El concejo municipal

•k.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
&
EL C0NCE]0 MUNICIPAL
Carlos Manuel Rodríguez Santos
fM
a-
^
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
Manando Roa Suárez •
Director Nacional
Documento SISCAP
Publicadón del Sistema de Consültcria en Adminisfradón
Pública, que presta un servicio especi^izado de afxiyo ^
proceso de .descentralizadón divulgando conceptos
jurídicos y cambios normativos que atañen la gestión
pública de.losservidores'del Estado.
EL CONCEJO MUNICIPAL
© Carlos Manuel Rodríguez Santrá.-
ISBN^-652 - 085-4
Derechos Reservados
ESAP - Unidad de Publicadones
, Edición Principe
Tiraié 3000templares
Santa fe de Bogotá, O.C. juliode 1997
(apreso en Cotcrnbíá
Printed in Colombia
'
CONTENIDO
INTRODUCCION
I.
CONCEPTO-
11
•
^
•
13
PRIMERA PARTE "EL CONCEJO"
II.
.INTEGRACION DEL CONCEJO
. .
^-
17
III.
PERIODO DE SESIONES
19
IV.
QUORUM
21
V.
REGLAMENTO INTERNO
23
VI.
ATRIBUCIONES
25
VIL, PROHIBICIONES
33
SEGUNDA PARTE CONCEJALES
VIH. CALIDADES
IX.
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
X.
INELEGIBILIDAD SIMULTÁNEA
XI.
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
XII.
FORMA DE LLENAR VACANCIAS,
ABSOLUTAS O TEMPORALES
37
, : .
; 39
45
,
47
55
XIII. RECONOCIMIENTO DE DERECHOS
57
XIV. CONFLICTO DE INTERESES
6i
TERCERA PARTE
XV.
ACUERDOS
ACUERDOS
65
XVI. OBJECIONES
69
XVII. SANCIÓN
71
XVIILPUBLICACIÓN
73
XIX. REVISION POR PARTE DEL GOBERNADOR
75
XX. PARTICIPACION CIUDADANA
77
' jl
*
.
SUPLEMENTO
XXI. JUNTAS ADMINISTRADORAS LÓCALES
81
INTRODUCCION
•.
^ i-.'i
"i,;;
. •
.
•'I,;;.-'...
1• '
' '."III"
•: t.
••
(-v'
•' •
•;
•;^El.CONCEJOhfflJNlClPAL
'
'
r
' .
'c ,
r
i''
'.•-•'".'i'-.
1 > \.'l '.
•
"
'' '
;
'v^,
¥
INTRODUCCIÓN
Los Concejos Municipales han sido por tradición, el fundamento
de la organización' política de las entidades temtorlales
municipales. Sin embargo su imagen.y sü actividad se han visto
empañadas'por algunas costumbres polítia^s y por un excesivo,
centralismo, lo que ha desvirtuado la labor de éstas corporaciones
públicas.
La nueva etapa político - administrativa que vive el país demanda
la modernización dé Jas instituciones' y la atencfán de las
necesidades de la vida local, dé corporaciones ágiles y eficientes,
integradas por concejales preparados para hacer frente ^ cúmulo
deresponsabilidades que hoy coristituyen élreto de los municipios
colombianos.
'•
Resulta esencial que los concejales conozcan ampliamente todas
las innovaciones normativas, que sean
conscientes de su
responsabilidad frente al interés público y que cuenten con los
instrurnentos jurídicos y el apoyo que les permité, asumir a
cabalidad sus funciones.
11
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SAhíTOS
.
' "
Para contribuir con ellos, el Sistema Nacional de Consultorios en-
Administración Pública '- SISCAP póhe -a disposición de los •
concejales, .esta cartilla que incluye todas las modificaciones
Constitucionales • y Legales, tendientes 'a modernizar las '
organizaciones y funcionamiento de los municipios.
1
I
12
EL CONCEJO MUNICIPAL
I.
CONCEPTO
La Constitución Política dé Colombia define el municipio como la
entidad fundamental de la división Administrativa del Estado,
encargado de la prestación de los servicios públicos, la
construcción de obras para, el progreso local, el desarrollo, la
participación comunitaria, el.mejoramiento social y cultural y todas
las demás funciones que le ordene la Constitución y la Ley.
EÍ Concejó es una corporación ide carácter administrativo, cuyos
mienibros son elegidos,popularmente para períodos de 3 años.
Los Concejales no son Funcionarios Públicos, pero tienen la
calidad de Servidores Públicos y en tal condición, están al servicio
del Estado y de la comunidad. La administración de los intereses
del municipio está a cargo del Concejo. ;
. ,
.
13
PRIMERA PARTE
EL C0NCE]0
EL CONCEJO MUNICIPAL
II.
INTEGRACION DEL CONCEJO
Los. Concejos municipales, estarán integrados por no menos de
siete (7) miembros, ni más de veintiuno (21), como lo define la Ley
136 de 1994.
De , acuerdo con la población . de la entidad territorial, la
composición de su Concejo se define en proporción a la población
así:
Hasta cinco mil (5.000) Habitantes
.5.001
10.000
10.001
20.000
20.001
50.001
50.000
.100.000
250.000
100.001
250.001
Los de
un
millón
t'OOO.OOO
de
habitantes
concejales.
17
1 concéjales
9 concejales
11 concejales
13 concejales
15 concejales
17 concejales
19 concejales
en adelante, elegirán 21
EL CONCEJO MUNICiRAi.
Ilí; PERIODO DE SESIONES
Dada la categoría del municipio, su período de,sesiones se debe
efectuar así;
;
.Los concejos municipales que se hallen clasifícados en categoría
especial, primera y segunda, sesionatán ordinariamente, en tres
períodos: en el primero, correspondiente al primer año de
sesiones, del dos de enero posterior a su elección al último día
del mes de febrero^el mismo año; el segundo y tercer año de
sesiones, tendrá como primer péríodo, el comprendido entre el
primero de marzo y el 10 de abril.: El segundo período de
sesiones ordinarias se desarrollará entre, el primero de junio y el
último día de julio; y finalmente; el tercer períodp, se desarrollará
entre el primero de octubre al treinta.de rióyienibre, cóh él objeto
primordial de estudiar y aprobar el presupuesto'municipal.
Cuando él municipio se encuentre clasifícado en las demás
catégórías, sesionarán ordinariamente, cuatro n^ses al año, así:
febrero, mayo, agosto y noviembre.
19'
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
Los
concejos
sesionarán
en
los ' recintos
prevíahiente
determinados en la cabecera municipal, y no podrán sesionar más
de una vez por día.
El período de sesiones ordinarias, puede ser prorrogado por diez
días calendario a voluntad de ía respectiva corporación.
Adicionalmente el Alcalde puede convocar ál Concejo a sesiones
extraordinarias, en lapso o período diferentes; para'que se traten
exclusivamente los asuntos que se sometan a su consideración.
sí-
•'
20
'I t.
í -
, 'i
EL CONCEJO MUNICIPAL
iV. QUORUM
Las sesiones, ordinarias y-extraordinarias, sé iriiciah con la
verificación del Quórurn. El quorum sé verifica para délibérar o
para decidir.
.
;. : .
";
No se puéden abrir las sesiones, ni deliberar con menos de una
cuarta parte de sus integrantes.
Las decisiones serán tomadas por la mayoría de los yotos de los
asistentes.
Ejemplo: Un Concejo de siete miembros.
Número de concejales
Para deliberar (1/4 parte)
7
2
Mayoría de Intégrantes (mitad más Uno)
Mayoría de Asistentes para decidir (mitad más uno)
4
3
21
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
A. QUORUM DELIBERATORIO
Es el número mínimo de miembros de la respectiva
Corporación que debe hallarse presente en el recinto para que
la unidad legislativa de que se trate pueda entrar a validar o
discutir sobre los temas objeto de su atención.
B. QUORUM DECISORIO
Es el número mínimo de miembros de la Corporación que
deben.ester presentes durante todo el. proceso de votación,
para que aquella pueda resolver validaménte cualquiera de los
asuntos sometidos a su consideración.; El númerp mínimo
debe ser la mitad más uno.
22
ÉL CONCEJO MUNICIPAL
V.
REGLAMENTO INTERNO
Una vez instalados, los concejos expedirán el reglamentó interno
qüe constituirá un requisito de validez para lá aprobación de los
acueixios, es decir, que estos sean aprobados •acatando lo
dispuesto en dicho reglamento, para que su expedición rio resulte
liregular; allí se prevé la designación e instalación de la n^sa
directiva, sus funciones, orden del día, se reglamentarán asuntos
como el uso de la palabra, la presentación de proposiciones, el
desarrollo de los debates, el trámite de los, acuerdos, la
elaboración de los actos, etc. Si el Concejó no ha aprobado
inicialmente el reglamento, puede generarse por el de la
asamblea, con las nrodificaciones pertinentes. ^
23
^
EL CONCEJO MUNICIPAL
.
»;
\
f
..
VI.':'atribuciones'' •-
Al edricéjó Municipali-iá Constitución y la Ley le han inferido las
tareas más importantes del municipio, que cumple a través dé
acuerdos y aquellas'que no requieran acuerdo, son adoptadas
mediante resoluciones y proposiciones que'suscribirán la mésá
directiyayel secretario déla'Corpbración.-;
-
•Un ejemplo de ello:' Paraqué el Alcaídé púéda fijar émoluriientos,
füríciohes'a'los empleados, crear o suprirnih empleos, tiene que
exis^r préViamente 'Üri acuerdo que Jes' fijé las pautas déritró de
1as cuales puéda actuar. Igual oóúrre con los" gastos municipales
éüjetos al Plan de Inversión y al Presupuesto o a la célebrácíóh
dé contratos.
'
-
[3e igual manera el Alcalde no puede créar obligaciones que
excedan él montó-global fijado para gastos dé personal en el
Présupüésto aprobado por el Cóndejó/
25
"A: -
CARLOS MANUEL' RODRIGUEZ SANTOS
A. CONSTITUCIONALES
Corresponde a los Concejos:
:
Reglamentar ías funciones y la eficiente prestación de los
servicios a cargo del Municipio.
Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo
ecoriómico y social y dé obras públicas. V; . \ ;
Autorizar al Alcalde para celebrar contratos y ejercer pro-tempore
precisasfunciones de las que correspondah al Concejo.
Votar dé,conformidadc»n la Constitución y.la Ley los ^butQsy los
gastos locales.
-
'• ,
:
Dictar :las ..^npnrias , orgánicas
de
;
Presupuesto "y ^expedir
anualmente el presupuesto de rentes y gastos.
Determinar la. estmcturavde la administración municipal y las
ñjncionés de sus d^eruiencias; las es^
de remüneración
correspondiente a Jas distintas categorías^ de enipleos; crear a
iniciativa del Alcalde, establécimientos públicos y empresas
. jndustriales o cpnrerciales y ;autorizar la constitución, de
sociedades de economía mixta.
Regjamenter los usos del suelo y, den^o de los límités qijefije la
Ley,., vigilar y .controlar ^las^actividades relacionadas con la
constitución y enajenación de inniueblés destinados a ,vivienda. .
Elegir Personero para el período qué fije la Ley y las demás
fijnciones que éste detemriine.
26
EL CONCEJO MUNICIPAL
Declarar^las normas necesarias para el control, la presen/ación y
defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. ..
"
' V-' - • 'V- '
." . ;"
• í' '
' •
Las demás que la Constitución y la Ley le asignen.
ELECCION DE FUNCIONARIOS
Una . atribución importante: del Concejo es la iieleccióh de
funcionarios de.su corhpetencia eálos primeros diez:(10) días del
mes dé =Enero correspondiente a la iniciación' dé ísu período
:constitucional,-: previovseñalamiento dé ¡fecha con .trés< días':.de
anticipación.
i
.
- .
• En los casos de falta absoluta, la elección podrá hacerse en
cualquier período de sesiones ordinarias o extraordinarias que
para el efecto convoque él Alcalde. : '
. V -';Le Corresponde al Concejó elegir Personero, Contralor Municipal
•y Secretario.dé Concejo, r ;
.. .
ví;
La;,Corporación debe éiegir:aliPersonero titular y a un pérsonero
suplente, quien,deberá réunir los^ mismos requisitos que el titular,
y qué entrará a reemplazan a :éste cuando se prodüzcarí;Ta|tas
temporales o .absolutas. , En ,este último caso, hasta ,cuando !la
corporación haga la nueva elección eh propiedad., r: >
•
--.'.'í'
v'"-'-J • :
'
ti"*
~i,'
.
l'.'
'
• '•
Si-existe, en élcmunicjpio Contralofía Municipal el Concejo elige
Contralor Municipal, para un período simultáneo al del Alcalde, de
ternas integradas por los candidatos presentados por el tribunal
•superior del Distrito Judicial y^Conténcioso Administrativo, v .
27
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
Tanto el Personero como el Coptralorsólo pueden ser removidos
b suspendidos de sus; cargos antes de) vencirnientó del período,
por orden judicial o a solicitud de la Procuraduría General de la
Nación:
• ' ; ;
.
-
•
El, Concejo designará un secretario cuyo período legal es de un
año reelegible; y su primera elección será en el primer período
jegal respectivo.
A
\ .
Para ser Secretario en los municipios de categoría especial, se.
debe acreditar título profesional: En los municipios de prímera .
categoría: débe haber; terminado estudios ;universitaríos o .tener,
título a nivel tecnológico.' En ¡as demás ..categorías ^deberán
acreditar título de bachiller o acreditar experiencia, administrativa
mínimo de dos años.
>; •
'
CREACION DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Si los concejos municipales pueden crear entes descentralizados
.para' la prestación de servicios públicos, aquellos no ^están
renunciando a esa átribución, sinó' que están asignaridó unas
^fundones a, una institución que es/obra suyai^que le:;-sigue'
sóratida; y esa vinculación no desaparece, por más que sé: haya
'pretendido "dar, al establecimiento .(a--estructura de, pérsória
privada, porque éste perténéce a.la persona, de .derecho; público^
que lo creó, la que puede no solamente modificar su
reglamentación, sinó;:.prescindír dei servicio qué ^se^: le había
••confiado:
^
'•'
.V -'jv -.(¡i;:
Así lo ha determinado el Concejo de, Estado en Sentencia 333 dé
noviembre 25/88. Sala de lo Contencioso Administrativo.
28
.EL CONCEJO MUNICIPAL
B. LEGALES
Además: de tas fundones que se le.séñálan en la Constitución,
son atribuciones de los concejos las siguientes:
1. Disponer lo referente a la policía en sus distintos ramos, sin
contravenir las leyes y ordenanzas, ni los décretos.de Gobierno
Nacionalodel Gobierno respectiva
'
-
2. Exigir los infbrmés escritos o citar a los sécretari6s;de alcaldía,
directores de departamentos administrativos o entidades
des-centralizadas municipales, al contralor o al personero, así
. como: a: cualquier funcionarió municipal excepto el Alcalde^
. para qu9 en sesiones ordinarias haga d^araciones órales
sobre asuntos rélacipnados:cbn la marcha: del Municipio:
3. Reglaménter la. autorización del alcálde para contratar,
señalando los'casos en que réquiera autorización previa.del
•Concho.''
• n"'
••j..
,•
^
4. Autorizar al alcaldé para delegar en sus sübaltemos o en,las
Juntas Administradoras Locales algunas^iicipn^ admlnistrativás.
distintas de las que dispone la-Ley :136de 1994
:.
5. Détenriinár las áréas;^|jrbanas y Subuibanás de.ja cabecera
íDunicipal y demás centros poblados de importancia, fijando el
. /resp^vo perínietro urbano.
•
r ^
"j;-
' HC
r
-í---.:
'1
-
'
'
.
-
' 'i
'
>
-
.6. Determinar la| hóríienclatura de las vías públicas y de los
• predios o domiqiios. !
>
29
. r:
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
7. Establecer, reformar o eliminartributos, cohtribudones, impuestos
y sobretasas de conformidad con la Ley.
8. Velar, por la preservación y defensa del patrimonio cultural.
9. Organizar la Contraloría y Personería y dictar las normas
innecesarias para:su funcionamiento.
...
10., Dictar las normas orgánicas ^de presupuesto y expedir
anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deberá
. corresponder al Plan Municipal o. Distrital de Desarrollo de
' confónnidad con las horrnas orgánicas de planeación. .
Los. concejos. municipales mediante .acuerdo, a iniciativa del
alcalde, establecerán la formación; : demedios: como Jos
municipios puedan otorgar, jos beneficios establecidos én el.inciso
final del artículo 13,46 y 368 de la Constitución Nacional.
Aquellas funciones .normativas para las- cuales no sé hayan
señalado si la competencia corresponde n los Alcaldes, o a los
Concejos, se entenderán asignada a estas corporaciones,
siempre y cuando no contrarié la Constitución y la Ley.^
A través de las facultades concedidas erí el nunr^ral siete,, no se
autoriza a, los municipios para gravar las rentas que el sector
expoítador haga al exterior.
,
..
Los concejos "podrán dividir sus municipios en comunas
cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso
de zonas rurales!
En cada una de las comunas o córregimiéntos habrá una:Junta
Administradora Local de elección popular" (Art; 318 C.N.). '
30
EL CONCEJO MUN!CIP/\L
El Concejo podrándelegar en las Jüntas Adminis^adoras Locales
parte de las competencias que le son propias, confbrnne,a las
siguientes npntias genéralés;
^
a) La delegación se hWá con el fin de obtener un mayor grado de
eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios. En todo
caso, dichas competencias están subordinadas al Plan de
Desarrollo del Municipio.
b)
No
se
podrá
descentralizar
servicios
ni
asignar
responsabilidades, sin la previa i destinación de los recursos
suficientes para atenderlos.
FUNCIONES DE CONTROL
Corresponde al Concejo ejercer función de control a la
administración municipal. Con tal fin, podrá citar a los secretaria <s,
jefes de Departamentos Administrativos y representantes Legales
de entidades descentralizadas, así como el pérsonero y al
contralor.
Las citaciones deberán hacerse con anticipación no. nnenor de
cinco días hábiles y formularse en cuestionario escrito!
El debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y
deberá encabezar el orden del día.de ¡á sesión. También podrá
el Concejo solicitar informaciones escritas a otras autoridades
municipales.
En todo caso las citaciones e informaciones
deberán referirse a asuntos propios del cargo del respectivo
funcionárid.
31
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
O jurídica, pára que en sesión éspécia! rindá' dectaraciones
verbales o escritas, sobre situacionés Telácíonadas directáménte
coh asuntos de interés público, investigados por la misma.
V •
J * '' '
32
EL CONCEJO MUNICIPAL
VII.
PROHIBICIONES
A los Concejos les esta prohibido :
1. Obligar a los habitantes, sean domiciliados o transeúntes, a
contribuir con dineros o servicios para fiestas o regocijos
públicos.
2. Aplicar o destinar los bienes y rentas municipales a objetos
distintos del servicio público
3. Intervenir en asuntos que no sean de su competencia, por
medio de acuerdos o de resoluciones.
4. Dar voto de aplauso o de censura a actos oficiales; pero
podrán pedir la, revocación de los que estimen, ilegales o
inconvenientes, exponiendo los.motivos en que se funden.
'5. Privar a los vecinos de otros niunicipios de los derechos,
garantías o protección de que disfruten los de su propio
municipio.
33
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
6. Decretar auxilios o donacior^es en favor de personas naturales
o jurídicas.
7. Tomar parte en el trámite o decisión de asuntos que rio son de
su competencia.
8. Decretar actos de prescripción o persecución contra personas
naturales o jurídicas.
34
SEGUNDA PARTE
CONCE]ALES
EL CONCEJO MUNICIPAL
VIH.
CALIDADES
Para ser elegido concejal, se requiere, ser ciudadano en ejercicio
/ haber nacido o ser residente del respectivo municipio, durante
los. seis meses anteriores a la fecha de su inscripción o durante
un período mínimo de tres años consecutivos en cualquier época.
37
EL CONCEJO MUNICIPAL
IX
INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES
Tanto la inhabilidad como la. incompatibilidad són expresas, de
origen legislativo y determinadas taxativamente.
A.
INHABILIDADES..
Las-inhabilidades son circunstancias,-que inipiden desempeñar
un cargo público! u oficio, por razones de interés personal. . Las
Inhabilidades para ser Concejal son:
.1) Quien haya sido condenado, a Ja fecha de la inscripción por
' Sentencia judicial, a pena privativa de la. Liberad, excepto por
delitos. políticos ó culposos, salvq que estos últimos hayan
, afectado el patrimonio del Estado.
,
r.
2) Quien como empleado público, hubiere.ejercido, jurisdicción o
autoridad civil, administrativa o militar, dentro de los seis (6)
meses anteriores a la fecha de la élección.
39
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SAm"OS
3) Quien dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la
elección; haya sido empleado público o trabajador oficial, salvo
que desempeñe funciones docentes.
4) Quien haya intervenido en la celebración de contratos con
entidades públicas en interés propio o de terceros dentro de los
seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripción.
5) Quien dentro de^ los. cinco años anteriores y por autoridad
competente, haya sido excluido del ejerclció de una profesión ó
sancionado más de dos yeces por faltas a la ética profesional y
a los deberes de un cargo público.
6) Quien tenga vínculos por matrimonio, unión pennanente, o de
parentesco hasta segundo grado de consanguinidad, primero
de afinidad o primero civil con funcionariqs que ejerzan jurisdic
ción, autoridad administrativa,'política o militar.
7) Quien esté vinculado entre. si por matrimonio o unión
permanente o parentesco dentrp del tercer,.grado de
consanguinidad, primei-o de afinidad b primero civil íy se
inscriba por el misnio partido o movimiento político! para
elección de cargos o dé miembro de corporacióries públicas
que déba realizarse en la misma fecha en el municipio. ' i.
8) Quien haya perdido la investidura de congresista, diputado o
concejal, como- consecuencia de una-'-falta • de orden
administrativa ó penal.
•
:
i
;
9) El servidor público que haya sido condenado-en cualquier
tiempo por delitos contra el patrimonio del Estado.
40
EL CONCEJO MUNICIP/\L
1.0) Las,: inhabilidades referidas en los numerales 4, 6 y 7 se
' circunscriben solamente:a situaciones,que tengan lugar en el
municipio en el cual se efectúa la-respectiva elección.
B.
r
INCOMPATIBILIDADES
Las
incompatibilidades v .son jmpedinientos
Legales
para
desennpeñardos-o máscargos'públicos simultáneamentef;.„.;;.
Las siguientes incompatibilidades rigen para^el Concejal desde su
elección hasta seis nneses posteriores al vencimiento del período
respectivo: en caso de renuncia estas incompatibilidades se
mantendrán durante los seis meses siguientes a su aceptación.
1. Aceptar o desempeñar cargo alguno ,en la Administración
Pública, ni vincularse como trabajador oficial, so pena de
perder la investidura. Tampoco podrán contratar con ^el
respectivo ' municipio
o
distrito
y
sus
entidádes
descentralizadas.
2. Ser apoderado ante ias entidades públicas del respectivo
municipio o ante' las personas que administren tributos
procedentes del, mismo, o celebrarcon ellas por .si, p por
, interpuesta persona,., contrato , alguno,, con las excepciones
señaladas en eíÁrt. 46 de lá Ley 136 de 1994.
3. Ser miembro de Juntas o Consejos Directivos de los. sectores
central o descentralizado del respectivo muríicipio, p de
instituciones que administren tributos procedentes del mismo.
41
CARLOS MANUEi: RODRIGUEZ SANÍTOS
4. Celebrar Contratos o realizar gestiones-con personas natúráles
i^o jurídicas^de derecho privado que administren, manejen o
inviertan fondos públicos procedentes del respectivo municipio
o sea contratista del mismo o reciban donaciones de éste. .
Se exceptúan del régimen de incompatibilidades, el ejercicio de
la cátedra.
:
:
- .v
El funcionario público municipal que nombre a un concejal, para
un empleo o cargo público 'q celebre con él; üñ contrato o a^cepte
que actúe como gestor,én,nombramiento propio p-de terceros, en
contravención a lo dispuesto en el presente artículo, incurrirá en
causal de mala conducta.'V. •
^
C. EXCEPCIONES A LAS INCOMPATIBILIDADES
Loscóncejalés.püedéri-actuar:
'.r,-?! i'
1) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdic
cionales, en los cuales conforriie a la,ley, ellos mismos, su'
cónyuge, sus padres o sus hijos, tengan interés.
,'
2) Formular reclamos por el cobro de ihnpúéstos, contribuciones,
tasas y multas que gi'ábeh á lá misma pers'pna. ^
\
,
• I
" r": r^-
.i
•
I
3) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de
cualquier clase ofrezcan,al público bajo condiciones comunes a
tódos los que la soliciten.
•
• v'
-
42
EL CONCEJO MUNICIPAL
4) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen
ante la Rama Jurisdiccional del poder público. Sin embargo,
los concejales durante su período Constitucional no podrán ser
apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que
tengan por objeto gestionar Intereses fiscales o económicos del
respectivo municipio, los establecimientos públicos, las
empresas iiidustriales y comerciales del orden municipal y tas
sociedades de economía mixta en las cuales las mismas
entidades tengan más del 50% del capital.
D. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES
Las incompatibilidades de ios Concejales tendrán vigencia
desde el momento ,de su elección y hasta seis meses
posteriores al vencimiento del período respectivo. En caso de
renuncia, djclias incompatibilidades se mantendrán durante los
seis meses siguientes a su áceptación, salvo para ser
nombrado en el cargo municipal por Decreto cuando las
circunstancias lo exigieren.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de Concejal, quedará
sometidq ai mismo régimen de incompatibilidades a partir de su
posesión.
• 43
, EL CONCEJO MUNICIPAL
X.
INELEGIBILIDAD SIMULTANEA
Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo
público, ni para una corporación y un cargopúblico, si los
respectivos períodos coinciden • en el . tiempo, así sea
parcialmente.
Si los concejales en ejercicio .aspiran a ser elegidos congresistas
deben renunciar a su investidura antes de la fecha de inscripción
de su candidatura.
45
EL CX)NCEJO municipal:
$
XI. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
A. POSESION
Los presidentes de los concejos tomarán posesión ante la
respectiva corporación y los niienhbrps de elíá, secretarios, y
subalternos, si los hubiere, ante el presidente;. para efectos de
posesionarse presentará juramento eri los siguiénfes términos:
"JURO A DIOS Y PROMETO AL PUEBLO, CUMPLIR
FIELMENTE
COLOMBIA".
LA
CONSTITUCION. Y
; ' '
'
'
LAS . LEYES
-
DE
'
B. PERIODO
Los Concejales serán elegidos para un período de tres años
qué se iniciará el prlnieró de enero del año'siguiente al de su
elección y concluirá él 31 de diciembre del último año de dicho
período.
47
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
C. FALTAS ABSOLUTAS:
Se presenta falta absoluta de un concejal por:
1; Muerte ^
2. La renuncia aceptada
3. Incapacidad física permanente
V4. La aceptación o desempeño de cualquier cargo o
empleo público de conformidad con el artículo 291 de
la Constitución Política, que dice: "Los nnienibros de
. las corporaciones públicas de las entidades
territoriales no podrán aceptar cargo alguno en la
- .-administración pública, y, si lo hicieren perderán su
. "
Investidura". V
' ..V-',
S; La declaratoria de nulidad ;de; lá elección .como
. , ,-:i. 7 conejal. V, '
^ '
..
6/La destitución dél ejerbició del cargo, a solicitud-de la
Procuraduría General de la Nación, como "resültádo de
un proceso disciplinario.
7. La interdicción Judicial.
8. La condena y pena privativa de la libertad.
9. La Perdida de su investidura ' ,
46
'
EL CONCEJO MUNICIPAL
D.
FALTAS TEMPORALES
í
Se consideran faltas témporales de los concejaiés :
í :;1: La Licencia
: ,
^
;
2. La incapacidad, física transitoria, .
V
3. La suspensión del ejercicio del; cargo a solicitud de la
Procuraduría General de la Nación conrio resultado de
.
;uñ proejo disciplinario.,
A.
4. La ausencia forzada e involuntaria.
.
5. La suspensión provisional dé la elección, dispuesto por
, Ja jurisdicción Cpntencipsp Administrativa:
;
;6. !La . suspensión; provisional Ldej; ,0sempeño^ de sus
/ funciones dentro dé un procesó disciptinarip o pénal.,
E. RENUNCIA
•
J 'l
V; '
;. ; , ,
'••
La i'enuhcia de un conejal se produce cuando él mismo
manifiesta en forma escrita; e inequívoca su voluntad de
;; dejación definitiva de su investidura.como tal.
"' Lía rénunda. dél Presidente der'Concéjo sé preséritara ante la
^HTesa directiva dé la corporación,-y en ella se deténriinará la
fecha a partir de la cual se quiere hacer.
'
49
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
F. PERDIDA DE LA INVESTIDURA
Los concejales pierden su investidura :por las situaciones
referidas a continuación:
1. La aceptación o desenipeño de un cargo público de
conformidad con el artículo 291 de la Constitución
Política, salvo-qué medie renuncia previa, caso en el
cual deberá iriformar al presidente del Concejo o en su
receso al Alcalde sobre este hechb;
:- . '
2. Por violación del Réiginfen ; de " inhabilidades,
. iricompatibilidades o de conflicto de intereses.
3. Por indebida destinación dé dineros públicos.
4- Por tráfico de influencias debidamente comprobado.
La pérdida de la investidura será decretada pqrel Tribunal de lo
Contencioso: Administrativo de lá réspectíva jurisdicción,
siguiendo el procedimiento establecido para los congresistas, en
lo que corresponda. -
G. DECLARATORIA DE NULIDAD DE LA ELECCION
Declarada la nulidad de iá elección de un Concejal y ésta
quede en firme por parte de la Jurisdicción Contencioso
Administrativo,.queda sin efecto la credencial que lo acrediteba
como concejal y el presidente del Concejo, cbrrespóndiente
50
EL CONCEJO MUNICIPAL
dispondrá las médidás necesarias para hacer efectiva, dicha
decisión.:
Cuando se solicite la nulidad de la elección de un Concejal y la
misma causal alegada sea común a uno o .a varios de los
integrantes dé la respectiva lista de candidatos potenciales a
llenar la vacante, la nulidad podrá hacerse extensiva a las
mismas si así se solicita en el mismo líbelo.
H. INCAPACIDAD FISICA PERMANENTE
Esta se préi^nta cuando por niíótivos débidámente certificados
por la entidad de Previsión Social a 'lá que estén afiliados los
concejal^, se vea impedido definitivariiehte para continuar
desempeñándo^ como tal,- el Pi^identé del Concejo
declarará la vacarite por falta absoluta.'
^
I. incapacidad FISICA TRANSITORIA
En caso de que por motivos dé salud debidárriente certificados
por la entidad de Previsión Social á los qué están afiliados los
concejal^, se v^ impedido para asistirtrarísitoriaménté á las
s^ióhes del Concejo, el Présiderite dé dicha Corporación
declarará jávacancia temporal: '
51
'•
CARLOSMANUEL RODRIGUEZ SAhíTOS
J: AUSENCIA FORZOSA E INVOLUNTARIA
Cuando por motivos ajenos a su voluntad causados por la
^;retención forzada ejercida por otras personas, el.iConcejál no
^pueda concurrir a Jas sesiones del Concejo, el presidente del
misririo declarará la vacancia temporal.\.tan pronto lénga
conocimiento del hecho;
K. INTERDICCION
JUDICIAL
í
•, "i
Declarada en firme la. interdicción judicial para un concejal,
proferida por parte.de un juez competente, el cpncejal perderá
su investidura , como ,tal, y el presiderite del Coricejo
•. -.correspondiente tbrriará las medidas ^conducentes a hacer
efectivo.el cese de funciones del mismo, a partir de lá fecha de
ejecutoria de la Sentencia.,
i
L. SUSPENSION PROVISIONAL DE LA ELECCION
Una vez que. la Jurisdicción. Contencioso,- Adrriinistrativa
disponga Ja . suspensión ¡ provisional de un Coricejal, el
presidente, del,: poncho declarará la vacancia: temporal y
dispondrá^ las medidas cphducentes -a .hacer efectiva la
suspensión de. fünclones del mismo, durante el tiempo de la
suspensión.
52
EL CONCEJO MUNICIPAL
M. CAUSALES DE DESTITUCION
1. La no incorporación injustificada al ejercicio de sus
funciones, después del vencinniento de una licencia o
suspensión o de la cesación de las circunstancias que
originaron una incapacidad legal o física transitoria.
•
2. El haberse proferido en su contra sentencias condenatorias
de
carácter
penal
que
se
encuentre
debidamente
ejecutoriada, salvo en caso de delito político o culposo
diferentes a aquellos contra patrimonio público.
3. La inasistencia, en un mismo período de sesiones a más de
tres (3) sesionef plenarías en la que se voten proyectos de
acuerdo, sin que medie fuerza mayor.
4. Por destinación ilegal de dineros públicos.
La aplicación de las sanciones de destitución y suspensión
de un Concejal, serán decretadas por la Procuraduría
General de la Nación. Una vez en fírine la remitirá al
Presidente del Concejo, para lo de su competencia.
53
EL CONCEJO MUNICIPAL
Xll. FORMA DE LLENAR LAS
VACANCIAS Absolutas o
TEMPORALES
Las faltas absolutas o témporales. de los miembros de las
Corporaciones Públicas serán suplidas por los candidatos, qué,
según el orden de inscripción en forma sucesiva y descendente
correspondan a la misrha lista eléctoral;
El Presidente del Concejo, dentro de los tres días hábiles
siguientes a la declaratoria, llamará, a los candidatos que se
encuentren en dicha situación para que tomen posesión del cargo
vacante que corresponde.
55,
•
....
......
EL CONCEJO MUNICIPAL
V
^
Xlíl RECONOCIMIENTO DE DERECHOS
A. . HONORARIOS
; Los concejales tienen derecho al rébónocimiéhtp^de Hpnó^
, ppi-'lá asistencia comprobada a las.s^^
El pago de Honorarios. -se causa, durante los períodos de
. sesiones ordinarias y extraordinarias que celebren estas
corporaciones. ,|EI pago de Honorarios no tiene efecto legal
alguno con ¡carácter de remuneración,, laboral, tanipoco el
.
|
• reconocimiento de ¡Drestaciones sociales.
-, En los municipios de categpría especial primera y,;seg,unda los •
Honorarios,serán equivalentes ai cien ppr,ciéhtoi^(tOÓ%).del
salario básico diarlp.qije corresponde al.Alcalde resp'ectívp, por
sesión yhaátSyeiríte (2Ój sesiones feri,él mes. ..
57
CARLOS t\/lANUEL RODRIGUEZ SANTOS
En los municipios de categoría tercera én adelante los
honorarips serán equivalentes al cien por ciento (100%) del
salario del Alcalde y hasta por (12) sesiones en el mes.
'
La disponibilidad presupuesta! para el pago dé los honorarios
será con cargo al respectivo presupuesto municipal, y afectan
sólo gastos de funcionamiento.
•
'
,
'
•I '
Los honorarios son incompatibles con cualquier asignación
provenienté .del, Jesoro público, excepción hecha' con las
originadas por pensiones o sustitución pensidnal
B. RECONOCIMIENTO DE TRANSPORTE
Los OTncejaies residentes en el sector rural tienen derecho al
réconocimieñio" ;dé| yalor ;del, transporté que; implica^ su
desplazamiento á ia cede princip^^^ del tocionámiento |de la
corporación a sesiones plenafias.
C. SEGURO DÉ VIDA Y SALUD
/
Los concejales tienen derecho a un seguro de yida, ¡sor el período
para el cuaf fueron elegidos, equivalente a veihte (20) veces el
salario mensual vigente para íel' Alca|dé!' ' Igualmente/tienen
derecho a la atención medico - ásistencial'á ia qüé tiéne déi^écho
el respectivo alcalde.
'
58
EL CONCEJO MUNICIPAL
Solamente los concejales que concurran ordinariamente, a las
sesiones de la^ Corporación respectiva, tienen derecho al
reconocimiento de un seguro de vida y de asistencia médica, en
los mismos términos autorizados para los servidores públicos del
respectivo municipio.
Si el concejal dejaré de asistir en cada período
sesiones a por lo nienos la tercera parte de ellos,
derechos a percibir honorarios, y seguro de vida
médica por el resto del periodo constitucional,
mensual de
perderá los
y asistencia
que en la
actualidad es de tres años.
En caso de faltas absolutas, quienes sean llamados a ocupar el
cargo de concejal, tendrán derecho a los beneficios a que se
refiere el derecho a seguro de vida y de salud desde el momento
' de su posesión y hasta cuando concluya
correspondiente a la vacante según el caso.
el
período
En caso de falta absoluta quien sea llamado a ocupar el cargo de
concejal tendrá estos derechos desde el momento de su
posesión.
El pago de las primas por los Seguros será a cargo del respectivo
municipio.
59
EL CONCEJO MUNICIPAL
XIV.
CONFLICTO DE INTERESES
Cuando para los Concejales exista interés directo en la decisión
porque le afecte de alguna manera, o a su cónyuge o compañero
o compañera permanente, o.a alguno de sus parientes dentro del
cuarto (4°) grado de consanguinidad ó segundo (2°) de afinidad o
primero (1°) civil, o á su socio o socios, de derecho o de hecho,
deberá declararse impedido.de participar éh los debates o
votaciones respectivas.
Los Concejos llevarán un registro de intereses privados en los
cuales los Concejales consignarán la información relacionada con
su actividad económica privada. Dicho registro será de público
conocimiento. Cualquier ciudadano que. tenga conocimiento de
una causal de impedimento de un Concejal, que no se haya
comunicado a la respectiva Corporación podrá recusarlo ante ella.
' 61
TERCERA PARTE
ACUERDOS
EL CONCEJO MUNICIPAL'
•
i-.-
:•!
í'
.X¥;';^^ACÜERDÓS''
V
••x
•
.
r-:
-.•.
-r
i-::;;
• ' ••
.•
'
:• ' - ¡ v . . -
•
.
/i!
. - ;
v
1
v-
•
'
Los actos administratiyos que expide el Concejo municipal se
denominan acuerdos.
A. INICIATIVA
•
?
/
i
--iP
1. Los Proyectos de Acuerdo pueden ser presentados por los
. concejales,; los .alcaldes .y,;envmateria rélaciohada• con sus
atribuciones por los persoheros,. íos contralores y las-^Juntas
Administradoras^ Locales. También pueden ser de iniciativa
j ,popular de acuerdo cph la;Ley estatutaria porrespondiente.."
2. Lbs Proyectos de Ácüérdp qüe refieran
los
Planes correspondientes y programas de desarrollo económico
y social y de obras públicas; la de autorización al alcalde para
las que corresponden al Concejo y la de determinar la
4
'
65"
%•
•
-
.
CV^RLOS.MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
I
•
"
- .;
•'
.estructura de lá administración municipal y lasfunciones de sus
dependencias; las escaías de remuneración correspondientes
a las distintas categorías ,de empleos; crear Establecimiéntos
Públicos, Empre-sas Industriales y Comerciales del Estado y
,. autorizar lá Constitución de Sociedades de Economía Mixta,
, son de iniciativa del Alcaide; como lo señala, la Sentencia C'
152/95 dé la Corte Constitucional.
3. Adicionálmente son de iniciativa del Alcalde, de íbs-Concejos
Municipales o de iniciativa popular, lós ;prpyectps de acuerdo!
que establecen la división del territorio niunicipáí en comuñas y
corregimientos y la créación de Juntas Administradoras
Locales.
B. UNIDAD DE IWATERIA
1. Los acuerdos sólo pueden versar sobre una misma máteria
y no. serán adrnitidas las disposiciones o iniciativas qué no
• se relacionen con ella. El presidente del Concejo debe
¡rechazar las:iniciat¡vas que'no se avengan b nó asuman esé
v -precepto legal;.su'decisión será apelable ante la' respectiva
' corporación.•
c
..
^
;
2. Al presentar el Proyécto de Acuerdo,"se debe acompañar de
una exposición de motivos en la que se explique sus
. alcances yJas razpnés.que Ip sustentan.
66
, ;EL-CQNCEJOMUNIClPAL
C. DEBATES
Todo proyecto de acuerdo para ser aprobado debe ser
presentado, discutido y aprobado en dos debates,, celebrados :en
distiritos días,
'
f
. .
Una vez presentado el proyecto en la secretaría del Concejo, se
remitirá a la comisión respectiva donde se discutirá el, primer
debate. La Presidencia del Concejo designará un ponente para
primero y [segundo debate. El segundo debate le corresponde a
lase¿ión pléñáriá. ^ ^
Los proyectos de. acuerdo deben ser sometidos a consideración
dé Ja Plénaríá-:de lái.'corpbrBción, tres días después .de su
aprobación en lacomisión respectiva.
.
El proyecto de acuerdo que fuese negado en primer debate,
podrá ser nuevamente presentado a consideración del Concejo a
solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del goblemo
municipaí ó déí 'voceró de los prpponehtes éh él caso de la
iniciativa popular.
Si:no .recibiere aprobación el. proy^o; séí^ archivado; si es
aprobado erí segundo debate será .enviado por la Mesa Directiva
al Alcalde dentro de los cinco (5) días Íiábíles, para su.sahción.
Aquéllos proyectos, que ño reciban aprobación en prírrier debate,
duránte'cualquiera dé'loé período 'de sesiónes ordinarias y
extraordinarias serán archivados y para que sóbre ellos
nuevamente el Concejo se pronuncie deben ser presentados
nuevamente.
67
CARIjOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
D. ACUERDO SOBRE PRESUPUESTO
El proyecto de acuerdo sobre presupuesto debe ser presentado
por el Ajcaldé á la corporación el 1° de. noviertibre de jcada
anualídád.
El proyectó contiéne él ; presupuesto dje Vla
Administráción Central de la Contraloría, de la Personerías y
Establecimientos Públicos Municipales.
La'demora en devolver él'proyecto aprobado al Alcalde, implica
falta disciplinaría y máé aún si la finalidad es. impedir al Alcalde
objetar el proyecto ante, la iinniinente: iniciación del.perípdo fiscal.
Así lo ha considerado el Consejo de Estado en-Auto. de í^yo
21/90 Sala de lo Contencioso Administrativo.
Si el Concejo'no e:^idé el acúérdo dé presupuesto en las
sesiones ordinarias dé noviembre, él alcaldé pondrá en Vigencia
por decreto el proyecto que él- presentó oportünanierite al
Concejo.
i
No'podrá hacerse nirígún gasto público-que .rio háyaj sido
aprobado por el Conosjp; ni transferir créditos no previstos jen el
pr^upuesto o que se orígjheh en obligaciones contractuales 6 en
seritenciás ejecutoriadas.
'
,
.
Los principios y las disposiciones establecidas en el titulo XII de. la
Constitución Política se aplicarán érí lo 'qué sea pertinente al
muni-cipió, para la elaboración, aprobación y ejecución^ del
presupuesto:
• '
•
No se puede percibir contribución o impuesto que no figure en el
presupuesto de rentas, ni hacer erogaciones c|ue no-^ se hallen
incluidas'en el Gasto.
68
EL CONCEJO MUNICIPAL
XVI.
OBJECIONES
El Alcalde puede objetar los ,proyectos de acuerdo que han sido
aprobados por el Concejo, tanto por motivos de inconveniencia
como por ser contrarios a la Constitución, la Ley, y las
ordenanzas.
ErAlcalde'dispone de cinco (5) días para devolver al Concejo con
objéciolies el Proyecto dé Acuerdo, cuando éste no tiene, níás de
veinte (20) artículos; dispone igualmente! de diez (10) días,
cuando el proyecto es de veintiuno a cincuenta; Artículos. Sí el
Proyecto supera los cincuenta'(50) artículos, el Alcalde dispone
hasta de veinte (20) días:
;
No estando reunido el Concejo, elalcalde ésta én lá obligación de
convocarlo, en la siguiente sernahá a la fecha de las objeciones.
Este período de sesiones no superará los cinco (5) días.
69
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SAhrrOS
A. OBJECIONES POR INCONVENIENCIA
Si el Concejo en sesiones plenarías rechaza las objeciones por
inconveniencia, el alcalde debe sancionar el proyecto, en un
término no mayor a ocho (8) días.
En caso dé no ser
sancionado por el Alcalde, el Presidenté de la corporación lo
sancionará y publicará.
B. OBJECIONES DE DERECHO
Si las objeciones jurídicas no son acogidas por el Concejo, el
Alcalde enviará dentro de los diez (10) días siguientes el
proyecto de acuerdo, acompañado de . una exposición de
motivos de las objeciones al Tribunal Administrativo, que; tenga
jurisdicción en el municipio. Si el tríbunaLconsidera fürídadas
las objeciones, el proyecto se archivará; si considera qijje son
infúndados, el Alcalde sancionará el proyecto dentro de los tres
días siguientes al recibo de la comunicación respectiva! ' ,
Cuando el Tribunal considera parcialmente viciado el proyecto,
asi lo indicará al Concejo para que se.reconsidere.
Cumplido este trámite el Proyecto se remitirá ,de nuevo al
Tribunal para su fallo definitivo.
70
EL CONCEJO IMUraORM.
XVil. SANCION
Aprobado un Proyectó de Acuerdo en segundo debate, pasará
dentro de los cinco (5) días hábiles al Alcalde para su sanción.
71
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
72
EL CONCEJO MUNICIPAL
XVlli; PUBLICACION
Una vez sancionado un acuerdo,. debe ser publicado ,en el
respectivo Diario o Gaceta local, también puede ser publicado en
la Emisora local o regional. La publicación deberá realizarse
dentro de los diez días siguientes a su sanción.
73
. EL CONCEJO MUNICIPAL
XIX REVISION POR PARTE
DEL GOBERNADOR
Luego de haber sido sancionado el acuerdó, dentro de los cinco
(5) días siguientes, el alcalde enviará copia, del acuerdo al
Gobernador del Departamento, para qué cunapía con la atribución
constitucional de "revisar los actos de los concejos municipales y
de los alcaldes y, por motivos dé inconstitucionalidad o ilegalidad,
remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre ser
validez", (art. 305, numeral 10 de la Constitución Política)
La revisión no suspende los eféctos de los acuerdos.
76
EL CONCEJO MUNICIPAL
XX.PART1C1PAC10N CIUDADANA EN EL
ESTUDIO DE PROYECTOS DE ACUERDO
Para expresar sus opiniones, toda persona natural o jurídica
podrá presentar. observaciones sobre' cualquier proyecto' de
acuerdo cuyo estudio y examen se este adelantando en alguna
de las comisiones permanentes. La Mesa Directiva del Concejo
dispondrá los días, horario y duración de las intervenciones, así
como el procedimiento que asegure el debido y oportuno ejercicio
de. esté derecho. Para su inten/ención'el interesado deberá
inscribirse previa^nte en el respectivo libro que se abrirá para
tal efecto.
|
Con excepción de las personas con limitacionés físicas o
sensoriales, las observaciones u opiniones presentadas deberán
formularse siempre por escrito y serári publicadas :oportunarnente
en las Gacetas del Concejo.
OTRAS DECISIONES DEL CONCEJO
Las decisiones del Concejo, que no requieran acuerdo se
adoptarán mediante resoluciones y.proposiciones que suscribirán
la Mesa Directiva y el secretario de la Corporación.
77
SUPLEMENTO
EL CONCEJO MUNiaPAL
XXI JUNTAS ADMINISTRADORAS
LOCALES
1° ORIGEN
Las Juntas Adminjstradorás Locales son cuerpos colegiados de
elección popular,' la Ley 1® de 1992.,
Las define como
corporaciones públicas.
Por mandato Constitucional, ios concejos podrán dividir sus
municipios en comunas cuando se trate'de áreas urbanas y en
corregimientos en el caso de las zonas rurales.
T ELECCION
En cada una de las comunas y corregimientos habrá una junta
administradora local de elección popular, para periodos de tres (3)
81
CARLOS NVV4UEL RODRIGUEZ SAhíTOS
años, que deberá coincidir con el período de los Concejos
municipales. Estos miembros se denominan ediles y en la
actualidad cada junta debe tener no menos de cinco (5), ni wás
de nueve (9) miembros.
3® OBJETIVOS
El objetivo de las Juntas Administradoras locales és mejorar la
prestación de.los servicios públicos y asegurar la participación de
la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter
local.
;
i
Para lograr este objetivo, las Juntas deben hacer un inventario de
necesidades, posibilidades y recursos, y planificar sus actividades
de manera que la comunidad se convierta en una verdadera y
real administradora de su localidad, para mejorar la calidad de
vida de los asociados.
>
4'' FUNCIONES
Son funciones constitucionales de las Juntas Administradoras
Locales:
1. Participar en la elaboración de los planes y programas
municipales de desarrollo económico y social y de obras
públicas.
82
EL CONCEJO MUNICIPAL
2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en
su comunas o.corregimientos y las inversiones que se realicen
con recursos públicos.
3. Formular propuestas de inversión ante las autoridades
nacionales, departamentales y municipales encargadas de la
elaboración de los respectivos planes de inversión.
4. Distribuir las partidas globales que les asigne. el presupuesto
municipal.
5. Ejercer las funciones que les delegue el Concejo y otras
autoridades locales. Las asambleas departamentales podrán
organizar juntas administradoras para el cumplimiento de tas
funciones que Ies señale el acto de su creación en el tenitorio
que éste mismo detenmine.
Adicíonalmente las Juntas Administradoras Locales ejercerán las
siguientes funciones legales:
1. Presentar proyectos de acuerdo al Concejo municipal
relacionados con el objeto de sus funciones.
2. Recomendar la aprobación ;de, detenninados , impuestos y
contribuciones.
3. Promover en coordinación con las diferentes instituciones
cívicas y juntas de acción comunal, la activa participación de
los ciudadanos en asuntos locales. >.
4. Fomentar la microempresa, famiempresas, empresas comu
nitarias de economía solidaría, talleres mixtos, bancos de
tierra, bancos de nfiaquinaria y actividades similares.
83
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
5. Colaborar a los habitantes de la comuna o corregimiento en la
' defensa de los derechos fundamentales consagrados eh la
Constitución Política, tales como derecho de petición y acción
de tutela.
6. Elaborar ternas para el norhbramiento de corregidores.
7. Rendir concepto a cerca de la conveniencia de las partidas
presupuéstales solicitadas a la administración o propuestas por
el Alcalde, antes de la presentación del proyecto al Concejo
Municipal; para estos efectos, el alcalde está obligado a
brindar a los miembros de las Juntas
toda la información
disponible.
8. Ejercer, respecto de funcionarios de libre nombramiento y
remoción que ejerzan funciones' desconcentradas, en la
respectiva comuna o corregimiento, los derechos de
postulación y veto conforme a la reglamentación que expida el
Concejo Municipal.
,'
9. Presentar Planes y Proyectos de inversión social relativos a su
jurisdicción.
10. Convocar y celebrar las audiencias públicas que consideren
' ;
convenientes para el-ejercicio de sus funciones.
I
11. Celebrar al menos dos Cabildos Abiertos por período de
sesiones.
~ |
12. Distribuir partidas globales con sujeción a los planes] de
desarrollo del municipio atendiendo las necesidades básicas
insatisfechas de los corregimientos y comunas garantizando la
participación ciudadana.
!:
84,
EL CONCEJO MUNiaPAL
Los miembros de las Juntas Administradoras Locales cumplirán
sus funciones ad-honorem.
Los actos de las .Juntas Administradoras, Locales que dicten en'
desarrollo de sus funciones sé denominan resoluciones;
Para los efectos presupuestaos que se desprenden de las
atribuciones en el presente articulo, los Alcaldes consultarán las
diferentes Juntas Administradoras Locales, previamente a la
elaboración y presentación de los Planes de inversión y
presupuesto ahual.
El desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la
participación ciudadana determinada en esta Ley constituye
causal,de mala conducta.
CIRCUNSCRIPCION ELECTORAL
La división territoriaj en comunas y corregimientos determina;
para efectos de elección, de sus miembros, en la circunscripción
electoral. ,iEn la elección de,Juntas Administradoras Locales, las
votaciones i. se
deben . jrealizar
de
confonnidad
con
la
reglamentación que •expida ,iel Concejo Nacional Electoral
siguiendo' principios y reglas análogas a las que regulan la
elección de concejales.
85
CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS
CALIDADES
Para ser elegido miembro de una Junta Administradora Local se
requiere ser .ciudadano en ejercicio y haber residido o
desempeñado alguna actividad profesional o laboral en la
respectiva comuna o correginiiento por lo menos durante los seis
(6) meses anteriores a la fecha dé la elección.
INHABILIDADES
Adicional a las inhabilidades señaladas en el Constitución, no
podrán ser elegidos miembros de las Juntas Administradoras
Locales quienes;
1. Hayan sido condenados a la pena privativa de la: libertad
dentro de los 10 años anteriores a la elección, exceptó en los
casos de delitos culposos o políticos.
2. Hayan sido sancionados con destitución de un cargo !público,
excluidos del ejercicio de una profesión o sancionados) más de
dos (2) veces por faltas a la ética'profesional y a los deberes
de un cargo público: y
'
.-.I ;;;
3. Sean miembros de las corporaciones públicas de elección
popular, servidores públicos o miembros de las Juntas o
Concejos Directivos de ias entidades públicas.
86
EL CONCEJO MUNICIPAL
INCOMPATIBILIDADES
Los miembros de las Juntas Administradoras Locales no podrán :
1. Aceptar cargo público, so pena de perder la investidura.
2. Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno, con las
entidades públicas del respectivo municipio, o ser apoderado'
entre las mismas con las excepciones establecidas en la Ley.
3. Ser miembro de Juntas o Consejos Directiyos de los sectores
central o descentralizado del respectivo municipio o de
instituciones que administren tributos procedentes del mismo.
•> '-'/-í.
87
I
Esta obra se terminó de imprimir
en los talleres de la Unidad de Publicaciones de la ESAP
en el rhes de septiembre de 1997