Experiencias de la «Small Business Act» en EE. UU. y la UE

Comité Económico y Social Europeo
INT/755
Experiencias de la «Small
Business Act» en EE. UU. y
la UE
Bruselas, 8 de junio de 2015
ANTEPROYECTO DE DICTAMEN
de la Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo
sobre el tema
Experiencias de la «Small Business Act» en EE. UU. y la UE: buenas prácticas para fomentar
acciones innovadoras de las pymes
(Dictamen de iniciativa)
_____________
Ponente: Ullrich Schröder
_____________
Miembros del Grupo de Estudio Experiencias de la «Small Business Act» en EE. UU. y la UE
de la Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo
Nota:
El presente documento se examinará en la reunión del 15 de junio de 2015, que dará
comienzo a las 14.30 horas.
Documento transmitido para su traducción el 28 de mayo de 2015.
Administradora: Marie-Laurence Drillon
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Rue Belliard/Belliardstraat 99 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË
Tel. +32 25469011 — Fax +32 25134893 — Internet: http://www.eesc.europa.eu
ES
Grupo de Estudio
Experiencias de la «Small
Business Act» en EE. UU. y la
UE
Presidente
Sr. Gkofas (EL-III)
Ponente:
Sr. Schröder (NL-I)
Miembros
Sres. y Sras.
Barros Vale (PT-I)
Boyle (UK-II)
Cabra de Luna (ES-III)
Carr (EE-II)
Dantin (FR-II)
Mallia (MT-I)
Nicosevici (RO-III)
Persson (SE-III)
Różycki (PL-II)
Stantič (SI-I)
Expertos:
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El 10 de julio de 2014, de conformidad con el artículo 29.2 de su Reglamento interno, el Comité
Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen sobre el tema
Experiencias de la «Small Business Act» en EE. UU. y la UE: buenas prácticas para
fomentar acciones innovadoras de las pymes
(dictamen de iniciativa).
La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los
trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el ...
En su ...° pleno de los días ... (sesión del ...), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por ...
votos a favor, … en contra y … abstenciones el presente dictamen.
*
*
1.
*
Conclusiones y recomendaciones
El CESE desea formular las siguientes recomendaciones con respecto a la revisión de la
«Small Business Act» (SBA) en la UE, basándose en la experiencia adquirida con la iniciativa
SBA en EE. UU.:
1.1
Posición jurídica y cumplimiento
La SBA debería adoptar una forma más vinculante, con un enfoque más ambicioso.
Asimismo, debería introducir más propuestas legislativas en caso necesario, por ejemplo, en
relación con la contratación pública.
1.2
Posición política
¿Cómo puede reforzarse la posición política?
Debate en el Grupo de Estudio: mediante una agencia independiente, un director general de la
Comisión o un comisario específicos, una reunión anual especial del Consejo de
Competitividad dedicada a las pymes y la SBA (dictamen Lannoo 2011)?
1.3
Gobernanza
El informe anual de la UE sobre la aplicación de la SBA también debería incluir un informe
basado en datos concretos sobre la gestión de la Comisión al respecto y sobre el
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funcionamiento de los diferentes programas. Debería instarse al Tribunal de Cuentas Europeo
a publicar informes sobre el funcionamiento de los programas y medidas correspondientes a
las pymes. Debería crearse un organismo independiente dentro de la Comisión que se
encargase de la gobernanza interna, siguiendo el modelo de la «Oficina del Inspector
General» de la SBA estadounidense. La SBA no tendrá éxito a no ser que se establezca una
cooperación en pro de una gobernanza multilateral (con los interlocutores sociales y otras
partes interesadas públicas y privadas).
1.4
Recurso a objetivos vinculantes
Al igual que en EE. UU., podría recurrirse con mayor frecuencia a objetivos vinculantes a fin
de incrementar la participación de las pymes en la contratación pública (de la UE y nacional)
y en I+D (nivel nacional). Con este sistema de objetivos, los niveles podrían incrementarse a
lo largo de los años (véase el punto 5.6).
1.5
Conferencia anual de las partes interesadas de la SBA
Tanto en EE. UU. como en la UE hay considerables conocimientos y experiencia en relación
con las políticas y programas para las pymes, pero no se ha organizado ningún debate
periódico ni ningún debate con otras partes interesadas. Una conferencia anual con este fin,
cuyo desarrollo se alternase en EE. UU. y en la UE, sobre la base de los mejores ejemplos,
podría ser una medida útil. Debería incluir a las partes interesadas de ambos lados: gobierno,
políticos y organizaciones de pymes.
2.
Introducción
2.1
Objetivos del dictamen
Comparar el enfoque de amplio alcance, así como la medidas y los resultados para las pymes
con respecto a las dos SBA: la «Small Business Administration» en EE. UU. y la «Small
Business Act» en la UE.
El entorno político y empresarial en EE. UU. y en la UE es muy diferente, y en ambas
regiones se adoptan numerosas medidas en favor de las pymes a escala nacional y local
además de las medidas de la SBA1.
¿Sería útil para la UE que hubiera un intercambio de buenas prácticas y experiencias con los
Estados Unidos? Elaborar una lista de las «buenas prácticas» desarrolladas en EE. UU. en
relación con su SBA.
1
Efectuar una comparación más exhaustiva de las medidas para las pymes sería demasiado complejo para el presente dictamen. El
tema de la posición de las pymes en la ATCI no se discute, ya que queda fuera del ámbito de aplicación del dictamen y se recoge
en el dictamen de iniciativa de la Sra. BUTAUD, REX/433 — La ATCI y su incidencia en las pymes.
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2.2
La «Small Business Administration» (SBA) en EE. UU.
La «Small Business Administration», una agencia gubernamental que presta apoyo a las
pequeñas empresas, se creó en 1953. Su misión es la creación y el crecimiento de las
pequeñas empresas. Sus actividades se resumen en las «tres ces» de capital, contracts and
counselling: capital, contratos y asesoramiento.
2.3
La «Small Business Act» en la UE
2.3.1
En 2008, la Comisión Europea aprobó su propia ley de la pequeña empresa, la «Small
Business Act», que no era jurídicamente vinculante. Su objetivo es mejorar el espíritu
empresarial, las pymes y el enfoque «pensar primero a pequeña escala» (Think Small First).
2.3.2
Con la revisión de la SBA en 2011 se establecieron nuevas medidas con el fin de responder a
la crisis económica. En esencia, las prioridades de la SBA son el acceso a la financiación y a
los mercados, aliviar la carga administrativa y fomentar el espíritu empresarial.
2.3.3
En septiembre de 2014, la Comisión inició una consulta sobre cómo debería revisarse en 2015
la iniciativa SBA. Una nueva prioridad podría ser abordar la escasez de trabajadores
cualificados. Podría adoptarse una nueva propuesta de SBA en el segundo semestre de 2015.
3.
La «Small Business Administration» en EE. UU. (SBA-USA)
3.1
La SBA-USA es una agencia gubernamental independiente, supervisada por el presidente de
EE. UU., que presta apoyo a nivel federal a las pequeñas empresas. Fue creada por el
presidente Eisenhower después de la adopción de la Small Business Act. Su misión es
asesorar, asistir y proteger los intereses de las pequeñas empresas. Su presupuesto en 2013 fue
de alrededor de 1 000 millones de USD (excluido el presupuesto para actividades no
empresariales). Algunas de las medidas son jurídicamente vinculantes. La SBA tiene oficinas
en cada estado de los EE. UU. y mil centros locales. El presidente Obama ha incluido la SBA
en su gabinete.
3.2
La SBA maneja una compleja definición de pequeña empresa como aquella que se posee, se
gestiona y se organiza de modo independiente con el fin de obtener beneficios. Dependiendo
del sector, producto o servicio, el tamaño estándar se basa en el número de empleados o en el
volumen de ventas. Grosso modo, el número máximo de trabajadores oscila entre 100 y 1500.
3.3
Existe un sistema fragmentado de alrededor de 65 programas de ayuda a las pymes que
cuentan con financiación federal, de los que 20 forman parte de la iniciativa SBA. Además de
ello, existen también programas estatales y locales. Al igual que en la UE, muchos programas
ofrecen tipos similares de asistencia y los empresarios tienen dificultades para desenvolverse
entre ellos.
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3.4
Resumen de las actividades y programas de la SBA2
3.4.1
Finanzas: préstamos y capital de riesgo
La SBA proporciona garantías a las pequeñas empresas que no pueden obtener crédito de otro
modo, incluidas pymes desfavorecidas social y económicamente. En general, estos préstamos
los otorgan socios de la SBA (bancos y otras entidades financieras) y esta los garantiza en un
75-85 %.
El programa de microcréditos proporciona préstamos de hasta 50 000 USD a través de
prestamistas intermediarios. Se centra en las empresas de nueva creación o recientemente
creadas en mercados infrautilizados (prestatarios con escaso historial crediticio, prestatarios
con bajos ingresos, mujeres y empresarios procedentes de minorías).
Los
préstamos
«express» tienen por objeto responder en un plazo de 36 horas tras su solicitud con una
garantía del 50 % y un máximo de 350 000 USD. El programa de préstamos en caso de
catástrofes proporciona préstamos a las pequeñas empresas en un plazo de 45 días, por
ejemplo, en caso de huracanes.
Se reconoce el papel de las agencias de servicios empresariales, incluidas las asociaciones de
comercio, con la asistencia financiera para su creación y funcionamiento.
La sociedad Small Business Investment Company (SBIC) mejora el acceso de las pequeñas
empresas al capital de riesgo, a través de 300 intermediarios privados.
3.4.2
Programas de contratación de la SBA
Varios programas de subcontratos o de contratos principales permiten a las pequeñas
empresas (propiedad de personas desfavorecidas social o económicamente o en zonas
infrautilizadas) competir únicamente con empresas similares para obtener contratos públicos
importantes. Por ejemplo, en 2013, en el marco del programa HUB Zone, algunas pequeñas
empresas recibieron alrededor de 4 000 millones de dólares en contratos federales.
Desde 1988, el Congreso estadounidense ha autorizado al presidente de EE. UU. a establecer
unos objetivos mínimos de participación gubernamental anual para los contratos públicos
adjudicados a las pequeñas empresas. Durante años el objetivo general ha sido, como mínimo,
conseguir el 23 % del valor total de los contratos principales, objetivo que se alcanzó en 2014.
Actualmente se debate la posibilidad de incrementar el objetivo de nuevo.
2
A continuación se ofrece un resumen muy general de las actividades de interés. Para una información más detallada se remite al
sitio www.sba.gov o a la consulta del informe «Small Business Administration, A Primer on Programmes» de 2013 del Congreso
de EE. UU. en la página www.crs.gov. El informe GAO-12-819 sobre asistencia empresarial, de la Governmental Accountability
Office, ofrece una panorámica general de los programas de la SBA en www.gao.gov.
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Cada agencia federal ha establecido una «oficina de utilización de la pymes» para supervisar
este proceso y para fomentar la participación de las pymes. Existen obligaciones
jurídicamente vinculantes sobre la prevención de «agrupar» contratos cuando ello no sea
necesario.
3.4.3
Programas de I+D: estrategia para incrementar la participación de las pymes
aumentando los objetivos
El programa Small Business Innovation Research (SBIR) aumenta la participación de
pequeñas empresas de alta tecnología en la I+D de ámbito federal. Todos los departamentos
federales con un presupuesto dedicado a I+D de al menos 100 millones de USD tienen un
programa SBIR específico. Un porcentaje de su presupuesto de I+D «extramuros» debe
utilizarse para involucrar a las pequeñas empresas: esta iniciativa comenzó en un 0,2 % en
1983 y ha ido aumentando a ritmo constante hasta un 2,7 % en 2013 (nuevo objetivo 3,2 % en
2017).
El programa de transferencia de tecnología a las pequeñas empresas (Small Business
Technology Transfer - STTR) proporciona financiación para la investigación federal
«extramuros» compartida entre una pequeña empresa y una organización de investigación sin
ánimo de lucro: 0,35 % en 2013, con un aumento a 0,45 % en 2016.
3.4.4
Programas de desarrollo empresarial
Proporcionan formación técnica y de gestión, gratuita o a bajo coste, a las pequeñas empresas.
Hay 900 centros de desarrollo de las pequeñas empresas general (SBDC) y 100 centros
empresariales femeninos. SCORE es una organización nacional de voluntariado que reúne a
50 organizaciones independientes sin ánimo de lucro que trabajan en 800 oficinas regionales.
Cuenta con 13 000 asesores voluntarios que prestan ayuda de gestión y formación a las
pequeñas empresas.
3.4.5
Office of International Trade (Oficina de Comercio Internacional)
Proporciona ayuda a las exportaciones, directamente o a través de los socios públicos o
privados (centros de ayuda a la exportación). Las actividades incluyen préstamos «express»
(en 24 horas) y ayudas para la participación en ferias comerciales en el extranjero,
documentación y material audiovisual.
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3.4.6
Office of Inspector General (Oficina del Inspector General) (presupuesto de 23 millones
de USD)
Su misión consiste en mejorar la gestión y la eficacia de la SBA, combatir el fraude en los
programas y revisar la legislación existente o propuesta. Es un organismo independiente
dentro de la SBA dirigido por el inspector general, que es designado por el presidente de
EE. UU.
3.4.7
Office of Advocacy (Oficina de Asesoría) (presupuesto de 13 millones de USD)
Sirve de portavoz independiente para las pequeñas empresas dentro del Gobierno federal. El
responsable principal (Chief Council) es designado por el presidente de EE. UU. Su misión es
fomentar las políticas de apoyo a las pequeñas empresas mediante la intervención en los
procesos de reglamentación de las agencias federales y la investigación del impacto de la
normativa federal.
4.
Evolución de la UE: de la Carta Europea de la Pequeña Empresa a la «Small Business
Act»
4.1
Carta Europea de la Pequeña Empresa (2000)
Esta Carta fue aprobada por los líderes de la UE en 2000. Se trataba de un compromiso
voluntario de los Estados miembros para mejorar el entorno empresarial de las pequeñas
empresas en los Estados miembros y en la UE, sin efecto jurídico vinculante. La Carta estaba
destinada específicamente a las pequeñas empresas con menos de cincuenta trabajadores.
4.2
«Small Business Act» de la UE (SBA-UE) — 2008
4.2.1
La Comisión estudió el enfoque de la SBA en EE. UU. y publicó en 2008 su Comunicación
«Pensar primero a pequeña escala» – «Small Business Act» para Europa»3.
4.2.2
Una diferencia fundamental entre la Carta de 2000 y la SBA es que la SBA tiene un grupo
destinatario más amplio: pymes con menos de 250 trabajadores, en lugar de 50.
4.2.3
En general, no se han propuesto medidas vinculantes, solo un número limitado de propuestas
legislativas nuevas.
4.2.4
La parte principal de la iniciativa SBA se refiere a un nuevo marco político, que integra las
políticas de empresa y se basa en la Carta Europea de la Pequeña Empresa.
3
COM(2008) 394 final.
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4.2.5
Los 10 principios para el diseño y la aplicación de las políticas sobre las pymes a nivel
nacional y de la UE son:










entorno en el que las empresas y el espíritu de empresa puedan prosperar;
segunda oportunidad para los empresarios honrados después de una quiebra;
elaborar normas conforme al principio de «pensar primero a pequeña escala»;
hacer que las administraciones públicas sean permeables a las necesidades de las pymes;
facilitar la participación de las pymes en la contratación pública y utilizar mejor las
posibilidades de ayuda estatal ofrecidas a las pymes;
facilitar el acceso a la financiación y la puntualidad de los pagos en las transacciones;
aprovechar las ventajas del mercado único;
promover la actualización de las cualificaciones y la innovación;
convertir los desafíos medioambientales en oportunidades;
beneficiarse del crecimiento de los mercados.
4.2.6
En el dictamen de 2008 elaborado por los Sres. Malosse y Capellini4, el CESE propone una
SBA más ambiciosa. Se refiere a la SBA estadounidense.
4.2.7
Entre las principales recomendaciones del CESE cabe citar:



establecer un instrumento jurídico vinculante basado en el principio de «pensar primero a
pequeña escala»;
establecer un Comité de la SBA, con la participación de los Estados miembros y
organizaciones europeas representativas;
nombrar un representante para las pymes en cada Estado miembro, responsable de la
aplicación de la SBA a nivel nacional.
4.3
Revisión de la «Small Business Act» (2011)
4.3.1
En 2011 la Comisión publicó su Comunicación titulada «Revisión de la «Small Business Act»
para Europa»5. La Comisión concluye que, aunque se han realizado progresos, aún queda
mucho por hacer.
4.3.2
Sobre la evolución de la situación en los Estados miembros, la Comisión es menos positiva:


4
5
Los avances en la reducción de la carga administrativa y la aplicación de la 'prueba de las
PYME' a nivel nacional son lentos;
Pocos países aplican el «Código Europeo de Buenas Prácticas» para facilitar el acceso de
las pymes a los contratos públicos;
DO C 182, 14.1.2009, p. 30.
COM(2011) 78 final.
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
4.3.3
La revisión de la SBA propone una serie de nuevas acciones en respuesta a los desafíos
derivados de la crisis económica y en consonancia con la Estrategia Europa 2020 en los
ámbitos siguientes:




4.3.4
4.3.5
«No se tiene constancia de ningún avance en materia de simplificación de los
procedimientos de concurso de acreedores».
normativa inteligente;
necesidades de financiación;
mejora del acceso a los mercados;
espíritu empresarial, creación de puestos de trabajo y crecimiento integrador.
Las mejoras estratégicas exigen un refuerzo de la gobernanza:

La Comisión continuará elaborando informes anuales sobre los distintos Estados
miembros en línea con la Estrategia de Lisboa; en este ejercicio se incluye la SBA.

Se creará un grupo consultivo sobre la SBA con la participación de representantes de los
gobiernos y las organizaciones empresariales. Su tarea consiste en evaluar los informes,
difundir información y promover las buenas prácticas. (No está claro cuál es el estatus
actual de este grupo. Añádanse las aportaciones de los miembros y la CE).

Se introdujo la red de representantes de las pymes, con un representante de la Comisión
para las pymes y representantes de las administraciones nacionales. Esta medida debería
establecer un vínculo directo entre la Comisión, las administraciones nacionales y las
organizaciones empresariales nacionales.

Establecer planes nacionales y locales de aplicación de la SBA, apoyados por un fuerte
mecanismo de seguimiento y en coordinación con las organizaciones empresariales.
(Statu quo poco claro, añádanse las aportaciones de los miembros y la CE).
En el dictamen de 2011 elaborado por el Sr. Lannoo6, el CESE reconoce que se ha prestado
mayor atención a las pymes.
Entre las principales conclusiones del Comité destacaban:

6
El Comité estima que la «Small Business Act» (SBA) debería adoptar una forma más
vinculante.
DO C 376, 21.9.2011, p. 51.
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


La SBA no tendrá éxito a no ser que se haya establecido una asociación para una
gobernanza multilateral (con los interlocutores sociales y las partes interesadas públicas y
privadas).
No se tiene en cuenta el papel esencial de las organizaciones intermediarias de los
sectores público y privado para ofrecer servicios personalizados.
El Comité pide al Consejo que establezca con carácter anual un Consejo de
Competitividad especial para las pymes, las microempresas y la SBA.
4.4
Consulta pública sobre la SBA – 2014
4.4.1
En septiembre de 2014, la Comisión inició una consulta sobre cómo debería revisarse la
iniciativa SBA, denominada «Una sólida política de apoyo a las PYME y los empresarios en
2015-2020».
4.4.2
La conclusión de la Comisión es que la SBA no se ha aplicado íntegramente en muchos
Estados miembros.
Cinco
principales
Reducir
la
administrativa
Acceso
a
financiación
áreas Posibles nuevos elementos
carga Mejorar la consulta de las pymes y sus organizaciones representativas;
simplificar los regímenes fiscales para las empresas de nueva creación.
la Mejorar los mercados de capital de riesgo;
movilizar el programa COSME para 220 000 pymes: capital de riesgo y
garantías.
Acceso a los mercados
Red empresarial europea: objetivo anual de 500 000 pymes como clientes;
medidas para medianas empresas, para apoyar su globalización.
Potencial empresarial y
de innovación
Mejorar el programa Erasmus Jóvenes Empresarios: 10 000 intercambios
por año;
plataforma europea de política de crecimiento de clusters.
Reforzar el desarrollo
de las cualificaciones;
sistema dual en formación profesional;
mejorar la imagen de los oficios artesanos cualificados y los puestos de
trabajo técnicos.
4.4.3
La consulta está cerrada y la Comisión publicará un informe sobre los resultados. Podría
adoptarse una nueva propuesta de SBA en el segundo semestre de 2015.
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5.
Comparación entre la Small Business Administration (EE. UU.) y la Small Business Act
(UE)
Dado que tanto el contexto como cualquier comparación son complejos (véase el punto 2.1),
el dictamen se centra en unos aspectos concretos: posición jurídica y cumplimiento, posición
política; gobernanza, grupo destinatario de pequeñas empresas, ámbito de medidas
gubernamental, recurso a objetivos vinculantes.
5.1
Posición jurídica y cumplimiento
En EE. UU., la Small Business Act constituye un acto jurídicamente vinculante de 1953, que
incorpora la Small Business Administration y sus medidas. En algunos casos, las pequeñas
empresas pueden acudir a los tribunales si consideran que sus intereses se ven perjudicados
(por ejemplo, si se produce una agrupación innecesaria de contratos, véase el punto 3.4).
En la UE, la Small Business Act de 2008 no es un «acto» jurídicamente vinculante, sino más
bien un programa de objetivos y políticas. Solo se propuso un número limitado de propuestas
legislativas nuevas.
5.2
Posición política
En EE. UU., la SBA tiene una posición política de alto nivel: es una agencia gubernamental
independiente supervisada por el presidente de EE. UU., que designa al administrador, al
inspector general y al responsable de la Oficina de Asesoría. En la actualidad, el
administrador es miembro del Gabinete del Presidente (véanse los puntos 3.1 y 3.4).
En la UE, la SBA tiene una posición política de nivel inferior; forma parte de la Comisión y
no constituye un organismo independiente. Políticamente, su responsable es el comisario de
Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes. El director general de la Dirección
General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes también es el representante
para las pymes. Esta Dirección General incluye una «Agencia Ejecutiva para las Pymes», que
aplica el programa COSME y parte de Horizonte 2020.
5.3
Gobernanza
En EE. UU., un informe anual a cargo de la Small Business Administration se debate en el
Congreso, y las modificaciones de la Small Business Act han de someterse a un
procedimiento jurídico. La GAO (Governmental Accountability Office) publica informes
periódicos sobre la rendición de cuentas y la eficacia de los programas de la SBA (véase 3.4).
La «Oficina del Inspector General», organismo independiente cuyo director es designado por
el presidente de EE. UU., se ocupa de la gobernanza interna de la SBA. Su misión consiste en
mejorar la gestión y la eficacia de la SBA, combatir el fraude en los programas y revisar la
legislación existente o propuesta.
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En la UE, se elabora un informe anual sobre la aplicación de la SBA, pero no sobre el
funcionamiento de los órganos de administración de la Comisión que se ocupan de ella y de
los programas. El Tribunal de Cuentas Europeo no elabora informes periódicos sobre el
funcionamiento de los programas de la Comisión o sobre las medidas de la SBA, como hace
la GAO en EE. UU. (en ocasiones ha redactado informes especiales sobre medidas especiales
a cargo de fondos como el FEDER). No hay gobernanza interna a cargo de un organismo
independiente.
5.4
Grupo destinatario de pequeñas empresas
En EE. UU. se maneja una definición muy compleja de «pequeñas empresas». Varía según el
sector, producto, servicio, trabajadores y volumen de ventas. Grosso modo, el número
máximo de trabajadores oscila entre 100 y 1500 (véase el punto 3.2).
En la UE hay una definición menos compleja, que se divide en microempresas, pequeñas y
medianas empresas. Aproximadamente, el número máximo de trabajadores es de 250.
5.5
Ámbito de las medidas gubernamentales
En EE. UU., la SBA ofrece apoyo federal y medidas.
En la UE, la SBA constituye un planteamiento integrado que establece objetivos en todos los
niveles: de la UE, de los Estados miembros, regional y local. Esto hace que sea más difícil de
manejar, pero ofrece grandes beneficios potenciales para las pymes sobre el terreno.
5.6
Recurso a objetivos vinculantes
En EE. UU., la SBA fija objetivos vinculantes sobre el nivel de participación de las pequeñas
empresas en los programas de contratación pública y de I+D (véase el punto 3.4). La
estrategia tiene por objeto ir incrementado poco a poco el objetivo a lo largo de los años,
aunque el nivel de participación en la actualidad a veces es inferior al de la UE.
En la UE, no se fijan objetivos en el ámbito de la contratación pública. En los programas de
Horizonte 2020 se fijan objetivos de I+D, pero por lo general eso no sucede en los programas
nacionales de I+D.
_____________
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