Guía SIPCOP-M: Seguridad Ciudadana y Patrullaje Municipal

2024
PROGRAMA PRESUPUESTAL 0030
“REDUCCION DE DELITOS Y FALTAS QUE
AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA”
GUÍA DE ORIENTACIÓN PARA LA EJECUCIÓN
DE ACTIVIDADES EN EL SISTEMA
INFORMÁTICO DE PLANIFICACIÓN Y
CONTROL DEL PATRULLAJE (SIPCOP-M)
Fortalecer el rol de los gobiernos locales en favor de la
seguridad ciudadana
2024
1
PRESENTACIÓN
La delincuencia e inseguridad ciudadana son problemas sociales complejos que nos afectan de
distintas maneras. En el año 2022 los departamentos en donde se presenta la mayor percepción
de inseguridad en los próximos doce meses son: Arequipa (90.1%), Callao (90.3%), Cusco
(94.2%), Lima Metropolitana (90.8%), Lima Provincias (94.3%), Madre de Dios (92.4%), Tacna
(90.9%) y Ucayali (92.6%); en tanto que los departamentos de Ancash (46.7%), San Martin
(57.3%) y Tumbes (58.2%) presentan los más bajos porcentajes de percepción de inseguridad.
Asimismo, en comparación con los resultados del año anterior (2021), el departamento de
Loreto presenta el mayor aumento de percepción de inseguridad (de 71.3% a 82.1%), en tanto
que, Huancavelica presenta la mayor disminución de percepción de inseguridad (de 88.7% a
80.3%); según datos señalados por (ENAPRES).
El incremento de la percepción de inseguridad ciudadana en el Perú se debe al incremento de
hechos delictivos violentos, frente a los cuales, los recursos logísticos de la Policía Nacional y
Municipalidades actúan en forma dispersa. En tal sentido, el objetivo de fortalecer el servicio de
seguridad ciudadana, consiste en georreferenciar el desplazamiento de las unidades móviles del
patrullaje municipal en un sector similar a la PNP para asegurar una oportuna capacidad de
respuesta ante una emergencia.
La Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) presenta la guía de orientación para el uso
del sistema informático de planificación y control de patrullaje municipal (SIPCOP-M), consiste
en vincular mediante un GPS las unidades móviles a un aplicativo informático, permitiendo que
el binomio PNP - Municipalidad, actúen en forma coordinada en la distribución de los servicios
de patrullaje que se brindan a la comunidad.
La guía permitirá a las municipalidades realizar una adecuada planificación, seguimiento y
monitoreo del desplazamiento de las unidades móviles para el patrullaje municipal a través del
aplicativo informático SIPCOP-M; y, optimizar el uso de los recursos destinados al patrulle
municipal, asegurando el desarrollo de acciones preventivas y disuasivas que son de
competencia municipal y en apoyo a la PNP.
Ministerio Del Interior
Dirección General De Seguridad Ciudadana
2
ÍNDICE
1. ASPECTOS GENERALES .............................................................................................................. 5
1.1 Objetivo ............................................................................................................................... 5
1.2 Ámbito de aplicación ........................................................................................................... 5
1.3 Marco normativo................................................................................................................. 6
2. DESARROLLO DE INDICADORES................................................................................................. 7
2.1
Cuadro de indicadores ............................................................................. 7
3. CONDICIONES PREVIAS ............................................................................................................. 8
a)
Solicitud de creación de usuario .............................................................. 8
b)
Asignación y ejecución presupuestal 2024.............................................. 8
c)
Mantenimiento de unidades móviles...................................................... 9
Indicador 1: Porcentaje de patrullajes ejecutados que cumplen los parámetros establecidos
en favor de la población. ......................................................................................................... 10
Paso 01: Vinculación de unidades móviles ........................................................................ 11
Paso 02: Determinación del número de patrullajes .......................................................... 11
Paso 03: Determinación de áreas priorizadas ................................................................... 12
Paso 04: Ejecución de patrullaje ........................................................................................ 14
Paso 05: Registro de ocurrencias de serenazgo en el SIPCOP-M ...................................... 16
Paso 06: Revisión de aspectos relacionados a la ejecución del patrullaje ....................... 17
Paso 07: Evaluación del Indicador...................................................................................... 18
Indicador 2: Porcentaje de ejecución de actividades válidas en espacio público. .................. 20
Paso 01: Determinar y registrar en el SIPCOP-M los espacios públicos ........................... 21
Paso 02: Identificación de espacio público a intervenir .................................................... 21
Paso 03: Planificación y ejecución de las actividades a desarrollar en espacio público a
intervenir ............................................................................................................................ 21
Paso 04: Indicador de la actividad ..................................................................................... 24
Indicador 3: Porcentaje de espacios priorizados que reciben acciones para mejorar la
seguridad ciudadana ............................................................................................................... 25
I.
PRECISIONES TÉCNICAS PARA EL CÁLCULO DEL DENOMINADOR
NÚMERO TOTAL DE ESPACIOS PRIORIZADOS EN EL MES: ................................................ 26
II.
PRECISIONES TÉCNICAS PARA EL CÁLCULO DEL NUMERADOR:
ESPACIOS PRIORIZADOS QUE RECIBEN ACCIONES PARA MEJORAR LA SEGURIDAD
CIUDADANA EN EL MES ...................................................................................................... 27
3
ACCIÓN 1: EJECUTAR MENSUALMENTE EL 75% DE PATRULLAJE MUNICIPAL VÁLIDO EN
LOS ESPACIOS PRIORIZADOS .............................................................................................. 27
Paso 01: Vinculación de unidades móviles ........................................................................ 27
Paso 02: Determinación del número de patrullajes .......................................................... 27
Paso 03: Determinación de áreas priorizadas ................................................................... 28
Paso 04: Ejecución de patrullaje ........................................................................................ 31
Paso 05: Registro de ocurrencias de serenazgo en el SIPCOP-M ...................................... 32
Paso 06: Revisión de aspectos relacionados a la ejecución del patrullaje ....................... 34
Paso 07: Evaluación de la acción ........................................................................................ 34
ACCIÓN 2: VINCULAR EL 100% DE LAS UNIDADES MÓVILES POLICIALES DE LOS ESPACIOS
(COMISARÍAS): .................................................................................................................... 35
Paso 01: Unidades móviles de las comisarías a vincular ................................................... 39
Paso 02: Determinación la cantidad de unidades móviles PNP a vincular ....................... 39
Paso 03: Evaluación ............................................................................................................ 39
III.
EVALUACIÓN DEL INDICADOR ............................................................... 40
Indicador 4: Porcentaje de la población urbana de 15 años a más víctima de robo de dinero,
cartera y/o celular en los últimos 12 meses en su distrito de residencia ............................... 42
I.
Precisiones técnicas para el cálculo del denominador: ........................ 44
II.
Precisiones técnicas para el cálculo del numerador: ............................ 44
III.
Evaluación del indicador: ....................................................................... 45
1.
DIRECTORIO......................................................................................................................... 48
2.
ANEXOS ............................................................................................................................... 49
4
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Objetivo
La presente guía tiene por objeto establecer las pautas y los procedimientos a seguir por
las municipalidades para la ejecución de indicadores en el SIPCOP-M.
Estos lineamientos servirán a las municipalidades participantes en el compromiso
“Fortalecer el rol de los Gobiernos Locales en favor de la seguridad ciudadana” del
Programa de Incentivos (PI) 2024.
1.2 Ámbito de aplicación
Cuadro 1: Clasificación de municipalidades
Grupo
1
2
3
4
5
6
7
8
Descripción
Conformado por municipalidades de Tipo A, C y D (sólo
distritos del Callao) que se encuentran entre las 200
primeras del ranking de distritos con mayor incidencia
delictiva, que han participado en ediciones anteriores
de la meta
Conformado por municipalidades de Tipo D (menos
municipalidades del Callao) que se encuentran entre las
200 primeras del ranking de distritos con mayor
incidencia delictiva
Conformado por municipalidades de Tipo B y D que se
encuentran entre las 200 primeras del ranking de
distritos con mayor incidencia delictiva
Conformado por municipalidades de Tipo A, C y D que
se encuentran fuera del ranking de los 200 primeros
distritos con mayor incidencia delictiva
Conformado por municipalidades entre Tipo B y D que
se encuentran fuera del ranking de los 200 primeros
distritos con mayor incidencia delictiva
Conformado por municipalidades entre Tipo B, E, F y G
que se encuentran fuera del ranking de los 200
primeros distritos con mayor incidencia delictiva
Conformado por municipalidades de Tipo A, C y D que
se encuentran entre las 200 primeras del ranking de
distritos con mayor incidencia delictiva; que están
consideradas para la asignación de recursos en su
presupuesto por la fuente de financiamiento Recursos
Ordinarios, para el fortalecimiento de los servicios de
seguridad ciudadana según Ley 31953 Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2024
Conformado por municipalidades de Tipo B, E, F y G que
no participaran en el compromiso del programa de
incentivos 2024
TOTAL
N° de
municipalidades
Participa en
programa de
incentivos 2024
77
SI
32
SI
40
SI
52
SI
98
SI
457
SI
36
SI
1099
NO
1891
El detalle de las municipalidades se puede ver en el siguiente enlace:
https://conasec.mininter.gob.pe/sites/default/files/incentivos/pdf/Ubigeo%202024.pdf.
5
1.3 Marco normativo
Dispositivo Legal
Ley N° 27972
Ley N° 27933
DS N° 0112014-IN
Denominación
Ley Orgánica de Municipalidades
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y
modificatorias
Aprueba el Reglamento de la Ley del SINASEC y modificatorias.
RM N° 07862024-IN
Aprueba la Directiva N° 006-2O23.IN.DGSC: Lineamientos técnicos para
la formulación, aprobación, implementación y actualización de los planes
de acción regional, provincial y distrital de seguridad ciudadana
DS N° 318-2024EF
Decreto Supremo que aprueba los procedimientos para el cumplimiento
de metas y la asignación condicionada de recursos del Programa de
Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) para los tramos I II y III
correspondiente al año 2024 y dicta otras disposiciones
6
2. DESARROLLO DE INDICADORES
2.1 Cuadro de indicadores
Indicador
Indicador 1:
Porcentaje de
patrullajes
ejecutados
que cumplen
los
parámetros
establecidos
en favor de la
población
Indicador 2:
Porcentaje de
ejecución de
actividades
válidas en
espacio
público
Indicador 3:
Porcentaje de
espacios
priorizados
que reciben
acciones para
mejorar la
seguridad
ciudadana
Indicador 4:
Porcentaje de
la población
urbana de 15
años a más
víctima de
robo de
dinero,
cartera y/o
celular en los
últimos 12
meses en su
distrito de
residencia
Método de cálculo
𝑃𝐸𝑃𝑉 =
Se ejecuta en
programa de
incentivos
2024
∑𝑡𝑖=1 𝑃𝐸
× 100
𝑃𝑃𝑡
Donde:
PEPV: Porcentaje de ejecución de patrullajes válidos
PE: Número de patrullajes ejecutados válidos (que cumplan con los
parámetros) en el mes.
PP: Número de patrullajes programados en el mes.
t: N° total de días que existen en el periodo de evaluación
𝑃𝐸𝐴𝐶 =
𝐴𝐸𝑉
𝑥 100
𝐴𝑃𝐸
Donde:
PEAC: Porcentaje de ejecución mensual de actividades
comunitarias válidas, en espacios públicos identificados por cada
comisaría
AP: Actividades programadas en espacio público por cada
comisaría en el mes
AEV: Actividades ejecutadas válidas, en el mes.
𝑃𝐸𝑃𝑅𝐴 =
SI
NO
𝐸𝑃𝑅𝐴
× 100
𝐸𝑃
Donde:
SI
PEPRA: Porcentaje de espacios priorizados que reciben acciones
para mejorar la seguridad ciudadana en el mes.
EPRA: Número de espacios priorizados que reciben acciones
para mejorar la seguridad ciudadana en el mes.
EP: Número total de espacios priorizados en el mes.
𝑃𝑃𝑉𝐼𝐶 =
𝑇𝑃𝑟𝑑𝑐
× 100
𝑇𝑃
Donde:
PPVIC = Porcentaje de la población urbana de 15 años a más
víctima de robo de dinero, cartera y/o celular, en los últimos 12
meses en su distrito de residencia.
SI
TPrdc = Total de la población del denominador, que fueron víctima
de robo de dinero, cartera y/o celular, en los últimos 12 meses en
su distrito de residencia
TP = Total de la población urbana de 15 años a más que son
residentes habituales del distrito y que fueron encuestados
durante el periodo de medición.
Medio de verificación Reporte de avance de ejecución de indicadores del SIPCOP-M
7
3. CONDICIONES PREVIAS
a)
Solicitud de creación de usuario
Las municipalidades deben solicitar mediante correo electrónico (dirigido al correo del
especialista del PP0030) la creación de usuario y clave de acceso al SIPCOP-M, para lo cual
se debe remitir la siguiente información:
• Ubigeo
• Departamento / Provincia / Distrito
• Nombres y Apellidos del alcalde
• N° de DNI del alcalde
• N° del teléfono móvil del alcalde
• Correo electrónico del alcalde
• Copia de la credencial del JNE
Luego de recibidos los datos del alcalde, la DGSC en un plazo de hasta cinco (05) días
hábiles, remitirá al correo del alcalde, el usuario y clave de acceso al sistema SIPCOP-M.
b)
Asignación y ejecución presupuestal 2024
Las municipalidades son responsables de realizar el seguimiento y monitoreo a la
asignación y ejecución presupuestal (a nivel de devengado), de las actividades de los
productos del Programa Presupuestal 0030, considerando la cadena funcional
programática de la actividad 5004156 Patrullaje Municipal por Sector – Serenazgo.
Anexo: Cadenas funcionales 2024
https://drive.google.com/file/d/1yD3kdlErjC7CpYMnqk79qO3lg1Qf75C/view?usp=sharing
El jefe de Presupuesto y Gerente de Seguridad Ciudadana deben monitorear el avance de
la ejecución eficiente de la Actividad 5004156, para ello deberá considerar los siguientes
niveles de avance mensual:
8
Programación multianual presupuestaria y Formulación Presupuestaria del PP 0030
Durante el primer semestre del año 2024, las municipalidades deben asegurar la
programación de presupuesto de la actividad 5004156 Patrullaje municipal por sector
Serenazgo, las mismas que deben estar incluidas en el Plan de Acción de Seguridad
Ciudadana. Para tal efecto se recomienda que el Gerente de Seguridad Ciudadana
Conforme la Comisión de Programación Multianual Presupuestaria y Formulación
Presupuestaria.
Para ello se sugiere que, se formule el presupuesto considerando la matriz de costeo que
se encuentra en el link del CONASEC, señalada en el siguiente enlace:
Anexo: Presupuesto seguridad ciudadana.xlsx
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1H-J2IOp7hZo7sTYyKIahZKcsGwCZ7Ul/edit?usp=sharing&ouid=104996326484899006887&rtpof=true&sd=true
Remitir formalmente al responsable de Presupuesto las actividades costeadas (responsable
el Gerente de Seguridad Ciudadana o quien haga sus veces), a fin de que sea registrado en
el “Modulo de Programación y Formulación SIAF – SP 2025”, el reporte de la programación
se remitirá al sectorista de Programa de Incentivos del Ministerio del Interior asignado a la
municipalidad.
c)
Mantenimiento de unidades móviles
Las municipalidades deben establecer los lineamientos y desarrollar el plan de
mantenimiento preventivo de la flota destinada al patrullaje municipal, con el objetivo de
ejecutar el mantenimiento preventivo y correctivo de las unidades móviles, a fin de
garantizar su operatividad y cumplir con el servicio que brindan a sus vecinos.
El plan de mantenimiento debe contemplar un cronograma anual para gestionar
oportunamente las acciones de tipo preventivo y correctivo la flota destinada al patrullaje
municipal.
El cronograma anual debe ser costeado, para ello deberán proceder conforme al siguiente
enlace:
Anexo Costeo de mantenimiento de vehículos.xlsx
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1z2pa96dE0RIJoovqsbeQNRlUy4WLDDJ/edit#gid=370897066
9
Indicador 1: Porcentaje de patrullajes ejecutados que cumplen los parámetros establecidos en favor de la población.
Indicador 1: Porcentaje de patrullajes ejecutados que cumplen los parámetros
establecidos en favor de la población
Programa presupuestal 0030
Producto: 5003046 PATRULLAJE POLICIAL POR SECTOR
Actividad: 5004156 PATRULLAJE MUNICIPAL POR SECTOR – SERENAZGO
Esta actividad consiste en el monitoreo y seguimiento del patrullaje municipal mediante el
SIPCOP-M. La programación de patrullaje se realizará mediante la coordinación con las
Comisarías cuyas jurisdicciones se encuentren dentro de la jurisdicción de la municipalidad,
evitando la superposición de servicios de seguridad en un mismo punto.
Objetivo: Fortalecer la ejecución del patrullaje municipal por sector, a través del desarrollo del
Patrullaje municipal serenazgo e integrado en setecientos cincuenta y seis (756) gobiernos
locales
Pasos para la ejecución del Indicador
MUNICIPALIDAD
MININTER
Vinculación de unidades móviles
al SIPCOP-M
Registro y actualización de
unidades móviles
Determinación de áreas
priorizadas
Determinación del número de
patrullajes
Ejecución de patrullaje
-
Condiciones requeridas
Evaluación del indicador
10
Paso 01: Vinculación de unidades móviles
Para la contratación del servicio de GPS, las municipalidades, deben proceder de acuerdo a las
indicaciones señaladas en el Anexo 06 “Vinculación de las unidades móviles al SIPCOP –M para
el patrullaje municipal por sector”.
Paso 02: Determinación del número de patrullajes
La determinación del número de patrullajes a programados por municipalidad, es el resultado
del producto de:
El 100% de unidades móviles registradas en el SIPCOP-M, multiplicado por los días que
componen el mes de evaluación.
Importante: Se tomará en cuenta las unidades móviles registradas1 con estado vinculado,
operativo e inoperativo recuperable.
El número de días a patrullar, se detalla a continuación:
Trimestre
Fecha inicio
Fecha final
N° días
I
01/01/2024
31/01/2024
31
I
01/02/2024
28/02/2024
28
I
01/03/2024
31/03/2024
31
II
01/04/2024
30/04/2024
30
II
01/05/2024
31/05/2024
31
II
01/06/2024
30/06/2024
30
III
01/07/2024
31/07/2024
31
III
01/08/2024
31/08/2024
31
III
01/09/2024
30/09/2024
30
IV
01/10/2024
31/10/2024
31
IV
01/11/2024
30/11/2024
30
IV
01/12/2024
31/12/2024
31
1 Se considerará a las UM registradas en el SIPCOP-M (operativas, inoperativas recuperables y vinculadas); para la evaluación del
TRAMO I la UM registradas hasta el 31DIC2023, y para el TRAMO II las UM registradas hasta 15MAY2023.
11
Casos Prácticos:
La Municipalidad Tipo C “Bella Durmiente” tiene una flota de 04 unidades
móviles.
Caso 01 (mes de abril)
El número de patrullajes requeridos en el mes de abril será tal como se muestra
a continuación:
04 unidades móviles*30 días = 120 patrullajes
Caso 02 (mes de julio)
El número de patrullajes requeridos en el mes de julio será tal como se muestra
a continuación:
04 unidades móviles*31 días =124 patrullajes
Paso 03: Determinación de áreas priorizadas
Áreas priorizadas, son aquellos espacios identificados donde existen factores de riesgo y
amenazas a la seguridad.
- Para determinar las áreas priorizadas, el SIPCOP-M propondrá áreas priorizados para un
rango de 8 horas durante el día (0 a 8:00 horas; 08:00 a 16:00 horas; 16:00 a 24 horas). El
Gerente de Seguridad Ciudadana o el que haga sus veces, en forma conjunta con los
Comisarios de su jurisdicción revisarán la propuesta de áreas priorizadas, pudiendo
seleccionarlas o determinarlas en función al mapa de calor, procediendo a registrar las
actas de reunión con los comisarios.
- Para el caso de las municipalidades deseen actualizar la propuesta o no cuenten con
información necesaria para el uso del modelo de proyección, deberán proceder de la
siguiente manera:
El sistema SIPCOP-M mostrará el mapa de calor2 de la jurisdicción de la municipalidad. El
Gerente de Seguridad Ciudadana o el que haga sus veces, en forma conjunta con los
Comisarios de su jurisdicción, determinará como mínimo un (01) área priorizada en cada
sector policial de su jurisdicción (Tomando como referencia los puntos críticos3); por otro
lado, las municipalidades podrán determinar un máximo de áreas priorizadas, el mismo
que será en función a una de las siguientes opciones:
a) El producto del número de unidades móviles vinculadas multiplicado por 2, o
b) Hasta 5 áreas priorizadas por cada sector policial.
2
Mapa de calor o zona caliente, es la representación gráfica de la concentración de delitos en un determinado espacio
geográfico, elaborado manual o digitalmente a través de un aplicativo informático basado en el análisis estadístico
de las denuncias registradas en el SIDPOL, según la Guía Metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito
en la jurisdicción de las comisarías de la PNP (Resolución Ministerial N° 007-2019-IN).
3
Espacios identificados donde existen factores de riesgo y amenazas a la seguridad, constituyen zonas de mayor
atención de las operaciones policiales, según la Guía Metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito en
la jurisdicción de las comisarías de la PNP (Resolución Ministerial N° 007-2019-IN).
12
La finalidad es de distribuir adecuadamente el patrullaje policial y el patrullaje municipal,
evitando el traslape o superposición de servicios de seguridad y prevención en un mismo
punto.
El área priorizada será de forma cuadrada y cada lado tendrá una distancia 300 metros.
Para aquellas municipalidades donde el sistema SIPCOP-M no cuente con información
para la emisión de mapa de calor, deben usar el mapa de riesgo para registrar las áreas
priorizadas.
Es responsabilidad de la municipalidad registrar las áreas priorizadas en cada sector
policial de su jurisdicción, caso contrario el patrullaje realizado no será contabilizado para
la evaluación.
El mapa de calor se obtiene a través de las denuncias realizadas en el SIDPOL, en las
Comisarías de la PNP, y muestra información de los últimos dos meses de denuncias
policiales (ver Manual de Usuario).
Para determinar las áreas priorizadas se debe realizar una reunión de coordinación entre
la Municipalidad y los Comisarios, para tal efecto la Municipalidad deberá realizar las
siguientes acciones:
- Convocatoria: El alcalde, previa coordinación con el Gerente de Seguridad
Ciudadana o el que haga sus veces, emite Oficio invitando a los comisarios de su
jurisdicción con la finalidad de determinar las áreas priorizadas.
- Determinar área priorizada: El Gerente de Seguridad Ciudadana o el que haga sus
veces coordina con los comisarios para establecer los lugares donde se ejecutará el
patrullaje municipal-serenazgo de las unidades móviles vinculadas al SIPCOP-M. Las
coordenadas de las áreas priorizadas podrán ser descargadas desde el sistema
SIPCOP-M, para mayor detalle revisar el Manual de usuario.
13
- Firma de actas (ver Anexo 02): Una vez determinada las áreas priorizadas se
procederá a redactar el acta suscrita por el Gerente de Seguridad Ciudadana o el
que haga sus veces con los comisarios, para luego adjuntar al SIPCOP-M.
Nota:
• Sólo en los casos en donde los Comisarios no asistan a la reunión de coordinación,
la municipalidad, a través del Gerente de Seguridad Ciudadana, podrá determinar
las áreas priorizadas, debiendo adjuntar en el SIPCOP-M (Menú-Seguimiento
Reuniones) el Acta y el Oficio de convocatoria.
• En el caso de aquellas municipalidades que dentro de su jurisdicción tengan
implementada la estrategia multisectorial barrio seguro, deben determinar como
mínimo un área priorizada en el barrio seguro.
• Las áreas priorizadas deben ser actualizadas mensualmente, en coordinación con
los comisarios de su jurisdicción, las mismas que entraran en vigencia el primer día
del mes.
Las municipalidades podrán actualizar las áreas priorizadas cualquier día del mes en curso, para
ello deberán registrar las actas de reunión con los Comisarios, conforme al Anexo 02.
Las áreas priorizadas deben ser registradas mensualmente, en coordinación con los comisarios
de su jurisdicción, y de manera opcional podrán actualizarlas cualquier día del mes.
Es responsabilidad de la municipalidad registrar las áreas priorizadas en cada sector policial de
su jurisdicción, caso contrario el patrullaje realizado no será contabilizado para la evaluación.
La municipalidad deberá ejecutar el patrullaje (municipal e integrado) en los espacios
identificados con factores de riesgo, a fin de fin de fortalecer y resguardar las acciones de
participación comunitaria4, por la cual los ciudadanos se apropian del concepto de seguridad
ciudadana en su localidad
Paso 04: Ejecución de patrullaje
1. Retransmisión de datos del GPS
Las municipalidades son responsables de la retransmisión de la información de los GPS, a
través de su proveedor.
2. Condiciones requeridas:
Para la ejecución del patrullaje, debe considerar tres (03) condiciones:
• Para que un patrullaje sea considerado válido, cada unidad móvil deberá cumplir con
los parámetros establecidos de manera diaria (24 horas), según el grupo de la
Municipalidad.
a)
4
5
Municipalidades Grupos 1, 2 y 4
- Kilómetros recorridos: mínimo 85 Km en la jurisdicción del distrito.
- Minutos acumulados5: mínimo 210 minutos en áreas priorizadas.
El detalle de acciones de participación comunitaria, publicado en la página oficial de CONASEC
El tiempo de permanencia de manera continua en un área priorizada no debe exceder los 30 minutos.
14
- Ocurrencias: registro mínimo de tres ocurrencias en el SIPCOP-M.
b)
Municipalidades Grupo 3, 5 y 6
- Kilómetros recorridos: mínimo 70 Km en la jurisdicción del distrito.
- Minutos acumulados: mínimo 210 minutos en áreas priorizadas.
- Ocurrencias: registro mínimo de tres ocurrencias en el SIPCOP-M.
• Para la evaluación mensual de la ejecución del patrullaje municipal, se considerarán
patrullajes válidos6, aquellos en las que cumplan con los parámetros establecidos
(patrullajes válidos):
-
Grupo 1 mínimo el 75% del patrullaje programado mensual
Grupo 2 mínimo el 70% del patrullaje programado mensual
Grupo 3 mínimo el 60% del patrullaje programado mensual
Grupo 4 mínimo el 55% del patrullaje programado mensual
Grupo 5 mínimo de 55% del patrullaje programado mensual
Grupo 6 mínimo de 55% del patrullaje programado mensual
Caso Práctico 1: Municipalidad grupo 1
A continuación, se muestra cuatro ejemplos, donde existen 03 patrullajes que NO
consideran las tres (03) condiciones:
En el caso del registro 02, registró un recorrido de 200 minutos en áreas priorizadas
(debiendo registrar un mínimo de 210 minutos).
En el caso del registro 03, el vehículo recorrió 60 kilómetros (debiendo haber
recorrido un mínimo de 85 km).
En el caso del registro 04, no registró ocurrencias del patrullaje de serenazgo en el
SIPCOP-M.
N°
Placa
Fecha
Km.
patrullados
01
MLR2542
01/10/2024
85
Minutos
patrullados
acumulados en
áreas priorizadas
210
02
MLR2542
02/10/2024
88
03
MLR2542
03/10/2024
04
MLR2542
05/10/2024
Registró
ocurrencia
Considera
las tres
condiciones
SI
SI
200
SI
NO
60
370
SI
NO
90
380
NO
NO
6
Se considera patrullaje válido cuando una unidad móvil, dentro de las 24 horas, cumplió con los 03 parámetros establecidos en el
indicador, según tipo de municipalidad: i) Kms recorridos dentro del distrito, ii) minutos de permanencia en áreas priorizadas y iii)
registro de ocurrencias
15
Caso Práctico 2: Municipalidad grupo 3
A continuación, se muestra cuatro ejemplos, donde existen dos patrullajes que NO
consideran las tres (03) condiciones.
En el caso del registro 02, registró un recorrido de 200 minutos en áreas priorizadas
(debiendo registrar un mínimo de 210 minutos).
En el caso del registro 03, el vehículo recorrió 60 kilómetros (debiendo haber
recorrido un mínimo de 70 km).
N°
Placa
Fecha
Km.
patrullados
01
MLR2542
01/10/2024
75
Minutos
patrullados
acumulados en
áreas priorizadas
210
02
MLR2542
02/10/2024
78
03
MLR2542
03/10/2024
04
MLR2542
05/10/2024
Registró
ocurrencia
Considera
las tres
condiciones
SI
SI
200
SI
NO
60
370
SI
NO
90
380
SI
SI
Paso 05: Registro de ocurrencias de serenazgo en el SIPCOP-M
1. Registros administrativos
Para brindar un servicio eficaz es necesario registrar la situación actual de los factores
productivos que intervienen de forma articulada e integral en la prestación del servicio de
patrullaje; las municipalidades deben registrar en el SIPCOP-M la información
sistematizada, articulada y actualizada de los siguientes rubros:
Registro de serenos
Registrar al personal que presta el servicio de serenazgo, en la plataforma SINASEC
(https://aplicaciones.mininter.gob.pe/sinasec-1.0/#!superv.%20de%20serenos),
de
acuerdo al Decreto Supremo N° 012-2019-IN.
Registro de Infraestructura
Registrar características de central de comunicaciones, central de video vigilancia,
puestos de auxilio rápido, caseta de vigilancia (no hay equipamiento), base de serenazgo
(almacén, vestuarios, estacionamientos), oficinas administrativas.
- Tipo de infraestructura
- Ubicación
- Latitud
- Longitud
- Descripción de la infraestructura
Registro de Equipos
Cámaras de video vigilancia.
- Tipo de cámara
- Estado de operatividad
- Marca
- Modelo
- Interconectada con 105 PNP
- Interconectada con la comisaria
16
-
Ubicación
Latitud
Longitud
Registro de unidades móviles
Adicionalmente a las unidades móviles que se exige para la ejecución de la actividad 2, las
motocicletas, trimotos, cuatrimotos, otros.
Importante: La municipalidad es responsable de mantener actualizado estos registros.
2. Registro de ocurrencias
El personal de serenazgo aporta con su trabajo, en el campo de prevención, coordinación
con la PNP, identificación de riesgos, intervenciones y ocurrencias.
Para el Registro de ocurrencias en el SIPCOP-M, la municipalidad deberá registrar
previamente al personal sereno, en la plataforma SINASEC (Registro de serenos y
serenazgo)
https://aplicaciones.mininter.gob.pe/sinasec-1.0/
Para el uso de este aplicativo, las municipalidades deben solicitar la creación de usuario,
para ello deben tomar en cuenta el procedimiento “Requisitos para generar usuario de
Registro de Serenos y Serenazgos”, conforme al siguiente enlace:
https://conasec.mininter.gob.pe/content/requisitos-plataforma-web-0
• Las municipalidades son responsables de registrar de manera diaria las ocurrencias
(hechos desarrollados durante el patrullaje de serenazgo e integrado) e
intervenciones del servicio de serenazgo en el SIPCOP-M.
• La municipalidad deberá realizar el registro de ocurrencias del servicio de serenazgo
en todas sus modalidades de patrullaje, de todos los turnos.
Las tres (03) ocurrencias solicitadas en los parámetros podrán ser registradas en un plazo
máximo de 48 horas a partir del día siguiente del día patrullado, caso contrario el
patrullaje no será considerado válido.
Se considerará el registro de ocurrencias del servicio de serenazgo en todas sus
modalidades de patrullaje, se lista los turnos de patrullaje contemplados en el sistema:
- Primer turno: de 06:00 am a 02:00 pm
- Segundo turno: de 02:00 pm a 10:00 pm
- Tercer turno: de 10:00 pm a 06:00 am
Las ocurrencias podrán ser registradas en un plazo máximo de 48 horas del día patrullado.
Paso 06: Revisión de aspectos relacionados a la ejecución del patrullaje
1. Pasos a seguir cuando el equipo de GPS instalado en la unidad móvil se deteriora
a) La municipalidad coordinará con su proveedor a fin de reemplazar el equipo de GPS
deteriorado en la unidad móvil.
b) Luego de haber procedido con el cambio del equipo de GPS en la unidad móvil, la
municipalidad registrará su solicitud de modificación de código IMEI en el SIPCOPM/Asistencia técnica.
17
2. Procedimiento para solicitud de revisión de kilómetros recorridos
a) La municipalidad revisará el reporte de avance del SIPCOP-M que mostrará:
• Kilómetro recorrido total del vehículo al día
• Kilómetro recorrido en el distrito
• Tiempo total en áreas priorizadas
• Tiempo en áreas priorizadas.
b) La municipalidad revisará el reporte con el proveedor, y procederá a comparar los
siguientes campos:
• Kilómetros recorrido total del vehículo al día (SIPCOP-M)
• Kilómetros totales reportados por el proveedor del servicio de GPS
c) En el caso que exista diferencias, la municipalidad registrará su solicitud de
actualización de Km. en el SIPCOP-M/Asistencia técnica.
Nota: la solicitud de revisión de kilómetros recorridos, se debe registrar como máximo,
hasta 15 días después de efectuado el patrullaje.
Paso 07: Evaluación del Indicador
La evaluación del indicador 1 permitirá establecer el porcentaje de patrullajes ejecutados de
manera efectiva, de acuerdo a la siguiente fórmula:
PEPV =
∑ti=1 PE
× 100
PPt
Donde:
• PEPV: Porcentaje de ejecución de patrullajes válidos
• PE: Número de patrullajes ejecutados válidos (que cumplan con los
parámetros) en el mes.
• PP: Número de patrullajes programados en el mes.
• t: N° total de días que existen en el periodo de evaluación
Meses evaluados:
-
Grupo 1, 2 y 4, inician en el mes de febrero del año 2024 y culminan en el mes de
diciembre del 2024 - 11 meses
Grupo 3, 5 y 6, inician en el mes de marzo del año 2024 y culminan en el mes de
diciembre del 2024 - 10 meses
Evaluación anual del indicador, por grupo de municipalidad:
TRAMO I:
-
Grupo 1, 2 y 4: de los 04 meses evaluados (febrero a mayo del 2024), las
municipalidades deberán cumplir como mínimo en 03.
Grupo 3, 5 y 6: de los 03 meses evaluados (marzo a mayo del 2024), las
municipalidades deberán cumplir como mínimo en 02.
Para el grupo 1,2 y 4 no se evaluará el mes de enero debido a que realizarán el proceso
de contratación del servicio GPS, este grupo de municipalidades ya ha participado
previamente en ediciones anteriores del Programa de Incentivos.
18
Para el grupo 3, 5 y 6 no se evaluará enero y febrero, debido que tienen que realizar el
proceso de contratación del servicio GPS, este grupo de municipalidades implementarán
por primera vez el Compromiso de seguridad ciudadana.
TRAMO II:
Todos los grupos: de los 07 meses evaluados (junio a diciembre del 2024), las
municipalidades deberán cumplir como mínimo en 06.
Nota:
Se debe diferenciar la siguiente terminología:
a)
N° de Patrullajes programados: Es el producto de las unidades móviles reportada
por las municipalidades (Revisar Paso 2), multiplicado por el número de días que
compone el mes de evaluación.
b)
N° de patrullajes ejecutados: Para obtener el N° de patrullajes ejecutados, se
considerará el número de total de UM vinculadas al SIPCOP-M que ejecutan el
patrullaje.
c)
N° de patrullajes ejecutados válidos: Para obtener el N° de patrullajes ejecutados
válidos, se considerará el número de total de UM vinculadas al SIPCOP-M que
ejecutan el patrullaje y cumplen los tres criterios.
d)
..
19
Indicador 2: Porcentaje de ejecución de actividades válidas en espacio público.
Indicador 2: Porcentaje de ejecución de actividades válidas en espacio público.
Programa presupuestal 0030
Producto: 3000356 COMUNIDAD ORGANIZADA A FAVOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Actividad: 5004167 COMUNIDAD RECIBE ACCIONES DE PREVENCION EN EL MARCO DEL PLAN
DE SEGURIDAD CIUDADANA
Esta actividad consiste en la participación de la comunidad a través del desarrollo de actividades
culturales, recreativas u otras, en espacios públicos con factores de riesgo.
La Gerencia de seguridad ciudadana de la Municipalidad es la responsable de la implementación
y sostenibilidad de las acciones comunitarias en el espacio público con factores de riesgos
identificados.
Objetivo: Incrementar la participación de la comunidad en espacios públicos con factores de
riesgos identificados; promoviendo el involucramiento directo de la comunidad organizada en
las acciones preventivas a nivel local, la conformación y el fortalecimiento de Juntas Vecinales,
así como el desarrollo de actividades con el programa preventivo Club de menores.
Pasos para la ejecución del indicador
MUNICIPALIDAD
MININTER
Registro de espacios públicos en el
SIPCOP-M
Identificación del espacio público
con factores de riesgo
Encuesta
Planificación y Ejecución de
acciones en espacio público
Evaluación del indicador
20
Paso 01: Determinar y registrar en el SIPCOP-M los espacios públicos
Espacio público, corresponde a aquel territorio donde cualquier persona tiene derecho a
circular libremente, ya sea espacios abiertos o cerrados. Para la ejecución de esta actividad
se tomará en cuenta la siguiente tipología de espacio público: plazas, plazoletas, alameda,
parque y losa.
El sistema SIPCOP-M mostrará el mapa de la jurisdicción de la municipalidad, donde el
Gerente de seguridad ciudadana o el que haga sus veces, identificará y registrará en el
SIPCOP-M los espacios públicos según la tipología señalada, los siguientes datos: Nombre del
espacio público, tipología, dimensión, coordenadas, identificación (con o sin factores de
riesgo), número de viviendas colindantes al espacio público, número de habitantes. No
existen límites en la cantidad a registrar por parte de la Municipalidad.
En el siguiente grafico se puede observar un ejemplo de mapa del distrito con espacio púbico
identificado y registrado:
Paso 02: Identificación de espacio público a intervenir
El Gerente de Seguridad Ciudadana, en coordinación con los Comisarios deberán identificar
en el SIPCOP-M7, un mínimo un (01) espacio público con factores de riesgo (ver Anexo 04),
por cada comisaría de su jurisdicción, en donde se realizará de actividades comunitarias. Es
obligatorio que este espacio tenga la información completa, registrada en el SIPCOP-M.
El espacio identificado deberá estar contenido dentro del radio de un área priorizada.
La finalidad es identificar el espacio público donde no se esté asegurando su preservación y
uso; y que impiden que las personas puedan desarrollar con libertad, tranquilidad y seguridad
sus actividades, debido a factores de riesgo señalados.
Paso 03: Planificación y ejecución de las actividades a desarrollar en espacio público a
intervenir
1. Identificar a todos los actores que puedan contribuir en la ejecución de actividades en el
espacio público, incluyendo a las organizaciones civiles:
• Oficina de participación ciudadana (OPC) de las comisarías
• Unidades Orgánicas de la municipalidad
• Empresas privadas
7
Se debe identificar el espacio público antes de la ejecución de actividades
21
• Sectores (Educación, Cultura, Salud entre otros)
• Programas preventivos
• Grupo de vecinos
2. Es responsabilidad de las municipalidades coordinar los plazos y verificar la financiación
de los recursos. Para tal efecto se recomienda que el Gerente de seguridad ciudadana
coordine con el responsable de Presupuesto y los actores involucrados.
3. Involucrar a los vecinos en la elaboración del plan de actividades y mejoramiento del
aspecto del espacio público.
4. La Municipalidad realizara encuesta de percepción (Anexo 03), para ello debe seguir los
siguientes procedimientos:
• Encuesta a personas domiciliadas en la zona cercana o aledaña al espacio público a
intervenir. El SIPCOP-M determinará la muestra mínima a encuestar (al determinar y
registrar los espacios públicos).
• Las personas encuestadas serán seleccionadas de manera aleatoria (01 persona por
vivienda).
• La edad de la persona encuestada estará comprendida entre los 18 y 70 años.
• La municipalidad deberá registrar los resultados de la encuesta en el SIPCOP-M.
• La encuesta será aplicada en dos (02) momentos:
TRAMO I
❖
❖
Durante el mes de enero del 2024, antes de iniciar las actividades: para
determinar la percepción de la comunidad respecto al espacio público
identificado.
En el mes de mayo del 2024, luego de haber culminado la última actividad
(máximo 15 de mayo); permitirá evaluar el alcance de las acciones
desarrolladas en el tramo I.
TRAMO II
❖
❖
Durante el mes de mayo del 2024, antes de iniciar las actividades: para
determinar la percepción de la comunidad respecto al espacio público
identificado.
En el mes de diciembre del 2024, luego de haber culminado la última actividad
(máximo 15 de diciembre); permitirá evaluar el alcance de las acciones
desarrolladas en el tramo II.
Para que este procedimiento sea considerado válido, es importante que la encuesta
realizada en el mes de abril y diciembre, debe ser ejecutada a la misma persona.
5. El Gerente de Seguridad Ciudadana en coordinación con los actores involucrados,
planificarán dos actividades que serán desarrolladas mensualmente (en cada espacio
público identificado), dichas acciones deben ser de carácter social, cultural o recreativa
(ver anexo 05), y registrarse en el SIPCOP-M opción Participación Comunitaria /
Actividades. En cada espacio público identificado.
La información a registrar comprenderá: Objetivo, temática, articulación con la sociedad
22
civil u otras instituciones públicas (Comisarias, Establecimientos de salud, UGEL, Centros
desconcentrados de cultura, etc.), presupuesto, fecha de la actividad, hora de inicio,
número de participantes.
6. Se recomienda que las actividades se desarrollen en función a los factores de riesgo
identificados en el espacio público, tal como se señala en el siguiente cuadro:
Factor de riesgo
Pandilla (barrial, escolar y deportiva: «barra brava»)
Actividades (anexo
05)
03,04,05
Persona en estado de ebriedad o bajo el efecto de drogas ilícitas en
espacio público o dentro de vehículo
02,03
Lugares donde se ejerce el trabajo sexual callejero y/o clandestino
01,03
Arrojo o botadero no autorizado de residuos sólidos, escombros y maleza
01,02
Infraestructura pública deteriorada (parques, bancas, jardines, juegos
infantiles, etc.)
01,02
Escolares uniformados transitando en la vía pública en horario escolar
01
Lugar frecuente de agresiones físicas
03
Lugar de reunión de consumidores de alcohol o drogas
01,03,04
Zona sin iluminación o deficiente
01
Losa o complejo deportivo sin supervisión
05
Espacios vinculados al robo e inseguridad personal
01,06
7. Las municipalidades deberán registrar en el mes de enero el cronograma de actividades
que se ejecutarán de manera mensual. La fecha y hora programada puede ser modificada
hasta el mismo día de la ejecución. Para el mes de diciembre el último día a ejecutar será
el día 15.
8. Las actividades deberán considerar la participación de la Oficina de participación
ciudadana de la comisaría, del programa preventivo Juntas Vecinales (JJVV) que
implementa la Municipalidad, así mismo deberán registrar los datos e integrantes de los
programas preventivos en el SIPCOP-M, opción Participación Comunitaria/Programa
preventivo.
9. La municipalidad ejecutará mensualmente las actividades, para que estas sean
consideradas válidas, la entidad deberá:
-
La cantidad mínima de participantes requeridos será de 10 personas, si la actividad
lo exige, ver Anexo 05.
-
Registrar en el SIPCOP-M (opción Menú/ Participación Comunitaria / Actividades),
cinco (05) archivos de imagen (jpg, png) y un (01) archivo de video (mp4) de 20
segundos (máximo 20 MB), en el cual se evidencie el desarrollo de las actividades.
23
-
Las evidencias deben ser registrados a partir del día siguiente de ejecutada la
actividad, hasta el día diez (10) del mes siguiente.
Adicionalmente, se recomienda que se registre esta información en la página web de la
Municipalidad, así como en las redes sociales de la entidad.
Casos Prácticos:
Caso 01: Tramo 1
La Municipalidad “Bella Durmiente” identifico el parque “Los Álamos” con factores
de riesgo de pandillaje, arrojo de residuos sólidos y lugares de reunión de
consumidores de alcohol y drogas; por lo tanto, se recomienda que la
municipalidad ejecute las siguientes actividades: 01, 02, 03, 04 y 05.
Pandilla (barrial, escolar y deportiva: «barra brava»)
03,04,05
Arrojo o botadero no autorizado de residuos sólidos,
escombros y maleza
01,02
Lugar de reunión de consumidores de alcohol o drogas
01,03,04
Durante el año ejecutara las siguientes acciones:
Mes
Fecha
Actividad
Acción
Febrero
05/05/2024
06
Implementar JJVV en coordinación con la OPC de
la Comisaría
Marzo
25/06/2024
05
Taller de Karate dirigido a niños de 6 a 12 años
Abril
08/07/2024
03
Demostración de habilidades de la brigada canina
de serenazgo
Mayo
11/08/2024
04
Taller de danzas folclóricas - Huaylas
Se observa que en el II Trimestre, de acuerdo a lo requerido se ejecutara dos
acciones de actividades obligatorias y una (actividad 07) recomendada.
Paso 04: Indicador de la actividad
La evaluación del indicador permitirá establecer el porcentaje de actividades realizadas en el
espacio público recuperado, en función a la cantidad programada.
La fórmula que se aplica es la siguiente:
PEAC =
𝐴𝐸𝑉
× 100
𝐴𝑃𝐸
Donde:
• PEAC: Porcentaje de ejecución mensual de actividades comunitarias válidas, en
espacios públicos identificados por cada comisaría
• AEV: Actividades ejecutadas válidas
• APE: Actividades programadas en espacio público con factores de riesgo
24
Indicador 3: Porcentaje de espacios priorizados que reciben acciones para mejorar la seguridad ciudadana
Indicador 3: Porcentaje de espacios priorizados que reciben acciones para
mejorar la seguridad ciudadana
Programa presupuestal 0030
Producto: 5003046 PATRULLAJE POLICIAL POR SECTOR
Actividad: 5004156 PATRULLAJE MUNICIPAL POR SECTOR – SERENAZGO
Esta actividad consiste en el monitoreo y seguimiento del patrullaje municipal mediante el
SIPCOP-M. La programación de patrullaje se realizará mediante la coordinación con las
Comisarías cuyas jurisdicciones se encuentren dentro de la jurisdicción de la municipalidad; así
como, el monitoreo de las unidades móviles de la PNP.
Objetivo: Incrementar la ejecución del patrullaje municipal por sector, a través del desarrollo
del Patrullaje municipal serenazgo e integrado en espacios públicos a nivel nacional, así como
mejorar la eficiencia del patrullaje policial por sector en los espacios priorizados de treinta y seis
(36) gobiernos locales
Pasos para la ejecución del Indicador
MUNICIPALIDAD
MININTER
Vinculación de unidades móviles
al SIPCOP-M
Registro y actualización de
unidades móviles
Determinación de áreas
priorizadas
Determinación del número de
patrullajes
Ejecución de patrullaje
-
Condiciones requeridas
Evaluación del indicador
25
I.
PRECISIONES TÉCNICAS PARA EL CÁLCULO DEL DENOMINADOR NÚMERO TOTAL DE
ESPACIOS PRIORIZADOS EN EL MES:
1. Se considera espacio priorizado a la jurisdicción de las Comisarías ubicadas dentro del
distrito.
2. Se considerará al número total de espacios priorizados de las comisarias que tienen
jurisdicción dentro de los límites de cada Municipalidad, ello de acuerdo a la información
registrada en el SIPCOP-M.
3. Dentro de las jurisdicciones de los 36 gobiernos locales se ubican ciento diez y nueve (119)
espacios priorizados, sobre los cuales se realizará mensualmente la evaluación.
A continuación, se indica la cantidad de espacios priorizados por cada uno de los 36 GL
(grupo 7);
Ubigeo
Región
Provincia
Distrito
Tipo
GL
N° de
comisarías
150142
LIMA METROPOLITANA
LIMA
VILLA EL SALVADOR
C
3
080105
CUSCO
CUSCO
SAN SEBASTIAN
D
1
150135
LIMA METROPOLITANA
LIMA
SAN MARTIN DE PORRES
C
6
150103
LIMA METROPOLITANA
LIMA
ATE
C
5
150106
LIMA METROPOLITANA
LIMA
CARABAYLLO
C
3
150118
LIMA METROPOLITANA
LIMA
LURIGANCHO
C
4
150133
LIMA METROPOLITANA
LIMA
SAN JUAN DE MIRAFLORES
C
5
230101
TACNA
TACNA
TACNA
A
5
030101
APURIMAC
ABANCAY
ABANCAY
A
2
070101
CALLAO
CALLAO
CALLAO
A
11
070106
CALLAO
CALLAO
VENTANILLA
D
3
080101
CUSCO
CUSCO
CUSCO
A
4
110501
ICA
PISCO
PISCO
A
2
130101
LA LIBERTAD
TRUJILLO
TRUJILLO
A
3
140101
LAMBAYEQUE
CHICLAYO
CHICLAYO
A
4
150125
LIMA METROPOLITANA
LIMA
PUENTE PIEDRA
C
3
250101
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
CALLERIA
A
1
040104
AREQUIPA
AREQUIPA
CERRO COLORADO
D
4
050101
AYACUCHO
HUAMANGA
AYACUCHO
A
1
100101
HUANUCO
HUANUCO
HUANUCO
A
1
100102
HUANUCO
HUANUCO
AMARILIS
D
1
120101
JUNIN
HUANCAYO
HUANCAYO
A
1
120114
JUNIN
HUANCAYO
EL TAMBO
D
1
140105
LAMBAYEQUE
CHICLAYO
JOSE LEONARDO ORTIZ
D
2
150108
LIMA METROPOLITANA
LIMA
CHORRILLOS
C
4
150110
LIMA METROPOLITANA
LIMA
COMAS
C
5
150111
LIMA METROPOLITANA
LIMA
EL AGUSTINO
C
5
150117
LIMA METROPOLITANA
LIMA
LOS OLIVOS
C
3
150132
LIMA METROPOLITANA
LIMA
SAN JUAN DE LURIGANCHO
C
9
26
Ubigeo
Región
Provincia
Distrito
N° de
comisarías
160101
LORETO
MAYNAS
IQUITOS
A
2
160113
LORETO
MAYNAS
SAN JUAN BAUTISTA
D
1
200115
PIURA
PIURA
VEINTISEIS DE OCTUBRE
D
2
210101
PUNO
PUNO
PUNO
A
4
211101
PUNO
SAN ROMAN
JULIACA
A
2
D
1
C
5
230110
TACNA
TACNA
CORONEL GREGORIO ALBARRACIN
LANCHIPA
150143
LIMA METROPOLITANA
LIMA
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
TOTAL
II.
Tipo
GL
119
PRECISIONES TÉCNICAS PARA EL CÁLCULO DEL NUMERADOR: ESPACIOS PRIORIZADOS
QUE RECIBEN ACCIONES PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MES
Para que un espacio sea considerado en dicho cálculo, deberá haber recibido dos (2) acciones
de manera mensual, detalladas a continuación
ACCIÓN 1: EJECUTAR MENSUALMENTE EL 75% DE PATRULLAJE MUNICIPAL VÁLIDO EN LOS
ESPACIOS PRIORIZADOS
Paso 01: Vinculación de unidades móviles
Para la contratación del servicio de GPS, las municipalidades, deben proceder de
acuerdo a las indicaciones señaladas en el Anexo 08 “Vinculación de las unidades
móviles al SIPCOP –M para el patrullaje municipal por sector”.
Paso 02: Determinación del número de patrullajes
La cantidad de patrullajes que realizará la municipalidad en todas las comisarías de
su jurisdicción será determinada por el SIPCOP-M y en función a los siguientes
criterios:
- El SIPCOP-M determinará el número de patrullajes programados por
Municipalidad, el cual, es el resultado del producto de: El 100% de unidades
móviles (UM) registradas8 en el SIPCOP-M, multiplicado por los días
calendario que componen el mes de evaluación.
- Luego el SIPCOP-M distribuirá la cantidad de patrullajes programados por
cada comisaria en función al porcentaje de denuncias policiales por
Comisaria cuyos sectores policiales se encuentran dentro del distrito.
- La distribución de patrullajes programados en cada comisaria podrá variar
mensualmente, en función a las denuncias policiales del mes anterior
registradas por Comisaria.
8 Se considerará a las UM registradas en el SIPCOP-M (operativas, inoperativas recuperables y vinculadas); para la evaluación del
TRAMO I la UM registradas hasta el 31DIC2023, y para el TRAMO II las UM registradas hasta 15MAY2023.
27
El número de días a patrullar, se detalla a continuación:
Trimestre
Fecha inicio
Fecha final
N° días
I
01/01/2024
31/01/2024
31
I
01/02/2024
28/02/2024
28
I
01/03/2024
31/03/2024
31
II
01/04/2024
30/04/2024
30
II
01/05/2024
31/05/2024
31
II
01/06/2024
30/06/2024
30
III
01/07/2024
31/07/2024
31
III
01/08/2024
31/08/2024
31
III
01/09/2024
30/09/2024
30
IV
01/10/2024
31/10/2024
31
IV
01/11/2024
30/11/2024
30
IV
01/12/2024
31/12/2024
31
Casos Prácticos:
La Municipalidad Tipo C “Bella Durmiente” tiene una flota de 04 unidades
móviles; así como, 3 comisaría dentro de su jurisdicción:
- Comisaria Santo Tomas
- Comisaria Los Claveles
- Comisaria San Gregorio
Caso 01 (mes de abril)
El número de patrullajes requeridos en el mes de abril será tal como se muestra
a continuación:
04 unidades móviles*30 días = 120 patrullajes total
En el mes de marzo, las 3 comisarías registraron un total de 1,600 denuncias
policiales, de acuerdo al siguiente detalle:
- Comisaria Santo Tomas: 600 (38%) denuncias policiales
- Comisaria Los Claveles: 550 (34%) denuncias policiales
- Comisaria San Gregorio: 450 (28%) denuncias policiales
El número de patrullajes a ejecutar por comisaría, es de la siguiente manera:
- Comisaria Santo Tomas: 120 patrullajes total * 38% = 45 patrullajes
- Comisaria Los Claveles: 120 patrullajes total * 34% = 42 patrullajes
- Comisaria San Gregorio: 120 patrullajes total * 28% = 34 patrullajes
Paso 03: Determinación de áreas priorizadas
Áreas priorizadas, son aquellos espacios identificados donde existen factores de
riesgo y amenazas a la seguridad.
28
- Para determinar las áreas priorizadas, el SIPCOP-M propondrá áreas
priorizados para un rango de 8 horas durante el día (0 a 8:00 horas; 08:00 a
16:00 horas; 16:00 a 24 horas). El Gerente de Seguridad Ciudadana o el que
haga sus veces, en forma conjunta con los Comisarios de su jurisdicción
revisarán la propuesta de áreas priorizadas, pudiendo seleccionarlas o
determinarlas en función al mapa de calor, procediendo a registrar las actas
de reunión con los comisarios.
- Para el caso de las municipalidades deseen actualizar la propuesta o no
cuenten con información necesaria para el uso del modelo de proyección,
deberán proceder de la siguiente manera:
El sistema SIPCOP-M mostrará el mapa de calor9 de la jurisdicción de la
municipalidad. El Gerente de Seguridad Ciudadana o el que haga sus veces, en forma
conjunta con los Comisarios de su jurisdicción, determinará como mínimo un (01)
área priorizada en cada sector policial de su jurisdicción (Tomando como referencia
los puntos críticos10); por otro lado, las municipalidades podrán determinar un
máximo de áreas priorizadas, el mismo que será en función a una de las siguientes
opciones:
a) El producto del número de unidades móviles vinculadas multiplicado por 2, o
b) Hasta 5 áreas priorizadas por cada sector policial.
La finalidad es de distribuir adecuadamente el patrullaje policial y el patrullaje
municipal, evitando el traslape o superposición de servicios de seguridad y
prevención en un mismo punto.
El área priorizada será de forma cuadrada y cada lado tendrá una distancia 300
metros.
9
Mapa de calor o zona caliente, es la representación gráfica de la concentración de delitos en un determinado espacio
geográfico, elaborado manual o digitalmente a través de un aplicativo informático basado en el análisis estadístico
de las denuncias registradas en el SIDPOL, según la Guía Metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito
en la jurisdicción de las comisarías de la PNP (Resolución Ministerial N° 007-2019-IN).
10
Espacios identificados donde existen factores de riesgo y amenazas a la seguridad, constituyen zonas de mayor
atención de las operaciones policiales, según la Guía Metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito en
la jurisdicción de las comisarías de la PNP (Resolución Ministerial N° 007-2019-IN).
29
Para aquellas municipalidades donde el sistema SIPCOP-M no cuente con
información para la emisión de mapa de calor, deben usar el mapa de riesgo para
registrar las áreas priorizadas.
Es responsabilidad de la municipalidad registrar las áreas priorizadas en cada sector
policial de su jurisdicción, caso contrario el patrullaje realizado no será contabilizado
para la evaluación.
El mapa de calor se obtiene a través de las denuncias realizadas en el SIDPOL, en las
Comisarías de la PNP, y muestra información de los últimos dos meses de denuncias
policiales (ver Manual de Usuario).
Para determinar las áreas priorizadas se debe realizar una reunión de coordinación
entre la Municipalidad y los Comisarios, para tal efecto la Municipalidad deberá
realizar las siguientes acciones:
- Convocatoria: El alcalde, previa coordinación con el Gerente de Seguridad
Ciudadana o el que haga sus veces, emite Oficio invitando a los comisarios de su
jurisdicción con la finalidad de determinar las áreas priorizadas.
- Determinar área priorizada: El Gerente de Seguridad Ciudadana o el que haga sus
veces coordina con los comisarios para establecer los lugares donde se ejecutará
el patrullaje municipal-serenazgo de las unidades móviles vinculadas al SIPCOPM. Las coordenadas de las áreas priorizadas podrán ser descargadas desde el
sistema SIPCOP-M, para mayor detalle revisar el Manual de usuario.
- Firma de actas (ver Anexo 02): Una vez determinada las áreas priorizadas se
procederá a redactar el acta suscrita por el Gerente de Seguridad Ciudadana o el
que haga sus veces con los comisarios, para luego adjuntar al SIPCOP-M.
Nota:
• Sólo en los casos en donde los Comisarios no asistan a la reunión de coordinación,
la municipalidad, a través del Gerente de Seguridad Ciudadana, podrá determinar
las áreas priorizadas, debiendo adjuntar en el SIPCOP-M (Menú-Seguimiento
Reuniones) el Acta y el Oficio de convocatoria.
• En el caso de aquellas municipalidades que dentro de su jurisdicción tengan
implementada la estrategia multisectorial barrio seguro, deben determinar como
mínimo un área priorizada en el barrio seguro.
• Las áreas priorizadas deben ser actualizadas mensualmente, en coordinación con
los comisarios de su jurisdicción, las mismas que entraran en vigencia el primer
día del mes.
Las municipalidades podrán actualizar las áreas priorizadas cualquier día del mes en
curso, para ello deberán registrar las actas de reunión con los Comisarios, conforme
al Anexo 02.
Las áreas priorizadas deben ser registradas mensualmente, en coordinación con los
comisarios de su jurisdicción, y de manera opcional podrán actualizarlas cualquier
día del mes.
30
Es responsabilidad de la municipalidad registrar las áreas priorizadas en cada sector
policial de su jurisdicción, caso contrario el patrullaje realizado no será contabilizado
para la evaluación.
La municipalidad deberá ejecutar el patrullaje (municipal e integrado) en los espacios
identificados con factores de riesgo, a fin de fin de fortalecer y resguardar las
acciones de participación comunitaria11, por la cual los ciudadanos se apropian del
concepto de seguridad ciudadana en su localidad.
Paso 04: Ejecución de patrullaje
1.
Retransmisión de datos del GPS
Las municipalidades son responsables de la retransmisión de la información de
los GPS, a través de su proveedor.
2.
Condiciones requeridas:
Para la ejecución del patrullaje, debe considerar tres (03) condiciones:
• Para que un patrullaje sea considerado válido, cada unidad móvil deberá
cumplir con los parámetros establecidos de manera diaria (24 horas), según
el grupo de la Municipalidad.
- Kilómetros recorridos: mínimo 85 Km en la jurisdicción de la comisaría,
dentro del territorio del distrito.
- Minutos acumulados12: mínimo 210 minutos en áreas priorizadas.
- Ocurrencias: registro mínimo de tres ocurrencias en el SIPCOP-M.
• Para la evaluación mensual de la ejecución del patrullaje municipal, se
considerarán patrullajes válidos13, aquellos en las que cumplan con los
parámetros establecidos (patrullajes válidos), en cada comisaria, la
municipalidad deberá ejecutar como mínimo el 75% de patrullajes válidos.
11
El detalle de acciones de participación comunitaria, se puede ver en el Indicador 2 y será publicado en la página oficial de
CONASEC
12 El tiempo de permanencia de manera continua en un área priorizada no debe exceder los 30 minutos.
13 Se considera patrullaje válido cuando una unidad móvil, dentro de las 24 horas, cumplió con los 03 parámetros establecidos en el
indicador, según tipo de municipalidad: i) Kms recorridos dentro del distrito, ii) minutos de permanencia en áreas priorizadas y iii)
registro de ocurrencias
31
Caso Práctico 1
Comisaria Santo Tomas
A continuación, se muestra cuatro ejemplos, donde existen 03 patrullajes que NO
consideran las tres (03) condiciones:
En el caso del registro 02, registró un recorrido de 200 minutos en áreas priorizadas
(debiendo registrar un mínimo de 210 minutos).
En el caso del registro 03, el vehículo recorrió 60 kilómetros (debiendo haber
recorrido un mínimo de 85 km).
En el caso del registro 04, no registró ocurrencias del patrullaje de serenazgo en el
SIPCOP-M.
N°
Placa
Fecha
Km.
patrullados
01
MLR2542
01/10/2024
85
Minutos
patrullados
acumulados en
áreas priorizadas
210
02
MLR2542
02/10/2024
88
200
03
MLR2542
03/10/2024
60
04
MLR2542
05/10/2024
90
Registró
ocurrencia
Considera
las tres
condiciones
SI
SI
SI
NO
370
SI
NO
380
NO
NO
Paso 05: Registro de ocurrencias de serenazgo en el SIPCOP-M
1.
Registros administrativos
Para brindar un servicio eficaz es necesario registrar la situación actual de los
factores productivos que intervienen de forma articulada e integral en la
prestación del servicio de patrullaje; las municipalidades deben registrar en el
SIPCOP-M la información sistematizada, articulada y actualizada de los
siguientes rubros:
Registro de serenos
Registrar al personal que presta el servicio de serenazgo, en la plataforma
SINASEC
(https://aplicaciones.mininter.gob.pe/sinasec1.0/#!superv.%20de%20serenos), de acuerdo al Decreto Supremo N° 012-2019IN.
Registro de Infraestructura
Registrar características de central de comunicaciones, central de video
vigilancia, puestos de auxilio rápido, caseta de vigilancia (no hay equipamiento),
base de serenazgo (almacén, vestuarios, estacionamientos), oficinas
administrativas.
- Tipo de infraestructura
- Ubicación
- Latitud
- Longitud
- Descripción de la infraestructura
Registro de Equipos
32
Cámaras de video vigilancia.
- Tipo de cámara
- Estado de operatividad
- Marca
- Modelo
- Interconectada con 105 PNP
- Interconectada con la comisaria
- Ubicación
- Latitud
- Longitud
Registro de unidades móviles
Adicionalmente a las unidades móviles que se exige para la ejecución de la
actividad 2, las motocicletas, trimotos, cuatrimotos, otros.
Importante: La municipalidad es responsable de mantener actualizado estos
registros.
2.
Registro de ocurrencias
El personal de serenazgo aporta con su trabajo, en el campo de prevención,
coordinación con la PNP, identificación de riesgos, intervenciones y ocurrencias.
Para el Registro de ocurrencias en el SIPCOP-M, la municipalidad deberá
registrar previamente al personal sereno, en la plataforma SINASEC (Registro de
serenos y serenazgo).
https://aplicaciones.mininter.gob.pe/sinasec-1.0/
Para el uso de este aplicativo, las municipalidades deben solicitar la creación de
usuario, para ello deben tomar en cuenta el procedimiento “Requisitos para
generar usuario de Registro de Serenos y Serenazgos”, conforme al siguiente
enlace: https://conasec.mininter.gob.pe/content/requisitos-plataforma-web-0
• Las municipalidades son responsables de registrar de manera diaria las
ocurrencias (hechos desarrollados durante el patrullaje de serenazgo e
integrado) e intervenciones del servicio de serenazgo en el SIPCOP-M.
• La municipalidad deberá realizar el registro de ocurrencias del servicio de
serenazgo en todas sus modalidades de patrullaje, de todos los turnos.
Las tres (03) ocurrencias solicitadas en los parámetros podrán ser registradas en
un plazo máximo de 48 horas a partir del día siguiente del día patrullado, caso
contrario el patrullaje no será considerado válido.
Se considerará el registro de ocurrencias del servicio de serenazgo en todas sus
modalidades de patrullaje, se lista los turnos de patrullaje contemplados en el
sistema:
- Primer turno: de 06:00 am a 02:00 pm
- Segundo turno: de 02:00 pm a 10:00 pm
- Tercer turno: de 10:00 pm a 06:00 am
Las ocurrencias podrán ser registradas en un plazo máximo de 48 horas del día
patrullado.
33
Paso 06: Revisión de aspectos relacionados a la ejecución del patrullaje
1.
Pasos a seguir cuando el equipo de GPS instalado en la unidad móvil se
deteriora
a) La municipalidad coordinará con su proveedor a fin de reemplazar el equipo
de GPS deteriorado en la unidad móvil.
b) Luego de haber procedido con el cambio del equipo de GPS en la unidad
móvil, la municipalidad registrará su solicitud de modificación de código IMEI
en el SIPCOP-M/Asistencia técnica.
2.
Procedimiento para solicitud de revisión de kilómetros recorridos
a) La municipalidad revisará el reporte de avance del SIPCOP-M que mostrará:
• Kilómetro recorrido total del vehículo al día
• Kilómetro recorrido en el distrito
• Tiempo total en áreas priorizadas
• Tiempo en áreas priorizadas.
b) La municipalidad revisará el reporte con el proveedor, y procederá a
comparar los siguientes campos:
• Kilómetros recorrido total del vehículo al día (SIPCOP-M)
• Kilómetros totales reportados por el proveedor del servicio de GPS
c) En el caso que exista diferencias, la municipalidad registrará su solicitud de
actualización de Km. en el SIPCOP-M/Asistencia técnica.
Nota: la solicitud de revisión de kilómetros recorridos, se debe registrar como
máximo, hasta 15 días después de efectuado el patrullaje.
Paso 07: Evaluación de la acción
La evaluación permitirá establecer el porcentaje de patrullajes ejecutados de manera
efectiva, de acuerdo a la siguiente fórmula:
PEPV =
∑ti=1 PE
PPt
× 100
Donde:
• PEPV: Porcentaje de ejecución de patrullajes válidos en el espacio priorizado
en el mes.
• PE: Número de patrullajes ejecutados en el espacio priorizado considerados
válidos en el mes.
• PP: Número de patrullajes municipales programados en el espacio priorizado
en el mes.
• t: N° total de días que existen en el periodo de evaluación.
Meses evaluados:
34
Inicia en el mes de febrero del año 2024 y culmina en el mes de diciembre del 2024 11 meses.
Evaluación mensual:
Si la municipalidad ejecuta como mínimo el 75% de patrullajes municipal válido de
manera mensual dentro del territorio de cada comisaria, se le asigna el valor de 1,
caso contrario se le asigna el valor 0.
ACCIÓN 2: VINCULAR EL 100% DE LAS UNIDADES MÓVILES POLICIALES DE LOS ESPACIOS
(COMISARÍAS):
1. Para el Tramo I, las Municipalidades deberán vincular al SIPCOP-M las UM policiales
de las Comisarias, hasta el 31 de enero del 2024 teniendo como inicio de evaluación
el mes de febrero.
2. Para el Tramo II, las Municipalidades deberán vincular al SIPCOP-M, las UM para el
patrullaje policial de las Comisarías hasta el 15 de mayo del 2024 teniendo como
inicio de evaluación el mes de junio.
3. Para la evaluación mensual, cada una de las 36 municipalidades deberá cumplir con
la vinculación del 100% de unidades móviles policiales de las Comisarias al SIPCOPM.
4. A continuación, se indica la cantidad de unidades móviles por tipo, que brindan el
servicio de patrullaje policial por comisaria ubicada dentro de los límites de cada una
de las 36 Municipalidades, las mismas que deberán ser vinculadas.
Ubigeo
Gobierno
Local
030101
ABANCAY
040104
050101
070101
CERRO
COLORADO
AYACUCHO
CALLAO
Total
UM
Total
UM a
vincular
1
1
1
1
4
4
4
0
3
3
3
0
3
3
2
100%
0
3
3
3
2
25%
0
7
7
2
5
5
100%
5
1
6
6
CPNP LA LEGUA
3
3
100%
5
1
6
6
CPNP CIUDADELA CHALACA
2
2
100%
4
1
5
5
CPNP RAMON CASTILLA
3
3
100%
6
0
6
6
CPNP MANUEL CIPRIANO DULANTO
2
2
100%
4
1
5
5
CPNP SARITA COLONIA
5
5
100%
4
2
6
6
CPNP PLAYA RIMAC
2
2
100%
5
1
6
6
CPNP BOCANEGRA
3
3
100%
2
1
3
3
CPNP JUAN INGUNZA VALDIVIA
4
4
100%
5
5
10
10
CPNP MARQUEZ
4
4
100%
4
2
6
6
T.S.
P.
C.S.
P.M
%
A
C
CPNP ABANCAY
3
3
100%
1
0
CPNP VILLA AMPAY
3
2
67%
0
0
CPNP CERRO COLORADO
4
4
100%
0
CPNP MARISCAL CASTILLA
5
5
100%
CPNP ZAMACOLA
4
3
75%
CPNP CIUDAD MUNICIPAL
4
4
CPNP AYACUCHO
8
CPNP CALLAO
Comisaria
M
1
35
Ubigeo
070106
080101
Total
UM
Total
UM a
vincular
2
5
5
5
4
9
9
100%
2
4
6
6
3
100%
3
2
5
5
4
4
100%
0
4
4
4
CPNP SIPASPUCYO
4
4
100%
0
3
3
3
CPNP TAHUANTINSUYO
3
3
100%
0
2
2
2
CPNP INDEPENDENCIA
3
2
67%
0
2
2
1
Gobierno
Local
VENTANILLA
CUSCO
T.S.
P.
C.S.
P.M
%
A
C
CPNP OQUENDO
3
3
100%
3
CPNP VENTANILLA
5
5
100%
CPNP PACHACUTEC
5
5
CPNP VILLA LOS REYES
3
CPNP CUSCO
Comisaria
M
080105
SAN
SEBASTIAN
CPNP SAN SEBASTIAN
6
6
100%
0
4
4
4
100101
HUANUCO
CPNP HUANUCO
8
6
75%
0
4
4
3
100102
AMARILIS
CPNP AMARILIS
4
3
75%
0
3
3
2
110501
PISCO
CPNP PISCO
5
5
100%
0
7
7
7
CPNP SAN MIGUEL
3
3
100%
0
1
1
1
120101
HUANCAYO
CPNP HUANCAYO
4
4
100%
0
5
5
5
120114
EL TAMBO
CPNP EL TAMBO
5
5
100%
1
8
9
9
CPNP LA NORIA
4
4
100%
0
4
4
4
CPNP AYACUCHO
4
4
100%
0
2
2
2
CPNP EL ALAMBRE
5
5
100%
0
2
2
2
CPNP CESAR LLATAS CASTRO
4
4
100%
0
5
5
5
CPNP DEL NORTE
2
1
50%
0
5
5
3
CPNP CAMPODONICO
5
5
100%
0
2
2
2
CPNP EL PORVENIR
3
3
100%
0
1
1
1
CPNP JOSE LEONARDO ORTIZ
5
5
100%
0
5
5
5
CPNP ATUSPARIA
4
4
100%
0
8
8
8
CPNP VITARTE
3
3
100%
7
3
10
10
CPNP HUAYCAN
4
4
100%
4
2
6
6
CPNP YERBATEROS
4
2
50%
5
4
9
5
CPNP SANTA CLARA
2
2
100%
5
4
9
9
CPNP SALAMANCA
2
2
100%
6
2
8
8
CPNP CARABAYLLO
4
4
100%
6
6
12
12
CPNP SANTA ISABEL
2
2
100%
6
2
8
8
CPNP EL PROGRESO
4
4
100%
6
3
9
9
CPNP CHORRILLOS
2
2
100%
5
1
6
6
CPNP VILLA
2
2
100%
6
1
7
7
CPNP MATEO PUMACAHUA
2
1
50%
6
2
8
4
CPNP SAN GENARO
2
2
100%
5
3
8
8
CPNP TUPAC AMARU
3
3
100%
4
5
9
9
CPNP COLLIQUE
3
3
100%
3
2
5
5
CPNP LA PASCANA
4
4
100%
5
3
8
8
CPNP SANTA LUZMILA
3
3
100%
10
1
11
11
CPNP UNIVERSITARIA
2
2
100%
6
2
8
8
CPNP EL AGUSTINO
4
4
100%
6
2
8
8
130101
TRUJILLO
140101
CHICLAYO
140105
JOSE
LEONARDO
ORTIZ
150103
150106
150108
150110
150111
ATE
CARABAYLLO
CHORRILLOS
COMAS
EL AGUSTINO
36
Ubigeo
150117
150118
150125
150132
150133
150135
150142
150143
Total
UM
Total
UM a
vincular
3
8
8
5
2
7
7
100%
2
1
3
3
2
67%
5
2
7
5
4
2
50%
6
2
8
4
CPNP LAURA CALLER IBERICO
4
3
75%
6
6
12
9
CPNP SOL DE ORO
5
2
40%
7
1
8
3
CPNP HUACHIPA
2
2
100%
7
2
9
9
CPNP CHACLACAYO
3
1
33%
0
8
8
3
CPNP JICAMARCA
3
3
100%
3
4
7
7
CPNP CHOSICA
3
3
100%
0
4
4
4
CPNP PUENTE PIEDRA
6
6
100%
6
3
9
9
CPNP LA ENSENADA
3
3
100%
6
1
7
7
CPNP ZAPALLAL
4
4
100%
5
4
9
9
CPNP ZARATE
6
6
100%
7
2
9
9
CPNP CAJA DE AGUA
3
3
100%
5
4
9
9
CPNP LA HUAYRONA
2
2
100%
5
4
9
9
CPNP SANTA ELIZABETH
5
5
100%
6
4
10
10
CPNP CANTO REY
3
3
100%
6
2
8
8
CPNP 10 DE OCTUBRE
3
3
100%
5
3
8
8
CPNP MARISCAL CACERES
3
3
100%
5
2
7
7
CPNP BAYOVAR
2
2
100%
4
2
6
6
CPNP SAN ANTONIO DE JICAMARCA
3
3
100%
3
4
7
7
CPNP LADERAS DE VILLA
2
1
50%
6
2
8
4
CPNP SAN JUAN DE MIRAFLORES
4
4
100%
6
1
7
7
CPNP MATEO PUMACAHUA
2
1
50%
6
2
8
4
CPNP PAMPLONA I
2
2
100%
5
2
7
7
CPNP PAMPLONA II
4
4
100%
6
2
8
8
CPNP SAN MARTIN DE PORRES
6
6
100%
9
1
10
10
CPNP LAURA CALLER IBERICO
4
1
25%
6
6
12
3
CPNP PRO
4
2
50%
6
2
8
4
CPNP SOL DE ORO
5
3
60%
7
1
8
5
CPNP CONDEVILLA
4
4
100%
6
1
7
7
CPNP BARBONCITOS
3
3
100%
6
1
7
7
CPNP VILLA EL SALVADOR
3
3
100%
6
2
8
8
CPNP LADERAS DE VILLA
2
1
50%
6
2
8
4
CPNP URBANIZACION PACHACAMAC
3
3
100%
6
2
8
8
CPNP VILLA MARIA DEL TRIUNFO
2
2
100%
6
3
9
9
CPNP JOSE CARLOS MARIATEGUI
2
2
100%
6
3
9
9
CPNP JOSE GALVEZ
2
2
100%
3
2
5
5
CPNP NUEVA ESPERANZA
2
2
100%
5
3
8
8
CPNP SAN FRANCISCO TABLADA DE
LURIN
2
2
100%
5
2
7
7
Gobierno
Local
LOS OLIVOS
LURIGANCHO
PUENTE
PIEDRA
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
SAN MARTIN
DE PORRES
VILLA EL
SALVADOR
VILLA MARIA
DEL TRIUNFO
T.S.
P.
C.S.
P.M
%
A
C
CPNP SANTOYO
3
3
100%
5
CPNP SAN CAYETANO
2
2
100%
CPNP SAN PEDRO
2
2
CPNP VILLA HERMOSA
3
CPNP PRO
Comisaria
M
37
Ubigeo
Gobierno
Local
160101
IQUITOS
160113
SAN JUAN
BAUTISTA
200115
VEINTISEIS DE
OCTUBRE
210101
211101
230101
PUNO
JULIACA
TACNA
Total
UM
Total
UM a
vincular
4
4
4
0
2
2
2
100%
1
3
4
4
6
100%
0
2
2
2
4
4
100%
0
2
2
2
6
6
100%
0
6
6
6
CPNP ALTO PUNO
2
2
100%
0
1
1
1
CPNP HUASCAR
2
2
100%
0
2
2
2
CPNP ICHU
2
2
100%
0
2
2
2
CPNP JULIACA
3
3
100%
0
9
9
9
CPNP SANTA BARBARA
4
4
100%
0
4
4
4
CPNP CENTRAL
5
5
100%
1
6
7
7
CPNP GONZALES VIGIL
4
4
100%
0
3
3
3
CPNP GREGORIO ALBARRACIN
LANCHIPA
8
1
13%
0
5
5
1
CPNP AUGUSTO B LEGUIA
3
1
33%
0
4
4
1
CPNP LA NATIVIDAD
3
3
100%
1
1
2
2
5
4
T.S.
P.
C.S.
P.M
%
A
C
CPNP IQUITOS
3
3
100%
0
CPNP MORONACOCHA
5
5
100%
CPNP 9 DE OCTUBRE
6
6
CPNP SAN MARTIN
6
CPNP VEINTISEIS DE OCTUBRE
CPNP PUNO
Comisaria
M
230110
CORONEL
GREGORIO
ALBARRACIN
LANCHIPA
CPNP GREGORIO ALBARRACIN
LANCHIPA
8
7
88%
0
5
250101
CALLERIA
CPNP PUCALLPA
9
9
100%
0
0
1
1
1
Total
general
36
435
390
90%
379
331
2
712
655
112
Interpretación de las variables del anterior cuadro:
T.S.P. = total de sectores policiales de las comisarias, sin considerar sectores no
poblados.
C.S.P.M. = total de sectores policiales de las comisarias que se ubican dentro de los
límites de la Municipalidad.
%= C.S.P.M / T.S.P
A= Auto
C= Camioneta
M= Motocicleta
Total UM= sumatoria de A, C y M.
Total UM a vincular = indica la cantidad de UM para el patrullaje policial que deberán
vincularse por cada comisaria y por Municipalidad.
Nota:
El número de unidades policiales registradas en el SIPCOP-M podrá variar, para tal
efecto se considerará lo siguiente:
- La Cantidad de unidades móviles policiales podrá disminuir; en consecuencia, se
actualiza la flota policial considerada en el denominador de la acción; para tal
efecto la municipalidad puede solicitar el cambio de estado del vehículo de la PNP
a inoperativo recuperable e irrecuperable, ambos estados no son considerados en
la medición del indicador del mes en curso.
38
Sobre el párrafo anterior, la municipalidad coordinará con la comisaria para
verificar el estado de las UM, en caso se requiera cambiar el estado de una UM,
deberá solicitar al Comisario una evidencia, la cual será adjuntada en una asistencia
técnica a través del SIPCOP-M solicitando el cambio de estado, el sectorista
designado revisara la evidencia y de estar conforme procederá a la actualización
del estado de la UM.
- La cantidad de unidades móviles policiales podrá aumentar, en este caso el valor
del denominador de la acción no variará.
- Excepcionalmente, en el caso en que las Comisarías que no cuenten con autos o
camionetas para el patrullaje policial se considerará la vinculación al SIPCOP-M de
las motocicletas
Paso 01: Unidades móviles de las comisarías a vincular
Se considerará a las unidades móviles14 (autos y camionetas), que forman parte del
servicio de Patrullaje Policial de las comisarías ubicadas dentro de los límites de la
Municipalidad, registradas en el SIPCOP-M, y tendrá como fuente de información los
registros remitidos por la Comandancia General de la PNP a la Dirección General de
Seguridad Ciudadana.
Paso 02: Determinación la cantidad de unidades móviles PNP a vincular
El SIPCOP-M determinará la cantidad de unidades móviles policiales a vincular en
cada espacio (Comisaría), en función a los siguientes criterios:
-
Si todos los sectores de la Comisaría se ubican dentro de la jurisdicción de la
municipalidad, el SIPCOP-M indicará que debe vincularse el 100% de la flota
policial asignada al espacio (Comisaría).
Si la jurisdicción de la Comisaría abarca dos (02) o más jurisdicciones
municipales, el SIPCOP-M determinará la cantidad de unidades móviles
policiales a vincular, el mismo que de obtiene en función a la cantidad de
sectores policiales de la Comisaría.
-
Paso 03: Evaluación
La evaluación permitirá establecer el porcentaje de unidades móviles PNP vinculadas,
de acuerdo a la siguiente fórmula:
𝑃𝑈𝑀𝑃𝑉 =
∑ti=1 UMV
× 100
TUMt
Donde:
●
14
PUMPV: Porcentaje de Unidades móviles policiales de las comisarías, vinculadas
al SIPCOP-M mensualmente.
Flota remitida por la Comandancia General de la PNP al 30OCT2023
39
●
●
●
UMV: Número de Unidades móviles del patrullaje policial de las comisarías,
vinculadas mensualmente al SIPCOP-M.
TUM: Total de unidades móviles que brindan el servicio de patrullaje policial en
las comisarías ubicadas dentro de los límites de la Municipalidad.
t: N° total de días que existen en el periodo de evaluación
Importante: Se considerará que una unidad móvil policial estará vinculada
mensualmente cuando:
•
•
•
El SIPCOP-M reciba la transmisión o retransmisión de los puntos GPS como
mínimo en el 80% de los días del mes evaluado.
El resultado del 80% se redondea al número entero mayor.
La unidad móvil policial registre kilometraje.
Meses evaluados:
Inicia en el mes de febrero del año 2024 y culmina en el mes de diciembre del 2024 - 11
meses
Evaluación mensual:
Si la municipalidad vincula el 100% de unidades policiales de manera mensual, se le
asigna el valor de 1, caso contrario se le asigna 0.
III. EVALUACIÓN DEL INDICADOR
Meses:
Inicia en el mes de febrero del 2024 y culmina en el mes de diciembre del 2024 - 11 meses.
a) Evaluación del indicador por Tramo:
TRAMO I (febrero a mayo)
Las municipalidades deberán cumplir como mínimo en 03 de 04 meses al 100%.
TRAMO II (junio a diciembre)
Las municipalidades deberán cumplir como mínimo en 06 de 07 meses al 100%.
Se considera el 100% cuando todos los espacios (Comisarías) de la municipalidad
obtienen como valor resultante 1.
b) Para el cálculo de valor resultante:
Para obtener el valor resultante mensual por cada espacio (Comisaría), la municipalidad
deberá cumplir con los parámetros establecidos de las 02 acciones, tal como se describe
en la siguiente tabla:
Se considera:
Cumplió
=1
No Cumplió = 0
Vinculación de unidades
móviles (P)
Cumplió
No cumplió
Patrullajes ejecutados que cumplen
los criterios establecidos en favor
de la población (Q)
Cumplió
Cumplió
Valor resultante
1
0
40
Cumplió
No cumplió
No cumplió
No cumplió
0
0
41
Indicador 4: Porcentaje de la población urbana de 15 años a más víctima de robo de dinero, cartera y/o celular en los últimos 12
meses en su distrito de residencia
Indicador 4: Porcentaje de la población urbana de 15 años a más víctima de robo
de dinero, cartera y/o celular en los últimos 12 meses en su distrito de
residencia
Programa presupuestal 0030
Producto: 5003046 PATRULLAJE POLICIAL POR SECTOR
Actividad: 5004156 PATRULLAJE MUNICIPAL POR SECTOR – SERENAZGO
El INEI es responsable de definir la metodología de aplicación de la encuesta. Esta tarea implica
contar con todos los elementos necesarios, como: cálculo del tamaño de la muestra para
obtener resultados representativos, automatización de la encuesta mediante el desarrollo de
una aplicación específica.
Objetivo: Determinar el porcentaje de la población del área urbana de 15 a más años que, en
los últimos doce meses, ha sido víctima, de robo de dinero, cartera o celular en su distrito de
residencia en 36 distritos priorizados
Pasos para la ejecución del Indicador
PRODUCTO: Patrullaje por sector
42
PRODUCTO: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana
El ámbito de aplicación del indicador comprende a 36 distritos que se encuentran dentro de los
primeros 100 lugares del ranking de distritos con mayor incidencia delictiva a nivel nacional, en
el marco de la Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana al 2030 (PNMSC 2030),
la cual consideró como fuentes de información: i) Denuncias por delitos patrimoniales y
violencia contra la mujer y grupos vulnerables 2022 – Sistema de Denuncias Policiales (SIDPOL)
de la Policía Nacional del Perú, plasmados en un ranking ii) Proyecciones poblacionales 2022 –
Instituto Nacional de Estadística e Informática, iii) Número de unidades móviles declarados en
el Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) y iv) distritos vinculados a lo establecido en
Artículo Nº 89 de la Ley Nº 31954, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2024. A continuación, se muestra la relación de distritos priorizados:
N°
Ubigeo
Clasificación
Municipal
01
030101
A
APURÍMAC
ABANCAY
ABANCAY
02
040104
D
AREQUIPA
AREQUIPA
CERRO COLORADO
03
050101
A
AYACUCHO
HUAMANGA
AYACUCHO
04
070101
A
CALLAO
CALLAO
CALLAO
05
070106
D
CALLAO
CALLAO
VENTANILLA
06
080101
A
CUSCO
CUSCO
CUSCO
07
080105
D
CUSCO
CUSCO
SAN SEBASTIAN
08
100101
A
HUÁNUCO
HUÁNUCO
HUÁNUCO
09
100102
D
HUÁNUCO
HUÁNUCO
AMARILIS
10
110501
A
ICA
PISCO
PISCO
11
120101
A
JUNÍN
HUANCAYO
HUANCAYO
12
120114
D
JUNÍN
HUANCAYO
EL TAMBO
13
130101
A
LA LIBERTAD
TRUJILLO
TRUJILLO
14
140101
A
LAMBAYEQUE
CHICLAYO
CHICLAYO
15
140105
D
LAMBAYEQUE
CHICLAYO
JOSÉ LEONARDO ORTÍZ
16
150103
C
LIMA
LIMA
ATE
17
150106
C
LIMA
LIMA
CARABAYLLO
Departamento
Provincia
Distrito
43
N°
Ubigeo
Clasificación
Municipal
18
150108
C
LIMA
LIMA
CHORRILLOS
19
150110
C
LIMA
LIMA
COMAS
20
150117
C
LIMA
LIMA
LOS OLIVOS
21
150118
C
LIMA
LIMA
LURIGANCHO
22
150125
C
LIMA
LIMA
PUENTE PIEDRA
23
150132
C
LIMA
LIMA
SAN JUAN DE LURIGANCHO
24
150133
C
LIMA
LIMA
SAN JUAN DE MIRAFLORES
25
150135
C
LIMA
LIMA
SAN MARTIN DE PORRES
26
150142
C
LIMA
LIMA
VILLA EL SALVADOR
27
150143
C
LIMA
LIMA
VILLA MARÍA DEL TRIUNFO
28
150111
C
LIMA
LIMA
EL AGUSTINO
29
160101
A
LORETO
MAYNAS
IQUITOS
30
160113
D
LORETO
MAYNAS
SAN JUAN BAUTISTA
31
200115
D
PIURA
PIURA
VEINTISEIS DE OCTUBRE
32
210101
A
PUNO
PUNO
PUNO
33
211101
A
PUNO
SAN ROMAN
JULIACA
34
230101
A
TACNA
TACNA
TACNA
35
230110
D
TACNA
TACNA
CORONEL GREGORIO
ALBARRACIN
36
250101
A
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
CALLERÍA
I.
Departamento
Provincia
Distrito
Precisiones técnicas para el cálculo del denominador:
El denominador está compuesto por:
- La suma de los residentes habituales del hogar de 15 años o más de los 36 distritos
urbanos que se encuentran dentro de los primeros 100 lugares del ranking de distritos
con mayor incidencia delictiva a nivel nacional, según lo establecido en la Política
Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana al 2030 (PNMSC 2030), que cumplan
alguno de los siguientes requisitos, en el periodo de medición:
• Ser miembro del hogar familiar y no encontrarse ausente por un periodo de 30 días
o más.
• Hallarse presente durante 30 días o más, aunque no fuera miembro del hogar
familiar.
- Se deben excluir las encuestas con información referencial, es decir, aquellas en las que
el cuestionario no fue respondido directamente por la misma persona, sino por otro
miembro del hogar.
- Se deben excluir las encuestas cuyo resultado final sea: rechazo, ausente, vivienda
desocupada, no se inició la entrevista, o cualquier otro aspecto que haya impedido que
se realice la encuesta (Otro).
- Se debe considerar las respuestas de las encuestas cuyo resultado final sea completada
o incompleta.
II.
Precisiones técnicas para el cálculo del numerador:
El numerador está compuesto por:
- La suma de los residentes del denominador que respondieron afirmativamente haber
44
sido víctima de robo de dinero, cartera y/o celular en los últimos 12 meses.
- El robo debe haberse realizado en el mismo distrito de la residencia del informante o
encuestado.
- El robo debe haberse producido en los último 12 meses a partir de la fecha de
realización de la encuesta.
- Se deben excluir las respuestas omitidas, es decir, aquellas que no fueron respondidas.
- Se deben excluir las respuestas si hay omisión de la persona informante del capítulo
100.
III. Evaluación del indicador:
PPVIC =
Donde:
𝑇𝑃𝑟𝑑𝑐
𝑥 100
𝑇𝑃
PPVIC = Porcentaje de la población urbana de 15 años a más víctima de robo de dinero,
cartera y/o celular, en los últimos 12 meses en su distrito de residencia.
TPrdc = Total de la población del denominador, que fueron víctima de robo de dinero,
cartera y/o celular, en los últimos 12 meses en su distrito de residencia
TP = Total de la población urbana de 15 años a más que son residentes habituales del
distrito y que fueron encuestados durante el periodo de medición.
Nota:
- Tramo II: Única medición
- Corte de medición: 1 solo corte
- La verificación del indicador comprende el periodo de medición de noviembre y
diciembre de 2024.
- Se considera que el indicador se ha cumplido cuando el distrito alcance la meta
establecida para dicho indicador.
45
Recomendación de gestión:
Sobre las incidencias o novedades registradas en el módulo de ocurrencias del SIPCOP-M, en
donde se haya reconocido que participan menores de edad, la Gerencia de Seguridad Ciudadana
solo podrá identificar en el sistema si es o no menor de edad.
Adicionalmente puede remitir la información estadística a la Secretaría Técnica del Codisec y/o
Coprosec quien expondrá y pondrá a disposición del sector la información estadística para las
acciones que corresponda.
Recomendaciones
• Todas las áreas priorizadas deben ser patrulladas diariamente. En el caso de
los sectores registrados como zonas rurales, no será requerido el patrullaje
diario, se recomienda patrullar semanalmente.
• Realizar la planificación, programación y ejecución del mantenimiento
preventivo y correctivo de la flota vehicular para el sostenimiento del
patrullaje municipal.
• La velocidad de desplazamiento de cada vehículo en el desarrollo del
patrullaje municipal por sector sea de 20 a 30 km/hora.
• Las actividades, deben estar registradas en el Plan de acción de seguridad
ciudadana; asimismo dicho Plan debe estar declarado apto.
46
Importante:
• El servicio de patrullaje municipal–serenazgo debe ser organizado,
programado y ejecutado en base a los sectores policiales georreferenciados;
no se tomará en cuenta a ningún otro tipo de distribución del territorio de la
municipalidad.
• La municipalidad puede vincular una cantidad mayor al mínimo requerido,
pudiendo llegar a vincular el 100% de su flota vehicular para el patrullaje
municipal por sector.
• Las municipalidades patrullaran todos los sectores policiales de su sector.
• El tiempo de permanencia de manera continua en un área priorizada no debe
exceder los 30 minutos.
• La DGSC realizará el seguimiento y monitoreo de las actividades; y efectuará
supervisiones inopinadas, en el marco del plan de acción de seguridad
ciudadana.
• En los sectores registrados como “no poblados”, no será requerida la
determinación de áreas priorizadas; para tal efecto el SIPCOP-M habilitará
dichas zonas con un color diferenciado al resto de sectores.
• El personal de seguridad ciudadana de la municipalidad, debe asistir a los
cursos virtuales que desarrolle la DGSC.
47
1. DIRECTORIO
ASISTENCIA TÉCNICA
N°
Nombre y Apellidos
Teléfono
fijo (anexo)
Celular
Correo Electrónico
01
Cecilia Maruja Borja
Bardales
(Responsable del
equipo PP0030)
4184030
Anexo 2303
956403130
[email protected]
02
Rony Venegas
Cáceres
4184030
Anexo 2303
979413129
[email protected]
03
Oscar Eduardo
Chávez Ríos
4184030
Anexo 2303
992194280
[email protected]
04
Jaime Luis Lovón
Díaz
4184030
Anexo 2303
992861163
[email protected]
05
Gustavo Benito
Peñaloza Vellano
4184030
Anexo 2303
937881827
[email protected]
06
Luis Ramiro Llatas
Martinez
4184030
Anexo 2303
953567619
[email protected]
48
2. ANEXOS
ANEXO 01
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE LOS SISTEMAS DE POSICIONAMIENTO GLOBAL
– GPS, PARA SU VINCULACIÓN AL SIPCOP-M
• Dispositivo precisión mínima de 10 metros.
• Actualización de posición del vehículo en estado encendido: El dispositivo debe
transmitir la actualización de geo-posición global cada 10 segundos como máximo.
• Actualización de posición del vehículo en estado apagado: El dispositivo debe
transmitir la actualización de geo-posición global cada 3 minutos como máximo.
• Baterías de respaldo: En caso de corte de energía de la batería del vehículo el
dispositivo deberá contar con una batería de respaldo de mínimo (01) hora.
• Almacenamiento de 5000 eventos en el equipo GPS: Sin cobertura celular los eventos
de ubicación cada minuto igual se deben generar y almacenar como mínimo 3000
eventos en el equipo, que luego de tener cobertura celular se envíe la información.
• Sensores del equipo GPS: De encendido del motor, corte de batería externa, de
movimiento.
• Compatible con las siguientes especificaciones de comunicación: Banda Frecuencia:
850/900/1800/1900 Mhz.
• Comunicación de datos vía: GSM y/o GPRS y/o EDGE y/o UMTS.
• Protocolo de datos: TCP y/o UDP.
• Sistema de posicionamiento por satélites: GPS (NAVSTAR-GPS) y/o GLONASS y/o
GALILEO.
• Temperatura de funcionamiento de -5° +40° C.
• Equipos GPS homologados por el MTC.
• Voltaje de funcionamiento de: 10 a 30 VDC.
La municipalidad al comprar o alquilar el servicio de GPS debe indicar claramente en el
contrato del servicio a adquirir, que el proveedor debe coordinar y retransmitir la
información de tracking de las unidades móviles a la OGTIC - MININTER.
49
ANEXO 02
MODELO DE ACTA DE COORDINACIÓN ENTRE LA MUNICIPALIDAD Y EL COMISARIO
DE SU JURISDICCIÓN
Acta de coordinación entre la Municipalidad y el Comisario de su jurisdicción
En la municipalidad de _____________________ Provincia de _____________________
Departamento de _____________________, a los_____ días del mes de___________ del
año 2024, en representación de la Municipalidad, el señor _____________________
[Nombre y apellidos de funcionario], ejerciendo el cargo de _____________________, ha
procedido a coordinar con el comisario _____________________ [Grado] PNP______
[Nombre y apellidos del Comisario] Comisario de_____________________ [Nombre de
Comisaria], para la determinación de las áreas priorizadas que serán patrulladas por la
municipalidad a través del serenazgo, los cuales se detallan:
No.
Sector policial
Latitud
Longitud
En señal de conformidad se firma la presente acta por duplicado.
[Nombre de Distrito], ___ de ____ del 2024
__________________________
Nombres y Apellidos:_________
Cargo:_________
(Firma y sello del funcionario de la
municipalidad)
__________________________
Nombres y Apellidos:_________
Cargo:_________
(Firma y sello del comisario de la
Comisaría PNP)
50
ANEXO 03
ENCUESTA DE PERCEPCION DEL ESPACIO PÚBLICO
Región Provincia Municipalidad
1
2
Nombre de espacio
público
Generales
En el espacio público, ¿se siente?
Cuando camina de noche en el espacio
público, ¿se siente?
DNI
Nombres y
apellidos
Seguro
Inseguro
Seguro
Inseguro
3
¿Quiénes son los principales usuarios de
este espacio?
Niños (03 y Adolescentes
11 años)
(12 y 17 años)
4
¿Se da mantenimiento al espacio público?
SI
NO
De acuerdo
De acuerdo
De acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
En desacuerdo
En desacuerdo
En desacuerdo
10
¿Cómo evalúa el espacio público de su
zona?
Como un lugar para ejercitaste
Como un lugar con juegos y jardines
Como un lugar para divertirse o recrearse
Como un lugar para compartir en familia
Como un lugar para compartir con los
vecinos y amigos
Como un lugar para pasear con la mascota
11
12
13
14
15
16
17
18
19
¿Cuál de estos problemas considera usted
que se da en el espacio público de su
zona?
Delincuencia
Consumo de alcohol
Drogadicción
Basura
Poca iluminación
Comercio ambulante
Ruidos molestos
Prostitución
Pandillaje
5
6
7
8
9
20
21
22
23
24
25
26
Razones para frecuencia de uso bajo
Porque no tengo tiempo
Porque no me interesa
Porque no es segura
Porque tengo dificultades de movilidad o
salud
Porque no encuentro un lugar agradable o
cómodo en ella para quedarme
Porque otros grupos no me permiten
usarlo
Porque no me gusta la gente que va
Dirección
Sexo
Edad
Teléfono
Adultos
Jóvenes (18 y Adultos (30 y
mayores
29 años)
59 años)
(60 y más)
De acuerdo En desacuerdo
De acuerdo En desacuerdo
De acuerdo
De acuerdo
De acuerdo
De acuerdo
De acuerdo
De acuerdo
De acuerdo
De acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
En desacuerdo
En desacuerdo
En desacuerdo
En desacuerdo
En desacuerdo
En desacuerdo
En desacuerdo
En desacuerdo
De acuerdo En desacuerdo
De acuerdo En desacuerdo
De acuerdo En desacuerdo
De acuerdo En desacuerdo
De acuerdo En desacuerdo
De acuerdo En desacuerdo
De acuerdo En desacuerdo
51
ANEXO 04
FACTORES DE RIESGO
N°
CATEGORÍA
01 Actividades ilegales o conductas de riesgo
02 Actividades ilegales o conductas de riesgo
03 Actividades ilegales o conductas de riesgo
04 Ambientales y desastres
05 Entorno de riesgo
06
07
08
09
10
11
Personas en situación de riesgo en espacios
públicos
Lugar de reunión de personas con
características riesgosas
Lugar de reunión de personas con
características riesgosas
Espacios que favorecen delitos contra el
patrimonio, pandillaje y micro
comercialización de drogas
Espacios que favorecen delitos contra el
patrimonio, pandillaje y micro
comercialización de drogas
Hechos contra el patrimonio
FACTOR DE RIESGO
Pandilla (barrial, escolar, y deportiva: «barra brava»)
Persona en estado de ebriedad o bajo el efecto de drogas
ilícitas en espacio público o dentro de vehículo
Lugares donde se ejerce el trabajo sexual callejero y/o
clandestino
Arrojo o botadero no autorizado de residuos sólidos,
escombros y maleza
Infraestructura pública deteriorada (parques, bancas,
jardines, juegos infantiles, etc.)
Escolares uniformados transitando en la vía pública en
horario escolar
Lugar frecuente de agresiones físicas
Lugar de reunión de consumidores de alcohol o drogas
Zona sin iluminación o deficiente
Losa o complejo deportivo sin supervisión
Espacios vinculados al robo e inseguridad personal:
Fuente: RM-2056-2019-IN, DS 008-2017-IN
52
ANEXO 05
ACTIVIDADES A EJECUTAR EN ESPACIOS PÚBLICOS
N°
Actividad
Descripción
01
Charlas de sensibilización
Este tipo de actividad tiene como objetivo capacitar a la
población en temas de seguridad ciudadana, en coordinación
con la OPC de la Comisaria y la JJVV
Campaña "No me regales
armas de juguete, regálame
un juguete para armar"
Iniciativa que busca prevenir la violencia y construir la paz,
entregando a niños juguetes didácticos a cambio de sus
armas de juguete
Recursos de seguridad
ciudadana
Seguridad vial
02
Fomentar actividades de
cohesión social
Limpieza de espacio público
Tu ciudad necesita más
arboles - adopta un árbol
03
Fomentar actividades de
recreación
Proyección de películas
Bingos vecinales
Demostración de habilidades
de la brigada canina
04
Fomentar actividades
culturales
Baile
Arte plástico
Teatro
Música
05
Fomentar actividades
deportivas
Disciplina deportiva
Ejercicios físicos
Integrantes
(Nombre,
edad, sexo)
Informar a la comunidad sobre la logística y RRHH que
cuenta su barrio en temas de seguridad ciudadana (alarmas,
cámaras de video vigilancia, JJVV, etc.)
El objetivo de generar un cambio de actitud del ciudadano a
fin de que emplee racionalmente las vías y medios de
transporte
Este tipo de actividad tiene como objetivo implantar la
percepción de pertenencia e integrar a la comunidad en el
espacio público
Promover la participación de la comunidad en el cuidado del
espacio público
Incremento de los espacios verdes en la ciudad
Este tipo de actividad tiene como objetivo desarrollar
acciones al aire libre, y transformar los espacios públicos en
un lugar de reencuentro y convivencia comunitaria
Generar participación y reflexión a partir de la proyección de
películas culturales
Show de recreación y esparcimiento dirigido a los vecinos. Se
desarrolla en coordinación con las JJVV y la OPC de la
comisaría
Exhibición y demostración de habilidades caninas y su
relación con el espacio público
Este tipo de actividad tiene como objetivo desarrollar talleres
para niños, jóvenes y adultos sobre el "desarrollo de la
creatividad"
Danzas folclóricas, break dance, etc.
Esculturas, murales, pintura, grafitis, etc.
Participación en espacio público con una propuesta escénica
profesional
Talleres con instrumentos musicales
Este tipo de actividad tiene como objetivo consiste en la
apropiación del espacio mediante la práctica de deporte y
ejercicio físico, fomentando mejorar las condiciones físicas y
mentales de la población
Futbol, vóley, artes marciales, ajedrez, etc.
Cardio, trotar, calistenia, etc.
SI
SI
SI
SI
SI
SI
53
N°
Actividad
Descripción
06
Son organizaciones sociales de base, promovidas por la
Implementar Juntas vecinales Policía Nacional del Perú, que tienen por misión desarrollar
de seguridad ciudadana
actividades preventivas, informativas y de proyección social
en apoyo a la Policía Nacional del Perú
Charlas preventivas
desarrolladas por las JJVV
Organizado por las juntas vecinales en coordinación con el
gobierno local y la PNP, sobre temas de prevención.
Patrullaje mixto
Patrullaje, rondas de juntas vecinales en coordinación el GL y
la PNP
Integrantes
(Nombre,
edad, sexo)
54
ANEXO 06
VINCULACIÓN DE LAS UNIDADES MÓVILES AL SIPCOP-M
Paso 01: Solicitud de vinculación de unidades móviles al SIPCOP-M
1.
Adquisición y/o contratación del servicio de GPS
Es responsabilidad de la municipalidad que cada unidad móvil (auto, camioneta y motocicleta) que
brinde el servicio de patrullaje municipal (patrullaje integrado, patrullaje municipal - serenazgo)
cuente con un mecanismo de geolocalización vía GPS, a fin de ubicar su posición a través de sus
coordenadas de latitud y longitud para conocer su recorrido.
Para ello, deberá adquirir o contratar el servicio de la emisión de datos por intermedio de un GPS,
que cumpla con las especificaciones técnicas señaladas en el Anexo 01.
Se recomienda que la asignación presupuestal y el registro del gasto de la compra o alquiler del
servicio del GPS, se realice considerando la siguiente cadena funcional programática del Programa
Presupuestal 0030:
Estructura funcional
programática
Programa presupuestal:
Código
0030
Denominación
Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad
ciudadana
Producto:
3000355
Patrullaje por sector
Actividad:
5004156
Patrullaje municipal por sector – Serenazgo
Finalidad:
0106645
Patrullaje municipal por sector – Serenazgo
Función:
05
Orden público y seguridad
División funcional:
014
Orden interno
Grupo funcional:
0031
Seguridad vecinal y comunal
Dependiendo de la forma de acceso a la geolocalización vía GPS, las municipalidades registraran el
gasto aplicando las siguientes partidas de gasto:
a)
Contratación del servicio de GPS
Servicio de geolocalización de vehículos (auto, camioneta y motocicleta), incluyendo la
instalación de equipo GPS, geolocalización y vínculos con visor institucional.
Código de la partida
de Gasto
2.3.2.2.3
b)
Denominación del Gasto
Servicios de mensajería, telecomunicaciones y otros afines
Adquisición de equipo GPS vehicular
Compra del equipo GPS, incluyendo el servicio de instalación, geolocalización y vinculación
con visor institucional.
55
Código de la partida
de Gasto
Denominación del Gasto
2.6.3.2.3
Adquisición de equipos informáticos y de comunicaciones
2.3.2.2.3
Servicios de mensajería, telecomunicaciones y otros afines
Es responsabilidad de las municipalidades coordinar los plazos y verificar la correcta instalación de
los equipos. Para tal efecto se recomienda que la municipalidad consigne en los términos de
referencia, la coordinación del proveedor con el Administrador del Sistema, así como los respectivos
plazos para la vinculación en el sistema.
2.
Identificación de unidades móviles que se vincularán al SIPCOP-M
Las municipalidades deberán registrar la información del: i) funcionario de la municipalidad con el
que se pueda coordinar la vinculación de las unidades móviles al sistema SIPCOP-M, ii) del Proveedor
del servicio GPS y iii) de las unidades móviles que se vincularán al SIPCOP-M; para ello debe ingresar
al sistema SIPCOP-M con su respectivo usuario y contraseña.
Detalle
Proveedor del servicio GPS
Funcionario de la municipalidad
responsable
Unidades móviles que se vincularán
al SIPCOP-M
Variables a detallar
RUC, nombre de la empresa, DNI, nombre de contacto, cargo,
número telefónico de contacto y correo electrónico.
DNI, nombres, apellidos, cargo, unidad orgánica a la que
pertenece, número telefónico de contacto y correo electrónico.
IMEI de los GPS instalados.
Para mayores indicaciones sobre cómo realizar el llenado de la información, ver Manual de usuario
del SIPCOP-M.
Las municipalidades deberán realizar las solicitudes de vinculación hasta 5 días hábiles previos a la
fecha establecida en el Cronograma de Vinculación de las unidades móviles.
Importante:
- Las municipalidades pueden solicitar la vinculación de unidades móviles
adicionales a la flota prevista.
- Se recomienda que, para la solicitud de vinculación, las municipalidades
cuenten con el GPS instalado en las unidades móviles hasta 5 días hábiles
previos a la fecha establecida en el cronograma de vinculación de las unidades
móviles.
3.
Configuración de GPS por parte del proveedor de la municipalidad
La configuración del tiempo para enviar la ubicación de la unidad móvil debe ser la siguiente:
56
•
•
Vehículo encendido: enviará su ubicación cada 10 segundos.
Vehículo apagado: enviará su ubicación cada 3 minutos.
La municipalidad, al adquirir y/o contratar el servicio de tracking por intermedio de un GPS, deberá
tomar las medidas necesarias para contratar con un proveedor que tenga la capacidad técnica de
retrasmitir los datos en el siguiente formato a los servidores del administrador del SIPCOP-M:
Campo
Tipo de Dato
Unidad
Descripción
IMEI
String
Identificador del GPS
Fecha y hora
Timestamp
Fecha y hora del punto transmitido
Latitud
Float
Grados decimales
Latitud del punto transmitido
Longitud
Float
Grados decimales
Longitud del punto transmitido
Altitud
Float
Metros
Altitud del punto transmitido
Angulo
Integer
Grados
Angulo del punto transmitido
Velocidad
Float
Km/Hr
Velocidad del punto transmitido
Horas del motor
Float
Hr
Distancia
Float
Metros
Total distancia
Float
Km
Motion
Boolean
Indica si el vehículo está en
movimiento
Valid
Boolean
Indica si el punto transmitido es válido
Engine hours
Float
Ignition
Boolean
Indica si el vehículo está encendido
Alarma
String
Descripción de la alarma
Ubigeo
String
Ubigeo de la municipalidad de acuerdo
al INEI
Placa
String
Placa de la unidad móvil
Hr
Horas del motor en funcionamiento del
vehículo
Indica la distancia recorrida
Indica el total de distancia recorrida
Indica la cantidad de horas del motor
Paso 02: Pruebas de retransmisión de datos del GPS al MININTER
Las municipalidades son responsables de coordinar con el proveedor con el fin de realizar las pruebas
de retransmisión al SIPCOP-M de sus unidades móviles, según el procedimiento establecido.
Las municipalidades deberán realizar las pruebas de retransmisión hasta 5 días hábiles previos a la
fecha establecida en el Cronograma de Vinculación de las unidades móviles.
Las municipalidades tienen la responsabilidad de verificar que las pruebas de retransmisión de sus
unidades móviles al SIPCOP-M, se desarrollen de manera exitosa.
Los proveedores deberán realizar las pruebas de retransmisión de GPS al MININTER con los códigos
IMEI registrados en el SIPCOP-M, usando el servicio Endpoint de manera constante.
Paso 03: Proceso de vinculación de unidades móviles
1. Alta de unidades móviles
El alta de las unidades móviles es el resultado de haber culminado con el procedimiento de
vinculación de las unidades móviles en el SIPCOP-M, de acuerdo al cronograma establecido por los
administradores y mostrado en el SIPCOP-M.
57
El Gerente de seguridad ciudadana o el que haga sus veces puede verificar que las unidades móviles
de la municipalidad están siendo vinculadas exitosamente por los administradores del sistema.
El Administrador del SIPCOP-M procederá a iniciar las coordinaciones pertinentes para la correcta
emisión de datos del GPS con los proveedores de las municipalidades que enviaron su solicitud de
vinculación, de acuerdo al cronograma que se publicará oportunamente en el sistema SIPCOP-M
(Menú-Notificaciones). En el caso que el Administrador del sistema no logre contactarse con el
proveedor, este procederá a comunicarse con el funcionario de la municipalidad registrado en el
SIPCOP-M; si a pesar de ello no se logra contactar, será responsabilidad de la Municipalidad la no
vinculación de sus unidades móviles.
Ejemplos:
Ejemplo 1:
El administrador del sistema se comunica vía llamada telefónica y/o correo con la
municipalidad para la vinculación de la unidad móvil y NO recibe respuesta.
Ejemplo 2:
La municipalidad envío información incompleta o incorrecta a los servidores del
administrador del SIPCOP-M.
Las municipalidades pueden solicitar la actualización de su flota vehicular, para ello deben registrar su
solicitud en el SIPCOP-M y, las cuales serán procesadas los próximos 5 días hábiles.
En el caso de aquellas unidades móviles que se actualice el estado a “Inoperativo irrecuperable”, la
municipalidad deberá adjuntar el documento que acredite el estado de la unidad móvil.
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