Plan de investigación, grupo 2, salón 307, edificio S3 JFS 2da entrega

Universidad de San Carlos de Guatemala
Facultad de Ciencias Económicas
Escuela de Contaduría Pública y Auditoría
Jornada Fin de Semana
Edificio S-3
Salón: 307
Seminario de Procedimientos Legales y Administrativos
Plan de Investigación
“El contrato abierto conforme la Ley de Contrataciones del Estado”.
Docente:
Lic. Erick Benjamín Patzán Jiménez
Guatemala, 11 de agosto de 2021
Equipo de trabajo Número 2
Edificio S-3, Salón 307
Jornada Fin de semana
Integrantes
No.
Carnet
Nombre
1
9613192 Irma Elizabeth De la Cruz García
2
199814844 Zenia Etelvina Arrazola Monterroso
3
199913713 Mynor Haroldo Duarte
4
200612409 Heidy Jeannette Estrada Hernández
5
200615271 Rubén Mizraim Terraza Galindo
6
200712161 Yéssica Yohanna Felipe Felipe
7
200913696 Lesly Marilis Sontay Rosalío
8
201013176 Dulce Emeli Moran Urrutia
9
201404910 Astrid Samantha Mesías Melgar
10
201405206 Diana Liset Barrios Morales
11
201504909 José Carlos Chinchilla Aguilar
12
201504940 Brayan Alexis López Reyna
13
201616826 Sandra Patricia García Hernández
14
201710245 Carolyn Yanira Sasvin Muñoz
15
201713112 Nelson Miguel Lemus Pérez
16
201713556 Duustyn Emanuel Mérida Salazar
17
201802564 Jayron Esteban Gutiérrez Santos
18
201803441 Héctor Aarón Revolorio Pineda
19
201803510 Michelle Andrea Pineda Chajón
20
201808034 Karla Eunice Cifuentes Rivera
Coordinador: José Luis Figueroa Martínez (201405582)
Revisado y aprobado por:
F.__________________________
Lic. Erick Benjamín Patzan
Índice
1. Tema...................................................................................................................................................... 1
2. Justificación .......................................................................................................................................... 1
3. Planteamiento del problema .................................................................................................................. 2
4. Objetivos ............................................................................................................................................... 2
4.1. Objetivos generales ........................................................................................................................ 2
4.2. Objetivos específicos ...................................................................................................................... 2
5. Hipótesis................................................................................................................................................ 3
5.1. Variable independiente ................................................................................................................... 3
5.2. Variable dependiente ...................................................................................................................... 3
5.2.1. Indicadores. ............................................................................................................................. 3
6. Marco teórico ........................................................................................................................................ 5
6.1. Marco conceptual ........................................................................................................................... 5
6.1.1. Desabastecimiento. ................................................................................................................. 5
6.1.2. Medicamento. .......................................................................................................................... 5
6.1.3. Pandemia. ................................................................................................................................ 5
6.1.4. SARS-CoV-2. ......................................................................................................................... 5
6.1.5. Hospital. .................................................................................................................................. 5
6.1.6. Procedimiento. ........................................................................................................................ 6
6.1.7. Procedimiento Administrativo. ............................................................................................... 6
6.1.8. Contrato. .................................................................................................................................. 6
6.1.9. Contrato Administrativo. ........................................................................................................ 6
6.1.10. Principio de Celeridad. .......................................................................................................... 6
6.2. Marco Legal ................................................................................................................................... 7
6.2.1. Constitución Política de la República de Guatemala, artículo 93. Derecho a la Salud. ......... 7
6.2.2. Artículo 94. Obligación del Estado, sobre salud y asistencia social. ...................................... 7
6.2.3. Decreto 57-92 - Ley de Contrataciones del Estado, artículo 46. Contrato Abierto. ............... 7
6.2.4. Artículo 46 BIS. Procedimiento de contratación para la modalidad de Contrato abierto. ...... 7
6.2.5. Acuerdo Gubernativo No. 122-2016 - Reglamento de la ley de contrataciones del estado,
artículo 40. Únicos Oferentes en Contrato Abierto........................................................................... 8
6.2.6. Artículo 40 BIS. Procedimiento de Contrato Abierto gestionado por una entidad................. 8
7. Métodos y técnicas ................................................................................................................................ 9
7.1. Métodos de investigación ............................................................................................................... 9
7.1.1. Método analítico. .................................................................................................................... 9
7.1.2. Método sintético. ..................................................................................................................... 9
7.1.3. Método deductivo. .................................................................................................................. 9
7.1.4. Método inductivo. ................................................................................................................. 10
7.2. Técnicas de investigación ............................................................................................................. 10
7.2.1. Lectura. ................................................................................................................................. 10
7.2.2. Encuesta. ............................................................................................................................... 10
8. Bosquejo Preliminar de Temas ........................................................................................................... 11
9. Estimación de Recursos ..................................................................................................................... 15
9.1. Recursos Humanos ....................................................................................................................... 15
9.2. Recursos Tecnológicos ................................................................................................................. 15
9.3. Recursos Financieros .................................................................................................................... 16
10. Referencias ........................................................................................................................................ 17
11. Anexos .............................................................................................................................................. 19
11.1. Cronograma ................................................................................................................................ 19
11.2. Boleta de encuesta ...................................................................................................................... 20
1. Tema
El Contrato abierto conforme la Ley de contrataciones del Estado.
2. Justificación
La Ley de Contrataciones del Estado es el marco legal que regula el contrato abierto, así como el
procedimiento para llevar a cabo esta modalidad, debido a su importancia para la adquisición de bienes
y servicios para el Estado, es necesario su conocimiento y estudio.
A lo largo de los años, se han manifestado en el sector de salud diferentes debilidades, una de las más
recurrentes es el desabastecimiento de medicamentos, este problema afecta principalmente a las personas
que acuden a los servicios de salud pública. Durante la emergencia de la pandemia SARS-CoV-2, se vio
agravada esta problemática y evidenció que hace falta profundizar en el estudio de la misma.
Se desconocen los motivos por los cuales se origina tal situación, por lo tanto esta investigación lo
que pretende es validar si la causa principal del desabastecimiento de medicamentos desde el punto de
vista jurídico durante la emergencia de la pandemia de SARS-CoV-2 en el Hospital Temporal Parque de
la Industria ubicado en la 8ª Calle 2-33 zona 9, Ciudad de Guatemala, en el transcurso del segundo
semestre del año 2021, es la vulneración del principio de celeridad en el procedimiento de compra
mediante la modalidad de contrato abierto, es decir, que no se cumple este principio y por lo tanto el
procedimiento antes mencionado es muy lento, extenso, consta de muchas fases, y requiere la
presentación de múltiples documentos.
El objetivo principal de esta investigación es determinar si la vulneración del principio de celeridad
en el procedimiento de compra mediante la modalidad de contrato abierto es la causa de que haya
desabastecimiento de medicamentos en el Hospital Temporal Parque de la Industria.
Al finalizar la presente investigación se espera obtener información importante que permita tomar
medidas que agilicen el procedimiento de compra por la modalidad de contrato abierto. Esto daría como
resultado que al tener un procedimiento más rápido y sencillo se pueda abastecer de mejor manera al
hospital temporal Parque de la Industria con los medicamentos necesarios y de esta manera se beneficien
los usuarios del sistema de salud pública.
1
3. Planteamiento del problema
¿Cuál es la causa principal del desabastecimiento de medicamentos desde el punto de vista jurídico
durante la emergencia de la pandemia de SARS-CoV-2 en el Hospital Temporal Parque de la Industria
ubicado en la 8ª calle 2-33 zona 9, ciudad de Guatemala, en el transcurso del segundo semestre del año
2021?
4. Objetivos
4.1. Objetivos generales
1. Indagar cuales fueron las causas que provocaron desabastecimiento de medicamentos en el
Hospital temporal Parque de la Industria durante la emergencia de la pandemia de SARS-CoV2.
2. Informar a los funcionarios y empleados públicos la importancia del cumplimiento del principio
de celeridad en el procedimiento de compra mediante la modalidad de contrato abierto.
4.2. Objetivos específicos
1. Analizar el estado actual del desabastecimiento en el hospital temporal del parque de la Industria.
2. Verificar si existen factores ajenos a la compra mediante contrato abierto que hayan contribuido
al desabastecimiento de medicamentos en el Hospital Temporal Parque de la Industria.
3. Proponer una campaña virtual para concientizar a los funcionarios y empleados públicos que
deben de tomar en cuenta la importancia de agilizar los procedimientos de compra de
medicamentos mediante la modalidad de contrato abierto.
2
5. Hipótesis
La causa principal del desabastecimiento de medicamentos desde el punto de vista jurídico
durante la emergencia de la pandemia de SARS-Cov-2 en el Hospital Temporal Parque de la
Industria ubicado en la 8ª Calle 2-33 zona 9, Ciudad de Guatemala, en el transcurso del segundo
semestre del año 2021, es que el procedimiento de contrato abierto vulnera el principio de
celeridad.
5.1. Variable independiente
El procedimiento de contrato abierto vulnera el principio de celeridad.
5.1.1. Indicadores.
● El procedimiento para las compras por contrato abierto consta de 105 pasos, según lo
establece el Manual de normas, procesos y procedimientos de la Dirección General de
Adquisiciones del Estado –DIGAE- del Ministerio de Finanzas Públicas, superando el
tiempo de ejecución de otras modalidades de compra.
● En el portal de GUATECOMPRAS existe un registro de contrato abierto identificado con
el número NOG: 15784177. Que fue iniciado el 12 de octubre de 2021 y adjudicado el 21
de febrero de 2022. Lo que evidencia la demora en la aprobación de las bases para un
concurso de contrato abierto.
● La Ley de Contrataciones no especifica el plazo que debe mediar entre la solicitud de
compra por contrato abierto y la recepción del expediente por parte de la DIGAE. Lo que
genera atrasos en las compras bajo esta modalidad.
5.2. Variable dependiente
El desabastecimiento de medicamentos durante la emergencia de la pandemia de SARS-CoV2 en el Hospital Temporal Parque de la Industria ubicado en la 8ª Calle 2-33 zona 9, Ciudad de
Guatemala.
5.2.1. Indicadores.
● Publicaciones de prensa en donde se informa sobre el desabastecimiento de
medicamentos.
3
● Comunicaciones verbales de personas afectadas directa o indirectamente por el
desabastecimiento de medicamentos.
● “Informe de supervisión extraordinaria nocturna en el Hospital temporal Parque de la
Industria” realizado por la Procuraduría de Derechos Humanos, donde consta el
desabastecimiento de medicamentos.
4
6. Marco teórico
6.1. Marco conceptual
6.1.1. Desabastecimiento.
“Ocurre cuando la oferta no cubre la demanda de un medicamento (de uso
humano o veterinario) a nivel nacional” (Bernal, Iráizoz, González, & García,
2020, pág. 3).
6.1.2. Medicamento.
“Toda substancia simple o compuesta, natural o sintética o mezcla de ellas,
destinada a las personas y que tenga la propiedad de prevenir, diagnosticar, tratar,
aliviar o curar enfermedades o síntomas asociados a ellas” (Decreto 90-97, 1997,
Art. 164* b.).
6.1.3. Pandemia.
“La caracterización ahora de pandemia significa que la epidemia se ha
extendido por varios países, continentes o todo el mundo, y que afecta a un gran
número de personas” (OPS, 2019).
6.1.4. SARS-CoV-2.
“Virus que causa una enfermedad respiratoria llamada enfermedad por
coronavirus de 2019 (COVID-19). El SARS-CoV-2 es un virus de la gran familia
de los coronavirus. Los coronavirus infectan a seres humanos y algunos animales.”
(Cáncer, 2022).
6.1.5. Hospital.
Es parte importante de una organización médica y social, cuya misión consiste
en proporcionar a la población una asistencia médico-sanitaria completa, tanto
curativa como preventiva y cuyos servicios externos irradian hacia el ámbito
5
familiar. El hospital es también un centro de formación de personal médico,
sanitario y de investigación biosocial (OMS citada por Guevara, 1981, pág. 180).
6.1.6. Procedimiento.
“…procedimiento es solo el orden en que serán realizados los actos personales
o jurídicos conforme la disposición legal o la convención de las partes envueltas
en el evento.” (Silva, 2016)
6.1.7. Procedimiento Administrativo.
“… serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que
se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados públicos cuya finalidad es la decisión administrativa.” (Calderón,
1999, p. 12).
6.1.8. Contrato.
…es un acto jurídico, una manifestación exterior de voluntad tendente a la
producción de efectos de derecho sancionados por la ley. Al consistir en una doble
manifestación de voluntad –la de ambos contratantes– que se ponen de acuerdo,
es un acto jurídico bilateral o plurilateral. (Sánchez, 2010, p. 29).
6.1.9. Contrato Administrativo.
Es la declaración bilateral entre particulares, de forma individual o colectiva y
la Administración Pública, en ejercicio de la función administrativa; en virtud de
la cual se da satisfacción a un interés de naturaleza pública con consentimiento a
un régimen exorbitante de derecho (Prado, 2014, p. 422).
6.1.10. Principio de Celeridad.
“Este principio dispone que las autoridades administrativas deben evitar
costosos, lentos o complicados pasos administrativos que obstaculicen el
desarrollo del trámite del expediente” (Olvera & Salgado, 2005. p. 192).
6
6.2. Marco Legal
6.2.1. Constitución Política de la República de Guatemala, artículo 93. Derecho a la Salud.
Establece “El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin
discriminación alguna” (Constitución Política de Guatemala , 1986, Art. 93).
6.2.2. Artículo 94. Obligación del Estado, sobre salud y asistencia social.
El Estado velará por la salud y la asistencia social de todos los habitantes.
Desarrollará, a través de sus instituciones, acciones de prevención, promoción,
recuperación, rehabilitación, coordinación y las complementarias pertinentes a fin
de procurarles el más completo bienestar físico, mental y social. (Constitución
Política de Guatemala, 1986, Art. 94).
6.2.3. Decreto 57-92 - Ley de Contrataciones del Estado, artículo 46. Contrato Abierto.
Contrato abierto es la modalidad de adquisición coordinada por el Ministerio
de Finanzas Públicas, a través de la Dirección General de Adquisiciones del
Estado, con el objeto de seleccionar proveedores de bienes, suministros y servicios
de uso general y constante, o de considerable demanda, previa calificación y
adjudicación de los distintos rubros que se hubieren convocado a concurso
público, a solicitud de dos o más instituciones de las contempladas en el artículo
1 de esta Ley, para el cumplimiento de sus programas de trabajo… (Decreto 5792, 1992, Art. 46).
6.2.4. Artículo 46 BIS. Procedimiento de contratación para la modalidad de Contrato
abierto.
Dicha ley establece que:
…b) Procedimiento: Para el contrato abierto es aplicable el procedimiento
establecido para el régimen de licitación pública, y se deberá cumplir con lo
establecido en los artículos 18 al 23, así como otros aspectos que le sean aplicables
en esta Ley. La Contraloría General de Cuentas acompañará el proceso de
7
licitación, mediante auditorías concurrentes... (Decreto 57-92, 1992, Art. 46 Bis).
6.2.5. Acuerdo Gubernativo No. 122-2016 - Reglamento de la ley de contrataciones del
estado, artículo 40. Únicos Oferentes en Contrato Abierto.
En relación a lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley, la entidad requirente
deberá remitir al Ministerio de Finanzas Públicas un informe que le permita
establecer que existe más de un proveedor en el mercado para poder llevar a cabo
el proceso. Si como resultado del desarrollo del proceso comparece un único
oferente o varios oferentes, pero solo la oferta técnica de uno de ellos cumple con
los requisitos y condiciones fijados en las Bases, podrá adjudicarse la
negociación, siempre y cuando la oferta económica presentada sea menor al
precio de referencia que hubiese proporcionado el Instituto Nacional de
Estadística. (Acuerdo Gubernativo No. 122-2016, 2016, Art. 40).
6.2.6. Artículo 40 BIS. Procedimiento de Contrato Abierto gestionado por una entidad.
Las entidades que realicen un Contrato Abierto de forma individual, deberán
cumplir con las condiciones siguientes: a. Solicitud de inicio de un proceso de
Contrato Abierto, por escrito a la Dirección General de Adquisiciones del Estado,
anexando el informe citado en el artículo 40 de este Reglamento que muestre la
existencia de varios proveedores en el mercado y además que los bienes,
suministros; o servicios que se desean adquirir son de uso general y constante o
de considerable demanda. b. La entidad requirente deberá nombrar a dos técnicos
para la elaboración de las Bases y las Especificaciones Técnicas. c. Elaboradas las
Bases, la entidad requirente deberá nombrar al personal técnico en la materia para
que emita la Opinión Técnica. (Acuerdo Gubernativo No. 122-2016, 2016, 15 de
junio, Art. 40 Bis).
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7. Métodos y técnicas
7.1. Métodos de investigación
En la presente se emplearán los siguientes métodos, los cuales nos ayudarán en el
proceso de la investigación:
7.1.1. Método analítico.
Este método se utilizará para descomponer las fases que conforman el
procedimiento de compra por contrato abierto y estudiarlas por separado, así, de
esta manera llegar a una mejor comprensión del tema. Para este objetivo se
recurrirá a la consulta de libros de texto, leyes, reglamentos, decretos, códigos y
acuerdos relacionados a los contratos abiertos conforme a Ley de Contrataciones
del Estado.
7.1.2. Método sintético.
Después de haber obtenido y analizado los conceptos e información precisa, se
utilizará este método para unificar todos los elementos del marco teórico con la
finalidad de comprender la causa del desabastecimiento de medicamentos en el
Hospital Temporal Parque de la Industria y su relación con los contratos abiertos.
7.1.3. Método deductivo.
Por medio de este método se procederá a realizar la investigación, partiendo de
lo general, la Constitución Política de la República de Guatemala, El Código de
Salud, La ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, hasta llegar a lo
particular, las modalidades de compra, entre las cuales se encuentra el contrato
abierto. Esto para obtener un conocimiento amplio de la información que se
utilizará para comprobar si la vulneración al principio de celeridad es la causa del
9
desabastecimiento de medicamentos en el Hospital temporal del Parque de la
Industria.
7.1.4. Método inductivo.
Mediante este método se pasará de lo particular a lo general, es decir, que al
haber estudiado cada una de las fases y requisitos que conlleva el procedimiento
de compra por contrato abierto, se tendrá una idea general, que nos permitirá
generar conclusiones para validar si el desabastecimiento de medicamentos en el
lugar mencionado, es un efecto de la modalidad de compra por contrato abierto.
7.2. Técnicas de investigación
Para recopilar la información de manera práctica y ordenada se utilizarán las siguientes
herramientas: lectura y encuesta, que permitirán comprobar la hipótesis.
7.2.1. Lectura.
Se utilizará está técnica para la recolección de información en libros de texto,
leyes, reglamentos, decretos, códigos y acuerdos que serán de utilidad para
adquirir un mayor conocimiento y facilitar la comprensión, interpretación y
análisis del tema de estudio.
7.2.2. Encuesta.
Para recolectar información de fuentes primarias, con el objetivo de comprobar
o descartar la hipótesis planteada se realizará un cuestionario por medio de la
herramienta de formularios de Google a un funcionario y cinco empleados
públicos, de un total de diez, que conforman el Departamento Administrativo del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, quien es el encargado de realizar
las compras para el Hospital temporal. Para la aplicación de este cuestionario se
contactará vía telefónica al jefe del Departamento Administrativo para pedir su
autorización y posteriormente, solicitarle su correo electrónico y el de cinco
colaboradores y enviar por ese medio el enlace al cuestionario.
10
8. Bosquejo Preliminar de Temas
Capítulo I
Derecho Administrativo
1.1. Definición
1.2. Fuentes del Derecho Administrativo
1.2.1. Fuentes formales
1.2.1.1. La constitución
1.2.1.2. La ley
1.2.1.3. La jurisprudencia
1.3. El procedimiento Administrativo
1.3.1. Principios del Procedimiento Administrativo
1.3.1.1. Principio de legalidad, juridicidad y justicia administrativa
1.3.1.2. Principio de seguimiento de oficio
1.3.1.3. Principio de informalidad
1.3.1.4. Principio de defensa
1.3.1.5. Principio de imparcialidad
1.3.1.6. Principio de Sencillez
1.3.1.7. Principio de Celeridad
1.3.2. Fases del procedimiento administrativo
1.3.2.1. Inicio
1.3.2.2. Trámite
1.3.2.3. Práctica de diligencias
1.3.2.4. Resolución
Capitulo II
La Administración Pública
2.1. Definición
2.2. Función Administrativa o pasos de la Administración pública
2.2.1. Planificación
2.2.2. Organización
11
2.2.3. Dirección
2.2.4. Control
2.3. Elementos de la Administración Pública
2.3.1. Órgano
2.3.2. Actividad
2.3.3. Finalidad
2.3.4. Medio
2.4. Sistemas o técnicas de organización administrativa
2.4.1. La centralización o concentración administrativa
2.4.2. Desconcentración administrativa
2.4.3. Descentralización administrativa
Capítulo III
Contratación administrativa
3.1. Definición
3.2. Características del contrato administrativo
3.2.1. La capacidad y competencia de los contratantes
3.2.2. El consentimiento
3.2.3. Cláusulas exorbitantes
3.2.4. Preferencia del Estado
3.3. Principios del contrato administrativo
3.3.1. Principio de legalidad
3.3.2. Principio de continuidad
3.3.3. Principio de mutabilidad
3.3.4. Principio del equilibrio financiero
3.4. Elementos del contrato administrativo
3.4.1. Elementos Esenciales
3.4.2. Elementos no esenciales
3.5. Diferencia entre el contrato administrativo y el civil
3.6. Derechos y obligaciones de las partes
12
3.7. Clases de contratos administrativos
3.7.1. Contrato de obra pública
3.7.2. Contrato de suministro
3.7.3. Contrato de servicios técnicos profesionales
3.7.4. Contrato de concesión de servicios públicos
3.8. Terminación de los contratos administrativos
Capítulo IV
Ley de Contrataciones del Estado
4.1. Definición
4.2. Antecedentes
4.3. Objeto de la Ley de Contrataciones del Estado
4.4. Dirección General de Adquisiciones del Estado
4.4.1. Estructura de la DIGAE
4.4.2. Funciones de la DIGAE
4.5. Guatecompras
4.6. Regímenes de compra
4.6.1. Compra de baja cuantía
4.6.2. Compra directa
4.6.2.1. Motivos que habilitan la contratación directa
4.6.3. Régimen de Cotización Pública
4.6.3.1. Procedimiento de adquisición por el régimen de cotización pública
4.6.3.2. Objeto del procedimiento
4.6.4. Régimen de Licitación Pública
4.6.4.1. Diferencia entre licitación pública y licitación privada
4.6.4.2. Pliego de bases y condiciones generales
4.6.4.3. Llamado a realizar ofertas
4.6.4.4. Pliego de bases y condiciones particulares
4.6.4.5. Presentación de ofertas
4.6.4.6. Acto de apertura de ofertas
13
4.6.4.7. Dictamen de la comisión evaluadora de ofertas, Adjudicación
4.6.5. Contrato abierto
4.6.5.1. Objeto
4.6.5.2. Características del contrato abierto
4.6.5.2.1. Forma del contrato
4.6.5.3. Requisitos para realizar el contrato abierto
4.6.5.3.1. Precios de referencia
4.6.5.4. Procedimiento de contratación para la modalidad de contrato abierto
4.6.5.4.1. Fase de preparación
4.6.5.4.2. Fase de adjudicación
4.6.5.4.3. Fase de contratación
4.6.5.4.4. Fase de ejecución
4.6.5.4.5. Casos de incumplimiento
4.6.5.4.6. Prohibiciones
Capítulo IV
Aporte Grupal
4.1. Propuesta para concientizar sobre la importancia de agilizar el procedimiento de compra
por Contrato abierto.
14
9. Estimación de Recursos
Para llevar a cabo la investigación documental y de campo del problema antes mencionado, se tomarán
en cuenta los siguientes recursos:
9.1. Recursos Humanos
El Grupo No. 2 está conformado de la siguiente manera:
Descripción
Cantidad
Docente Supervisor
1
Coordinador
1
Subcoordinadores
3
Integrantes
17
Total
22
Fuente: Elaboración propia. Grupo No. 2. Seminario de Procedimientos Legales y Administrativos del
Segundo Semestre 2022.
9.2. Recursos Tecnológicos
Para el desarrollo de esta investigación se requerirá el siguiente equipo tecnológico:
Descripción
Cantidad
Computadoras portátiles
15
Computadoras de escritorio
6
Dispositivos móviles (Celulares)
21
Libros digitales
35
Fuente: Elaboración propia. Grupo No. 2. Seminario de Procedimientos Legales y Administrativos del
Segundo Semestre 2022.
15
9.3. Recursos Financieros
Para realizar la investigación se estiman los siguientes gastos:
Concepto
Valor
Transporte
Q 250.00
Servicio de internet residencial 21 casas por Q.
Q 5,250.00
250 c/u.
Suscripciones a bibliotecas virtuales
Q
Compra de libros digitales
Q 300.00
1 USB 128GB
Q 200.00
Total
400.00
Q 6,400.00
Fuente: Elaboración propia. Grupo No. 2. Seminario de Procedimientos Legales y Administrativos del
Segundo Semestre 2022.
16
10. Referencias
Bernal, I., Iráizoz, E., González, J. M., & García, S. (2020). El desabastecimiento y la escasez de
medicamento. Madrid, España. Obtenido de:
https://www.medicosdelmundo.org/sites/default/files/informe_desabastecimientos_nes.pdf
Brewer-Carías, Allan. (2021). Contratos administrativos, contratos públicos, contratos del Estado.
Caracas: Editorial jurídica venezolana. Obtenido de: https://allanbrewercarias.com/wpcontent/uploads/2021/02/9789803651916.txtcov.arbc_.contratos.pdf
Calderón, H. (1999). Derecho Procesal Administrativo. Guatemala: F&G editores. Obtenido de:
https://drive.google.com/drive/folders/1RRmdcp_h0bVrNoQDLw1_KcWiNgmk8dov
Camacho, M. (2000). Teoría de la Administración Pública. México: Editorial Porrúa. Obtenido de:
https://drive.google.com/drive/folders/1QTQegN80dRVaYQfMFlEkFWPbqmiEVnMr
Cáncer, I. N. (2022). Diccionario del Instituto Nacional del Cáncer de Estados Unidos. Obtenido de:
https://www.cancer.gov/espanol/publicaciones/diccionarios/diccionario-cancer/def/sars-cov-2
Carballo, F. & Rabinovich, A. (2016). El sistema de compras y contrataciones de la Ciudad de Buenos
Aires. Buenos Aires: Editorial Jusbaires. Obtenido de:
https://drive.google.com/drive/folders/1QTQegN80dRVaYQfMFlEkFWPbqmiEVnMr
De los Santos, A. (2012). Derecho administrativo I. México: Red tercer mileno, S.A. Obtenido de:
https://drive.google.com/drive/folders/1Lq9vw25UeDyvcJXkmGcs_m0jMXJKAHDo
Escalante, P. (2015). Introducción a la Administración y gestión pública. Huancayo: Fondo editorial de
la Universidad Continental. Obtenido de:
https://drive.google.com/drive/folders/1UtW8qkrwGCZJM-JDXpb6x84h_H_p3uJX
Fraga, G. (2000). Derecho Administrativo. México: Porrúa. Obtenido de:
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Gordillo, A. (2012). Tratado de Derecho Administrativo y obras selectas. Buenos Aires: Fundación de
Derecho Administrativo. Obtenido de:
17
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Martínez R. (2012). Derecho administrativo 1er. Curso. México D.F: Oxford University Press.
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Olvera, M. A., & Salgado, D. C. (2005). Estudios en homenaje a don Jorge Fernández Ruiz. México:
Instituto de Investigaciones jurídicas. Obtenido de:
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OMS citada por Guevara, D. J. (1981). Hospital y salud pública. Revista Médica de Costa Rica XLVI,
180. Obtenido de: https://www.binasss.sa.cr/revistas/rmcc/rmedica/469/art12.pdf
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Silva, A. (2016). Nuevos paradigmas del derecho procesal. (M. B. Carina Gómez, Ed.) México:
Instituto de Investigaciones Jurídicas. Obtenido de:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4250/10.pdf
18
11. Anexos
11.1. Cronograma
Año 2022
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Semanas
No
Descripción
1
Creación del grupo de investigación
2
Asignación del tema de investigación
3
Formulación del planteamiento del problema e hipótesis
4
Revisión del planteamiento del problema e hipótesis
5
Elaboración del Plan de Investigación
6
Entrega del borrador del Plan de Investigación
7
Elaboración y diseño de encuestas
8
Elaboración de correcciones sugeridas en el Plan
9
Elaboración de informe provisional
1
2 3 4 5
6 7 8 9 10
11
12 13
14
10 Entrega de Informe provisional
11
Correcciones informe final
12
Entrega y exposición de informe final
Fuente: Elaboración propia. Grupo No. 2. Seminario de Procedimientos Legales y Administrativos del Segundo Semestre 2022.
19
15
16
11.2. Boleta de encuesta
Universidad de San Carlos de Guatemala
Facultad de Ciencias Económicas
Escuela de Contaduría Pública y Auditoría
Jornada fin de semana
Seminario de procedimientos legales y administrativos
Segundo semestre 2022
Boleta No.
Instrucciones generales: A continuación, encontrará una serie de preguntas, las cuales debe
responder en los espacios en blancos colocando una (X), subrayando o escribiendo la respuesta según
su conocimiento, en donde corresponda de acuerdo con la respuesta dada por el entrevistado.
I.
Contrato abierto
1. ¿Comprende los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado para la
elaboración de un contrato abierto?
Sí ____ No ____
2. ¿Ha observado que la elaboración de las bases y especificaciones técnicas es un proceso lento de
completar para su aprobación?
Sí ____ No ____
20
3. ¿Cuántas veces devuelven las bases y especificaciones técnicas para ser corregidas y enviadas
nuevamente a la Dirección General de Adquisiciones del Estado que es la entidad encargada de su
aprobación?
1 vez ____
2 veces ____
más de dos veces ____
4. Entre la elaboración de la solicitud de compra por contrato abierto a la DIGAE y la publicación
del concurso en Guatecompras normalmente media un periodo de:
Menos de 1 mes ____ entre 1 y 2 meses ____
3 meses o más____
5. ¿El tiempo del procedimiento de contratación por contrato abierto le ha hecho desistir de solicitar
compra por esta modalidad y utilizar otra?
Sí ____ No ____
6. ¿la cantidad de documentos solicitados en el procedimiento de compra por contrato abierto, le han
hecho desistir de solicitar compra por esta modalidad y utilizar otra?
Sí ____ No ____
II. Desabastecimiento
7. ¿Durante la emergencia por SARS-CoV-2, el Hospital temporal parque de la Industria experimentó
desabastecimiento de medicamentos?
Sí___
No___
21
8. El desabastecimiento de medicamento en el Hospital temporal parque de la Industria ¿se dio a causa
de utilizar la modalidad de compra por contrato abierto?
Sí __
No___
9. Si la respuesta a la anterior interrogante fue positiva, ¿cuál fase fue la más extensa en el procedimiento
de compra de medicamentos mediante contrato abierto?
Preparación___
adjudicación___
Contratación_____ Ejecución_____
10. Si la respuesta a la anterior interrogante fue negativa, ¿cuál fue la causa del desabastecimiento?
Escasez de medicamentos a nivel mundial____
Precios elevados____
Incumplimiento de los proveedores en la entrega_____
otra (especifique)___________________
22