Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos Actividad Javier Gutiérrez Sanz 22017608 1 Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos Índice 1. CASO PRÁCTICO ............................................................................................................. 3 2. CUESTIÓN PRIMERA A RESOLVER ............................................................................ 3 3. CUESTIÓN SEGUNDA A RESOLVER ............................................................................ 6 4. CUESTIÓN TERCERA A RESOLVER .......................................................................... 10 Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos 1. CASO PRÁCTICO En una obra de construcción se está teniendo lugar una reunión de seguridad entre el coordinador de seguridad y salud de la obra (representante de la promotora), el jefe de la obra (representante de la empresa contratista) y diferentes representantes de las empresas subcontratistas. La cuestión que están intentando dilucidar es la siguiente: el coordinador de seguridad y salud y el jefe de obra pretende obligar aquellas empresas subcontratistas que van a intervenir en la obra y que realicen algún trabajo de los calificados peligrosos. Las empresas subcontratistas se niegan a aceptar tal solicitud pues, según alegan, ellos no están obligados a nombrar un recurso preventivo. Visto que ninguna de las partes se pone de acuerdo la responsabilidad de decidir cuál de las partes tiene razón recae sobre el técnico de prevención de riesgos laborales, asesorando y decidiendo lo redactado en la cuestión primera del presente documento. 2. CUESTIÓN PRIMERA A RESOLVER Para la resolución del conflicto existente entre las empresas contratista y subcontratista, se analizará las siguientes normativas: Esquema 1. Normativas de aplicación. Para dar una respuesta correcta y en un periodo de tiempo reducido para solventar el problema se tendrán en cuenta los siguientes principios resolutivos: Cronología normativa. Jerarquía normativa. Criterio especialidad. A continuación, se adjuntarán dos esquemas que serán de utilidad para dar explicación de los criterios resolutivos que nos permitan dar la razón a una de las dos partes. Inicio Resolución Cuestión 1 Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos Esquema 2. Criterios Resolutivos y jerarquía normativa de la relación laboral. Inicio Resolución Cuestión 1 Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos Por lo tanto, teniendo en cuenta los esquemas aportados podremos solventar la cuestión surgida con respecto a las empresas (contrata principal o subcontratistas) que tienen que nombrar el recurso preventivo a raíz de la interpretación de las normas, siguiendo la jerarquía normativa la Ley 31/1995 presentara prioridad frente al R.D 39/1997 y si nos atenemos al criterio de especialidad tambien tenemos el caso anterior mencionado ya que la ley presenta en disposición Adicional decimocuarta una regulación más particular, específica y concentra, esto lo podemos visualizar en su título donde se indica “Presencia del recursos preventivos en las obras de construcción”, ya que al indicar el termino construcción nos permite diferenciar, cosa que no ocurre con el Real Decreto “Presencia del recurso preventivo”, donde se específica para que actividad, el criterio de la cronología normativa nos indica que las normativas de utilización serán: Ley 54/2003 y Real Decreto 604/2006, las variaciones que aparecen en las normas son modificaciones en los artículos, las disposiciones, etc. Estos se materializarán en la redacción y derogación ,corrección de erratas. Mediante este criterio se determina que el subcontratista tiene la razón con respecto a la obligación de realizar el recurso preventivo, por lo que la responsabilidad recae sobre el contratista. Inicio Resolución Cuestión 1 Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos 3. CUESTIÓN SEGUNDA A RESOLVER Principio Evitar los riesgos ¿Se está vulnerando? Si Motivo de la vulneración Solución Para eludir los riesgos de accidentes, si es que no se ha llevado a cabo una En la imagen se observa cómo se presenta una probabilidad alta, de que no se evaluación de los riesgos, se realizara dicha evaluación donde se definirá eviten los riesgos que mediante diferentes soluciones son evitables como las cuáles son los peligros que se pueden ocasionar y manifestarse en la obra o caídas, resbalones, golpes, etc., debido a la inobservancia del empleo de afecten a los trabajadores y puedan provocar situaciones de riesgo, medios auxiliares homologados, falta de dispositivos de protección colectiva inspeccionado las que podrían causar daños en el entorno del trabajo y (barandillas, redes, línea de vida, etc.) y de protecciones individuales (guantes, dictaminando que trabajadores podrían estar comprometidos a estos peligros. Para que durante la ejecución de los trabajos en la obra no surja ningún peligro, arnés de seguridad, etc.). se realizaran actualizaciones y revisiones de la evaluación de riesgos A falta de más información que la proporcionado por la fotografía, se considera periódicamente, además de revisar los cambios que se puedan producir o hayan que las deficiencias detectadas pueden ser debidas a la ausencia de la sido llevados a cabo por la organización facultativa debido a las inspecciones elaboración de una evaluación de riesgos en la obra, producido por la falta de de trabajo profesionalidad de los trabajadores o por la empresa que no prosiguen con las medidas especificadas en la evaluación de riesgos que permitan mitigar, Si, por el contrario, todo esto es debido a la falta de profesionalidad tanto de los trabajadores como de la empresa se darán las instrucciones necesarias para eliminar o chequear los riesgos asociados. que se vuelva a cumplir lo establecido en la evaluación. Si por diversas causas se siguiera sin cumplir, se tomarán las medidas legales necesarias. Nº orden de prioridad 1 La evaluación de los riesgos en altura en función de los tajos de obra y trabajos que están efectuando los trabajadores, hasta el caso estudiado corresponderán a trabajos en altura tenido que analizar los siguientes como mínimo (podrán analizarse otros supuestos en función de la particular de la obra). Lo contenidos mínimos de riesgos para el estudio en los trabajos en altura serán: Evaluar los riesgos que no se pueden evitar Puede que se esté vulnerando Aunque únicamente con la fotografía se presenta dudas ya que sabemos que son trabajos en altura debido a la cubierta observada en el fondo de la imagen, en principio no se puede dar respuesta a la vulneración de aquellos riesgos que no se pueden evitar, por otro lado, desde un sentido de la lógica viendo las condiciones de las labores que se están ejecutando por parte de los trabajadores se estima que es muy probable que no se ha realizado una indagación de los locales, instalaciones, equipos de trabajo, agentes químicos, físicos o biológicos empleados, etc., o por el contrario que la empresa no está teniendo en consideración la valoración de los riesgos que no son posibles evitar. Caídas a distinto nivel. Derrumbes de estructuras. Golpes de ciadas por caída de objectos a distinto nivel. Atrapamientos. Contactos eléctricos. 4 Una vez que se haya elaborado la evaluación de los riesgos, estudiaremos en profundidad aquellos que no se puedan eludir como es la caída a distinto nivel, ya que precisamos que los trabajadores realicen los trabajos lo más seguro posibles, en la imagen se puede ver que el trabajo que ejecutan será la colocación de ferralla (armadura metálica) y encofrados para el posterior hormigonado de la estructura. Para esta cuestión tendremos que dotarles de andamios homologados, protecciones colectivas como redes, barandillas, línea de vida, etc. y de las protecciones individuales como arnés de seguridad, guantes, etc. Inicio Resolución Cuestión 2 Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos Principio Combatir los riesgos en su origen ¿Se está vulnerando? Si Motivo de la vulneración Solución Para poder solucionar el problema hallado, tendremos que actuar sobre el origen del riesgo, es decir, una vez que se han valorado y localizado los riesgos asociados a la actividad laboral, mediante una evaluación, para este en función de la actividad realizada, observada en la fotografía, se está colocando ferralla (armadura metálica), encofrados y posteriormente se procederá al hormigonado de la estructura, haciendo estos trabajos en altura, con lo que se En la fotografía se observa y aprecia con un simple vistazo como no se han presenta el riesgo de caídas a distinto nivel, se buscara una solución donde los adecuado las medidas imprescindibles para reducir, evitar o mitigar los riesgos trabajadores realicen los trabajos lo más seguro posible, una actuación que se a los trabajadores por lo que se manifiesta que no se ha efectuado una correcta suele realizar es la de efectuar el atado de la ferralla (acero de refuerzo) o estructura metálica en el suelo y subirlo mediante maquinaria una vez que esté evaluación de los riesgos en su origen. terminado. Nº orden de prioridad 3 En último lugar, para dar solución a este riesgo, si no hemos conseguido evitarlo del todo, se buscarán otras soluciones como el uso de protecciones colectivas adecuadas a la situación actual que se presenta en el tajo de la obra y en su defecto si todavía persiste riesgos se utilizarán las protecciones individuales. Adaptar el trabajo a la persona Inicio Puede que se esté vulnerando Para poder responder a este principio nos hace falta, aparte de la prueba fotográfica, se necesita mayor información para conocer si se está llevando a cabo una aclimatación de los métodos de trabajo a las características de las personas. Entiendo por la adaptación de puesto de trabajo lo siguiente: Adaptación tanto física como ergonómica del puesto. Adaptación de las condiciones de trabajo como puede ser: modificaciones de horario, descansos, turnos, un caso habitual suele ser la eliminación la nocturnidad. Por otro lado, en la imagen, se considera que la configuración y el equipo con el que están ejecutando sus trabajos puede ser factible que no se haya acondicionado el puesto de trabajo a los trabajadores. En un principio se adoptarán las medidas para que el trabajador en primera instancia tenga a su disposición tanto las protecciones colectivas como las individuales, están tendrán que cumplir con las normativas y tener los pertinentes certificaciones y homologaciones. Al tener estas protecciones se garantiza en primera instancia que los trabajadores puedan realizar sus funciones en unas condiciones más optimas de las observadas en la imagen. También se prestará atención a las sensibilidades que presenten los trabajadores frente a los agentes, químicos, físicos o biológicos ya que en función de la condición humana de los trabajadores unos podrán más sensibles a alguno de estos supuesto frente a otros, dotando del equipamiento que sea necesario. También se tendrá en cuenta los ritmos y tiempos en relación con las limitaciones humanas. 8 Además, tambien se les tendrá que facilitar toda la información, reglamentos, documentación que éstos requieran para efectuar los trabajos, manteniendo siempre posturas o movimientos que suponga una mejor coordinación en la ejecución de los trabajos y colocación ergonómica. Resolución Cuestión 2 Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos Principio Tener en cuenta la evolución de la técnica Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro ¿Se está vulnerando? Motivo de la vulneración Si Únicamente observando la fotografía podemos concluir que tanto los trabajadores como la empresa no está considerando el empleo de nuevas tecnologías y equipos de trabajo más actualizados (localizado en los andamios observados), ya que si se utilicen los andamios homologados que existen en la actualidad, se eliminarían en parte las situaciones de riesgo. Si Como se aprecia en la imagen es muy evidenciable que los trabajadores puedan padecer accidentes, ya que la plataforma sobre la que se encuentran realizando sus labores esta desprovista de elementos de protección contra el riesgo de caídas, suponiendo que se ha realizado parte del trabajo de ejecución del armado del pilar a ras del suelo, por lo que se establece que no se ha debido de tener en cuenta para esta obra la sustitución de los trabajos peligrosos por otros que entrañen poco o ningún peligro Solución Nº orden de prioridad Los trabajadores deberán ser debidamente informados del empleo de nuevas tecnologías y equipos de trabajo, en función de cómo, cuándo y dónde deben emplear estas nuevas tecnologías. Por último, se tiene que certificar que los trabajadores realicen un buen uso de los mismos y que se conservan en buen estado, para este fin se elaborara un documento donde se incluirá un registro personalizado por material aportado por la empresa en la que se introducirá información como entrega de los equipos al trabajador, estado que presenta, certificados, homologaciones, etc., con respecto a los equipos de protección que sean necesarios. Se reemplazarán todos aquellos medios auxiliares, equipos de trabajo, herramientas, protecciones, etc., que originen riesgos para los trabajadores como puede ser para este caso de estudio el cambio de los andamios por otros que estén más actualizados a las innovaciones: materiales, homologaciones, certificaciones, etc. que estén aprobados para realizar dichos trabajos. 5 6 Es lo primero que se debería realizar antes del comienzo de la obra, posteriormente se tiene que desarrollar la evaluación de riesgos. Planificar la prevención Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual Inicio Si Si En función de la fotografía estudiada, puede surgir la duda razonable de si la planificación está agrupando las medidas de prevención y protección que debe prohijar la empresa, mostrando preferencia en función de la gravedad de los riesgos existentes, haciéndolo de manera correcta o por el contrario la empresa no esta admitiendo las medidas concertadas en la planificación. En la imagen se puede analizar y visualizar como se está priorizando la protección individual ante la colectiva mediante la utilización del casco, guantes, observando la falta de redes, barandillas, etc. Para ello se establecerá la proyección de la acción preventiva para instaurar las medidas concernientes, en función de las conclusiones extraídas de la evaluación. Dicha planificación se integrará en todas las actividades de la empresa y presentará la obligatoriedad de incluir a todos los niveles jerárquicos. Se planificará para un periodo de tiempo predeterminado y para su desarrollo la prioridad en su desarrolló recaerá en la magnitud de los riesgos manifestados y del número de trabajadores que se vean afectados. 2 Para este caso, se tiene que anteponer la instalación de un sistema de protección colectiva como son las redes de protección, barandillas que envolverán todo el perímetro frente a la utilización de los equipos de protección individual contra las caídas a distinto nivel (incluyendo dentro de las caídas: materiales, personal, herramientas, etc.). Para la selección de las medidas de protección, optaremos por escogerlas apoyándonos en su fiabilidad y pretendiendo que no dificulte o impida el trabajo en altura a efectuar. Además, se necesitará ejecutar un análisis de requisitos para elegir la más idóneas y disponer de las certificaciones correspondientes, que presenten marcado CE. 7 Resolución Cuestión 2 Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos Principio Dar las debidas instrucciones a los trabajadores Inicio ¿Se está vulnerando? Puede que se esté vulnerando Motivo de la vulneración Solución Los trabajos poseen la obligatoriedad de ser debidamente informados, Como se aprecia en la fotografía el mal uso de los equipos o la carencia de los mediante normas de utilización, sobre cómo, cuándo y dónde deben emplearse equipos de protección tanto colectivos (barandillas, línea de vida, redes, etc.), los equipos de protección tanto colectivos como individuales. como individuales (guantes, arnés de seguridad) puede ser debido a que no se Por último, se tiene que certificar que los trabajadores realicen un buen uso de estén dando a los trabajadores las precisas instrucciones acerca de las normas los mismos y que se conservan en buen estado, para este fin se elaborara un de actuación frente a los riesgos presentes en sus puestos de trabajo, el documento donde se incluirá un registro personalizado por material aportado apropiado uso de los equipos, etc., o que los trabajadores no lo están por la empresa en la que se introducirá información como entrega de los considerando. equipos al trabajador, estado que presenta, certificados, homologaciones, etc., con respecto a los equipos de protección que sean necesarios. Nº orden de prioridad 9 Resolución Cuestión 2 Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos 4. CUESTIÓN TERCERA A RESOLVER Para finalizar se contestarán las siguientes preguntas: En virtud de las funciones que el Real Decreto 39/1997confiere al Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales, ¿Podría el Técnico en Prevención ordenar la paralización de los trabajos en obra? Para responder a esta pregunta primero tendremos que analizar lo que dicen las diferentes normativas al respecto destacando las mostradas en el siguiente esquema. Esquema 3. Normativa de estudio para resolver la cuestión propuesta. Con la ley del 31/1995 y el Real Decreto 1627/ 1997, se nos indica la definición sobre la consideración de que es un riesgo grave, lo cual produce la potestad jurídica de justificar la paralización de los trabajos en obra. Las personas jurídicas que pueden paralizar los trabajos son: Inspección de trabajo. Coordinador de Seguridad y Salud. Trabajadores si se presenta un riesgo grave e inminente. Dirección facultativa cualquier integrante de esta. Delegados de prevención. Representante de los trabajadores. Por lo tanto, se tiene que diferenciar o analizar si un técnico en prevención de riesgos laborales puede ejercer como coordinador de seguridad y salud, en el siguiente esquema se verá las normativas y guías técnicas analizadas que nos indiquen esta información. Inicio Resolución Cuestión 3 Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos Esquema 4. Normativa de aplicación para diferenciar las funciones de coordinador y técnico superior. Despues de analizar la información se han considerado dos puestos, ya que un técnico superior podrá ser coordinador y desarrollar sus funciones si dispone de la titulación académica profesional acorde con la actividad de construcción que se desarrolle. Si nos centramos en la actividad que se muestra en la imagen las titulaciones que pueden ejercer son: Arquitectos. Arquitectos técnicos. Ingenieros. Ingenieros técnicos. Tendremos el supuesto de que si puede actuar como coordinador podrá ejercer su potestad de paralizar la obra si se presenta un riesgo grave o inminente y el segundo supuesto no podrá paralizar la obra tendrá que avisar a algunas de las figuras indicadas con anterioridad que presentan la potestad de poder paralizar los trabajos. ¿Cuál sería el procedimiento a seguir para conseguir que se paralicen los trabajos en la obra ante la situación expuesta? Para los dos supuestos será válido lo indicado a continuación, indicando el proceso a seguir: Observación de un riesgo grave o inminente por parte del técnico superior de prevención en riesgos laborales avisará o advertirá al contratista de los riesgos o incumplimientos observados. Inicio Resolución Cuestión 3 Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos Si estos continuaran en función de los supuestos: 1) si el técnico superior puede ejercer como coordinador de seguridad y salud dejara constancia en el libro de incidencias de la circunstancia del riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores, facultando para poder paralizar los tajos, o la totalidad de la obra, 2) si el técnico no puede ejercer como coordinador avisara a uno o alguna de las personas que poseen potestad jurídica para realizar la paralización de la obra. El último paso consistirá en dar cuenta a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, contratistas, dirección facultativa, subcontratistas afectados de la paralización y representantes de los trabajos de por que se ha producido dicha paralización debiendo subsanar los riesgos graves, reduciendo, mitigando o eliminando los mismos para que se pueda continuar con la actividad normal en la obra. A continuación, se incluirá un esquema o mapa conceptual básico con los pasos a seguir: Inicio Resolución Cuestión 3 Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos Inicio Resolución Cuestión 3
