Bases_Anexos_A_64_347&A_65_358_RES_64_65

Bases para la presentación de informes y evaluación periódica del estado del medio marino a
escala mundial, incluidos los aspectos socioeconómicos 1
La Resolución No.71 de la Asamblea General de NN.UU., adoptada durante el sexagésimo
cuarto período de sesiones (2009-2010) en su párrafo 177 hizo suyas las recomendaciones
aprobadas por el Grupo de Trabajo Plenario Especial del Proceso Ordinario2 en las que se
propuso un marco para la presentación de informes y evaluación periódica del estado del medio
marino a escala mundial, incluidos los aspectos socioeconómicos. En ella se describe su primer
ciclo y un modo de proceder. La parte pertinente (XII) de esta Resolución de la Asamblea
General de Naciones Unidas se reproduce in extenso en el Anexo I. Conservando la numeración
inicial de los párrafos de las recomendaciones, reflejando esta decisión, a continuación se
reproducen las relacionadas a Alcance, Principios y Primer Ciclo.
Alcance3
18. El alcance del proceso ordinario es mundial y suprarregional y abarca el Estado, tanto actual como previsible
del medio marino, incluidos los aspectos socioeconómicos.
19. En el primer ciclo, el alcance del proceso ordinario se focalizaría en establecer una base de referencia; en ciclos
posteriores, y se extendería a la evaluación de tendencias.
20. Los Estados Miembros determinarían el alcance de las evaluaciones individuales en el marco del proceso
ordinario en lo referente, entre otras cosas, al ámbito geográfico, el marco analítico apropiado, las condiciones
para su continuidad, los problemas de vulnerabilidad y las posibles situaciones que en el futuro pudiesen acarrear
consecuencias para los responsables de formular medidas públicas.
Principios
21. El proceso ordinario se fundamenta en el derecho internacional, en particular la Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar y otros instrumentos e iniciativas internacionales aplicables y deberá referirse a
los principios siguientes:
a) La consideración de los océanos como parte integral del sistema terrestre;
b) La evaluación periódica por los Estados Miembros de los resultados de la evaluación y del propio proceso
ordinario como apoyo de una ordenación adaptativa;
c) La utilización racional de los conocimientos científicos y la promoción de la excelencia científica;
d) La realización de análisis periódicos para detectar cuanto antes los problemas incipientes, los cambios
significativos y la deficiencia de conocimientos;
1
Preparado por Patricio Bernal.
2
“Proceso ordinario de presentación de informes y evaluación del estado del medio marino a escala mundial, incluidos los
aspectos socioeconómicos”. La traducción de Regular Process por “proceso ordinario” en español, es poco feliz. La decisión de la
Cumbre de Johannesburgo es clara en que el sentido de “regular” alude al carácter periódico y permanente de los informes y
evaluaciones del océano. Una decisión precautoria, en atención a las presiones ambientales crecientes. Esta confusión se aclara
al adoptarse el principio b), que reconoce la periodicidad y la asocia un proceso de administración adaptativa. Ver supra.
3
Tomado del Documento Asamblea General de Naciones Unidas A/64/347; 11 Septiembre 2009.
1
e)
La mejora permanente de la capacidad científica y de evaluación, en particular la promoción y el
desarrollo de actividades de fomento de la capacidad y transferencia de tecnología;
f) El establecimiento de vínculos eficaces con los responsables de formular medidas públicas y otros usuarios;
g) La capacidad de integración en lo que respecta a la comunicación y el compromiso con todos los
interesados al facilitarles los medios adecuados para su participación, en particular mediante una
adecuada representación y un equilibrio regional en todos los niveles;
h) El reconocimiento y la utilización de los conocimientos y los principios tradicionales y autóctonos;
i) La transparencia y la rendición de cuentas en relación con el proceso ordinario y sus resultados;
j) El intercambio de información en todos los niveles;
k) El establecimiento de verdaderos vínculos con los procesos de evaluación existentes y su aprovechamiento,
en particular en los planos regional y nacional;
l) El respeto de la representación geográfica equitativa en todas las actividades del proceso ordinario.
Primer ciclo del proceso ordinario
22. Con el fin de apoyar una ordenación adaptativa, el proceso ordinario se llevará a cabo en varios ciclos sucesivos.
El primer ciclo del proceso ordinario tendrá una duración de cinco años, de 2010 a 2014, y coincidirá con el próximo
examen por la Comisión de Desarrollo Sostenible del tema “Los océanos y los mares”, habida cuenta de que el
grupo temático para 2014/2015 seguirá formando parte del programa multianual de trabajo (E/2003/29E/CN.17/2003/6) según lo previsto, salvo acuerdo en contrario de la Comisión.
Al año siguiente, la Resolución No.37 de la Asamblea General de NN.UU., adoptada durante el
sexagésimo quinto período de sesiones (2010-2011) en su párrafo 200 hizo suyas las
recomendaciones aprobadas por el Grupo de Trabajo Plenario Especial del Proceso Ordinario en
la que se hacen propuestas con respecto a las Modalidades de Ejecución del proceso ordinario,
incluidos los elementos clave, las Disposiciones Institucionales, la Creación de Capacidad y la
Financiación. Conservando la numeración inicial de los párrafos, estos se reproducen a
continuación reflejando esta nueva decisión.
II. Cuestiones que deberán responderse y destinatarios principales4
30. La primera fase del primer ciclo (2010-2012) permitirá preparar las cuestiones clave que se han de
responder mediante la primera evaluación integrada, en todos los niveles regionales, a fin de asegurar
una relación científico-normativa eficaz, y la participación de todas las partes interesadas pertinentes, en
particular expertos locales, en la definición de los objetivos específicos y el alcance de las evaluaciones.
31. Además de preparar una evaluación del estado del medio marino a escala mundial, incluidos los
aspectos socioeconómicos, el proceso ordinario abordará cuestiones específicas esenciales planteadas
por los Estados por conducto del Grupo de Trabajo Plenario Especial.
32. Los Estados serán los destinatarios principales del proceso ordinario.
4
Extractos del documento de la Asamblea General de Naciones Unidas A/65/358; 8 de Septiembre 2010, conteniendo las
recomendaciones.
2
III. Objetivo y alcance del primer ciclo (2010-2014) del proceso ordinario
33. La Asamblea General reafirma los objetivos y el alcance del proceso ordinario acordados por el Grupo
de Trabajo Plenario Especial en su primera reunión.
IV. Apoyo financiero y de otra índole
34. La Asamblea General insta a los Estados Miembros, instituciones financieras internacionales,
organismos donantes, organizaciones intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales y
personas físicas y jurídicas a que efectuaran contribuciones financieras voluntarias a los fondos
fiduciarios establecidos de conformidad con el párrafo 183 de la resolución 64/71 de la Asamblea
General, así como otras contribuciones al proceso ordinario.
Es importante destacar que la Resolución 64/37 de la Asamblea General reafirma los principios
rectores del proceso ordinario y el objetivo y el alcance de su primer ciclo (2010-2014),
convenidos en 2009 y consideró necesario poner de relieve que ya ha comenzado el primer ciclo
del proceso ordinario y que el plazo para realizar la primera evaluación integrada concluye en
2014. La parte pertinente (XII) de esta Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas
se reproduce in extenso en el Anexo II.
3
ANEXO I
Resolución 64/71 de la Asamblea General de naciones Unidas
XII
Proceso ordinario de presentación de informes y evaluación del estado del medio marino a escala
mundial, incluidos los aspectos socioeconómicos
173. Reitera la necesidad de reforzar la evaluación científica periódica delestado del medio marino a fin de mejorar
el fundamento científico de la formulaciónde políticas;
174. Observa con aprecio el informe relativo a la “evaluación deevaluaciones” del Grupo de Expertos creado en
cumplimiento de su resolución60/305 y reconoce el apoyo que han prestado el Programa de las Naciones Unidaspara
el Medio Ambiente y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental,organismos coordinadores de la “evaluación
de evaluaciones”;
175. Toma nota del informe relativo a los resultados de la “evaluación de evaluaciones” presentado por los
organismos coordinadores atendiendo a su resolución 60/30, que incluye también, de conformidad con su resolución
63/111, el informe de la cuarta reunión del Grupo Directivo Especial para la “evaluación de evaluaciones”,
celebrada en París del 15 al 17 de abril de 20095;
176. Acoge con beneplácito la reunión del Grupo de Trabajo Plenario Especial para recomendar el rumbo futuro a
la Asamblea General, en su sexagésimo cuarto período de sesiones, sobre la base de los resultados de la cuarta
reunión del Grupo Directivo Especial, celebrada en Nueva York del 31 de agosto al 4 de septiembre de 2009 de
conformidad con el párrafo 157 de su resolución 63/111;
177. Hace suyas las recomendaciones aprobadas por el Grupo de Trabajo Plenario Especial en que se propone un
marco para el proceso ordinario, se describe su primer ciclo y un modo de proceder y se destaca la necesidad de
seguir avanzando respecto de las modalidades de ejecución del proceso ordinario antes del sexagésimo quinto
período de sesiones de la Asamblea General71;
178. Solicita al Secretario General que convoque una reunión oficiosa del Grupo de Trabajo Plenario Especial del
30 de agosto al 3 de septiembre de 2010 para seguir examinando la cuestión y formular recomendaciones a la
Asamblea General, en su sexagésimo quinto período de sesiones, sobre las modalidades de ejecución del proceso
ordinario, incluidos los elementos clave, las disposiciones institucionales y la financiación, y especificar el objetivo
y el alcance de su primer ciclo, las cuestiones clave que deberán responderse y el público a que se dirige
primordialmente, con el fin de asegurar que las evaluaciones sean pertinentes para los encargados de adoptar
decisiones, así como sobre el mandato del fondo fiduciario de contribuciones voluntarias y el fondo de becas a que
se hace referencia en el párrafo 183 infra;
179. Invita a los Estados a que, para facilitar las decisiones sobre el primer ciclo del proceso ordinario, presenten al
Secretario General sus opiniones sobre los componentes fundamentales del proceso, y solicita al Secretario General
que incluya esas opiniones en el informe anual sobre los océanos y el derecho del mar que presentará a la Asamblea
General en su sexagésimo quinto período de sesiones;
180. Solicita al Secretario General que invite a los Presidentes de los grupos regionales a formar un grupo de
expertos que tenga unos conocimientos especializados y una distribución geográfica adecuados, integrado por un
máximo de 25 expertos y no más de 5 expertos por grupo regional, para un período que se extienda hasta la reunión
oficiosa del Grupo de Trabajo Plenario Especial a que se hace referencia en el párrafo 178 supra y la incluya;
181. Solicita al grupo de expertos que responda a las cuestiones indicadas en el párrafo 60 del informe sobre los
resultados de la “evaluación de evaluaciones”72 y formule sugerencias al respecto en la próxima reunión del Grupo
de Trabajo Plenario Especial, incluida la posibilidad de realizar labores preparatorias, según corresponda y con
sujeción a la disponibilidad de fondos, teniendo en cuenta las opiniones y observaciones presentadas por los
Estados;
4
182. Solicita a la División que preste apoyo al proceso ordinario, como se indica en los párrafos 178 a 181 y 183 de
la presente resolución, con los recursos existentes o con recursos del fondo fiduciario de contribuciones voluntarias,
en cooperación, según proceda, con los organismos especializados y los programas competentes de las Naciones
Unidas;
183. Solicita al Secretario General que establezca un fondo fiduciario de contribuciones voluntarias con el fin de
apoyar las operaciones del primer ciclo quinquenal del proceso ordinario, incluso para prestar asistencia a los
expertos a que se hace referencia en el párrafo 180 supra procedentes de países en desarrollo, en particular países
menos adelantados, pequeños Estados insulares en desarrollo y pequeños Estados en desarrollo sin litoral, a fin de
que asistan a la reunión del Grupo de Trabajo Plenario Especial que se celebrará en 2010, así como un fondo
especial de becas destinado a apoyar programas de capacitación para países en desarrollo, y alienta a los Estados
Miembros, las instituciones financieras internacionales, los organismos donantes, las organizaciones
intergubernamentales, las organizaciones no gubernamentales y las personas físicas y jurídicas a que hagan
contribuciones a dichos fondos;
_______________
71 Véase
72 Véase
A/64/347, anexo.
A/64/88, anexo.
5
ANEXO II
Resolución 65/37 de la Asamblea General de naciones Unidas
XII. Proceso ordinario de presentación de informes y evaluación del estado del medio marino a
escala mundial, incluidos los aspectos socioeconómicos
197. Reitera la necesidad de reforzar la evaluación científica periódica del estado del medio marino a fin de mejorar
el fundamento científico de la formulación de políticas;
198. Toma nota con aprecio de las respuestas y sugerencias formuladas por el Grupo de Expertos que se
estableció en virtud del párrafo 180 de la resolución 64/71 para responder a las cuestiones indicadas en el párrafo 60
del informe sobre los resultados de la “evaluación de evaluaciones”82 y formular sugerencias al respecto;
199. Acoge con beneplácito la reunión del Grupo de Trabajo Plenario Especial para recomendar el rumbo futuro a
la Asamblea General en su sexagésimo quinto período de sesiones, celebrada en Nueva York del 30 de agosto al 3
de septiembre de 2010 de conformidad con el párrafo 178 de su resolución 64/71;
200. Hace suyas las recomendaciones aprobadas por el Grupo de Trabajo Plenario Especial en que se hacen
propuestas con respecto a las modalidades de ejecución del proceso ordinario, incluidos los elementos clave, las
disposiciones institucionales, la creación de capacidad y la financiación83;
201. Reafirma los principios rectores del proceso ordinario y el objetivo y el alcance de su primer ciclo (20102014), convenidos en la primera reunión del Grupo de Trabajo Plenario Especial, celebrada en 2009 84;
202. Decide que el proceso ordinario, creado en el marco de las Naciones Unidas, ha de rendir cuentas de sus
actividades a la Asamblea General y será un proceso intergubernamental que se guiará por el derecho internacional,
incluso por la Convención y otros instrumentos internacionales aplicables, y tendrá en cuenta las resoluciones
pertinentes de la Asamblea;
203. Decide también que el proceso ordinario contará con la supervisión y orientación de un Grupo de Trabajo
Plenario Especial, integrado por representantes de los Estados Miembros, y solicita al Secretario General que
convoque la primera reunión del Grupo de Trabajo Plenario Especial del 14 al 18 de febrero de 2011;
204. Decide además que las reuniones del Grupo de Trabajo Plenario Especial estén abiertas a los Estados
Miembros y los observadores de las Naciones Unidas, que, de conformidad con la práctica anterior de las Naciones
Unidas, se invitará a participar en ellas a las organizaciones intergubernamentales y organizaciones no
gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por el Consejo Económico y Social pertinentes, y que las
instituciones científicas competentes y los grupos principales a que se hace referencia en el Programa 21 7 podrán
solicitar una invitación para participar en las reuniones del Grupo de Trabajo Plenario Especial;
205. Pone de relieve que ha comenzado el primer ciclo del proceso ordinario y que el plazo para realizar la
primera evaluación integrada concluye en 2014;
206. Observa que la primera fase del primer ciclo del proceso ordinario (2010-2012) permitirá preparar las
cuestiones clave que deben responderse mediante la primera evaluación integrada, en todos los niveles regionales, a
fin de asegurar una relación efectiva entre la ciencia y las políticas y la participación de todas las partes interesadas
pertinentes, en particular de expertos locales, en la definición de los objetivos específicos y el alcance de las
evaluaciones;
207. Decide que las reuniones del Grupo de Trabajo Plenario Especial serán coordinadas por dos copresidentes que
representen a los países en desarrollo y los
_______________
82 Véase
A/64/88, anexo.
A/65/358, anexo.
84 Véase A/64/347, anexo.
83 Véase
6
A/RES/65/37
países desarrollados, nombrados por el Presidente de la Asamblea General en consulta con los grupos regionales;
208. Recomienda que el Grupo de Trabajo Plenario Especial establezca, habiendo llegado a un acuerdo con
respecto al mandato y otros aspectos pertinentes, un mecanismo de gestión y examen integrado por Estados
designados de entre sus miembros, sobre la base de una representación geográfica equitativa;
209. Decide establecer un grupo de expertos que formará parte integral del proceso ordinario, solicita que los
miembros del Grupo de Expertos nombrados por los Estados Miembros de conformidad con el párrafo 180 de la
resolución 64/71 sigan desempeñando sus funciones en el Grupo de Expertos durante toda la primera fase del primer
ciclo de evaluación, y alienta a los grupos regionales que aún no lo hayan hecho a que nombren expertos para
integrar el Grupo de Expertos de conformidad con el párrafo 180 de la resolución 64/71;
210. Solicita al Secretario General que disponga que la División preste apoyo de secretaría al proceso ordinario,
incluidos sus órganos;
211. Solicita también al Secretario General que invite a la Comisión Oceanográfica Intergubernamental, el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Organización Marítima Internacional y la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, así como otros organismos
especializados competentes de las Naciones Unidas, según proceda, a que presten apoyo técnico y científico al
proceso ordinario;
212. Solicita al Grupo de Expertos que, con la asistencia de la secretaría del proceso ordinario, elabore un conjunto
de opciones con el fin de poder completar el primer ciclo del proceso ordinario para 2014, según se recomienda en el
informe sobre la labor del Grupo de Trabajo Plenario Especial encargado de recomendar a la Asamblea General el
rumbo futuro del proceso ordinario 84, y lo someta a la consideración y aprobación, según proceda, del Grupo de
Trabajo Plenario Especial en su reunión de 2011;
213. Solicita a la secretaría del proceso ordinario que convoque una reunión del Grupo de Expertos, según proceda
y con sujeción a la disponibilidad de recursos, antes de la primera reunión del Grupo de Trabajo Plenario Especial;
214. Observa con aprecio el apoyo prestado por la División al proceso ordinario, y observa con aprecio también el
apoyo técnico y logístico del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Comisión
Oceanográfica Intergubernamental;
215. Solicita al Secretario General que adopte medidas adecuadas prontamente, movilizando todos los recursos
extrapresupuestarios y existentes disponibles, por medios como la reasignación de personal, con el fin de seguir
fortaleciendo la capacidad de la División, en particular sus recursos humanos, para desempeñar las funciones de
secretaría del proceso ordinario, incluso en el context o del presupuesto por programas para el bienio en curso y el
proyecto de presupuesto por programas para el bienio 2012-2013;
216. Acoge con beneplácito que el Secretario General haya establecido el fondo fiduciario de contribuciones
voluntarias para apoyar las operaciones del primer ciclo quinquenal del proceso ordinario, incluso para prestar
asistencia a los expertos a que se hace referencia en el párrafo 209 supra procedentes de países en desarrollo, en
particular países menos adelantados, pequeños Estados insulares en desarrollo y pequeños Estados en desarrollo sin
litoral, que asistan a la reunión del
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A/RES/65/37
Grupo de Trabajo Plenario Especial que se celebrará en 2011, y el fondo de becas destinado a apoyar programas de
capacitación para países en desarrollo, observa con aprecio las contribuciones realizadas a los fondos e insta a los
Estados Miembros, las instituciones financieras internacionales, los organismos donantes, las organizaciones
intergubernamentales, las organizaciones no gubernamentales y las personas físicas y jurídicas a que hagan
contribuciones financieras a los fondos establecidos en virtud del párrafo 183 de la resolución 64/71 y a que hagan
contribuciones de otro tipo al proceso ordinario;
217. Decide que los destinatarios del fondo de becas sean personas procedentes de países en desarrollo, de entre 25
y 40 años de edad, que se dediquen a la evaluación y el seguimiento del estado del medio marino o disciplinas afines
en instituciones y órganos gubernamentales o educativos y tengan al menos cinco años de experiencia laboral, y
decide también que la duración de la beca será de un mínimo de seis meses en un centro universitario o educativo,
seguidos de un período de prácticas de al menos tres meses en un fondo, programa u organismo especializado
pertinente de las Naciones Unidas o en otra organización intergubernamental pertinente;
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