UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA . I José Vidalón Gálvez Introducción El sector minero contribuye de manera importante a la economía local y nacional. Sin embargo, hasta hace poco, la minería se desarrollaba con un planeamiento y prácticas operativas y post operativas inadecuadas, aunados a una falta de marco regulatorio ambiental y prácticas de cierre inapropiadas. En zonas con importante actividad minera, esto dio origen y sigue ocasionando significativos impactos ambientales y de seguridad y salud y a pasivos ambientales. En las 2 últimas décadas empezó a cambiar esta situación, comenzando por los países desarrollados que también tenían y tienen pasivos ambientales. Asimismo, las organizaciones internacionales empezaron a actuar a través de normatividad internacional y cooperación técnica para implantar normas ambientales. OPERACIONES MINERO-METALÚRGICAS Y SUS RESIDUOS EXPLOTACIÓN Subterránea / a Cielo abierto BENEFICIO Concentración Lixiviación Socavones y tajos abiertos Botaderos de Desmonte Relave Efluentes Líquidos PROCESO METALÚRGICO Fundición / Refinación Escorias, Residuos Humos INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Estudios de Impacto Ambiental : EA, DIA, EIA Estándares de Calidad Ambiental y LMP Participación Ciudadana Programa de Adecuación y Manejo Ambiental Cierre de Minas Fiscalización y Auditoría Ambiental Pasivos Ambientales Mineros Planes de Descontaminación Ordenamiento Ambiental Sistema de Gestión Ambiental ISO 14000 Introducción … Necesidad de implantación de prácticas ambientales en el Perú 1994: inicio de reglamentación ambiental orgánica e integral El cierre de minas es un tema amplio y variado que comprende el ambiente físico y los aspectos operativos de la mina. Enfoque actual: Planificar el cierre e incorporar sus costos en la economía global del proyecto Introducción ... La aplicabilidad de las diferentes tecnologías existentes depende de las condiciones geológicas, hidrológicas, climáticas, ambientales, económicas y sociales particulares de cada mina. Los requerimientos de cierre deben ser desarrollados específicamente para cada caso, debiendo tener como objetivos generales la protección de los recursos agua y aire y darle un uso beneficioso a la tierra una vez concluidas las operaciones mineras. Filosofía del Cierre de Minas “Diseño para el cierre” involucra entender el ciclo de vida de la mina. Es un imperativo financiero. El planeamiento y operación deben basarse en las premisas: La minería crea cambios permanentes en el sitio y en la evolución de la comunidad Los impactos negativos pueden ser minimizados de modo que el balance sea positivo La presencia o ausencia de un balance neto positivo económicamente factible depende de la forma en que la operación minera es planeada y ejecutada La mejor y más factible forma de lograrlo es “empezando por el final” Fases de la Actividad Minera Prospección, exploración, desarrollo, explotación y cierre Componentes: Explotación subterránea y a cielo abierto Botaderos de desmonte y depósitos de relaves Plantas de procesamiento de minerales Instalaciones y puntos de descarga de aguas residuales. PROSPECCIÓN Y EXPLORACIÓN 1-10 años SUSPENSIÓN o TÉRMINO DISEÑO Y ESTIMACIÓN 1-3 años SUSPENSIÓN, TÉRMINO CICLO DE VIDA DE LA MINA CONSTRUCCIÓN 1-3 años OPERACIÓN 2-100 años CIERRE TEMPORAL CIERRE Y DESMANTELAMIENTO 1-5 años POST-CIERRE A Perpetuidad Construcción Factibilidad Prefactibilidad Exploración Riesgos y Desconocimiento Operación Cierre Reducción del Riesgo y Desconocimiento Post cierre Definiciones Cierre de Mina: Conjunto de actividades desde la preparación de plan hasta el post-cierre, para cumplir con objetivos ambientales y sociales específicos. Comprende: Desmantelamiento de instalaciones, estabilización física y química, recuperación de suelos y revegetación, investigación y cierre progresivo durante la operación. Cierre Progresivo: Cuando un componente o parte de él se somete a actividades de cierre, durante la etapa de operación del proyecto, como resultado de las condiciones operacionales y consecuencia de aplicar el principio de diseñar para el cierre. Definiciones ... Plan de Cierre de Mina: Instrumento de gestión ambiental conformado por acciones técnicas y legales que debe efectuar el titular de la actividad minera, a fin de rehabilitar las áreas disturbadas por la actividad minera, para que éstas alcancen las características de ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la conservación del paisaje Es desarrollado durante la evaluación ambiental para proyectos nuevos y operaciones existentes, y se basa en el conocimiento actual de la mina. Debe tratar los cierres progresivo, temporal y final Plan de Cierre Final: Actualización completa de los planes de cierre precedentes. Se prepara cuando el proyecto se aproxima a su etapa de cierre, permitiendo a la empresa minera evaluar con profundidad los riegos relacionados con el cierre, detallar las tareas del cierre, efectuar consultas sobre el cierre e incorporar cambios a las operaciones mineras. Post-cierre: Actividades a realizar después de concluidas las labores de rehabilitación contenidas en el Plan de Cierre aprobado. Titular de actividad minera: Persona natural o jurídica que, al amparo de un título legal, ejerce o conduce actividades mineras. Unidad minera: Área donde el titular realiza las actividad minera y comprende todas sus instalaciones. MARCO LEGAL Marco Legal Autoridad Ambiental para la regulación y control de las actividades mineras: Ministerio de Energía y Minas, a través de la DGM y la DGAA. (D.Leg.Nº757, Art.50) TUO de la Ley General de Minería (D.S. Nº 014-92- EM): Norma principal que rige las actividades mineras y metalúrgicas, transporte y comercialización de minerales. Establece la obligación de una producción mínima a partir del 9º año de la concesión. No trata sobre el cierre de minas. Marco Legal ... Reglamento de Protección Ambiental de las Actividades Minero-Metalúrgicas (D.S. Nº 01693-EM) Establece la obligación de: EIA para proyectos nuevos, sin mencionar ningún requerimiento para el cierre; y PAMA para las operaciones existentes. Señala la inclusión, para la etapa del cierre, de programas de rehabilitación y/o revegetación de las áreas disturbadas. El Art. 16 establece la obligación de presentar plan de cierre temporal o definitivo. Marco Legal (D.S.Nº 016-93-EM) Art. 27: Objetivos del plan de cierre: Asegurar la estabilidad del terreno Revegetar cuando sea técnica y económicamente factible Prevenir la contaminación de los cuerpos de agua. Art. 39 trata sobre el abandono definitivo de depósitos de relave y de escorias, asegurando su estabilidad, particularmente con respecto al manejo de agua y prevenir la erosión, infiltración de escorrentía y contaminación de cuerpos de agua superficial. Marco Legal ... Estabilidad de Depósitos de Relave: - R.D. Nº440-96-EM/ DGM: Obligación de efectuar análisis de estabilidad de depósitos de relave operativos y abandonados. - R.D.19-97-EM/ DGAA: TdR para informe de estabilidad física. - R.D. Nº 224 -97-EM/DGM: Criterio hidrológico para diseño y operación de depósitos de relave construidos a través de un valle será el evento de tormenta con período de retorno de 500 años. Marco Legal Reglamento Ambiental para Actividades de Exploración Minera D.S.Nº 038-98-EM D.S.Nº 014-2007-EM D.S.Nº 020-2008-EM Deberá presentarse un informe de Evaluación Ambiental antes de iniciar actividades de exploración que incluyan modificaciones del terreno de cierta magnitud. Deberá incluir una sección sobre el plan de cierre. Exploración minera: Categorías CATEGORÍA I DIA II EIAsd DEFINICIÓN Actividades que pueden originar vertimientos y se requiere disponer desechos Actividades que pueden originar vertimientos y se requiere disponer desechos ACTIVIDAD < 20 plataformas de perforación Túneles de < 50 m < 20 plataformas de perforación Túneles de > 50 m Área de < 20 ha instalaciones > 20 ha Aprobación Evaluación previa Automática / Evaluación previa . LEY QUE REGULA EL CIERRE DE MINAS Ley Nº 28090 del 14/10/ 03 Regula: Las obligaciones y procedimientos para la elaboración, presentación e implementación del Plan de Cierre de Minas, y La constitución de las garantías ambientales que aseguren el cumplimiento de las inversiones que comprende, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos. REGLAMENTO PARA CIERRE DE MINAS Publicado: 15-08-05 Art. 2°.- Ambito de aplicación: Actividades definidas en Numeral VI del TUO de Ley Gral. de Minería DS N° 014-92-EM. No comprende cierre de pasivos. Art.3°.- Plan de Cierre y derechos mineros: Todo titular de actividad minera debe realizar cierre de áreas, labores e instalaciones de la unidad minera a través del Plan de Cierre. El cierre de mina no afecta la vigencia de concesiones ni derechos de uso minero que se rigen por el título por el que fueron concedidos. Las obligaciones y responsabilidades del titular respecto del PCM no cesan por extinción de este título. Art. 4°. Cierre de minas por riesgos a la salud o medio ambiente: La DGM podrá requerir al titular que, en forma inmediata, ejecute el cierre de los componentes mineros involucrados o dé facilidades para ello. Art. 5° Garantías: La aprobación del PCM conlleva la constitución de garantías que aseguren que el titular cumpla las obligaciones derivadas del PCM o que el MEM las ejecute. Art. 6° Autoridad competente: Aprobación del PCM y modificatorias: DGAAM Evaluar aspectos económicos y financieros del PCM: DGM,y Fiscalizar el cumplimiento de Ley y Reglamento: DGM Art. 10° Nivel, objetivos y contenido del PC El PC debe ser a nivel de factibilidad. Debe ser ejecutado en forma progresiva durante la vida útil de la mina. El PC debe incluir presupuesto, cronograma anualizado y garantías. Debe incluir medidas de: Cierre progresivo, suspensiones temporales, Cierre final y post cierre. Art. 17° Carencia o desaprobación del PCM Titular que no cuente con PCM aprobado está impedido de iniciar operaciones mineras. Si el PCM es desaprobado, la DGAAM designa, dentro de los 30 días hábiles, una consultora para elaborar un nuevo PCM. Los costos estarán a cargo del titular. Art. 20° Modificaciones al PCM 1a. Actualización a los 3 años de aprobado, y después, cada 5 años. Cuando lo determine la DGAA por desfase significativo en presupuesto por cambios tecnológicos u otros. Art 25° Ejecución de las medidas de cierre progresivo El titular está obligado a cumplir eficaz y oportunamente el PCM aprobado, ejecutando en forma inmediata cuando cesen las operaciones en las áreas correspondientes. Art.41. Presupuesto del PCM Debe incluir todos los montos directos e indirectos para las medidas del PCM, incluso supervisión, contingencias y complementarios (administrativos, honorarios de terceros y fiscalización). El PCM incluirá cronograma de actividades y desembolsos. Art. 44 Reajuste del presupuesto Los montos del presupuesto serán reajustados a los 3 años de ser aprobado, y luego cada 5 años. Art. 45 Evaluación del presupuesto La autoridad competente evaluará el presupuesto. Si el titular no absuelve satisfactoriamente las observaciones del MEM, el PCM será desaprobado. Art. 46 Obligación de constituir garantías El titular debe constituir las garantías en base a los montos aprobados con el PCM. Art. 50. Oportunidad de constitución de garantías La garantía se constituirá dentro de los 12 primeros días hábiles del año siguiente a la aprobación o modificación del PCM. Art. 51. Cálculo del monto de la garantía El monto resulta de restar del monto total el costo del cierre progresivo, los cierres efectuados y las garantías constituidas actualizadas. El monto anual: monto de la garantía entre número de años de vida de la mina (reservas probadas y probables/ producción anual) Si se incumple con efectuar el cierre progresivo, su monto se sumará a las garantías. Actividades de exploración: vida máxima 5 años. Art. 52. Garantía para fundiciones y refinerías Aportes anuales para un plazo máximo de vida de 30 años. En caso que el titular acredite un tiempo mayor o ilimitado, debe establecer un fideicomiso con aportes anuales para el tiempo acreditado o perpetuidad financiera. Art. 53. Garantía provisional ante desaprobación o no presentación del PCM El titular debe constituir garantía provisional equivalente al 2% de sus ventas anuales o 200 UIT, el que sea mayor. Esta quedará sin efecto al constituir la garantía anual del PCM. Se constituirá en los 30 días de que se emita la resolución. Art. 55. Tipos de Garantía Puede haber una sola garantía para todas las actividades de cierre o varias garantías. Modalidades: Carta fianza u otros equivalentes Pólizas de caución u otros seguros Fideicomiso en garantía sobre: En efectivo, Administración de flujo, bienes muebles e inmuebles distintos de los que son objeto del PCM Valores negociables Fianza solidaria de tercero Art. 59. Ejecución de Garantías En caso de incumplimiento en la ejecución del PCM, la DGM mediante RD declara el incumplimiento y dispone la ejecución de las garantías. La DGM puede encargar a un tercero la ejecución. Los costos y gastos son a cargo del titular. Art. 62. Liberación de Garantías La DGM autorizará la liberación de las garantías en proporción a las medidas de cierre efectuadas, manteniendo sólo el monto necesario para la realización de labores de cierre y post-cierre. Art. 64. Rebaja del monto anual de la Garantía El titular puede solicitar < 30 % del monto anual, siempre que durante más de 3 años demuestre: Solvencia corporativa Buenas prácticas ambientales (ISO 14001, EMAS) Cumplimiento de las medidas de cierre progresivo. Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera Ley Nº 28271 del 02/07/04 Modificada Ley Nº 29234 (28/05/04) Ley Nº 28526 (25/05/05) Regula: La identificación de los pasivos ambientales de la actividad minera, La responsabilidad y el financiamiento para la remediación de las áreas afectadas por éstos, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y la propiedad. Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera D.S. 050-2005-EM Modificado: DS 003-2009-EM R.M. Nº 164-2008-MEM-DM : El Estado asume remediación de pasivos de alto riesgo. Guías Ambientales publicadas por DGAA/MEM: Elaboración de EIA Elaboración de PAMA Cierre y Abandono de Minas Vegetación de Áreas Disturbadas por la Industria MineroMetalúrgica Manejo de Drenaje Ácido de Mina Manejo de Relaves Mineros Estabilidad de Taludes de Depósitos de Residuos Sólidos Provenientes de las Actividades Mineras Elaboración de los Planes de Cierre de Minas, MEM, 2006. Actividades de Exploración de Yacimientos Minerales Relaciones Comunitarias. Marco Legal ... TUPA del MEM (D.S.Nº 055-99-EM) establece un procedimiento para la aprobación del plan de cierre, para lo cual la DGAA tiene 45 días. Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) (Ley Nº 27446 del 23/04/01) establece un proceso uniforme de requerimientos, etapas y alcances de las evaluaciones de impacto ambiental para todos los sectores productivos. - Establece los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación del impacto ambiental. - Comprende a los proyectos de inversión públicos y privados de obras y construcciones que puedan causar impactos ambientales negativos. Práctica Anterior Cierre: simple abandono sin trabajos de estabilización ni rehabilitación o manejo del agua Consecuencias: generación de drenaje ácido contaminado a cursos de agua, erosión eólica e hídrica, potencial colapso de depósitos de relaves por sismos. Muchas minas inactivas requieren trabajos para prevención, mitigación y tratamiento para minimizar efectos en calidad del agua. Objetivos del Cierre Protección de salud humana y medio ambiente mediante: La estabilidad física de taludes, botaderos y depósitos de relave, y Estabilidad química contra la generación y migración de contaminantes. Uso beneficioso de la tierra post operación minera. Filosofía Planificar para el cierre: minimiza el impacto ambiental y ayuda al desarrollo sostenible. Minas que no planificaron cierre: costo muy alto que puede afectar economía global del proyecto. La rehabilitación progresiva o concurrente reduce la perturbación del suelo. Criterios Son específicos de cada mina, depende de: Características físicas y químicas Clima e hidrogeología y potencial impacto en calidad del agua Condiciones geológicas y sísmicas Balance de agua y condiciones del agua superficial y subterránea Diseño de las instalaciones Resultados de controles ambientales Uso de tierra post minería. Enfoques para el Plan de Cierre Abandono simple: no requiere monitoreo ni mantenimiento posterior Cuidado pasivo: monitoreo ocasional y mantenimiento simple Cuidado activo: necesita operaciones y mantenimiento de estructuras de derivación y monitoreo continuo y posible tratamiento de soluciones de lixiviación. Se requiere EIA para identificar recursos a proteger, y señalar niveles de protección. Asuntos Referentes al Cierre El cierre de minas requiere contener con éxito los residuos mineros y mantener su estabilidad física. Las condiciones específicas del lugar controlan el potencial de los residuos mineros para ocasionar impactos en el agua, aire y recursos biológicos. Los asuntos referidos al cierre de minas están estrechamente vinculados a las metas de protección de los recursos naturales. El desarrollo del plan de cierre requiere de un análisis de impacto ambiental para identificar y caracterizar los recursos a proteger. Luego, determinar el potencial de impactos físicos y químicos sobre el ambiente, los riesgos y vías por las cuales llegarán los impactos. Asuntos Referentes al Cierre 1. Características Físicas de residuos mineros Resistencia a la erosión eólica e hídrica: tamaño de grano, cohesión, talud, capacidad de crecimiento de vegetación Cantidad de rezumaderos o drenajes: humedad, conductividad hidráulica, crecimiento de vegetación Taludes estables: resistencia al cizallamiento, durabilidad, conductividad hidráulica, crecimiento de vegetación Asuntos Referentes al Cierre Debe evaluarse el deterioro potencial de las estructuras por acción de fuerzas disruptivas perpetuas: erosión eólica e hídrica, sedimentación y acumulación de huaycos, glaciación, heladas, reestructuración del suelo, e intemperismo físico y químico. Actividades biológicas: penetración de raíces, madrigueras, acciones de animales y del hombre. Adoptar medidas para mejorar estabilidad física.