Mapa de ruta 02

INTRODUCCIÓN
La
Asociación Mexicana de Internet, A.C. (AIMX) ha
estado interesada en desarrollar estudios que coadyuven
a consolidar la industria de Internet en México, los cuales
son referente en el país y en el extranjero. Apoyada por el
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software y
la Innovación (Prosoft 3.0), la AIMX promueve el proyecto
“Mapa de Ruta de Accionables de Comercio Electrónico en
México”, el cual propone estrategias para impulsar una
cada vez más importante actividad económica del sector
terciario de la economía que se basa en el intercambio de
bienes, productos y servicios en el entorno digital.
Y es que el comercio electrónico está creciendo de manera
importante en México y el mundo, ya que sus beneficios
son múltiples: disminuye costos; genera más y nuevas
opciones de productos y servicios; ofrece menores precios
en favor de los clientes; incentiva la innovación en la vida
comercial; además de que favorece el emprendedurismo
y el ingreso de nuevos competidores.
En particular, las plataformas colaborativas representan
nuevas oportunidades disruptivas de negocios y una
alternativa de ingresos para la población.
Dichas propuestas son resultado del análisis de diversos
estudios de expertos y de organismos internacionales,
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés) y la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), así como de entrevistas con los
principales actores del sector, tanto en el ámbito público
como privado.
EL COMERCIO ELECTRÓNICO EN MÉXICO
El comercio electrónico en México tiene un gran potencial
de crecimiento. La AIMX indica que mientras en el 2012
representó 85.7 millones de pesos, para el 2016 esta cifra
casi se triplicó alcanzando los 329.8 millones de pesos 2.
Estudios internacionales prevén que el comercio
electrónico en el país tendrá un crecimiento promedio
anual entre 17 y 22 por ciento en los próximos tres años 3.
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO EN MÉXICO
(MILES DE MILLONES DE PESOS)
329.85
En promedio, más del 85% del valor de las operaciones
facilitadas por plataformas colaborativas lo recibe el
proveedor y no la plataforma.
Además, se estima que dentro de diez años, los cinco
principales sectores de la economía colaborativa,
incluidos los préstamos entre pares, el trabajo en línea, el
alojamiento entre iguales, el uso compartido de
automóviles y la transmisión de música y video generarán
más del 50% de los ingresos mundiales totales, frente a
sólo el 5% que representa actualmente1.
Este rápido crecimiento de la economía digital establece
importantes beneficios para la sociedad, pero también
impone nuevos retos en materia de regulación.
A continuación, se presentan los principales hallazgos del
estudio y las propuestas de acciones, políticas y
programas para ser implementadas por el Gobierno en
alianza estratégica con la AIMX, y, con ello, posicionar a
México como la principal plataforma de desarrollo de
negocios digitales en los ámbitos del B2B y el B2C en
América Latina, con un marco legal flexible y competitivo,
que proteja la seguridad del consumidor.
257.09
36.5
54.5
2010
2011
85.7
2012
121.6
2013
162.1
2014
2015
2016
Fuente: AIMX. Estudio de Comercio Electrónico en México 2017
Cifras de eMarketer indican que somos el segundo país de
América Latina con mayores ventas de retail por comercio
electrónico en América Latina, después de Brasil,
previéndose un crecimiento anual promedio de 21.5% en
los próximos tres años. Para el 2020, se pronostica que el
2.5% de las ventas de retail será en línea.
Lo anterior, es resultado de que la conectividad se ha
expandido entre la población exponencialmente. De
acuerdo con el INEGI4, el año pasado existían 71.3 millones
de usuarios de Internet, que representan el 64% de la
población de seis años y más. El creciente uso de teléfonos
móviles inteligentes ha permitido que cada vez más
mexicanos puedan acceder a la Red: nueve de cada diez
tienen acceso a través de su celular. Además, en la
encuesta del INEGI se observó un importante crecimiento
de 52% de los usuarios de Internet que realizaron compras
en línea, pasando de 7.74 millones en el 2016 a 11.81
millones para el 2017.
De acuerdo con la Asociación Mexicana de Ventas Online
(AMVO), durante el HotSale del 2017 se registraron ventas
por 4 mil 888 millones de pesos, cuatro veces más que un
año antes.
Este retraso en estadística se hace evidente al observar
que México es de los pocos países miembros de la OCDE
que no contabiliza el porcentaje de empresas que tienen
página de Internet para ventas en línea.
Pese a que la desconfianza ha sido una de las principales
barreras para comprar en línea, como lo indican las
encuestas de AIMX, CIGI-Ipsos e ISDI, destaca que sólo el
7% de los encuestados por el INEGI manifestó haber
tenido algún problema con su compra.
Con respecto al nivel de desarrollo del comercio
electrónico nacional en comparación con otras naciones,
el Índice B2C de Comercio Electrónico 2017 de la
UNCTAD5, permite medir el desempeño de las economías
en el comercio en línea a través de cuatro indicadores: 1)
penetración del uso de Internet; 2) servidores
seguros
por 1 millón de habitantes; 3) población con cuenta
bancaria, y 4) una puntuación de fiabilidad postal.
No obstante de estas importantes estimaciones, en el
reporte se resalta que es necesario contar con
información detallada sobre las ventas de las empresas
que se dedican al comercio electrónico, ya que sólo se
tiene información de la Encuesta sobre Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (ENTIC), realizada en el
2012 por el INEGI, la cual brinda información básica sobre
la disponibilidad y el uso de las tecnologías de información
y comunicaciones en las empresas.
De acuerdo con este índice, México ocupa la posición 90
de las 144 economías y el noveno lugar de los países de
Latinoamérica, atrás de Argentina, Belice, Brasil, Costa
Rica, Colombia, Chile, El Salvador y Uruguay. México se
encontraba en la posición 68 en el ranking del 2016. Los
retos se encuentran en aumentar la conectividad, la
bancarización y, particularmente, mejorar el servicio
postal, ya que es el indicador en donde México sale peor
evaluado, con tan sólo 11 puntos de 100.
Fuente: UNCTAD, Índice B2C de comercio electrónico 2017. Los datos de porcentaje de usuarios de Internet que compran en línea fueron actualizados
para México con información de la ENDUTIH 2017. WorldPay. Informe de Pagos Globales 2017, para datos de nivel de facturación de e-commerce.
Como se mencionó, el Mapa de Ruta contiene las
principales conclusiones y recomendaciones de diversos
estudios de organismos internacionales y se destacan
buenas prácticas que se han emprendido en otros países
y que han fortalecido su comercio en línea. Asimismo, se
incluyen las reflexiones y propuestas de empresarios,
expertos y funcionarios públicos relacionados con el
comercio electrónico en México.
Estas valiosas aportaciones fueron recogidas y agrupadas
en 7 Ejes, conformando una estrategia con puntos clave
para potencializar los beneficios económicos y sociales del
comercio electrónico en nuestro país:
EJE I: Institucionalidad para el impulso del
comercio electrónico.
EJE II: Marco jurídico del comercio electrónico.
EJE III: Capacitación para la promoción y
fomento del comercio electrónico.
EJE IV: Promoción de la confianza y aceptación
del comercio electrónico.
EJE V: Medición del comercio electrónico en
México.
EJE VI: Promoción del comercio electrónico.
EJE VII: Servicios financieros vinculados al
comercio electrónico.
EJE I. INSTITUCIONALIDAD PARA EL IMPULSO DEL COMERCIO
ELECTRÓNICO
postal, las asociaciones nacionales de
tecnología de la información, las
cámaras de comercio, los círculos
académicos y las organizaciones de
consumidores6.
La UNCTAD hace énfasis en la necesidad
de contar con una estrategia nacional de
comercio electrónico y que para su
aplicación es indispensable que exista
una cooperación interministerial y
multisectorial eficaz, así como un
diálogo estrecho entre todas las partes
interesadas,
como
comités
de
facilitación del comercio, el correo
En México, al menos existen 18
organismos, entidades o unidades
administrativas en el ámbito federal
(unos de la Administración Pública
Federal y otros constitucionalmente
autónomos) que inciden directamente
en
cuestiones
regulatorias,
de
verificación, control de la publicidad,
defensa de los usuarios de los servicios
financieros, protección al consumidor,
entre otros rubros. Y esa es una de las
principales preocupaciones de los
actores relevantes entrevistados. Ya que
se observa que las diversas instituciones
de gobierno que tienen alguna
atribución relacionada con el comercio
electrónico hacen esfuerzos aislados, sin
existir un área que coordine los
programas y políticas públicas que se
implementan.
Al respecto, un ejemplo de buenas
prácticas en materia de gobernanza es
el Comité Gestor de Internet en Brasil,
compuesto por 21 miembros del
gobierno, el sector empresarial, el
sector social y la comunidad académica;
constituyendo un modelo único de
gobernanza de Internet para la
participación efectiva de la sociedad en
las decisiones de implementación,
administración y uso de la red.
El Mapa de Ruta incluye diversas propuestas para encauzar la institucionalidad
necesaria para promover y ordenar el desarrollo del comercio electrónico.
Que
METAS
Instalar
las
Unidades
Administrativas del Comercio
Electrónico en la Secretaría de
Economía y PROFECO, a más
tardar en diciembre del 2019.
Contar con mayor coordinación
entre las instituciones que
generan programas y regulan el
comercio
electrónico,
la
computación en nube y el
gobierno electrónico, a fin de
adoptar una estrategia común
para la prestación de esos
servicios.
Destinar recursos específicos
para apoyar a la micro, pequeñas
y medianas empresas que
emprendan en el comercio
electrónico.
Constituir el Consejo Nacional
para el Desarrollo del Comercio
Electrónico a más tardar en
diciembre del año 2019.
•
LÍNEAS DE ACCIÓN
Reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para incluir dentro
de las funciones de la Secretaría de Economía la “Coordinación e impulso de
políticas públicas que fomenten y promuevan el comercio electrónico en las
micro, pequeñas y medianas empresas”.
•
Reformar el Reglamento Interior de la Secretaría de Economía para crear una
unidad encargada de coordinar los temas de comercio electrónico, con nivel –al
menos- de Dirección General.
•
Reformar el Reglamento Interior de la Secretaría de Economía para incluir dentro
de las funciones del INADEM y ProMéxico el promover y ejecutar las acciones
necesarias para apoyar a emprendedores y micro, pequeñas y medianas
empresas que deseen incursionar en el comercio electrónico.
•
Promover la creación de un área especializada en comercio electrónico dentro
de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO).
•
Incluir en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 un apartado exclusivo sobre
el comercio electrónico, y un programa especial para el ramo.
•
Impulsar que se incluya el tema de comercio electrónico en el programa de
trabajo de la Comisión de Desarrollo Digital de la Conferencia Nacional de
Gobernadores.
•
Crear el Consejo Nacional para el Desarrollo del Comercio Electrónico con
representantes del Gobierno Federal, sector privado y expertos, que tenga como
objetivo generar políticas, normas y directrices para impulsar el comercio
electrónico en sus diversas modalidades, así como la promoción de estudios e
indicadores.
EJE II. MARCO JURÍDICO
En el estudio del BID “Más allá de la
recuperación: la competencia por los
mercados en la era digital”7 se plantea
como un aspecto fundamental para
impulsar el comercio transfronterizo el
incluir en los tratados y acuerdos
comerciales el tema de comercio
electrónico, tal y como se hizo en el
Tratado Integral y Progresista de
Asociación Transpacífico (CTPP).
Con relación a obstáculos regulatorios
el estudio de LATE, Usina Digital de
América Latina, “Aceleración del
Comercio Digital en América Latina y
Caribe”8, propone crear o modernizar
las disposiciones de puerto seguro que
limitan la responsabilidad de los
intermediarios de Internet por los
contenidos generados por los usuarios;
actualizar las leyes de derechos de
autor a efecto de incluir limitaciones y
excepciones; crear leyes equilibradas
de protección al consumidor que no
impongan costos de cumplimiento
excesivos a las compañías online; evitar
los requisitos de localización de datos
para los servicios online del exterior;
trabajar en el reconocimiento mutuo
de los proveedores de servicios online
que operan en múltiples mercados.
Los entrevistados coincidieron en la
necesidad de contar con un marco
jurídico homologado a nuestros
principales socios comerciales. En
particular,
se
mencionó
el
reconocimiento de la firma electrónica
en los tratados de libre comercio; así
como establecer las medidas jurídicas
necesarias para tipificar con mayor
claridad los tipos de actividades y las
penas correspondientes para aquellas
personas o grupos que realicen o
fomenten operaciones delictivas. Se
enfatizó la necesidad de coordinar
estrategias de ciberseguridad y
privacidad.
Para facilitar el comercio electrónico,
se considera clave la actualización y
robustecimiento de mecanismos de
mediación y solución de controversias,
que hagan ágil la exigibilidad de
derechos y posible la reparación del
daño.
Contar con una regulación específica
que limite o regule de manera expresa
la
responsabilidad
de
los
intermediarios en materia de
derechos humanos y propiedad
intelectual, es otro aspecto que se
plantea importante.
También se considera que las
disposiciones
en
materia
de
protección de datos deben permitir el
libre flujo de información personal
fuera de las fronteras, de manera
informada al titular de los datos y con
medidas de seguridad adecuadas.
Con base en estas recomendaciones,
el Eje II del Mapa de Ruta tiene como
objetivo
promover
normativas
neutrales, flexibles, competitivas y
efectivas, así como favorecer la
autorregulación, para dar certeza a los
negocios electrónicos.
Otro de los objetivos es promover que
particulares, así como los servidores
públicos de los tres órdenes de
gobierno, y específicamente en los
ámbitos de fomento económico,
conozcan
el
marco
jurídico
relacionado con las transacciones en
línea.
La regulación para el comercio electrónico
debe ser flexible, sin obstaculizar el
crecimiento del sector y sin generar barreras
a la entrada.
LÍNEAS DE ACCIÓN
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Armonizar el marco jurídico a los nuevos criterios que se consideren en el TLCAN y los que ya se consideran en el TLCUEM
y en el CPTPP.
Promover una definición de comercio electrónico de acuerdo con los principios del derecho mexicano en los ámbitos
mercantil y civil.
Reformar la Ley Federal de Protección al Consumidor, considerando las Directrices de las Naciones Unidas para la
Protección del Consumidor y las Directrices de la OCDE para fomentar la confianza de los consumidores en el comercio
electrónico.
Adecuar la legislación civil y/o mercantil para promover la autorregulación y la aceptación de mecanismos ágiles de
solución de controversias para el entorno digital.
Incidir (durante el 2018) en la formulación del Proyecto de Norma Mexicana NMX derivada de la reforma de noviembre
del 2017 a la Ley Federal de Protección al Consumidor, con el fin de establecer estándares para la comercialización o
venta de bienes, productos o servicios a través de medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología (comercio
electrónico).
Homologación conceptual, principios y características de la Ley de Firma Electrónica con el Código de Comercio.
Revisar los principios de la publicidad para que el comercio electrónico y el marketing digital no sean vulnerables a
sanciones por parte de autoridades protectoras de los consumidores.
Difundir buenas prácticas para armonizar la relación entre la propiedad intelectual y el comercio electrónico.
Impulsar mecanismos de resolución en línea de disputas (Online Dispute Resolution, ODR) y promover una regulación
específica (sobre puertos seguros) que limite o regule de manera expresa la responsabilidad de los intermediarios en
materia de derechos humanos y propiedad intelectual, con el fin de reducir costos de litigio.
Reformar el Reglamento de Comercio Exterior para homologar los niveles mínimos entre Sepomex y las mensajerías
privadas.
Promover el desarrollo de contenidos de capacitación en materia de ciberlegislación aplicada a transacciones comerciales
en línea, con temáticas relacionadas con gobernanza de Internet, protección al consumidor, propiedad industrial,
derechos de autor, protección de datos personales, reglas de las compraventas electrónicas, delitos informáticos,
ciberseguridad, publicidad en línea, medios de pago, solución de controversias, entre otras.
Elaborar un compendio de derecho comparado del comercio electrónico, con el apoyo de materiales de organizaciones
internacionales y regionales, tales como la Secretaría del Commonwealth, UIT, CNUDMI, OEA, APEC, UNCTAD, OCDE,
Departamento de Comercio de los Estados Unidos o Consejo de Europa, entre otros.
Celebrar un acuerdo con la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ) para promover el entrenamiento de
los jueces de los órdenes común y federal, sobre las tecnologías de la información y el comercio electrónico. El
entrenamiento deberá abarcar, asimismo, a mediadores y conciliadores en materia penal, civil y mercantil.
Celebrar un acuerdo con la Cámara de Diputados para promover el Diplomado de Comercio Electrónico dirigido a
legisladores y asesores del Congreso de la Unión y legislaturas locales.
Ampliar la especialización de la PROFECO para proteger a los usuarios de comercio electrónico, así como impulsar una
fuerte capacitación de las empresas para que cumplan con la regulación en la materia
METAS
Contar en el año 2024 con normas y políticas comerciales para el entorno digital que sean compatibles con los socios
comerciales de México.
Colocar a México entre los tres primeros lugares de certeza jurídica en América Latina para el desarrollo de negocios
digitales en los ámbitos del B2B y el B2C, con un marco legal flexible, competitivo y claro.
Contar en el año 2024 con un estudio sobre el “Nuevo Derecho del Comercio Electrónico en México”.
Capacitar anualmente, por lo menos, a 100 personas sobre el marco jurídico del comercio electrónico.
EJE III. CAPACITACIÓN PARA LA PROMOCIÓN Y FOMENTO DEL
COMERCIO ELECTRÓNICO
Los
diversos estudios internacionales
analizados indican que es necesario
mejorar las competencias TIC en las
empresas y las escuelas. Sin duda, de
gran importancia estratégica es que los
gobiernos trabajen con la industria para
comprender qué habilidades digitales
están
requiriendo,
incluida
la
ciberseguridad, el big data, el Internet
de las cosas, las aplicaciones, y el
comercio electrónico.
Se recomienda que los gobiernos
capaciten a los habitantes de las zonas
rurales sobre la manera de aprovechar
los
instrumentos
de
comercio
electrónico,
así
como
generar
asociaciones público-privadas para la
promoción de exportaciones en el
comercio electrónico e incrementar los
apoyos gubernamentales para organizar
seminarios y talleres de capacitación.
Sobre el tema de capacitación, destaca
la Estrategia Digital 2017-2020 de Reino
•
•
•
•
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•
•
•
Unido9, que incluye un ambicioso
programa para garantizar que la
próxima
generación
tenga
las
habilidades digitales que necesita para
el trabajo. Además de ser el primer país
del mundo en imponer clases de
codificación en educación básica,
existen más de 5 mil Code Clubs, que
utilizan voluntarios y material en línea
de alta calidad para brindarles a los
jóvenes la oportunidad de aprender
cómo codificar. Recientemente, el
gobierno lanzó GREAT.gov.uk, un nuevo
centro de comercio digital para ayudar a
las empresas a exportar, que brinda
asesoramiento y ayuda a los
exportadores actuales y potenciales.
Los actores entrevistados coincidieron
en que los programas de estudio de las
universidades y carreras técnicas en
México no están actualizados, y no se
están generando las habilidades
digitales que se requieren, por lo que es
indispensable alinear los planes de
estudio con las necesidades de la
industria, así como crear una plataforma
en donde se encuentre toda la oferta
existente de cursos relacionados con el
comercio electrónico.
METAS
Contar con talento innovador con
conocimientos y habilidades para la
implementación del comercio
electrónico en las empresas, con
énfasis en contrataciones en línea,
protección
del
consumidor/clientes, medios de
pago, privacidad y ciberseguridad.
Incentivar a los centros de estudio a
disponer de programas alineados a
las prioridades de la industria.
Crear una red de instancias de
formación para el desarrollo de
tiendas en línea con los mejores
estándares de calidad, seguridad y
protección de datos personales.
LÍNEAS DE ACCIÓN
Desarrollar una encuesta sobre las necesidades de capacitación entre empleadores, empleados y solicitantes de empleo en
negocios digitales, con el fin de definir perfiles y planes de formación.
Celebración de acuerdos de colaboración entre la AIMX con instancias del gobierno federal, con el fin de que en la
capacitación para el empleo se actualicen programas y se certifiquen las habilidades adquiridas.
Construir un programa anual de capacitaciones para el empleo en materia de comercio electrónico, tanto presenciales, en
línea/a distancia, como mixtas, y que tenga reconocimiento de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que las
empresas lo contemplen como cumplimiento de sus obligaciones de capacitación.
Utilizar los materiales de todos los cursos o talleres, como contenido de una plataforma de capacitación sobre comercio
electrónico para MIPYMES que administren conjuntamente industria y gobierno.
Capacitar en la creación de marketplaces sociales estatales y/o regionales, así como generar estrategias con plataformas
de comercio electrónico existentes y conocidas para crear un vínculo con los productos rurales para comercio nacional y
de exportación.
Inclusión de programas educativos teórico-prácticos de desarrollo y aplicación de comercio electrónico (publicidad digital,
marketing interactivo, diseño de páginas, entre otros) en los planes de estudio en universidades y carreras técnicas
relacionadas con las tecnologías de la información y mercadotecnia. Asimismo, incluir en los planes de estudio de todos
los niveles educativos cursos de programación.
Incrementar el financiamiento en startups de comercio electrónico y de medios de pago, a través del INADEM.
Promover la cultura de protección de datos personales y el conocimiento de la Ley Federal de Protección de Datos
Personales en Posesión de los Particulares.
EJE IV. PROMOVER LA CONFIANZA Y ACEPTACIÓN DEL
COMERCIO ELECTRÓNICO
que no sea inferior al nivel de protección
que ofrecen otras formas de comercio.
El Organismo considera importante que
se aliente el desarrollo continuo de
mecanismos
eficaces
de
autorregulación que contribuyan a
aumentar la confianza en el comercio
electrónico, incluso mediante la
Organismos internacionales, expertos y promoción de mecanismos eficaces de
diversos entrevistados resaltaron la solución de controversias10.
necesidad de alentar mecanismos de
autorregulación a través del impulso de En el estudio se analiza y se destaca
códigos de buenas prácticas y códigos como buena práctica el Código de
deontológicos e impulsar los sellos de Buenas Prácticas para el Comercio
Electrónico de la Cámara de Comercio
confianza.
de Santiago (Chile)11, el cual es una guía
En el 2016 la OCDE actualizó sus de conducta ética para los proveedores
recomendaciones para proteger a los electrónicos. También se resaltan los
consumidores que participan en el lineamientos del Código de Principios y
comercio electrónico, para que gocen Buenas Prácticas de Plataformas
de una protección transparente y eficaz
Los
códigos de ética y los sellos de
calidad representan medios de
autorregulación de adhesión voluntaria
que establecen estándares mínimos de
información, calidad y transparencia
para brindar mayor confianza para
compras en línea.
METAS
Duplicar para el 2020 el
número de empresas
que cuenta con Sello
de Confianza.
Monitorear
anualmente, por lo
menos, 3000 tiendas
virtuales para verificar
que cumplan con los
elementos necesarios
para proteger los
derechos
del
consumidor.
Disponer en el año
2024 de un Código
Deontológico para el emarketing en México.
Certificar anualmente
a, por lo menos, 100
personas en buenas
prácticas
de
la
publicidad digital.
Colaborativas de los miembros de
Sharing España12.
Destacan también los resultados del
Instituto Nacional de Ciberseguridad de
España, quien realiza un comparativo
entre diversos sellos de confianza para
revisar el grado de protección que se
ofrece a los consumidores13. Estos altos
estándares de transparencia y seguridad
deben ser considerados en el Sello de
Confianza de México.
LÍNEAS DE ACCIÓN
•
Sistematizar la metodología y periodicidad del monitoreo de sitios que practiquen
relaciones de consumo por la vía electrónica, con la participación de industria y gobierno.
•
Elaborar estándares para la creación de páginas de Internet en materia de información,
protección de seguridad y datos personales.
•
Transitar el Sello de Confianza de la AIMX hacia un mecanismo de autorregulación más
robusto para el tema de prácticas comerciales, con la injerencia de la Secretaría de
Economía y la PROFECO.
•
Elaboración desde la industria de un Código de Ética que incorpore los más elevados
principios nacionales e internacionales, al cual se adhieran voluntariamente las empresas
con elementos mínimos, tales como: transparencia de la identidad de la empresa; reglas
de promociones y publicidad; protección de datos personales y seguridad financiera;
descripción clara y comprensible del contrato y de los productos y servicios, así como de
los medios de envío y pago; considerar indicadores de calidad (opinión de los clientes,
reembolsos y servicio al cliente); mecanismo de protección de menores; y sistema de
resolución extrajudicial de controversias.
•
Impulsar un Código de Ética para plataformas colaborativas.
•
Identificar las mejores prácticas de negocios y éticas de la publicidad digital, con el fin de
construir códigos deontológicos que sean referentes para las empresas o personas
involucradas en el comercio electrónico.
•
Dar seguimiento a los acuerdos internacionales relacionados con el SPAM.
•
Promover la capacitación de los e-marketers, no sólo en cuestiones de innovación, sino
de respeto a leyes, términos y condiciones. Alentar esquemas de copy advice (oficiales o
privados) para analizar ex ante campañas publicitarias o anuncios específicos.
EJE V. MEDICIÓN DE COMERCIO ELECTRÓNICO EN MÉXICO
Cabe destacar de manera particular el
Centro Regional de Estudios para el
Desarrollo de la Sociedad de la
Información, con ubicación en Brasil y
auspiciado por la UNESCO, el cual tiene
como objetivo brindar apoyo a América
Latina y a los países africanos de habla
portuguesa a través de la generación de
indicadores y estadísticas TIC para el
desarrollo.
Los
organismos internacionales han
hecho énfasis en la necesidad de contar
con estadísticas oportunas: “La falta de
datos y estadísticas de comercio
electrónico para la mayoría de los países
en desarrollo sigue siendo motivo de
preocupación. Sin él, sus gobiernos se
ven perjudicados al formular e
implementar políticas relevantes. Las
estadísticas de comercio electrónico
también son necesarias para que las
empresas privadas realicen inversiones
informadas y decisiones estratégicas14”.
METAS
Los actores entrevistados coincidieron
en la necesidad de contar con
información certera del comercio
electrónico, ya que ello es fundamental
para los tomadores de decisiones e
impulsar inversiones en el sector.
En particular, se propuso el desarrollo
de una base de datos centralizada y
gestionada por el gobierno federal que
El trabajo del Centro se enfoca en integre
productos
y
servicios
capacitar a servidores públicos, comercializados en línea a nivel nacional
investigadores y estadísticos sobre el y en el exterior.
uso y generación de estadísticas para la
formulación y evaluación de políticas La creación de un Registro Público de
públicas e investigación; generar negocios que realicen actividades de
conferencias y foros de discusión con comercio electrónico se mencionó
expertos; así como realizar encuestas como prioritaria, a fin de que las
sobre la intersección de temas personas puedan identificar aquéllos
relacionados con la cultura, la ética y el que cumplen con determinados
Internet; incluyendo el tema de estándares de seguridad, seriedad y
comercio electrónico.
transparencia.
LÍNEAS DE ACCIÓN
Disponer de información
pública, objetiva y confiable
para la elaboración de normas,
planes y programas de
desarrollo, o bien, para
detectar áreas de oportunidad.
•
Establecer un grupo de trabajo con funcionarios del INEGI, la Secretaría de
Economía y representantes de la AIMX para la revisión/actualización de las
diversas encuestas realizadas por el INEGI.
•
Contar con el "Monitor del
Comercio Electrónico" que
difunda
documentos
informativos, casos de éxito,
estadística y otros insumos
para la toma de decisiones de
comerciantes y hacedores de
política pública, así como para
determinar los efectos del
comercio electrónico en la
competitividad
de
las
empresas y el crecimiento
económico del país.
Generar una encuesta especial sobre comercio electrónico con periodicidad
bianual y/o ampliar las preguntas relacionadas con ventas en línea en las encuestas
que ya realiza el INEGI.
•
Crear el "repositorio único" de estudios patrocinados por gobierno, industria y/o
academia sobre cuestiones legales y económicas del comercio electrónico.
•
Involucrar a los centros de estudio de la Cámara de Diputados en la realización de
investigaciones sobre el sector de los negocios digitales.
•
Promover un proyecto de investigación independiente para desarrollar
indicadores comerciales compuestos y cuantificar adecuadamente el comercio
electrónico.
Desarrollar un Censo de Empresas que realizan Comercio Electrónico en México,
vinculado en lo posible a la metodología del Sistema de Información Empresarial
Mexicano (SIEM) y al Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte
(SCIAN).
Crear una base de datos centralizada y gestionada por el gobierno federal que
integre productos y servicios comercializados a nivel nacional y en el exterior, con
sus correspondientes clasificaciones estandarizadas y detalles pormenorizados de
cada una de las operaciones efectuadas.
Contar con el Registro Público
de Empresas de Comercio
Electrónico.
•
•
EJE VI. PROMOCIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
Un aspecto clave es la difusión de los
beneficios del comercio electrónico
tanto en consumidores como en las
empresas.
Se propone que las asociaciones del
sector y los organismos de protección
del consumidor trabajen conjuntamente
para generar una estrategia de
concienciación y crear campañas
públicas nacionales (a través de
programas de radio y televisión) para
informar sobre los medios de proteger a
los consumidores en línea.
De acuerdo con los encuestados, uno de
los retos principales para generar
confianza es difundir los casos de éxito.
Las plataformas digitales permiten que
casi cualquier ciudadano pueda
convertirse en oferente de bienes y
servicios, con pocas barreras de entrada.
Se señaló que es indispensable una
mayor especialización de la PROFECO
para proteger a los usuarios de comercio
electrónico, así como impulsar una
fuerte capacitación de las empresas
para que cumplan con la regulación en
la materia.
Además, se propuso que el Servicio
Postal Mexicano (SEPOMEX) ofrezca una
solución para las MiPymes. Para ello, es
fundamental hacer mejoras en la
recolección, el rastreo, en la revisión
aduanal, el cumplimiento de plazos de
entrega y devolución de paquetes. Para
lograrlo, se sugiere que los impuestos
que recauda esta institución sean
invertidos en su modernización.
Así, las propuestas de política pública se
enfocan a promover el comercio
electrónico mediante una campaña
(permanente) de comunicación conjunta
del Gobierno Federal con el sector
privado, así como conformar sinergias o
cadenas productivas para el comercio
electrónico.
Resulta importante, establecer líneas de
acción enfocadas a enlazar a fabricantes,
agricultores, artesanos, proveedores de
servicios, tiendas y toda fuente de
comercio, con market places o con
emprendedores de plataformas, para
propiciar el crecimiento de las ventas on
line.
METAS
Construir una campaña mediática intensiva en medios tradicionales y redes sociales, sobre el comercio
electrónico, misma que deberá considerar infografías, decálogos y videos informativos.
Suscripción en enero del 2019 del acuerdo de industria y gobierno para concretar de manera
consensuada la guía para contar cada año con el "Calendario del e-Commerce" (campañas, foros,
eventos, etc.).
Contar en enero del 2019 con el documento "Red empresarial del comercio electrónico en México”.
LÍNEAS DE ACCIÓN
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Incidir con mensajes clave de emisión directa e innovadora, sobre los beneficios del comercio electrónico, tanto como
proveedor como consumidor.
Crear el decálogo de los derechos del consumidor en el entorno digital, como parte de estrategias de concienciación
y campañas públicas para informar sobre los beneficios y los medios con los que se protege a los consumidores en
línea.
Educar mediante el envío de infografías de compras y ventas en línea al celular.
Establecer en la PROFECO y/o CONDUSEF un mecanismo donde se puedan notificar estafas en línea y se genere
información para los consumidores relativas a evitar fraudes, seguridad de datos, lista de páginas de Internet que
cuentan con sellos de calidad y las que no cumplen con la legislación nacional, así como otras medidas que puede
tomar para tener una compra segura.
Identificar el universo de prestadores de servicios en medios de pago y hacerlos partícipes del comercio en línea,
reduciendo barreras de entrada. Impulsar la figura de los agregadores.
Difundir los beneficios de las plataformas colaborativas para que se ofrezcan servicios más eficientes, se generen
empleos y se brinden precios más competitivos.
Ampliar los programas como Buen Fin y Hot Sale que tienen como objetivo impulsar el mercado interno.
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Generar más casos de éxito y oportunidades comerciales a través del Marketplace B2B "Hecho en México" de
ProMéxico y en el cual las empresas mexicanas podrán llevar a cabo negociaciones y encuentros virtuales con
compradores internacionales.
Incentivar una mayor base de consumidores con estrategias de marketing y publicidad.
Generar políticas públicas para apoyar a los emprendedores y ofrecerles facilidades tecnológicas, para que todos los
que tengan un producto o servicio que ofrecer puedan hacerlo a través de una plataforma propia, simple y económica
o bien conectarse con la de terceros
Utilizar las redes e instalaciones de SEPOMEX como puntos de distribución/entrega de los productos a través de
números postales. Coadyuvar en la modernización de SEPOMEX, sobre todo en los temas de recolección, rastreo,
revisión aduanal, envíos internacionales, cumplimiento de plazos de entrega, y devolución de paquetes (logística
inversa).
Generar alianzas público-privadas para reforzar los servicios de entrega, desde aduanas, almacenamiento y
transporte, así como inversión en tecnología.
Difundir esquemas para los Operadores Postales Designados (OPD) de los servicios postales oficiales de los países,
para enfrentar los retos que se tienen respecto al comercio electrónico.
Analizar mecanismos que incentiven la disminución de costos por la gestión de registros y control digital de
operaciones comerciales; eliminar el transito aduanal para bienes intangibles, así como eliminar impuestos aplicados
por país de origen y acordar la aplicación de un único impuesto internacional.
EJE VII. SERVICIOS FINANCIEROS VINCULADOS AL COMERCIO
ELECTRÓNICO
Una
de
las
principales
preocupaciones de los usuarios es la
seguridad de su información al
momento de realizar la compra en
línea. Por lo que se debe fomentar
un entorno normativo propicio para
los pagos en línea, así como el
desarrollo de soluciones adecuadas
para los pagos.
Los actores entrevistados plantearon
como esencial la creación e
implementación de mecanismos que
permitan
la
realización
de
operaciones financieras y compras
en línea por medio de métodos
seguros, independientemente de
que sea a través de una cuenta
bancaria o de empresas Fintech.
Asimismo, se indicó que un tema
prioritario es brindar certeza a los
comercios
generando
reglas
homogéneas para los contracargos.
Otra propuesta fue crear un buró
central de tarjetas, direcciones
físicas y direcciones IP fraudulentas,
operado por el Buró de Crédito y
financiado con recursos privados, a
través de cuotas para acceder a la
base de datos.
Al respecto, resalta que en enero del
2018 entró en vigor en Europa una
nueva normativa para mejorar la
seguridad de los pagos electrónicos
realizados en los establecimientos
comerciales y en línea. De acuerdo
con la Comisión Europea15 las
normas
permitirán
a
los
consumidores acceder a las
soluciones
más
prácticas,
económicas e innovadoras ofrecidas
por los proveedores de servicios de
pago; además, para evitar fraudes en
línea, se establece que debe haber
por lo menos dos elementos
independientes de autenticación.
eficientes y seguros que logren una
eficaz autenticación, así como
establecer reglas claras para los
contracargos
y
que
estas
regulaciones estén debidamente
consensuadas entre el gobierno, las
empresas y los bancos.
El Mapa de Ruta busca establecer las
bases para contar con sistemas de
pago
debidamente
regulados,
Metas:
1.
Disminuir 50% los rechazos de medios de pago en los actos de comercio electrónico; los fraudes relacionados con
pagos en línea denunciados en la CONDUSEF y las disputas por contracargos para el 2024.
2.
Celebrar un foro o encuentro entre los organismos representativos del comercio electrónico con instituciones de
tecnología financiera.
LÍNEAS DE ACCIÓN
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Reformar la Ley del Banco de México para establecer su obligación de emitir lineamientos para la realización de
consultas públicas con todos los actores involucrados antes de expedir disposiciones regulatorias en materia de
sistemas de pago.
Reformar la circular 34/2010 del Banco de México sobre aceptación de los cargos a través del uso de medios
electrónicos, ópticos o de cualquier tecnología.
Adecuar la legislación penal en materia de fraudes y otros delitos que inhiben o restan certeza al comercio
electrónico, concretamente en lo relativo a sanciones o penas por cargos indebidos realizados por terceros.
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Capacitar a comerciantes del entorno digital, para evitar que se realicen rechazos, cargos fraudulentos y conflictos
por contracargos.
Analizar la oferta actual de métodos de pago y fomentar aquellos que constituyan un impulso al comercio en línea.
Impulsar los sistemas que permitan a la población no bancarizada realizar compras por Internet con tarjetas
prepagadas.
Analizar, reforzar y homologar las acciones contra delitos de fraude en línea de las policías cibernéticas nacional y
estatales (detección, atención a denuncias y campañas de prevención de delitos).
Dar seguimiento a las políticas relacionadas con medio de pago, servicios financieros tradicionales y a los servicios
Fintech que puedan estar asociados al comercio electrónico.
Acercar las empresas de e-commerce a los bancos y generar certeza jurídica en materia de contracargos, creando
reglas de juego parejas.
Impulsar la modernización y difusión de mecanismos que han sido exitosos para disminuir fraudes.
Promover el uso de los wallets, sin omitir políticas en la seguridad de las tarjetas físicas. Sugerir mecanismos que sean
proactivos que apoyen a los empresarios que desean enfocarse en el comercio electrónico.
Creación de un buró con información de transacciones fraudulentas (direcciones físicas, número de tarjetas,
direcciones IP, etc.)
Promover entre las empresas mexicanas el conocimiento de las funciones de las Instituciones de Tecnología
Financiera (ITF).
Diseñar una agenda que permita correlacionar los negocios digitales con los servicios de financiamiento colectivo
(crowdfunding), enfocados en deuda, capital, copropiedad o regalías, que acercan financiamiento a los segmentos
desatendidos por la banca tradicional.
Crear una agenda de acercamiento del sector de comercio electrónico con las instituciones de fondos de pagos
electrónicos (monederos y billeteras electrónicas) que realizan servicios de emisión, administración, redención y
transmisión de fondos de pago electrónico.
Construir una vinculación permanente del sector del comercio electrónico con las instituciones que realicen
operaciones con activos virtuales (monedas virtuales).
REFERENCIAS
1
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https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/12/sharingeconomy_032017final.pdf
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Estudio
de
Comercio
Electrónico
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México
https://www.asociaciondeinternet.mx/es/component/remository/func-startdown/72/lang,es-es/?Itemid=
3WORLDPAY.
“Informe
de
Pagos
Globales
https://worldpay.globalpaymentsreport.com/introduction/
2017”.
Noviembre
2017.
de
2017.
4
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http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/dutih/2017/default.html
5UNCTAD.
B2C E-commerce Index 2017. Octubre de 2017. http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_unctad_ict4d09_en.pdf
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7
GIORDANO, PAOLO (Coordinador). Más allá de la recuperación: la competencia por los mercados en la era digital. Monitor de
Comercio
e
Integración
2017.
BID.
Pág.
57.
El
documento
puede
consultarse
en:
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/8642/Monitor-de-Comercio-e-Integracion2017.PDF?sequence=1&isAllowed=y
8
SUOMINEN, KATI. “Aceleración del Comercio Digital en América Latina y el Caribe. Late, Usina digital de América Latina”. LATE.
Usina Digital América Latina 2017 http://late.online/wp-content/uploads/2017/04/Late_Study_Full_ESP.pdf
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DIGITAL NACIONAL. Noviembre de 2013.http://cdn.mexicodigital.gob.mx/EstrategiaDigital.pdf
10
OCDE.
“Consumer
Protection
in
E-commerce.
https://www.oecd.org/sti/consumer/ECommerce-Recommendation-2016.pdf
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CÁMARA DE COMERCIO DE SANTIAGO. “Código de buenas
http://www.ccs.cl/prensa/publicaciones/CodigoBuenasPracticas_02.pdf
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OECD
prácticas
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para
SHARING ESPAÑA. “Código de principios y buenas prácticas de
http://www.sharingespana.es/media/codigo-principios-buenas-practicas-sharing-espana.pdf
el
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colaborativas”.
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INSTITUTO NACIONAL DE CIBERSEGURIDAD DE ESPAÑA. “Criterios Sellos de Confianza”. https://www.incibe.es/protege-tuempresa/sellos-confianza/otros/truste
14
15
UNCTAD. Reporte de Información Económica 2017. http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ier2017_en.pdf
COMISIÓN EUROPEA. “Servicios de pago: Pagos electrónicos más seguros y más innovadores en beneficio de los
consumidores. Comunicado de prensa. Bruselas, 27 de noviembre de 2017”. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-174928_es.htm