¿Deberian er vinculantes los informes de LANAMME a la Administración Activa?

¿Deben ser vinculantes los informes del
Laboratorio Nacional de Materiales y
Modelos Estructurales (LanammeUCR) para la
Administración activa?
Kayla Murillo Bolaños - b95449
Entidad académica de investigación adscrita a la Escuela de
Ingeniería Civil de la UCR fundada en la década de los 50's.
LANAMME
Laboratorio Nacional especializado en la investigación aplicada,
la docencia y la transferencia tecnológica en el campo de la
protección de las inversiones en la infraestructura civil, vial y
líneas vitales.
Con su labor contribuye a mejorar la calidad, reducir los costos e
incrementar la innovación tecnológica, desde una perspectiva de
ingeniería moderna, esencial para un sector clave de la economía.
LANAMME
Garantizar la máxima eficiencia de la inversión pública de reconstrucción y
conservación óptima de la red vial costarricense. El presupuesto establecido será girado
directamente por la Tesorería Nacional a la Universidad de Costa Rica, que la
administrará bajo la modalidad presupuestaria de fondos restringidos vigente en esa
entidad universitaria, mediante el LANAMME, el cual velará por que estos recursos se
apliquen para garantizar la calidad de la red vial costarricense.
Art 5. ley N° 8114: Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias
Ingresos provenientes de la recaudación del impuesto
único sobre los combustibles
48,60%
Ministerio de Hacienda
21,75%
Consejo Nacional de Vialidad
(Conavi)
22,25%
Municipalidades
3.5%
Fondo Nacional de Financiamiento
Forestal (Fonafifo)
0.1%
Ministerio de Agricultura y
Ganadería,
1%
LANAMME
Art. 6: Fiscalización para garantizar la calidad de la red vial nacional.
Para lograr la eficiencia de la inversión pública, la Universidad de Costa Rica podrá celebrar
convenios con el CONAVI a fin de realizar, por intermedio de LANAMME
a) Programas de formación y acreditación para técnicos
de laboratorio.
g) Asesoramiento técnico al jerarca superior de la
Dirección de Vialidad del MOPT, así como al ministro y
b) Auditorías técnicas de proyectos en ejecución.
c) Evaluación bienal de toda la red nacional pavimentada.
d) Evaluación anual de las carreteras y puentes en
concesión.
e) Actualización del manual de especificaciones y
publicación de una nueva edición (revisada y actualizada)
cada diez años.
f) Auditorías técnicas a los laboratorios que trabajan para
el sector vial.
actualización y actividades de transferencia de tecnología
dirigidas a ingenieros e inspectores.
i) Programas de investigación sobre los problemas de la
infraestructura vial pavimentada del país.
j) Convenios entre Municipalidades y LANAMME
viceministro del sector.
h) Ejecución y auspicio de programas de cursos de
LANAMME
INFORMARÁ
El resultado final de las auditorías técnicas realizadas a
proyectos en ejecución y de las evaluaciones efectuadas a
la red nacional pavimentada, las carreteras y los puentes
en concesión, a las siguientes instituciones:
Asamblea Legislativa
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Obras públicas y Transportes
Contraloría General de la República
Defensoría de los Habitantes
Administración Activa
Marienhoff 2002
Clasificación de la actividad realizada por la
administración, diferenciando la administración
activa, la consultiva y la de control, en razón de la
naturaleza de las funciones que pueda tener la
administración.
(Admin. Activa: MOPT y Consejos adscritos)
Ortiz Ortiz 2002
Centros de Acción de la Admin Pública por función.
a) Internos - Externos b) Consultivos o Contralor.
“Inspeccionan la actividad administrativa de los
agentes para verificar su conformidad con la ley y las
reglas de la técnica o buena administración.”
( p. 34)
Ministerio de Obras Públicas y Transportes
Institución con competencias para la planificación, construcción y mantenimiento
de la infraestructura vial del país, de acuerdo en la Ley No. 4786. Cuenta con
auditores internos, como lo establece la Ley No. 8292 Ley General de Control
Interno y sus competencias recaen en:
Evaluar la efectividad del sistema de control interno del MOPT.
Examinar la exactitud y confiabilidad de los registros financieros y contables
del MOPT.
Determinar si las operaciones del MOPT cumplen con las leyes y regulaciones
aplicables.
Identificar las áreas de riesgo y recomendar mejoras.
AUDITORÍA
La Contraloría General de la República (2014) señala que la Auditoría:
“[…] es un proceso sistemático, independiente y profesional para obtener y evaluar objetivamente
evidencia en relación con hechos y eventos de diversa naturaleza, comprobar su grado de
correspondencia con un marco de referencia de criterios aplicables y comunicar los asuntos
determinados, así como las conclusiones y disposiciones o recomendaciones a la respectiva
Administración, con el fin de mejorar la gestión y la toma de decisiones y fortalecer el marco de
responsabilidades.”
(Inciso B y F)
Normas Generales de Auditoría para el Sector Público (CGR) un proceso de auditoría debe
de “(...) estar orientados a asegurar la efectividad del manejo de los fondos públicos, a
colaborar en la reducción de los riesgos institucionales, a procurar una garantía razonable
de que la actuación del jerarca, de los titulares subordinados y del resto del personal se
ejecuta de conformidad con sanas prácticas y con el marco legal y técnico vigente (...)
¿ENTE CO-ADMINISTRADOR?
Los órganos de control, deben limitarse a “paralizar la conducta indebida
(según la ley, la técnica o las reglas de oportunidad), sin llegar a sustituirlas”
(Ortiz Ortiz, 2000, p. 35).
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes es la institución con competencias para la
planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura vial del país, de acuerdo en
la Ley No. 4786. Mantiene su competencia como administración activa. Por otro lado, la
categoría de ente auditor u órgano controlador que tiene LANAMME es solo del proceso
técnico, por lo que no genera un conflicto de coadministración.
¿Discrecionalidad técnica?
Sobre esto, el control de las conductas
administrativas en relación a temas como
el LANAMME se vinculan a la categoría de
la discrecionalidad técnica.
“Allí donde haya certeza científica, la discrecionalidad se verá ampliamente
limitada o prácticamente desaparecerá, en virtud de la necesaria adecuación
de las conductas administrativas a las reglas de la ciencia y la técnica.”
Gordillo. 2017 p.19
“La elección de los aparatos o mecanismos es acto discrecional, en cuanto
está determinado por una apreciación del funcionario, aunque la misma se
de sobre bases técnicas. Así, el trazado de una carretera a construir, el estilo y
estructura de un puente, la selección de un contrato o contratista, etc, son
materia de apreciación para el funcionario, que excepcionalmente se
encuentra vinculado a una decisión única. Ello no obstante, si la técnica
indica que sólo una decisión es posible, resulta obligada su adopción y
desaparece la discrecionalidad.”
Ortíz Ortíz 2002, p. 91
Jurisprudencia vinculante
Sentencia N° 24 de febrero de 2016. Sección VIII
del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil
de Hacienda.
“Cuando lo que se denomina como elemento
discrecional radica en la consideración y
apreciación de una norma técnica-científica –
cualquiera que sea dicho elemento o de la
manera en que se le quiera identificar-, esto es,
mediante preceptos provenientes de disciplinas
extrajurídicas, controlables intersubjetivamente
y comprobables mediante el recurso del método
científico (...)”
La Resolución No. 2008-3125 de la Sala
Constitucional.
Rcuerda el principio de eficacia bajo la cual debe
de actuar toda la administración pública (incluida
el MOPT), en donde se parte de que, en aras de
buscar siempre el fin público, se debe de actuar
con objetivos, metas y propuestas claras y
concisas enfocadas en alcanzar la eficacia y
eficiencia de la función pública. Este principio se
encuentra plasmado en diferentes artículos de la
Constitución Política y la Ley General de la
Administración Pública (Art.4)
Artículo 10. LGAP.
Artículo 4º. LGAP.
Artículo 16. LGAP.
La norma administrativa
deberá ser interpretada en la
forma que mejor garantice la
realización del fin público a
que se dirige, dentro del
respeto debido a los derechos
e intereses del particular.
La actividad de los entes públicos deberá
estar sujeta en su conjunto a los
principios fundamentales del servicio
público, para asegurar su continuidad, su
eficiencia, su adaptación a todo cambio
en el régimen legal o en la necesidad
social que satisfacen y la igualdad en el
trato de los destinatarios, usuarios o
beneficiarios.
En
ningún
caso
podrán dictarse actos
contrarios a reglas
unívocas de la ciencia
o de la técnica, o a
principios elementales
de justicia, lógica o
conveniencia.
Para el actual año 2023, el Laboratorio
sufrió una reducción del 46,5% con
respecto al presupuesto establecido, en
montos esto representa un presupuesto
final de ¢2,840 millones cuando debió ser
de ¢5,310 millones.
EXPEDIENTE No. 23196. Ley para fortalecer los
sistemas de control de obra pública. Existen
propuestas para la creación de un laboratorio
fiscalizador a lo interno del MOPT, que tenga las
potestades de realizar estos estudios, ya que en este
momento la directriz es acudir al LANAMME.
Riesgo de Cierre Técnico:
Estudio de la CGP “Monitoreo de los Recursos asignados al MOPT en el Proyecto
de Ley del Presupuesto ordinario y extraordinario de la República 2024”, reflejó
que una reducción tan drástica como esta puede tener un impacto negativo en la
calidad de los proyectos de infraestructura, esto respondiendo a gestionar de
forma más eficiente los escasos recursos con los que cuentan, esto supone que una
fiscalización óptima de las labores pueda verse comprometida.
Vincular los informes de LANAMME al trabajo del MOPT, vendría a apoyar
en la eficacia del trabajo del Ministerio y por ende, la calidad del servicio
público que se brinda.
Conclusiones
Al haber mayor eficiencia y eficacia en los proyectos de obras públicas, se está
dando un uso óptimo de las finanzas de la administración y del gasto público.
Aunque no sea una vinculación establecida en el marco jurídico de forma
directa, los informes del LANAMME si deberían ser vinculantes al accionar
de la Administración Activa, pues la legitimidad y objetividad del Laboratorio
al estar únicamente enfocados en elementos técnicos y de criterios,
resguardan el fin público, persiguiendo así el mismo fin que la
administración activa.
¡Gracias!