República de El Salvador

República de El Salvador
Proyecto de Consolidación y Administración de Áreas Protegidas — PACAP
(Donación GEF No. 55925)
Ayuda Memoria -- Misión de Supervisión
25 al 30 de octubre de 2010
1. Un equipo del Banco Mundial (BM) compuesta por Anna Corsi (gerente del proyecto), Katia
Madrid (especialista en administración de tierra, consultor) y Jim Barborak (especialista en áreas
protegidas, consultor) visitó El Salvador del 25 al 30 de octubre para llevar a cabo una misión de
supervisión del Proyecto de Consolidación y Administración de Áreas Protegidas (PACAP).
Fabienne Mrozcka (especialista en manejo financiero) participó via videoconferencia. La misión
se reunió con autoridades y técnicos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), y la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP). Asimismo, la misión realizó visitas de
campo a las dos áreas pilotos de Bahía de Jiquilisco y San Diego la Barra, reuniéndose con
Unidades Ambientales Municipales, ADESCOs, COALes, ONGs, guarda recursos, cooperativas
de pescadores y representantes de la Mesas de Manejo de Conflictos. En el Anexo A se presenta la
agenda y en Anexo B la relación detallada de los participantes en la misión.
2. El objetivo de la misión fue: (1) revisar el estado general del proyecto, (2) examinar si el proyecto
logra cumplir con las metas estipuladas en el Plan de Acción acordado en abril de 2010 durante la
Misión de Medio Término, para mejorar su ejecución, (3) evaluar el grado de avance en la
ejecución y determinar si ha habido una mejora sustancial en la implementación, y a partir de los
hallazgos encontrados considerar si es justificable o no una ampliación al plazo del proyecto y (4)
visitar las zonas piloto y evaluar las percepciones de los actores y residentes locales acerca del
PACAP.
3. La misión desea agradecer al Gobierno de El Salvador y en particular al Licenciado Salvador
Nieto, Asesor Legal del Despacho Ministerial del MARN, Maritza Guido, Codirectora del
Proyecto por parte del MARN, Néstor Omar Herrera, Encargado de la Dirección General de
Patrimonio Natural, y a la UEP del PACAP por la cooperación y apoyo para el exitoso desarrollo
de la misión.
4. Esta Ayuda Memoria resume las principales conclusiones y acuerdos alcanzados durante la
misión.
Principales Conclusiones
1. Compromiso y desempeño: El Gobierno ha reiterado su total apoyo, compromiso e interés en la
continuación del Proyecto, el cual sigue siendo una prioridad para el MARN. Este compromiso se
ve reflejado en el cumplimiento del 95% del Plan de Acción (Tabla 1), lo cual se traduce en una
mejora sustancial en el desempeño y estatus del proyecto.
2. Ejecución Financiera: El proyecto ha logrado una ejecución financiera acumulada de
aproximadamente un 36% (del monto de la donación). Desde abril hasta la fecha (6 meses) se ha
ejecutado aproximadamente un 10% del monto de la donación, lo cual ha sido un avance
significativo comparado al 27% ejecutado durante los primeros tres años de efectividad del
1
proyecto. La misión felicita el esfuerzo y los logros que el PACAP-MARN ha hecho durante este
período, ya que sus esfuerzos se han visto concretados en los productos acordados.
3. Levantamiento Catastral: La misión fue informada que el contrato ha sido adjudicado. Se estima
que para finales de noviembre el proceso de contratación se encuentre terminado con la firma del
contrato. Se espera que las cuadrillas inicien los trabajos de campo a más tardar para finales de
enero de 2011. Es sumamente clave que los tiempos programados sean respetados y que las
actividades sean cumplidas diligentemente, ya que es fundamental su ejecución para que el
proyecto logre sus objetivos. Además, la misión enfatizó la importancia que (i) sea firmado el
convenio MARN-CNR por parte del CNR para fines de noviembre. Este convenio es crítico, ya
que contempla la supervisión de los servicios técnicos de barrido catastral, delimitación y
demarcación (BDD), (iii) se acuerde la organización y coordinación entre el especialista en
geodesia y catastro y el MARN, CNR, municipalidades y la empresa que realizará el BDD.
Durante la misión se enfatizó que la municipalidad es el principal punto de contacto entre la
población y las actividades territoriales que se desarrollan. Por ello es necesario buscar alianza con
las municipalidades y concretarlas por medio de los mecanismos de cooperación adecuados para
que formen parte de la implementación del BDD (como por ejemplo un acuerdo de cooperación).
4. Fecha de Corte: La misión notó que el MARN está re-evaluando cual sería la fecha de corte más
apropiada para fines de ejecución del proyecto, la cual determina los habitantes elegibles de
regularización de tenencia y uso de la tierra. Se reitera la necesidad de: 1) determinar la fecha de
corte lo antes posible, ya que es uno de los mensajes clave de la campaña de divulgación que se
ejecuta antes y durante la ejecución de los trabajos en campo del BDD y 2) oficializar la fecha de
corte lo más rápido posible a través de mecanismos adecuados (resolución ministerial, campaña de
divulgación, u otros.) en donde se expresará claramente que no permitirán nuevos asentamientos o
usos de la tierra para otro fin dentro de las áreas protegidas. En la determinación de la fecha de
corte la misión recomienda que se tome en consideración. (i) la LANP, y (ii) el alcance de la ley
de bosques salados para analizar si alguno de sus artículos pueden apoyar en la resolución de esta
situación.
Con relación a la prueba de habitación antes de la fecha de corte, además de las ortofotos de 2009
se recomienda utilizar (i) la cartografía antigua (fotografía, imágenes de satélite, ortofotos), (ii)
mecanismo de control social, como por ejemplo visto bueno o acuerdo de la comunidad sobre la
fecha de habitabilidad (iii) o cualquier documentación que pruebe su permanencia antes de la
fecha de corte, como recibos de agua, luz, etc.
5. Definición de los mensajes de la campaña de divulgación: La misión reiteró la importancia y
urgencia de la determinación de los mensajes relevantes y terminología para la finalización del
diseño de la campaña de comunicación en particular en lo que se refiere a los mensajes y
respuestas a las preguntas e inquietudes más sensibles de la población a ser censadas por el BDD,
a ser ejecutado por la consultoría “Ejecución de Levantamiento Catastral, Delimitación y
Demarcación en San Diego La Barra, Nancuchiname, Normandía y Chaguantique y Manglares
Bahía de Jiquilisco” La misión enfatizó la importancia de trasmitir los mensajes de forma sencilla
y comprensible, reflejando la fluidez de la situación actual, en donde no todas las preguntas
pueden ser contestadas de forma definitiva, debido a que políticas nacionales claves todavía tienen
que definirse (ver párrafo 6). Todo el personal de la empresa que realizará el BDD, personal de
apoyo del MARN y las alcaldías y otros actores que apoyarán el proceso deben recibir
capacitación y orientación para poder transmitir un mensaje consistente a la población. Se
2
recomienda que la sensibilización a las personas afectadas por los trabajos de campo inicie con
suficiente tiempo previo, antes que inicien las brigadas con los trabajos de campo.
6. Definición de Política para habitantes elegibles y no elegibles. El MARN se encuentra en el
proceso de definición de la política a nivel nacional de regulación de los asentamientos humanos
(elegibles y no elegibles) en áreas protegidas a través de la creación de dos unidades bajo la
Dirección de Ordenamiento Territorial. Se están desarrollando dos estudios que servirán como
insumos clave para la definición de esta política: (i) la consultoría sobre el marco legal de
habitantes dentro de áreas protegidas desarrollada bajo el Proyecto, la cual propondrá opciones
para regularizar los asentamientos humanos a mediados de noviembre, y (ii) el Manual de
Regulación de Asentamientos Humanos dentro de las ANP bajo las actividades que se están
desarrollando en Montecristo, lo cual se finalizará para diciembre.
7. Marco de Proceso. La misión reiteró la necesidad que la ejecución del proyecto se haga de
conformidad al Marco de Proceso, lo cual es un documento que tiene fuerza legal. Se acordó que
el PACAP-MARN iba a documentar las acciones contempladas que se han ejecutado hasta ahora y
además identificar aquellas acciones necesarias para cumplir con los compromisos contraídos en
este documento. Especialmente se debe hacer énfasis en aquellas actividades, acciones y
documentación oficial que apoye al MARN a asegurar la prevención de nuevos asentamientos o
usos de la tierra que atenten con la conservación y preservación de los recursos naturales.
Actualmente hay presión sobre la tierra, como lo indica el caso de San Diego La Barra donde
recientemente hubo iniciativas de tomas de tierras que fueron impedidas por la comunidad. Se
alienta a que las actividades de prevención se hagan de forma sistemática y documentada. El
PACAP-MARN enviará este informe al Banco a más tardar el 15 de diciembre de 2010. Además
se recuerda agregar a la versión en español del Marco de Proceso la prohibición de reasentamiento
físico bajo el proyecto, para ser consistentes con el acuerdo existente entre el GOES y el Banco
Mundial con relación a este asunto. Se acordó que el MARN enviará el Marco revisado al Banco
para su no objeción a más tardar el 10 de noviembre de 2010.
8. Resolución de conflictos: Es urgente definir previo al inicio del BDD la metodología,
procedimientos y responsables de dar seguimiento al proceso de resolución de conflictos durante y
después del BDD. Se recomienda realizar durante el mes de noviembre el Foro Intra-institucional
de Resolución de Conflicto para que dicte y/o valide entre otras políticas el proceso específico
para las acciones del PACAP. Para este fin es primordial tomar en cuenta el Marco de Procesos,
por lo que se propone socializarlo institucionalmente. Se recomienda la contratación de un
facilitador para consolidar los resultados del Foro. El proyecto podrá financiar las actividades y
consultores necesarios.
9. Divulgación y capacitación institucional: Se recomienda que el MARN desarrolle jornadas de
divulgación y capacitación a los funcionarios del ISTA, CNR y Municipalidades sobre la tenencia
y uso de la tierra en las ANPs (incluyendo manglares) y el proceso del traspaso de tierras del ISTA
al MARN. Esta actividad ha sido solicitada por el CNR y además se encuentra contemplada en el
Marco de Proceso. Esto debería agilizar los trámites relacionados con inscripción de áreas
naturales protegidas y de parcelas colindante con estas áreas.
10. Organigrama UEP y personal clave. La misión ha notado que hay cambios organizativos dentro
del MARN y solicita un organigrama de la UEP y sus enlaces con el MARN. La misión ve con
agrado la contratación tanto del Especialista en Desarrollo Local para la Bahía de Jiquilisco, como
el Especialista en Administración de Tierras, Geodesia y Catastro.
3
Avances en la Implementación
Componente 1
11. La misión ha visto con mucho agrado los avances y hallazgos desarrollados por la consultoría del
marco legal, los cuales serán un insumo clave para la toma de decisión sobre la regularización de
los habitantes elegibles y no elegibles de las áreas protegidas. Es especifico, los productos
entregados fueron los siguientes: (i) la determinación de instituciones competentes o relacionadas
con las áreas piloto, funciones, etc., mecanismos de fortalecimiento del MARN y determinación de
criterios para acreditar la elegibilidad de los habitantes de las áreas piloto; (ii) Manual de
inducción a personal clave, propuesta a la normativa vigente que establezca las condiciones y
requisitos para la regularización jurídica de las personas elegibles en las áreas piloto. Se espera el
último producto que contendrá: (i) fichas de recolección de datos de habitantes y parcelas en áreas
piloto, censos de viviendas y habitantes, formato de ficha de identificación de habitantes; (ii)
propuesta de reforma a la legislación para que las áreas de manglar sean integradas al registro de la
propiedad, raíz e hipotecas; y (iii) conclusiones y recomendaciones de cómo las propuestas para la
permanencia de dichos habitantes en las áreas piloto pueden incidir en el mejoramiento de su
calidad de vida para la primera semana del mes de diciembre de 2010. Además se recomienda que
los hallazgos en el tema de legalización de ANP y manglares sean sujetos del diálogo interno e
interinstitucional, especialmente con el CNR. Estos hallazgos deben ser utilizados para fortalecer
la definición de la política y estrategia del SANP.
12. Estudio de Racionalización: La misión junto con el PACAP se reunió con los consultores que
están desarrollando el estudio, los cuales presentaron un resumen de los resultados preliminares y
mapas para el trabajo. En especifico, presentaron dos escenarios alternativos, uno con cinco áreas
de conservación de alta prioridad, casi todos en zonas fronterizas, y otro que también incluye una
área de conservación prioritaria en la zona adyacente a la represa Cerrón Grande en la cuenca del
Rio Lempa, y otro en la zona de “Los Volcanes” cerca de Santa Ana. Ambas alternativas incluyen
las dos áreas piloto del proyecto, San Diego-La Barra y Jiquilisco. El equipo discutió la
importancia de incluir estas áreas por su importancia hídrica y turística en la definición de áreas de
conservación de alta prioridad. Es muy importante señalar que en este momento el MARN está
proponiendo 15 áreas de conservación en el país que cubren una gran parte del territorio nacional y
muchas áreas naturales más pequeñas y aisladas. Se recomienda se lleve a cabo un proceso de
diálogo entre el consultor del estudio y las autoridades del MARN y la comunidad
conservacionista nacional para llegar a un consenso sobre el futuro de aquellas áreas de
conservación no priorizadas en el estudio de racionalización, particularmente para tener una
estrategia sobre su futuro manejo y gestión por ONGs, cantones, municipalidades, organizaciones
comunales, y propietarios privados. El hecho que no sean priorizadas por el estudio de
racionalización no significa que las áreas no priorizadas no tengan valor local. Al contrario, se
recomienda evaluar opciones institucionales y financieras para garantizar su conservación por
actores locales. Esto requeriría impulsar un dialogo entre los consultores del estudio, el Gobierno y
otros actores de la sociedad civil.
13. Campaña de Comunicación. La firma responsable del diseño de la campaña de comunicación ha
finalizado y ha presentado su diseño final. Los productos presentados por la firma responsable del
diseño de la campaña son: (i) línea base de conocimientos, actitudes y prácticas sobre el Área
Natural Protegida de San Diego y San Felipe Las Barras y del Área de Conservación Bahía de
Jiquilisco; (ii) la propuesta metodológica para la medición del impacto de la campaña
comunicacional y (iii) el borrador de diseño de la campaña, que se encuentra en proceso de
4
revisión al interior del MARN. Como producto pendiente de entregar por la firma, y que está
supeditado a las observaciones del segundo producto es el informe final de diseño.
14. Sistemas de Información: El PACAP-MARN informó la misión que por medio de una consultoría
financiada por IABIN - Inter American Biodiversity Information Network se ha desarrollado las
bases de datos, vínculos y formatos necesarios para implementar el Registro de las ANP manejado
por el MARN, el cual contempla la documentación del traspaso de tierras del ISTA al MARN e
información sobre las comunidades que viven en las áreas protegidas. El Proyecto apoyará a este
esfuerzo por medio de equipo y además fortaleciéndolo por medio de la información a ser
recopilada por el BDD y las consultorías del marco legal del proyecto. Es de suma importancia
asegurar su vinculación con el SIRYC del CNR.
Componente 2
15. Implementación y actualización de los planes de manejo de las áreas piloto: La misión junto con
el equipo PACAP-MARN revisó los TdRs para la ejecución de los planes de manejo existentes
para cada área piloto para priorizar los estudios básicos necesarios para la gestión de cada área e
identificar lo que el proyecto necesita en términos de servicios de consultorías, compra de equipo,
contratación de guarda recursos, obras, etc. durante los próximos ocho meses. También se
revisaron los TdRs para la actualización de los planes de manejo de cada área. Se acordó que,
debido a la falta de tiempo para realizar visitas al campo en el complejo de Jiquilisco durante la
misión, el consultor Jim Barborak realizará un viaje de seguimiento entre el 10 y 13 de noviembre
2010 a Jiquilisco, acompañado por personal de proyecto trabajando en ambos complejos, para
revisar las actividades de alta prioridad a realizar durante los próximos ocho meses y para revisar
versiones actualizadas de los TdR para la actualización de los planes de manejo para cada
complejo. Se acordó que el PACAP-MARN enviará al Banco versiones revisadas, incluyendo las
recomendaciones hechas por la misión, de los TDRs para la implementación y actualización de los
planes de manejos para cada área a más tardar el 22 de noviembre de 2010.
16. Subproyectos productivos. El PACAP-MARN presentó información sobre las propuestas
específicas recibidas por el proyecto. En número y cantidad superan ampliamente los recursos
disponibles para financiar subproyectos por parte del proyecto. La misión notó que varios de ellos,
aunque importantes, no cumplen con los requisitos de representar proyectos productivos; algunos,
por ejemplo, se centran en la conservación de especies. La misión fue informada que el comité que
va a revisar las propuestas pronto va a tomar sus decisiones; esto es fundamental para poder
entregar los recursos sin demora y para que los proyectos puedan ser ejecutados antes de la fecha
de cierre actual del proyecto a mediados de 2011. Asimismo la misión recomendó que el MARN
haga esfuerzos para identificar otras opciones de financiamiento públicas y privadas para apoyar
las propuestas que no son elegibles de financiamiento bajo el proyecto. En el caso de una
extensión del proyecto, hubo consenso que se debe considerar una segunda convocatoria de
propuestas.
17. Guarda recursos: La misión reiteró su compromiso de financiar la contratación de un grupo de
guarda recursos adicionales tanto en San Diego La Barra y Jiquilisco entre ahora y el cierre del
proyecto en junio de 2011, así como el mejoramiento del equipo de todos los guarda parques
(existentes y nuevos). También se reitero la importancia del cumplimiento del compromiso del
MARN de asumir en forma permanente la contratación de los guarda recursos existentes que están
siendo financiados por el proyecto que aun no han sido absorbidos en la planta de personal del
Ministerio para mediados de 2011 para garantizar la continuidad del personal y de la protección de
5
ambas áreas piloto luego del cierre del proyecto y como cumplimiento del compromiso del GOES
de asumir los costos permanentes de protección del área.
18. Información recolectada por el BDD. La misión recomienda que el proyecto asegure que no haya
duplicidad de esfuerzos por parte de las diferentes consultorías financiadas bajo el proyecto con
relación al tipo de información a ser recolectada por el BDD. Un ejemplo es la información que el
estudio del marco legal ha determinado que es importante de ser compilada y que debe ser
recopilada en la ficha de campo que se utilizará en el BDD.
19. Línea Base de Indicador. Se ha verificado con el equipo del PACAP que es posible determinar la
línea de base para el indicador: “porcentaje de tierras de las áreas piloto sin problemas de tenencia
no resueltos”, por lo que se solicita se entregue a más tardar la primer semana del mes de
noviembre.
Componente 3
20. Adquisiciones: Una misión de revisión posterior se llevará a cabo la semana del 15 de noviembre
de 2010. Para este fin, se acordó que el proyecto enviará la información solicitada al Banco a más
tardar el 3 de noviembre de 2010.
21. Gestión Financiera. Durante la misión, se hizo una revisión breve de los aspectos de manejo
financiero del proyecto financiado con la donación TF055925. Se verificó que, como acordado
durante la misión pasada, se contrató el Especialista Financiero, quien está elaborando en el
proyecto desde el mes de junio de 2010. Se hizo una revisión de los informes financieros (FMRs)
al 30 de junio de 2010 (los cuales se pueden considerar aceptables) y se constató que se hizo la
actualización de los registros contables al 30 de junio de 2010, los cuales concuerdan con la
información en los informes financieros. Queda pendiente la conciliación del adelanto de la
Cuenta Designada, así como la actualización de los registros contables para los meses de julio a
octubre y preparación del FMR al 30 de septiembre de 2010. También, queda pendiente incorporar
en la tabla de activos fijos los activos fijos comprados en 2010 y conciliar con la contabilidad.
22. De acuerdo al último FMR (el cual concuerda con Client Connection), se ha desembolsado de la
cuenta de la donación al 30 de junio de 2010 un total de US$ 1,555,224.78 (incluyendo los US$
300,000 de adelanto a la Cuenta Designada), equivalente al 31% del monto total de la donación
(US$ 5,000,000). Al 30 de junio de 2010, se ha utilizado un monto total de US$ 1,437,840.74 de
los fondos del Banco Mundial. Al 30 de septiembre de 2010 se ha desembolsado un total de
US$1,779,423.42 equivalente al 36% del monto total de la donación.
23. En relación a la auditoría del año 2009, se recibió el informe con tres meses de retraso. Para
asegurar la presentación del informe 2010 dentro del plazo establecido, se va a utilizar la misma
firma. Por lo tanto, se necesita enviar al Banco para su no objeción los términos de referencia para
la auditoria del año 2010 y completar el proceso de contratación.
Otros Asuntos
24. Próxima misión de supervisión. Se propone que la próxima misión de supervisión se llevará a cabo
a finales de febrero o inicio marzo de 2011.
6
Firmado en San Salvador, El Salvador
______________________________
Lina Dolores Pohl Alfaro
Vice Ministra de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
_________________________
Anna Corsi
Gerente del Proyecto
Banco Mundial
7
Tabla 1: PLAN DE ACCIÓN Misión de Medio Término (abril 2010)
Acción
1. Contratar al Especialista de Manejo
Financiero
Fecha
Prevista
(MMT1)
14 de mayo de
2010
2. Enmendar el contrato de
Racionalización
30 de abril de
2010
Completado
3. Definir la estrategia para agilizar la
aprobación técnica de los productos de
las consultorías (máximo 2 firmas)
30 de abril de
2010
Completado
4. Asegurar los fondos de contrapartida
30 de junio de
2010
30 de junio de
2010
30 de abril de
2010
Completado
Adquisiciones
PACAP / Área
Jurídica MARN
Experto Legal
PACAP / Área
Jurídica MARN
MARN
(está considerado
como parte de la
acción 2)
MARN
Completado
Banco Mundial
Completado
MARN
30 de abril de
2010
Completado
MARN
30 de junio de
2010
Completado
MARN
5. Firma enmienda al convenio de
donación
6. Actualizar los TDRs para el
levantamiento catastral, delimitación y
demarcación y enviarlos al Banco para
su No Objeción
7. Enviar el Manual Operativo
incluyendo procedimientos para las
pequeñas donaciones para los
subproyectos al Banco para su No
Objeción
8. Arrancar el proceso de licitación para
el contrato del levantamiento catastral,
delimitación y demarcación
9. Contratar al levantamiento catastral,
delimitación y demarcación
10. Contratar la implementación del plan
de manejo de Jiquilisco
11. Enviar una nota aclarando el alcance
de los cambios a la consultoría del
estudio de marco legal sobre la
tenencia de la tierra
12. Contratar la consultoría del estudio de
marco legal sobre la tenencia de la
tierra en las AP
13. Revisar el PAC y el POA y enviarlos
al Banco para su No Objeción
1
Reprogramado:
del 30 de
septiembre al
21 de octubre
de 2010.
30 de junio de
2010
27 de abril de
2010
Estatus
Completado
Responsable
Adjudicado el 28
de Octubre, firma
prevista para fines
de noviembre.
MARN
PROCESO
CANCELADO
Completado
MARN
15 de junio de
2010
Completado
MARN
7 de mayo de
2010
POA: Completado
PAC: 30 de
noviembre
MARN
MARN
Misión de Medio Termino
8
Tabla 2: PLAN DE ACCIÓN Misión de Supervisión (septiembre 2010)
Acción
1. Definición mensajes campaña de
divulgación
2. Firma convenio MARN-CNR
3. Selección de opción para
implementación de la campaña de
comunicación
4. Contratación especialista en geodesia y
catastro
5. Contratación especialista en desarrollo
local - Jiquilisco
6. Firma convenio MARN-ISTA
7. Oficialización ortofotos de marzo 2009
REDEFINIDO. Oficialización de la
fecha de corte y uso de las ortofotos
como prueba
8. Ajuste e institucionalización de la
estrategia y definición de los arreglos
para seguimiento resolución de
conflictos
2
Fecha
(MSS2)
20 de
septiembre de
2010
17 de
septiembre de
2010
15 de
septiembre de
2010
30 de
septiembre de
2010
11 de octubre
de 2010
15 de octubre
de 2010
15 de
diciembre de
2010
15 de octubre
de 2010
Estatus
Responsable
50% cumplido.
Finalización: 30
noviembre de 2010
Pendiente firma
CNR. Reprogramado
para 30 de noviembre
MARN
Completado
MARN
Completado
MARN
Completado
MARN
Reprogramado:
30 de noviembre de
2010
Pendiente
MARN
Reprogramado: 30 de
noviembre de 2010
MARN
MARN
MARN
Misión Supervisión Septiembre 2010
9
Anexo A:
Agenda de la Misión de Supervisión PACAP – 25 al 30 de octubre 2010
Objetivo: Supervisar los avances del PACAP y verificar el cumplimiento de las metas establecidas en
el plan de acción de la misión de medio término para agilizar la implementación del proyecto.
Tema
Participantes
Martes 26 de Octubre de 2010
Avances de la Consultoría: Marco legal para la
Marcial Morataya
regularización de habitantes en áreas piloto (Marcial
Anna Corsi
Morataya)
Katia Madrid
Edgar Rodríguez
Jenny Berganza
Miguel Estrada
Oscar Molina
Jorge Sáenz
Avances Globales Componentes (Edgar Rodríguez)
Anna Corsi
Katia Madrid
Maritza Guido
Edgar Rodríguez
Jenny Berganza
Miguel Estrada
Oscar Molina
Graciela Cuellar
Beatriz Hernández
Raul Guevara
Presentación de Avances en indicadores
Anna Corsi
Katia Madrid
Maritza Guido
Edgar Rodríguez
Jenny Berganza
Miguel Estrada
Oscar Molina
Graciela Cuellar
Beatriz Hernández
Raul Guevara
Revisión de documentación remitida para no objeción del
Anna Corsi
Banco Mundial (Edgar Rodríguez)
Katia Madrid
Implementación de plan de manejo para Bahía de Jiquilisco Oscar Molina
Actualización de planes de manejo para las áreas piloto
Miguel Estrada
Miércoles 27 de Octubre de 2010
Registro de Áreas Naturales Protegidas
Anna Corsi
Katia Madrid
Maritza Erazo
Edgar Rodríguez
Miguel Estrada
Jenny Berganza
Estatus de las contrataciones de consultores individuales:
Anna Corsi
Especialista en Administración de Tierras, Geodesia y
Katia Madrid
Catastro para UEP Central y Especialista en Desarrollo
Edgar Rodríguez
Local para Oficina Regional Bahía de Jiquilisco (Carlos
Carlos Barillas
Barillas)
Jenny Berganza
Hora
9:00 – 10:00 am
11:00 – 12:00
2:00 – 4:00
40:00 – 5: 00 m
8:00 – 9:30 a.m.
9:30 – 12: 00 m
10
Tema
Contratación de la empresa a realizar la “Ejecución de
levantamiento catastral, delimitación y demarcación en San
Diego La Barra, Nancuchiname, Normandia, Chaguantique,
Isla San Sebastian y El Caballito y Manglares Bahía De
Jiquilisco” y Contratación del Especialista en
Administración de Tierra Geodesia y Catastro
Participantes
Ana Corsi
Katia Madrid
Edgar Rodriguez
Miguel Estrada
Jenny Berganza
Carlos Barillas
Carlos Figueroa
Andres Sanches
Jueves 28 de Octubre de 2010
Visita a Bahía de Jiquilisco:
Jim Barborak
Presentación de avances Componente 2 Bahía de Jiquilisco: Anna Corsi
acciones prioritarias para el cumplimiento de objetivos del Nestor Herrera
PACAP (Oscar Molina)
Edgar Rodríguez
Oscar Molina
Miguel Estrada
Presentación de avances de subproyectos: perfiles
Jenny Berganza
presentados
Equipo Regional BJ
Avances de la consultoría: Estudio de Racionalización y
Daniel Vreugdenhil
Priorización. Productos presentados, avances, actividades y Melany Machado
requerimientos para concretarlas (Daniel Vreugdenhil)
Anna Corsi
Jim Barborak
Edgar Rodriguez
Revisión de documentación y actividades legales a Katia Madrid
implementar para apoyar a la empresa que realiza la Marcial Morataya
“Ejecución de levantamiento catastral, delimitación y
demarcación en San Diego La Barra, Nancuchiname,
Normandia, Chaguantique, Isla San Sebastián y El Caballito
y Manglares Bahía De Jiquilisco”
Ayuda memoria
Katia Madrid
Viernes 29 de Octubre de 2010
Reunión con Despacho MARN
Salvador Nieto
Anna Corsi
Katia Madrid
Jim Barborak
Edgar Rodríguez
Maritza Guido
Revisión de las prioridades para la Implementación de los
Anna Corsi
Planes de Manejo para San Diego y San Felipe Las Barras y Katia Madrid
Bahía de Jiquilisco y las Actualizaciones de los mismos
Jim Barborak
Edgar Rodríguez
Jenny Berganza
Miguel Estrada
Oscar Molina
Graciela Cuellar
Beatriz Hernández
Raúl Guevara
Rodolfo Ruiz
Ricardo Mejía Alvarado
Avances de la consultoría: Diseño de la campaña de
Wendy Brizuela
divulgación del PACAP
Anna Corsi
Katia Madrid
Hora
2:00 – 400pm
Todo el día
5:00 – 6:00pm
9:00 – 12:30
3:00 – 6:00pm
8:00 - 9:00 am
9:30 - 11:00 am
11:00 - 12:30
pm
11
Tema
Participantes
Jim Barborak
Maritza Guido
Edgar Rodriguez
Oscar Molina
Miguel Estrada
Beatriz Hernández
Raúl Guevara
Rodolfo Ruiz
Ricardo Mejía Alvarado
Revisión de las prioridades para la Implementación de los
Jim Barborak
Planes de Manejo para San Diego y San Felipe Las Barras y Maritza Guido
Bahía de Jiquilisco y las Actualizaciones de los mismos
Edgar Rodríguez
Jenny Berganza
Miguel Estrada
Oscar Molina Maritza
Guido
Néstor Herrera
Edgar Rodríguez
Jenny Berganza
Miguel Estrada
Oscar Molina
Ayuda memoria
Anna Corsi
Katia Madrid
Sábado 30 de Octubre de 2010
Visita a Bahía de San Diego y San Felipe Las Barras
Jim Barborak
Presentación de avances Componente 2 Complejo Güija:
Equipo Regional SDLB
acciones prioritarias para el cumplimiento de objetivos del Oscar Molina
PACAP (Miguel Estrada)
Jenny Berganza
Hora
Resto del día
Resto del día
Todo el día
Presentación de avances de subproyectos: perfiles
presentados
12
Anexo B: Participantes de la Misión
Nombre
Salvador Nieto
Maritza Guido
Néstor Herrera
Maritza Erazo
Andrés Sánchez
Carlos Figueroa
Néstor Herrera
Jorge Herrera
Edgar Alejandro Rodríguez
Jorge Sáenz
Jenny María Berganza Trejo
Carlos Roberto Barrillas
Narciso Peña
Miguel Estrada Palacios
Oscar Armando Molina Lara
José Rodolfo Ruiz Hernández
Raúl Antonio Guevara Pérez
Ricardo Antonio Mejía
María Graciela Cuellar
Myrna Beatriz Hernández
Hernández
Atilio García
Wendy Brizuela
Marcial Morataya
Daniel Vreugdenhil
Melany Machado
Anna Corsi
Katia Madrid
Jim Barborak
Cargo
Equipo MARN
Asesor Legal del Despacho Ministerial
Programa de Manejo Integrado Costero
Marino, codirectora del Proyecto
Director Patrimonio Natural
Gerente de Áreas Naturales Protegidas y
Corredor Biológico
Técnico en Áreas Naturales Protegidas
Técnico en Áreas Naturales Protegidas
Gerente Vida Silvestre
Coordinador General PACAP
Experto Legal Gestor del Componente
Sistema de Áreas Naturales Protegidas del
PACAP
Especialista en Monitoreo y Evaluación
Especialista en Adquisiciones
Especialista Financiero
Coordinador Regional Complejo Güija
Coordinador Regional Bahía de Jiquilisco
Especialista en Áreas Naturales Protegidas
Bahía de Jiquilisco
Especialista Social Bahía de Jiquilisco
Especialista Desarrollo local Bahía de
Jiquilisco
Especialista en Áreas Naturales Protegidas
San Diego y San Felipe Las Barras
Especialista Social San Diego y San Felipe
Las Barras
Consultor Diseño Campaña Comunicación
Consultora Diseño Campaña Comunicación
Consultor Marco Legal
Consultor Estudio de Racionalización y
Priorización
Consultora Estudio de Racionalización y
Priorización
Equipo BANCO MUNDIAL
Gerente del Proyecto
Consultora especialista en regularización de
tierras
Consultor especialista en Areas Protegidas
Institución
MARN
MARN
MARN
MARN
MARN
MARN
MARN
MARN
MARN/PACAP
MARN/PACAP
MARN/PACAP
MARN/PACAP
MARN/PACAP
MARN/PACAP
MARN/PACAP
MARN/PACAP
MARN/PACAP
MARN-PACAP
MARN/PACAP
MARN/PACAP
AGA
AGA
MARN/PACAP
WICE
WICE
BM
BM
BM
13
Sonia González Cuellar
Dina Imelda Sandoval
Carlos Genaro Méndez
Sixto Mayorga
Juan José Mayorca
Héctor Antonio Ruballos
Francisco Sandoval
Herminio Moran
ONG, ADESCOS, ALCALDIA
San Diego y San Felipe Las Barras
Presidenta
Sindico
Vice-presidente
Sindico
Presidente
Sindico
Vice-presidente
Presidente
Rosa Miriam Sandoval
Presidenta
Berta Linares
Presidenta
Juan Francisco Castro
Secretario
Marco Antonio Fuentes
Martin Quintanilla
Jesús Martínez
Roberto Aldana
Representante ante el COAL
Coordinador de CEPRODE/ Comanejadora
Guarda recurso
Guarda recurso
Bahía Jiquilisco
Ana de Rosario Castro
Perdomo
Vice-Presidente
Verónica de Jesús Cruz
Socio
Estela Hernández
Pedro Nery Alvarado
Leonel Marroquín
Isabela Sánchez
José Salomón Claros
Geovanni Herrera Lovos
Tesorera JP, Cooordinadora del Bajo Lempa
Presidente
Socio
Presidente
Presidente
Unidad Ambiental
Juan Pablo Chicas
Benjamín Sánchez
Higinio Cruz
Marta Alonso Quijano
Rubidia Cortez
Ericka Gómez de Cárdenas
Mercedes Elizabeth Bermúdez
Encargado de Unidad Ambiental
Técnico
Coordinador
Coordinador de Proyecto
Trabajo Social
Biólogo
Asistente
Salvador Antonio Liberato
Unidad Ambiental
AMORDEM
ADESCOIGUAL
ADESCOP
ADESCOP
ADESCONUAZ
ADESCONUAZ
ADESCOLAC
ADESCOLAC
COOP.
TEPEMECHINES
COOP. FRONTERISO
METAPAN
COOP. FRONTERISO
METAPAN
CONCEJAL DE LA
ALCALDIA
METAPAN
CEPRODE
MARN
MARN
ADESCOPAP
COOPERATIVA LAS
AGUILAS
ASOCIACION
MANGLE
FACOPADES
ACOPARADA
ADESCOPP
ARRECIFE
ALCALDIA BATRES
ALCALDIA
JIQUILISCO
ASIJUCUARAN
ASIJUCUARAN
FUNSALPRODESE
FUNSALPRODESE
FUNSALPRODESE
CODEPA
ALCALDIA SAN
DIONISIO
14
Nelson Arriaza
Técnico MAG
Mauro Torres García
René Armando Flores
José Luis García
José Nieto Perdomo
Miguel Ángel Rodríguez
Manuel Antonio Henríquez
Unidad Ambiental
Guarda recurso
Guarda recurso
Guarda recurso
Guarda recurso
Guarda recurso
MAG-PRODEMORO
ALCALDIA
CONCEPCION
BATRES
MARN
MARN
MARN/PACAP
MARN/PACAP
MARN
15
Anexo C: Cuadro de indicadores
Cuadro 1. Monitoreo de indicadores – Julio-Octubre 2010
Resultado
Indicadores de resultado
Conservar la
biodiversidad de
importancia global de El
Salvador mediante el
fortalecimiento del
sistema nacional de áreas
protegidas y la
consolidación de dos
áreas piloto prioritarias.
Estrategia y plan de acción actualizados para la
consolidación del sistema nacional de áreas
protegidas
Dos áreas piloto consolidadas y efectivamente
manejadas (Puntaje de Tracking Tool de al
menos 40 para 35,600 ha en Bahía de Jiquilisco
y 1,917 ha en el Complejo Güija)
Línea Base
Objetivo ambiental global
Estudio de racionalización y priorización no
realizado
Puntaje Tracking Tool




Beneficios en la biodiversidad establecidos en al
menos 12,400 ha:

Para Bahía de Jiquilisco un mínimo de
11,000 ha de manglares o bosque húmedo
asociado dentro de las áreas núcleo de
protección tendrán una deforestación
insignificante (menos del 1% por 5 años)
comparado con la línea de base.

Para el Lago de Güija Complejo San
Diego-La Barra un mínimo de 1,400 ha de
bosque tropical húmedo o bosque ribereño
asociado tendrá una deforestación
insignificante (menor al 1% por 5 años)
comparada a la línea de base.
Bahía de Jiquilisco (Áreas dulces)– 15
Bahía de Jiquilisco (Áreas saladas) - 26
San Diego y San Felipe Las Barras – 37
Parte acuática del Complejo Güija – 2
Sobre la base de la información generada por las
ortofotos para marzo 2009, las 12 porciones del
ANP San Diego – La Barra, tienen una extensión
total de 1,866 hectáreas, con 1,763 hectáreas con
cobertura vegetal y 103 hectáreas, que equivalen
al 5.52% del total, sin cobertura.
Avance a octubre 2010
Productos presentados:

Avance porcentual
50 %
Un plan de trabajo actualizado, junto con un
listado de registros bibliográficos sobre (4 de 8 productos)
biodiversidad y su conservación.
 Criterios preliminares para la priorización de
las áreas naturales protegidas.
 Actualización del mapa de ecosistemas de El
Salvador.
 Informe de Evaluaciones ecológicas rápidas.
(Avance de campo e informe final)
Puntaje ponderado:
 Bahía de Jiquilisco
(Áreas dulces)–
 Bahía de Jiquilisco (Áreas dulces)– 49
122.5%
 Bahía de Jiquilisco (Áreas saladas - 39

Bahía de Jiquilisco
 San Diego y San Felipe Las Barras – 58
(Áreas saladas) –
 Parte acuática del Complejo Güija - 24
97.5%
 San Diego y San
Felipe Las Barras –
145%
 Parte acuática del
Complejo Güija – 60%
N/A
N/A
Para las áreas de manglar de Bahía de Jiquilisco se
tiene una extensión total de 21,191.12 hectáreas,
con 18,423.89 hectáreas con cobertura vegetal y
2,676.23 hectáreas, que equivalen a un 13.06% del
total, sin cobertura.
Componente 1 – Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
16
Resultado
Sistema de Áreas
Naturales Protegidas
fortalecido para permitir
el manejo sostenible a
través de la consolidación
de la estrategia existente.
Indicadores de resultado
Realización de un estudio de priorización para
el SANP.
Línea Base
Estudio de racionalización y priorización no
realizado
Plan de acción para la implementación de la
estrategia actualizada del SANP.
Plan de acción preliminar formulado
Delimitación de al menos 40 áreas protegidas y
manglares.
Nulo. No se tienen áreas protegidas y manglares
priorizados, delimitados e incorporados en el
SIRyC
Regulaciones aprobadas para la implementación
de la Ley de Áreas Protegidas
No se tienen borradores de regulaciones aún.
Acuerdos interinstitucionales para la operación
del SANP.
Borrador de Convenio MARN – ISTA
Borrador de Convenio MARN – CNR
Avance a octubre 2010
El Instituto Mundial para la Conservación y el
Ambiente (World Institute for Conservation and
Environment – WICE), ha generado los
documentos siguientes:

Un plan de trabajo actualizado, junto con un
listado de registros bibliográficos sobre
biodiversidad y su conservación.

Criterios preliminares para la priorización de
las áreas naturales protegidas.

Actualización del mapa de ecosistemas de El
Salvador.

Informe de Evaluaciones ecológicas rápidas.
(Avance de campo e informe final)
Se ha revisado el plan de acción preliminar
contenido en el PAD, y se ha trabajado en un plan
de acción a corto plazo, con las estrategias y
productos básicos para lograr los resultados
esperados como contribución del PACAP a la
visión del SANP. Este no ha sido consultado. El
plan de acción depende de los resultados y la
sistematización de todas las actividades del
PACAP
Se tiene un total de 70 áreas asignadas al MARN,
declaradas como ANP o en trámite de inscripción
en el CNR. El número de áreas priorizadas podrá
ser establecido hasta la finalización del estudio de
racionalización, contemplado para octubre de
2010.
El proyecto de Reglamento de la LANP se
encuentra en estudio por parte de DGPN, no es
actividad directa de UEP PACAP. No ha habido
convocatoria para su revisión.
Están en ejecución estudios legales y técnicos que
abonan a la reformulación del reglamento de
LANP.
El borrador de convenio con ISTA está en revisión
del Asesor Legal del MARN. El convenio de CNR
está en proceso de revisión y firma en CNR, se
esperan las gestiones por parte del Despacho
MARN para impulsar firma de autoridades de
CNR.
17
Avance porcentual
50 %
(4 de 8 productos)
50% (estimado)
175% (70 sobre 40
requeridas)
25 %
50 % (estimado)
Resultado
Indicadores de resultado
Al menos 10% de la población nacional
consciente de la nueva Ley de Áreas Naturales
Protegidas y sus regulaciones.
Línea Base
Línea base sobre conocimientos, actitudes y
prácticas de los habitantes, en relación con la Ley
de Áreas Naturales Protegidas y el Sistema de
Áreas Naturales Protegidas del MARN, misma en
la que se superó el 10% de la población consciente
de la LANP.
Avance a octubre 2010
No se ha ejecutado la campaña de divulgación y
concienciación.
A la fecha, la empresa ha presentado una línea
base sobre conocimientos, actitudes y prácticas de
los habitantes, en relación con la Ley de Áreas
Naturales Protegidas y el Sistema de Áreas
Naturales Protegidas del MARN, misma en la que
se superó el 10% de la población consciente de la
LANP.
AGA ha presentado borradores de la versión
educativa de la LANP, un folleto sobre conceptos
y definiciones sobre planes de manejo a nivel
popular, así como los paquetes de fichas para
spots y otros instrumentos para la divulgación de
Avance porcentual
100%
las actividades del PACAP, la Ley y el SANP.
Dos áreas piloto
consolidadas y
efectivamente manejadas.
Componente 2 – Consolidación y administración de las áreas protegidas piloto
Censo socioeconómico, información ambiental, Delimitación parcial de San Diego La Barra por
La información de las ANP no se encuentra
35%.
mapeo de límites oficiales, catastro y registro
vinculada con el SIRyC. Se creó el registro de
parte de CNR.
para cada área piloto recolectada y vinculada
áreas naturales protegidas al interior del MARN,
con las bases de datos del CNR.
mediante acuerdo 62 del 10 de junio de 2010,
Nula. No se ha mapeado los límites oficiales para
publicado en el D.O No143, Tomo 388 del 29 de
la Bahía de Jiquilisco
julio de 2010. Pendiente operativizar mediante
instructivo, se solicitó a la DGPN hacer
convocatoria elaborarlo.
Documentos de diagnóstico socioeconómicos,
información ambiental completados.
Delimitación parcial de San Diego La Barra por
parte de CNR
Demarcación básica en San Diego La Barra,
Demarcación de las áreas piloto (incluido el
No han sido iniciados los procesos de delimitación 20%
Chaguantique, Nancuchiname e Isla San
número de kilómetros demarcados de límites
y demarcación para ninguna de las áreas piloto.
Sebastián.
externos y núcleo de las áreas piloto).
Licitación adjudicada y notificada, pendiente
contratación.
Demarcación básica en San Diego La Barra,
Chaguantique, Nancuchiname e Isla San
Sebastián.
Porcentaje de tierras de las áreas piloto sin
Se ha formulado una propuesta de estrategia para
No establecida
0%
problemas de tenencia.
la resolución de conflictos en ambas áreas piloto,
orientada al establecimiento de mesas de manejo
de conflictos. Pendiente implementación de la
misma.
Dicha estrategia no ha sido implementada, sino
hasta los procesos de delimitación y demarcación
de las áreas piloto.
18
Resultado
Indicadores de resultado
Resoluciones ministeriales para establecer las
áreas piloto.
Línea Base
Nula, no hay resoluciones ministeriales
Avance a octubre 2010
Se tienen con declaratoria de área natural
protegida para:

Parque Nacional San Diego La Barra

Isla San Sebastián, AC Bahía de Jiquilisco

Chaguantique, AC Bahía de Jiquilisco
Nancuchiname (La Maroma), AC Bahía de
Jiquilisco

Nancuchiname (Mata de Piña), AC Bahía de
Jiquilisco

Nancuchiname (Porción seis), AC Bahía de
Jiquilisco

Nancuchiname (Porción cinco), AC Bahía de
Jiquilisco

Hacienda Caballito, AC Bahía de Jiquilisco
Extensión total con declaratoria: 3,015 Ha. De esta
medición se excluyen los manglares.
Avance porcentual
79% del total del área sujeta
de declaratoria (ANP San
Diego La Barra,
Chaguantique,
Nancuchiname, Isla San
Sebastián, Hacienda
Caballito, equivalentes a
3,815hectáreas)
No se han iniciado los procesos de resolución de
conflictos por tenencia de la tierra.
Número de equipo de campo en cada área
piloto.
San Diego – La Barra: 6 guardarrecursos y un
técnico de CEPRODE. Para Bahía de Jiquilisco:
presencia de numerosas ONG trabajando en el
área; ninguna abarca toda la bahía.
Se cuenta con equipo en ambas oficinas
regionales: Coordinador, Especialista en Áreas
Naturales, Especialista Social, Especialista en
Desarrollo Local (sólo para Bahía de Jiquilisco).
El PACAP ha financiado la contratación de 18
guardar recursos para las áreas piloto, 3 para San
Diego La Barra y 15 para Bahía de Jiquilisco.
Demarcación básica en San Diego La Barra,
Chaguantique, Nancuchiname e Isla San
Sebastián.
N/A
Monto de ingresos obtenidos de las concesiones
del uso de recursos naturales sostenibles, tarifas
de visitantes, y otros mecanismos potenciales de
recuperación de costos.
Se tiene autorización del Ministerio de Hacienda
para inclusión de rubros para captar fondos en
ANP, como venta de madera, entre otros, pero no
es un proceso sistematizado aún. Los fondos por
ingreso a las ANP son administrados directamente
por el Ministerio de Hacienda.
Se tiene autorización del Ministerio de Hacienda
para inclusión de rubros para captar fondos en
ANP, como venta de madera, entre otros, pero no
es un proceso sistematizado aún. Los fondos por
ingreso a las ANP son administrados directamente
por el Ministerio de Hacienda.
N/A
Publicación de reportes periódicos de Proyecto
(Reportes de Inspección Financiera, reportes
semestrales, y plan de trabajo disponible)
Nula. No hay reportes
Se han realizado y remitido los reportes de
inspección financiera, reportes semestrales y
planes de trabajo para los años 2008, 2009 y 2010
(únicamente POA). Por falta de especialista
financiero, se han remitido los FMR con
información parcial.
81.82% cumplimiento FMR
(9 presentados completos de
11 requeridos a la fecha)
100% cumplimiento de
POA
Componente 3 – Administración del proyecto
Proyecto administrado,
supervisado e
inspeccionado
efectivamente.
19
Resultado
Indicadores de resultado
Reportes de inspección del impacto y del
rendimiento estándar producidos y difundidos
de acuerdo con el programa del plan anual de
trabajo
Revisión de Medio Período disponible y
transmitida al Banco.
Nula. No hay reportes
Línea Base
Avance a octubre 2010
Reportes semestral II 2009 y I 2010, remitidos al
Banco Mundial.
Avance porcentual
100 % de cumplimiento
(2 de 2 informes requeridos
a la fecha enviados)
Nula. No hay reportes
La revisión de medio término fue realizada
durante el mes de abril de 2010.
100% de cumplimiento
20