CONTROL DE LECTURA MÓDULO 3 Nombres y apellidos: Luis Alberto Gálvez León 1. Nuestro país está caracterizado por liderazgos autoritarios y/o caudillismos, es decir, debilidad institucional y ausencia de organizaciones dinámicas, fuertes y democráticas. Los gobiernos locales no son la excepción, entonces ¿Cuál es el camino para generar un adecuado diseño organizacional municipal en nuestro país? ¿Es posible? ¿Cómo podemos superar la informalidad institucionalizada y el cacicazgo local? Si es posible enumere algunos aportes propios. En nuestro país las palabras liderazgos autoritarios y caudillismo están generalizados, de ello no se escapan los gobiernos locales. A ello contribuye la LOM para la organización municipal, que en diseño de las organizaciones solo responde al cumplimiento de la norma y las formalidades. Creo que un camino posible es recurrir a un buen diseño organizacional de tipo participativo, donde no solo intervengan los actores de una Municipalidad, sino también la población que es la que elige a su autoridad local y es la receptora del desarrollo logrado por la gestión municipal. Entre los instrumentos de la organización municipal en la funciones organizaciones están las de gobierno, cuyo objeto es establecer las orientaciones generales, tomar decisiones en las competencias municipales. Encontramos una función de control que apoya la dirección en la evaluación y control del cumplimiento de acciones, metas y objetivos. Podemos poner ciertos candados para una adecuada gestión municipal moderna y de calidad. Entre otros aportes deben consolidarse los mecanismos de control y fiscalización de carácter participativo, trabajar sobre alternativas programáticas que trasciendan lo coyuntural, educación a la población en sus derechos ciudadanos aumentando el capital social local. 2. ¿Cuán influyentes son los aspectos informales (valores, actitudes, intereses, prejuicios, conflictos, entre otros) en una organización municipal? Explique con ejemplos La organización informal son muchas veces influyentes en las decisiones y prácticas organizacionales, muchas veces son determinantes. Es de mucho cuidado en la medida que surgen de manera espontanea y naturalmente entre las personas que ocupan posiciones y establecen relaciones dentro de una organización formal, no aparecen un algún documento normativo de gestión. Ello se puede explicar con los siguientes ejemplos: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. 3. Cuando entre las personas de una organización municipal se crean relaciones personales consenso o de conflicto, hay intereses entre las personas que empiezan a ser compartidos por amistad, consanguinidad, etc. La existencia de redes de alianzas o esferas de influencia en el ámbito municipal. El que existan reglas y tradiciones, que nunca se presentan por escrito, pero se cumplen habitualmente en una Municipalidad. La existencia de cargos y relaciones de personal que se dan no acorde a como fueron concebidas en el organigrama. Cuando en los grupos de personas trabajadoras ciertas personas adquieren una posición social o status. El que existan relaciones de cooperación y colaboración espontánea que van más allá de lo señalado formalmente. El desarrollo de patrones de relaciones y actitudes que se imprimen en las conductas del personal de una municipalidad. Las organizaciones de los trabajadores u oposiciones de personal cuya dinámica puede interferir el normal funcionamiento de la organización formal. El desarrollo de prácticas laborales diferentes a los de organización formal como pueden ser los horarios de trabajo, el uso de equipos y tecnología, el uso de las áreas físicas, etc. Expresiones que revelan la insatisfacción respecto a las relaciones de personal, los resultados del sistema de pago, incentivos y/o los ascensos de personal en la municipalidad. Nuestra ley orgánica de municipalidades expone un conjunto de lineamientos estandarizados para entender, regular y diseñar las organizaciones municipales. No obstante, la heterogeneidad es una propiedad recurrente en nuestros gobiernos locales, entonces ¿Cuáles son los límites y posibilidades del diseño organizacional en el Perú? ¿Cuál es el papel del territorio y la cultura local en los procesos de diseño y reingeniería municipal? Las normas en nuestro país la mayoría de veces se hacen sin un adecuado y oportuno conocimiento de nuestra realidad, y la Ley Orgánica Municipal no es ajena a ella, por ello el carácter simétrico que se atribuye a las diversas municipalidades que integran nuestro país. En los aspectos legales y práctico todas las municipalidades están reglamentadas de la misma manera, a excepción de la tipología que establecen una diferenciación con los centros poblados, municipalidades fronterizas y la Municipalidad Metropolitana de Lima- obviando características primordiales como: región, clima, cultura, pobreza, ejes de desarrollo, etc. Ello es parte de las limitaciones. Sin embargo hay que ir más allá de lo que establecen la normatividad legal, de lo que se trata es ver cómo posibilidad el que la organización municipal lidere a nivel local la promoción del desarrollo, implicando ello el aprovechamiento y gestión de las potencialidades locales, y que las municipalidades son factores que contribuyen a la formación y fortalecimiento de la identidad local, y a la construcción de ciudadanía propiciando la participación. No olvidarnos que la organización municipal debe responder a los retos del desarrollo y por ello al plan de desarrollo concertado, la organización es un medio para hacer realidad el plan. Por último, señalar que el territorio y la cultura local son importantes en los procesos de diseño y reingeniería municipal. Lo primero a señalar es que se considera Municipio como una entidad territorial, que sin territorio no puede haber municipio. Y de otro lado, en todo municipio hay una población, la cual se caracteriza por su mayor densidad, relaciones de vecindad y culturales que se crea entre sus habitantes. Hay una diversidad cultural que convive en los diferentes territorios. No hay una realidad homogénea a nivel local. Es por ello que en todo proceso de diseño y reingeniería municipal, en un Perú donde tenemos 195 Municipalidades Provinciales, 1643 Municipalidades Distritales y 2224 Municipalidades de Centros Poblados, reiteramos no es posible estandarizar la regularización y el diseño de la organización municipal, se debe de considerar mínimamente algunas variables locales. 4. Para elaborar los principales instrumentos normativos de gestión (ROF, MOF, CAP, etc.) las administraciones municipales recurren a técnicos especializados para su elaboración. Esto genera un producto rápido y técnicamente destacable (no siempre claro), no obstante se genera una ausencia de legitimidad y funcionalidad en el instrumento, entonces ¿Cuán oportuno es elaborar estos instrumentos participativamente? ¿Qué es más importante, cumplir con la norma o generar procesos? ¿Por qué? La elaboración de los instrumentos normativos de gestión tiene dos formas: técnicos especializados y participativamente. La primera es la elaboración por un grupo de técnicos, estas se hacen en el gabinete sin la menor consulta, es la opción de la elaboración para cumplir la norma. Y la otra opción, es buscar participación de los trabajadores, funcionarios, regidores, inclusive si hay la posibilidad, se debe recoger la opinión de la población. Esta última es una opción por generar procesos, en la que los que los actores que la elaboraron asumen compromisos, se involucran, desarrollan sus capacidades y se apropian de los instrumentos organizativos. La oportunidad de elaborar participativamente los instrumentos, como nos señalan en la lectura, nos permite: a. b. c. Evaluar cómo está avanzando la gestión y se pueden identificar los aciertos, errores y "cuellos de botellas" que existen para fortalecer los aspectos positivos y corregir y superarlos negativos. Identificar si hay funciones que están siendo desempeñadas por más de una gerencia o si existen funciones que nadie las está desempeñando, para evitar que se dupliquen esfuerzos en una misma tarea o que se dejen de realizar funciones importantes. Recoger las opiniones, puntos de vista y comentarios de las y los trabajadores y las y los funcionarios, tomarlos en consideración, trae como resultado un importante cambio de actitud de estas personas que se empiezan a involucrar en la gestión y empiezan a dejar el estilo de "trabajar por cumplir" solamente. d. Lograr que ellos se apoderen de estos instrumentos porque son elaborados por ellos mismos y sientan que son útiles, que facilitan su trabajo. Adicionalmente yo señalaría las siguientes: a. b. c. 5. Permite desarrollar y comprender una nueva práctica que va mas allá de cumplir con la formalidad legal y poner acento en procesos colectivos y participativos. Desarrollar las capacidades de los involucrados en la municipalidad, de ser posible la población, al desarrollar un proceso organizativo integral y estratégico. Es un proceso importante para democratizar las decisiones en la municipalidad, cuando se trata de formular la organización de la municipalidad Exponga sus principales reflexiones acerca del diseño organizacional municipal en el Perú. En nuestro país donde hay un predominio en el diseño organizacional municipal de cumplir con la norma y las formalidades, hay que plantearnos la reorganización y reestructuración municipal. En el caso de la reorganización debemos revisar una nueva normatividad que establezcan las nuevas funciones y competencias de las Municipalidades. No dejando la reestructuración, por la que deben generar organizaciones municipales en función de los nuevos objetivos y desafíos que deben asumir los municipios y que forman parte del PDC. Creo importantes los aportes del Prof. Roberto Rodríguez Rabanal, que no señala 07 temas para una nueva organización municipal: la existencia de un liderazgo claro, gestionar por y para resultados, encausarse “hacia afuera”, que prosigue el proceso de transferencia de competencias y funciones a las municipalidades, facilitar la participación vecinal, desarrollar los medios de comunicación y tecnológicos, y construir equipos de trabajo. Adicionalmente puedo sugerir los siguientes: a. b. c. d. e. f. Realizar una recomposición político territorial, muchos municipios tienen dificultades en población, recursos, dispersión, etc., ello dificulta una adecuada organización municipal. La organización municipal debe permitir descentralizar los procesos, se pueden crear oficinas por territorios (zonificación) y gestión. La profesionalización y servicio de carrera de los equipos de trabajo municipal. La transparencia en el conocimiento de los instrumentos de gestión, debe de haber estrategias que contribuyan a esta finalidad. Participación y coordinación permanente con los niveles mayores y menores de gobierno, uno de los elementos fundamentales son el desarrollo organizativo y de planeamiento estratégico. Evaluar los impactos de los cambios concretados por la organización municipal existente, uno de los aspectos centrales debe ser la evaluación de la satisfacción de los ciudadanos.