EJERCITO MEXICANO HEROICO COLEGIO MILITAR. SECCIÓN GESTIÓN ACADÉMICA. SUBSECCIÓN MATS. CULT. GRAL. COMPENDIO DERECHO ADMINISTRATIVO. 1 CONTENIDOS. PÁGS. PRESENTACIÓN……………………………………………………………………………………………………………………. 4 UNIDAD I. NOCIONES PREVIAS………………………….……………………………………………………………………... 1.1. Concepto y elementos de la administración pública ……………....……………….…………..…………………….. ACTIVIDAD UNO: MAPA MENTAL……………..…………..…………………………………………………………… 1.2. Clasificación de la administración pública….…………….……………………………………………………………... ACTIVIDAD DOS: MAPA CONCEPTUAL………..…………………………………………………………………….. UNIDAD II. LA CENTRALIZACIÓN FEDERAL………………………………………………………………………………… 2.1. Elemento esencial de la centralización administrativa ………………………………………………………………… ACTIVIDAD UNO: MAPA CONCEPTUAL…………….……..……………………………………………………….…. 2.2.Clasificación y definición de las facultades de relación de jerarquía………….……….………………………………. ACTIVIDAD DOS: MAPA CONCEPTUAL….………………………………………………………………………….. 2.3. Órganos integrantes de la administración centralizada…………………………………………………………………. ACTIVIDAD TRES: MAPA MENTAL………………………………………………………………….……………….. 2.4. Carácter político y administrativo del presidente de la república……………………………………………………. ACTIVIDAD CUATRO: MAPA CONCEPTUAL.………………………….……………………………………………….. 2.5. Facultades del presidente como jefe de estado y como jefe de gobierno.…………………………………………… ACTIVIDAD CINCO: MAPA CONCEPTUAL………………………………….……………………….…....…………. 2.6. Unidades administrativas dependientes de la presidencia………………………………………………………….. ACTIVIDAD UNO: MAPA MENTAL………………………..………………………………………………………………… 2.7 Concepto de secretaría y de estado y de secretario de estado así como la diferencia entre secretario de estado y ministro……………………………………………………………………………………………………….. ACTIVIDAD DOS: MAPA CONCEPTUAL………….…..........……………………………………..……………………. 2.8 Carácter político y administrativo del secretario de estado ………………………………………………………... ACTIVIDAD TRES: MAPA CONCEPTUAL ……………….…………………………………………………………………. 2.9 Refrendo ministerial refrendo secretaría y sus efectos…………………………………………………………… ACTIVIDAD UNO: MAPA CONCEPTUAL............................................................................................................... 2.10 Estructura interna de las secretarías de estado y reglas comunes de las unidades de la administración pública centralizada federal ………………………………………………………………………………………………… ACTIVIDAD DÓS: MAPA MENTAL…....………………….….……………………………………………………………….. 2.11 Fundamentos, facultades legales y estructura de la fiscalía general de la república y su titular………….………. ACTIVIDAD TRES MAPA CONCEPTUAL................................................................................................................... 2.12 Conceptos características y ejemplos de desconcentración administrativa……………………………………. ACTIVIDAD TRES MAPA CONCEPTUAL......................................................................................................... UNIDAD III. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA 3.1. Definición de descentralización administrativa y diferencia entre desconcentración ………………………………… 3.2 Facultades de control y vigilancia del estado sobre los órganos descentralizados y empresas de participación estatal …………………………….………………………………………………………………………………………………….. 3.3 Control y vigilancia mediante la sectorización ……………………………………………………………………………….. 3.4 Ley orgánica de la administración pública federal ………………………………………………………………………….. 3.5 Ordenamientos legales que fijan las reglas para el control financiero y control patrimonial de las entidades paraestatales …………………………………………………………………………………………………………………………. UNIDAD IV. LAS PARTES DE LA FEDERACIÓN 4.1. Características de las entidades federativas………………………………………………………………………………… 4.2. Forma de integración de la administración pública de los estados de la federación…………………………………… 4.3. Facultades generales y particulares que posee el gobernador de un estado………………………………………. 4.4. Funciones a cargo de la secretaría de finanzas o tesorería general del estado y la procuraduría de justicia y sus atribuciones todas ellas a nivel local ………………………………………………………………………………………. UNIDAD V. EL ACTO ADMINISTRATIVO …………………………………………………………………………………… 5.1. Concepto y características del acto administrativo …………………………………………………………………… 2 5.2. Requisitos constitucionales del acto administrativo …………………………………………………………………… 5.3. Competencia y fundamentación del acto administrativo………………………………………………………………… 5.4. Principio de legalidad ………………………………………………………………………………………………………… 5.5 Efectos del acto administrativo …………………………………………………………………………………………………. 5.6. Acto perfecto y acto eficaz …………………………………………………………………………………………………… 5.7. El acto administrativo como acción de derecho ……………………………………………………………………………. 5.8. Definición de silencio administrativo ………………………………………………………………………………………… 5.9. Definición de derecho de petición y su fundamento constitucional ……………………………………………………… 5.10. Ejecución, cumplimiento y extinción del acto administrativo ……………………………………………………………… 5.11. Definición de revocación administrativa ……………………………………………………………………………………. 5.12. Concepto de las figuras de prescripción y caducidad ……………………………………………………………………… 5.13. El término y la condición …………………………………………………………………………………………………… 5.14. Irregularidades de un acto administrativo y los efectos que produce…………………………………………………… 5.15. Autoridad que debe decretar la ineficacia y en su caso la anulación de un acto administrativo ……………………. 5.16. El procedimiento administrativo ……………………………………………………………………………………………. 5.17. Clasificación del procedimiento administrativo ……………………………………………………………………………… 5.18. Características del procedimiento administrativo ……………………………………………………………………… UNIDAD VI. SERVICIO PÚBLICO ………………………………………………………………………………………………… 6.1. Criterio material de la teoría del servicio público, características y concepto de servicio público…………………….. 6.2. Clasificación de los servicios públicos según el nivel de competencia en que son aplicados…………………………. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………………………………………… 3 Este compendio se elaboró con el fin de optimizar el proceso enseñanzaaprendizaje del personal discente de este heroico plantel, por lo que no se persiguen fines de lucro, sino un fin netamente académico. La creación de este compendio se realiza con la intención de agrupar su contenido como propuesta didáctica, para llevar a cabo una efectiva ejecución o materialización de las actividades orientadas con el enfoque por competencias, el sujeto del Modelo Educativo Militar, es decir; centrado en el discente, para dar sentido a una unidad de aprendizaje Taller de Mediación Policial y Manejo de Conflictos, del eje axiológico del SEM y orientado a un dialogo interdisciplinar entre los ejes Académico, Militar y Ético que cohesionan los contenidos teóricos metodológicos en la formación de Oficiales de las Armas y Servicios de Intendencia, Policía Militar y Seguridad Pública de acuerdo al perfil de egresocomo una responsabilidad social del Heroico Colegio Militar, para formar profesionales militares y servidores públicos respetuosos del estado de derecho, de las instituciones y un clima de equidad de género. La revisión y propuesta consiste en integrar en el compendio de esta unidad de aprendizaje, las actividades en clase que llevan a cabo los discentes para trascender la teoría hacia la práctica en aras de facilitar el trabajo, la evaluación y las evidencias del trabajo que son inherentes a los docentes y discentes. Participaron: Mtra. En ciencias Penales. Jazmín Pimentel Amaya. Heroico Colegio Militar, Campo 1-C, Tlalpan, Ciudad de México, Mayo de 2023. 4 PRESENTACIÓN. La educación militar contemporánea, comprometida con el desarrollo de competencias derivadas de la diversidad de campos de actuación del Ejército como parte de las Fuerzas Armadas del país, requiere del enriquecimiento de aspectos estructurales de conocimiento relacionados con las funciones a desplegar. En la Licenciatura en Administración Militar se requiere de la enseñanza del Derecho Administrativo, encuadrado como rama del Derecho Público en la que se verifica y comprende el estudio de las facultades del Estado bajo la forma de función pública. Se estudiará en el curso de Derecho Administrativo, con base en el compendio que se presenta como material de apoyo, la legislación de soporte y por ende las modificaciones constitucionales pertinentes y necesarias para el desarrollo de los fines del Estado, relacionadas con la Administración Pública como lo son: Composición de los órganos de la administración, competencia, facultades y actividades de las unidades administrativas en su especial carácter de servidores públicos. Se expondrán principios jurídicos aplicables al estudio de los actos administrativos vistos como actuaciones jurídicas, así como sus efectos, formas en conjunción con otras figuras jurídicas relacionadas de continuo uso como el derecho de petición y extinción, revocación, su ejecutividad y ejecutoriedad, así como sus términos, condiciones, prescripción y caducidad. Se pretende con el complejo estudio de la Administración Pública contribuir a la formación integral de elementos del Ejército Nacional mejor ilustrados, conocedores de las principales funciones y servicios públicos y de su manejo desde los aspectos teórico-prácticos de los ámbitos legal y material, lo que ha de redundar en beneficio de la óptima ejecución de funciones relacionadas con la defensa de la integridad, independencia y soberanía de la nación, que se le asignen o deleguen en auxilio de funciones públicas, en desarrollo de su honorable misión y vida militar. 5 Este compendio se elaboró con el propósito de optimizar el proceso enseñanza-aprendizaje del personal discente de este Heroico plantel, por lo que no se persiguen fines de lucro, sino un uso estrictamente académico. 6 7 UNIDAD I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. A. CONCEPTO Y ELEMNENTOS DE LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA. 1.1 Explica el concepto, elementos y clasificación de la administración pública, para comprender como funciona y opera en el Estado mexicano, mediante un mapa conceptual. 1. La La Administración Pública presenta sustanciales diferencias de especialización con otras disciplinas que les son afines, como la administración de empresas. Dichas diferencias se expresan en los entes hacia los cuales se dirigen; entes cuya organización y actividades difieren en virtud de sus objetivos y de los sectores en que se desenvuelven. 2. El quehacer de la administración pública es el funcionamiento adecuado del Estado. 3. En su famoso artículo publicado en 1887, Thomas Woodrow Wilson, quien posteriormente sería el 18o. presidente estadounidense, postuló la necesidad de una ciencia de la administración pública, al sostener “debe existir una ciencia de la administración que se proponga enderezar el curso del gobierno, darle mayor flexibilidad a la tramitación de sus asuntos, fortalecer y purificar su organización y dotar a sus tareas de un aire de respetabilidad”. (Wilson, Thomas Woodrow, The Study Of Administration, Polítical Science Quarterly, 1887, II, p. 196, en Fernández Jorge, Derecho Administrativo y Administración Pública, 2011, p. 278). Esto quiere decir, que la administración del Estado debe contener un carácter racional al desarrollar la función administrativa. 4. Conceptualizando la Administración Pública. Se ha vuelto un lugar común afirmar que la administración pública es parte del Poder Ejecutivo. Fernando Garrido Fraga, uno de los grandes administrativistas españoles del siglo XX, entendió a la administración pública, como el área de la actividad desarrollada por el Poder Ejecutivo; pero hizo notar la no equivalencia de los términos Poder Ejecutivo y Administración Pública, dada la mayor extensión del primero respecto de la segunda, lo cual implica que la administración es una parte del Poder Ejecutivo 5. En el mismo sentido, Ramón Parada, observa: “De la noción se excluyen, en principio, aquellas organizaciones estatales o poderes públicos cuya función específica es crear el Derecho (cortes generales, parlamentos autonómicos) o garantizarlo (jueces y tribunales)”. Con lo que se resta del Estado se construye el concepto de administración pública. (1991). 6. Muchas definiciones formuladas sobre la administración pública comparten la idea de que se trata, de una -no de toda- actividad del Poder Ejecutivo, o de una estructura integrada por él, por lo que el profesor italiano, Massimo Severo Giannini señala: “La tradición, como se ha visto, encuadra a la administración (aparato) en un poder 8 del Estado que se indicaba y todavía es indicado por muchos como Poder Ejecutivo. (1991). 7. En rigor, la administración pública rebasa con mucho la órbita del órgano conocido como Poder Ejecutivo, así lo reconoce, por ejemplo, Marshall Dimock, al afirmar: “La administración pública tiene relación con los problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor”. (1967). 8. Jorge Fernández Ruíz, acuña un concepto de administración pública muy completo: “La administración pública es el conjunto de áreas de sector público del Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público, trata de lograr los fines del Estado”. (2011) (Fernández Ruíz, 201). 9. Resulta imposible generar leyes administrativas que sean útiles a todas las entidades económicas, pues en los resultados de cada empresa intervienen siempre condiciones y factores particulares según su entorno, sector en el que actúe y condiciones macroeconómicas. 10. El éxito o fracaso de las instituciones depende, en gran medida, de la forma en que aplican la administración y son capaces de adaptarse a los cambios en el entorno. Tanto las empresas de origen público, como las de carácter privado requieren el uso de la administración para el cumplimiento de sus objetivos. Ambas organizaciones se rigen por los mismos principios, no obstante difieren en la forma de aplicarlos. 9 11. Generalmente en las empresas públicas se privilegia la realización del trabajo, mientras que en las privadas se trata de convencer y motivar a la gente para lograr los objetivos organizacionales. 12. Los elementos más importantes de la Administración pública se pueden mencionar: A. El órgano Administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. B. Actividad Administrativa: Esta se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos a los cuales está obligada la administración para cubrir su finalidad. C. Finalidad: Bien común o “bienestar general” de toda la población en general. D. El Medio: El servicio público es el medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien común. B. Clasificación de la administración pública. 1.2. Explica el concepto, elementos y clasificación de la administración pública, para comprender como funciona y opera en el Estado mexicano, mediante un mapa conceptual. 13. Para la realización de la función ejecutiva la administración pública se clasifica de la siguiente manera: 14. La administración activa es la que funciona normalmente dependiendo del poder ejecutivo y conforme a la competencia que le señala el orden jurídico. 15. La administración contenciosa supone la existencia de tribunales administrativos que dirimen controversias entre el Estado y los particulares por actos de aquel, que lesionen los intereses de estos. Por ejemplo, en México dentro de los tribunales administrativos tenemos el Tribunal Fiscal de la Federación y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal (creado por ley publicada en el D.O. de 17 de marzo de 1971). 16. La administración directa es la que se ejerce por los órganos centralizados dependientes del poder ejecutivo, según veremos más adelante. 10 17. La administración indirecta, o paraestatal, es la que se realiza a través de organismos descentralizados y empresas de participación estatal u otras instituciones. ACTIVA FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL CONTENCIOSA TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DIRECTA CENTRALIZADA, DESCONCENTRADA Y DESCENTRALIZADA (Centralizada y paraestatal de acuerdo a la CPEUM art. 90) INDIRECTA EMPRESAS ESTATALES, SOCIEDADES MERCANTILES Y FIDEICOMISOS 18. Ahora bien, en la administración activa se denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos, mientras que en la administración contenciosa a los órganos del poder ejecutivo facultados para resolver controversias entre los gobernados y la propia administración pública. 19. Dentro de la administración activa tenemos la federal, local y municipal, la cual está basada en la Constitución Política y atiende a los tres niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurídico político. 20. En la administración directa encontramos la centralizada y paraestatal, previstas en el art. 90 constitucional. Este criterio está referido a la forma de relacionar a los órganos administrativos con el titular del poder ejecutivo. D I V I S I Ó N D E P O D E R DIVISIÓN DE PODER EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONGRESO DE LA UNIÓN SCJN ESTATAL GOBERNADO R ESTATAL CONGRESO LOCAL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTIC IA DE LA ENTIDAD MUNICIPAL PRESIDENTE MUNICIPAL FEDERAL 11 UNIDAD DE COMPETENCIA: A. elementos más importantes de la Administración pública INDICACIONES: A partir de la lectura, complementa el siguiente mapa conceptual. ACTIVIDAD UNO: MAPA MENTAL. NOMBRE: GRUPO: FECHA: 12 SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL. D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. HCO. COL. MIL. Rubrica para evaluar Mapa Mental. Nombre del Discente Nombre del docente: Unidad de aprendizaje: Fecha en que se realiza la observación: Indicadores o aspectos a Evaluar. Uso de imágenes y colores. (2 Ptos.) Uso del espacio, líneas y texto. (2 Ptos.) Énfasis asociaciones. (2 Ptos.) Claridad de conceptos. (2 Ptos.) Interpretación del tema en el mapa mental. (2 Ptos.) y los Núm. de lista: Grupo: Calif. Muy bien 10 Regular 8 Usa imagines y el uso de colores contribuye a asociar y poner énfasis en los conceptos. (2 Ptos.) La composición sugiere la estructura y el sentido de lo que se comunica. El mapa está compuesto de forma horizontal. (2 Ptos.) El uso de imágenes y colores contribuye a asociar los conceptos. (1.6 ptos.) Nivel es Suficiente 6 Insuficiente 4 No entrego 0 Las imágenes no se asocian con los conceptos. (1.2 ptos.) No se hace uso de colores y el número de imágenes es reducido. (0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) La composición sugiere la estructura, el sentido es dudoso pero se aprecia poco orden en el espacio. (1.6 ptos.) La utilización de las imágenes, líneas de asociación no representa la idea. (1.2 ptos.) No se aprovecha el espacio.La composición no sugiere una estructura ni un sentido de lo que se comunica.(0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) El uso de los colores, imágenes y el tamaño de las letras permite identificar los conceptos destacables y sus relaciones. (2 Ptos.) Se usan pocos colores e imágenes pero el tamaño de la letras y líneas permite identificar los conceptos destacables y sus relaciones. (1.6 ptos.) Se usan pocos colores e imágenes, se aprecian algunos conceptos sin mostrarse adecuadamente sus relaciones. (1.2 ptos.) No se ha hecho énfasis para identificar los conceptos destacables, tampoco se visualizan sus relaciones.(0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Se usan adecuadamente palabras clave. Palabras e imágenes, muestran con claridad sus asociaciones. (2 Ptos.) Se usan palabras clave e imágenes, pero no se muestra con claridad sus asociaciones. (1.6 ptos.) Las palabras en imágenes no permiten apreciar los conceptos y sus asociaciones. (0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Su composición muestra entendimiento adecuado de tema. (2 Ptos.)* Tiene errores de terminología pero manifiesta conocimiento de los conceptos. (1.6 ptos.) No se asocian adecuadamente palabras e imágenes, pero la composición permite destacar algunos conceptos e ideas centrales. (1.2 ptos.) Muestra vagamente la idea central del tema.(1.2 ptos.) No muestra ningún conocimiento frente al tema tratado.(0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Evaluación Total del puntos. Firma del Discente Firma del Docente 13 UNIDAD II. LA CENTRALIZACIÓN FEDERAL. 2 Desarrolla las funciones administrativas que corresponden a su jerarquía, para el manejo de recursos humanos, materiales y económicos de acuerdo a los principios de la administración. A. Elemento esencial de la centralización administrativa. 2.1 Examina el elemento esencial de la centralización administrativa, clasificación, facultades de relación jerárquica, órganos integrantes y características politicoadministrativas. Del máximo servidor público, para entender cómo se aplica en el derecho administrativo, mediante un mapa conceptual. 21. Proceso La Centralización es una forma de organización del poder ejecutivo que se emplea tanto en el ámbito político como administrativo, consistente en reunir en un punto de convergencia la facultad de administrar recursos. 22. La unidad en la ejecución de las leyes y en la gestión de los servicios es producto de la Centralización administrativa, que en su forma pura se caracteriza por depositar en el titular del máximo órgano administrativo; el poder público de decisión, la coacción, y la facultad de designar a los agentes de la administración pública. 23. La centralización administrativa monopoliza las facultades de decisión, coacción y las de designación de los agentes de la administración pública, (funcionarios públicos que no están sujetos a elección popular) asimismo, la fuerza pública, o sea, la fuerza armada, está centralizada. 24. Se debe diferenciar la centralización administrativa de la concentración administrativa, porque en esta última los órganos inferiores o periféricos carecen de facultad de decisión en los asuntos administrativos, (salvo escasas excepciones) por ello los resuelven los órganos superiores o centrales, y cuando lo hacen los periféricos, el órgano central, dada su superioridad, está facultado para revocar tal resolución. 25. La centralización administrativa cuenta entre sus ventajas el beneficio de la unidad de dirección, de impulsión y de acción, lo cual redunda en una administración uniforme, coordinada y fuerte. En cambio, su lejanía del administrado, así como la erradicación de la iniciativa individual, con el consiguiente burocratismo o excesivo formalismo procesal, le generan severas críticas. 26. Para el profesor Andrés Serra Rojas: "Se llama Centralización Administrativa 14 al régimen que establece la subordinación unitaria coordinada y directa de los órganos administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de vista del nombramiento, ejercicio de sus funciones y la tutela jurídica, para satisfacer las necesidades públicas”. B. Clasificación y definición de las de las facultades de relación de jerarquía. 2.2 Examina el elemento esencial de la centralización administrativa, clasificación, facultades de relación jerárquica, órganos integrantes y características politicoadministrativas. Del máximo servidor público, para entender cómo se aplica en el derecho administrativo, mediante un mapa conceptual. 27. El esquema de la centralización administrativa descansa en su organización jerárquica estructurada piramidalmente, de tal manera que los órganos inferiores se subordinan a los inmediatos superiores y éstos a los contiguos de arriba, y así sucesivamente hasta llegar al vértice de la pirámide que es el órgano supremo de la administración, investido de la máxima autoridad, que conlleva una amplia potestad sobre sus subalterno. 28. Se entiende por jerarquía el vínculo jurídico que relaciona entre sí tanto a los órganos como a los servidores públicos por medio de poderes de subordinación, encaminados a dotar a la actividad administrativa de unidad y coherencia. 29. a) Poder de nombramiento. 30. Es la facultad atribuida al titular del órgano superior para designar discrecionalmente a sus colaboradores; en nuestro caso, el presidente de la República tiene la facultad de nombrar a los titulares de las dependencias de la administración pública centralizada, o sea, a los secretarios de Estado, al consejero jurídico del Ejecutivo Federal; en su caso, a los jefes de los departamentos administrativos, así como a los demás empleados de la administración centralizada cuyo nombramiento no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes. 31. Cabe señalar que el poder de nombramiento queda acotado por los requisitos establecidos en la Constitución y en las leyes para ocupar cada uno de los puestos respectivos. 32. El nombramiento, además de una relación personal, crea una relación jerárquica de naturaleza jurídica, de supra-subordinación, entre el presidente de la República y el personal de la administración pública; el poder de nombramiento puede ser delegable a favor de órganos inferiores. 33. b) Poder de remoción. 15 34. El poder de nombramiento se ve reforzado por el poder de remoción que trae aparejado el primero, en cuyo ejercicio el presidente de la República puede cesar a sus colaboradores; por consiguiente, el titular del Poder Ejecutivo Federal, en los términos de la fracción II del artículo 89 constitucional, puede nombrar y remover libremente a sus colaboradores cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes. 35. Facultades que se encuentran establecidas en el siguiente artículo de la constitución federal que a la letra dice: 36. Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: 37. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores, cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes; 38. Los Secretarios de Estado y los empleados superiores de Hacienda y de Relaciones entrarán en funciones el día de su nombramiento. Cuando no sean ratificados en los términos de esta Constitución, dejarán de ejercer su encargo. 39. En los supuestos de la ratificación de los Secretarios de Relaciones y de Hacienda, cuando no se opte por un gobierno de coalición, si la Cámara respectiva no ratificare en dos ocasiones el nombramiento del mismo Secretario de Estado, ocupará el cargo la persona que designe el Presidente de la República; 40. Nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica; 41. Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales; 42. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con arreglo a las leyes. 43. c) Poder de mando. 44. Puede explicarse el poder de mando como la facultad del superior jerárquico de dirigir e impulsar la actividad de los subordinados por medio de órdenes o instrucciones verbales o escritas; obviamente, este poder es correlativo a la obligación de obediencia a cargo del subordinado, sus límites, establecidos en el ordenamiento jurídico correspondiente, derivan de la amplitud de la facultad o poder del superior, así como del ámbito y materia de su competencia, y del horario de labores, en el caso del personal de base. 45. 46. d) Poder de decisión. En ejercicio del poder de decisión, el superior puede optar entre varias 16 alternativas de resolución y, en consecuencia, elegir la que en su opinión sea la mejor, la cual habrá de ser acatada por el inferior, dado que el poder de decisión, como explica el profesor Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez: "Es la facultad que tienen los órganos superiores para la emisión de los actos administrativos, reservando a los inferiores la realización de los trámites necesarios hasta dejarlos en estado de resolución" 47. e) Poder de vigilancia. 48. Para que los poderes de mando y de decisión tengan cabal efectividad se requiere del ejercicio del poder de vigilancia, merced al cual el superior tiene la facultad de inspeccionar y vigilar la actuación de sus subordinados, lo cual le permite detectar cuando estos últimos incumplen las órdenes y decisiones del superior, así como saber si cumplen o no sus obligaciones derivadas de la normativa en vigor y, además, determinar las responsabilidades administrativas, civiles o penales en que incurran por su incumplimiento. 49. El ejercicio del poder de vigilancia se lleva a cabo mediante actos materiales ordenados por el superior, consistentes en visitas, inspecciones, investigaciones, supervisiones, y auditorías contables, operacionales o administrativas complementadas con informes, rendición de cuentas, estados presupuéstales y contables. 50. Gracias al poder de vigilancia el superior mantiene la posibilidad de rectificar y corregir la actuación de los órganos y servidores públicos subordinados, así como de fundamentar las responsabilidades imputables a los inferiores. 51. f) Poder disciplinario. 52. Con apoyo en sus poderes de vigilancia y de revisión, el titular del órgano superior ejerce el poder disciplinario que, en suma, es la facultad de reprimir o sancionar administrativamente a sus subordinados por las acciones u omisiones realizadas indebida o irregularmente, en perjuicio de la administración pública, de los particulares o de ambos, lo que permite al órgano superior castigar tanto el incumplimiento absoluto como el cumplimiento deficiente o insuficiente de las responsabilidades a cargo de los servidores públicos que se desempeñan en sus órganos inferiores. 53. Variadas son las sanciones a imponer en el ejercicio del poder disciplinario y van desde la amonestación privada o pública hasta la inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público, pasando por la suspensión temporal, la destitución del empleo y la sanción económica. La imposición de las sanciones administrativas correspondientes se hará sin perjuicio de las acciones que se puedan ejercitar por 1a. responsabilidad civil o penal en que se hubiere incurrido. 54. g) Poder de revisión. 55. Consiste en la facultad, atribuida al titular del órgano superior, de revisar la actuación del inferior y, de considerarlo pertinente, suspender, modificar, anular o confirmar sus actos o resoluciones, sin que ello signifique sustitución del superior en el desempeño de las tareas del inferior, sino sólo revisar el acto o resolución de este último, de oficio o a petición de parte, para su confirmación o modificación y, en este último caso, 17 compeler al inferior a someterse al cumplimiento de las disposiciones legales. 56. El poder de revisión conferido al titular del órgano administrativo superior respecto de sus inferiores, obviamente es distinto al recurso de revisión, porque este último es un medio de impugnación cuyo ejercicio se atribuye al administrado, afectado por actos o resoluciones de las autoridades administrativas. 57. h) Poder para resolver conflictos de competencia. 58. En fin, el titular del órgano administrativo superior está dotado del poder para la resolución de conflictos de competencia, consistente en su atribución otorgada para precisar cuál de los órganos inferiores es competente para conocer de un asunto determinado en el que varios o ninguno de ellos pretenden serlo. 59. La inexistencia del poder para la resolución de conflictos de competencia, podría provocar el caos o la parálisis de la administración pública, por la indeterminación de las competencias, bien porque dos o más dependencias pretendiesen conocer de un mismo asunto para resolverlo, ya porque ninguna quisiese tomar conocimiento del mismo. 60. El artículo 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal prevé la solución de tales conflictos, de la siguiente manera: "En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado, el Presidente de la República resolverá, por conducto de la Secretaría de Gobernación, a qué, dependencia corresponde el despacho del mismo". 18 UNIDAD DE COMPETENCIA: ACTIVIDAD DOS: MAPA MENTAL INDICACIONES: A partir de la lectura complementa el siguiente mapa Mental con imágenes relacionadas al texto. NOMBRE: FECHA: GRUPO: 1 8 2 8 PODERES 7 6 3 4 5 19 SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL. D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. HCO. COL. MIL. Rubrica para evaluar Mapa Conceptual. Nombre del Discente Nombre del docente: Unidad de aprendizaje: Fecha en que se realiza la observación: Indicadores o aspectos a Evaluar. Conceptos. (3 Ptos.) Fragmentación de la información. (2 Ptos.) Figuras empleadas. Pto.) (1 Proposiciones (2 Ptos.) Estructura Ptos.) (2 Núm. de lista: _ Grupo: _ Calif. Niveles Suficiente 6 Muy bien 10 Regular 8 Incluye todos los conceptos del tema de forma completa y clara. (3 Ptos.) Los conceptos del tema mínimos pero de forma completa y clara. (2.4 Ptos.) Expresa la comprensión global del tema de donde se desprende la ramificación. (2 Ptos.) Muestra las ideas principales del tema de forma aislada.(1.6 Ptos.) La presentación es atractiva visualmente por el uso de las formas y figuras empleadas. (1 Ptos.) La presentación visual muestra imágenes pero con poco atractivo visual. (0.8 Ptos.) El mapa conceptual se muestra diseñado pero falta la proporción en las figuras empleadas. (0.6 Ptos.) Los conectores utilizados con los conceptos hacen que haya una excelente relación entre ambos. (2 Ptos.) Solo algunos de los conectores utilizados con los conceptos son correctos.(1.6 Ptos.) Presenta estructura jerárquica completa y equilibrada, con una organización clara y de fácil interpretación.(2 Ptos.) Presenta una estructura jerárquica clara, pero un tanto simple y un poco desequilibrada pero de fácil interpretación. (1.6 Ptos.) Los conectores utilizados con los conceptos son incorrectos lo que hace que la relación entre ambos para formar proposiciones sea regular. (1.2 Ptos.) Presenta una estructura jerárquica poco clara, un tanto desequilibrada y un tanto desordenada y difusa.(1.2 Ptos.) Incluye conceptos del tema pero no de forma clara, y el trabajo se entrega fuera del horario de la materia. (1.8 Ptos.) Presenta información del tema aislada y la jerarquía en esas ideas se pierde algunos casos. (1.2 Ptos.) Insuficiente 4 No entrego 0 No incluye datos y se entrega fuera del horario de la materia.(1.2 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Presenta información, incompleta, sin el tema o palabra central Hay evidentes errores de y sintaxis. (0.8 Ptos.) Las figuras del mapa no tienen claridad ni coherencia con el tema.(0.4 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Los conectores utilizados no son los correctos por lo tanto no se forman proposiciones. (0.8 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Presenta una estructura ilegible, desorganizada, caótica y difícil de interpretar.(0.8 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Evaluación No presento trabajo. (0 Ptos.) Total de puntos. Firma del Discente Firma del Docente 20 C. ÓRGANOS CENTRALIZADA. INTEGRANTES DE LA ADMINISTRACIÓN 2.3 Examina el elemento esencial de la centralización administrativa, clasificación, facultades de relación jerárquica, órganos integrantes y características politico-administrativas. Del máximo servidor público, para entender cómo se aplica en el derecho administrativo, mediante un mapa conceptual. 61. El artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: 62. Divide a la administración pública federal en centralizada y paraestatal; además, previene que la ley orgánica respectiva distribuya los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las secretarías de Estado. 63. En los términos del artículo 1 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece las bases de organización en donde se comprende: 64. La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados integran la Administración Pública Centralizada. 65. Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal. 66. Nótese que la rama ejecutiva del gobierno incluye dos tipos de agencias, u órganos: los que tienen equivalentes en la mayoría de los países del primer y el tercer mundo, como las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, y otros que son idiosincrásicamente mexicanos, llamados a veces descentralizados o paraestatales (…) 67. Los entes paraestatales son producto del nacionalismo mexicano, la mexicanización y expansión del Estado de los años cuarenta a los ochenta, culminado en 1982 con la nacionalización de los bancos nacionales de propiedad privada. 68. ” Se presenta esta cita con el propósito de ilustrar que no todos los Estados disponen de manera obligada de un sector paraestatal, así como para contextualizar la idea que de dicho sector tienen autores extranjeros que son reconocidos como especialistas en el caso mexicano. D. CARÁCTER POLÍTICO Y ADMINISTRATIVO DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. 2.4 Examina el elemento esencial de la centralización administrativa, clasificación, facultades de relación jerárquica, órganos integrantes y características politico-administrativas. Del máximo servidor público, para entender cómo se aplica en el derecho administrativo, mediante un mapa conceptual. 21 69. Artículo 80 constitucional, el Supremo Poder Ejecutivo de la Unión (nótese que en el sistema presidencialista mexicano, el único poder adjetivado por la Constitución de supremo, es el Ejecutivo) se deposita en un solo individuo, denominado "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos", cuyas tareas son apoyadas por la Administración Pública Federal prevista en el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 70. En cierto sentido, se entiende por Presidencia de la República el conjunto de unidades administrativas directamente adscritas al titular del Ejecutivo Federal, cuyo número, denominación y estructura suelen modificarse cada sexenio, al gusto del titular del Poder Ejecutivo Federal. 71. Una de esas funciones es la ejecutiva, que suele impropiamente designarse como ”poder ejecutivo”, equivalencia terminológica que, por lo demás, ha adquirido carta de naturaleza en el lenguaje jurídico y político. 72. El poder ejecutivo en su acepción funcional, suele adjetivarse también con la denominación de “poder administrativo”, es decir, de función administrativa del Estado, como toda función, la administrativa o ejecutiva se manifiesta en una diversidad cualitativa y cuantitativa de actos de autoridad específicos que corresponden al tipo abstracto de “acto administrativo”. 73. En nuestro caso, las disposiciones jurídicas especifican que la elección del Presidente de la República será por elección popular de manera directa, su encargo durará seis años y bajo ningún concepto podrá volver a desempeñar ese cargo y que para ocupar la titularidad del Poder Ejecutivo se necesita: 74. Artículo 82. Para ser Presidente se requiere: I. II. III. IV. V. VI. VII. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección; Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. La ausencia del país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses antes del día de la elección. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Fiscal General de la República, ni titular del poder ejecutivo de alguna entidad federativa, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día de la elección; y No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artículo 83. 75. Este último artículo preserva el principio de no reelección, pues define que el ciudadano que haya desempeñado el cargo de Presidente de México, electo por votación, o con carácter interino, provisional o sustituto, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a desempeñar el puesto. 22 UNIDAD DE COMPETENCIA: ACTIVIDAD TRES: CUADRO COMPARATIVO. INDICACIONES: A partir de la lectura, complementa el siguiente cuadro comparativo. NOMBRE: Artículo 90 CPEUM FECHA: Artículo 1 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal GRUPO: Artículo 80 CPEUM Artículo 82 CPEUM ________________ ________________ ________________ ________________ ________________ ________________ 23 SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL. D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. HCO. COL. MIL. Rubrica para evaluar Cuadro Comparativo.2 Nombre del Discente Nombre del docente: Unidad de aprendizaje: Fecha en que se realiza la observación: Indicadores o aspectos a evaluar. Núm. de lista: Grupo: Calif. Niveles. Muy bien Bien Regular Insuficiente No entrego 10 (puntos) 8 (puntos) 6 puntos) 4 (puntos) 0 (puntos) Incluye la mayoría de los elementos que deben ser comparados. Las características son suficientes para ralizar una buena comparación. (2.4 Ptos.) Identifica la mayor parte de las semejanzas y diferencias entre los elementos comparados. (2.4 Ptos.) Faltan algunos elementos esenciales para la comparación. Sin embargo, las características son mínimas. (1.8 Ptos.) Identifica varias de las semejanzas y diferencias entre los elementos comparados. (1.8 Ptos.) El organizador gráfico elaborado representa los elementos solicitados aunque no es del todo claro y preciso. (1.8 Ptos.) Varios errores ortográficos y gramaticales (más de 3 pero menos de 5). (0.6 Pto.) No enuncia los elementos ni las características a comparar. (1.2 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) No identifica las semejanzas y diferencias de los elementos comparados. (1.2 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) El organizador gráfico no representa esquemáticamente los elementos a los que hace alusión el tema. (1.2 Ptos.) Errores ortográficos y gramaticales múltiples (más de 5). (0.4 Pto.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Establece elementos y características comparar. (3 Ptos.) los las a Identifica todos los elementos de comparación. Las características elegidas son suficientes y pertinentes. (3 Ptos.) Identifica semejanzas diferencias. (3 Ptos.) las y Identifica de manera clara y precisa las semejanzas y diferencias entre los elementos comparados. (3 Ptos.) Representación esquemática de la información. (3 Ptos.) El organizador gráfico presenta los elementos centrales y sus relaciones en forma clara y precisa. (3 Ptos.) El organizador gráfico que construye representa los elementos con cierta claridad y precisión. (2.4 Ptos.) Ortografía, gramática y presentación. (1 Pto.) Sin errores gramaticales. (1Pto.) Existen errores ortográficos y gramaticales mínimos (menos de 3). (0.8 Pto.) ortográficos o Evaluación No presento trabajo. (0 Ptos.) Total de puntos. Firma del Discente Firma del Docente _ . 2 C halom M., Léonard, L., Vanderschueren, F., & Vézina, C. (2001). Seguridad Ciudadana, Participación Social y Buen Gobierno: El Papel de la Policía. (H.-U. -C.-C. Seguras, Ed., & P. Matta, Trad.) Santiago, Chile: Ediciones Sur. 24 E. FACULTADES DEL PRESIDENTE COMO JEFE DE ESTADO Y COMO JEFE DE GOBIERNO. 2.5 Define las facultades del presidente como jefe de estado y como jefe de gobierno, para entender las funciones que realiza como servidor público, mediante un mapa conceptual. 76. En los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República es asimismo, Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Jefe de las Fuerzas Armadas 77. Según el artículo 89 de la CPEUM; son facultades y obligaciones del Presidente las siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores, cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes; Los Secretarios de Estado y los empleados superiores de Hacienda y de Relaciones entrarán en funciones el día de su nombramiento. Cuando no sean ratificados en los términos de esta Constitución, dejarán de ejercer su encargo. En los supuestos de la ratificación de los Secretarios de Relaciones y de Hacienda, cuando no se opte por un gobierno de coalición, si la Cámara respectiva no ratificare en dos ocasiones el nombramiento del mismo Secretario de Estado, ocupará el cargo la persona que designe el Presidente de la República; III. Nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica; IV. Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales; V. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con arreglo a las leyes. 25 VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación. VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los términos que previene la fracción IV del artículo 76. VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unión. IX. Intervenir en la designación del Fiscal General de la República y removerlo, en términos de lo dispuesto en el artículo 102, Apartado A, de esta Constitución; X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisión Permanente. XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones. XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar su ubicación. XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales; XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria. XVI. Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones, el Presidente de la República podrá hacer los nombramientos de que 26 hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobación de la Comisión Permanente; XVII. En cualquier momento, optar por un gobierno de coalición con uno o varios de los partidos políticos representados en el Congreso de la Unión. El gobierno de coalición se regulará por el convenio y el programa respectivos, los cuales deberán ser aprobados por mayoría de los miembros presentes de la Cámara de Senadores. El convenio establecerá las causas de la disolución del gobierno de coalición. XVIII. Presentar a consideración del Senado, la terna para la designación de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobación del propio Senado; XIX. Objetar los nombramientos de los comisionados del organismo garante que establece el artículo 6o. de esta Constitución hechos por el Senado de la República, en los términos establecidos en esta Constitución y en la ley; XX. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución. De las anteriores consideraciones podemos deducir la conclusión de que el poder Ejecutivo, también llamado administrativo, implica la función pública que se traduce en múltiples y diversos actos de autoridad de carácter concreto, particular e individualizado, sin que su motivación y finalidad estriben, respectivamente, en la preexistencia de un conflicto, controversia o cuestión contenciosa de índole jurídica, ni en la solución correspondiente. BURGOA (2006). F. UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA. 2.6 Explica las unidades administrativas dependientes de la Presidencia para comprender su funcionamiento en el derecho administrativo, a través de un mapa conceptual. 78. El Presidente de la República cuenta, para sus actividades oficiales, con una serie de oficinas o unidades de apoyo y asesoría. Sus labores son solamente auxiliares, no son autoridad. 27 79. Así lo preevé la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República. 80. 1.- OFICINA DE LA PRESIDENCIA. 81. Su función se encuentra establecida en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 8o a la letra dice: 82. Artículo 8o.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contará con el apoyo directo de la Oficina de la Presidencia de la República para sus tareas y para el seguimiento permanente de las políticas públicas y su evaluación periódica, con el objeto de aportar elementos para la toma de decisiones, sin perjuicio de las atribuciones que ejercen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el ámbito de sus respectivas competencias. El Presidente designará al Jefe de dicha Oficina. 83. La Oficina de la Presidencia de la República contará con las unidades de apoyo técnico y estructura que el Presidente determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a dicha Oficina. 84. El Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República, señala al respecto: 85. Artículo 3.- La Oficina de la Presidencia se integra por las unidades de apoyo técnico siguientes: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. Jefatura de la Oficina de la Presidencia; Secretaría Particular del Presidente; Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad Nacional; Secretaría Técnica del Gabinete; Coordinación General de Política y Gobierno; Coordinación General de Comunicación Social y Vocería del Gobierno de la República; Coordinación General de Programas para el Desarrollo; Coordinación de Asesores del Presidente; Coordinación de Estrategia Digital Nacional, y Coordinación de Memoria Histórica y Cultural de México 86. Los titulares de las unidades antes referidas, tendrán igual jerarquía entre sí y entre ellos no habrá preeminencia alguna; serán nombrados y removidos libremente por el Presidente y dependerán directamente de él. 87. Las unidades de la Oficina de la Presidencia se auxiliarán del personal que sea necesario para el debido ejercicio de sus funciones, de conformidad con las disposiciones aplicables. 28 88. 2.- CONSEJERÍA JURÍDICA. 89. Es la dependencia de la Administración Pública Federal que tiene a su cargo revisar y validar los decretos, acuerdos y demás instrumentos jurídicos que se sometan a consideración del Presidente de la República, así como los proyectos de iniciativas de ley que el Titular del Ejecutivo presenta al Congreso de la Unión, cuidando que estos, en su contenido y forma, están apegados a la Constitución y las Leyes que de ella emanen. 90. Representar al Presidente de la República cuando este así lo acuerde, en las acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales previstas en el artículo 105 constitucional, así como en todos aquellos juicios en que el Titular del Ejecutivo Federal intervenga con cualquier carácter. 91. Su función se encuentra establecida en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 4 a la letra dice: 92. Artículo 4o.- La función de Consejero Jurídico, prevista en el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estará a cargo de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejería Jurídica habrá un Consejero que dependerá directamente del Presidente de la República, y será nombrado y removido libremente por éste. 93. Para ser Consejero Jurídico se deben cumplir los mismos requisitos que para ser Fiscal General de la República. 94. A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal le serán aplicables las disposiciones sobre presupuesto, contabilidad y gasto público federal, así como las demás que rigen a las dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento interior de la Consejería se determinarán las atribuciones de las unidades administrativas, así como la forma de cubrir las ausencias y delegar facultades. 95. 3.- GABINETE. 96. Es una figura de derecho de aquellos países con régimen parlamentario, el cual consiste en la reunión de los ministros, bajo la presidencia del jefe del gabinete con el fin de tomar decisiones colectivas. 97. Jurídicamente en México no existe la figura del gabinete, sino que de manera incorrecta se le ha nombrado así a las reuniones con los funcionarios para definir y evaluar la política del gobierno. 98. Su carácter suele ser de carácter informativo o publicitario. 99. Facultades: Sus facultades se encuentran previstas en el artículo 6 del Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República. 29 100. Facultades: Sus facultades se encuentran previstas en el artículo 6 del Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República 101. Artículo 6. Corresponde a la Secretaría Técnica de Gabinete: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. Atender las acciones de apoyo técnico que le encomiende el Jefe de la Oficina de la Presidencia; Dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos e instrucciones dictados por el Presidente en las sesiones de gabinete y, en su caso, apoyar al Secretario de Gobernación en la convocatoria a éstas, de conformidad con las normas aplicables; Mantener informado al Jefe de la Oficina de la Presidencia de la situación que guarde el cumplimiento de los compromisos, acuerdos e instrucciones dictados en las sesiones de gabinete, así como de las órdenes y directrices cuyo seguimiento se le encomiende; Emitir opinión sobre la mejor operación y funcionamiento de los gabinetes que instruya el Presidente; Orientar las acciones de los gabinetes de acuerdo con las políticas, lineamientos y prioridades que fije el Presidente y, en términos de las normas aplicables, en colaboración y apoyo del Secretario de Gobernación; Proponer al Jefe de la Oficina de la Presidencia temas de interés sustantivo que puedan ser abordados en las reuniones de gabinete y, en su caso, sugerir se convoque a las sesiones respectivas; Verificar el cumplimiento de los programas e instrucciones que expresamente señale el Presidente y que no estén encomendados a otras áreas; Registrar y verificar el cumplimiento de los acuerdos del Presidente con los titulares de los otros Poderes de la Unión, de los órganos con autonomía constitucional y de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como con servidores públicos de las entidades federativas y de los municipios, de conformidad con lo que instruya el Jefe de la Oficina de la Presidencia, o cuando no estén encomendados a otras áreas; Identificar, dar seguimiento y verificar el cumplimiento de la agenda política y de gestión gubernamental sobre temas relevantes y estratégicos del quehacer público que deban ser considerados en las sesiones de gabinete; Realizar el registro y seguimiento de los compromisos asumidos por el Presidente; Dar seguimiento a los programas de alto impacto social que promuevan las dependencias de la Administración Pública Federal e informar de los resultados obtenidos al Jefe de la Oficina de la Presidencia; 30 XII. XIII. XIV. Elaborar estudios y análisis especializados que permitan anticipar escenarios o situaciones específicas de orden económico, social y político, en coordinación con las unidades competentes y, sugerir al Jefe de la Oficina de la Presidencia, estrategias y políticas alternativas para su atención oportuna; Proporcionar al Jefe de la Oficina de la Presidencia y a los miembros del gabinete información de naturaleza económica, social y política que permita apoyar la oportuna y adecuada toma de decisiones, y Las demás inherentes a sus funciones y las que le encomiende el Presidente o el Jefe de la Oficina de la Presidencia. 102. 4.- ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL 103. El Estado Mayor Presidencial es un Órgano Técnico Militar, que forma parte de las unidades administrativa de la Presidencia de la República; adscrito directamente al titular del Ejecutivo Federal. 104. Conduce sus actividades de acuerdo a las órdenes, instrucciones y directivas que determine el Presidente de la República. 105. Sus misiones se encuentran descritas en el artículo 4to. Del Reglamento del Estado Mayor Presidencial: 106. Artículo 4.- El Estado Mayor Presidencial tendrá las misiones generales siguientes: ● ● ● ● ● ● ● Garantizar la seguridad del Presidente de la República, de su familia, de los mandatarios y altos funcionarios extranjeros que visiten el territorio nacional, de los ex Presidentes de la República, y de otras personas que por la importancia de su cargo o encomienda, o por su situación, expresamente ordene el titular del Ejecutivo Federal; Garantizar la seguridad permanente de los inmuebles donde el Presidente de la República, resida o labore habitualmente; Desarrollar las actividades de inteligencia y contrainteligencia necesarias para el cumplimiento de sus funciones; Planear y organizar las tareas conexas a la participación del Presidente de la República y de su esposa en giras y eventos públicos, proporcionando los recursos humanos y materiales que se requieran en apoyo de sus actividades; Proporcionar a sus unidades, el apoyo logístico necesario para el cumplimiento de sus funciones; Apoyar al Presidente de la República, en el desarrollo de sus actividades, en su ámbito de competencia, y Administrar los recursos presupuestales asignados a través de la Presidencia de la República para el desempeño de sus funciones. 31 UNIDAD DE COMPETENCIA: ACTIVIDAD UNO: MAPA CONCEPTUAL. INDICACIONES: A partir de la lectura realice un mapa mental NOMBRE: FECHA: GRUPO: UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA. OFICINA DE LA PRESIDENCIA CONSEJERÍA JURÍDICA GABINETE ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL 32 SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL. D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. HCO. COL. MIL. Rubrica para evaluar Mapa Conceptual. Nombre del Discente Nombre del docente: Unidad de aprendizaje: Fecha en que se realiza la observación: Indicadores o aspectos a Evaluar. Uso de imágenes y colores. (2 Ptos.) Uso del espacio, líneas y texto. (2 Ptos.) Énfasis asociaciones. (2 Ptos.) Claridad de conceptos. (2 Ptos.) Interpretación del tema en el mapa mental. (2 Ptos.) y los Núm. de lista: Grupo: Calif. Muy bien 10 Regular 8 Usa imagines y el uso de colores contribuye a asociar y poner énfasis en los conceptos. (2 Ptos.) La composición sugiere la estructura y el sentido de lo que se comunica. El mapa está compuesto de forma horizontal. (2 Ptos.) El uso de imágenes y colores contribuye a asociar los conceptos. (1.6 ptos.) Nivel es Suficiente 6 Insuficiente 4 No entrego 0 Las imágenes no se asocian con los conceptos. (1.2 ptos.) No se hace uso de colores y el número de imágenes es reducido. (0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) La composición sugiere la estructura, el sentido es dudoso pero se aprecia poco orden en el espacio. (1.6 ptos.) La utilización de las imágenes, líneas de asociación no representa la idea. (1.2 ptos.) No se aprovecha el espacio.La composición no sugiere una estructura ni un sentido de lo que se comunica.(0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) El uso de los colores, imágenes y el tamaño de las letras permite identificar los conceptos destacables y sus relaciones. (2 Ptos.) Se usan pocos colores e imágenes pero el tamaño de la letras y líneas permite identificar los conceptos destacables y sus relaciones. (1.6 ptos.) Se usan pocos colores e imágenes, se aprecian algunos conceptos sin mostrarse adecuadamente sus relaciones. (1.2 ptos.) No se ha hecho énfasis para identificar los conceptos destacables, tampoco se visualizan sus relaciones.(0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Se usan adecuadamente palabras clave. Palabras e imágenes, muestran con claridad sus asociaciones. (2 Ptos.) Se usan palabras clave e imágenes, pero no se muestra con claridad sus asociaciones. (1.6 ptos.) Las palabras en imágenes no permiten apreciar los conceptos y sus asociaciones. (0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Su composición muestra entendimiento adecuado de tema. (2 Ptos.)* Tiene errores de terminología pero manifiesta conocimiento de los conceptos. (1.6 ptos.) No se asocian adecuadamente palabras e imágenes, pero la composición permite destacar algunos conceptos e ideas centrales. (1.2 ptos.) Muestra vagamente la idea central del tema.(1.2 ptos.) No muestra ningún conocimiento frente al tema tratado.(0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Evaluación Total del puntos. Firma del Discente Firma del Docente 33 G. CONCEPTO DE SECRETARÍA Y DE ESTADO Y DE SECRETARIO DE ESTADO, ASÍ COMO LA DIFERENCIA ENTRE SECRETARIO Y DE ESTADO Y MINISTRO. 2.7 Define el concepto y diferencia de Secretaría de Estado y de Secretario de Estado, asi como de Secretario de Estado y Ministro para comprender la diferencia que existe entre ambos, mediante un cuadro comparativo. 107. La denominación Secretaría de Estado (Dr. Andrés Serra Rojas) 108. Alude a cada una de las ramas de la administración pública, integrada por el conjunto de servicios y demás actividades encomendadas a las dependencias que, bajo la autoridad inmediata y suprema del titular del Poder Ejecutivo, aseguran la acción del gobierno, en la ejecución de la ley. 109. La secretaría de Estado es una unidad administrativa de alto rango, de carácter político-administrativo, adscrita a la administración pública centralizada, prevista en el artículo 90 constitucional, para apoyar al Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus atribuciones políticas y administrativas, así como para el despacho de los negocios del orden administrativo que tiene encomendados. 110. En el contexto del orden jurídico mexicano, la secretaría de Estado es la dependencia más importante del Poder Ejecutivo Federal; su creación, y por ende, su modificación, fusión o extinción, sólo puede realizarse mediante ley del Congreso, según previene el artículo 90 constitucional, lo que no impide que cada sexenio se modifique el catálogo y las atribuciones de las secretarías de Estado. 111. Las secretarias de Estado se encuentran reguladas en el Titulo Segundo Capítulo I artículos del 10 al 25 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 112. La estructura interna de cada secretaría de Estado se define en su reglamento interior que expide el presidente de la República, con refrendo del secretario de Estado correspondiente, ordenamiento en el cual, como previene el artículo 18 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se determinan las atribuciones de sus unidades administrativas, y la manera de sustituir a sus titulares durante sus ausencias. 113. Desde luego, los reglamentos interiores de las secretarías de Estado, no pueden ampliar, restringir o modificar la competencia de dichas dependencias del Ejecutivo establecidas en la legislación, habida cuenta que tienen como fundamento, principio y límite a la ley, sin poder siquiera subsanar 34 los errores u omisiones en que ésta pudiera incurrir. 114. En los términos del primer párrafo del artículo 14 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, "Al frente de cada Secretaría habrá un secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliará por los subsecretarios, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de departamento, oficina, sección y mesa, y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales". 115. En los términos del artículo 91 constitucional, para ser secretario de Estado, o del despacho, como le llama dicho precepto, sólo se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener 30 años cumplidos. 116. Artículo 26 (L.O.A.P.F.).- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias: 1. Secretaría 2. Secretaría 3. Secretaría 4. Secretaría 5. Secretaría 6. Secretaría 7. Secretaría 8. Secretaría 9. Secretaría 10. Secretaría de Gobernación; de Relaciones Exteriores; de la Defensa Nacional; de Marina; de Hacienda y Crédito Público; de Desarrollo Social; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Energía; de Economía; de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; 11. Secretaría de Comunicaciones y Transportes; 12. Secretaría de Educación Pública; 13. Secretaría de Salud; 14. Secretaría del Trabajo y Previsión Social; 15. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; 16. Secretaría de Cultura; 17. Secretaría de Turismo, y 18. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal 117. ANEXO: GABINETE LEGAL Y AMPLIADO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL; CENTRALIZAD Y PARAESTATAL 1. 2. 3. 4. Cultura Secretaria de la función pública Procuraduría General de la República Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo 35 5. Jefe de la Oficina de la Presidencia 6. Comisión Nacional de Seguridad 7. PEMEX 8. CFE 9. CONAGUA 10. ISSSTE 11. IMSS 12. Conacyt 13. Inmujeres 14. DIF 15. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. 118. Para que los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente sean obedecidos, el artículo 92 constitucional exige que sean firmados por el secretario de Estado a que el asunto corresponda; de igual manera, el artículo 93 constitucional previene que los referidos funcionarios, den cuenta al Congreso del estado que guardan sus respectivos ramos; además, pueden ser citados por cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio relativo a sus respectivos ramos o atribuciones. 119. En los términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, las secretarías de Estado: I. II. III. IV. V. Conducirán sus actividades en forma programada, con base en las políticas y prioridades de la planeación nacional, que establezca el Ejecutivo Federal (artículo 9o.). Formularán, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Ejecutivo Federal (artículo 12). Tendrán al frente de cada una de ellas a un secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia será auxiliado por los subsecretarios, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de departamento, oficina, sección o mes y demás funcionarios previstos en el reglamento interior respectivo (artículo 14). Pueden contar con órganos administrativos desconcentrados que les estén jerárquicamente subordinados, con facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso (artículo 17). Se determinarán las atribuciones de sus unidades administrativas en su respectivo reglamento interior, mismo que será expedido por el presidente de la República (artículo 18). Establecerán sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de planeación, programación, presupuesto, informática, estadística, Recursos humanos, 36 VI. recursos materiales, contabilidad, fiscalización, archivos y demás necesarios (artículo 20). Asimismo, como previene la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, los secretarios de Estado ejercen las funciones de su competencia por acuerdo del presidente de la República y deben expedir los manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público necesarios para su funcionamiento, los que deberán contener información sobre la estructura orgánica de la dependencia y las funciones de sus unidades administrativas; en el entendido de que los manuales de organización general deben publicarse en el Diario Oficial de la Federación. 120. La estructura orgánica de las Secretaría de Estado se puede resumir, en términos generales, de la siguiente manera: a. b. c. d. e. f. g. Secretario. Subsecretarios. Oficial mayor. Coordinadores generales. Directores generales. Subdirectores generales. Directores de área. Subdirectores. Jefes de departamento. Subjefes de departamento. Jefes de oficina. Subjefes de oficina. Jefes de sección. Jefes de mesa. 121. El Artículo 14 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, establece quienes estarán al frente de cada Secretaría de Estado.Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliará por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, sección y mesa, y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales. Como se puede observar en el artículo 14 de la LOAPF en el no se contempla a los Coordinadores Generales, sin embargo en la práctica se han contemplado. 122. Los Secretarios de Estado son los Titulares que están al frente de cada una de las Secretarías que tienen por tarea el despacho del orden administrativo encomendado al Poder Ejecutivo de la Unión. Así, los Secretarios son responsables de la formulación, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes del Presidente de la República 123. Un Ministro es un político que dirige un ministerio o un departamento en un régimen parlamentario (por ejemplo, Educación, Finanzas, Salud, Estado, Guerra), que pertenece al gabinete de gobierno y que trabaja 37 bajo la autoridad de un primer ministro o de un presidente. Secretario Ministro Figura del régimen presidencial Figura del régimen parlamentario No es responsable frente al órgano legislativo Tiene plena responsabilidad ante el parlamento Puede ser destituido por el presidente Puede ser destituido por el parlamento. 124. En base a lo anterior deducimos que en nuestro país, atendiendo a nuestra forma de gobierno, sólo existen Secretarios de Estado y no Ministros. 38 ACTIVIDAD DOS: MAPA CONCEPTUAL. UNIDAD DE COMPETENCIA: FASES DEL CONFLICTO INDICACIONES: A partir de la lectura, complementa el siguiente mapa conceptual. NOMBRE: •__________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ •_____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ FECHA: GRUPO: SECRETARIA DE ESTADO DEPENDENCIAS DEL PODER EJECUTIVO ESTRUCTURA ORGANICA DE LA SECRETARÍA DE ESTADO GABINETE AMPLIADO DE LA ADMON PUB. FEDERAL •________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ _______________________________ •___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ 39 SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL. D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. HCO. COL. MIL. Rubrica para evaluar Mapa conceptual. Nombre del Discente Nombre del docente: Unidad de aprendizaje: Fecha en que se realiza la observación: Indicadores o aspectos a Evaluar. Conceptos. (3 Ptos.) Fragmentación de la información. (2 Ptos.) Figuras empleadas. Pto.) (1 Proposiciones (2 Ptos.) Estructura Ptos.) (2 Núm. de lista: _ Grupo: _ Calif. Niveles Suficiente 6 Muy bien 10 Regular 8 Incluye todos los conceptos del tema de forma completa y clara. (3 Ptos.) Los conceptos del tema mínimos pero de forma completa y clara. (2.4 Ptos.) Expresa la comprensión global del tema de donde se desprende la ramificación. (2 Ptos.) Muestra las ideas principales del tema de forma aislada.(1.6 Ptos.) La presentación es atractiva visualmente por el uso de las formas y figuras empleadas. (1 Ptos.) La presentación visual muestra imágenes pero con poco atractivo visual. (0.8 Ptos.) El mapa conceptual se muestra diseñado pero falta la proporción en las figuras empleadas. (0.6 Ptos.) Los conectores utilizados con los conceptos hacen que haya una excelente relación entre ambos. (2 Ptos.) Solo algunos de los conectores utilizados con los conceptos son correctos.(1.6 Ptos.) Presenta estructura jerárquica completa y equilibrada, con una organización clara y de fácil interpretación.(2 Ptos.) Presenta una estructura jerárquica clara, pero un tanto simple y un poco desequilibrada pero de fácil interpretación. (1.6 Ptos.) Los conectores utilizados con los conceptos son incorrectos lo que hace que la relación entre ambos para formar proposiciones sea regular. (1.2 Ptos.) Presenta una estructura jerárquica poco clara, un tanto desequilibrada y un tanto desordenada y difusa.(1.2 Ptos.) Incluye conceptos del tema pero no de forma clara, y el trabajo se entrega fuera del horario de la materia. (1.8 Ptos.) Presenta información del tema aislada y la jerarquía en esas ideas se pierde algunos casos. (1.2 Ptos.) Insuficiente 4 No entrego 0 No incluye datos y se entrega fuera del horario de la materia.(1.2 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Presenta información, incompleta, sin el tema o palabra central Hay evidentes errores de y sintaxis. (0.8 Ptos.) Las figuras del mapa no tienen claridad ni coherencia con el tema.(0.4 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Los conectores utilizados no son los correctos por lo tanto no se forman proposiciones. (0.8 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Presenta una estructura ilegible, desorganizada, caótica y difícil de interpretar.(0.8 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Evaluación No presento trabajo. (0 Ptos.) Total de puntos. Firma del Discente Firma del Docente 40 H. CARÁCTER POLÍTICO Y ADMINISTRATIVO DEL SECRETARIO DE ESTADO. 2.8 Explica el carácter político y administrative del Secretario de Estado para entender sus funciones políticas y administrativas; define los conceptos de refrendo ministerial y refrendo secretaría y sus efectos que realiza en el derecho administrative, a través de un cuadro comparativo. 125. Secretario de Estado es un funcionario político- administrativo, nombrado y removido por el Presidente de la República, acuerda con este último y es subordinado jerárquicamente del mismo, teniendo a su cargo y encabezando una Secretaría de Estado. 126. Forma parte del Cuerpo Colegiado previsto en el artículo 29 de la Constitución para suspender las garantías individuales; informa anualmente al Congreso de la Unión, refrenda los actos del Presidente de la República relativos a la Secretaría de su ramo, puede ser llamado a informar por cualquiera de las Cámaras del Congreso, cuando se trate algún asunto relativo a la Secretaría que encabeza o se discuta una ley de la misma. 127. Carácter político y administrativo del Secretario de Estado. 128. 1. El carácter político. 129. Requisitos personales conforme a la Constitución. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos como mínimo. De conformidad con el artículo 90 de la constitución Federal. 130. Nivel Jerárquico. Forma parte del Poder Ejecutivo, en el nivel jerárquico superior, únicamente después del Presidente de la República. 131. Su relación con otros poderes. Tiene relación con otros poderes y con otras entidades públicas. 132. Obligación de presentar informe anual al Congreso de la Unión. Al iniciarse el periodo de sesiones ordinarias, del estado que guardan sus respectivos ramos. 133. Debe informar cuando sea citado por el Congreso. Cualquiera de las Cámaras del Congreso, podrá citarlos para que informen cuando se discuta una ley, o se estudie un negocio relativo a su Secretaría. 134. La facultad y el deber de refrendo. 41 135. Intervención en el acuerdo para suspender las garantías individuales. 136. El Secretario de Estado también tiene el carácter de funcionario político, porque forma parte del Cuerpo Colegiado de Funcionarios que de acuerdo con el artículo 29 reformado de la Constitución, puede decretar la suspensión total, o parcial, de las garantías individuales, en casos graves que pongan a la sociedad en grave peligro o conflicto, los Secretarios de Estado forman parte de ese Cuerpo, que consideramos es órgano político, porque tiene la responsabilidad de decretar la suspensión de garantías individuales, actos, en nuestra opinión, evidentemente de contenido político. 137. Actividad de naturaleza política. El cargo en sí mismo, entraña una actividad de naturaleza política, por cuanto el Secretario de Estado, en los límites de su actividad, da contenido a la misma, con principios políticos de gobierno, en concordancia con los que sustenta el titular del Poder Ejecutivo. 138. 2. El Secretario de Estado como funcionario administrativo. 139. Administrativamente los Secretarios de Estado son: 140. Los Jefes Superiores de la unidad administrativa de la que son titulares. 141. Ellos administran esa unidad en todos sus aspectos, designando al personal de confianza, que no designe el Presidente de la República. 142. Los Secretarios y las Secretarías de Estado, en su actividad, están sujetos al orden jurídico, sus facultades están determinadas a partir de la Constitución, en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en una serie de leyes que prevén facultades y actividades a las Secretarias. 143. A parte de lo anterior, las Secretarías se rigen también por los reglamentos administrativos, reglamentos interiores, circulares, oficios circulares, acuerdos, decretos y órdenes del Presidente de la República. 144. Se determinarán las atribuciones de sus unidades administrativas en su respectivo reglamento interior, mismo que será expedido por el presidente de la República (artículo 18 LOAPF). Establecerán sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de planeación, programación, presupuesto, informática, estadística, Recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalización, archivos y demás necesarios (artículo 20 LOAPF). 145. Asimismo, como previene la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, los secretarios de Estado ejercen las funciones de su competencia por acuerdo del presidente de la República y deben expedir los manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público 42 necesarios para su funcionamiento, los que deberán contener información sobre la estructura orgánica de la dependencia y las funciones de sus unidades administrativas; en el entendido de que los manuales de organización general deben publicarse en el Diario Oficial de la Federación. I. REFRENDO MINISTERIAL, REFRENDO SECRETARÍA Y SUS EFECTOS. 2.9 Explica el carácter político y administrativo del Secretario de Estado para entender sus funciones políticas y administrativas; define los conceptos de refrendo ministerial y refrendo secretaría y sus efectos que realiza en el derecho administrativo, a través de un cuadro comparativo. 146. El refrendo ministerial 147. Es la obligación y el derecho que tiene el titular de una Secretaría para firmar, conjuntamente con el Presidente, los reglamentos, decretos, y órdenes de este funcionario, que se refieren al ramo de su Secretaría. El artículo 92 de la Constitución, expresa que sin ese requisito no serán obedecidos. 148. Consideraciones en torno al refrendo ministerial. 149. En el sistema político mexicano, el refrendo es una institución jurídico- constitucional en virtud de la cual uno, o varios Secretarios de Estado, participan en el perfeccionamiento de un acto propio del Presidente de la República. Artículo 92 de la Constitución. 150. Efectos del refrendo ministerial. 151. Políticamente el refrendo ministerial corresponde teóricamente al régimen parlamentario, ya que implica responsabilidad del ministro conjuntamente con el Primer Ministro y, a su vez, del gabinete, frente al parlamento. 152. En los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con la Constitución, el Secretario de Estado no tiene ninguna responsabilidad política, ni administrativa, frente al Congreso; no éste tiene facultades para criticar, censurar o limitar la actividad de los Secretarios de Estado, por lo que, en consecuencia, no hay moción de censura, ni dimisión del Secretario en ese supuesto. 153. El refrendo, constriñéndonos a México, tiene una misión trascendente: 43 154. vincular al Secretario de Estado a una decisión del Ejecutivo Federal que, en consecuencia, resulta ser un acto complejo, por cuanto que por lo menos dos voluntades son necesarias para su perfeccionamiento: la del titular del Ejecutivo Federal y la de su o sus Secretarios de Estado. 155. En el estricto campo administrativo, la exigencia del refrendo constituye un límite interno al ejercicio de las facultades del Presidente de la República, por cuanto que, ante un decreto ilegal o inconstitucional, el Secretario de Estado deberá ser cauto y tomar precauciones, a fin de no refrendarlo, pues su responsabilidad política, está de por medio. 156. El refrendo como requisito necesario para la validez de los actos del Presidente. 157. El segundo efecto, es que la firma viene a ser un requisito necesario para la validez de los actos administrativos, previsto en el artículo 92 de la Constitución y forma parte de la competencia colegiada por la ejecución de los mismos, ya que sin ese requisito, según señala el precepto citado, no serán obedecidos. 44 UNIDAD DE COMPETENCIA: ACTIVIDAD TRES: MAPA MENTAL. INDICACIONES: A partir de la lectura, complementa el siguiente mapa conceptual agregando el texto e imagenes NOMBRE: FECHA: GRUPO: Secretario de Estado: Administrativamente los Secretarios de Estado son: El refrendo ministerial Consideraciones en torno al refrendo ministerial. 45 SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL. D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. HCO. COL. MIL. Rubrica para evaluar Mapa Mental. Nombre del Discente Nombre del docente: Unidad de aprendizaje: Fecha en que se realiza la observación: Indicadores o aspectos a Evaluar. Uso de imágenes y colores. (2 Ptos.) Uso del espacio, líneas y texto. (2 Ptos.) Énfasis asociaciones. (2 Ptos.) Claridad de conceptos. (2 Ptos.) Interpretación del tema en el mapa mental. (2 Ptos.) y los Núm. de lista: Grupo: Calif. Muy bien 10 Regular 8 Usa imagines y el uso de colores contribuye a asociar y poner énfasis en los conceptos. (2 Ptos.) La composición sugiere la estructura y el sentido de lo que se comunica. El mapa está compuesto de forma horizontal. (2 Ptos.) El uso de imágenes y colores contribuye a asociar los conceptos. (1.6 ptos.) Nivel es Suficiente 6 Insuficiente 4 No entrego 0 Las imágenes no se asocian con los conceptos. (1.2 ptos.) No se hace uso de colores y el número de imágenes es reducido. (0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) La composición sugiere la estructura, el sentido es dudoso pero se aprecia poco orden en el espacio. (1.6 ptos.) La utilización de las imágenes, líneas de asociación no representa la idea. (1.2 ptos.) No se aprovecha el espacio.La composición no sugiere una estructura ni un sentido de lo que se comunica.(0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) El uso de los colores, imágenes y el tamaño de las letras permite identificar los conceptos destacables y sus relaciones. (2 Ptos.) Se usan pocos colores e imágenes pero el tamaño de la letras y líneas permite identificar los conceptos destacables y sus relaciones. (1.6 ptos.) Se usan pocos colores e imágenes, se aprecian algunos conceptos sin mostrarse adecuadamente sus relaciones. (1.2 ptos.) No se ha hecho énfasis para identificar los conceptos destacables, tampoco se visualizan sus relaciones.(0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Se usan adecuadamente palabras clave. Palabras e imágenes, muestran con claridad sus asociaciones. (2 Ptos.) Se usan palabras clave e imágenes, pero no se muestra con claridad sus asociaciones. (1.6 ptos.) Las palabras en imágenes no permiten apreciar los conceptos y sus asociaciones. (0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Su composición muestra entendimiento adecuado de tema. (2 Ptos.)* Tiene errores de terminología pero manifiesta conocimiento de los conceptos. (1.6 ptos.) No se asocian adecuadamente palabras e imágenes, pero la composición permite destacar algunos conceptos e ideas centrales. (1.2 ptos.) Muestra vagamente la idea central del tema.(1.2 ptos.) No muestra ningún conocimiento frente al tema tratado.(0.8 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Evaluación Total del puntos. Firma del Discente Firma del Docente 46 J. ESTRUCTURA INTERNA DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y REGLAS COMUNES DE LA UNIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA FEDERAL. 2.10 Explica la estructura interna de la Secretaría de Estado, para entender las funciones y regals que desempeñan como unidades, por medio de un cuadro comparativo. 158. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las 18 Secretarías de Estado que constituirán el Gabinete en México constituido por los titulares de las secretarías de estado. 159. 1.- SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN. 160. Tiene por objeto: la política poblacional, interna y electoral; las relaciones con los otros poderes de la unión, con los estados y municipios y con los servidores públicos; la migración; las corporaciones religiosas; la protección civil y sistema de seguridad pública; las islas federales; el Diario Oficial de la Federación, archivo general de la nación y calendario oficial; intervenir en radio, televisión, cinematografía e industria editorial; el sistema penitenciario federal; y los juegos y sorteos. 161. Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley y decreto del Ejecutivo. Publicar las leyes y decretos que expida el Congreso de la Unión. 162. Publicar el Diario Oficial de la Federación, llevar las relaciones del Poder Ejecutivo con los otros poderes de la Unión, con los gobiernos de los Estados y con las autoridades municipales. 163. Intervenir en los nombramientos, destituciones, renuncias y jubilaciones de funcionarios. Intervenir y vigilar las funciones electorales. Manejar el Archivo General de la Nación. Administrar las islas de ambos mares, sujetas a la jurisdicción federal. Reglamentar, autorizar y vigilar el juego, loterías y rifas. 164. Fijar el calendario oficial. Conducir las políticas y programas de protección civil del Ejecutivo. Formular políticas de apoyo a la mujer. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, establecer bancos de datos. Formular, regular y conducir la política de comunicación social del Gobierno Federal, y las relaciones con los medios masivos de información. 165. Entre sus atribuciones que se encuentran establecidas en el Artículo 27 LOAPF, destacan: 47 I. II. III. IV. V. XI. XII. XIII. XXXVII. XXXVIII. XXXIX. XL. XLI. Coordinar, por acuerdo del Presidente de la República, a los Secretarios de Estado y demás funcionarios de la Administración Pública Federal para garantizar el cumplimiento de las órdenes y acuerdos del Titular del Ejecutivo Federal. Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo; Administrar el Diario Oficial de la Federación y publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, de alguna de las dos Cámaras o la Comisión Permanente, así como los reglamentos que expida el Presidente de la República Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales Intervenir en los nombramientos, aprobaciones, designaciones, destituciones, renuncias y jubilaciones de servidores públicos que no se atribuyan expresamente por la ley a otras dependencias del Ejecutivo Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país; coordinar en vinculación con las organizaciones de la sociedad civil, trabajos y tareas de promoción y defensa de los derechos humanos Formular y ejecutar las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la Nación y de sus habitantes; proponer al Ejecutivo Federal la política criminal y las medidas que garanticen la congruencia de ésta entre las dependencias de la Administración Pública Federal Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública en ausencia del Presidente de la República; Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia de culto público, iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas; Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas, las loterías y rifas, en los términos de las leyes relativas; Formular, regular y conducir la política de comunicación social del Gobierno Federal y las relaciones con los medios masivos de información Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisión, así como las películas cinematográficas, se mantengan dentro de los límites del respeto a la vida privada, a la paz y moral pública y a la dignidad personal, y no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisión de algún delito o perturben el orden público; Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que refuercen la inclusión social y la igualdad, 166. 2.- SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES.167. Tiene por objeto: la política exterior, tratados, acuerdos y convenciones internacionales; el servicio exterior mexicano; legalizar firmas; la 48 nacionalización y naturalización; guardar y usar el gran sello de la nación; permisos para extranjeros; promoción comercial y turística del país en el extranjero; extradiciones; los límites del país; y los permisos a sociedades civiles y mercantiles. 168. Le corresponde la política exterior, las relaciones internacionales o que se deriven de la vigencia de tratados, convenios en los que el país sea parte. Impartir protección a los mexicanos; cobrar derechos consulares. 169. Dirigir el servicio exterior mexicano en sus aspectos diplomáticos y consulares. Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalización. Guardar y usar el gran sello de la nación. Intervenir en la extradición y el despacho de exhortos internacionales. 170. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 28 LOAPF 171. 3.-SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL. 172. Tiene por objeto: El Ejército mexicano y la Fuerza Aérea; organizar el servicio militar nacional; formular y ejecutar planes para la defensa de la república; la administración de cuarteles, hospitales militares y armamentos; asesorar militarmente la construcción de vías de comunicación; administrar justicia militar y dirigir la educación profesional de los miembros del ejército; intervenir en la importación y exportación de armamento; expedir permisos para portar o almacenar armas de fuego; otorgar permisos para exploraciones científicas extranjeras al territorio nacional; y prestar auxilio a la población civil. 173. La organización, administración y preparación del ejército y de la fuerza aérea mexicana, la confección de planes de la defensa nacional; la movilización, construcción y preparación de fortificaciones; colonias militares y almacenes del ejército; sanidad militar, la justicia militar, educación militar, servicios sociales del ejército, indultos de delitos del orden militar. 174. Adquirir y fabricar armamentos, municiones, vestuarios destinados al ejército y a la fuerza aérea. 175. Intervenir en la expedición de permisos para la aportación de armas de fuego, con objeto de que incluyan las armas prohibidas expresamente por la ley, y aquéllas que la nación reserve para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Guardia Nacional, así como vigilar y expedir permisos para el comercio, transporte y almacenamiento de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico 176. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 29 LOAPF 177. 4.- SECRETARÍA DE LA MARINA.178. Tiene por objeto: administrar la armada; la vigilancia en aguas 49 territoriales, costas, vías navegables, islas y zona económica exclusiva; la aeronáutica naval militar; la educación naval; intervenir en la justicia militar; la sanidad naval; inspeccionar los servicios de la armada; construir y operar astilleros, diques y varaderos para la armada de México; los almacenes y estaciones de combustibles de la armada; y la oceanografía. 179. Organizar, administrar y preparar la Armada Nacional, emplear el poder naval federal para la seguridad interior y defensa exterior del país; proyectar, construir, reconstruir, mantener y administrar las obras portuarias que requiere la Armada; vigilar las vías navegables y zonas económica exclusiva; organizar y administrar el servicio de policía marítima e intervenir en la administración de la justicia militar, dirigir la educación pública naval; construir, mantener y operar establecimientos navales destinados a los buques de la Armada de México. 180. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 30 LOAPF 181. 5.- LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.182. Tiene por objeto: la planeación nacional; los ingresos; el presupuesto de egresos; la deuda pública; la política monetaria, de seguros y fianzas; el mercado de valores y sistema bancario; los precios y tarifas de los bienes y servicios gubernamentales; las aduanas; estadística e información geográfica, datos para el informe presidencial; y la adquisición de muebles del gobierno federal. 183. Formular los proyectos de leyes y disposiciones impositivas, leyes de ingresos federales, cobrar los impuestos, derechos, productos y aprovechamiento de la Federación y dirigir la política fiscal y los servicios de aduanas e inspecciones; dirigir la política monetaria y crediticia, manejar la deuda pública de la Federación planear, coordinar y evaluara el sistema bancario del país. 184. Proyectar y coordinar la planeación del desarrollo. 185. Formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pública Federal. 186. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 31 LOAPF 187. 6. SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL 188. . Tiene por objeto: Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley, como: combatir la pobreza, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda; elaborar programas regionales; la atención de grupos indígenas y población rural; celebrar convenios de desarrollo con los gobiernos locales; proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial; satisfacer las necesidades de tierra para el desarrollo urbano y la vivienda; promover financiamientos para el desarrollo regional y la vivienda; asegurar el adecuado abastecimientos de productos de consumo básico a la población de escasos recursos; establecer reservas territoriales para el desarrollo de los centros de 50 población; y crear obrar de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano. 189. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 32 LOAPF 190. 7. NATURALES. SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS 191. Tiene por objeto. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; 192. Los ecosistemas, recursos naturales, bienes y servicios ambientales; las áreas naturales protegidas; la protección ambiental; la reforestación y restauración ecológica; la cacería y flora y fauna silvestres; las cuencas hidráulicas, vasos, manantiales y otras aguas federales; los sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales; la posesión de playas, zona marítimo terrestre y terrenos ganados al mar; y el servicio meteorológico. 193. La protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales. 194. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales. 195. Establecer, normas oficiales mexicanas sobre preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos. 196. Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y reconocer derechos, según corresponda, en materia de aguas, forestal, ecológica, explotación de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar. 197. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 32BIS LOAPF 198. 8. SECRETARÍA DE ENERGÍA. 199. Tiene por objeto: la política energética; el petróleo; otros hidrocarburos; la energía nuclear; las expropiaciones para energéticos; los recursos naturales; la electricidad; los materiales radioactivos; la petroquímica; y el ahorro en el consumo de energía. 200. Conducir la política energética del país. 51 201. Ejercer los derechos de la nación en materia de petróleos y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos; energía nuclear; aprovechamiento de los bienes y recursos naturales relativos a generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica. 202. Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en energética. materia 203. Regulan condiciones de calidad, suministro de energía y seguridad nuclear, controlar y vigilar su debido cumplimiento. 204. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 33 LOAPF 205. 9. SECRETARÍA DE ECONOMÍA. 206. Tiene por objeto: formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del país; regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los bienes y servicios; establecer la política de industrialización, distribución y consumo de productos agrícolas, ganaderos, forestales, mineros y pesqueros; determinar los aranceles, precios oficiales, restricciones para la importación y exportación, estímulos al comercio exterior; regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor, coordinar y dirigir el Sistema Nacional para el Abasto; fomentar la organización y constitución de sociedades cooperativas; regular y orientar la inversión extranjera y la transferencia de tecnología, establecer calidad, pesas y medidas necesarias para la actividad comercial, fomentar el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano; y organizar la distribución y consumo a fin de evitar el acaparamiento y el encarecimiento de los productos y servicios. 207. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 34 LOAPF 208. 10. SECRETARÍA DE AGRICULTURA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN. GANADERÍA, 209. Tiene por objeto: Es aquella que tiene por objeto: la política y estudios del desarrollo rural para elevar el nivel de vida de las familias del campo; el empleo rural para fomentar productividad; la inversión en el sector rural, creación de empresas de productores rurales; la campaña de sanidad y normas oficiales de sanidad animal y vegetal; la educación e investigación en agricultura, ganadería, apicultura, avicultura y silvicultura, además, congresos, ferias y concursos en esos rubros; la asistencia técnica y capacitación para productores rurales y artesanales; la infraestructura industrial y comercial de la producción agropecuaria; las técnicas para la conservación de suelos agrícolas, pastizales y bosques, así como de obras de irrigación; los asuntos internacionales y comercio exterior agropecuarios; los estímulos fiscales y financieros para la producción rural; así como la pesca en todos sus aspectos. 210. Le corresponde: 52 211. La producción agrícola, ganadera y forestal en todos sus aspectos, estímulos fiscales y financieros, vigilar y evaluar sus resultados. 212. Organizar y administrar los servicios de defensa agrícola y ganadera, sanidad agropecuaria y forestal. Establecer controles de calidad. Establecer y dirigir escuelas de agricultura y ganadería. 213. Conservación de los suelos, programar la irrigación, crear el sistema meteorológico. 214. Organizar y regular el aprovechamiento de recursos forestales. 215. Levantar y mantener actualizado el inventario de recursos naturales, de cubierta vegetal y población animal. 216. Fomentar la actividad pesquera con relación a la acuacultura, producción, industrialización y comercialización de los productos pesqueros, construir y conservar obras, organizar la flota pesquera, promover las zonas portuarias , y en coordinación con la Secretaría de Economía, promover el consumo humano de productos pesqueros, asegurar el abasto y la distribución de éstos. 217. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, y los gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y privado. 218. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 35 LOAPF 219. 11. SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. 220. Tiene por objeto: la política para el desarrollo del transporte y las comunicaciones; los servicios de correos, telégrafos, telecomunicaciones y satélites; los servicios aéreos nacional e internacional; los ferrocarriles; el autotransporte federal, caminos; los puentes internacionales; las normas técnicas de los servicios públicos de comunicaciones y transportes y las tarifas de los mismos; las concesiones de teléfonos, radio y televisión; las sociedades cooperativas para la prestación de servicios de comunicaciones y transportes; así como las comunicaciones y transportes por agua, marina mercante y puertos marítimos. 221. Le corresponde formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones. Organizar y administrar los servicios de correos y telégrafos, los servicios federales de comunicaciones eléctricas y electrónicas, su enlace con los servicios similares públicos concesionados, con los servicios privados de teléfonos, telégrafos e inalámbricos y con los estatales y extranjeros; así como el servicio público de procesamiento remoto de datos. Otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios telegráficos, telefónicos, sistemas y servicios de comunicación inalámbrica por telecomunicaciones y satélite, de servicio público de procedimiento remoto de 53 datos, estaciones de radio y experimentales, culturales, de aficionados y estaciones de radiodifusión comerciales y culturales; vigilar el aspecto técnico del funcionamiento de tales sistemas, servicios y estaciones. 222. Otorgar concesiones y permisos para la explotación de servicios de autotransportes en las carreteras federales. La vigilancia en general y el servicio de policía en las carreteras federales. 223. Promover y organizar la marina mercante. Regular e inspeccionar las comunicaciones y transportes por agua. 224. Construir y conservar los caminos y puentes federales e internacionales; las estaciones y centrales de autotransporte federal. 225. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 36 LOAPF 226. 12. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA. 227. Tiene por objeto: la enseñanza en todos su niveles; las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas del Distrito Federal y de la federación; las bibliotecas, museos y relaciones culturales internacionales; el correcto desempeño de las profesiones, revalidar estudios y títulos; el patrimonio histórico y cultural de la nación; eventos deportivos, teatrales y cinematográficos; capacitación y adiestramiento, orientación vocacional, enseñanza abierta, acreditación de estudios y becas; criterios educativos para el cine, radio, televisión e industria editorial; promoción de la participación juvenil; y el registro de la propiedad autoral. 228. Le corresponde en general el despacho de los asuntos relacionados con la educación en todos sus grados. 229. El manejo de las escuelas de todas clases establecidas por la Federación en toda la República. 230. Organizar y administrar museos artísticos, arqueológicos e históricos y bibliotecas. 231. Promover la producción cinematográfica, de radio y televisión y de la industria editorial cuando se trate de cuestiones educativas, coordinar la administración de las estaciones radiodifusoras y televisoras pertenecientes al Ejecutivo Federal con exclusión de las de otras Secretarías. 232. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 38 LOAPF 233. 13. SECRETARÍA DE SALUD. 234. Tiene por objeto: establecer la política de asistencia social, servicios médicos y salubridad; aplica los fondos que le otorguen para salud y asistencia pública; administra los bienes y fondos para la atención de los servicios de asistencia pública; norma, coordina y evalúa el sistema nacional de salud; organiza y administra servicios sanitarios en la república, inclusive campañas contra las 54 adicciones; dirige la policía sanitaria, así como la policía especial en puertos, costas y fronteras; realiza el control de comestibles y bebidas; control de medicamentos; organiza congresos sanitarios y asistenciales; y regula la higiene veterinaria que pueda afectar la salud humana. 235. Establecer y conducir la política nacional en materia de asistencia social, servicios médicos y salubridad general. 236. Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada. 237. Planear, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la adecuada participación de las dependencias y entidades públicas que presten servicios de salud. 238. Organizar y administrar servicios sanitarios generales en toda la República; dirigir la política sanitaria. 239. Realizar el control higiénico e inspección sobre preparación, posesión, uso, suministro, importación, exportación y circulación de comestibles y bebidas; realizar el control de la preparación, aplicación, importación y exportación de productos biológicos. 240. Ejecutar el control sobre preparación, posesión, uso, suministro, importación, exportación y distribución de drogas y productos medicinales. 241. Actuar como autoridad sanitaria. 242. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 39 LOAPF 243. 14. SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL. Tiene por objeto: vigilar la observancia de las leyes laborales relativas al art. 123 constitucional; mantener el equilibrio entre los factores de la producción; promover el incremento de la productividad, la capacitación y el adiestramiento en y para el trabajo; intervenir en los contratos de trabajo de los nacionales en el extranjero, y en los contratos ley de trabajo; establecer el registro de las asociaciones obreras, patronales y profesionales, así como la política de seguridad social de la administración pública federal; dirigir y vigilar el servicio nacional de empleo y proyectar planes para la ocupación en el país; coordinar a las juntas federales de conciliación y arbitraje, a la comisión nacional de los salarios mínimos y a la procuraduría federal de la defensa del trabajo; acudir a reuniones internacionales de trabajo; promover la cultura y recreación entre los trabajadores y sus familias, coordinando exposiciones de trabajo y previsión social; e instrumentar medidas de seguridad e higiene laborales. 244. Vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas en el artículo 123, apartado A y demás de la Constitución Federal, de la Ley Federal del Trabajo y sus reglamentos; procurar el equilibrio entre los factores de la producción. Establecer el servicio nacional de empleo; vigilar el funcionamiento administrativo de las Juntas Federales de Conciliación y de la Federal de Conciliación y Arbitraje ordenar las medidas de seguridad e higiene 55 industriales, para la protección de los trabajadores. 245. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 40 LOAPF 246. 15.- SECRETARÍA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO. 247. Tiene por objeto: aplicar las leyes agrarias; fomentar dotaciones y restituciones de tierra y aguas; crear centros de población agrícola; límite y deslinde de tierras ejidales y comunales; registro agrario nacional; procurar la solución de conflictos ejidales y comunales; conservación de tierras y aguas para ejidos y comunidades; colonización ejidal; terrenos baldíos, nacionales y sus demasías; y titulación y parcelamientos agrarios. 248. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicte el Presidente de la República en materia agraria, resolver los asuntos correspondientes a la organización agraria ejidal. 249. La planeación habitacional y del desarrollo de vivienda; 250. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano y metropolitano, y apoyar su ejecución, 251. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 41 LOAPF 252. 16.- SECRETARÍA DE CULTURA 253. Cuyo objeto es elaborar y conducir la política nacional en materia de cultura con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; 254. Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación; 255. Conducir la elaboración del Programa Nacional de Cultura, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables, así como su implementación y evaluación; 256. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 41 bis LOAPF 257. 17. SECRETARÍA DE TURISMO 258. Tiene por objeto: la política de desarrollo de la actividad turística; autorizar los precios de los servicios turísticos y vigilar con las autoridades correspondientes dichos precios; emitir opinión ante la secretaría de comercio y fomento industrial, cuando la inversión extranjera intervenga en proyectos turísticos; medidas de protección al turismo; en coordinación con la secretaría de relaciones exteriores, promover y facilitar el intercambio turístico en el exterior; organizar, en 56 coordinación con la secretaría de educación pública, la capacitación e investigación turísticas; autorizar los reglamentos interiores de los establecimientos de servicios al turismo; proyectar y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística; imponer sanciones por incumplimiento a las disposiciones en materia turística; y promover zonas de desarrollo turístico. 259. Formular y conducir la política turística nacional. Registrar a los prestadores de servicios turísticos en los términos señalados por las leyes. Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a los prestadores de servicios turísticos. Autorizar los precios y tarifas de los servicios turísticos. 260. Regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo, y vigilar su cumplimiento. 261. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 42 bis LOAPF 262. 18.- CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL 263. Su objetivo.- Dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República en todos aquellos asuntos que éste le encomiende; 264. Someter a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República todos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la Unión o a una de sus Cámaras, así como a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, y darle opinión sobre dichos proyectos; 265. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 43 bis LOAPF K. Fundamentos, facultades legales y estructura de la Fiscalía General de la República y su titular. 2.11. Explica los fundamentos, facultades legales y estructura interna de la Fiscalía General de la República y su titular para entender las funciones legales que desempeña en el derecho administrativo, mediante un mapa conceptual. 266. La Fiscalía General de la República. 267. Es un órgano superior político- administrativo, que auxilia al Presidente de la República en el despacho de los asuntos jurídicos administrativos del Estado, conforme al artículo 102 de la Constitución y la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. 268. Los Titulares de las Fiscalías Especializadas son “una institución 57 dependiente del Ejecutivo Federal presidido por el Fiscal General, quien tiene a su cargo la persecución de todos los delitos del orden federal y hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administración de justicia sea pronta y expedita, e intervenir en todos los negocios que la ley determine”. 269. Cabre traer a cuenta que la palabra Procurador y Procuraduría también hacen referencia a defensores de consumidores, personas o grupos sociales; así también lleva el nombre de Procurador; el Procurador General del Consumidor, el Procurador de la Defensa, del Trabajo, el Procurador del Menor, los Procuradores Agrarios, etc. 270. La Fiscalía General de la República y los Titulares de las Fiscalías Especializadas son instituciones que en México adquieren características que aun cuando hay semejanza con otras parecidas, la Constitución de 1917 les da una dimensión muy propia al reconocer el monopolio de la acción penal a cargo del Estado y que encomienda su ejercicio a un solo órgano que los Titulares de las Fiscalías Especializadas. 271. Tanto la institución del Procurador General de la República como la del Ministerio Público tienen orígenes en el derecho comparado. Así se dice que el Ministerio Público es fundamentalmente de origen francés. 272. Fundamentos para considerarlo como integrando parte de la Organización Centralizada Federal. 273. La evolución de la Administración Pública Federal, nos ha dado la razón al ser incorporado el Procurador dentro de la estructura de la Administración Pública Centralizada Federal por lo que, creemos que ya no existe duda alguna de la ubicación de la Procuraduría General de la República y de su titular. 274. CARÁCTER POLÍTICO, JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA. 275. El Fiscal General de la República. Es un funcionario político, jurídico y administrativo, nombrado con aprobación del senado y removido por el Presidente de la República, acuerda con él, encabeza la FGR, forma parte del cuerpo colegiado que puede acordar la suspensión de garantías (artículo 29 constitucional), e informa anualmente al Congreso de la Unión. 276. Requisitos para ser Fiscal General de la República. 277. Ser ciudadano mexicano por nacimiento; tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de la designación; contar, con antigüedad mínima de diez años, con título profesional de licenciado en derecho; gozar de buena reputación, y no haber sido condenado por delito doloso. El Procurador podrá ser removido libremente por el Ejecutivo. 278. Carácter Político, Jurídico y Administrativo de Fiscal General. 58 279. Es funcionario político: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ Porque es nombrado con aprobación del Senado y removido libremente por el jefe de estado. Acuerda directamente con el presidente. Forma parte de la administración pública centralizada en el más alto nivel. Tiene relaciones con otros poderes. Forma parte del cuerpo colegiado para suspender las garantías individuales. Informa anualmente al Congreso de la Unión respecto al Estado que guarda su dependencia. Su función implica la realización de actividades en el más alto nivel político. 280. Es funcionario jurídico porque: ✓ Era consejero jurídico del gobierno federal hasta el 31 de diciembre de 1994. ✓ Es parte de todos los juicios en los que la federación sea parte. ✓ Es parte en todos los juicios relacionados con agentes diplomáticos y consulares. ✓ Da opinión jurídica sobre la constitucionalidad o institucionalidad de las leyes al titular del ejecutivo. ✓ Opina sobre las contradicciones de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de los Tribunales Colegiados de Circuito en materia de amparo. ✓ El Fiscal General, por sí o por medio de los Titulares de las Fiscalías Especializadas o de sus agentes ejercita la acción penal. 281. Los Titulares de las Fiscalías Especializadas son parte en todos los juicios de amparo. La Fiscalía General de la República y el Ministerio Público Federal son instituciones que en México adquieren características que aun cuando hay semejanza con otras parecidas, la Constitución de 1917 les da una dimensión muy propia al reconocer el monopolio de la acción penal a cargo del Estado y que encomienda su ejercicio a un solo órgano que es el Ministerio Público. 282. Tanto la institución de la Fiscalía General de la República como la de los Titualares de las Fiscalías Especializadas tienen orígenes en el derecho comparado. Así se dice que el Ministerio Público es fundamentalmente de origen francés. 283. Artículo 102. 284. El Ministerio Público de la Federación se organizará en una Fiscalía General de la República como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio. 59 Para ser Fiscal General de la República se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento; tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de la designación; contar, con antigüedad mínima de diez años, con título profesional de licenciado en derecho; gozar de buena reputación, y no haber sido condenado por delito doloso. 285. El Fiscal General durará en su encargo nueve años. 286. Cabe señalar que con las reformas al artículo102 de la Constitución Federal, la FGR se convirtió en organismo autónomo y anteriormente formaba parte de la Administración Pública Centralizada, sin embargo, en la práctica siga funcionando como parte del Ejecutivo por la falta de la reestructuración. 287. La ley establecerá las bases para la formación y actualización de los servidores públicos de la Fiscalía. 288. El Fiscal General presentará anualmente a los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión un informe de actividades. Comparecerá ante cualquiera de las Cámaras cuando se le cite a rendir cuentas o a informar sobre su gestión. 289. El Fiscal General de la República y sus agentes, serán responsables de toda falta, omisión o violación a la ley en que incurran con motivo de sus funciones 290. FACULTADES DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA. 291. En el Artículo 6 de la Ley de la Procuraduría General de la República menciona las facultades indelegables del Procurador General de la República: 292. Comparecer ante cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión en los casos y bajo las condiciones que establecen los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 293. En esas comparecencias deberá reservarse la información que ponga en riesgo alguna investigación, aquélla que conforme a la ley se encuentre sujeta a reserva y los datos confidenciales en términos de las normas aplicables; • Intervenir en las controversias y acciones a que se refiere el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los términos previstos en dicho precepto y en las leyes aplicables; La Procuraduría General de la República y el Ministerio Público Federal son instituciones que en México adquieren características que aun cuando hay semejanza con otras parecidas, la Constitución de 1917 les da una dimensión muy propia al reconocer el monopolio de la acción penal a cargo del Estado y que encomienda su ejercicio a un solo órgano que es el Ministerio Público. • Formular petición a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para que conozca de los amparos directos o en revisión que por su interés y trascendencia así lo 60 ameriten, de conformidad con el artículo 107, fracciones V y VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; • Denunciar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación la sustentación de tesis que estime contradictorias con motivo de los juicios de amparo de la competencia de las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o de los Tribunales Colegiados de Circuito, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; • Proponer al Ejecutivo Federal los proyectos de iniciativas de ley o de reformas legislativas para la exacta observancia de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y que estén vinculadas con las materias que sean competencia de la Fiscalía General de la República, de conformidad con las disposiciones aplicables; • Someter a consideración del Ejecutivo Federal el proyecto de reglamento de esta ley, así como el de las reformas al mismo, que juzgue necesarias; • Presentar al Ejecutivo Federal propuestas de tratados internacionales en el ámbito de su competencia, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores y las demás dependencias de la Administración Pública Federal involucradas; • Concurrir en la integración y participar en las instancias de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con las facultades que determina la ley de la materia; • Celebrar convenios de colaboración con los gobiernos del Distrito Federal y de los estados integrantes de la Federación, de conformidad con el artículo 119 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como acuerdos interinstitucionales con órganos gubernamentales extranjeros u organismos internacionales, en términos de la Ley sobre la Celebración de Tratados; • Celebrar acuerdos, bases de colaboración, convenios y demás instrumentos jurídicos con autoridades federales y con los gobiernos del Distrito Federal, de los Estados integrantes de la Federación y municipios, organismos públicos autónomos, incluso constitucionales, así como con organizaciones de los sectores social y privado; • Crear consejos asesores y de apoyo que coadyuven en la solución de la problemática propia de las distintas actividades de la Procuraduría General de la República, y • Las demás que prevean otras disposiciones aplicables. 61 294. ESTRUCTURA INTERNA DE LA PROCURADURÍA HOY FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. ACTIVIDAD CUATRO: CUADRO COMPARATIVO. UNIDAD DE COMPETENCIA: Secretarías de Estado INDICACIONES: Del estudio y análisis sobre el tema, complementa el siguiente cuadro comparativo NOMBRE: FECHA: GRUPO: La Administración Pública Federal .-18 Secretarías de Estado que constituirán el Gabinete en México 4 9 15 1 5 2 6 6 3 7 8 8 _______________________________ 10_____________________________ _______________________________ 11_____________________________ _______________________________ 12_____________________________ _______________________________ 13_____________________________ ________ 16 17 17 Plan ____________________________________ ____________________________________ _18__ 14 63 SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL. D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. HCO. COL. MIL. Rubrica para evaluar Mapa conceptual. Nombre del Discente Nombre del docente: Unidad de aprendizaje: Fecha en que se realiza la observación: Indicadores o aspectos a Evaluar. Conceptos. (3 Ptos.) Fragmentación de la información. (2 Ptos.) Figuras empleadas. Pto.) (1 Proposiciones (2 Ptos.) Estructura Ptos.) (2 Núm. de lista: _ Grupo: _ Calif. Niveles Suficiente 6 Muy bien 10 Regular 8 Incluye todos los conceptos del tema de forma completa y clara. (3 Ptos.) Los conceptos del tema mínimos pero de forma completa y clara. (2.4 Ptos.) Expresa la comprensión global del tema de donde se desprende la ramificación. (2 Ptos.) Muestra las ideas principales del tema de forma aislada.(1.6 Ptos.) La presentación es atractiva visualmente por el uso de las formas y figuras empleadas. (1 Ptos.) La presentación visual muestra imágenes pero con poco atractivo visual. (0.8 Ptos.) El mapa conceptual se muestra diseñado pero falta la proporción en las figuras empleadas. (0.6 Ptos.) Los conectores utilizados con los conceptos hacen que haya una excelente relación entre ambos. (2 Ptos.) Solo algunos de los conectores utilizados con los conceptos son correctos.(1.6 Ptos.) Presenta estructura jerárquica completa y equilibrada, con una organización clara y de fácil interpretación.(2 Ptos.) Presenta una estructura jerárquica clara, pero un tanto simple y un poco desequilibrada pero de fácil interpretación. (1.6 Ptos.) Los conectores utilizados con los conceptos son incorrectos lo que hace que la relación entre ambos para formar proposiciones sea regular. (1.2 Ptos.) Presenta una estructura jerárquica poco clara, un tanto desequilibrada y un tanto desordenada y difusa.(1.2 Ptos.) Incluye conceptos del tema pero no de forma clara, y el trabajo se entrega fuera del horario de la materia. (1.8 Ptos.) Presenta información del tema aislada y la jerarquía en esas ideas se pierde algunos casos. (1.2 Ptos.) Insuficiente 4 No entrego 0 No incluye datos y se entrega fuera del horario de la materia.(1.2 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Presenta información, incompleta, sin el tema o palabra central Hay evidentes errores de y sintaxis. (0.8 Ptos.) Las figuras del mapa no tienen claridad ni coherencia con el tema.(0.4 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Los conectores utilizados no son los correctos por lo tanto no se forman proposiciones. (0.8 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Presenta una estructura ilegible, desorganizada, caótica y difícil de interpretar.(0.8 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Evaluación No presento trabajo. (0 Ptos.) Total de puntos. Firma del Discente Firma del Docente 64 L. CONCEPTOS, CARACTERÍSTICAS DESCONCENTRACIÓN ADMTVA. Y EJEMPLOS DE 2.11 Define el concepto de desconcentración administrativa, para comprender en que consiste el derecho administrativo, así como sus ejemplos, mediante un resumen 295. CONCEPTO DE DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA. 296. Esta forma de organización pertenece a las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos con la intención de obtener la mejor atención y eficacia ante el desarrollo de los asuntos de su competencia, no tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio y jerárquicamente están subordinados a las dependencias de la administración pública a que pertenecen. 297. Sus facultades son específicas para resolver sobre la materia y ámbito territorial que se determine en cada caso por la ley. 298. Los órganos desconcentrados forman parte de la centralización administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones federal, estatal y municipal. 299. La administración del Distrito Federal tiene como principales órganos desconcentrados a las delegaciones políticas. 300. Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no guarda una relación de subordinación jerárquica respecto a los otros órganos que forman parte de la administración pública central. 301. La desconcentración surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de determinados órganos de la administración. 302. Las entidades desconcentradas de los órganos centralizados reciben el nombre de organismos administrativos. públicos 303. Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no guarda una relación de subordinación jerárquica respecto a los otros órganos que forman parte de la administración pública central. 304. Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de la entidad central de cuya estructura forman parte. 65 305. La desconcentración. 306. Es un acto de legislación por medio del cual se transfieren ciertas facultades de un órgano central a los organismos que forman parte de su propia estructura con la finalidad de que la actividad que realiza la administración se haga de un modo pronto y expedito. 307. El organismo desconcentrado tiene cierta autonomía a la que se le llama técnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisión limitadas y cierta autonomía financiera presupuestaria. 308. No obstante el otorgamiento que la ley hace de dicha autonomía técnica y presupuestaria, el organismo carece de capacidad jurídica. 309. El organismo administrativo además carece de patrimonio propio, por lo que no formula su propio presupuesto, sino que este le es determinado y asignado por el titular de la entidad central de la que depende. 310. Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas al organismo administrativo, estas pueden ser, en todo momento, desempeñadas directamente por el órgano central del cual depende, por lo que no existe una verdadera transferencia de facultades al órgano desconcentrado. 311. La desconcentración estrictamente administrativa se identifica en México, con unidades administrativas que forman parte de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal. 312. La desconcentración se encuentra regulada en el artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que a la letra dice: 313. Artículo 17. Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretarías de Estado podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. 314. Según Miguel Acosta Romero hay organismos desconcentrados creados por ley, decreto, reglamento interior o por acuerdo. 315. EJEMPLOS DE DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA. 316. Unidades desconcentradas de la Administración Pública Federal son: 317. Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, dependiente de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social; l 66 318. La comisión Nacional Bancaria, dependiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; 319. El Instituto Politécnico Nacional, dependiente de la Secretaría de Educación Pública. 320. La desconcentración consiste en desintegrar a la unidad de administración y separarla del centro. 321. En el derecho mexicano los órganos desconcentrados son creados mediante leyes, decretos, reglamento interior o acuerdos. 322. CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS. 323. Las características de los órganos desconcentrados son las siguientes: a) Son inferiores y subordinados al poder central; b) Se les asignan competencias exclusivas, que se ejercen dentro de las facultades del Gobierno Federal; c) Tienen libertad de acción en trámite y decisión; d) Sí existe vínculo jerárquico, aunque atenuado, pues el poder central se reserva amplias facultades de mando, decisión, vigilancia y competencia, ya que fija la política, desarrollo y orientación de los órganos desconcentrados para mantener la unidad y desarrollo de la acción de la administración pública federal; e) No tienen autonomía económica, su mantenimiento corre a cargo del Presupuesto de Egresos o de la institución que lo crea — algunos gozan de manejo autónomo de su patrimonio—; y f) La autonomía técnica es su verdadera justificación —otorgamiento de facultades de decisión limitadas—.La Procuraduría General de la República y el Ministerio Público Federal son instituciones que en México adquieren características que aun cuando hay semejanza con otras parecidas, la Constitución de 1917 les da una dimensión muy propia al reconocer el monopolio de la acción penal a cargo del Estado y que encomienda su ejercicio a un solo órgano que es el Ministerio Público. 67 SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL. D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. H. COLEGIO MILITAR ACTIVIDAD CINCO: MAPA CONCEPTUAL. UNIDAD DE COMPETENCIA: INDICACIONES: A partir de la lectura, complementa el siguiente mapa conceptual. NOMBRE: FECHA: GRUPO: DESCONCENTRACIÓN 1) Órganos desconcentrados 2) La desconcentración 3) Ejemplos de desconocen relación administrativa 4) Características de los órganos desconcentrados 68 SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL. D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. H. COLEGIO MILITAR Rubrica para evaluar Mapa Conceptual. Nombre del Discente Nombre del docente: Unidad de aprendizaje: Fecha en que se realiza la observación: Indicadores o aspectos a Evaluar. Conceptos. (3 Ptos.) Fragmentación de la información. (2 Ptos.) Figuras empleadas. Pto.) (1 Proposiciones (2 Ptos.) Estructura Ptos.) (2 Núm. de lista: _ Grupo: _ _ Calif. Niveles Suficiente 6 Muy bien 10 Regular 8 Incluye todos los conceptos del tema de forma completa y clara. (3 Ptos.) Los conceptos del tema mínimos pero de forma completa y clara. (2.4 Ptos.) Expresa la comprensión global del tema de donde se desprende la ramificación. (2 Ptos.) Muestra las ideas principales del tema de forma aislada.(1.6 Ptos.) La presentación es atractiva visualmente por el uso de las formas y figuras empleadas. (1 Ptos.) La presentación visual muestra imágenes pero con poco atractivo visual. (0.8 Ptos.) El mapa conceptual se muestra diseñado pero falta la proporción en las figuras empleadas. (0.6 Ptos.) Los conectores utilizados con los conceptos hacen que haya una excelente relación entre ambos. (2 Ptos.) Solo algunos de los conectores utilizados con los conceptos son correctos.(1.6 Ptos.) Presenta estructura jerárquica completa y equilibrada, con una organización clara y de fácil interpretación.(2 Ptos.) Presenta una estructura jerárquica clara, pero un tanto simple y un poco desequilibrada pero de fácil interpretación. (1.6 Ptos.) Los conectores utilizados con los conceptos son incorrectos lo que hace que la relación entre ambos para formar proposiciones sea regular. (1.2 Ptos.) Presenta una estructura jerárquica poco clara, un tanto desequilibrada y un tanto desordenada y difusa.(1.2 Ptos.) Incluye conceptos del tema pero no de forma clara, y el trabajo se entrega fuera del horario de la materia. (1.8 Ptos.) Presenta información del tema aislada y la jerarquía en esas ideas se pierde algunos casos. (1.2 Ptos.) Insuficiente 4 No entrego 0 No incluye datos y se entrega fuera del horario de la materia.(1.2 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Presenta información, incompleta, sin el tema o palabra central Hay evidentes errores de y sintaxis. (0.8 Ptos.) Las figuras del mapa no tienen claridad ni coherencia con el tema.(0.4 ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Los conectores utilizados no son los correctos por lo tanto no se forman proposiciones. (0.8 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Presenta una estructura ilegible, desorganizada, caótica y difícil de interpretar.(0.8 Ptos.) No presento trabajo. (0 Ptos.) Evaluación No presento trabajo. (0 Ptos.) Total de puntos. Firma del Discente Firma del Docente 69 Unidad III. Bibliografía 1) MARTÍNEZ MORALES, RAFAEL. DERECHO ADMINISTRATIVO. PRIMER Y SEGUNDO CURSO. ÚLTIMA EDICIÓN, ED. OXFORD. MÉXICO 2014. 2) ACOSTA ROMERO, MIGUEL. TEORÍA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. ÚLTIMA ED. ED. PORRÚA. MÉXICO 2013. 3) FRAGA, GABINO. DERECHO ADMINISTRATIVO. ULTIMA ED. ED. PORRÚA. MÉXICO 2012. 4) DELGADILLO GUTIÉRREZ, LUIS HUMBERTO Y LUCERO ESPINOSA, MANUEL. COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. ED. PORRÚA. 5) ROLDÁN CHOPA, JOSÉ. OXFORD. MÉXICO, 2010. DERECHO ADMINISTRATIVO. ED.