REVISIÓN Y AJUSTE PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, TOLIMA” COMPONENTE D. ANÁLISIS DE DIMENSIONES ETAPA DE DIAGNÓSTICO AGOSTO, 2022 1 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA Juan Carlos Castaño Posada Alcalde Camilo Eduardo Sosa Cubillos Jefe Oficina de Planeación Tics y Gestión Urbana Jorge Enrique Espitia Méndez Secretario General y de Gobierno Álvaro Andrés Galindo Toro Secretario de Infraestructura María Edith Monroy Urueña Secretaria de Desarrollo Social Hoover Fernando Montoya Varón Secretario de Desarrollo Económico Jefe Oficina de Cultura y Turismo (E) Ivonne Verónica Quintero Pedraza Secretaria de Hacienda Natalia Isabel Lerma Vargas Secretaria de Tránsito Gloria Del Pilar Bustos Jefe Oficina Control Interno Miguel Ángel Ospina Salgado Jefe Oficina de Talento Humano Katerine Gordillo Hernández Jefe Oficina de Recaudos Cobros e Inteligencia Fiscal Jenny Andrea Tabares Silva Director Local de Salud Jorge Enrique Espitia Méndez Jefe Oficina Contratación (E) 2 CONCEJO MUNICIPAL SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA Wilson Orlando Morales Alonso Presidente del Concejo Israel Guzmán Henao Honorable Concejal Iván Martínez Sánchez Honorable Concejal Guillermo Angarita González Honorable Concejal Alfonso Calle Rivera Honorable Concejal Jorge William Cardona Sánchez Honorable Concejal Juan Carlos Castañeda Saldaña Honorable Concejal Álvaro Mauricio Granados Sánchez Honorable Concejal José Efraín Molina Robles Honorable Concejal Carlos Alberto Montero Mejía Honorable Concejal Jaime Enrique Velásquez Salamanca Honorable Concejal Luis Eduardo Orozco Cruz Honorable Concejal Daladier Vidal Lora Honorable Concejal 3 EQUIPO FINDETER Sandra Gómez Arias Presidente Liliana María Zapata Bustamante Secretaria General María Amparo Arango Valencia Vicepresidente Comercial Catalina Cárdenas Lara Directora Ciudades y Competitividad Findeter Johana Patricia Ruiz Jiménez Líder Ordenamiento Territorial- Dimensión Institucional María Liliana González Sánchez Beatriz Elena Puello Sierra Andrea Ortiz Perea Dimensión Funcional Alejandra Gómez Gómez Daniela Mojica Friede Dimensión Socioeconómica Cristian Fernando Toloza Quintero Luis Elkin Guzmán Ramos Dimensión Ambiental Gustavo Adolfo García Álvarez Cartografía y SIG Viviana Cristian Guarnizo Enlace territorial Cristhian Ortega Ávila Apoyo Técnico Jorge Enrique Ramírez Hernández Apoyo Jurídico 4 Contenido INTRODUCCIÓN 1. 9 DIMENSIÓN AMBIENTAL 1.1 10 Caracterización geográfica 10 1.2 Elementos constitutivos del sistema biofísico 2. 13 1.2.1 Ecosistemas 13 1.2.2 Climatología y Zonificación climática 25 1.2.3 Geología 26 1.3 Áreas de conservación y protección ambiental 28 1.4 Determinantes ambientales 32 1.5 Cobertura y uso actual del suelo 35 1.6 Capacidad Uso del Suelo 38 1.7 Uso Potencial del suelo 40 1.8 Conflicto Uso del suelo 42 1.9 Gestión del Riesgo 43 1.10 Conclusiones 63 DIMENSIÓN ECONÓMICA 66 2.1 Estructura predial 66 2.2 Actividades económicas por sectores 72 2.3 Potencialidades y restricciones del desarrollo económico 101 2.4 Empleo y mercado laboral 103 2.5 Economía local en los contextos metropolitano, regional, nacional e internacional 104 2.6 Conclusiones 3. 4. 113 DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL 114 3.1 Dinámicas demográficas 114 3.2 Cobertura y déficit de servicios sociales básicos 120 3.3 139 Conclusiones DIMENSIÓN FUNCIONAL 4.1. 142 Ocupación actual del territorio 4.1.1. 143 Ocupación urbano - rural 144 5 4.1.1.1 Suelo Urbano 147 4.1.1.2 Usos del suelo urbano 154 4.1.1.3 Suelo de Expansión 157 4.1.1.4 Suelo Rural 161 4.1.1.6 Caracterización asentamientos rurales. 169 4.1.1.7 Modificaciones Acuerdo 019 de 2004 - PBOT 181 4.1.2. Relaciones funcionales 188 4.1.2.1 Escala Regional 188 4.1.2.2. Escala Local 190 4.1.3. Densidad y huella urbana 190 4.1.3.1 Densidad 190 4.1.3.2 Huella Urbana 193 4.1.4. Conclusiones 197 4.2 Vivienda 4.2.1 200 Déficit cuantitativo y cualitativo 200 4.2.1.1 Déficit Cabecera 201 4.2.1.2 Déficit Centros Poblados y Rural Disperso 201 4.2.1.3 Déficit de vivienda Censo Dane 2005 y Censo Dane 2018 202 4.2.2 Tipología de vivienda 204 4.2.2.1 Vivienda Estrato Socioeconómico 2, 3 y 4 204 4.2.2.2 Vivienda de Interés Social - VIS 206 4.2.2.3 Asentamientos Informales 212 4.2.2.4 Vivienda Campestre 219 4.2.2.5 Vivienda Rural 224 4.2.3. Oferta y necesidades de vivienda 227 4.2.4. Conclusiones 228 4.3 Servicios públicos 230 4.3.1 Capacidad y calidad de fuentes de abastecimiento 4.3.2 Capacidad de infraestructura almacenamiento y distribución 6 para captación, 230 potabilización, 232 4.3.3 Disponibilidad y capacidad de infraestructura para disposición de aguas residuales y aguas lluvias 237 4.3.4 Capacidad de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales 238 4.3.5 Área de prestación del servicio de acueducto y alcantarillado y perímetro de servicios 238 4.3.6 Infraestructura disponible para el aprovechamiento, tratamiento y disposición final de residuos sólidos 239 4.3.7 Redes, estaciones e infraestructura para la prestación del servicio de energía y gas domiciliario 244 4.3.8 Localización y capacidad de sitios de disposición final de residuos de construcción y demolición 246 4.3.9 Conclusiones 246 4.4 Infraestructura para la prestación de servicios de telecomunicaciones 248 4.4.1 Servicios Móviles 248 4.4.2. Conclusiones 256 4.5 Espacio Público 256 4.5.1. Marco normativo 256 4.5.2. Inventario elementos constitutivos del espacio público 258 4.5.3. Caracterización de elementos artificiales o construidos de permanencia 260 4.5.4. Caracterización de elementos artificiales o construidos de circulación 268 4.5.5. Caracterización de elementos naturales 271 4.5.6. Espacio público en el ordenamiento territorial 272 4.5.7. Indicadores de espacio público 273 4.5.8. Conclusiones 276 4.6 Infraestructura de transporte 277 4.6.1 Estado Actual de la Infraestructura 277 4.6.2 Conexión urbana – rural – regional 299 4.6.3 299 Conclusiones 4.7 Equipamientos 4.7.1. 301 Inventario de equipamientos, distribución territorial y cobertura 7 303 4.7.2. Caracterización de equipamientos 305 4.7.3. Conclusiones 313 4.8 Patrimonio 5. 314 4.8.1 Marco Normativo 314 4.8.2 Patrimonio material declarado de interés cultural 317 4.8.3 Patrimonio Inmaterial 335 4.8.4. Conclusiones 338 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 340 5.1 Capacidad de gestión institucional 340 5.1.1 Estructura interna y funciones de las secretarías municipales 341 5.1.2 Estructura administrativa para realizar el proceso de Revisión del PBOT vigente 342 5.1.3 Apuestas del Plan de Desarrollo Municipal 5.2 Capacidad financiera 344 346 5.2.1 Ingresos 349 5.2.2 Gastos 359 5.2.3 Deuda 363 5.2.4 Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP 365 5.3 Conflictos de límites 366 5.4 Conclusiones 366 BIBLIOGRAFÍA 369 LISTAS ESPECIALES 378 8 INTRODUCCIÓN San Sebastián de Mariquita se identifica como un punto Estratégico Territorial en el Norte del Tolima; de acuerdo con la perspectiva Industrial y Agropecuaria que le permite ser potencial desde el Ordenamiento territorial; así de esta manera una región atractiva tanto para la localización del desarrollo y uso residencial, como el desarrollo económico que perfilan algunas economías supramunicipales cercanas. Bajo ese contexto, el Ordenamiento Territorial es la herramienta fundamental para ejecutar las acciones que conlleven a la protección ambiental e inversión de diferentes actores en el territorio; así mismo se convierte en la herramienta fundamental para generar seguridad y motivar a que se desarrollen de manera eficaz dichas inversiones; y la forma acertada en la que se puedan ejecutar diferentes actividades económicas en todo el territorio. Estas acciones están orientadas a generar un impacto directo en la calidad de vida de locales y visitantes; decisiones estratégicas en materia del cumplimiento de la aplicación del Ordenamiento Territorial que deben abordarse de manera prioritaria. El diagnóstico para el proceso de Revisión, ajuste y formulación del Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Sebastián de Mariquita, cuyo PBOT vigente data de 2004, se desarrolla desde una lógica prospectiva encontrando, además de los procesos de caracterización regular en los procesos de diagnóstico, una propuesta encaminada a la identificación de las problemáticas y potencialidades que deben abordarse en la fase de formulación, además de identificar los factores estratégicos principales con una visión integral de las condiciones actuales del municipio. Si bien la base normativa establecida en el Decreto Nacional 1232 del 2020 marca la estructura formal del documento, la lectura del territorio y las formas en las cuales se abordan las condiciones y su correspondiente problematización, se sustentan en una lógica relativa al análisis de implicación prospectiva. Bajo esta lógica, en el presente Componente D. Análisis de Dimensiones, se establecen las condiciones actuales y, a través del análisis de las dinámicas desde una perspectiva integral, se identifican las problemáticas y potencialidades por temática, a fin de construir el Modelo actual de ocupación del territorio que hace parte integral del Componente F. Síntesis; de acuerdo a esto, a continuación se presentan de manera detallada los aspectos relacionados con las Dimensiones Ambiental, Económica, Socio cultural, Funcional e Institucional del municipio, cumpliendo con lo establecido en el Decreto reglamentario y sus normas asociadas. 9 1. DIMENSIÓN AMBIENTAL El territorio actualmente del municipio de San Sebastián de Mariquita es producto del azar geológico y climático unido por una mezcla de necesidades, intereses, creencias e imaginarios, un territorio que integra su biodiversidad y establece una complejidad que hace que en la escala municipal se encuentren diversidad de paisajes, suelos, aguas, animales, plantas y personas. Los conquistadores encontraron en San Sebastián de Mariquita el lugar perfecto para asentarse; fue destino de la ruta Mutis, la cual se sostuvo gracias a los servicios ambientales de la época, y la diversidad de los suelos fue suficiente para introducir sistemas agrícolas para satisfacer las demandas de alimentos. Así mismo, la presencia de rocas muy antiguas fue aprovechada en el mundo prehispánico para extraer oro de las corrientes de agua. En este capítulo se presenta el diagnóstico del componente ambiental, a partir de información secundaria, la caracterización geográfica y la caracterización y diagnóstico de la posición del municipio en el departamento del Tolima desde la perspectiva de cuenca hidrográfica, para posteriormente exponer los elementos constitutivos del diagnóstico del sistema biofísico, las áreas de conservación y protección ambiental, la cobertura y uso actual del suelo, y las conclusiones en términos de problemáticas y potencialidades. De forma complementaria, y en capítulo detallado y especializado, se encuentran los aspectos técnicos relacionados con la gestión del riesgo en el ordenamiento territorial que incluye los estudios básicos y la identificación de las condiciones de planificación derivadas de los mismos. 1.1 Caracterización geográfica El centroide de la cabecera municipal se encuentra ubicada a los 05° 12’ 04” latitud norte y 74°53’ 46” latitud oeste (Mariquita, 2020). 10 Imagen 1.1 Localización por escalas San Sebastián de Mariquita Fuente: Elaboración propia a partir de información PBOT 2004, IGAC 2022 El casco urbano se encuentra a 495 msnm y la temperatura promedio es de 26°C (Mariquita, 2020). Los municipios del Tolima que limitan con Mariquita son: al oriente con Honda, al occidente con Fresno y al sur con Falan y Armero, y al norte limita con el municipio de Victoria y Marquetalia, Caldas (IGAC 2022). El casco urbano del municipio se encuentra a una distancia lineal aproximada de 93 kilómetros con la ciudad de Ibagué, la capital del Tolima, y a una distancia por vías nacionales de 120 km por la ruta 43 con un tiempo aproximado de viaje de 2 horas 20 minutos. Imagen 1.2 Sub-Zonas Hidrográficas interceptadas con Mariquita. Fuente: Elaboración propia a partir de datos IDEAM, CORTOLIMA, IGAC, DANE (2013, 2022, 2021) El paisaje natural andino donde se encuentra ubicado el municipio de San Sebastián de Mariquita está determinado por el área hidrográfica de la macrocuenca 11 Magdalena - Cauca. Así mismo, el municipio es drenado por las subzonas hidrográficas del río Guarino al norte del municipio, río Gualí en la zona media del municipio y el río Sabandija y otros afluentes del río Magdalena hacia el sur del municipio (IDEAM, 2013) (CORTOLIMA, 2013). En este sentido, este sistema de masas de agua integradas al río Magdalena se direcciona hacia el norte, formando valles que se limitan por la cordillera central y la cordillera oriental. Las planicies y montañas donde se encuentra San Sebastián de Mariquita se encuentran cubiertas por sedimentos fértiles provenientes del sistema de Volcanes del Ruiz, Huila y Tolima (Carrizosa Umaña, 2014), principalmente, del Volcán del Tolima. Cabe resaltar que las coberturas naturales de la Cuenca Magdalena – Cauca es de las áreas hidrográficas mayor transformada en los últimos 30 años según los datos de cobertura y uso del suelo (IDEAM, Rodriguez, & Peña, 2013). San Sebastián de Mariquita se encuentra actualmente caracterizado por los ecosistemas Bosque Húmedo Tropical y Ríos (IDEAM, 2017) (CORTOLIMA, 2014); es importante mencionar que los ecosistemas originales y coberturas naturales de esta región del norte del Departamento del Tolima, donde se ubica el municipio, se encuentran altamente transformados, fragmentados y degradados (IDEAM, 2017). Algunas zonas naturales que aún existen cuentan con instrumentos y figuras legales para su protección, conservación y restauración de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos que benefician a los habitantes de la entidad territorial. Dentro de los instrumentos y figuras legales de protección Ambiental que se desarrollaron en el Municipio y de acuerdo a los diferentes reuniones generadas con los actores en materia ambiental ; esta la Sentencia que menciona la Protección de la Reserva Forestal Protectora Quebrada Peñón y San Juan; la Declaratoria del Rio Guali como sujeto de derecho por la Asamblea del departamento del Tolima ( Año 2021); la Resolución 2709 del 2017 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sobre los límites de la Reserva; la Resolución 1240 de 1960 del Ministerio de Agricultura como Declaratoria de la Reserva Forestal; el Plan de Manejo Ambiental del Humedal Laguna el Silencio, la identificación de la estructura ecológica principal urbana, y la zonificación del POMCA Guarino y Gualí, estructuras de importancia ambiental, restauración y rehabilitación eco sistémica y las áreas con amenazas de riesgo de desastre. Todas las áreas mencionadas anteriormente, le dan al municipio su particularidad en biodiversidad y cultura por los antecedentes históricos sobre asentamientos humanos en el territorio; por sus características y diversidad geográfica, se considera que el municipio tiene un potencial ambiental por proteger. 12 1.2 Elementos constitutivos del sistema biofísico 1.2.1 Ecosistemas Los Ecosistemas actuales presentes en San Sebastián de Mariquita son el resultado de los procesos históricos de colonización y apropiación del uso de la tierra, los cuales desencadenaron fenómenos de transformación y degradación de los elementos originales; cabe resaltar que, donde se ubica el municipio actualmente, se presentan el Bosque Húmedo tropical y el Bosque muy húmedo premontano debido a sus características climáticas (temperatura, precipitación y humedad) (CORTOLIMA, 2014). Además, San Sebastián de Mariquita se encuentra en una zona de transición con el bosque seco tropical hacia el río Magdalena (CORTOLIMA, 2014); se estima que la cobertura original de este bosque seco corresponde al 7% del total en Colombia, y se considera uno de los ecosistemas más amenazados del país (Instituto Humboldt, 2014). Según los datos del IDEAM (2017), el 80% de los ecosistemas en el municipio se encuentran transformados, y un 20% conservan elementos naturales. En este sentido los ecosistemas presentes son Bosques, Ríos y Humedales, distribuidos en el territorio así: Imagen 1.3 Localización de ecosistemas en el territorio Fuente: IDEAM, 2017 ● Bosques 13 Según el Sistema de Monitoreo de Bosque y Carbono SMBC (IDEAM, s.f.) el bosque se define como: “La tierra ocupada principalmente por árboles que puede contener arbustos, palmas, guaduas, hierbas y lianas, en la que predomina la cobertura arbórea con una densidad mínima de dosel del 30%, una altura mínima de dosel in situ de 5 metros al momento de su identificación y un área mínima de una hectárea”. De esta cobertura se excluyen las plantaciones comerciales de árboles maderables como eucalipto, pino, cultivos de palma, entre otros sembrados para fines agropecuarios, y se ha estimado que el territorio de Colombia estuvo cubierto por bosques en un 80% antes de la conquista europea (Carrizosa Umaña, 2014). Actualmente, los bosques en Colombia cubren aproximadamente el 52% (2017) con 59.311.350 hectáreas (IDEAM, 2017); a nivel departamental en Tolima, según datos a 2019, los bosques representaban el 24,6% de la ocupación en el territorio (CORTOLIMA, 2019). De igual forma, el municipio de San Sebastián de Mariquita a 2019, presentaba una cobertura de bosques del 20% a nivel municipal. Según (CORTOLIMA, 2017) “las áreas de bosque del municipio de San Sebastián de Mariquita corresponden principalmente a pequeños relictos distribuidos heterogéneamente de forma dispersa y en grupos de parches, sin embargo, estos relictos presentan importantes funciones ecológicas como por ejemplo ser el hábitat de un número importante de especies, así como proveer de agua a los habitantes del Municipio”. En este sentido, los bosques de San Sebastián de Mariquita ofrecen servicios ecosistémicos (regulación del agua, del aire, del suelo entre otros) (Millennium Ecosystem Assessment, 2005) que benefician a la población del municipio, satisfaciendo las necesidades de su desarrollo social y económico. Sin embargo, el estado funcional de los bosques se encuentra degradado y los costos asociados a este fenómeno ascienden entre 21 y 72 billones de USD al año (Ferwerda, 2015). Los bosques del municipio en la época de la colonia poseían características originales respecto a la composición y estructura que corresponden con las de los bosques primarios, lo que fue inspiración para el Botánico José Celestino Mutis en el desarrollo de investigación de las especies de la flora colombiana durante el proyecto de la Expedición Botánica de la Nueva Granada (CORTOLIMA, 2017). Sin embargo, la transformación realizada por los habitantes del municipio para resolver las demandas de alimentos, agua dulce, madera, fibra, han reducido el tamaño de estas áreas de bosque a pequeños relictos donde se conserva muy poco de sus características originales (CORTOLIMA, 2017). 14 Según Terridata, el Área de Bosque estable, es decir, las áreas que se mantienen sin cambios entre 1990 y 2016, registraron un descenso a 2010, ajustándose en un rango de entre 2.250 y 2.300 HA entre 2013 y 2016. Imagen 1.4 Referencia de área de bosque estable Fuente: IDEAM 1990-2016, Terridata Así mismo, el área deforestada se mantiene constante desde 2010 hasta 2016 sobre las 0 HA anuales. Imagen 1.5 Área deforestada Fuente: IDEAM 1990-2016, Terridata 15 Esto evidencia una apuesta municipal de estabilización en la forma del manejo de las zonas de importancia ambiental. ● Ríos El sistema hídrico municipal se encuentra conformada por aproximadamente 2.500 fuentes primarias y secundarias, conformando el entretelado azul del municipio, donde se destacan ríos y quebradas tan importantes como los Ríos Gualí, Rio Sucio, Cuamo, Medina, Guarinó, entre otros, y quebradas como San Juan, Bocorna, Chimina, Carrizales, Camelias, El Cobre etc (Alcaldía de San Sebastián de Mariquita, 2019) (Ver Tabla 1.1). Tabla 1.1 Inventario de Fuentes hídricas DESEMBOC FUENTE NACIMIENTO HÍDRICA ADURA VEREDAS QUE APROXIMADA APROXIMADA RECORRE Y ÁREA LONGITUD (Ha) (Km) Quebrada Vereda La Mesa Gallego Quebrada Finca La Balsa Todos Los (Municipio de Santos Fresno) Río Medina Quebrada Vereda La Estrella El (Municipio de Río Sucio Brillante Fresno) 2.5 117.19 2.48 120.31 Vereda Cerro Azul Quebrada (Municipio de Río Sucio Cabrera Fresno) Quebrada California Vereda Cerro Gordo Quebrada Gasmonia Vereda Fátima Quebrada El Limón Vereda Paramillo (Municipio de Fresno) Quebrada Vereda San Juan San Juan Quebrada Padilla Cerro Lumbí Río Sucio Río Cuamo 3.5 132.81 5.5 376.5 Río Gualí Quebrada Vereda Malabar Río Gualí Chimina Bajo 16 FACTORES DE USOS CONTAMINACIÓN BENEFICIAN Pueblo Nuevo El Silencio Acueducto veredal Aguas residuales Las Camelias Acueducto veredal Aguas residuales El Mercado Aguas residuales Acueducto Contaminación veredal por residuos de animales Pitalito Todos Los Santos Las Marías Acueducto veredal Aguas residuales Albania Acueducto veredal La Parroquia Acueducto veredal El Pomo La Cabaña Acueducto veredal Aguas residuales Aguas residuales Basuras Aguas residuales Basuras San Juan La Guardia Barrio. Honorio Acueducto veredal Aguas residuales Basuras Uso doméstico Pantano Uso Grande agropecuario Riego Aguas residuales Basuras San Antonio El Rano Aguas residuales Basuras Uso doméstico DESEMBOC FUENTE NACIMIENTO HÍDRICA ADURA VEREDAS QUE APROXIMADA APROXIMADA RECORRE Y ÁREA LONGITUD (Ha) (Km) FACTORES DE USOS CONTAMINACIÓN BENEFICIAN Uso agropecuario Riego Río sucio Río Medina Río Cuamo El Mercado La Parroquia Las Lomas Oritá Pueblo Nuevo Quebrada Honda Flor Azul El Mercado San Andrés Las Lomas La Cabaña Alto Rico Cerro Gordo Malabar Bajo Oritá San Vicente La Mesa Patio Bonito, Vereda El Truco Río Gualí (Municipio de Fresno) Municipio de Fresno Río Gualí 19,00 Río Río Gualí Nevado del Ruiz Magdalena 15,625 Fuera del Municipio Uso agropecuario (se establece como fuente alternativa para acueducto urbano) Aguas residuales Aguas La residuales de Guardia Uso viviendas San Juan doméstico localizadas en San Uso agrícola sus costados Jerónimo Basuras Aguas El Rano residuales Albania Uso Contaminación Malabar doméstico por especies Alto Uso animales Piedras agropecuario (vacuno) Negras Riego localizadas a lo El Pomo largo de su Carrizales recorrido EL Aguas Caucho residuales San Diego Uso Basuras Bajo doméstico Contaminación San Diego Uso por especies Alto agropecuario animales San Riego (vacuno) Antonio localizadas a lo Oritá Bosque Municipal Río de Mariquita Guamo Río Magdalena Río Guarinó Aguas Acueducto residuales urbano Basuras Uso Contaminación agropecuario por desechos Piscicultura piscícolas 17 DESEMBOC FUENTE NACIMIENTO HÍDRICA ADURA VEREDAS QUE APROXIMADA APROXIMADA RECORRE Y ÁREA LONGITUD (Ha) (Km) FACTORES DE USOS CONTAMINACIÓN BENEFICIAN Las Lomas La Parroquia El Cariaño largo de su recorrido Fuente: Alcaldía San Sebastián de Mariquita, 2019 Estas fuentes hacen parte de la gran cuenca del Río Magdalena, sobre el cual vierten sus aguas tres cuencas principales: Ríos Gualí, Guarinó, y Sabandija, que son en definitiva los principales drenajes que definen el sistema hídrico natural municipal (CORTOLIMA, 2013). Imagen 1.6 Sistema hídrico natural municipal Fuente: Elaboración propia a partir de datos (IGAC, 2022), (CORTOLIMA, 2013) La cuenca del río Guarinó, en la jurisdicción del municipio de San Sebastián de Mariquita, se destaca por ser una zona de cañón de pendientes fuertes, especialmente al norte en su límite con el departamento de Caldas. En esta zona del municipio se presentan drenajes caudalosos, con tramos rectos que se encuentran condicionados a las unidades litológicas existentes, observándose algunos depósitos aluviales a lo largo de su recorrido; algunos drenajes secundarios y tributarios se ven influenciadas por la topografía y relieve existente, donde se destacan cuerpos de agua como las quebradas Yarumal, Del Coro y Carrizales (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). 18 Así mismo, en su parte baja y final del recorrido municipal, en límites con las poblaciones de Honda (Tolima) y Victoria (Caldas), ya es posible observar un cambio importante en las condiciones de topografía y relieve antes mencionado, convirtiendo el drenaje en un río trenzado con zonas de depósitos de material aluvial mucho más marcadas, formando terrazas y llanuras aluviales de gran magnitud, y caracterizándose por ser fuentes superficiales, de bajo caudal, que sufren cambios importantes en épocas de intenso verano (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). Según el comunicado CORTOLIMA 12303 del 2021, denominado “Determinantes Ambientales”, el río Guarino presenta una cobertura del 9,41% para el municipio de Mariquita (CORTOLIMA, 2021). Por otro lado, la cuenca del Río Gualí se destaca por presentar una zona alta de pendiente fuertes y relieves marcados que determinan cañones en “V”, haciendo de esta una zona escarpada; sus tributarios se caracterizan por ser drenajes rectos, cortos, de caudales medios, donde se destacan drenajes como los ríos Sucio y Medina, y quebradas como San José y Santa Bárbara, entre otros (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). En cercanías al casco urbano de San Sebastián de Mariquita, es posible observar zonas planas con rangos entre 0 – 5% y 5 – 12%, donde el río forma llanuras aluviales de vasta extensión sobre rocas pertenecientes a la formación Gualí, presentando algunos afluentes como Morales, La Jaima y Chiminá (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). Respecto a la cobertura de la subzona hidrográfica del río Gualí, en el municipio está presenta el 78,02% (CORTOLIMA, 2021). En el caso de los cuerpos de agua, principalmente con cercanía o tránsito directo por la zona urbana, se evidencia una situación problemática asociada al débil control y manejo inadecuado de residuos sólidos residenciales y comerciales, los cuales son vertidos directamente al cauce, ocasionando contaminación de fuentes hídricas en escala municipal y supramunicipal. Situación similar se presenta con los residuos provenientes de actividades o prácticas agropecuarias, principalmente en la zona rural. Humedales Los humedales, según lo definido en la Convención Ramsar (1971) 2, se consideran “las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros” (SECRETARIA DE LA CONVENCIÓN DE RAMSAR, 2016). 19 Estos ecosistemas son de gran importancia en la provisión de servicios ecosistémicos, como la provisión de alimentos, provisión de agua dulce y medicinas, y también otros servicios como la regulación climática e hídrica, así como los servicios ecosistémicos de identidad cultural, inspiración intelectual, turismo e investigación científica (Gómez-S. R., Chaves, M. E., Ramírez, W., Santamaría, M., Andrade, G., Solano, C. y S Aranguren (EDS), 2021). Los servicios ecosistémicos de los humedales han sido valorados en diferentes estudios y se calcula un aproximado de 7 billones de USD al año (Ferwerda, 2015); por ejemplo, en un estudio de valoración económica de los servicios ecosistémicos más importantes que ofrece el humedal Tibanica en Bogotá, se estimó un valor económico de 111.557, 14 USD al año, siento los servicios más importantes: control de la erosión, aprovisionamiento de agua y servir de hábitat para diversas especies (Ballesteros Larrotta, T. M., Cadena Gaona, J. A., Duque Yoscua, S. D., y Tovar Cortes, R. A, 2019). Para el caso del municipio, la cobertura de humedales se define por la laguna el Silencio, la cual cuenta con un Plan de Manejo Ambiental adoptado bajo Resolución 206 del 27 de enero de 2017 (CORTOLIMA, 2021), que desarrolla una caracterización ambiental, física y biofísica, generando la respectiva zonificación para el manejo ambiental de este. El PMA fue elaborado en convenio por la Corporación Autónoma Regional del Tolima- CORTOLIMA, Universidad del Tolima y CORPOICA (2015), y, de acuerdo con el marco legal Decreto 1076 de 2015, define los humedales como ecosistemas estratégicos y áreas de importancia ecológica para protección especial. El Humedal laguna del Silencio se encuentra localizado en la vereda El Rano al Nororiente del municipio de Mariquita, cuenta con una extensión aproximada de 5.9 ha, y se encuentra dentro de la subzona hidrográfica de la cuenca Río Gualí. 20 Imagen 1.7 Localización Laguna el Silencio Fuente: Elaboración propia con datos (CORTOLIMA, 2013) e Imágenes del mundo Source: Esri, Maxar, Earthstar Geographics, and the GIS User Community ● Fauna En el marco de la agenda ambiental de Cortolima en 2010 (Alcaldía San Sebastián de Mariquita, 2019), se realizó en muestreo de fauna en los siguientes sectores, el cual se presenta a continuación para el análisis: -Bosque de Mariquita. -Alto de Fátima Vía Fresno. -Cataratas de Medina. -Quebrada Padilla. Mamíferos Resultado del muestreo se avistaron 13 especies de mamíferos: Tabla 1.2 Especies de mamíferos ESPECIE NOMBRE VULGAR Didelphis masurpialis CHUCHA ZONA OBSERVADA REPORTE TODAS Sylvilagus cf. floridianus CONEJO TODAS Oryzomis sp. RATA ESPINOSA TODAS Mus musculus RATÓN CASCABEL TODAS Rattus sp. RATA CASCO URBANO Familia Carollia MURCIÉLAGO CASCO URBANO Sciuris granatensis ARDILLA TODAS 21 Lutra sp. NUTRIA TODAS Dasyprocea julimnosa GUARTINAJA CATARATAS DE MEDINA Tamanadua americana OSO HORMIGUERO CATARATAS DE MEDINA Dasypus novemcientus ARMADILLO BOSQUE DE MARIQUITA Cerdodyon thous ZORRO PERRUNO BOSQUE DE MARIQUITA Cebus albifronus MONO MAICERO CATARATAS DE MEDINA Fuente: Alcaldía San Sebastián de Mariquita, 2019 Respecto a los mamíferos observados, se pueden encontrar la nutria, el oso hormiguero y los monos, especies raras de ver, que indican que los hábitats se relacionan con el sostenimiento de la vida de estas especies. Dentro de las zonas visitadas como por ejemplo, las cataratas de medina y el bosque municipal, se conservan características originales de los ecosistemas que sirven de hábitats para estas y otras especies (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). Las especies reportadas se incluyen en el capítulo III, componente Biótico del documento Diagnóstico del POMCA Gualí para el municipio de San Sebastián de Mariquita (CORTOLIMA, 2014). Además, en el estudio realizado para el Plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora Nacional de las Quebradas el Peñón y San Juan, que en la actualidad se encuentra en estado de aprobación, se reportan otras especies avistadas, partiendo de información secundaria de estudios ecológicos, bases de datos del Sistema de Información de Biodiversidad SIB Colombia e información recopilada por los habitantes de las zonas de estudio (CORTOLIMA, 2020). Según el estudio, se reportan 18 especies y se describen características ecológicas y estatus de amenaza, destacando información más detallada sobre la biodiversidad en el bosque de del municipio. Cabe anotar que Saguinus leucopus (Titi Gris), Cerdocyon thous (Perro zorro), Cuniculus paca (Paca común) y Dasyprocta punctata (ñeque o guatin) son resaltadas en el documento por encontrarse en alguna categoría de amenaza de extinción 3 o en alguna categoría de la CITES (CORTOLIMA, 2020). Aves Respecto a aves, se observaron un total de cincuenta y cuatro (54) especies distribuidas en diez y ocho (18) familias; el 44.5% de las especies se observaron en el bosque, el 54.5% en el alto de Fátima, un 21.8% en las Cataratas del Medina y un 40% en el bosque ribereño de la quebrada Padilla (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). La familia con mayor cantidad de especies es Thraupidae con diez (10) especies, donde se agrupan el cardenal pico de plata (Ramphocelus nigrogularis), el azulejo (Thraupis episcopus) y las tángaras (Tangara gyrola) (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). 22 Las familias Tyrannidae y Fringillidae, siguen en orden de importancia con ocho (8) especies cada una, estas familias agrupan especies tales como el Cirirí (Tyrannus melancholicus), el Bichojue (Pitangus sulphuratus), el cardenal (Pyrice phalus rubinos), el canario silvestre (Sicalis ef. Columbiana) y el mochuelo café (Tiaris obscura). De otra parte, las familias Psittacidae (pericos), Apodia (vencejos), Tersinidae (Tángaras), Icteridae (Toches), Parulidae, Cuculidae (Ciriüelo) y Galbulidae (pájaro bobo), están representadas por una sola especie cada una (Alcaldía SAN SEBASTIÁNDE MARIQUITA, 2019). En la siguiente tabla se presenta el listado total de especies capturadas y observadas: Tabla 1.3 Avifauna FAMILIA CATHARTIDAE ACCIPITRIDAE COLUMBIDAE PSITTACIDAE CUCULIDAE APODIDAE TROCHILIDAE GALBULIDAE PICIDAE TYRANNIDAE HIRUNDINIDAE TURDIDAE ICTERIDAE PARULIDAE COEREBIDAE TERSINIDAE THRAUPIDAE NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE VULGAR Coragyps atratus Cathartes aura Spizastur melanoleucus Geranospiza caerulescens Buteo nitidus Columba cf. Fasciata Columbina minuta Zenaisa auriculata Forpus conspicillatus Crothopaga sulcirostris Streptoprocne zonaris Sp. 1 Chlorostilbon mellisugus Amaziliq saucerottei Amazilia viridigaster Nystalus radiatus Melanerpes rubricapillus Veniliornis kirkii Tyrannus melancholicus Pitangus sulphuratus Tolmomyias cf flaviventris Pyrocephalus rubinus Elaenia flavogaster Mionectes cf striaticollis Myiozetetes cayanensis Todirostrum cinereum Notiochelidon cyanoleuca Phaeoprogne tapera Neochelidon cyanoleuca Turdus ignobilis Icterus chrysater Basileuterus rufifrons Coereba flaveola Cyanerpes Sp. Dacnis lineata Tersina viridis Ramphocelus nigrogularis Ramphocelus dimidiatus Thraupis episcopus Golero, Chulo Guala Gavilán pollero Gavilán Gavilán Paloma maracaibera Tortolita Torcaza Perico Cigiruelo, Cocinero Vencejo de Collar Colibrí Colibrí Colibrí colibrí Pájaro Bobo Carpintero Carpintero Cirirí Bichojué Mosquitero Cardenal Copetón Mosquitero Pechiamarillo Tiranuelo Golondrina Golondrina Golondrina Mirla Turdus Sp. Toche 23 Panelero Panelero Tangará Tangará Cardenal pico plata Cardenal pico plata Azulejo FAMILIA FRINGILLIDAE NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE VULGAR Thraupis palmarum Euphonia lamirostris Tangara gyrola Tangara cyanicollis Tachyphonus rufus Hemithraupis flavicolis Hemithraupis guira Tiaras obscura Oryzoburus cf. Maximiliani Oryzoborus angolensis Oryzoburos cf crassirostris sicalis cf columbiana saltator atripennis sporophila minuta arremon aurantiirostris Azulejo ahumado Tángara Tángara Tangará Tulu Tángara Tángara Mochuelo café Mochuelo negro Canario Gran Canario Canario Canario tierra fría Fuente: Alcaldía San Sebastián de Mariquita, 2019 Imagen 1.8 Setophaga cerúlea. Especie de aves con grado de amenaza según la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) Fuente: Enciclopedia de la vida https://eol.org/pages/45511095/media Por otro lado, en el estudio del PMA de la RFPN Quebradas Peñón y San Juan (CORTOLIMA, 2020) se encontró que en el bosque municipal hay una riqueza de 93 especies de aves. Las Familias identificadas en el estudio fueron Tyrannidae (20%), Thraupidae (15%), Parulidae (8.5%), Trochilidae (6.3%) y Troglodytidae (5.3%). Respecto al estatus de amenaza, el 97% de las especies avistadas en la reserva se encuentran en Preocupación Menor (LC). No obstante, se encontró que Habia gutturalis presenta categoría de casi amenazada (NT) UICN al igual que Contopus cooperi. Asimismo, Setophaga cerúlea se encuentra en estado vulnerable (VU) según la resolución 1912 del 2017 (CORTOLIMA, 2020). 24 De acuerdo con lo anterior, se establece que la protección, conservación y recuperación integral de las estructuras ecológicas mencionadas son acciones prioritarias en el ordenamiento territorial, ya que no sólo se relacionan con la continuidad de la prestación de los servicios ecosistémicos, sino que además son el hábitat permanente de las especies de mamíferos y avifauna presentes en la zona. 1.2.2 Climatología y Zonificación climática El clima se establece como punto de partida y base fundamental dentro de la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial, puesto que al ser el elemento estructurante incide de forma directa e indirecta dentro de la generación de una serie de procesos que actúan sobre el medio natural, pre definiendo nuevos estados y formas; se convierte en definitiva en un factor determinante dentro de la obtención de la zonificación ambiental y natural del territorio, además de permitir el análisis de los impactos por cambio climático en el monitoreo de sus variaciones. Es de allí de donde parten clasificaciones tan importantes como geomorfología y fisiografía, que en definitiva se establecen como ejes de categorización municipal. Imagen 1.9 Unidades climáticas Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial Para el Municipio de San Sebastián de Mariquita. Capítulo I Ambiental Rural, (2004) El estudio climático para la población de San Sebastián de Mariquita determinó cuatro provincias climáticas de acuerdo con la clasificación propuesta por CaldasLang (2012), quien se basa en la relación de valores de temperatura y precipitación con respecto a la variación altitudinal, definiendo los diferentes pisos térmicos y la 25 efectividad de la precipitación que muestra la humedad. Entre las provincias determinadas para el municipio se encuentran: - Templado húmedo (TH). - Cálido húmedo (CH). - Cálido semihúmedo. (CSH). - Cálido semiárido (CSA). Esta clasificación, junto con el análisis de los elementos que conforman los ecosistemas, permitirán establecer las medidas ambientales necesarias para su protección. 1.2.3 Geología Se presentan a continuación las diferentes unidades aflorantes en cada una de las veredas que componen la división político-administrativa del municipio de San Sebastián de Mariquita: Tabla 1.4 Unidades Geológicas SÍMBOLO LEYENDA GEOLÓGICA Qfp Flujo Piroclástico del Cuaternario Qal Qto Qt Aluviones Recientes Depósitos Coluviales Recientes Valles Aluvio Coluviales del Pleistoceno Abanico Fluvio Volcánico Pleistoceno Tsm Tsh Tcdh HA 1380.66 % 4.74 1233.10 6.80 4.24 0.23 735.84 2..53 6135.80 21.09 Formación Mesa 2930.07 10.07 Grupo Honda 39.46.60 13.56 Stock de Hatillo 838.94 2.88 Kgdm Stock de Mariquita 6580.10 22.61 a/in Anfibolitas e Intrusivos Néisicos 245.48 0.84 Pes Complejo Cajamarca 4.411.12 15.16 Pe Anfibolitas de Tierra Adentro 126.27 0.43 Qtl Fuente: Sociedad Colombiana de Arquitectos. DTS Revisión y Ajuste PBOT 2016 citado por Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019 Se destacan Stock de Mariquita y Abanica Fluvio Volcánico Pleistoceno con 22,6 y 21,1% respectivamente, seguido de Complejo Cajamarca con 15,2 y Grupo Honda con el 13,5%. Esta distribución da cuenta de potenciales mineros y por la influencia volcánica, y se caracteriza como un territorio con requerimientos de evaluación de la actividad 26 volcánica con relación a los efectos directos e indirectos y las posibles condiciones de riesgos por remoción, avalanchas y aspectos relativos. Imagen 1.10 Localización de Unidades Geológicas Fuente: CORTOLIMA. Agenda Ambiental del Municipio de San Sebastián de Mariquita 2010 citado por Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019. ● Geología estructural El valle del río Magdalena ha sido interpretado como un graben supracontinental o rift pasivo (fosa tectónica) (Macia Et Al. 1985); en esta tiene lugar un estilo de pilares y fosas que habrían tenido origen durante el Terciario Superior (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019); una de estas fosas corresponde a la zona ubicada entre la Falla de Mulatos y la Falla de Honda, que ocupa gran parte de la zona de estudio (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). Estas fallas incidieron directamente durante la depositación del Grupo Honda y la Formación Mesa, hecho que se explica por la variabilidad de espesores de estas unidades (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). En general, se tiene que las estructuras geológicas son escasas en el sector, pero que influyeron directamente en la génesis de los diferentes depósitos. Dentro del territorio se observó la existencia de una Falla Geológica (Falla Mulato) y tres lineamientos fotogeológicos, definidos estos últimos a partir de evidencias geomorfológicas y estructurales particulares (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). Falla Mulato Es la mayor estructura del área que atraviesa de Norte a Sur el territorio municipal y a la cual se le ha asignado una edad de Post – Jurásico a Pre – terciario superior. 27 Considerada como una falla inversa de alto grado, dicha estructura paralela y límite de la fosa del Magdalena por el costado occidental, poniendo en contacto el material ígneo metamórfico paleozoico de la Cordillera Central con los sedimentos terciarios de la fosa tectónica (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). Al Occidente de la falla y con la misma dirección de esta, se encuentra una línea de falla orientada en sentido opuesto al escarpe formado por la estructura de Mulatos, caracterizada por tener un escarpe menor de 50 m e interrumpido, el cual es el resultado de erosión diferencial sobre esquistos y material anfibolítico. INGEOMINAS5 (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). Fotogeológicamente se observa como un gran lineamiento de dirección Norte-Sur que controla la dirección de los ríos y quebradas, conformando morfológicamente grandes escarpes que resaltan dentro de su área de influencia, afectando principalmente rocas pertenecientes al Grupo Honda, Complejo Cajamarca, Anfibolitas de Tierra Adentro y Abanico de Mariquita; esta última cubre la falla con espesores importantes de material sedimentario sin dejar a flote evidencias claras de su dinámica sobre el terreno (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019. Falla Honda Con rumbo N 10 NE, es considerada como una falla normal que existió antes de la sedimentación de la Formación Mesa y después se reactivó convirtiéndose en una falla de tipo inversa (Porta 1966) (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019); por medio de información sísmica, Acosta y Obando (1984) establecen que, al igual que la falla de Cambao situada más al oriente, son sistemas de cabalgamiento hacia el Oeste con planos de falla hacia el Este (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). A nivel de neotectónica la Falla de Honda ha presentado algunos rasgos que han permitido determinar cierto grado de actividad tectónica en el cuaternario (VERGARA, 1988), lo cual ha permitido catalogarla como una estructura potencialmente activa. No hay evidencia para atribuir a esta falla el violento terremoto sucedido en 1805 y que afectó notoriamente las poblaciones de Honda y San Sebastián de Mariquita, pero algunos sismos someros pueden tener su origen en esta estructura (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). 1.3 Áreas de conservación y protección ambiental Reserva Forestal Protectora de las Quebradas San Juan y El Peñón Actualmente, el municipio cuenta con una reserva forestal protectora de las quebradas San Juan y El Peñón. Esta Reserva cuenta con delimitación adoptada por el Ministerio del Medio Ambiente (Resolución 2709 de 2017), sin embargo, no 28 cuenta con Plan de Manejo Ambiental adoptado. A continuación, se presenta la zonificación planteada por CORTOLIMA: Imagen 1.11 Zonificación Ambiental Reserva Forestal Nacional Protectora de las Quebradas El Peñón y San Juan Fuente: CORTOLIMA, 2020 Zonas de Preservación Esta zona abarca un área de 74.6 ha, localizadas principalmente en el sector oriental de la reserva, lo que se conoce culturalmente como el Bosque de Mariquita, donde se encuentran áreas con cobertura boscosa y zonas de recarga de acuíferos. Como uso principal se encuentra la conservación de la cobertura vegetal nativa y la fauna silvestre, recuperación de las comunidades bióticas, investigación controlada, contemplación y educación ambiental (CORTOLIMA, 2021). Como uso compatible se encuentran las actividades de protección, regulación y control y vigilancia, dirigidas al mantenimiento de los atributos de composición, estructura y función de la biodiversidad, y actividades de investigación, monitoreo o educación ambiental. Como usos prohibidos se encuentra las actividades agropecuarias a cualquier escala, aprovechamiento de productos maderables del bosque, cacería, actividades industriales, uso urbano, loteo para construcción de vivienda, minería o actividades que causen deterioro ambiental como la tala y quema de vegetación (CORTOLIMA, 2021). Zonas de Restauración Como usos compatibles se encuentran recreación contemplativa, recuperación de especies, extracción de productos forestales no maderables, desarrollo de 29 actividades de conservación, monitoreo e investigación ambiental. Como usos prohibidos se encuentran la minería, quema, caza, rocería y vías de comunicación. Apertura de áreas para actividades productivas y construcción de viviendas (CORTOLIMA, 2020) (CORTOLIMA, 2021). Zonas de uso público Son aquellos espacios definidos con el fin de alcanzar objetivos particulares de gestión a través de la educación, recreación, ecoturismo y desarrollo de infraestructura de apoyo a la investigación; esta zona posee un área de 6.97 ha y contiene las siguientes subzonas: ● Subzona para la recreación: Se permite el acceso a los visitantes a través del desarrollo de infraestructura mínima tal como senderos y miradores (CORTOLIMA, 2021). ● Subzona de alta densidad de uso: se permite el desarrollo controlado de infraestructura mínima para la recepción de visitantes y el desarrollo de facilidades de interpretación (CORTOLIMA, 2021). Reservas Forestales Protectoras Regionales Las Reservas Forestales Regionales, homologadas por medio del Decreto 2372 de 2010, se destinan a la protección y conservación de los recursos naturales, especialmente encaminados a la regulación hídrica de éstas zonas del departamento, ya que la mayor cobertura de los mismos es principalmente de masas boscosas, bosques en procesos sucesionales, arbustos y matorrales, manteniendo la función como uno de los atributos requeridos para la categoría de Reserva Forestal Protectora (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). Adicionales a las Reservas Forestales Regionales de CORTOLIMA homologadas de acuerdo con el Decreto 2372 de 2010, se encuentran los predios adquiridos para la conservación (Alcaldía San Sebastián de Mariquita, 2019). Para el caso de San Sebastián de Mariquita, se reconoce la existencia de un predio dentro del área urbana declarado como bosque urbano (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019) el cual se relaciona a continuación: 30 Imagen 1.12 Ubicación de predio urbano adquirido para la Conservación Fuente: ArcGIS Online, 2022 Tabla 1.5 Predios Adquiridos para la conservación MUNICIPIO NOMBRE DEL PREDIO EXTENSIÓN (HAS) Mariquita Calle 3 #1-20 0,085 Fuente. Secretaria de Planeación de San Sebastián de Mariquita 2017 a partir de (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). En la zona rural, el municipio cuenta con un predio adquirido bajo la figura de la Ley 99 de 1993, la cual protege un relicto de bosque en la zona occidental del municipio. El predio se denomina El Horizonte y cuenta con 17.2 ha ubicada en la vereda La Parroquia (Imagen 1.13). Imagen 1.13 Ubicación de predio rural adquirido para la Conservación Fuente: Elaboración propia con datos San Sebastián de Mariquita 2022 e Imágenes del mundo - Source: Esri, Maxar, Earthstar Geographics, and the GIS User Community 31 Con relación a la problemática y conflicto ambiental de la RFP de las Quebradas San Juan y el Peñón, existe una sentencia por parte de la Procuraduría Judicial Ambiental y Agraria para el Tolima, en la que es demandada la Nación, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Superintendencia de Notariado y Registro – Departamento del Tolima, el Municipio de San Sebastián de Mariquita, y la Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA. 1.4 Determinantes ambientales En radicado 12303 del 3 de junio del año 2021, la Corporación Autónoma Regional del Tolima -CORTOLIMA- remitió al municipio las determinantes ambientales para el proceso de revisión y ajuste del PBOT, las cuales no se encuentran reglamentadas a través de acto administrativo por la autoridad ambiental regional. A continuación, se relacionan las generalidades de dicho documento, específicamente los ejes temáticos de las determinantes ambientales: 1. Eje temático estructural del medio natural: ● Reserva forestal protectora nacional: Reserva Forestal Protectora de las Quebradas El Peñón y San Juan. Declarada por el Ministerio de Agricultura mediante Resolución 1240 de 1960 y precisada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante Resolución 2709 de 2017. Área total: 596,74 ha, de las cuáles el municipio cuenta con 550 ha (1,9% de su territorio). El Plan de Manejo Ambiental se encuentra a cargo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se debe orientar el modelo de ocupación del municipio, por medio de la armonización de las disposiciones de la zonificación propuesta en el plan de manejo, adoptando dicho plan en el ordenamiento del territorio. Imagen 1.14 Ejes temáticos de las determinantes ambientales Fuente: CORTOLIMA, 2021 32 ● Humedal Laguna El Silencio: ubicado en la vereda el Rano y ocupa 5,9 ha. Plan de Manejo Ambiental Resolución 206 de 2017. Se debe incorporar al ordenamiento territorial la zonificación y usos contemplados en el plan de manejo. ● Estructura Ecológica principal urbana (EEPU): considerar la estructura ecológica principal elaborada por la Corporación; armonizar con corredores de conectividad de la EEPU con otras áreas con función ecosistémica que se encuentren en el territorio y los muebles del patrimonio. ● POMCA del río Gualí: adoptado mediante Acuerdo 17 de 2014. El municipio tiene cobertura del 78,02% del POMCA. Se deben considerar: zonificación ambiental, amenaza y riesgo, y planes operativos. ● POMCA del río Guarinó: con cobertura de Mariquita en 9,41% del área total de la subzona hidrográfica. Se deben considerar: zonificación ambiental, amenaza y riesgo, y planes operativos. ● Cuenca abastecedora de acueducto: - Rio Sucio con caudal de 180 l/s según Resolución 78 de 2007 de CORTOLIMA. - Pozo profundo Villa del Sol con caudal 9 l/s en proceso de legalización. - Pozo profundo Santa Lucía con caudal 10 l/s en proceso de legalización. - Pozo profundo Hospital con caudal 15 l/s en proceso de legalización. 2. Eje temático estructural de la gestión del riesgo y el cambio climático. ● Incorporación de la gestión del riesgo al POT: inundación, movimientos en masa, avenidas torrenciales. El municipio presenta amenaza por movimientos en masa en algunas veredas con alta pendiente y amenaza por inundación y socavación por el río Gualí. Igualmente, está expuesto al fenómeno de amenaza volcánica, que, aunque es poco frecuente, siendo la población del casco urbano la más vulnerable. Tener en cuenta la amenaza sísmica, por el antecedente del municipio (Año 1805 atribuible a la falla de Ibagué). Realizar los estudios básicos conforme al artículo 2.2.2.1.3.1.3. del decreto 1077 de 2015. Se deben tener en cuenta: 33 - POMCA Río Gualí - POMCA RÍO Guarinó - “Informe riesgos volcánicos potenciales por flujos de lodo e inundaciones en Honda, Mariquita, Ambalema (Tolima) y la Dorada (Caldas)”, del ministerio de Minas y Energía - Instituto Nacional de Investigaciones Geológico Mineras (1986). - “Estudio geológico – geotécnico e identificación de amenazas geológicas en 20 cabeceras municipales del departamento del Tolima -Mariquita” Instituto Nacional de Investigaciones Geológico Mineras - Servicio Geológico Colombiano (1993). ● Adaptación al cambio climático Ruta Dulima (Política Pública Integral de Gestión del Cambio Climático Territorial del Tolima), adoptada por Ordenanza 14 de 2019; visión proyectada al 2040 y vigencia hasta el 2031. 3. Eje temático estructural del medio transformado y de la gestión ambiental. El municipio debe armonizar los instrumentos de planificación local con el PBOT, tales como el PGIRS y el PSMV (PSMV aprobado por resolución 5802 de 2011. PGIRS adoptado por decreto 181 de 2015). La empresa de servicios públicos debe certificar el perímetro hidrosanitario, técnicamente para la delimitación del perímetro urbano, adoptando las directrices del título B del RAS, Resolución 330 de 2017 en sus artículos 43 y 44. Si se requiere una nueva PTAP, teniendo en cuenta el artículo 100 de la Resolución 330 de 2017 (RAS). Calidad del aire. Ruidos y olores ofensivos. Títulos mineros: armonizar el plan de manejo de los títulos mineros con el PBOT y la reglamentación de los usos. 4. Eje temático estructural del desarrollo restringido. ● Suelos suburbanos: se debe caracterizar el suelo y aplicar las condiciones ambientales definidas en las determinantes ambientales. ● Centros poblados rurales y asentamientos dispersos: aplicar las condiciones ambientales definidas en las determinantes ambientales. 34 ● Áreas destinadas para vivienda campestre: aplicar las condiciones ambientales definidas en las determinantes ambientales. ● Corredores viales suburbanos: tener en cuenta el artículo 2.2.2.2.2.3. del Decreto 1077 de 2015 y aplicar las condiciones ambientales definidas en las determinantes ambientales. ● Área de actividad industrial: aplicar las condiciones ambientales definidas en las determinantes ambientales. ● Parcelación en el suelo rural: aplicar estudio de la UAF o en su defecto las zonas homogéneas establecidas en la Ley 160 de 1994. Cabe resaltar que la aplicación de estas recomendaciones como determinantes ambientales será un aspecto determinante en la formulación del instrumento. 1.5 Cobertura y uso actual del suelo Para el análisis de cobertura y uso actual del suelo, la información base corresponde al trabajo de interpretación de Coberturas de la tierra a escala 1:25.000 de CORTOLIMA (CORTOLIMA, 2019). Imagen 1.15 Coberturas de la tierra (2019) Escala 1:25.000 Fuente: CORTOLIMA, 2019 En el municipio de San Sebastián de Mariquita se presentan las cuatro categorías agrupadas en el Nivel 1 de la Leyenda Nacional de coberturas de la tierra, dentro de las cuales la categoría Territorios Artificializados ocupa el 1,9% del municipio, los territorios agrícolas representan el 59,1% del área municipal, los bosques y áreas 35 seminaturales representan el 38,3%, las áreas húmedas el 0,04% y las superficies de agua el 0,66% de la extensión municipal. ● Territorio Artificializados Esta cobertura hace referencia a zonas urbanas, vías, infraestructuras, áreas impermeables en las ciudades, centros poblados, entre otros. Esta cobertura se encuentra espacialmente distribuida en la mitad del municipio, siendo el casco urbano de San Sebastián de Mariquita la principal área y el principal asentamiento. Según (CORTOLIMA, 2019) el municipio abarca 573.71 ha, de las cuales 339,99 corresponden al casco urbano principal (CORTOLIMA, 2019); a continuación, se visualiza la distribución de la cobertura. Imagen 1.16 Territorio Artificializado Fuente: Elaboración propia a partir de datos cobertura de la tierra (CORTOLIMA, 2019) Imagen 1.17 Vectores de crecimiento urbano Fuente: Elaboración propia con datos (CORTOLIMA, 2019) y (Suite World Settlement Footprint, 2015) 36 Como se puede observar, la cobertura se concentra en la zona sur del municipio, siendo el casco urbano el dinamizador de esta cobertura. Cabe anotar que, la huella urbana del municipio pasó de 193,6 ha aproximadamente en el año 1985 a 204,05 ha en el 2015 (Suite World Settlement Footprint, 2015). Ese crecimiento de la huella urbana se dio principalmente sobre la margen del río Gualí, el Bosque Municipal y en la vía que conduce a Armero (Suite World Settlement Footprint, 2015). ● Territorios Agrícolas Corresponde a las áreas dedicadas principalmente a la producción de alimentos, materias primas e industriales, y comprende las áreas dedicadas a cultivos permanentes, transitorios y pastos, y usos pecuarios y agrícolas. Esta cobertura presenta 18.270,66 ha en el municipio, de las cuales 408,42 corresponden a cultivos de mangostino, los cuales se concentran en la zona Nor oriental en un solo polígono dentro de la subcuenca hidrográfica del río Gualí, siendo el cultivo permanente más grande en extensión concentrado en el municipio. Adicionalmente, la subcategoría Pastos concentra cerca de 10.080,19 ha, siendo la que más se encuentra dispersa por todo el municipio a nivel espacial. Imagen 1.18 Distribución de áreas agrícolas Fuente: Elaboración propia con datos CORTOLIMA 2019 ● Bosques y áreas Seminaturales Está cubierta comprende un grupo de coberturas vegetales de tipo boscoso, arbustivo y herbáceo, y en el municipio representa cerca del 70,41% de su extensión; únicamente los bosques que se encuentran dentro de esta categoría representan en el municipio el 30% aproximadamente. Se encuentra concentrada 37 en la zona occidental del municipio, presentándose sobre los bordes de las quebradas y en zonas escarpadas (CORTOLIMA, 2019). Imagen 1.19 Bosques y áreas seminaturales Fuente: Elaboración propia a partir de datos CORTOLIMA 2014 Y 2019 e interpretación propia 2022 ● Áreas Húmedas y Superficies de agua Comprende la superficie natural de agua de la principal corriente del municipio de San Sebastián de Mariquita (río Gualí), y ocupa un área aproximada de 280,82 ha, POr otro lado, las áreas húmedas representan 14,26 has y se concentran principalmente en la Vereda El Rano (CORTOLIMA, 2019). 1.6 Capacidad Uso del Suelo La capacidad de uso del suelo se refiere a las potencialidades que tienen las tierras para establecer usos de acuerdo con limitaciones, características ambientales, formas del terreno, entre otras. Según el IGAC, la regla general establece que, si una limitación es severa, su ocurrencia es suficiente para ubicar las tierras de una clase de menor potencial para el uso comercial, sin importar que las otras limitaciones sean de menor grado (IGAC, 2014). Así mismo, la clasificación del suelo por capacidad no es una clasificación para cultivos específicos, sino para grupos de cultivos que se adecuen a las características del suelo; esta clasificación no se realiza de acuerdo con el uso más rentable que se puede hacer del terreno (IGAC, 2014). 38 Para el caso de San Sebastián de Mariquita, se tiene que a nivel municipal el uso potencial de mayor extensión está relacionado con: “Potencial usos en cultivos transitorios semi intensivos con prácticas de manejo adecuadas (conservacionistas)”, lel cual se distribuye a nivel espacial consolidándose en términos de área en el occidente del municipio y al oriente en zonas heterogéneas; este uso representa cerca del 57,19% a nivel territorial. En la siguiente tabla se presentan los resultados consolidados del análisis de uso potencial del suelo por área actualmente en el municipio. Tabla 1.6 Bosques y áreas seminaturales Capacidad Uso del suelo Cultivos permanentes intensivos (CPI) Cultivos permanentes semi-intensivos (CPS) Cultivos transitorios semi-intensivos (CTS) El uso de estos suelos se enfoca hacia la ganadería extensiva y algunos cultivos semestrales. Área (Ha) 152,609 1294,94 516,963 7135,296 % 0,52 4,45 1,78 24,54 Potencial usos en cultivos transitorios semi intensivos con prácticas de manejo adecuadas (conservacionistas) 16625,747 57,19 Sistema forestal productor (FPD) Sistemas forestales protectores (FPR) Su uso debe estar orientado a la conservación y protección de la vegetación nativa y a la conservación de la vida silvestre 114,623 727,776 342,679 0,39 2,5 1,18 Tierras ideales para pasturas mejoradas con sistemas de ganadería intensiva y sistemas agrícolas mecanizados semintensivos 145,491 0,5 u uso debe estar orientado a la explotación forestal, la ganadería controlada (estabulada) 1550,992 5,34 Zona rural con infraestructura de transporte Zona urbana y centros poblados 52,24 412,449 0,18 1,42 Fuente: Elaboración propia a partir de CORTOLIMA 2014 y 2019 Así mismo, en la imagen se presenta la distribución de los usos potenciales del suelo a nivel municipal (principalmente rural). 39 Imagen 1.20 Capacidad del Uso del Suelo. Fuente: Elaboración propia a partir de datos CORTOLIMA 2014 y 2019 En conclusión, en el municipio de San Sebastián de Mariquita se presentan diversas capacidades de suelo, donde predominan 1. Potencial usos en cultivos transitorios semi intensivos con prácticas de manejo adecuadas (conservacionistas) y 2. El uso de estos suelos se enfocan hacia la ganadería extensiva y algunos cultivos semestrales. 1.7 Uso Potencial del suelo El uso potencial del suelo hace referencia a los tipos de utilización, por ejemplo, agrícola, pecuaria, forestal, urbano, entre otros. El análisis de potencial de suelo evidencia la posibilidad de su establecimiento en el territorio, así como el grado de los requerimientos técnicos y biológicos de cada tipo de utilización que pueden satisfacerse, por el conjunto de condiciones ambientales en el territorio (INEGI, s.f.) En San Sebastián de Mariquita, los suelos de tipo escarpado o montañosos se distribuyen al norte del municipio, y los suelos planos los cuales se encuentran al sur occidente, donde se ubica el casco urbano, como se evidencia en la siguiente imagen. 40 Imagen 1.21 Uso potencial del suelo Fuente: Elaboración a partir de datos PBOT 2004 En la siguiente tabla se presenta el análisis de distribución por área del uso potencial del suelo en el municipio de San Sebastián de Mariquita. Tabla 1.7 Área Uso potencial del suelo Uso Potencial Tierras de relieve fuertemente ondulado que se presenta en los climas Cálido, Húmedo, Semihúmedo, Semiárido y Templado Húmedo, de suelos moderadamente profundos y bien drenados. Área (Ha) 4234,3 % 14,565 Tierras de relieve moderadamente escarpado que se presenta en los climas Cálido, Húmedo, Semihúmedo y Semiárido, de suelos superficiales y muy superficiales, baja fertilidad, moderadamente erosionados y excesivamente drenados. Tierras de relieve moderadamente escarpado que se presenta en los climas Cálido, Semihúmedo y Templado Húmedo, de suelos superficiales y moderadamente profundos, de baja fertilidad, ligera a moderadamente erosionados y bien a excesivamente drenados. 4904,1 16,869 6452,41 22,195 2987,34 10,276 3035,8 10,442 6169,98 21,223 Tierras de relieve plano y moderadamente inclinado, que se presenta en el Municipio dentro de los climas Cálido, Húmedo, Semihúmedo, Semiárido y Templado Húmedo, moderadamente profundos y superficiales limitados por piedra y cascajo de fertilidad baja. Tierras de relieves fuertemente ondulados a fuertemente escarpados, que se presenta en climas Cálido, Húmedo, Semihúmedo y Semiárido, de suelos muy superficiales, severamente erosionados y con frecuentes afloramientos rocosos. Tierras planas y ligeramente inclinadas presentándose dentro de los climas Cálido, Semihúmedo y Cálido Semiárido, de suelos bien a imperfectamente drenados, moderadamente profundos, limitados por piedras y sales fácilmente corregibles. 41 Tierras planas y ligeramente planas, que se presentan en el territorio dentro de los climas Cálido, Semihúmedo y Calido Semiárido, con disponibilidad de riego para los cultivos de suelos profundos y moderadamente profundos limitados por capas compactas. 1040,13 3,578 Zona Urbana 247,75 0,852 Fuente: Elaboración a partir de datos PBOT 2004 1.8 Conflicto Uso del suelo Los conflictos de uso de suelo se determinan por la necesidad de saber si una actividad que se realice sobre un tipo de suelo genera degradación, o genera un desaprovechamiento en su uso (Rodríguez, 2014). Para el caso de San Sebastián de Mariquita, el conflicto que más predomina en términos de área es la subutilización ligera, siendo el 28,04% del territorio del municipio. Así mismo, la categoría sobreutilización ligera es la segunda categoría que predomina con un 20,34%. Dentro de estas categorías, se tienen usos del suelo agrícolas y pecuarios, los cuales ejercen una presión sobre los activos rurales del municipio como bosques, lagunas, y ríos, como se observa en la siguiente imagen. Imagen 1.22 Conflicto Uso del suelo Fuente: Elaboración propia a partir de datos CORTOLIMA 2014 y 2019 En la siguiente tabla se presentan los resultados del análisis del conflicto uso del suelo para el municipio por hectárea. 42 Tabla 1.8 Conflicto uso del suelo Conflicto uso del suelo Área (Ha) % Sin categoría Sin conflicto de uso Sobreutilización ligera Sobreutilización moderada 725,56 1071,467 5911,805 4894,891 2,5 3,69 20,34 16,84 Sobreutilización severa Subutilización ligera Subutilización moderada Subutilización severa Uso adecuado 1443,022 8152,698 1804,076 24,79 5043,497 4,96 28,04 6,21 0,09 17,35 Fuente: Elaboración propia a partir de datos CORTOLIMA 2014 y 2019 Cabe destacar que un alto porcentaje del territorio municipal presenta algún tipo de conflicto asociado a actividades de sobre o subutilización de acuerdo con la vocación del suelo, generando de esta forma alteraciones en las capas vegetales y contribuyendo a la degradación. 1.9 Gestión del Riesgo Aspectos generales La Amenaza, de acuerdo con la Ley 1523 de 2012, se define como “Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales”. En este sentido, la amenaza es representada por la probabilidad de ocurrencia de cualquier tipo de fenómeno o evento natural o causado por el hombre, que puede producir un daño (material o inmaterial) con tres componentes que la determinan: 1) Susceptibilidad o predisposición a la ocurrencia del evento en un periodo de tiempo determinado, 2) La energía potencial o magnitud del evento probable, y 3) Factor detonante o acciones naturales o antrópicas que generan la ocurrencia de un evento. A continuación, se muestran los tres componentes que determinan la amenaza. 43 Imagen 1.23 Componentes de la Amenaza Fuente: https://hum.unne.edu.ar/ - 2022 La vulnerabilidad de acuerdo con la Ley 1523 de 2012, se define como “Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.” La vulnerabilidad está determinada por condiciones propias, es decir, una comunidad en determinadas condiciones que los hacen susceptibles ante las amenazas y la probabilidad de sufrir daños ante la ocurrencia de un evento según el grado de fragilidad de los elementos expuestos (vives materiales, inmateriales y vivos). A continuación, se muestra la ecuación de la Vulnerabilidad en función a las dos variables que la determinan. 44 Imagen 1.24 Ecuación de la Vulnerabilidad Fuente: UNGRD 2017 El Riesgo de Desastre, de acuerdo con la Ley 1523 de 2012, se define como “Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.” El riesgo está determinado en función de la Amenaza y la Vulnerabilidad, debido a que estas por separado no representan un peligro para una comunidad, y es directamente proporcional a las dos variables; en la ecuación del Riesgo se evidencian las dos variables implícitas que deben estar presentes para que se cumpla esta condición. La Gestión del Riesgo, de acuerdo con la Ley 1523 de 2012, se define como “El proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.” 45 Imagen 1.25 Ecuación del Riesgo Fuente: UNGRD 2017 En relación con la Gestión del Riesgo, se entiende que esta es el proceso de administración y gestión en relación con la ocurrencia de un evento o antes de que ocurra, donde se garantiza toda la articulación entre las políticas públicas nacionales, departamentales y/o locales en función de dar respuesta oportuna y concreta frente al tema en general. Imagen 1.26 Diagrama de la Gestión del riesgo Fuente: UNGRD 2017 Aspectos específicos De acuerdo a los registros históricos de eventos y el análisis de información existente en los documentos “Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres PMGRD”, la “Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias - EMRE”, los Estudios Básicos de Gestión de Riesgo de Desastres en concordancia con lo establecido en el Decreto 1807 de 2014 compilado en el Decreto 1077 de 2015 y demás documentos desarrollados por el municipio en compañía de otras entidades 46 de orden local y nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, se priorizaron los fenómenos de inundaciones, avenidas torrenciales y movimientos en masa. Además, se consideran fenómenos adicionales como incendios forestales y erupción volcánica, por ser los fenómenos a los que se encuentra expuesto el municipio. De la misma forma, se contempla lo desarrollado y las recomendaciones de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas – POMCA de los ríos Gualí y Guarino, en relación con la Gestión del Riesgo de Desastres. ● Amenaza por Inundación Las inundaciones, de acuerdo con lo definido por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM “son fenómenos hidrológicos recurrentes potencialmente destructivos, que hacen parte de la dinámica de evolución de una corriente. Se producen por lluvias persistentes y generalizadas que generan un aumento progresivo del nivel de las aguas contenidas dentro de un cauce superando la altura de las orillas naturales o artificiales, ocasionando un desbordamiento y dispersión de las aguas sobre las llanuras de inundación y zonas aledañas a los cursos de agua normalmente no sumergidas” (IDEAM, Amenazas por Inundación, 2022). El municipio de San Sebastián de Mariquita cuenta con un sistema fluvial originado en la cordillera central, caracterizado por la alta densidad de drenajes en la zona de montaña, los cuales confluyen en drenajes centrales como son los ríos Gualí y Guarino, y una mediana densidad en la zona baja del municipio. Los escenarios de inundaciones se dan principalmente por las fuertes variaciones de la precipitación en la temporada de lluvias en el municipio, donde las quebradas y ríos aumentan su caudal considerablemente, generando emergencias en zonas de influencia de los cuerpos de agua. De la misma forma, por las fuertes lluvias se generan represamientos de agua en zonas puntuales del casco urbano, debido a la morfología del terreno y la colmatación de los aliviaderos, generando con esto una amenaza potencial por inundación. Las Quebradas el Peñón y San Juan, así como los ríos Gualí, Guarino, Rio Sucio, Medina, Cuamo, entre otros, son algunos de los cuerpos de agua más representativos que discurren el municipio, algunos de ellos pasando incluso en cercanías o por la misma zona urbana, pudiendo causar con esto la materialización del riesgo, con afectaciones directas a la población allí asentada. Amenaza por Inundación Zona Urbana Los antecedentes de inundaciones en el municipio están dados por las diferentes temporadas de lluvias que han azotado el territorio. Un ejemplo de ello se considera las emergencias dadas por inundaciones en los años 2013 – 2016, afectando 47 aproximadamente a 80 personas, 140 hogares, 75 viviendas, 2 centros educativos y pérdidas millonarias en el sistema productivo del municipio (Alcaldía SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). A continuación, se muestran algunos registros históricos relacionados con inundaciones por desbordamientos y fuertes lluvias en la zona urbana. Tabla 1.9 Antecedentes de Inundación urbana Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Evento Lugar Año Inundación desbordamiento del Río B. Antiguo Planta de sacrificio 2002 Gualí Inundación desbordamiento del Río 10 barrios del casco urbano del 2008 Gualí municipio Inundación por lluvias Invasión los Pinos 2010 Inundación por lluvias B. Porvenir 2010 Inundación por lluvias B. Buena Vista 2015 Inundación por lluvias y B Mutis, Buenavista y Jardín, 2014 desbordamiento quebrada El Peñón Inundación por lluvias B. Porvenir 2016 Inundación por lluvias B. Mutis 2016 Los Pinos, Porvenir, Mutis, Portal de Inundación por lluvias San Sebastián, Santa Lucía y el 2016 sector de la quebrada Peñón Viviendas, en el sector del barrio Inundación por lluvias 2020 Mutis. Inundación por lluvias Barrio el Carmen y villa Holanda 2020 B. Carlos Rubio, Los Canelos y La Inundación por lluvias 2021 Variante. Fuente: PMGRD 2019 y Periódico El Tiempo 26 de diciembre de 2011“Mariquita bajo el agua por fuerte aguacero” Por otro lado, el documento Plan Especial de Manejo y Protección para el centro Histórico de San Sebastián de Mariquita, Tolima – PEMP (aprobado por el Consejo Nacional de Patrimonio), establece zonas de flujo torrencial e inundables en el área urbana del municipio a escala 1:5.000 con información de fuente del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, donde da muestra de zonas inundable a lo largo del margen del Río Gualí que pasa por el casco urbano del municipio. 48 Imagen 1.27 Amenaza urbana por Flujos Torrenciales e Inundaciones Fuente. MINCULTURA, 2017 Amenaza por Inundación Zona Rural Producto de las diferentes temporadas de lluvias, la zona rural del municipio se ha visto afectada principalmente por el tipo de vías que caracterizan la zona; estas son vías de tercer orden, desprovistas de una base asfáltica o de concreto que blinde el terreno frente a las intensas lluvias, generando con esto un mal estado de las vías para transitar. A continuación, se muestran algunos registros históricos relacionados con inundaciones por desbordamientos y fuertes lluvias en la zona rural. Tabla 1.10 Antecedentes de Inundación rural Item 1 2 Evento Lugar Año Inundación por lluvias Vía a La Mesa – La cabaña 2020 Zona rural en la Guacas hacia la cabaña y La Inundación por lluvias 2021 Mesa Fuente: PMGRD 2019 y Periódico El Olfato 11 de diciembre de 2021 “Aguacero de más de cinco horas inundó dos barrios de Mariquita” Producto del ejercicio realizado con la Revisión del PBOT en 2019 (No adoptada), se generó cartografía que establece zonas de amenaza a inundaciones, torrencialidad y lahares en el área rural de municipio a una escala 1:45.000, con fuentes del Departamento Administrativo de Planeación Municipal y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, donde da muestra de haber algún tipo de amenaza en la zona donde el Río Gualí pasa por el casco urbano, y zonas puntuales al norte del municipio en colindancia con el Río Guarinó. 49 Imagen 1.28 Amenaza rural por Inundación, Torrencialidad y Lahares Fuente: Proyecto Revisión PBOT (No adoptado), 2019 Recomendaciones del POMCA La información brindada por este instrumento permite analizar áreas asociadas a las zonas de amenaza media y alta por inundaciones, ubicadas a lo largo de las rondas hídricas de los ríos Gualí y Guarinó, en los planos de inundación en inmediaciones al municipio de San Sebastián de Mariquita. Estas zonas serán priorizadas para realizar estudios de detalle que orienten la intervención futura de las áreas con amenazas naturales altas, las cuales pueden poner en riesgo a la población asentada en la Cuenca, y a los recursos naturales de las cuencas. 50 Imagen 1.29 Áreas de Amenaza Alta cuenca del Rio Gualí y Guarino Fuente: POMCA Gualí y Guarino Con base a la zonificación de amenaza y riesgo por inundaciones para la cuenca de los Ríos Gualí y Guarino, es imperativo adelantar todas las gestiones que permitan realizar levantamientos y estudios de detalle (modelos hidráulicos e hidrodinámicos) que puedan aterrizar a los actores del riesgo de la cuenca sobre la situación a escala de detalle de las inundaciones en el sector, con el fin de determinar el riesgo mitigable y no mitigable y proyectar las obras de mitigación y reubicación de viviendas en caso de inundación. Amenaza por Avenidas Torrenciales Las avenidas torrenciales se pueden describir como una mezcla de agua y sedimentos gruesos y finos en diferentes proporciones, que se desplazan 51 rápidamente a lo largo de cauces en cuencas de montaña con alta pendiente, generando crecidas repentinas y aumentos rápidos del nivel de agua, reduciendo la respuesta para la toma de acciones por parte de asentamientos a lo largo de la cuenca y afectando en gran medida a la población localizada en las zonas bajas inundables (Aristizábal, 2020) (SIRE, 2022). El municipio de San Sebastián de Mariquita cuenta con ejes fluviales originados en la cuenca alta y media, como son las quebradas Chimina, Morales, el Peñón, San Juan y Honda y los ríos Padilla, Medina y Sucio, los cuales poseen un potencial hídrico importante por su longitud y cauces tributarios. De la misma manera, estos cauces tributan a los ríos Gualí o Guarino, aumentando considerablemente su potencial hidráulico y de transporte. Estos cauces, por ser los de mayor longitud y capacidad de transporte en el municipio, poseen un alto potencial aluviotorrencial que puede afectar las poblaciones asentadas en la parte baja de la cuenca, lugar donde se encuentra el casco urbano. De acuerdo con los registros consultados en diferentes fuentes, no se cuenta con información histórica en la zona Urbana y Rural de eventos torrenciales que tuviesen afectado el casco urbano o centros poblados del municipio. Por otro lado, el documento Plan Especial de Manejo y Protección para el centro Histórico de San Sebastián de Mariquita, Tolima – PEMP (aprobado por el Consejo Nacional de Patrimonio), establece zonas de alta amenaza de torrencialidad a lo largo del margen del río Gualí, que pasa por el casco urbano del municipio. Igualmente, producto del ejercicio realizado con la Revisión del PBOT en 2019 (No adoptada), se generó cartografía que establece zonas de amenaza a inundaciones, torrencialidad y lahares en el área rural de municipio a una escala 1:45.000 con fuentes del Departamento Administrativo De Planeación Municipal y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, donde todo el margen del Río Gualí tiene un potencial de amenaza a avenidas torrenciales. Recomendaciones del POMCA De acuerdo con lo establecido en la formulación del POMCA del Río Gualí, se propone adelantar estudios detallados (escala 1:2000 o mayor) de amenaza, vulnerabilidad y escenarios de riesgo en cinco centros poblados de la cuenca, con el fin de determinar el riesgo mitigable y no mitigable y proyectar las obras de mitigación y reubicación de viviendas en caso de avenidas torrenciales. El estudio estará orientado a establecer los riesgos generados por la ocurrencia de fenómenos naturales como avenidas torrenciales, asociados al régimen hidroclimatológico, al material litológico aflorante, a las altas pendientes y a procesos de desequilibrio adicional resultado de la intervención humana. La ocurrencia de estos fenómenos ha contribuido a pérdidas físicas, sociales y funcionales (años 2010 y 2011) que han amenazado de forma directa a las edificaciones emplazadas en los centros poblados o consolidados urbanos, al igual 52 que a las personas que allí residen, al igual que a las redes de servicios vitales como acueducto, alcantarillado, energía eléctrica e infraestructura vial. Por lo anterior, el estudio permitirá establecer las zonas afectadas en los centros poblados y la infraestructura asociada, para plantear y diagramar las medidas de mitigación (que incluye la reubicación), a través de los modelos de análisis de riesgo, cometido que implica la evaluación de la infraestructura y el estudio de los fenómenos amenazantes (CORTOLIMA, 2019). ● Amenaza por Movimientos en Masa Los movimientos en masa son desplazamientos del terreno (roca, de detritos o de tierra) a favor de la pendiente, que se generan por acción de la fuerza de gravedad, bajo la influencia de ciertos factores condicionantes como las pendientes, tipo de geología, geomorfología y cobertura del terreno, entre otros, y detonantes como el agua, los eventos sísmicos y la incidencia antrópica de cualquier tipo. Estos movimientos producen cambios visibles en el terreno, lo que puede afectar la infraestructura pública, viviendas, cultivos y propiciar el represamiento de cauces de ríos o quebradas (Medellín, 2013) (UNGRD, 2017). En la clasificación de Varnes (1978), se proponen cinco tipos de movimientos: caída, volcamiento, deslizamiento, propagación lateral y flujo, los cuales, están dados de acuerdo con los factores condicionantes y detonantes del terreno para su desarrollo. Derivado a esto, cada movimiento posee tasas aproximadas de velocidad de ocurrencia que permite mitigar o no la amenaza por este fenómeno (SGC, Clasificación de Movimientos en Masa y su Distribución en Terrenos Geológicos de Colombia, 2017). El municipio de San Sebastián de Mariquita se caracteriza por encontrarse en medio de tres tipos de paisaje dominantes: Montaña, Piedemonte y Lomerío, los cuales dan lugar a diferentes tipos de procesos morfodinámicos que pueden incidir en las zona rural y urbana, pudiendo afectar no solo a la comunidad y sus bienes, si no también, los equipamientos vitales con los que cuenta el municipio. Amenaza por Movimientos en Masa Zona Urbana Si bien la mayor parte del área urbana del municipio de San Sebastián de Mariquita se encuentra en zona plana con valores de pendiente entre 0 a 7 %, de acuerdo a la clasificación IGAC, también se pueden encontrar pendientes más pronunciadas hacia los bordes de los taludes del Río Gualí, al margen norte del casco urbano, que van entre 12 a 25 %, y hacia el margen oeste del casco urbano en las laderas bajas y medias del Bosque Municipal se pueden encontrar pendientes que van entre 12 a 50 %, lo que representa un posible factor de amenaza ante posibles movimientos en masa que se puedan dar en estas zonas de pendientes más pronunciadas. 53 En este sentido, las viviendas que se encuentran en mayor condición de amenaza por movimientos en masa en el casco urbano del municipio son aquellas localizadas en las laderas del Bosque Municipal, por lo cual no solo son susceptibles a fenómenos de remoción en masa, sino también a la caída de árboles que se encuentran en esta zona producto de los deslizamientos (MINCULTURA, 2017). A continuación, se ven representadas las zonas con condición de amenaza por Movimientos en Masa del casco urbano, de acuerdo con lo establecido en el Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico - PEMP (sin adoptar). Imagen 1.30 Condición de Amenaza por Movimientos en Masa (urbano) Fuente: MINCULTURA, 2017 Los movimientos en masa dentro del casco urbano se han identificado en áreas específicas como los barrios Honorio Moreno, Antiguo Fernández, Buenavista, entre otros, al margen de la ladera del Bosque Municipal, donde los procesos de movimiento se han venido dando (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2019), no sólo por las condiciones mismas del terreno, sino también por la presión que ejerce el acelerado aumento de asentamientos humanos sin ningún tipo de lineamiento de planificación urbanística, generando un alto grado de vulnerabilidad estructural, haciéndolos más susceptibles a las amenazas y generando nuevos escenarios de riesgo. La ubicación geoespacial de San Sebastián de Mariquita, especialmente donde se encuentra asentada el área urbana, se encuentra sobre depósitos fluvio-volcánicos del abanico de Mariquita, asociado en gran parte a actividades del volcán del Ruiz y volcán Cerro Bravo. Por esta razón, los suelos característicos de esa unidad son susceptible a un fenómeno llamado licuefacción, es decir, que estando sujeto a la acción de una fuerza externa (como una carga sísmica), que en ciertas circunstancias pasa de un estado sólido a un estado líquido o adquiere la 54 consistencia de un líquido pesado, siendo este uno de los fenómenos más dramáticos y destructivos. Amenaza por Movimientos en Masa Zona Rural En la zona rural del municipio, con mayor frecuencia en la zona de montaña, se han registrado movimientos en masa derivados a la temporada de lluvias que han sido detonantes deslizamientos, los cuales han afectado en mayor medida en las vías terciarias que intercomunican los centros poblados y nodos con el casco urbano. Imagen 1.31 Movimiento en Masa (rural) reportados plataforma SIMMA Fuente: SIMMA 2022 Producto del ejercicio realizado en la Revisión del PBOT en 2019 (No adoptado), se generó cartografía que establece zonas de amenaza por movimientos en masa en el área rural de municipio a una escala 1:45.000 con fuentes del Departamento 55 Administrativo De Planeación Municipal y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, donde da muestra de haber amenaza de alta y media en las laderas de la zona de montaña y amenaza media y baja en las zonas del piedemonte donde se ubica el área urbana del municipio. Imagen 1.32 Amenaza por Movimientos en Masa rural Fuente: Proyecto Revisión PBOT (No adoptado), 2019 Por otro lado, se cuenta con un mapa desarrollado por un proyecto de la Universidad del Tolima denominado “Programa de aprovechamiento de residuos agropecuarios para el abastecimiento energético en los hogares rurales a través de sistemas de producción de biogás”, en el cual se establecen áreas referentes a amenazas por remoción en masa a escala 1:100.000. 56 Imagen 1.33 Amenazas naturales Fuente: Universidad del Tolima Recomendaciones del POMCA De acuerdo con lo establecido en la formulación del POMCA del Río Gualí, se propone adelantar estudios detallados (escala 1:2000 o mayor) de amenaza, vulnerabilidad y escenarios de riesgo en cinco centros poblados de la cuenca, con el fin de determinar el riesgo mitigable y no mitigable y proyectar las obras de mitigación y reubicación de viviendas en caso de movimientos en masa. El estudio estará orientado a establecer los riesgos generados por la ocurrencia de fenómenos naturales como deslizamientos, asociados al régimen hidroclimatológico, al material litológico aflorante, a las altas pendientes y a procesos de desequilibrio adicional resultado de la intervención humana. Por lo tanto, el estudio permitirá establecer las pérdidas esperadas en los centros poblados y la infraestructura asociada, para plantear y diagramar las medidas de mitigación (que incluye la reubicación), a través de los modelos de análisis de riesgo; cometido que implica la evaluación de la infraestructura y el estudio de los fenómenos amenazantes (CORTOLIMA, 2019). 57 ● Otros Fenómenos Amenaza por Incendios Forestales Los Incendios Forestales, de acuerdo con la definición del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, son un “Fuego que se extiende libremente sin control ni límites preestablecidos, destruyendo vegetación viva o muerta en terrenos de aptitud preferiblemente forestal o que sin serlo están destinados a actividades forestales y en áreas de importancia ambiental” (MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, 2000). Los Incendios Forestales están representados, en términos de desarrollo o génesis, principalmente por tres factores importantes que conforman el triángulo del fuego: Calor, Oxígeno y Combustible, cuya presencia es necesaria para que un combustible comience a arder. El municipio de San Sebastián de Mariquita en los últimos años ha presentado importantes incendios forestales producto del aumento de temperatura como efecto del cambio climático causado por el fenómeno niño, además de quemas no autorizadas, lo que ha afectado en gran medida la fauna (variedad de especies) y flora (vegetación nativa), causando un impacto ambiental no solo a nivel local, sino también a nivel regional por el transporte y retransporte de material particulado y gases de combustión a otros municipios circundantes. Amenaza por Incendios en Zona Urbana y Rural Los escenarios de incendios en el municipio de San Sebastián de Mariquita, de acuerdo con el PMGRD, se han dado principalmente por dos factores: el primero, de tipo natural, dado por el fenómeno del niño6 en diferentes años, donde se registraron temperaturas aproximadas a los 40 °C, que afectaron directamente zonas con mayor densidad de bosques y zonas cultivadas, debido a que las altas temperaturas generaban incendios espontáneos de la cobertura vegetal, registrando de hasta diez incendios de grandes magnitudes por mes. Esto causó daños a la flora y fauna del municipio, consumiendo en promedio 1.200 ha de cobertura vegetal y cultivos, con pérdidas para el sector productivo de la agricultura en aproximadamente 55 millones. Por otro lado, el segundo factor de escenarios de incendios en el municipio corresponde a incendios de tipo antrópico, es decir, iniciados principalmente originados por agentes externos a lo natural. En este caso, el desarrollo de quemas no autorizadas por las entidades locales como la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATA y la regional como la Corporación Autónoma Regional del Tolima- CORTOLIMA, al no tener en cuenta las respectivas medidas de seguridad previstas, se han extendido sin control. En estos casos, con el apoyo del Organismo de Socorro Bomberos y la comunidad de las veredas se ha logrado controlar los conatos de incendios que se encuentran en baja magnitud (Alcaldía 58 Municipal SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2019). A continuación, en la imagen de amenaza por incendios forestales en el departamento de Tolima, se muestra al municipio con una amenaza Alta frente a este fenómeno. Imagen 1.34 Amenaza a Incendios Forestales del departamento del Tolima Fuente: CORTOLIMA De la misma forma, a continuación, se muestran algunos registros históricos relacionados con Incendios Forestales del municipio de San Sebastián de Mariquita. Tabla 1.11 Antecedentes de Incendios Forestales Ítem 1 2 3 4 5 6 7 Evento Incendio Forestal Incendio Forestal Incendio Forestal Incendio Forestal Incendio Forestal Incendio Forestal Incendio Forestal Lugar V. La Cabaña V. Malabar V. El Caucho V. Pueblo Nuevo V. Pueblo Nuevo V. San Diego V. el Rano 59 Año 2006 2007 2008 2009 2010 2013 2014 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Incendio Forestal Incendio Forestal Alerta Fenómeno del Niño Incendio Forestal Incendio Forestal Incendio Forestal Incendio Forestal Incendio Forestal Incendio Forestal Incendio Forestal Incendio Forestal V. la Cabaña V. el Rano Mariquita V. San Diego V. Pueblo Nuevo Vía Cancún Vía Fresno V. Pueblo Nuevo V. Pueblo Nuevo Cuchilla de Lumbi V. Alto Rico 2015 2015 2015-2016 2015 2015 2015 2015 2016 2016 2019 2020 Fuente: PMGRD. Amenaza por Erupción Volcánica Las erupciones volcánicas son un fenómeno natural, caracterizado por explosiones o emanaciones de diferentes magnitudes de lava, ceniza y gases tóxicos desde el interior de la Tierra a través de las estructuras volcánicas. Derivado de la magnitud de la erupción, se pueden generar diferentes tipos de fenómenos volcánicos amenazantes, entre los que se encuentran los piroclastos de caída, sismos volcánicos y lahares. Los piroclastos de caída están dados como consecuencia de las erupciones explosivas. En este fenómeno los volcanes expiden a la atmósfera partículas fragmentadas o piroclastos que, de acuerdo con su tamaño, se conocen como: ceniza (menor de 2 mm); lapilli (2 a 64 mm); bloques y bombas (mayor de 64 mm). Los sismos volcánicos son generados por la actividad interna del volcán, generalmente no llegan a ser de grandes magnitudes; sin embargo, pueden ser sentidos y en algunos casos ocasionar daños a los equipamientos y viviendas de las zonas urbanas y rurales, como también desencadenar diferentes tipos de movimientos en masa dependiendo de la magnitud y la distancia al epicentro. Los lahares pueden ser producidos por fusión de glaciares en la parte alta del volcán, periodos de lluvias intensas sobre los flancos volcánicos, vaciado de un lago de cumbre o desplome de laderas producto de alteraciones hidro-termales. Este fenómeno está caracterizado por estar compuesto por una mezcla de fragmentos de roca, arena, limo, arcilla, biomasa (vegetación, troncos de árboles arrastrados) y agua que se desplazan por los cauces de las quebradas y ríos a diferentes velocidades y variando su tamaño (SGC, 2015). El municipio de San Sebastián de Mariquita tiene una amenaza potencial frente a una posible erupción del volcán Nevado del Ruiz; si bien el municipio se encuentra en la base del volcán a varios kilómetros del punto de origen de la erupción, se puede ver afectado por lahares que desciendan por el cauce del Río Gualí y 60 piroclastos de caída que cubran la zona urbana y rural, comprometiendo seriamente la seguridad de los habitantes del municipio. Amenaza por Erupción Volcánica en Zona Urbana y Rural Los antecedentes en la región están marcados por la tragedia de Armero ocurrida el día 13 de noviembre de 1985, donde la erupción (relativamente pequeña) del volcán Nevado del Ruiz expulsó material que derritió parte de la capa de hielo glacial en la cima del volcán, desencadenando una serie de lahares que descendieron a través de cañones de río estrechos y empinados de la montaña. El lahar con mayor concentración descendió por el valle del río Lagunillas, arrasando con la ciudad de Armero, donde más de 20.000 personas perecieron y otras 5.000 más resultaron heridas (Voight, 1990). Otro lahar descendió por la ladera occidental del volcán a través del estrecho cañón del río Chinchiná, destruyendo 400 viviendas y provocando unas 1.800 muertes cerca del pueblo de Chinchiná (Mileti, 1991). Además de las muertes mencionadas anteriormente, los lahares dañaron o destruyeron 5.000 viviendas, 343 establecimientos comerciales, 58 plantas industriales, 50 escuelas y 2 hospitales, y enterraron 3.400 ha de tierras agrícolas (Voight, 1990); El 60% de la ganadería de la región, el 30% de los cultivos de sorgo granífero y arroz, y medio millón de sacos de café se perdieron por los flujos y la ceniza volcánica, que cubrió la zona nororiental del volcán. Si bien el municipio de San Sebastián de Mariquita no resultó directamente afectado por el desastre natural, si tuvo que amortiguar la catástrofe por la cercanía con Armero. Poco tiempo después del desastre se desarrollaron varios estudios por parte del antiguo INGEOMINAS (hoy Servicio Geológico Colombiano – SGC) y otras entidades, en donde se evaluaron las amenazas potenciales por erupción del volcán Nevado del Ruiz y su incidencia sobre otros municipios. Producto de los estudios se generó un mapa de Amenaza volcánica potencial del Nevado del Ruiz en 1986, el cual fue actualizado en 2007 por la misma entidad. A continuación, se muestra la imagen de amenaza volcánica potencial a escala 1:100.000, donde el municipio de San Sebastián de Mariquita cuenta con una zonificación Alta y Medio a lo largo del cauce del Río Gualí y su área de influencia, ya que su nacimiento está en la parte alta del volcán y su cauce atraviesa el municipio y pasa por un costado del casco urbano. 61 Imagen 1.35 Mapa Amenaza volcánica potencial Nevado del Ruiz Fuente: SGC. A continuación, se muestran algunos registros históricos relacionados con eventos registrados en el municipio de San Sebastián de Mariquita. Tabla 1.12 Antecedentes de Actividad Volcánica Item 1 2 3 Evento Avalancha Erupción Nevado del Ruiz Avalancha Erupción Nevado del Ruiz Caída de Ceniza Volcánica Lugar Cabecera Municipal Rivera del Rio Gualí Cabecera Municipal Año 1845 1985 2011 Fuente: PMGRD. Por otro lado, el documento Plan Especial de Manejo y Protección para el centro Histórico de San Sebastián de Mariquita, Tolima – PEMP (sin adoptar), establece zonas de amenaza volcánica por lahares en el área urbana del municipio a escala 1:5.000 con información de fuente del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, donde da muestra de zonas de amenaza alta y media a lo largo del margen del Río Gualí que pasa por el casco urbano del municipio. 62 Tabla 1.13 Amenaza Volcánica por Lahares Fuente: MINCULTURA, 2017 1.10 Conclusiones Las conclusiones se presentan en términos de potencialidades y amenazas que, de acuerdo con el análisis de la dimensión ambiental, permiten establecer los elementos determinantes para el ordenamiento del territorio. Potencialidades El municipio cuenta con información de diferentes fuentes acerca de su ubicación, características biofísicas, ecosistémicas, de biodiversidad y servicios ecosistémicos, y presenta características ecológicas que permitirán el sostenimiento de la vida humana y no humana por lo menos en los próximos 30 años. Por su localización, se encuentra drenado por aproximadamente 2.500 quebradas y ríos que se conectan con el río Magdalena al oriente; cuenta con diversidad de clima, diversidad de suelos, diversidad de rocas geológicas, presenta bosques biodiversos aún, y también cuenta con fuentes hídricas superficiales, acuíferos y agua lluvia con rendimientos considerables para ser protegidos y aprovechados. De acuerdo con el marco legal de protección y conservación ambiental, y ordenamiento territorial, cuenta con elementos de protección ambiental que podrían ser fortalecidos y complementados. 63 Para el análisis la información sobre cobertura y uso del suelo está actualizada 2019, lo que se traduce en una potencialidad, ya que es información espacial a escala 1:25.000 y permite acercarse de la realidad rural y las diferentes interacciones entre coberturas; dentro de las coberturas más importantes se destaca el 30% de cobertura de bosques naturales, la cual presta numerosos servicios ecosistémicos en términos de cantidad y calidad. A nivel rural existen más de 37 sitios entre bosques, cerros, ríos y humedales, los cuales son de gran importancia para el sostenimiento de la vida humana y no humana en el municipio y sus alrededores. El casco urbano se encuentra rodeado de fuentes hídricas como el río Gualí, y las quebradas el Peñón y San Juan. Además, tiene relación directa con el Bosque Municipal en el que habitan diversas especies de plantas, mamíferos, aves, hongos, y también coexisten asentamientos humanos que datan de hace más de 50 años. Problemáticas Desde el análisis de la dimensión ambiental en el territorio rural, la principal problemática se centra en que en los últimos 80 años la degradación de ecosistemas naturales y pérdida de biodiversidad y servicios ecosistémicos ha sido acelerada y extensa en términos de área, principalmente para resolver las demandas crecientes de alimentos, agua, madera, fibra y combustible. Se evidencia un manejo inadecuado de residuos sólidos residenciales, residuos provenientes de actividades o prácticas agropecuarias, contaminación de fuentes hídricas, por ejemplo, Río Guarino y sus tributarios, además de contaminación supramunicipal, y relación de la inadecuada gestión de aguas residuales domésticas e industriales, contaminación del aire por fuentes fijas, uso de combustibles fósiles y maderables para suplir actividades, uso inadecuado del suelo de acuerdo a su vocación (conflictos), ubicación de viviendas e infraestructura estructurante en posibles zonas de riesgo de desastre. En la zona urbana se evidencia un conflicto ambiental en el Bosque Municipal de Mariquita, el cual se ha desarrollado en torno al uso y tenencia del territorio, donde se encuentra de por medio la tierra, el agua, el recurso maderable o los servicios de aprovisionamiento de la naturaleza para las familias asentadas. Por un lado, las familias desplazadas por eventos de conflicto armado y eventos exógenos de riesgo de desastre han ido ocupando zonas para poder vivir desde hace más de 50 años. En este sentido la expansión de la huella urbana hacia el bosque ha generado beneficios en la población, pero, por otro lado, ha generado impactos viviendo las consecuencias de la pérdida de la naturaleza en términos económicos y carencia de aspectos materiales y de servicios públicos. 64 Se presentan también contaminación del río Gualí en sus inmediaciones del casco urbano, debido a la inadecuada gestión de aguas residuales domésticas, comerciales e industriales del casco urbano, gestión inadecuada de aguas lluvias superficiales en el casco urbano, y ausencia de infraestructura adecuada para la gestión del sacrificio de animales. 65 2. DIMENSIÓN ECONÓMICA Para el análisis de los aspectos relacionados con la Dimensión Económica del municipio de San Sebastián de Mariquita, se abordan los aspectos relacionados con la estructura predial, las actividades económicas y su potencial para el desarrollo económico local y regional, así como lo relacionado con el mercado laboral; se dispuso de información de escala local, regional y nacional, y con base en su análisis se determinan las conclusiones por tema y generales para la dimensión, en donde se establecen de manera concreta las problemáticas y potencialidades que permiten determinar el rol de esta temática en el modelo actual del municipio. 2.1 Estructura predial Según la información publicada en la página web del Instituto Colombiano Agustín Codazzi -IGAC-, la información catastral del municipio de San Sebastián de Mariquita se relaciona de la siguiente manera: Imagen 2.1 Información Catastral Fuente: IGAC, 2022 Por su parte, la estructura predial rural del municipio, según información obtenida a mes de julio de 2022 de la Secretaría de Hacienda, es la siguiente: 66 Tabla 2.1 Estructura predial rural Tipo de Tarifa # Predios Avalúo Catastral Sin estrato 64 309.009.000 Estrato 0 75 485.769.000 Estrato 1 6 525.196.000 Estrato 2 7 37.928.000 Estrato 4 2 121.439.000 Estrato 6 1 7.087.000 Urbanizados no edificados 23 261.937.000 Exento/excluidos 150 4.013.981.000 Rurales agropecuarios 4500 71.243.132.000 Rurales no agropecuarios 4 32.853.000 Con destinación a la hotelería 2 401.969.000 Urb. estrato 1 5 9.865.000 Urb. estrato 2 2 31.850.000 Urb. estrato 3 1 13.791.000 4842 SUB TOTAL PREDIOS RURALES 77.495.806.000 Fuente: Secretaría de Hacienda San Sebastián de Mariquita, 2022 Según lo anterior, del total del valor catastral de los predios rurales, que equivale a $77.495.806.000; el 91,93% está representado por el valor catastral de los predios catalogados como rurales agropecuarios (4.500 predios) que corresponde al 92,94% de la totalidad predial rural. En la información anteriormente mencionada de acuerdo a lo entregado por la Secretaria de Hacienda en la estructura Predial rural, no clasifica el estrato 3, ni el estrato 5. Tabla 2.2 Valor global predios rurales agropecuarios Clasificación Valor Catastral Cantidad Rurales Agropecuarios 71.243.132.000 4500 Exento/Excluidos Demás (Incluye predios de agroturismo) 4.013.981.000 150 2.238.693.000 192 Fuente: Secretaría de Hacienda San Sebastián de Mariquita, 2022 67 Gráfica 2.1 Aporte al valor catastral rural. Predios rurales por categoría VALOR CATASTRAL PREDIOS RURALES 5.18% 2.89% 91.93% RURALES AGROPECUARIOS Fuente: Elaboración propia con base en datos Secretaría de Hacienda San Sebastián de Mariquita, 2022 Gráfica 2.2 Distribución de predios rurales DISTRIBUCIÓN PREDIOS RURALES 3.10% 3.97% 92.94% RURALES AGROPECUARIOS DEMÁS EXENTO/EXCLUIDOS Fuente: Elaboración propia con base en datos Secretaría de Hacienda San Sebastián de Mariquita, 2022 Por otro lado, la estructura predial urbana del municipio de San Sebastián de Mariquita, según información obtenida a corte del mes de julio de 2022 de la Secretaría de Hacienda, es la siguiente: Tabla 2.3 Estructura predial urbana Tip de Tarifa # Predios Sin estrato 175 1.070.822.000 Estrato 1 1691 204.828.299 Estrato 2 4149 106.553.746 Estrato 3 891 107.677.756 Estrato 4 38 4.644.287.000 Estrato 5 5 281.913.000 Inmuebles dedicados a la educación formal 1 185.804.000 68 Avalúo Catastral Inmuebles industriales 5 8.540.167.000 Inmuebles comerciales 297 21.438.941 Inmuebles de servicios 1 149.851.000 INMUEBLES MIXTOS 1 173.863.000 Inmuebles dedicados al sector financiero 2 162.018.000 urbanizables no urbanizados 13 656.339.000 urbanizados no edificados 2996 15.101.270 Exento/Excluidos 357 11.433.915 Institucional 10 3.127.412.000 Educativo 70 1.347.754.000 Ejidos arriendos 1 2.400.000 Hoteles registrados 9 2.074.552.000 SUB TOTAL PREDIOS URBANOS 10712 22.884.215.927 Fuente: Secretaría de Hacienda San Sebastián de Mariquita, 2022 De acuerdo con esto, del total del valor catastral de los predios urbanos, que equivale a $22.884.215.927, el 37% se concentra en los predios industriales, como se puede observar a continuación: Gráfica 2.3 Aporte al valor catastral. Predios urbanos por categoría VALOR CATASTRAL PREDIOS URBANOS Estrato 4 20% DEMAS 43% INMUEBLES INDUSTRIALES 37% Fuente: Elaboración propia con base en datos Secretaría de Hacienda San Sebastián de Mariquita, 2022 69 Gráfica 2.4 Distribución predial urbana DISTRIBUCIÓN PREDIAL URBANA URBANO ESTRATO 2 15.79% URBANIZADOS NO EDIFICADOS 27.97% DEMÁS 17.51% ESTRATO 2 38.73% Fuente: Elaboración propia con base en datos Secretaría de Hacienda San Sebastián de Mariquita, 2022 Sin embargo, vale la pena resaltar que de la totalidad de predios urbanos, el 27,97% se encuentra catalogado como predios urbanizados no edificados, los cuales al ser susceptibles de construcción, podrían aumentar el valor catastral urbano al sumarle el respectivo avalúo a las construcciones que en su momento se desarrollen en ellos. Así las cosas, la estructura predial del municipio de San Sebastián de Mariquita, a corte julio de 2022, se ve representada por un 69% de predios urbanos, pero el valor catastral del municipio se concentra en su mayor porcentaje en la zona rural con un 77%: Gráfica 2.5 Estructura predial actual DISTRIBUCIÓN PREDIAL MUNICIPAL 4842, 31% 10712, 69% URBANOS 70 RURALES VALOR CATASTRAL MUNICIPAL 22,884,215,927, 23% 77,495,806,000, 77% URBANOS RURALES Fuente: Elaboración propia con base en datos Secretaría de Hacienda San Sebastián de Mariquita, 2022 Tabla 2.4 Avalúo global urbano y rural Categoría Predios Avalúo Catastral Urbanos 10712 22.884.215.927 Rurales 4842 77.495.806.000 TOTAL 15554 100.380.021.927 Fuente: Elaboración propia con base en datos Secretaría de Hacienda San Sebastián de Mariquita, 2022 De acuerdo a lo anterior se concluye que, en términos de estructura predial, debido a que la actualización catastral es de la vigencia 2010, el municipio podría aumentar el valor catastral de sus predios si adelanta un proceso de actualización catastral con enfoque multipropósito, lo que se reflejaría también en un fortalecimiento de sus finanzas al incrementar los recaudos por impuesto predial; la desactualización de la base catastral predial del municipio (12 años), tanto en la zona urbana como rural, impide que los recaudos realizados en relación al IPU (Impuesto Predial Unificado) fortalezcan los ingresos del municipio y representen el correcto valor catastral tanto de los lotes como de las construcciones, y así mismo, la desactualización catastral impide contar con cartografía predial que represente la realidad de la dinámica predial y localización de desarrollos urbanísticos, que permita realizar un adecuado seguimiento y evaluación a la implementación del PBOT. Se infiere que la dinámica inmobiliaria que se observa en el municipio respecto a la construcción de vivienda campestre y a la subdivisión de predios rurales, representa un potencial incremento de los predios rurales y por ende del valor catastral de los mismos. Como potencial, se resalta que los predios urbanos no edificados, al representar en la actualidad el 27,9% de los predios urbanos, una vez se consolide su desarrollo urbanístico y constructivo representan un potencial importante de 71 ingresos propios al municipio, en cuanto a impuesto de delineación urbana como por IPU. 2.2 Actividades económicas por sectores Al analizar los sectores económicos de San Sebastián de Mariquita entre los años 2011 a 2019, encontramos una reducción de las actividades primarias durante estos años, un incremento casi constante de las actividades terciarias, y, una variación que sigue casi la misma tendencia del valor agregado total de las actividades secundarias. Gráfica 2.6 Valor agregado entre los años 2011 a 2019 por actividad económica 550 450 350 250 150 50 -50 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Actividades primarias Actividades secundarias Actividades terciarias Valor agregado 2018 2019 Fuente: DANE, 2021 De manera general, en la economía del municipio se puede resaltar “la producción agrícola, con el cultivo de la caña (producción de panela), el cultivo del aguacate con sus variedades (lorena o papelillo, choquette, booth-8 y común), el plátano, cacao y cítricos. Otro fuerte de esta ciudad es la ganadería y el comercio en general, entre lo cual se resalta el reconocimiento al pan Mariquiteño, así mismo, se destaca por su creciente desarrollo en la industria turística” (CÁMARA DE COMERCIO DE HONDA, GUADUAS Y NORTE DEL TOLIMA, 2020). Por otro lado, se cuenta también con la industria de las gaseosas, la cual ha estado presente en la ciudad por más de 20 años. ● Sector Primario Si bien el sector primario es el que menor aporte realiza al valor agregado de San Sebastián de Mariquita, el municipio es conocido como la capital Frutera de Colombia y la capital del Mangostino. 72 Al analizar las cifras de la Base Agrícola EVA entre los años 2007 y 2019, encontramos que el área promedio sembrada fue de 6.041 ha, con su pico más alto en los años 2009 y 2017, con áreas sembradas de 7.103 y 6.444 respectivamente, y con su punto más bajo en el año 2011 con 5.272 ha. Por otro lado, el área cosechada ha registrado un promedio de 5.547 ha, obteniendo sus mayores picos en los años 2018 (6.095 ha) y 2019 (6.131 ha), y su punto más bajo en el año 2012 (4.846 ha). Gráfica 2.7 Área sembrada, Área Cosechada, Producción y Rendimiento años 2007 a 2019 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 - 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Area Sembrada 6,063 6,274 7,103 5,315 5,272 5,639 5,825 5,804 5,981 6,305 6,444 6,245 6,263 Area Cosechada 5,590 5,724 5,699 4,875 4,944 4,846 5,174 5,428 5,672 5,876 6,059 6,095 6,131 Producción Rendimiento 33,52 34,46 41,42 31,57 30,61 34,32 34,49 30,67 31,64 35,35 34,91 38,91 38,64 172 174 Area Sembrada 187 162 143 207 Area Cosechada 347 279 280 Producción 403 343 322 343 Rendimiento Fuente: Base agrícola EVA, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2021 En cuanto a los años de mayor producción, estos han sido en el año 2009 (41.424 Ton), 2018 (38.919 Ton) y 2019 (38.646 Ton); en este periodo, los mayores rendimientos se han presentado en los años 2013 y 2016. Al analizar las cifras por ciclo de cultivo, se evidencia que el principal cultivo que se ha sembrado en el periodo es la caña panelera, seguido del aguacate, el cacao y el café. De estos productos, se podría decir que el aguacate y el cacao han ido en aumento a través de los años, la caña panelera se ha mantenido estable desde el año 2012 y el café ha ido decreciendo; “la producción de panela es la actividad agrícola que más empleos rurales genera en el municipio con un promedio de 250 trapiches que favorecen a cerca de 600 familias. Así mismo la producción de aguacate resulta ser la segunda fuente de ingresos y empleos a nivel rural” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Ahora bien, frente al tema del mangostino, aunque San Sebastián de Mariquita es reconocida por este cultivo, su siembra ha venido disminuyendo hasta llegar a 35 73 450 400 350 300 250 200 150 100 50 - ha en el año 2019. Esta disminución de las hectáreas sembradas puede estar asociada a las condiciones de este cultivo, el cual es intensivo en capital y para obtener la primera cosecha el agricultor debe esperar 7 años, lo que hace que en el corto plazo no sea rentable. De acuerdo con los análisis realizados para el Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico - PEMP en el año 2017 (aprobado por el Consejo Nacional de Patrimonio), el municipio contaba solo con un productor industrial (MINISTERIO DE CULTURA, 2017); sin embargo, según información entregada por la Secretaría de Desarrollo Económico, en los últimos años han llegado nuevos inversionistas, generando que las hectáreas sembradas de este cultivo hayan crecido. Lo anterior fortalece la propuesta que se tiene a nivel turístico de capacitar, fortalecer y promocionar la iniciativa de la vereda el Porvenir, en donde ya hay acciones para la creación de la ruta del mangostino con la recién creada asociación de Mangostineros. Tabla 2.5 Número de hectáreas sembradas por tipo de cultivo años 2011 a 2019 Tipo Cultivo 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Caña Panelera 2.200 2.925 2.817 2.250 2.220 2.450 2.455 2.475 2.475 2.470 2.470 2.452 2.448 Aguacate 920 920 970 1.008 1.005 1.039 1.069 1.079 1.084 1.070 1.070 1.081 1.082 Cacao 460 470 479 518 553 518 523 523 523 542 542 559 569 Cafe 810 656 536 694 741 568 552 454 480 478 470 464 432 Limón 52 22 25 40 40 237 287 268 384 396 396 401 402 Naranja 81 40 37 40 40 117 167 151 257 273 270 274 280 Guanabana 30 70 106 118 130 201 211 236 242 253 253 250 249 Maiz 92 82 1.234 120 220 120 140 140 120 240 270 235 248 Plátano 750 467 300 105 105 65 105 115 110 154 154 171 179 95 90 90 100 90 130 131 33 33 33 33 33 35 35 Maíz Forrajero Mangostino 80 75 109 31 Fuente: Base agrícola EVA, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2021 En esta línea, al comparar la producción de los principales cultivos durante el periodo de análisis se evidencia que la caña panelera tuvo un incremento en el año 2008, y de ahí en adelante ha registrado una producción promedio de 10.722 Ton. Por otro lado, la producción de aguacate casi se duplicó entre los años 2008 a 2009 pasando de 9.110 Ton a 16.039 Ton, manteniendo una producción similar hasta el año 2011, para después empezar a decrecer y alcanzar en 2019 valores similares 74 a los de 2009. Respecto al café y al Cacao, el café ha sido variable con una tendencia a la reducción, al pasar de 952 Ton en el 2007 a 487 Ton en el 2019, mientras que el cacao ha incrementado su producción, al pasar de 110 Ton en el 2007 a 333 Ton en el 2019. Gráfica 2.8 Producción en toneladas de los principales cultivos entre los años 2007 a 2019 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 - 16,039 14,525 11,012 9,110 9,000 8,472 9,138 952 2007 487 2008 2009 CAÑA PANELERA 2010 2011 AGUACATE 2012 2013 LIMON 2014 2015 GUANABANA 2016 2017 2018 CAFE 2019 CACAO Fuente: Base agrícola EVA, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2021 Así mismo, llaman la atención el limón y la guanábana, de los que si bien se han cultivado menos hectáreas comparadas con los otros cultivos, su producción desde el año 2013 viene siendo superior al café y al cacao, lo que se ve reflejado en su rendimiento; “pese a los altos niveles de producción agrícola, el municipio carece de una plaza de mercado minorista y esto ha redundado en la informalidad y las ventas ambulantes de frutas y verduras en las calles del municipio” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). 75 Gráfica 2.9 Rendimiento Ton/Ha para los principales cultivos entre los años 2011 a 2019 18.00 13.00 8.00 3.00 (2.00) 2007 2008 2009 2010 GUANABANA 2011 AGUACATE 2012 2013 LIMON 2014 2015 CAÑA PANELERA 2016 2017 CAFE 2018 CACAO Fuente: Base agrícola EVA, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2021 Con relación a la producción pecuaria, encontramos que para el 2020 la principal producción es la bovina, con un total de 15.303 reses. Así mismo, la producción de aves de carne y de postura es relevante en el municipio, con un inventario para ese año de 32.300 aves de postura y con dos predios para su producción y, 10.700 aves de carne con 3 predios para su producción. Tabla 2.6 Inventario Pecuario 2020 Bovino Aves Terneras < 1 Año 1.576 Aves Carne Terneros< 1 Año 1.258 Predios Carne Hembras 1 0 2 Años 2.232 Aves Postura Machos 1 0 2 Años 2.339 Predios Postura Hembras 2 0 3 Años 1.322 Aves Reproductoras Machos 2 0 3 Años 1.746 Predios Reproductoras Hembras > 3 Años 4.221 Aves Traspatio Machos > 3 Años Total 609 Predios Traspatio 10.700 3 32.300 2 488 96 15.303 Porcinos Otros Lechones 1 a 60 Días 1.650 Equinos Levante 61 a 120 Días 80 Caprinos 76 3.604 62 2019 Ceba 121 a 180 Días 50 Ovinos 150 Hembras Reemplazo 120 a 240 Días 80 Búfalos 68 Hembras Cría Menor 240 Días 450 Machos Reproductores Reemplazo Menor 180 Días Cerdos Traspatio 7 784 Total Porcinos 3.101 Granjas Tecnificadas Predios Traspatio 2 100 Fuente: Inventario pecuario municipal, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2021 Si bien se realiza a una menor escala, el municipio también cuenta con una producción porcina de 3.101 unidades, con dos granjas tecnificadas y con 100 predios de traspatio. Así mismo, se cuenta con inventario en otros animales como los equinos, caprinos, ovinos y búfalos. Complementando lo anteriormente expuesto y, como parte del diagnóstico, se realizaron mesas de trabajo con diferentes actores territoriales, entre los que se encontraban agricultores, artesanos, banqueros, transportadores y comerciantes, entre otros. Dentro de los aspectos que fueron resaltados en estos escenarios, se destaca el Centro de Acopio como punto principal, el cual está ubicado en la Calle 1 con Carrera 7 y es el único en el norte del Tolima, además de ser el lugar estipulado para el descargue de todos los alimentos que se traen de la parte rural del Municipio. Allí se reciben productos para distribución a nivel nacional e internacional como el aguacate, guanábana, cacao, plátano, banano, cítricos y mangostino. Un aspecto relevante de este Centro de Acopio es que en temporada baja se reciben 160 Ton semanales y 7.000 pacas de panela, mientras que en temporada alta se triplica esta recepción; así mismo, se tiene que hay un promedio de 200 vehículos y 110 camperos, cuenta con 32 bodegas para un promedio de 67 Ton de almacenamiento y genera entre 6 y 7 Ton por semana de residuos. Por otro lado, cada negocio tiene aproximadamente 3 personas, lo que lleva a una población flotante alta en este sector; sin embargo, se manifiesta que allí se presentan diferentes conflictos, entre los que se encuentran: - No existen las suficientes bodegas que permitan tener un espacio adecuado para el descargue y cargue de los alimentos. 77 - La capacidad de entrada y salida de vehículos, así como la zona de cargue y descargue dispuestas, se ven sobrepasadas por la actividad. - La señalización es insuficiente. Imagen 2.2 Ubicación Infimariquita y Centro de Acopio Fuente: Elaboración propia, 2022 Entre tanto, frente al sector primario, manifiestan que se debe fortalecer: - La capacitación desde los productos – Fortalecimiento económico, social y cultural desde la institución. - Las políticas públicas para agricultores. - El centro de acopio campesino. - Las capacitaciones para tecnificarse de manera adecuada y crear potencial. - Creación de una vitrina turística con los productos agrícolas. - La conservación de la Reserva Quebrada el Peñón. - El desarrollo de la Vivienda Campesina Individual. - El fortalecimiento de las Instalaciones del Sena. - El fortalecimiento de las vías rurales. - La construcción de una plaza de frutas a pequeña escala. - La educación y capacitación en temas presupuestales por parte de la administración pública. 78 - La regulación de los productos y su comercialización (Precios, Pesas y Medidas). - La articulación entre gremios. - El acompañamiento al agricultor en toda la cadena de comercialización para que exista una verdadera distribución del valor de venta final. - El Cacao, ya que el desarrollo que ha tenido en la región ha generado acciones como la Ruta del Cacao y ha conectado la parte urbana y rural (vereda Camelias) con la Planta Licorera. - Las 5 asociaciones que existen en el sector cacaotero, teniendo en cuenta los recursos que se han invertido en la planta de transformación que se encuentra en las camelias. - El aceite de Sacha Inchi como potencial productivo dentro de la región. - La educación rural a los niños para que quieran quedarse en el campo. - Los sistemas de riego. - La articulación entre el sector primario y secundario. - El relevo generacional, para que los jóvenes se quieran quedar en el campo. A nivel rural, en las mesas de trabajo participaron integrantes de algunas veredas, formulando un diagnóstico de cada una de ellas, el cual se presenta a continuación. Vereda Albania En la Vereda Albania encontramos como fortaleza la producción de Guanábana, Cacao, Aguacate, Ahuyama entre otros. Así mismo, se cuenta con el establecimiento agropecuario APROFRUORGANICAS, que tiene 22 asociados que trabajan allí mismo; como debilidad de destaca el estado de las vías de acceso. Vereda Piedras Negras En esta vereda se encuentra una gran fortaleza de conexión con el Centro de Acopio, así como el enlace con las veredas Albania, Piedras Negras y Cerro Gordo, debido a que han desarrollado proyectos con ISAGEN. Vereda Camelias En esta vereda las fortalezas destacadas son: - Central de Beneficio de Cacao (Riqueza Ancestral). - Ruta para crear vía directa con la Central de Mieles. - Red Turística Las Camelias, en donde la comunidad de la vereda integra la actividad agropecuaria con el turismo. Vereda La Mesa En esta vereda, los aportes y fortalezas destacados son: - Cultivos Abono Orgánico. - Huertas caseras. - Cultivos Frutales además de los cultivos de Mangostino, Aguacate, Cacao, Plátano, Caña, árboles frutales. 79 - En este punto se genera un minimercado o centro de Acopio los lunes y martes, estratégicamente ubicado por que tiene el paso de las Veredas Camelias, La Cabaña, La Mesa y Pueblo Nuevo. - La Guadua podría ser un producto en potencia. - Se dispone de una planta de Gas Licuado en la Vía a la Mesa. Además de lo anterior manifestaron como falencia el estado de las vías de acceso. Vereda La Parroquia En la participación de la comunidad manifestaron tener como potencial la producción de aguacate, guanábana y caña, sin embargo, esta vereda manifiesta la gran afectación de las vías de acceso para el transporte de sus productos. Vereda San Diego Alto, San Diego Bajo, San Jerónimo y San Juan En este sector existe una piscícola que sostiene 56 Familias, actualmente afectadas por la delimitación del Bosque Municipal, factor afecta directamente a la producción. Por otro lado, mencionan la segunda fase del Proyecto Central de Mieles, como potencial y conexión directa industrial con los productores de cacao. Finalmente, como resultado del análisis de las cadenas productivas en el municipio, se evidencia que estas están asociadas principalmente a los productos agrícolas. 80 Imagen 2.3 Veredas analizadas en dimensión económica Albania Cerro Gordo Piedras Negras Camelias La Mesa La Parroquia San Juan San Gerónimo San Diego Bajo San Diego Alto Fuente: Elaboración propia, 2022 Así, es posible establecer que, por ejemplo, la panela es uno de los elementos de los cuales se disponen los insumos, se transforman y se comercializa. La cadena productiva por excelencia es a asociada a la caña panelera, y su cultivo se encuentra en “las veredas El Hatillo, Pitalito, La Cabaña, El Mercado, El Pomo y Carrizales, Flor Azul y El Cariaño principalmente, aunque su producción es igualmente representativa en veredas como San Juan, San diego y San Jerónimo y otras como Oritá, Alto Rico, Malabar Alto y Bajo” (Proyecto Revisión PBOT (No adoptado), 2019) Este producto es llevado a la central de mieles del municipio, para ser transformado y posteriormente comercializado a diferentes partes de Colombia. Entre las potencialidades identificadas por los actores asistentes a las mesas de trabajo está la de continuar con el proyecto de la segunda central de mieles, y la posibilidad de transformar la caña panelera en ron. Otra de las cadenas que se está generando es la del cacao. Aparte de la siembra de este producto, en la vereda Camelias se cuenta con 5 asociaciones y con una 81 planta de transformación, la cual fue financiada por diversas fuentes, entre ellas la cooperación Suiza. Según diferentes actores territoriales, si bien aún no se ha puesto en funcionamiento, la idea es que el cacao pueda ser transformado y que el municipio se vuelva un referente en producción de cacao especial y de alta calidad a nivel mundial. En esta línea, el documento elaborado para la revisión y ajuste del PBOT de San Sebastián de Mariquita en el año 2019, establece que otras de las cadenas productivas son las frutas, el mangostino y el café. Frente a este último, señalan que su producción se ha venido tecnificando, pasando de 621 ha tecnificadas en el año 1994 a 1.600,1 ha el 2.000. Por su parte, el cultivo tradicional ha disminuido, pasando de 203 ha en 1994 a 19,5 ha en el 2.000 (Proyecto Revisión PBOT (No adoptado), 2019). También en este documento se resalta que las potenciales cadenas están en productos como el mangostino, la piscicultura, aves, cárnicos y tubérculos. A modo de conclusión, de acuerdo con el análisis del sector primario, se establecen como principales potencialidades la posibilidad de consolidar cadenas productivas asociadas al mangostino, limón, guanábana y algunos cítricos. Además, teniendo en cuenta que la caña panelera es la cadena productiva por excelencia, y si bien su producción y siembra se ha mantenido estable durante los años, existe el potencial de revisar mecanismos de valor agregado que ayuden a incrementar su aporte a la economía. Por otro lado, el cacao tiene el potencial de convertirse en una cadena productiva con peso en el municipio, gracias a que hoy en día se cuenta con 5 asociaciones de cacaoteros, una planta en la vereda Camelias, y vienen construyendo la ruta del cacao, así como existen otros productos que podrían consolidarse como cadenas productivas en el municipio, como la piscicultura, aves, cárnicos y tubérculos. Se resalta la Vereda Albania con su asociación Aprofruorganicas, y el mercado campesino que se genera en la vereda La Mesa; esto evidencia la posibilidad de generar experiencias turísticas. En términos de problemáticas se establece que, pese a los altos niveles de producción agrícola, el municipio carece de una plaza de mercado minorista y esto ha redundado en la informalidad y las ventas ambulantes de frutas y verduras en las calles de la zona urbana. Así mismo, la conectividad vial del área rural con el área urbana se encuentra en mal estado, dificultando, sobre todo en épocas de invierno, el traslado de la producción agrícola. 82 De acuerdo con las mesas de trabajo con diversos actores, algunas de las problemáticas principales que se presentan son: -La infraestructura del Centro de Acopio puede estar limitando las posibilidades de crecimiento del municipio en esta actividad, debido a que el número de bodegas existentes no permiten tener un espacio adecuado para la carga y descarga de mercancía, la entrada y salida de vehículos no es la adecuada y no se cuenta con la señalética pertinente en temas de movilidad. -Algunas restricciones del sector agrícola están dadas por la baja tecnificación de los cultivos y el poco relevo generacional. -Hace falta regulación de precios y de mecanismos para la distribución del valor final en toda la cadena, no se cuenta con un lugar adecuado para la comercialización de los productos, y la capacitación y educación en la materia es reducida. ● Sector Secundario El sector industrial de San Sebastián de Mariquita se caracteriza por ser el que mayor aporte y desarrollo genera a la economía de la región; entre las industrias más representativas se encuentran fábricas de gaseosas, panaderías y avícolas, entre otras. En 1947 se conformó la empresa de Gaseosas Glacial Ltda. la cual hoy en día comercializa sus productos en el municipio, en varios municipios del Tolima y en Bogotá, a través de la cadena de supermercados ARA. Junto con la empresa de Gaseosas Postobón S.A, que fue instalada en el municipio en el año 1965, han sido históricamente unos de las principales empleadoras de mano de obra local, “beneficiando a núcleos familiares que no poseen un alto nivel de profesionalización ni de manejo técnico, permitiendo capacitaciones para ellos mismos y crecimiento educativo y en capital humano para sus familias” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Con relación a las otras industrias, sobresalen la planta de concentrados de Avicol, la empresa Armetales, las productoras de pan como La Chiquita y el Néctar, entre otras. Así mismo, se está consolidando una zona industrial en la vereda el Caucho, donde se encuentra la Planta de Concentrados de Avicol, Planta Turgas, Planta TGI, Parque solar de 24 ha, y se espera que allí se construyan la planta de gas vehicular de tráfico pesado y planta de almacenamiento en frío a gran escala (Alcaldía Municipal SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, 2022). 83 Finalmente, en conversaciones realizadas con los gremios, se resalta la potencialidad de San Sebastián de Mariquita como un maquilador en temas de moda, textiles y confecciones para la región. Una de las problemáticas de la industria, de acuerdo con las mesas de trabajo, es que en las grandes ciudades no están encontrando mano de obra para que se realice esta labor, y que por la ubicación del municipio se podrían generar capacitaciones y traer inversionistas en la materia. En esta línea, se menciona también la posibilidad de construir un parque logístico para el mantenimiento de los vehículos automotores que deben desplazarse de manera obligada por las vías nacionales que atraviesan al municipio. Sobre esta última acción, se resalta que en el municipio hay gente capacitada en la materia, y que podría obtener su certificación a partir del programa de Artes y Oficios que maneja el SENA. En conclusión, sobre las potencialidades del sector secundario, y teniendo en cuenta la ubicación estratégica del municipio y las industrias que hoy en día se encuentran asentadas en él, se cuenta con la posibilidad de generar una zona industrial, con beneficios específicos. Se está consolidando una zona industrial en la vereda el Caucho, donde se encuentra la Planta de Concentrados de Avicol, Planta Turgas, Planta TGI, Parque solar de 24 ha, y se espera que allí se construyan la planta de gas vehicular de tráfico pesado y planta de almacenamiento en frío a gran escala; por estas características, esta zona podría perfilarse como la zona industrial, aspecto fundamental a tener en cuenta para la definición de usos del suelo y zona de expansión en el Modelo de Ordenamiento Territorial. Por otro lado, como problemática se determina que, si bien es el sector más consolidado del municipio y el que dirige su dinámica económica, existen equipamientos como los de la empresa de gaseosas Glacial, que se encuentran ubicados en plena zona urbana y vía nacional, ocasionando congestión vehicular e impactando a su vez al peatón que se desplaza por la zona. ● Sector Terciario Entre los años 2012 y 2021 se han presentado variaciones entre las empresas por grupo de actividad según código CIIU que se encontraban matriculadas en la Cámara de Comercio de Guaduas, Honda y Norte del Tolima; en el caso de las matrículas nuevas, las mayores variaciones se encuentran en el sector de Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca, que pasó de 1 empresa en el 2012 a 13 en el 2021, seguido por el sector de Actividades Inmobiliarias, que pasó de 1 a 6, y por Transporte y Almacenamiento que pasó de 2 a 8 empresas. Así mismo, los sectores que presentaron menor cantidad de registros nuevos fueron los de Distribución de agua, Evacuación y tratamiento de aguas residuales, Gestión de desechos y 84 Actividades de saneamiento ambiental, pasando de 3 a 1 y Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social, que se redujeron de 8 a 3. Frente a la dinámica en cancelación de matrículas sobresale el sector de Alojamiento y servicios de comida, que pasó de 1 cancelación a 45, seguido por el sector de Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas que pasó de 5 a 88 cancelaciones, y el de la Industria manufacturera que pasó de 1 a 16. Así mismo, las actividades que tuvieron mayores cancelaciones porque no renovaron sus matrículas mercantiles durante cinco años fueron las de Alojamiento y servicios de comida, que pasó de 0 cancelaciones a 18, y la industria manufacturera que pasó de 0 a 11. Tabla 2.7 Matrícula Mercantil por actividad Económica CIIU para los años 2012 a 2021 Descripción Actividad Económica CIIU Rev. 4 A.C. Nuevos 2012 2021 Renovados Var % 2012 2021 Cancelados Var % 2012 2021 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 1 13 1200% 21 43 105% 0 3 Explotación de minas y canteras 0 0 0% 1 2 0% 0 0 19 26 37% 51 77 51% 1 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0 0 0% 0 0 0% Distribución de agua; evacuación y tratamiento de aguas residuales, gestión de desechos y actividades de saneamiento ambiental 3 1 -67% 2 7 Construcción 5 8 60% 16 141 190 35% 2 8 40 129 Industrias manufactureras Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas Transporte almacenamiento y Alojamiento y servicios de comida Cancelados Ley 1727/2014 Var % 2012 2021 Var % 0 6 600% 0% 0 1 100% 16 1600% 0 11 1100% 0 0 0% 0 0 0% 250% 0 0 0% 0 0 0% 23 44% 0 1 100% 0 6 600% 443 550 24% 5 88 1660% 0 70 700% 300% 36 21 -42% 1 5 400% 0 5 500% 223% 120 180 50% 1 43 4200% 0 18 1800% 85 Información comunicaciones y 1 2 100% 8 19 138% 0 6 600% 0 3 300% Actividades financieras y de seguros 2 3 50% 4 5 25% 0 1 100% 0 1 100% Actividades inmobiliarias 1 6 500% 3 5 67% 0 0 0% 0 0 0% Actividades profesionales, científicas y técnicas 4 5 25% 12 28 133% 0 2 200% 0 6 600% 14 10 -29% 21 24 14% 0 0 0% 0 3 300% Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria 0 0 0% 0 0 0% 0 0 0% 0 0 0% Educación 1 1 0% 8 3 -63% 0 1 100% 0 2 200% Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social 8 3 -63% 2 7 250% 0 1 100% 0 1 100% Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación 7 12 71% 15 13 -13% 0 5 500% 0 0 0% 13 12 -8% 44 51 16% 0 12 1200% 0 5 500% Actividades de los hogares en calidad de empleadores; actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso propio 0 0 0% 0 0 0% 0 0 0% 0 0 0% Actividades organizaciones entidades extraterritoriales 0 0 0% 0 0 0% 0 0 0% 0 0 0% Indeterminado 30 0 -100% 82 0 -100% 124 0 -100% 0 0 0% TOTAL 292 429 47% 889 1.058 19% 131 184 40% 0 138 13800% Actividades servicios administrativos apoyo de y Otras actividades servicios de de de y Fuente: Matrícula Mercantil 2010 a 2021, Cámara de Comercio de Guaduas, Honda y Norte del Tolima, 2021 86 Es de aclarar que de acuerdo en la Ley 1727 de 2014 se establece que las matrículas de registro mercantil al completar el quinto año sin presentar renovación son canceladas en el proceso de depuración del RUES, por lo que se presenta un incremento significativo de las cancelaciones. Según el censo mercantil realizado en San Sebastián de Mariquita por la Cámara de Comercio de Honda, Guaduas y Norte del Tolima en el 2021 a 1.565 establecimientos, se pudo establecer que, de este total, el 65,75% eran establecimientos matriculados en el registro mercantil, mientras que el 34,25% no estaban matriculados. Del total de estos establecimientos, “la actividad sobresaliente en el municipio de Mariquita son las tiendas con el 18% seguido de los almacenes de ropa con el 10%”. Así mismo, los que presentan mayor formalización son los hoteles (97%), restaurantes (64%) y otros (59%). (CÁMARA DE COMERCIO DE GUADUAS, HONDA Y NORTE DEL TOLIMA, 2021). Gráfica 2.10 Actividades principales según Censo Mercantil 2021 Fuente: Censo Mercantil 2021, Cámara de Comercio de Guaduas, Honda y Norte del Tolima, 2021 Gráfica 2.11 Actividades principales según Censo Mercantil Formales y no formales 2021 Fuente: Censo Mercantil 2021, Cámara de Comercio de Guaduas, Honda y Norte del Tolima, 2021 87 Acerca del porcentaje de establecimientos matriculados en industria y comercio, se encuentra que del total de los encuestados solo el 50% se encontraba matriculado, un 31% no y un 19% no contaba con información. En cuanto a la propiedad de los establecimientos, se encontró que el 48% de estos pertenecen a mujeres, el 35% a hombres, el 9% a personas jurídicas, y del resto no se posee información. Finalmente, frente al rango de activos, sobresalen los que se encuentran entre $1.4 millones y $3 millones, con más de 409 establecimientos. Tabla 2.8 Número de establecimientos por rango de activos año 2020 Fuente: Censo Mercantil 2021, Cámara de Comercio de Guaduas, Honda y Norte del Tolima, 2021 Por otra parte, en reunión sostenida con los actores territoriales, se estableció que a 2022 el municipio contaba con aproximadamente 2.577 establecimientos de comercio, de los cuales el 80% corresponden a comercio mixto (principalmente tiendas), 189 restaurantes, bares, gastrobares y 83 hoteles. Así mismo, el 99% eran microempresas, además de una mediana y una gran empresa. La informalidad se estima alrededor del 45% y, si bien se generan procesos de formalización, la informalidad sigue siendo alta debido a la falta de capacitación, problemas de seguridad y de extorsión en los establecimientos y falta de un espacio definido. Dentro de las falencias de este sector, en las mesas de trabajo con actores se resaltaron también la necesidad de generar un turismo de larga estancia, mecanismos de financiación para los comerciantes, realizar ejercicios de promoción, procesos de formalización graduales y acompañamiento a los emprendedores. 88 Así mismo, destacaron que la ciudad no cuenta con suficientes parqueaderos y cajeros electrónicos, situación que se hace más evidente en temporada alta de visitantes. Turismo Contexto turístico a nivel regional y municipal El turismo constituye uno de los sectores con mayor crecimiento y diversificación a nivel mundial, y se considera que este sector incentiva y potencializa el desarrollo económico de cualquier región. De igual manera, el crecimiento del turismo ayuda a la generación de empleo y contribuye a mitigar la dependencia de las concentraciones en el sector minero energético y en la afectación de la caída de los precios internacionales del petróleo. Así mismo, este sector incentiva la inversión tanto nacional como internacional aumentando su desarrollo competitivo (INFONEGOCIOS, 2019). Este se considera también un sector dinamizador de la economía, generador de empleo, desarrollo y competitividad; según el estudio de “Mega tendencias que marcan el futuro de los viajes”, el sector turismo creció entre los años 2014 y 2019 un 49%. Así mismo, también plantea que la industria de los viajes continúa en crecimiento constante de 3,3% anualmente y se espera que supere los USD$ 3 billones en 2024 (INFONEGOCIOS, 2019). En enero de 2022 llegaron al país 254.819 visitantes no residentes, lo que implica un aumento del 203% respecto a enero de 2021, cuando llegaron 63.726 visitantes. Durante el mismo periodo de tiempo, salieron del país aproximadamente 385.859 colombianos, lo que representó un aumento del 122% frente al mismo periodo de 2021 (MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, 2022). En cuanto a la conectividad aérea, en enero de 2022 se movilizaron 748.176 personas en vuelos internacionales regulares, representando una caída 4,6% con respecto a enero del año anterior; en enero 2022 se movilizaron cerca de 3,4 millones de personas por vía área, de las cuales 2.608.971 millones lo hicieron en vuelos nacionales regulares y 748.1766 en vuelos internacionales regulares, representando un aumento del tráfico aéreo de 60,1% con respecto a enero del año anterior (MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, 2022). Así mismo, el impacto en la ocupación hotelera representó para enero 20,1 puntos porcentuales por encima de enero del año anterior (MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, 2022). Específicamente para el departamento del Tolima, de acuerdo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la llegada de extranjeros no residentes a Tolima representó en promedio el 0,3 % del total nacional entre 2012 y 2021. Para el año 89 2020, los visitantes internos con destino a Tolima que realizaron turismo interno 1 fueron del 74.7%, y 29.1% realizaron excursionismo 2 (MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, 2022). Por otro lado, según el Índice de Competitividad Turística Regional 2020 (ICTR)3, el departamento del Tolima quedó en el puesto 13 con una calificación del 4.84; el departamento mantuvo su posición frente al año anterior, pero, sin embargo, se encuentra lejos de ocupar los primeros lugares en los que se encuentran departamentos y distritos como Bogotá, Antioquia, Atlántico y Valle del Cauca, entre otros. De acuerdo con este estudio, para el año 2020 la participación del turismo en el PIB es de 5.61% y el ingreso de turistas extranjeros es de 7.612 turistas para el departamento. De igual forma, cuenta con 1.217 prestadores de servicios turísticos activos, y el presupuesto de inversión destinado al turismo alcanza el 0.08%; en cuanto a la participación del turismo en el empleo, esta es del 8.59%. A nivel general, el estudio del ICTR, recomendó al departamento algunas líneas estratégicas: “1. Desarrollar productos turísticos de naturaleza con alto valor agregado, aprovechando los atractivos naturales con que dispone el departamento. 2. Articular los atractivos turísticos de orden histórico, musical y gastronómico para su activación como productos turísticos de carácter cultural. 3. Fortalecer la presencia digital del departamento en los principales canales de consulta y comercialización. 4.Desarrollar productos de turismo náutico articulado con el proyecto nacional de recuperación de la navegabilidad del Río Magdalena (…)” (COLTELCO, 2020). A nivel municipal, y de acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo 2020-2023 “Mariquita Ecoculturistica”, el turismo genera empleos indirectos en los hoteles en un 10% y directos en un 20%. Entre 2010 y 2019, el ingreso de divisas por turismo creció un 68.2% y en el primer trimestre de 2018 la participación del turismo en el PIB fue de 6,9%, mientras que en 2017 fue de 1,6% (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita , 2020). 1 Hace referencia a la población de 10 años y mayores de 10 años que viajó dentro del país y pernoctó por lo menos una noche. 2 Hace referencia a la población de 10 años y mayores de 10 años que viajó dentro del país y no pernoctó. 3 Para construir el Índice de Competitividad Turística ICT, el escalafón es formulado bajo ocho criterios: el social, económico, ambiental, cultural, empresarial, mercadeo, gestión institucional e infraestructura. 90 De acuerdo con el Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico PEMP (aprobado por el Consejo Nacional de Patrimonio), “el turismo se constituye como una oportunidad económica para el país y tanto el departamento del Tolima como San Sebastián de Mariquita tienen amplias oportunidades en este sector. A nivel nacional, durante el 2015, el crecimiento de la rama de restaurantes y hoteles (sector turístico) fue superior al de la economía, así mismo los flujos de inversión extranjera directa, a comercio, hoteles y restaurantes han venido creciendo en los últimos años; entre el 2010 y el 2015 tuvieron un crecimiento de 741% pasando de US$221 millones a US$1.858 respectivamente” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Prestadores de servicios turísticos El municipio de San Sebastián de Mariquita, para el año 2021, cuenta con 102 establecimientos de turismos con Registro Nacional de Turismo - RNT activo, divididos en 88 personas naturales y 14 personas jurídicas. A su vez, estos se encuentran clasificados así: - 5 agencias de viajes operadoras 2 agencias de viajes y de turismo 2 campamentos (establecimientos de alojamiento turístico) 1 centro vacacional 2 hostales 45 hoteles 5 guías de turismo 13 hospedajes turísticos no permanentes 3 apartamentos turísticos (viviendas turísticas) 9 fincas turísticas (alojamiento rural) 15 tipos de vivienda turísticas Como se evidencia anteriormente, no hay establecimientos de gastronomía y similares que cuenten con el RNT para el año 2021. Sin embargo, el municipio cuenta con 86 restaurantes de diferentes tipos de comida de acuerdo con lo establecido en el censo mercantil que desarrolló la Cámara de Comercio de Honda, Guaduas y Norte del Tolima, de estos 86 restaurantes 55 son formales y 31 informales (CÁMARA DE COMERCIO DE HONDA, GUADUAS Y NORTE DEL TOLIMA, 2021). Con respecto al año 2020, se encontraban 77 establecimientos de turismo activos, es decir, hubo un incremento del 25% para el año 2021, de acuerdo con lo establecido en el Estudio Económico realizado por la Cámara de Comercio de Honda, Guaduas y Norte del Tolima (CÁMARA DE COMERCIO DE HONDA, GUADUAS Y NORTE DEL TOLIMA, 2021). 91 Respecto a la ocupación hotelera y al número de personas hospedadas en las diferentes fechas del año, en hoteles, viviendas turísticas, hostales, fincas turísticas, entre otros, a continuación, se muestra en la siguiente tabla las cifras correspondientes para el periodo 2021-2022: Tabla 2.9 Información relacionada con actividad turística. Registro Nacional de Turismo (RNT) 2021 Establecimientos de alojamiento turístico, otros tipos de hospedaje turísticos no permanentes y viviendas turísticas Personas (jurídicas y naturales) Ocupación Número habitaciones Número de camas 24 AL 27-DIC-2020 66 26.53% ND ND 31-DIC-2020 AL 03-ENE-2021 66 29.72% ND ND 09 AL 11-ENE 2021 54 16.14% ND ND 20 AL 22-MAR 2021 70 46.11% ND ND 27-MAR AL 04-ABR 2021 68 53.03% ND ND 15 AL 17-MAY 2021 69 36.16% ND ND 05 AL 07-JUN 2021 62 44.78% ND ND 12 AL 14-JUN 2021 62 47.28% ND ND 03 AL 05-JUL 2021 62 55.81% ND ND 14 AL 16-AGO 2021 65 62.17% 969 1.947 16 AL 18-OCT 2021 68 67.02% 992 1.980 30-OCT AL 01-NOV 2021 68 60.60% 992 1.980 13 AL 15-NOV 2021 72 72.11% 1.019 2.020 24 AL 26-DIC 2021 90 79.12% 1.067 2.113 31-DIC-2021 AL 02-ENE-2022 90 76.94% 1.067 2.113 08 AL 10-ENE-2022 90 79.14% 1.067 2.113 Fecha Fuente: Cámara de Comercio de Honda, Guaduas y Norte del Tolima, 2021. Como se evidencia en la tabla anterior, sobre alojamientos turísticos en las diferentes épocas del año, la mayor frecuencia de usuarios se presenta en la 92 Semana Santa y fin de año; ante esto, el municipio cuenta con la capacidad suficiente para cubrir la demanda, esto según datos de la encuesta realizada por la Cámara de Comercio a establecimientos formales, sin tener en cuenta la actividad informal que también alberga turistas; aproximadamente al año, la cantidad de personas que se albergan en los diferentes tipos de alojamiento asciende a 1.122 personas (CÁMARA DE COMERCIO DE HONDA, GUADUAS Y NORTE DEL TOLIMA, 2021. Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2020). Atractivos turísticos (naturales e históricos) San Sebastián de Mariquita cuenta con una riqueza histórica que se traduce en la presencia de importantes reliquias, vestigios, casonas, iglesias, entre otras, que hicieron posible hoy admirar algunas de ellas que dan testimonio del pasado. El clima, los paisajes naturales, la riqueza cultural, su ubicación geográfica y su conectividad con las carreteras nacionales hacen que el municipio tenga un potencial turístico. Existe una historia invaluable de la época de la Nueva Granada, con eventos significativos e importantes como la Expedición Botánica liderada por José Celestino Mutis; además, gracias a las condiciones climáticas fue considerada el lugar de veraneo de los virreyes y, por último, uno de los atractivos del inicio del siglo XX fue el cable aéreo que unía a San Sebastián de Mariquita con la ciudad de Manizales. Dentro de los sitios históricos y naturales más representativos del municipio, se destacan los siguientes, de acuerdo con la caracterización realizada por el municipio EN 2022: - IGLESIA DE SAN SEBASTIÁN: su origen es desde el año 1557. Este bien inmueble está ubicado en el marco de la Plaza de Armas; constituyendo un hito muy importante en este sector. Ahí mismo, se encuentra ubicada la Escultura de San Sebastián Mártir, escultura yacente conquistador Gonzalo Jiménez de Quesada; Este bien inmueble se encuentra en buen estado de conservación. - SANTUARIO DEL MILAGROSO SEÑOR DE LA ERMITA: Esta construcción data del siglo XVI. En su interior se tiene como Patrimonio Cultural Mueble la escultura del Cristo Milagroso del Señor de la Ermita, y allí, como manifestación de Patrimonio Cultural Inmaterial se desarrolla la fiesta del Milagroso Señor de la Ermita - Ascensión del señor 17 de mayo al 25 de mayo - La Fiesta Patronal es el 26 de mayo y se limita al Calendario Eclesiástico; este bien inmueble tiene un buen estado de conservación. - ERMITA TEMPLO CONVENTO DOMINICO RUINAS SANTA LUCÍA: hace parte del espacio público ubicado en la parte urbana y céntrica del municipio; 93 consiste en una espada, la arcada y trozo de muro del costado oriental del Convento de Santo Domingo y San Francisco que fue destruida por un terremoto en el año de 1805. Este bien inmueble, está ubicado sobre la carrera 3 con calle 7 esquina; en la parte frontal de las Ruinas encontramos el parque de la Constitución. - CASA DE FUNDICIÓN DE LOS METALES- CASA DE LA MONEDA: su origen o desarrollo de actividades dentro del Inmueble data del siglo XVI; su actividad antigua estaba determinada en la economía, se fundía el mineral precioso extraído de las minas de la región para convertirlo en lingotes que eran trasladados a España (explotación minera). Se encuentra ubicado en la calle 2 número 4 - 67 carrera 5 N° 1 – 70, y tiene un estado de conservación regular. - CASA DE LA FUNDACIÓN SEGUNDA EXPEDICIÓN BOTÁNICA: en la actualidad se encuentra en intervención debido a su mal estado de conservación; data su construcción del siglo XVI y su uso histórico se refiere a la sede principal de la Expedición Botánica. De acuerdo con el Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico - PEMP (aprobado por el Consejo Nacional de Patrimonio), “la casa de la Fundación Segunda Expedición Botánica data del S. XVI. Albergó cerca de 20.000 especies, con una gran biblioteca científica y una importante colección de láminas de plantas y de animales nativos. La colección fue enviada a Madrid en donde aún se conserva. Hoy en día es un centro cultural que desarrolla actividades en torno a la conservación ambiental y el cuidado de la naturaleza” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). - CASA DE CABILDO DE JUSTICIA Y REGIMIENTO: es un bien privado, y su construcción data del año 1600. Su uso histórico inicialmente fue para cabildo municipal, y posteriormente se convirtió en cuartel y cárcel y hospedaje de personalidades históricas; este bien Inmueble tiene un estado de conservación regular, está ubicado en la calle 3 número 2 – 70/72/78. - CASA DEL PRIMER JARDÍN BOTÁNICO DE LOS CANELOS: su origen data de la época colonial, y su uso histórico consistía en ser un lugar de residencia lo cual aún se mantiene en el tiempo. Este bien inmueble tiene un estado de conservación bueno, el predio es privado, y actualmente tiene un litigio de pertenencia; está ubicado en la calle 3 número 1 – 37/ carrera 2 número 2 – 68. - CASA DE LOS VIRREYES: su construcción data del siglo XVII, en donde su uso histórico era la residencia de personalidades. Este bien inmueble se encuentra en buen estado de conservación, y está ubicado en la calle 2 No. 2 - 71/89/111/117/123/129. 94 - CASA DEL SABIO MUTIS O CASA DE LOS PINTORES: en la actualidad funciona la Jefatura de Cultura, Turismo y Deporte del municipio; su construcción se realizó entre el año 1782 y 1789, por lo que su origen data del siglo XVIII. Su uso histórico era residencial y taller de pintores de la Segunda Expedición Botánica, tiene un buen estado de conservación y está ubicado en la carrera 2 número 33 – 37. - CASONA O CASA MANSIÓN: en la actualidad su uso es comercial (restaurante) y antiguamente su uso fue residencial; este bien inmueble es privado y su construcción data de la época colonial. Se encuentra en buen estado de conservación, y está ubicado en la calle 3 número 2ª – 53/57. - PLAZA PRINCIPAL- PLAZA MAYOR JOSÉ CELESTINO MUTIS: la plaza está ubicada entre las carreras 3 y 3A, y las calles 3 y 4. Se encuentra en el centro del casco urbano, junto a la Antigua Iglesia San Sebastián. De acuerdo con el Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico - PEMP (aprobado por el Consejo Nacional de Patrimonio), “En el centro de la plaza mayor se ubica un pequeño obelisco construido en el año de 1915, rematado en su punta con una esfera, su base en forma de estrella de 8 puntas cada una señalando a los puntos cardinales simples (N, S, O y E) y compuestos (NO, SO, NE y SE), toda la estructura está hecha con piedras extraídas de la que fuera la casa de habitación, donde falleció, Don Gonzalo Jiménez de Quesada, las cuales se sustrajeron de los ríos aledaños al municipio” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). - PARQUE LA CONCORDIA: ubicado entre las carreras 4 y 5 y calles 10 y 11, frente al Hospital San José. De acuerdo con lo establecido en el diagnóstico del Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico - PEMP (sin adoptar), este parque se caracteriza por su riqueza paisajística y por su diseño a nivel urbano (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). En la actualidad se encuentra intervenido para su remodelación. - CEMENTERIO DE LOS INGLESES: en la caracterización de este bien inmueble, se determinó que tiene un uso funerario, se desconoce fecha de construcción; allí se tiene los restos de los ingleses que construyeron el Cable Aéreo, el acueducto municipal, entre otros. Actualmente, su uso es para la Iglesia Cristiana del municipio, y se encuentra en la parte rural del municipio sobre la calle 17 vía que conduce a la vereda Pantano Grande. Se encuentra en mal estado de conservación. - CASA DE LA FAMILIA ARMERO: es un predio privado, su origen data del siglo XVII; el uso histórico consistió en la residencia de la familia Armero muy 95 reconocida en su época; con el tiempo aún se conserva el uso residencial. Este bien inmueble tiene un buen estado de conservación, y está ubicado en la calle 2 número 4 – 10. - ESTACIÓN DEL FERROCARRIL Y CONJUNTO DE CASAS INGLESAS: conjunto de casas y elementos que hacían parte de una dinámica del funcionamiento de la línea férrea y el Cable Aéreo. - COLECCIÓN DE PILAS EN ESPACIO PÚBLICO: esta colección está integrada por las cinco pilas; estas pilas fueron construidas durante los períodos español e inglés (1907 y 1947). La más importante dentro de este conjunto de pilas es la de los ingleses, y estas servían de conexión del acueducto y los puntos para recoger el líquido y abastecerse. - Pila de los Ingleses - Carrera 7 calle 15 Pila de las Garzas - Jardín hospital San José, carrera 4 entre calles 10 y 11 Pila de los Sapos - Jardín palacio municipal El Mangostino Pila de los Coches o Bueyes - Av. Gonzalo Jiménez de Quesada, carrera 7 calle 11 - En la actualidad está siendo intervenida, se espera dejar en este espacio el Monumento al cable aéreo Mariquita - Manizales. Pila Pétalos de Rosa - Jardín institución educativa Gonzalo Jiménez de Quesada, calle 3 número 2- 09 esquina RESERVA FORESTAL- BOSQUE MUNICIPAL JOSÉ CELESTINO MUTIS: es una reserva forestal, siendo considerado como el tesoro histórico, científico y ecológico más importante del municipio, declarada mediante la Resolución 1240 del 19 de diciembre de 1960, expedida por el Ministerio de Agricultura. Por la Resolución 2709 de 2017, se delimita la Reserva Protectora Forestal con un área aproximada de 569,74 ha. Está ubicada al noroccidente del municipio y está muy cerca al Centro Histórico; en este Bosque se pueden encontrar diferentes especies (anfibios y reptiles, aves y mamíferos). “Contiene elementos importantes de patrimonio cultural, histórico y ambiental para el país teniendo en cuenta que fue el escenario principal de la Real Expedición Botánica del Nuevo Reino, liderada por José Celestino Mutis, quien descubrió más de 80 especies de plantas y de animales en la reserva motivo por el cual se le conoce en la actualidad como el museo viviente del sabio Mutis” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). - LAS CATARATAS O CASCADAS DE MEDINA: se encuentra ubicado en la subzona hidrográfica del río Gualí y se encuentra categorizada como suelo de 96 protección del suelo rural en el PBOT vigente (2004). A 10 minutos del casco urbano aproximadamente, se pueden encontrar cascadas y senderos, siendo un balneario natural para los turistas y personas del municipio. - LAGUNA DEL SILENCIO: se encuentra ubicado a 40 minutos aproximadamente de San Sebastián de Mariquita en la Vereda de El Rano, en una depresión en la margen derecha del río Guarino, por la vía a Victoria, Caldas. Es un espejo de agua de 3 ha, donde se pueden encontrar diferentes tipos de plantas y aves (GOBERNACIÓN DEL TOLIMA, 2022). Así mismo además de lo identificado anteriormente, se cuenta en la parte rural del Municipio con Balnearios como Cancún, Villa del Rio y Balneario la Parroquia; los tres mencionados anteriormente están a 15 minutos promedio del casco urbano. Manifestaciones culturales Algunas manifestaciones culturales que se realizan en el municipio son el Festival musical El Mangostino de Oro, las fiestas religiosas Y la oferta gastronómica (pan, aguacate, salpicón y el cacao), ya que San Sebastián de Mariquita es reconocida por ser la capital frutera, la oferta de artesanías, las rutas del cacao, la de los ingleses y la del mangostino. Una de las rutas más importantes es la ruta Mutis, impulsada por el Ministerio de Cultura, conformada por los municipios de Honda, Mariquita, Falan, Ambalema, Valle del San Juan e Ibagué, que hacen parte de la primera ruta de Turismo Cultural en el país y que tienen en común el tema de la Expedición Botánica, incorporando los atractivos turísticos relacionados que tiene la importancia histórica, arquitectónica, entre otros aspectos, que caracteriza a cada uno de estos activos ubicados en los diferentes municipios para la confirmación de la ruta. En la actualidad, y gracias a que San Sebastián de Mariquita es el lugar en donde inicia el puerto de Montaña más largo del mundo (80,7 kilómetros de ascenso, con 460 msnm), punto de partida rumbo al Alto de Letras para llegar a los 3650 msnm, este es un atractivo turístico destacado ya que, según algunos ciclistas aficionados afirman, para graduarse como pedalista hay que como mínimo subir una vez al Páramo de Letras. La tendencia de turismo deportivo se ha incrementado en gran medida: la estadística arroja que en 2020 no se contaba con establecimientos especializados en ciclismo, y a la fecha se cuenta con un número considerable de hoteles, restaurantes, servicio de acompañamiento, entre otros, que se han venido especializando en este nicho de mercado nacional e internacional. A esta actividad se debe sumar el evento deportivo que convoca año a año a más 5000 participantes, el “Reto Letras”, en donde no solo se activa la economía local si no la de los municipios vecinos (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita 2022). 97 Como se evidenció a lo largo del análisis del aspecto del turismo, el municipio cuenta con importantes destinos turísticos naturales e históricos, representando un legado cultural, ambiental e histórico muy significativo para el municipio. Sin embargo, en las mesas de trabajo con diferentes actores, los habitantes manifestaron que el municipio ha venido perdiendo ese conocimiento de su historia, ya que la población ha cambiado a través del tiempo y hoy en día muchos habitantes no son originarios de la región y no conocen su historia. En las mesas de trabajo destacaron también que, actualmente, el municipio cuenta con un punto de información turística en el centro histórico, al frente a la Alcaldía Municipal, pero este no ha sido suficiente para la promoción y divulgación de los atractivos del sector. Así mismo, se evidenció que no cuentan con una agencia u organización con autonomía financiera para la promoción y fomento del sector turístico. Otros aspectos que se mencionaron en las mesas de trabajo fueron: - Falta de conocimiento de la historia y la falta de identidad cultural. Falta de capacitación de la mano de obra para ofrecer un buen servicio turístico. La tranquilidad del centro histórico se está perdiendo por la concentración de establecimientos de comercio, bares y la inseguridad. El mal estado de las vías. Falta de escenarios culturales y el deterioro de estos. Desconocimiento y abandono del patrimonio material e inmaterial. El mal manejo de los recursos naturales, por ejemplo, el Bosque se encuentra totalmente abandonado. De igual forma, se evidenció la falta de equipamientos culturales para el desarrollo de actividades y festividades simbólicas en el municipio. De acuerdo con el diagnóstico del Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico PEMP (sin adoptar), existe la necesidad de fortalecer la oferta de equipamientos culturales, puesto que la infraestructura cultural es una herramienta para promover el desarrollo económico y social y para integrar a la comunidad. También, en este diagnóstico, se manifiesta la falta de señalización turística, ya que es de baja calidad, así mismo, se destaca el mal estado de las vías y la falta de socialización y promoción turística (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). En el análisis de encuestas del componente turístico, desarrollado por el Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro HIstórico - PEMP (sin adoptar), se encontró que en promedio los visitantes se alojan en el municipio entre uno y dos días, las dos respuestas más frecuentes fueron un solo día con 27% y dos días con 41%; el 55% de estos visitantes utilizan hospedaje. También se señaló que, desde su experiencia como turistas, a los visitantes no les gustaba del Centro Histórico; las respuestas más mencionadas tienen que ver con la congestión, la afluencia de 98 vehículos y motos y el tráfico en las calles, el mal estado de las vías en del Centro Histórico y en sus alrededores, la inseguridad y el mal estado de las edificaciones (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). San Sebastián de Mariquita dispone de un componente histórico y patrimonial que le permite aprovechar para fortalecer el sector turístico, así como su ubicación geográfica, la oferta de destinos culturales y naturales. De igual forma, su potencial ecosistémico como la Reserva Forestal y las quebradas el Peñón y San Juan, podría ser elementos para desarrollar un turismo de natural, ecoturístico, así como el desarrollo de un turismo agroindustrial, gracias a las rutas que se están desarrollando con los principales productos que se cultivan en el territorio. Para finalizar el análisis económico por sectores, y a modo de conclusiones, en el sector terciario se establece que el valor agregado de San Sebastián de Mariquita ha presentado un incremento constante entre los años 2011 a 2019, representado principalmente por las actividades secundarias. Sobre el sector primario, los principales cultivos del municipio son la caña panelera, seguido por el aguacate, el cacao y el café. Durante los años 2011 a 2019 se evidencia como la caña panelera se ha mantenido estable, el aguacate ha mantenido una siembra y producción variable, el café ha tendido a reducirse y el cacao ha incrementado lentamente. A nivel pecuario la principal actividad es la bovina, seguida por las aves y porcina. El centro de acopio municipal es de gran relevancia para la región, debido a que no solo alberga los productos de San Sebastián de Mariquita, sino también los del norte del Tolima. Se destaca que en temporada baja se reciben 160 Ton semanales y 7.000 pacas de panela, mientras que en temporada alta se triplica esta recepción; así mismo se tiene que hay un promedio de 200 vehículos y 110 camperos, y que el lugar cuenta con 32 bodegas para un promedio de 67 Ton de almacenamiento. Así mismo y en concordancia con lo anterior es también muy importante poder evidenciar la problemática que se tiene en este punto estratégico, como lo es la organización del espacio público. El sector industrial de San Sebastián de Mariquita, si bien no se caracteriza por su robustez, si lo hace por ser el que mayor aporte y desarrollo genera a la economía de la región. Entre las industrias más representativas se encuentran fábricas de gaseosas, panaderías, avícolas, entre otras. Según el censo mercantil realizado por la Cámara de Comercio de Guaduas, Honda y Norte del Tolima, para 2021 la informalidad en estos establecimientos es alrededor del 34%, siendo los que presentan mayor formalización los hoteles (97%), restaurantes (64%) y otros (59%). En cuanto a registro de industria y comercio la informalidad es similar, siendo esta del 31%. 99 Las principales actividades de estos establecimientos son las tiendas con el 18% seguido de los almacenes de ropa con el 10%, los otros con el 31% está representado en actividades varias, el 41% restante es de otras actividades encontradas. De los establecimientos censados, la gran mayoría pertenecen a mujeres (48%), y el promedio de activos está entre $1,4 millones y $3 millones. Al respecto, se establece como potencialidad que es viable desarrollar políticas orientadas a las mujeres, y también es viable el desarrollo de mecanismos de formalización gradual y programas que realicen un acompañamiento integral a este sector, tanto en mecanismos de financiación, como en temas administrativos, de gestión y mercadeo. Desde la perspectiva turística, como potencialidad se identifica que el municipio cuenta con diferentes destinos turísticos, naturales y deportivos, siendo un legado cultural, ambiental e histórico muy significativo para atraer a los turistas e incentivar a los locales a visitar estos espacios emblemáticos y a disfrutar de las manifestaciones culturales con las que cuenta el municipio, como la producción tradicional campesina, la cultura culinaria, la música, los festivales y las fiestas religiosas y la consolidación de la tendencia del biciturismo que se desarrollan en las diferentes temporadas del año. También como resultado del análisis del sector terciario, en términos de problemáticas, se destaca la alta informalidad y, según las mesas de trabajo con diversos actores, parte de las problemáticas del sector son: la falta de capacitación, problemas de seguridad y de extorsión en los establecimientos, falta de un espacio definido, mecanismos de financiación y proceso de promoción de los productos. Específicamente en el tema de turismo, las problemáticas se relacionan con la falta de articulación de todos los actores que coadyuven al desarrollo económico local que podría mejorar niveles de producción de bienes y servicios (artesanías, gastronomía, rutas turísticas, entre otros) con valor agregado, que generan una oferta de turismo cultural, histórica, deportiva y natural que fortalezca la región. Así mismo, se identifica que el turismo se ve afectado por el estado de las vías de acceso al municipio, y el cierre constante del alto de la Línea genera congestión y monumentales trancones que generan barreras de entrada al comercio de la región. Así mismo, se evidencia el desconocimiento por parte de la comunidad de los recursos y atractivos propios tanto patrimoniales como naturales que podrían vincularse a una oferta de turismo local, en parte porque la divulgación y promoción del turismo es insuficiente, además de la señalética, impidiendo el conocimiento y fomentando la desinformación acerca del sector turístico. 100 Al respecto, cabe resaltar que el municipio no cuenta con un Plan Turístico Municipal que le permita evidenciar cómo está el sector y cuáles son sus líneas estratégicas, programas y proyectos derivados para la planificación del sector en el mediano y largo plazo. De acuerdo al Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro HIstórico PEMP (aprobado por el Consejo Nacional de Patrimonio), la percepción de los visitantes sobre las cosas que desde su experiencia como turistas no es favorable, son aspectos como la congestión, la afluencia de vehículos y motos y el tráfico en las calles, el mal estado de las vías del Centro Histórico y en sus alrededores, la inseguridad y el mal estado de las edificaciones e equipamientos, entre otros, que nos les permitía disfrutar del turismo en el territorio. 2.3 Potencialidades y restricciones del desarrollo económico Frente a las problemáticas, restricciones y potencialidades del municipio se puede resaltar que, si bien San Sebastián de Mariquita es considerado la capital frutera de Colombia, las actividades agropecuarias son las que menor valor agregado generan a nivel económico. Frente a este tema existe la posibilidad de generar mecanismos de investigación, desarrollo e innovación y la articulación con el sector secundario, para que el aporte de este renglón a la economía aumente. El municipio se encuentra adelantando el proceso de reconocimiento de la marca “Mariquita Capital Frutera” ante la Superintendencia de Industria y Comercio, para potencializar y posicionar al municipio como un destino consolidado y competitivo en relación con su capacidad de producción de variedad de frutas. Con relación al Mangostino, tanto las hectáreas de mangostino sembradas como la producción de este ha venido disminuyendo en los últimos años. Una de las restricciones en la materia podría ser la falta del capital suficiente por parte del agricultor para sostener este tipo de cultivos hasta que pueda dar sus primeros frutos; sin embargo, existe la posibilidad de seguir atrayendo inversionistas en la materia para potencializar este producto. Al respecto, el municipio se encuentra trabajando en el proyecto que busca lograr la denominación de origen del Mangostino, proceso que se lleva a cabo ante la Superintendencia de Industria y Comercio, lo cual representa un incentivo para dar a conocer al municipio como gran productor del Mangostino y la atracción de inversionistas para potencializar su producción. Aunque el limón y la guanábana presentan una menor área sembrada que los otros cultivos, su rendimiento en los últimos años es superior al cacao y al café; es 101 necesario establecer si, de acuerdo al potencial productivo es posible dirigir acciones desde el gobierno local para lograr una apuesta mayor en estos cultivos. Por otro lado, la infraestructura del Centro de Acopio puede estar limitando las posibilidades de crecimiento del municipio en esta actividad, debido a que el número de bodegas existentes no permiten tener un espacio adecuado para la carga y descarga de mercancía, la entrada y salida de vehículos no es la adecuada y no se cuenta con la señalética pertinente en temas de movilidad. Algunas restricciones actuales del sector agrícola están dadas por aspectos como el mal estado de las vías rurales, la baja tecnificación de los cultivos y el poco relevo generacional. Así mismo, frente a las problemáticas se resalta que, hace falta regulación de precios y de mecanismos para la distribución del valor final en toda la cadena, no se cuenta con un lugar adecuado para la comercialización de los productos, y la capacitación y educación en la materia es reducida. A nivel de las veredas, en su mayoría realizan actividades agrícolas. Entre estas se resalta la vereda Albania con su asociación Aprofruorganicas, y el mercado campesino que se genera en la vereda La Mesa. Como potencial, sería recomendable explorar mecanismos para aumentar el dinamismo de estas veredas, no solo con acciones de fortalecimiento sino también con apuestas turísticas. La vereda Camelias cuenta con un gran potencial para el desarrollo económico del municipio, debido a que allí se encuentra la planta para la transformación del cacao, existen 5 asociaciones ya establecidas, y se está desarrollando la ruta del cacao por medio de la Red Turística Las Camelias. Frente a las cadenas productivas, la caña panelera es la más establecida, convirtiéndola en un potencial para investigación, desarrollo e innovación, con el objetivo de generar elementos diferenciales que permitan aumentar el valor agregado. Con relación a las cadenas potenciales, el cacao tiene la posibilidad de convertirse en gran apuesta; en este sentido, tendrán que analizarse las restricciones actuales para poner en funcionamiento la planta de cacao que se tiene en Camelias. A modo de conclusiones generales, se establece que en términos de desarrollo económico, deben aprovecharse potenciales como punto nodal de paso del sistema de ciudades, al estar localizado en tres de los diez grandes ejes de desarrollo regional urbano (Bogotá, Eje Cafetero y Medellín-Rionegro), siendo así un “nodo” comercial, vial, cultural y económico significativo a nivel departamental, regional y local y con la posibilidad de profundizar estas relaciones para generar un mayor desarrollo económico. 102 Así mismo, la vía 50 que conecta a Manizales con Bogotá, la vía 43 que conecta al municipio con Ibagué, y su cercanía a la troncal del Magdalena, deben ser tenidas en cuenta para las proyecciones futuras del territorio, así como las grandes obras de infraestructura que el país planea realizar para reactivar la hidrovía del Magdalena y la red férrea a la altura de La Dorada- Caldas. Gracias a estas obras, existe la oportunidad de prestar servicios logísticos y de carga, y facilitar la movilización de los productos agropecuarios como industriales de la región, para que puedan ser llevados de manera fácil al mercado nacional y a los puertos del norte del país para ser exportados. 2.4 Empleo y mercado laboral Actualmente el municipio de San Sebastián de Mariquita no cuenta con cifras actualizadas de Mercado Laboral, lo que se presenta como la problemática principal en este aspecto. La última aproximación que se realizó en la materia la realizó Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico - PEMP (sin adoptar) en el 2017, tomando como base los datos del Sisbén y un estudio que realizó la Universidad del Tolima en conjunto con la Gobernación de Ibagué entre los años 2011 y 2014. Así las cosas, entre los resultados obtenidos en este análisis, se pudo concluir que el 44% de las personas económicamente activas se encuentran empleadas. Frente al restante 55% la hipótesis manejada en el documento es que, debido a las condiciones particulares de San Sebastián de Mariquita, en la que se ve invasión del espacio público para venta de diferentes productos, gran parte de esta población que reportan no tener un empleo pertenece al sector informal (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Tabla 2.10 Análisis del mercado laboral de Mariquita entre el 2011 y 2014 103 Año Población total Població n en edad de trabajar PET 4 Población Económicamente Inactiva-PEI5 Población Económicamente Activa- PEA6 Ocupados Desempleados Proxy Empleo Informal 2011 35.297 33.811 12.562 21.249 9.261 11.988 56,4 2012 35.046 33.578 12.563 21.015 9.282 11.733 55,8 2013 35.297 33.840 12.591 21.249 9.261 11.988 56,4 2014 35.433 33.982 12.601 21.381 9.434 11.947 55,9 Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 En línea con esta información, parte del gran reto del municipio es lograr la formalización laboral en todas las actividades, el cual cuenta con una población en edad de trabajar robusta, pero una de las mayores privaciones en términos de pobreza es la alta dependencia económica. Lo anterior exalta la posibilidad de generar políticas públicas de empleo para ocupar a estas personas y generar desarrollo económico. 2.5 Economía local en los contextos metropolitano, regional, nacional e internacional Los procesos de urbanización que ha vivido Colombia llevaron a que en el 2014 el Gobierno Nacional elaborará el Conpes 3819 del Sistema de Ciudades, el cual buscaba ampliar la escala de análisis municipal, entendido que las interacciones económicas y sociales de un territorio, van más allá de las divisiones políticoadministrativas que estos puedan presentar, y que existen relaciones funcionales en términos de conmutación laboral, prestación de bienes y servicios, entre otros, que deben ser analizadas. Así las cosas, San Sebastián de Mariquita se constituye como un punto nodal de paso del sistema de ciudades, al estar localizado en tres de los diez grandes ejes de desarrollo regional urbano (Bogotá, Eje Cafetero y Medellín-Rionegro), permitiendo el intercambio de servicios y mercancías entre estos ejes, y siendo a su vez un prestador de bienes y servicios para los municipios que lo rodean (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). 4 Comprende a todas las personas en edad de trabajar (12 años y más). La PEI comprende a todas las PET (12 años y más) que no participan en la producción de bienes y servicios porque no necesitan, no pueden o no están interesadas en tener actividad remunerada. A este grupo pertenecen: las personas que son exclusivamente: estudiantes, amas de casa, pensionados, jubilados, rentistas, incapacitados permanentes para trabajar, personas que no les llama la atención o creen que no vale la pena trabajar, etc. 6 Corresponde a la fuerza laboral efectiva de un país, al estar constituida por las Personas en Edad de Trabajar (PET) que están laborando o buscan trabajo. 5 104 Imagen 2.4 Relaciones funcionales regionales de San Sebastián de Mariquita Fuente: elaboración propia, 2022 Bajo esta perspectiva, a continuación, se describen las relaciones funcionales que se identificaron en el Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico - PEMP (sin adoptar) del 2017, desde y hacia el municipio: Tabla 2.11 Relaciones funcionales en contexto regional inmediato (municipios) DEL MUNICIPIO DE MARIQUITA HACIA METRÓPOLIS Y SUBCENTROS REGIONALES Centro Urbano Relación Funcional Actividades Comercial En San Sebastián de Mariquita se comercializan productos agrícolas, textiles y alimenticios traídos de Bogotá. No se hace énfasis en el tipo de productos a comercializar. Infraestructura Bogotá provee al municipio de la maquinaria e insumos requeridos para el desarrollo agrario. Administrativa Servicios de los sistemas ejecutivos, legislativos y judiciales que se centralizan en la capital. Bogotá 105 Servicios de Salud Los habitantes asisten a la capital para adquirir la prestación de servicios médicos de segundo y tercer nivel. Servicios de Educación Los habitantes se trasladan a la capital para buscar y adquirir una mejor oferta de servicios educativos, en programas técnicos o profesionales. Así mismo se genera la necesidad de acceder a servicios profesionales específicos. Ocio y recreación Los habitantes acuden a la capital buscando diferentes opciones de recreación artística y cultural. Comercial En San Sebastián de Mariquita se comercializan productos de la industria textil y confecciones originarias de la capital antioqueña Comercial En San Sebastián de Mariquita se comercializan productos agrícolas y textiles traídos de la capital del departamento del Tolima. Infraestructura A menor escala, Ibagué provee al municipio de la maquinaria e insumos requeridos para el desarrollo agrario. Administrativa En la capital del departamento se encuentran las oficinas administrativas que rigen el desarrollo departamental y municipal. Servicios de Salud Los habitantes asisten a Ibagué para adquirir la prestación de servicios médicos de segundo y tercer nivel. Servicios de Educación Los habitantes se trasladan a Ibagué para adquirir una mejor oferta de servicios educativos, en programas técnicos o profesionales. Así mismo se genera la necesidad de acceder a servicios profesionales. Comercial En San Sebastián de Mariquita se comercializan productos agrícolas y textiles traídos de Manizales. Servicios de Salud Los habitantes asisten a Manizales para adquirir servicios médicos de segundo y tercer nivel. Servicios de Educación Los habitantes se trasladan a Manizales para adquirir una mejor oferta de servicios educativos, en programas técnicos o profesionales. Medellín Ibagué Manizales Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 106 Tabla 2.12 Relaciones funcionales en contexto regional inmediato (capitales departamentales) DESDE LAS CIUDADES PRINCIPALES HACIA MARIQUITA Centro Urbano Relación Funcional Actividades Comercial Compra de productos agrícolas. Turismo Las personas que residen en la capital escogen el municipio de San Sebastián de Mariquita como destino turístico y recreativo. Medellín Comercial Compra de productos agrícolas, principalmente frutas y panela. Cali Comercial Compra de productos agrícolas, principalmente frutas y panela. Turismo En San Sebastián de Mariquita se comercializan productos agrícolas y textiles Comercial Las personas que residen en la capital caldense escogen el municipio de San Sebastián de Mariquita como destino turístico y recreativo, con un índice representativo en términos económicos. Bogotá Ibagué Manizales Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 Tabla 2.13 Relaciones Funcionales desde los centros urbanos de menor jerarquía DESDE CENTROS URBANOS DE MENOR JERARQUÍA HACIA MARIQUITA Centro Urbano Relación Funcional Comercio Honda Actividades Economía de intercambio de productos. Turismo Las personas se desplazan al municipio de San Sebastián de Mariquita buscando actividades turísticas, ocio y recreación. Líbano Turismo Las personas se desplazan al municipio de San Sebastián de Mariquita buscando actividades turísticas, ocio y recreación. Falan Turismo Las personas se desplazan al municipio de San Sebastián de Mariquita buscando actividades turísticas, ocio y recreación. Turismo Existe una Importante relación turística entre las dos poblaciones donde la conexión vial y de transporte existente genera un alto grado de movilidad. Fresno La Victoria (Caldas) Servicios educativos Los habitantes del municipio de Fresno se desplazan a Mariquita por servicios de enseñanza técnica y tecnológica. Comercio La existencia de condiciones comerciales importantes, teniendo en cuenta su localización de Mariquita como punto equidistante e intermedio a la ciudad capital, ofrece una gama de artículos no existentes en la población local. Turismo Se destaca una pequeña y esporádica movilidad de habitantes de los municipios del oriente del departamento de Caldas, principalmente la Victoria, hacia Mariquita, con fines turísticos y recreativos. 107 Dorada (Caldas) Servicios religiosos Los habitantes del municipio se desplazan a San Sebastián de Mariquita para participar en celebraciones de carácter religioso, especialmente en la fiesta del señor milagroso de la Ermita. Comercio Economía de intercambio de productos. Turismo Las personas se desplazan al municipio de San Sebastián de Mariquita buscando actividades turísticas, ocio y recreación. Manzanares y Marquetalia Servicios religiosos Los habitantes de los dos municipios se desplazan a San Sebastián de Mariquita para participar en celebraciones de carácter religioso, especialmente en la fiesta del señor milagroso de la Ermita. Municipios del eje Norte del Tolima - Herveo, Falan, Palocabildo y Casabianca. Comercio La existencia de condiciones comerciales importantes, a razón de la ubicación estratégica de Mariquita como punto equidistante e intermedio a la ciudad capital, ofrece una gama de artículos no existentes en estas poblaciones. Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 Imagen 2.5 Relacionales funcionales locales de San Sebastián de Mariquita Fuente: elaboración propia, 2022 108 Como se puede observar, “San Sebastián de Mariquita, se caracteriza por ser un “nodo” comercial, vial, cultural y económico significativo a nivel departamental, regional y local, en donde las relaciones funcionales juegan un papel fundamental para el municipio” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Esta dinámica, que se da entre otras por las vías nacionales que rodean a la ciudad, como la vía 50 que conecta a Manizales con Bogotá, la vía 43 que conecta al municipio con Ibagué, y su cercanía a la troncal del Magdalena, deben ser tenidas en cuenta para las proyecciones futuras del territorio, así como las grandes obras de infraestructura que el país planea realizar para reactivar la hidrovía del Magdalena y la red férrea a la altura de La Dorada- Caldas, debido a que todo esto abre la posibilidad para que el municipio pueda prestar servicios logísticos y de carga, y, para que los productos tanto agropecuarios como industriales de la región puedan ser llevados de manera fácil al mercado nacional y a los puertos del norte del país para ser exportados. Si revisamos lo anterior a través de los datos económicos, encontramos que en su contexto más amplio que San Sebastián de Mariquita está rodeada por metrópolis y regiones que en su conjunto generan la mitad del PIB del país. Es así como en el año 2020 Bogotá D.C, Antioquia y Valle del Cauca, representaron la mitad del PIB de Colombia (DANE, 2020). Ahora bien, al analizar el valor agregado de las principales metrópolis a 2019 como Bogotá, Medellín y Cali, encontramos que estas representan el 23,04%, el 4,66%, y el 4,13% del PIB nacional respectivamente. La participación de Ibagué y Manizales, si bien es menor, va en línea con su dinámica poblacional, siendo estas del 0,84% y 0,71% respectivamente. Gráfica 2.12 Colombia y Valor agregado Municipal para Bogotá, Medellín Cali, Ibagué y Manizales, 2019 1,200,000 1,060,068 1,000,000 800,000 600,000 400,000 244,224 200,000 59,975 43,829 8,906 7,526 Medellín Cali Ibagué Manizales Colombia Bogotá, D.C. Fuente: Cuentas Nacionales, DANE, 2021 109 Gráfica 2.13 Valor Agregado Municipal por Grandes Actividades para Bogotá, Medellín, Cali, Ibagué y Manizales 250,000 211,839 200,000 150,000 100,000 50,000 46,271 31,982 403 167 13,537 38,270 92 5,466 6,685 437 1,784 5,472 246 1,808 Ibagué Manizales 0 Bogotá, D.C. Medellín Cali Fuente: DANE, 2021 Al revisar el valor agregado por actividades de estas grandes metrópolis, podemos observar que su principal actividad es el sector servicios, seguido por actividades industriales y de construcción y, finalmente por el sector de caza, silvicultura, agricultura, ganadería, pesca y minería. En esta misma línea, cuando estudiamos el crecimiento entre los años 2011 a 2019 vemos que el valor agregado ha crecido un promedio de 82,6%, siendo los municipios con mayor crecimiento Ibagué (93,2%) y Manizales (88,4%). Gráfica 2.14 Crecimiento del valor agregado para Bogotá, Medellín, Cali, Ibagué y Manizales entre los años 2011 a 2019 300,000 200,000 100,000 Bogotá, D.C. 2011 Medellín 2012 2013 Cali 2014 2015 Ibagué 2016 2017 2018 Manizales 2019p Fuente: DANE, 2021 Ahora bien, al revisar las cifras económicas del Departamento, encontramos que el Tolima registró un PIB para el año 2020 de $21.522 billones con lo cual aportó con el 2,2% del PIB nacional, y ocupando el noveno puesto entre los 32 departamentos del país. Este aparato productivo estuvo soportado principalmente por el sector de administración pública y defensa (20,1%), seguido por el sector de agricultura, caza, silvicultura y pesca (19,7%), comercio al por menor y por mayor (17,3%), industrias 110 manufactureras (9,5%), construcción (7,7%), actividades inmobiliarias (6,3%) y actividades profesionales, científicas y técnicas (5,4%) (DANE, 2021). En cuanto a la dinámica exportadora del departamento, encontramos que entre el 2019 y 2021 las exportaciones del departamento decrecieron un 22%, al pasar de USD$83.660.000 a USD$65.540.000. Así mismo, los principales productos que exportó el departamento durante el 2021 fueron extractos de café (55%), café (16%), gallos, gallinas vivas (8%), oro (6%) y cítricos frescos (3%). Al analizar algunos de los municipios que hacen parte del Norte del Tolima, encontramos que para el año 2019 San Sebastián de Mariquita fue el municipio que mayor valor agregado aportó al departamento, seguido por Fresno y Honda. No obstante, al compararlo con La Dorada, Caldas, el municipio representa el 49,4% de lo que La Dorada produce. Gráfica 2.15 Valor Agregado en miles de millones de pesos para los municipios del Norte del Tolima y La Dorada-Caldas a 2019 1,200 1,033 1,000 800 511 600 453 400 234 141 108 105 Ambalema Falan Palocabildo 200 0 La Dorada San Sebastián de Mariquita Fresno Honda Fuente: DANE, 2021 Gráfica 2.16 Valor agregado para algunos municipios del Norte del Tolima y La DoradaCaldas entre los años 2011 a 2019 600 500 400 300 200 100 La Dorada San Sebastián Fresno de Mariquita 2011 2012 2013 2014 Honda 2015 Ambalema 2016 Fuente: DANE, 2021 111 2017 Falan 2018 2019p Palocabildo Desde el año 2011 hasta el año 2019 el incremento del valor agregado consolidado de estos municipios ha sido constante, presentando un incremento entre esos años del 75%. Los municipios que más han incrementado su valor agregado fueron Palocabildo (101%), Honda (92%) y Falan (89%). Al analizar este crecimiento por actividad económica, podemos evidenciar que estos municipios se caracterizan por tener una economía basada en las actividades terciarias7, seguido por las actividades primarias8, y finalmente por las actividades secundarias9. Gráfica 2.17 Valor agregado municipal por grandes grupos de actividad, 2019 1,200 1,033 1,000 800 600 304 200 400 200 28 112 207 199 47 7 188 22 25 83 14 44 53 11 43 37 11 58 Falan Palocabildo 10 9 72 0 La Dorada San Sebastián de Mariquita Fresno Actividades primarias Honda Ambalema Actividades secundarias Armero Actividades terciarias Fuente: Cuentas Nacionales, DANE, 2021 En el caso puntual de Mariquita, encontramos que entre los años 2011 a 2019 su valor agregado ha tenido un incremento del 68%, representando el 31% del valor agregado que se genera en conjunto con los municipios de Fresno, Honda, Ambalema, Falan, Palocabildo y Armero, pero tan solo con un peso relativo del 2,5% del valor agregado del departamento del Tolima. Así mismo, su crecimiento fue menor al promedio de las ciudades del Norte del Tolima y Caldas estudiadas. Si bien el aporte al PIB de San Sebastián de Mariquita al PIB del Departamento es tangencial (2,5%), al compararlo con algunos municipios del Norte del Tolima (Fresno, Honda, Ambalema, Falan, Palocabildo y Armero), San Sebastián de Mariquita es el que mayor valor agregado genera. En el caso de La Dorada-Caldas, vale la pena tener en cuenta que su población es más del doble de la población de San Sebastián de Mariquita (74.655 habitantes 7 Incluye las actividades de electricidad, gas y agua; comercio; reparación de vehículos automotores; transporte; alojamiento y servicios de comida; información y comunicaciones; actividades financieras y de seguros; actividades inmobiliarias; actividades profesionales, científicas y técnicas; actividades de servicios administrativos y de apoyo; administración públic a; educación; salud; actividades artísticas, de entretenimiento y recreación; actividades de los hogares individuales. (DANE, 2021) 8 * Incluye las actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; y explotación de minas y canteras. (DANE, 2021) 9 Incluye las actividades de industrias manufactureras y construcción. (DANE, 2021) 112 según el Censo del DANE del 2018), lo que puede en cierta parte explicar que su valor agregado sea casi el doble. Dentro de estos municipios estudiados, si bien coinciden en que la principal actividad económica es el sector terciario, San Sebastián de Mariquita es el único que presenta un sector secundario importante, evidenciando la naturaleza industrial y de construcción del municipio en comparación con los municipios de Fresno, Honda, Ambalema, Falan, Palocabildo y Armero, que son más agropecuarios. Por otra parte, en las mesas de trabajo realizadas con los diferentes actores del municipio, a nivel económico resaltan la importancia de: - - Crear un parque automotor como polo de desarrollo de la región. Articularse con la RAP Eje Cafetero creando conectividad como fortaleza y activando las cadenas comerciales Aprovechar el impacto que las vías 4G tienen en el municipio. Considerar los problemas de transitabilidad de la Línea, y que bajo este panorama las vías Honda – Mariquita e Ibagué / Manizales –Fresno – Mariquita son puntos importantes de conectividad. El crecimiento de la parte urbana hacia Ibagué y hacía Honda. 2.6 Conclusiones En términos de conclusiones generales, en la dimensión socio económica, se identifican como potencialidades a resaltar el alto desarrollo de las cadenas productivas asociadas a actividades agrícolas y de actividades relacionadas con el turismo, como fuentes de ingresos principales; a pesar de que no se disponen datos actualizados sobre el mercado laboral, existe un alto porcentaje de población en edad de trabajar, lo que combinado se convierte en los insumos principales para la localización estratégica de actividades productivas en el territorio que, acompañadas de infraestructura de soporte adecuada, permitiría fortalecer el desarrollo económico del municipio, teniendo en cuenta el enfoque de género. Así mismo, el municipio cuenta con diferentes destinos turísticos, naturales y deportivos emblemáticos, siendo un legado cultural, ambiental e histórico muy significativo para atraer a los turistas e incentivar a los locales a visitar estos espacios. Por otro lado, es de especial atención las condiciones actuales de los servicios turísticos, las cuales evidencian un escaso desarrollo integral y articulado a nivel regional y nacional. 113 3. DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL 3.1 Dinámicas demográficas Según la proyección del censo de DANE (2018), el municipio de San Sebastián de Mariquita cuenta con una población estimada para el año 2021 de 38.448 habitantes, de los cuales el 74% vive en la zona urbana y el 26% vive en la zona rural. Así mismo, en la zona urbana, el 53% son mujeres, mientras que en la zona rural el predominio es masculino, representando un 54%. Teniendo en cuenta que la única información con la que se cuenta a nivel poblacional es la emitida por el DANE en cuanto a la distribución por áreas (zona urbana y rural), no es posible establecer la localización cartográfica de la población por barrios en la zona urbana, o veredas en la zona rural, lo que se presenta como una problemática que debe ser resuelta por parte del municipio, a fin de que sea posible considerar los datos de la distribución detallada de la población en el territorio en el proceso del ordenamiento territorial. Imagen 3.1 Demografía rural y urbana 114 Fuente: elaboración propia En cuanto a la distribución de la población por pertenencia étnica, para el año 2018 114 personas (0,33%) se declararon negro, mulato, afrodescendiente o afrocolombiano, 77 personas (0,22%) se declararon indígena (cabildo urbano no reconocido por el Ministerio del Interior, 1 persona (0,01%) se declaró Gitana o Rom, y 1 persona (0,01%) raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2021). En el municipio se encuentra un cabildo indígena urbano, que no está actualmente reconocido por el Ministerio del Interior, correspondiente a la comunidad indígena Emberá Chamí. Durante el año 2020, la Secretaría de Desarrollo Social del municipio realizó un censo de esta población, el cual presentó los siguientes resultados: 115 Tabla 3.1 Desagregación diferencial étnica (indígena) sociodemográfica Fuente: Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2021 Tabla 3.2 Pertenencia étnica Fuente: Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2021 En el Plan Básico de Ordenamiento Territorial- PBOT adoptado en 2004, la población total del municipio ascendía a 33.792 (datos de 2001); durante los últimos 20 años (2001-2021) la tasa de crecimiento poblacional ha sido variable, registrando un promedio anual del 0,67% y, como en la mayoría de las ciudades colombianas, tendiente a la urbanización. 116 Gráfica 3.1 Población y Tasa de Crecimiento Anual, 2001-2021 1.20% 35,000 30,000 1.05% 1.00% 0.83% 25,000 20,000 0.60% 15,000 10,000 0.80% 0.40% 0.40% 0.30% 0.20% 5,000 - 0.00% Cabecera rural TC Total Fuente: DANE, 2018 Desde el año 2001 hasta el año 2005 el decrecimiento de la tasa total se debió principalmente a la población rural, que paulatinamente fue disminuyendo en su tasa de crecimiento hasta presentar incrementos negativos en los años 2004 (-0.07%) y 2005 (-0,70%), años a partir de los cuales la tasa de crecimiento total del municipio permaneció estable, con un crecimiento promedio anual entre los años 2006 a 2021 del 0,6%. Así mismo, durante estos 20 años la población urbana pasó del 72% al 74% (DANE, 2018). Al analizar las modificaciones en la población por grupo etario durante este mismo periodo de tiempo, encontramos una transición hacia una población adulta y productiva, y un incremento significativo en la población adulta mayor. Así, vemos una disminución histórica en el grupo de niños menores de 14 años, al pasar de representar el 28,7% de la población en el año 2001 a representar el 21,5% en el 2021, un incremento de la población joven y adulta (mayores de 14 años y menores de 65 años) que pasó del 63,5% en el 2001 al 65,9% en el 2021, y una población mayor de 65 años que pasó del 7,8% al 12,6%. Frente al grupo de población adulta mayor, vale la pena resaltar que el incremento fue casi el doble durante este periodo de tiempo, situación que puede estar soportada en una población longeva, y como lo comentan diferentes actores territoriales en las mesas de trabajo, la llegada de población adulta al municipio, sobre todo de personas de Bogotá, que ven en San Sebastián de Mariquita un lugar ideal para su jubilación. 117 Gráfica 3.2 Distribución Poblacional por grupo de edades 2001-2021 Fuente: DANE, 2018 En este sentido, la distribución por grupos de edades en las proyecciones a 2021 se caracteriza por tener una estructura poblacional en la cual hay un predominio de la población en edad productiva, una reducción en los nacimientos, y un incremento en las personas mayores de 65 años. Lo anterior refleja un periodo bono demográfico 210, al contar con una tasa de dependencia para el año 2021 de 1,55 dependientes por cada 3 personas económicamente activas. De acuerdo con esto, se evidencia una oportunidad asociada al crecimiento económico para el municipio, dado el incremento en la mano de obra productiva y, a su vez, un reto en materia de formulación de políticas sectoriales dirigidas a la población adulta mayor 11. Ahora bien, los hogares12 y sus condiciones también se han visto impactadas por este tipo de cambios en la población; a pesar del incremento de 2.975 hogares entre los años 2005 a 2021, el número de personas por hogar ha venido disminuyendo, al pasar de 3,3 a 2,9 personas/hogar (de esta composición en el área urbana la 10 Bono Demográfico: periodo donde las personas en edad de trabajar superan en cantidad a las personas económicamente dependientes, generando una oportunidad para generar desarrollo económico y social. Se considera que este periodo inicia cuando la relación de dependencia disminuye de 2 dependientes por cada 3 personas en edad de trabajar. La primera fase “Bono 1” se caracteriza por contar con una relación de menos de dos personas dependientes por 3 en edad activa y un importante descenso en la tasa de natalidad (CEPAL, 2014), hecho que se ve reflejado en un menor número de niños menores de 15 años. Por su parte, en el “Bono 2” la relación de dependencia se mantiene, pero inicia una etapa de envejecimiento paulatino de la población. Usualmente, se consideran personas en edad de trabajar aquellas que se encuentran entre los 15 y 65 años. 11 De acuerdo con el Informe Mundial sobre el Envejecimiento y la Salud (OMS, 2015), la proporción de personas en edad avanzada está aumentando más rápidamente que cualquier otro grupo de edad en casi todos los países debido al incremento de la esperanza de vida y a la disminución de la tasa de fecundidad lo que indica la importancia en la generación de políticas de atención a la vejez y protección en salud, vivienda y alimentación (Organización Mundial de la Salud-OMS, 2015). 12 Hogar: Es una persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una vivienda; atienden necesidades básicas con cargo a un presupuesto común y generalmente comparten las comidas. También constituyen un hogar las personas que se asocian para vivir bajo el mismo techo, aunque no compartan las comidas (DANE, 2018) 118 disminución fue de 2,4 a 2,1 mientras que en el área rural pasó de 0,9 a 0,7 personas/hogar) (DANE, 2018). Este análisis poblacional permite concluir que en el municipio se presentan actualmente las siguientes condiciones: - Población mayoritariamente urbana. - Población en bono demográfico tendiente al envejecimiento. - Población urbana con una proporción mayor femenina y población rural mayoritariamente masculina. - Población étnica con mayor representación negra e indígena; la población indígena se encuentra distribuida principalmente en el área urbana. - El número de personas por hogar viene disminuyendo tanto en la zona urbana como en la zona rural, situación que deberá tenerse en cuenta para la proyección de vivienda a largo plazo. Gráfica 3.3 Proyecciones de hogares entre los años 2005 a 2021 13,500 3.4 3.3 3.3 3.2 11,500 3.2 9,500 3.1 7,500 3.0 5,500 3.0 2.9 2.9 3,500 2.8 1,500 -500 2.7 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Total Cabecera Centros Poblados y Rural Disperso 2.6 Habitantes por hogar Fuente: DANE, 2018 En términos de potencialidades para el ordenamiento territorial del municipio, la distribución por grupos de edades a 2021 se caracteriza por tener una estructura poblacional en la cual hay un predominio de la población en edad productiva, y un incremento de aproximadamente un 60% en las personas mayores de 65 años. Esto permite, por un lado, identificar la posibilidad de generar políticas públicas de empleo y desarrollo económico para la población económicamente activa y, por otro lado, la posibilidad de consolidar a San Sebastián de Mariquita como una ciudad de jubilados. Adicionalmente, el 53% de las personas que viven en la zona urbana son mujeres, y la mayoría de los establecimientos comerciales pertenecen a ellas; lo anterior refleja la potencialidad de generar una política de género en el área urbana. 119 3.2 Cobertura y déficit de servicios sociales básicos Teniendo en cuenta el análisis poblacional presentado anteriormente, y en el marco de un diagnóstico integral de las condiciones actuales del municipio para identificar problemáticas y potencialidades que aporten a la toma de decisiones en el ordenamiento territorial, a continuación, se presenta el análisis relacionado con las condiciones de la población y la cobertura de servicios sociales. ● Pobreza En Colombia, para medir la pobreza y desigualdad se utilizan dos clasificaciones: la primera es la pobreza directa, la cual se refiere al grado de privaciones que tiene una persona en elementos vitales como la salud, educación y vivienda, entre otros y, la segunda es el método indirecto, que analiza la capacidad de una persona para acceder por medio de su ingreso a los bienes y servicios básicos. Para esta medición algunas de las métricas que se utilizan son: el Índice de Pobreza Multidimensional-IPM13, el Coeficiente de Gini14 y el Índice de Pobreza Monetaria15. Sobre la desigualdad medida a través de las privaciones a nivel departamental, el Índice de Pobreza Multidimensional- IPM para el departamento del Tolima en el año 2020 fue del 19%, ubicándose por encima del promedio nacional (18,1%). El porcentaje de hogares con privaciones fue más alto en la zona rural (34%%) que en la zona urbana (12,1%), y se evidencia una mayor incidencia en las dimensiones de trabajo informal (80,4%), bajo logro educativo (51,6%) y rezago escolar (22,7%). A nivel nacional el departamento ocupó el décimo tercer puesto con índices más bajos (DANE, 2021). En cuanto al municipio de San Sebastián de Mariquita, para el año 2018 el índice de pobreza multidimensional para los hogares fue del 27,1%, presentando una mayor incidencia en el área rural con un 50,2%, mientras que en el área urbana fue del 21,1%. Al analizar la pobreza multidimensional por dimensión, encontramos que 13 Pobreza Multidimensional: Refleja el grado de privación de los hogares en 5 dimensiones básicas que son: educación, condiciones de la niñez y la juventud, trabajo, salud, acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Estas 5 dimensiones se dividen a su vez en 15 variables que permiten obtener un análisis más detallado de las privaciones. Estas son: bajo logro educativo, barreras a servicios para cuidado de la primera infancia, barreras de acceso a servicios de salud, tasa de dependencia, hacinamiento crítico, inadecuada eliminación de excretas, inasistencia escolar, material inadecuado de paredes exteriores, material inadecuado de pisos, rezago escolar, sin acceso a fuente de agua mejorada, sin aseguramiento en salud, trabajo infantil, trabajo informal (DANE, 2021). 14 Gini: Analiza la desigualdad en el ingreso en un rango entre 0 y 1, siendo 1 total desigualdad, y 0 plena igualdad (DANE, 2021). 15 Pobreza Monetaria: Compara el ingreso de los hogares respecto al valor de una canasta básica normativa, considerando en situación de pobreza extrema si el ingreso per cápita del hogar es inferior al valor de una canasta básica de alimentos, y en situación de pobreza si dicho ingreso es inferior al valor de una canasta que incluye otros bienes y servicios básicos además de los alimentos (DANE, 2021). 120 las mayores privaciones se encuentran el trabajo informal con un 85,1%, el bajo logro educativo con un 58% y la alta tasa de dependencia con un 32,1%. Tabla 3.3 Índice de Pobreza Multidimensional por privaciones 2018 SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA Privaciones por variable Total Cabeceras Centros poblados y rural disperso Analfabetismo 11,6 8,3 25,2 Bajo logro educativo 58,0 51,2 86,2 Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia 1,7 1,5 2,4 Barreras de acceso a servicios de salud 3,8 4,0 3,4 Tasa de dependencia 32,1 31,6 34,5 Hacinamiento crítico 7,9 8,4 5,7 Inadecuada eliminación de excretas 7,0 5,0 15,3 Inasistencia escolar 3,3 2,6 6,2 Material inadecuado de paredes exteriores 2,1 1,8 3,2 Material inadecuado de pisos 3,2 1,2 11,9 Rezago escolar 17,4 15,9 23,5 Sin acceso a fuente de agua mejorada 12,5 3,6 49,5 Sin aseguramiento en salud 14,5 15,1 12,4 Trabajo infantil 1,4 1,0 3,1 Trabajo informal 85,1 83,3 92,7 Fuente: DANE; 2018 121 Imagen 3.2 Pobreza multidimensional por manzanas, 2018 Fuente: Geovisor de Medida de pobreza Multidimensional, 2022 Cuando analizamos este indicador distribuido en el área del municipio, encontramos que se encuentran hogares con privaciones mayores al 80% y hasta del 100%, como es el caso de la manzana ubicada entre la carrera 2 y 3 y las calles 2 y 3 en el barrio El Bosque, parte del barrio Villa del Sol, parte del barrio José Celestino Mutis y del Milcíades Garavito. También se encuentran otras manzanas con una privación mayor al 60%, dentro de las que se destacan parte de los barrios Villa del Sol, Carlos Alberto Rubio, y la parte norte de la Ermita. De manera general se podría concluir que, los hogares que presentan mayores privaciones se ubican en las zonas periféricas del municipio, registrando el mayor número de hogares con privaciones el barrio Villa del Sol. Al respecto, se concluye que: El Índice de Pobreza Multidimensional para el municipio de San Sebastián de Mariquita (27,1%), se encuentra por encima del del departamento (19%) y del nacional (18,1%). 122 La pobreza multidimensional en la zona rural del municipio es mayor al 50%, representando las mayores privaciones el trabajo informal, el bajo logro educativo y el acceso a fuentes mejoradas de agua, razón por la cual en términos de ordenamiento territorial deberán establecerse las acciones específicas que permitan orientar proyectos para mejorar las condiciones de la población en estos aspectos. A nivel urbano, si bien las privaciones son menores, aparte del trabajo informal y el bajo logro educativo, llama la atención la alta dependencia; de acuerdo a esto, será clave buscar mecanismos de articulación institucional para la generación de mayores puestos de trabajo, que permitan que la población económicamente activa pueda ocuparse. Los hogares con mayores privaciones se encuentran ubicados principalmente en la zona periférica de la ciudad, sobresaliendo el barrio Villa del Sol y José Celestino Mutis como los de mayor concentración de este tipo de hogares. ● Salud Según las cifras de aseguramiento en salud, para el año 2021 el municipio de San Sebastián de Mariquita contaba con 35.674 personas afiliadas al sistema de salud, de las cuales 12.425 pertenecían al régimen contributivo, 22.561 al régimen subsidiado y 688 al régimen de excepción o especial. La gran mayoría de las personas está afiliada al régimen subsidiado, lo que se asocia a los resultados obtenidos en el apartado de pobreza multidimensional, en el que la calidad del empleo termina impactando el régimen bajo el cual las personas se registran en el sistema de salud. En cuanto a cobertura, San Sebastián de Mariquita presentó una cobertura del 100% entre los años 2018 y 2019; sin embargo, a partir del año 2020, la cobertura disminuyó al 92%, situación que puede estar asociada a la población registrada por el DANE, la cual pasó de registrar alrededor de 33 mil habitantes a alrededor de 38.400 desde el año 2020. En cuanto a la prestación del servicio de Salud, en la parte urbana el municipio cuenta con el Hospital San José E.S.E, que es de carácter público, y con dos IPS de carácter privado (Dentistar IPS y Clínica Trauma Norte s.a.s.). Por otra parte, y aunque no se encuentran identificadas en el Registro Único de Salud REPS, se cuenta con las IPS VIVA 1A y COMFASALUD. De acuerdo con la relación de la capacidad instalada según lo revisado por el REPS cuenta con más de 25 profesionales que prestan sus servicios de manera independiente en el municipio. 123 Gráfica 3.4 Cobertura en Salud 2018 a 2022 100.0% 25,000 100.00% 100.0% 98.00% 20,000 96.00% 15,000 94.00% 92.7% 92.7% 92.5% 10,000 92.00% 5,000 90.00% 0 88.00% diciembre 2018 Contributivo diciembre 2019 Subsidiado diciembre 2020 diciembre 2021 Excepción & Especiales enero 2022 Cobertura Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social, 2022 A continuación, se relaciona el listado de IPS y Profesionales independientes que se encuentran registrados en REPS (Registro Especial de Prestadores, Ministerio de Salud y Protección Social), según información compartida por la Secretaría de Salud del municipio: Tabla 3.4 IPS y Profesionales independientes registrados en REPS Código Habilitación Nombre Prestador Razón Social Tipo Prestador Dirección 7344301998 Adriana León Castañeda Adriana León Castañeda Profesional Independiente CALLE 8 No 2-04 piso 1 Consultorio 3 7344302149 Andrés Williams Vélez Andrés Williams Vélez Profesional Independiente CALLE 8 No 4-50 y 4-64 7344302649 Angela Del Pilar Parra Guarnizo Angela Del Pilar Parra Guarnizo Profesional Independiente Cra 4 No 9-39 7344303037 Angie Johana Lezama Osorio Angie Johana Lezama Osorio Profesional Independiente Calle 8 No 4-71 Consultorio 2 7344351697 Anyela Bibiana Cataño Quiñones Anyela Bibiana Cataño Quiñones Profesional Independiente CALLE 6 No 2-48 7344351769 Arenas Gutiérrez Carlos Arenas Gutiérrez Carlos Profesional Independiente Kra. 2 No 6-20 124 7344303243 Carlos Andres Andujar Tejada Carlos Andres Andujar Tejada Profesional Independiente Cra 5 No. 6-15 Consultorio 4 7344301840 Centro De Reconocimiento Al Conductor IPS Centro De Reconocimiento Al Conductor IPS Instituciones - IPS lt 4 Vereda La Guardia (800 metros adelante de Mariquita vía Ibague) 7344302841 Cindy Carolina Cely Villa Cindy Carolina Cely Villa Profesional Independiente CALLE 9 No. 4-24 7344302956 Clínica Traumanorte SAS Clínica Traumanorte SAS Instituciones - IPS CARRERA 5 N° 14 -46 7344301913 Cuerpo De Bomberos Voluntarios De Mariquita Cuerpo De Bomberos Voluntarios De Mariquita Objeto Social Diferente a la Prestación de Servicios de Salud Calle 1 No. 12-123 Barrio Los Álamos 7344302695 Dentistar IPS S.A.S. Dentistar IPS S.A.S. Instituciones - IPS CRA. 4 No. 8-24 SANTA LUCIA 7344302272 Dulfay Ortiz Méndez Dulfay Ortiz Méndez Profesional Independiente CALLE 8 CON CARRERA 2 N° 8-06 ESQUINA 7344303250 Elkin González Duque Elkin González Duque Profesional Independiente Calle 8 No 4-71 Consultorio 1 7344300839 Rodrigo Iván Gil Fajardo Rodrigo Iván Gil Fajardo Profesional Independiente CALLE 8 No 2-04 7344303064 Gina Madelaine Narváez volcán Gina Madelaine Narváez volcán Profesional Independiente Carrera 2A No 7-15 7344301190 Granados Vallejo Margarita Esperanza Granados Vallejo Margarita Esperanza Profesional Independiente CALLE 8 No 2-04 7344302737 Hamilton Steven López Manrique Hamilton Steven López Manrique Profesional Independiente CALLE 9 No 2-03 7344301021 Hospital San Jose E.S.E. Hospital San José Instituciones - IPS Carrera 4 entre calles 10 y 11 Mariquita Tolima. 7344303232 Jackeline Mendoza Jaimes Jackeline Mendoza Jaimes Profesional Independiente Cra 5 No. 6-15 Consultorio 3 7344301951 Jhon Jairo Diaz Pineda Jhon Jairo Diaz Pineda Profesional Independiente carrera 2 A 6-90 7344302039 Johana Jicela Romero Barrios Johana Jicela Romero Barrios Profesional Independiente CARRERA 2 A N° 6-90 BARRIO Santa Lucia Mariquita 125 7344303020 Juan Camilo Moncada Velásquez Juan Camilo Moncada Velásquez Profesional Independiente CALLE 6 No 3-19 7344303230 Laura López Mosquera Laura López Mosquera Profesional Independiente Cra 5 No. 6-15 Consultorio 1 7344302744 Leidy Viviana Moreno Gutiérrez Leidy Viviana Moreno Gutiérrez Profesional Independiente Centro Comercial Bulevar Plaza LOCAL 1014 7344300040 Leonardo Williams Rojas Leonardo Williams Rojas Profesional Independiente CALLE 8 No 4-50 7344301609 Lerma Pastrana Sandra Del Pilar Lerma Pastrana Sandra Del Pilar Profesional Independiente CALLE 8 No 4 - 50 7344303117 Lilian Andrea Rondón Triana Lilian Andrea Rondón Triana Profesional Independiente Calle 8 No 2 -04 7344302423 Luisa María Moreno Gallego Luisa María Moreno Gallego Profesional Independiente CRA 2A No. 7-50 7344302763 Marggy Alieth Rojas Cañón Marggy Alieth Rojas Cañón Profesional Independiente CALLE 4 No 5 - 90 7344303260 María Del Rosario Diaz De La Hoz María Del Rosario Diaz De La Hoz Profesional Independiente Cra 5 No. 6-15 Consultorio 2 7344302726 María Fernanda Valero Escobar María Fernanda Valero Escobar Profesional Independiente CRA 4 # 7-18 7344301835 Marisol Caviedes Caviedes Marisol Caviedes Caviedes Profesional Independiente CARRERA 5 #9-71 7344301369 Muñoz Barragán Magda Magaly Muñoz Barragán Magda Magaly Profesional Independiente CALLE 5 # 6-51 7344303244 Nathalia Andrea Pineda Ramírez Nathalia Andrea Pineda Ramírez Profesional Independiente Cra 5 No. 6-15 Consultorio 3 7344302788 Néstor Enrique Castro Martínez Néstor Enrique Castro Martínez Profesional Independiente CALLE 4 No 5-90 7344351699 Ñañes Jiménez Yeny Astrid Ñañes Jiménez Yeny Astrid Profesional Independiente CALLE 8 No 4-50 7344300059 Olga Lucia Valenzuela Botero Valenzuela Botero Olga Lucia Profesional Independiente CALLE 4 No 5-59 7344300897 Oscar Lubin Ramírez Arango Ramírez Arango Oscar Lubin Profesional Independiente CALLE 8 # 4-50 7344303233 Rene Mauricio Cárdenas Valencia Rene Mauricio Cárdenas Valencia Profesional Independiente Cra 5 No. 6-15 Consultorio 2 126 7344302780 Rosa Amalia Arboleda Ruiz Rosa Amalia Arboleda Ruiz Profesional Independiente calle 4 No 5-90 7344301834 Wilfried Edwin Molina Márquez Wilfried Edwin Molina Márquez Profesional Independiente CALLE 8 No. 4-50 7344303249 Yanith Marcela Clavijo García Yanith Marcela Clavijo García Profesional Independiente CARRERA 4 No 9-39 Fuente: Secretaría de Salud San Sebastián de Mariquita con base en el REPS Ministerio de Salud y Protección Social, 2022 Con relación a la capacidad instalada, según información suministrada por la Secretaría de Salud del municipio, el número de camas es de 63 (4 pediátricas, 37 para adultos, 14 de cuidados intermedios para adulto, 5 de cuidado intensivo para adultos, y 3 para trabajo de parto). Así mismo, se cuenta con 6 ambulancias, 10 camillas (3 para observación pediátrica, 3 para observación de adulto hombre, y 4 para observación de adulto mujer) y 60 consultorios, de los cuales solo 5 son para urgencias y el resto es para consulta externa y 8 salas para procedimientos. A continuación, se relaciona la capacidad instalada para San Sebastián de Mariquita, según la secretaría de salud municipal y con base en el Registro Especial de Prestadores de Salud, REPS: Tabla 3.5 Capacidad Instalada Servicio de Salud Código Habilita ción Nombre Prestador Código Habilita ción Nombre Sede Clase Natura leza Jurídic a Tipo 730010 0706 CORPORACI ON MI IPS TOLIMA 734430 0706 IPS MARIQUI TA Jurídico Privada 730010 2773 ALVARO ANDRES PINTO RUEDA 734430 2773 ALVARO ANDRES PINTO RUEDA Natural 730010 2875 VIVA 1A IPS SA 734430 2875 VIVA 1A IPS MARIQUI TA 734110 2719 rene Reynaldo Rodríguez Martínez 734430 2719 RENE REYNAL DO RODRIG UEZ Habilit ado Grupo Servic io Habilit ado Canti dad Institu cione sIPS SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 7 Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 Jurídico Privada Institu cione sIPS SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 5 Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 127 Ni ve l Cará cter MARTINE Z 734430 0040 LEONARDO WILLIAMS ROJAS 734430 0040 LEONAR DO WILLIAM S ROJAS Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 0839 GIL FAJARDO RODRIGO IVAN 734430 0839 GIL FAJARD O RODRIG O IVAN Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 0839 GIL FAJARDO RODRIGO IVAN 734430 0839 GIL FAJARD O RODRIG O IVAN Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI SALAS Proced imient os 1 734430 0897 OSCAR LUBIN RAMIREZ ARANGO 734430 0897 RAMIREZ ARANGO OSCAR LUBIN Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI AMBUL ANCIAS Básica 1 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI AMBUL ANCIAS Básica 1 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI AMBUL ANCIAS Básica 1 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI CAMAS Pediátr ica 4 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI CAMAS Adulto s 21 128 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI CAMAS Atenci ón del Parto 3 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI CAMILL AS Obser vación Pediátr ica 3 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI CAMILL AS Obser vación Adulto s Hombr es 3 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI CAMILL AS Obser vación Adulto s Mujere s 4 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI CONSU LTORIO S Urgen cias 5 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 10 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI SALAS Partos 1 734430 1021 HOSPITAL SAN JOSE E.S.E. 734430 1021 HOSPITA L SAN JOSÉ Jurídico Pública Institu cione sIPS 1 MPAL SI SALAS Proced imient os 2 734430 1369 MUÑOZ BARRAGAN MAGDA MAGALY 734430 1369 MUÑOZ BARRAG AN MAGDA MAGALY (7344301 36901) Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 129 734430 1840 CENTRO DE RECONOCI MIENTO AL CONDUCTO R IPS 734430 1840 CENTRO DE RECONO CIMIENT O AL CONDUC TOR IPS Jurídico Privada Institu cione sIPS SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 1913 CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARI OS DE MARIQUITA 734430 1913 CUERPO DE BOMBER OS VOLUNT ARIOS DE MARIQUI TA Jurídico Privada Objet o Social Difere nte a la Prest ación de Servi cios de Salud SI AMBUL ANCIAS Básica 1 734430 1913 CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARI OS DE MARIQUITA 734430 1913 CUERPO DE BOMBER OS VOLUNT ARIOS DE MARIQUI TA Jurídico Privada Objet o Social Difere nte a la Prest ación de Servi cios de Salud SI AMBUL ANCIAS Básica 1 734430 1951 JHON JAIRO DIAZ PINEDA 734430 1951 JHON JAIRO DIAZ PINEDA Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 1951 JHON JAIRO DIAZ PINEDA 734430 1951 JHON JAIRO DIAZ PINEDA Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI SALAS Proced imient os 1 734430 1998 ADRIANA LEON CASTAÑED A 734430 1998 ADRIANA LEON CASTAÑ EDA Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 2039 JOHANA JICELA ROMERO BARRIOS 734430 2039 JOHANA JICELA ROMERO BARRIOS Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 130 734430 2039 JOHANA JICELA ROMERO BARRIOS 734430 2039 JOHANA JICELA ROMERO BARRIOS Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI SALAS Proced imient os 1 734430 2149 ANDRES WILLIAMS VELEZ 734430 2149 ANDRES WILLIAM S VELEZ Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 2423 LUISA MARIA MORENO GALLEGO 734430 2423 LUISA MARIA MORENO GALLEG O Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 2649 ANGELA DEL PILAR PARRA GUARNIZO 734430 2649 ANGELA DEL PILAR PARRA GUARNIZ O Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 2695 DENTISTAR IPS S.A.S. 734430 2695 DENTIST AR IPS EU MARIQUI TA Jurídico Privada Institu cione sIPS SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 2726 MARIA FERNANDA VALERO ESCOBAR 734430 2726 MARIA FERNAN DA VALERO ESCOBA R Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 2744 LEIDY VIVIANA MORENO GUTIERREZ 734430 2744 LEIDY VIVIANA MORENO GUTIERR EZ Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 2841 CINDY CAROLINA CELY VILLA 734430 2841 CINDY CAROLIN A CELY VILLA Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 2956 CLINICA TRAUMANO RTE SAS 734430 2956 CLINICA TRAUMA NORTE SAS Jurídico Privada Institu cione sIPS SI AMBUL ANCIAS Medic alizada 1 734430 2956 CLINICA TRAUMANO RTE SAS 734430 2956 CLINICA TRAUMA NORTE SAS Jurídico Privada Institu cione sIPS SI CAMAS Adulto s 16 131 734430 2956 CLINICA TRAUMANO RTE SAS 734430 2956 CLINICA TRAUMA NORTE SAS Jurídico Privada Institu cione sIPS SI CAMAS Interm edia Adulto s 14 734430 2956 CLINICA TRAUMANO RTE SAS 734430 2956 CLINICA TRAUMA NORTE SAS Jurídico Privada Institu cione sIPS SI CAMAS Intensi va Adulto s 5 734430 2956 CLINICA TRAUMANO RTE SAS 734430 2956 CLINICA TRAUMA NORTE SAS Jurídico Privada Institu cione sIPS SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 6 734430 2956 CLINICA TRAUMANO RTE SAS 734430 2956 CLINICA TRAUMA NORTE SAS Jurídico Privada Institu cione sIPS SI SALAS Sala de Cirugí a 2 734430 3064 Gina Madelaine Narvaez Volcan 734430 3064 Gina Madelaine Narvaez Volcan NATUR AL Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 3230 LAURA LOPEZ MOSQUERA 734430 3230 LAURA LOPEZ MOSQUE RA Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 3232 JACKELINE MENDOZA JAIMES 734430 3232 JACKELI NE MENDOZ A JAIMES Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 3243 CARLOS ANDRES ANDUJAR TEJADA 734430 3243 CARLOS ANDRES ANDUJA R TEJADA Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 3244 NATHALIA ANDREA PINEDA RAMIREZ 734430 3244 NATHALI A ANDREA PINEDA RAMIREZ Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 132 734430 3249 YANITH MARCELA CLAVIJO GARCIA 734430 3249 YANITH MARCEL A CLAVIJO GARCIA Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 3250 Elkin Gonzalez Duque 734430 3250 Elkin Gonzalez Duque Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734430 3260 MARIA DEL ROSARIO DIAZ DE LA HOZ 734430 3260 MARIA DEL ROSARIO DIAZ DE LA HOZ Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734435 1699 ÑAÑES JIMENEZ YENY ASTRID 734435 1699 ÑAÑES JIMENEZ YENY ASTRID (7344351 69901) Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 734435 1769 ARENAS GUTIERREZ CARLOS 734435 1769 ARENAS GUTIERR EZ CARLOS (7344351 76901) Natural Privada Profe sional Indep endie nte SI CONSU LTORIO S Consul ta Extern a 1 Fuente: Secretaría de Salud de San Sebastián de Mariquita, según el REPS del Ministerio de Salud y Protección Social, 2022 Particularmente en relación al hospital municipal San José E.SE de primer nivel, el Ministerio de Cultura en el diagnóstico para el Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico - PEMP (sin adoptar), identificó que este “actualmente presta servicios como: consulta médica general, atención inicial, estabilización, resolución o remisión del paciente en urgencias, atención odontológica, laboratorio clínico de primer nivel, radiología, actividades de promoción, prevención y control de la enfermedad, atención obstétrica, atención y extensión médica en los puestos de salud rurales. Si los habitantes requieren de servicios especializados deben recurrir a otros centros urbanos de la región como Líbano o Ibagué” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). En cuanto a la infraestructura, el hospital se divide en dos partes: la parte antigua, que se encuentra en mal estado, con filtraciones y humedad, y la parte nueva que, fue construida hace poco y se encuentra en buen estado. 133 Así mismo resalta que, debido a la demanda del servicio, las bahías que existen actualmente para estacionarse no son suficientes, causando que las personas se estacionen alrededor de este equipamiento, generando desorden en el espacio público (MINISTERIO DE CULTURA, 2017) Imagen 3.3 Instalaciones Antigua y Nueva Hospital San José Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 Por otra parte, resalta que, debido al crecimiento poblacional de Mariquita, el personal y la dotación con la que se cuenta no son suficientes y que debería pensarse en un hospital de segundo nivel (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). En relación con las mesas de trabajo realizadas en el marco del diagnóstico en el territorio con diversos actores, las personas resaltan la baja calidad del servicio, y la dificultad para el acceso a los mismos en los puestos de salud rurales. Como se mencionó anteriormente, el municipio cuenta con 3 instituciones de salud en el área urbana y una de carácter rural. Estas son: el Hospital San José E.S.E, que es el único de carácter público, Dentistar IPS, Clínica Trauma Norte S.A.S. y el Centro de Reconocimiento al Conductor IPS; de estos establecimientos, el Hospital San José está catalogado como de primer nivel. Sin embargo, no se pudo establecer el nivel de atención de las otras instituciones; así mismo, no se obtuvo información de los puestos de salud en los centros poblados rurales ni de su estado. Debido a que no se cuenta con información sobre la demanda de los servicios de salud y sus niveles de ocupación y atención, ni con los tiempos o costos de desplazamiento, a la fecha no se puede establecer si la capacidad instalada con la que se cuenta es suficiente para atender a la población de San Sebastián de Mariquita, que a 2021 ascendía a 38.448 personas. De acuerdo con lo anterior, se concluye que la mayoría de las personas pertenecen al régimen subsidiado, por lo que sería importante generar mecanismos que 134 facilitaran la formalización del empleo, para incrementar el número de personas que aportan al régimen contributivo. De la misma manera, se deberán realizar las obras que permitan el reforzamiento estructural de la parte antigua del Hospital San José E.S.E., además de buscar soluciones al tema de estacionamientos y realizar un inventario de las dotaciones que hacen falta para prestar un servicio de óptima calidad. En esta línea, será clave también generar estrategias para capacitar al personal existente y atraer nuevo personal que desee radicarse en el municipio. Finalmente, se recomienda realizar las gestiones para evaluar, con la red Departamental de Salud y con el Ministerio de Salud y Protección Social, la pertinencia de aumentar el nivel del hospital a segundo nivel. A nivel rural, se deberá tener en cuenta que en un periodo de tiempo se construyeron y tuvieron activos puestos y centros de salud en sectores rurales como Hatillo, Cabaña y San Diego entre otros, pero debido a cambio normativos, especialmente los referentes a condiciones mínimas de habilitación en periodos anteriores, se optó por el cierre de los mismos. Por esto, es necesario realizar un inventario de los puestos de salud que existen en veredas o centros poblados, confirmando el estado de la infraestructura de los mismos y la situación documental de los espacios que están ocupando, lo anterior con miras a mejorar las condiciones de la infraestructura y la prestación del servicio en los centros poblados. ● Educación De acuerdo con los datos abiertos del Ministerio de Educación, las coberturas netas para el municipio de San Sebastián de Mariquita han presentado variabilidad entre los años 2011 a 2020, con una tendencia al decrecimiento para las coberturas netas en transición, primaria y secundaria, y un leve incremento en la media. Llama la atención la reducción entre los años 2012 a 2013 en la cobertura neta de transición, que pasó de 81,4% a 60,4%. Lo mismo ocurre para las coberturas netas en primaria y secundaria entre los años 2013 a 2014. Así, la cobertura neta en primaria para el año 2013 era de 103,4% y en secundaria era de 90,5%, no obstante, para el año 2014 presentaron una contracción de 20,16 y 16,14 puntos porcentuales respectivamente. Según esto, se establece que durante los últimos años la cobertura neta en educación ha venido descendiendo en transición. Por otro lado, a nivel de primaria y secundaria las coberturas se encuentran por debajo del 90%, y en la media, si bien el porcentaje de cobertura ha aumentado, éste solamente alcanza el 50%. Lo anterior resalta la importancia de realizar esfuerzos para que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo y puedan terminarlo con éxito. 135 Gráfica 3.5 Coberturas netas en Educación en Transición, Primaria, Secundaria y Media entre los años 2011 a 2020 120 100.7 100 80 60 89.99 81.9 83.87 75 64.27 43.5 40 50.57 20 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Cobertura Neta en Transición Cobertura Neta en Primaria Cobertura Neta en Secundaria Cobertura Neta media 2020 2021 Fuente: Ministerio de Educación, 2021 En cuanto a la calidad de la educación, encontramos que para medir este atributo el Ministerio de Educación cuenta con las pruebas Saber y SaberPro, que son aplicadas a los estudiantes de los grados 3°, 5°, 9° y 11°. No obstante, para el municipio de San Sebastián de Mariquita no se pudo obtener esta información. De esta manera, se hace relevante realizar un seguimiento a los resultados de estas pruebas por institución educativa, por género y por componentes, entre otros, y compararlos con los resultados regionales y nacionales, para tomar medidas en aquellos aspectos donde las instituciones y el municipio se encuentren rezagados. Al analizar la capacidad instalada que tiene el municipio, encontramos que en el diagnóstico del Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico, PEMP (aprobado por el Consejo Nacional de Patrimonio), se identificaron 15 equipamientos educativos en el casco urbano, siendo privados la Escuela de Aviación Policial y el Jardín Infantil Días Felices. De estos colegios, las Instituciones Educativas Santa Ana y Gonzalo Jiménez de Quesada cuentan con bachillerato académico, y las Instituciones Educativas Técnicas Francisco Núñez Pedroso y Moreno Escandón, poseen un énfasis en bachillerato técnico empresarial y de negocios (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). 136 Imagen 3.4 Colegio Santa Ana Fuente: Findeter, 2022 Imagen 3.5 Colegio Gonzalo Jiménez de Quesada Fuente: Findeter, 2022 Esta diversidad en la oferta a nivel de bachillerato representa una ventaja para el municipio, el cuál puede ir encaminando a sus estudiantes a través de énfasis técnicos que le apuesten a la oferta productiva del territorio o a la generación de emprendimientos y negocios desde temprana edad. Frente a la infraestructura de estas instituciones, se identificó que, si bien las infraestructuras educativas se encuentran bien, “los espacios no son cómodos, ni cumplen con los estándares de diseño de instituciones educativas. Se requiere en algunos casos la ampliación de la infraestructura para dar cabida a nuevas aulas. Así mismo, existen deficiencias en cuanto a la dotación de los equipamientos, siendo esta escasa o encontrándose en regular estado” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). 137 Imagen 3.6 Conflicto de Movilidad Asociado a Equipamientos Educativos Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 En este sentido, se hace necesario realizar un inventario de estos espacios, identificando si cumplen con la reglamentación nacional en materia de diseño, si se requieren nuevas aulas, y qué deficiencias en equipamientos deben ser subsanadas. Por otra parte, en las instituciones educativas Colegio Oficial Santa Ana y I.E Gonzalo Jiménez de Quesada, I. E. Técnica Francisco Núñez Pedroso, existen conflictos en temas de movilidad y espacio público, sobre todo en las horas de entrada y salida de los estudiantes, en donde los vehículos estacionados, los vendedores ambulantes y las calles angostas generan tráfico vehicular y ponen en riesgo la vida del peatón (Ministerio de Cultura, 2017). Así las cosas, será necesario realizar las medidas pertinentes de reubicación, señalización, cultura ciudadana, generación de parqueaderos, entre otros, que permitan dar solución a esta problemática. En cuanto a la educación superior, el municipio cuenta con la Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD, la UNIMINUTO, y la Universidad del Tolima, que se encuentra operando actualmente en un colegio, pero se espera que construya su sede propia en un terreno cedido por el municipio. La construcción de una sede de la universidad del Tolima en Mariquita denota una gran oportunidad para el desarrollo del territorio y su población, debido a que la oportunidad de cursar estudios de educación superior no estará limitada al desplazamiento a otros territorios y, además, podrán realizarse procesos de investigación, desarrollo e innovación en los productos agrícolas de la región, los cuales permitirán darle un valor agregado a este renglón de la economía e incrementar los ingresos de los productores y del municipio. Así mismo, podría convertirse en un atractor de la población joven del norte del Tolima, que puede ver en San Sebastián de Mariquita una opción para educarse. 138 Finalmente, en las mesas de trabajo realizadas con diferentes actores, algunas de las problemáticas que se resaltan en materia de educación son: en la mayor parte de la zona rural no existe la posibilidad de terminar el bachillerato por temas de infraestructura educativa, y el acceso vial a las instituciones educativas es difícil. Así mismo, no se cuenta con la titulación formal de los predios, obstaculizando la inversión en los mismos. De acuerdo con los datos abiertos del Ministerio de Educación, para el año 2020 San Sebastián de Mariquita contaba con una población estudiantil de 7.002 personas, que corresponden a estudiantes entre los 5 y 16 años. Así las cosas, se tiene que se cuenta con una capacidad de 46 sedes educativas para 7.002 estudiantes, dándonos un promedio de 152 estudiantes por institución educativa. Sin embargo, no se tuvo información del número de matriculados por institución educativa, para poder evaluar la capacidad de cada una de estas. En materia rural se hace necesario habilitar la infraestructura para que los estudiantes de estas zonas puedan terminar su bachillerato sin la necesidad de desplazarse al área urbana, realizar un levantamiento de la titularidad de los predios y verificar cómo se formalizan y generar vías de acceso seguras. Por otro lado, la comunidad resalta la importancia de: - Educar a los niños desde pequeños para que amen el campo y tengan alternativas para quedarse. - Generar procesos de investigación, desarrollo e innovación con productos agrícolas, teniendo en cuenta que San Sebastián de Mariquita es la despensa de Colombia. 3.3 Conclusiones A modo de conclusión, en términos socio culturales, se establece: Potencialidades La mayoría de las personas pertenecen al régimen subsidiado de salud; existe la posibilidad de generar mecanismos que faciliten la formalización del empleo para incrementar el número de personas que aportan al régimen contributivo. Se considera esencial reforzar las gestiones para evaluar con la red departamental en Salud y con el Ministerio de Salud y Protección Social, la pertinencia de aumentar el nivel del hospital San José a segundo nivel, teniendo en cuenta que San Sebastián de Mariquita se está perfilando como una ciudad para los jubilados y que, por lo general, son estos los que demanda servicios más especializados. 139 Existe la oportunidad de generar políticas públicas en materia educativa para que los estudiantes permanezcan en el sistema y puedan terminarlo con éxito, y la construcción de una sede de la Universidad del Tolima en San Sebastián de Mariquita denota una gran oportunidad para el territorio, debido a que se limitarían los desplazamientos de la población hacia otros territorios a cursar sus estudios superiores; además, podrían realizarse procesos de investigación, desarrollo e innovación en los productos agrícolas de la región, los cuales permitirían darle un valor agregado a este renglón de la economía e incrementar los ingresos de los productores y del municipio, situación que a su vez se podría convertir en un ancla atractora de población. Problemáticas El Índice de Pobreza Multidimensional para el municipio de San Sebastián de Mariquita (27,1%), se encuentra por encima del del departamento (19%) y del nacional (18,1%). La pobreza multidimensional en la zona rural del municipio es mayor al 50%, representando las mayores privaciones el trabajo informal, el bajo logro educativo y el acceso a fuentes mejoradas de agua. Mientras que a nivel urbano, a parte del trabajo informal y el bajo logro educativo, llama la atención la alta dependencia. Los hogares con mayores privaciones se encuentran ubicados principalmente en la zona periférica de la ciudad, con privaciones mayores al 80% y hasta el 100%, como es el caso de la manzana ubicada entre la carrera 2 y 3 y las calles 2 y 3 en el barrio El Bosque, parte del barrio Villa del Sol, parte del barrio José Celestino Mutis y del Milcíades Garavito. También se encuentran otras manzanas con una privación mayor al 60%, dentro de las que se destacan parte de los barrios Villa del Sol, Carlos Alberto Rubio, y la parte norte de la Ermita. La parte antigua del Hospital San José E.SE se encuentra con filtraciones y humedades. Así mismo, los parqueaderos que posee son insuficientes para la demanda, lo que ocasiona que las personas se parqueen en las zonas aledañas, generando desorden en el espacio público. De acuerdo con las mesas de trabajo con diferentes actores realizadas en el territorio, las personas resaltan la baja calidad del servicio, y la dificultad para el acceso en los puestos de salud rurales. No se cuenta con información sobre la demanda de los servicios de salud y sus niveles de ocupación y atención, ni con los tiempos o costos de desplazamiento al hospital de siguiente nivel. A la fecha no se puede establecer si la capacidad instalada con la que se cuenta en materia de salud es suficiente para atender a la población de San Sebastián de Mariquita que a 2021 ascendía a 38.448, y existe la carencia de un inventario de los puestos de salud y su estado. 140 Sobre educación, entre los años 2011 a 2020 la cobertura neta en educación ha venido descendiendo en transición. Por otro lado, a nivel de primaria y secundaria las coberturas se encuentran por debajo del 90%, y en la media, si bien el porcentaje de cobertura ha aumentado, éste a duras penas alcanza el 50%. No se cuenta con una caracterización de las instituciones educativas identificando si cumplen con la reglamentación nacional en cuanto a diseño, capacidad y tamaño de las aulas, si existen deficiencias en equipamientos, entre otros, y en las instituciones educativas Colegio Oficial Santa Ana, I.E Gonzalo Jiménez de Quesada, I. E. Técnica Francisco Núñez Pedroso y en el Jardín Nuevo Fernández, se identifican problemas de invasión del espacio público, falta de señaléticas, de parqueaderos, congestión vehicular, ocasionando riesgos para el peatón. En las mesas de trabajo con diferentes actores, algunas de las problemáticas que se resaltan en materia de educación son: en la zona rural no existe la posibilidad de terminar el bachillerato por temas de infraestructura educativa y el acceso vial a las instituciones educativas es difícil. Así mismo, no se cuenta con la titulación formal de los predios, obstaculizando la inversión en los mismos. En la vereda Piedras Negras, no se cuenta con profesores en la planta educativa, aunque existe la infraestructura institucional, mientras que en la vereda La Mesa, no se cuenta con transporte escolar, ni con infraestructura para la educación superior; además no se tuvo información del número de matriculados por institución educativa, para poder evaluar la capacidad de cada una de estas. 141 4. DIMENSIÓN FUNCIONAL Para el análisis de los aspectos relacionados con la dimensión funcional del municipio de San Sebastián de Mariquita, se tienen en cuenta, en primer lugar, los aspectos asociados a la ocupación actual del territorio, en donde se analiza la implementación del Modelo de ocupación propuesto en el PBOT vigente, a fin de determinar si se cumplieron con las proyecciones para el desarrollo territorial en las zonas urbana y rural. Imagen 4.1 Vista panorámica San Sebastián de Mariquita Fuente: Findeter, 2022. Posteriormente, se realizan los análisis de déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, a fin de establecer las necesidades en términos de suelo; y en tercer lugar, se realiza la exposición de las condiciones de capacidad de fuentes de abastecimiento, infraestructura y áreas de prestación de servicios públicos, para posteriormente realizar el análisis de la infraestructura para la prestación de servicios de telecomunicaciones. Para cerrar el subcapítulo, se presentan las condiciones actuales, problemáticas y potencialidades en términos de espacio público, infraestructura de transporte, 142 equipamiento y patrimonio, a fin de consolidar la imagen de las condiciones actuales del territorio, su población y sus dinámicas. 4.1. Ocupación actual del territorio “… La fundación de la población de San Sebastián de Mariquita dentro del contexto regional se establece como uno de los más importantes y trascendentales surgimientos a nivel departamental, puesto que desde su origen se ha erigido como la ciudad forjadora del desarrollo y crecimiento del territorio a principios de siglo; ya que su nacimiento, y el de la ciudad de Ibagué, se determina a partir de la necesidad de un camino más corto entre Santafé y Quito por el camino a Cali como ruta obligada de conquistadores durante su trayecto de colonización 16. Es de allí de donde surge la antiquísima Tolima Grande conformada por dos provincias: Neiva y Mariquita. La provincia de Mariquita surge como alternativa indispensable en las aspiraciones de riqueza de los españoles y como solución inmediata la crisis económica vivida por la península, la cual constituida como centro de acopio de explotaciones mineras de territorios como Falan, Valle de San Juan, Herveo, Venadillo, Ortega y Ataco, recibía el legado de la riqueza minera de esta provincia. De allí se inicia la colonización y a posteriori migración hacia la parte Norte y céntrica del Tolima a mediados del siglo XX con el fin de adecuar tierras para el cultivo del tabaco, que trae consigo la implementación de la red férrea en 1852 con un posterior decaimiento a mediados del año de 1958 en el momento que se presenta la crisis de producción del producto. Con la colonización antioqueña empieza la fundación de poblaciones como Líbano (1860), y por medio de la ruta Mariquita – Manizales se forjan los territorios de Falan (1640), Herveo (1860), Villa Hermosa, Fresno (1863) y Casabianca (1866). Posteriormente con la estimulación de la política de colonización se incorporan tierras baldías con asentamientos de zonas cafeteras. Posteriormente en los años 20 se realiza la primer gran reforma agraria y la segunda en el año de 1960 definiendo lo que es hoy la zona cafetera y turística departamental, durante las cuales surge el cultivo de arroz tecnificado mediante sistemas de riego que contribuyeron con el 70% de la producción del país ubicando a la población de Mariquita como zona de alto nivel de productividad; 16 Directrices y orientaciones para el ordenamiento territorial. Fondo para la reconstrucción y desarrollo del eje cafetero – Gobernación del Tolima. Ibagué. 143 posteriormente durante el periodo comprendido entre 1960 – 1980, comienza un alentador pero lento desarrollo industrial que llevaría a la creación de empresas de alimentos, bebidas, curtiembres, calzado y confecciones, las cuales hasta el día de hoy se mantienen como desarrollos sostenibles y competitivos a nivel nacional e internacional…” (Alcaldía de San Sebastián de Mariquita , 2004). Este título desarrolla la ocupación urbano-rural, que abarca así mismo, las modificaciones al PBOT, las relaciones funcionales a escala regional y local, la caracterización y jerarquías funcionales de los asentamientos humanos rurales, la densidad y huella urbana, tomando como punto de partida: 1. El Acuerdo 019 de 200417 - PBOT, para evaluar si la ocupación actual del territorio se ha dado en concordancia con el modelo previsto en el PBOT. 2. Las modificaciones al PBOT adoptadas y no adoptadas, cuya información técnica ha sido insumo para este diagnóstico. 3. La población proyectada al año 2021, con base en el Censo 2018 del DANE. 4. Su patrimonio histórico, objeto de un Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP) que cuenta con diagnóstico y formulación y está a la espera de la resolución de adopción por parte del MinCultura. El patrimonio identificado es material e inmaterial, dentro del material se destaca el Centro Histórico, los predios de la estación del ferrocarril, la Casa de La Moneda, La Ermita, entre otros, y escenarios de importancia significativa ambiental como el Bosque Municipal. Por otro lado, en el patrimonio inmaterial se identificó la ruta de la miel, frutas nativas, panela artesanal, como los más representativos. 5. Las visitas de campo, mesas de trabajo con actores públicos, privados y la administración municipal y sus diferentes dependencias, desarrolladas, en las siguientes fechas del año 2022: 16 de febrero, 18 de febrero, 22 de febrero, 26 de marzo, 01 de abril, 19 de abril, del 22 al 26 de abril, 02 de mayo, 06 de mayo, 09 de mayo, 10 de mayo, 25 de mayo, 08 de junio, 21 de junio, 05 de julio. 6. La Estrategia de Participación Ciudadana Mariquita EcoCulturística, los días 22 y 23 de abril de 2022, municipio de San Sebastián de Mariquita 7. Las densidades del municipio en el suelo urbano y rural, y la densidad poblacional con base en la información suministrada por TERRIDATA, al año 2022. 8. La información suministrada por la Administración Municipal. 4.1.1. Ocupación urbano - rural Para este análisis, se toma como punto de partida lo señalado en el PBOT vigente en cuanto a la visión territorial y el Modelo de Desarrollo Territorial-MOT, así como 17 Acuerdo No. 019 del 16 de diciembre de 2004 “Por el cual se adopta el plan de ordenamiento territorial municipal, se definen los usos del suelo para las diferentes zonas de los sectores rural y urbano, se establecen las reglamentaciones urbanísticas correspondientes y se plantean los planes complementarios para el futuro desarrollo territorial del municipio.” 144 a la clasificación del suelo, para posteriormente entrar en el análisis del suelo urbano, de expansión y rural. Visión y Modelo de Ordenamiento Territorial – MOT: El PBOT no contempla una visión territorial, ni un MOT, pero si principios, políticas, objetivos y estrategias; y se identificó que como principio general buscaba el equilibrio del desarrollo territorial, con una dinámica urbana; y como políticas, objetivos y estrategias algunos puntos resumidos a continuación: - Aprovechamiento racional de los recursos naturales. - Crecimiento ordenado de los asentamientos humanos. - Construcción de VIS para la demanda local. - Desarrollar índices de ocupación y construcción, así como acciones urbanísticas que garantizaran la estructura verde de protección ambiental, la armonía, y la belleza paisajística que, aún hoy, predomina en Mariquita. - Procurar relaciones funcionales urbano - rurales y urbano - regionales que garanticen la articulación espacial del municipio con su contexto regional, nacional e internacional, la conectividad entre los centros poblados, núcleos rurales y la cabecera urbana, afectadas por la distancia y estado de las vías, que dificulta la relaciones urbano-rurales. - Desarrollo sostenible del territorio y de las áreas de uso público. - Contar con un espacio público urbano y rural de calidad, ordenado y generar nuevos. - Preservación, conservación y sostenibilidad de los recursos naturales, históricos y culturales. - Optimizar las relaciones funcionales con la región norte del Tolima, y ser el eje estructurante del desarrollo y crecimiento regional. Por otro lado, clasifica además el suelo en urbano, rural y de expansión urbana, con una extensión total de 29.100 ha, de las cuales 418 ha (1,4%) corresponden a suelo urbano, 102 ha (0,4%) a suelo de expansión y 28.580 ha (98,2%) a suelo rural. El sistema de nodos de actividad socioeconómica está conformado por el casco urbano, los centros poblados y núcleos rurales. Sin embargo, confrontada la extensión total señalada en el PBOT con la del IGAC (29.886 ha)18, existe una diferencia de 794 ha, lo que evidencia la necesidad de verificar los límites catastrales del municipio. 18 https://igac.gov.co/es/catastro-multiproposito/consulta-por-municipio 145 Tabla 4.1 Clasificación del suelo y Áreas ÁREA (has) SUELO Urbano Rural % 418 1,4% 28.682 98,6% 29.100 100% Rural - Expansión Urbana Rural – Suburbano Total Fuente: Concejo Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2004 y 2020 Imagen 4.2 Clasificación del suelo y Áreas Fuente: Elaboración propia, 2022 Por otro lado, para entender y analizar la ocupación del suelo es importante tener presente las proyecciones poblacionales al año 2021 del DANE: -En todo el departamento del Tolima, es el cuarto municipio más poblado después de Ibagué, Espinal, y Chaparral. -En la Región Norte del Tolima, presenta el mayor número de habitantes con 38.448 habitantes, seguido de Fresno, Honda y Armero-Guayabal, junto con Honda concentra la mayor cantidad de habitantes urbanos de la región, y con Fresno la mayor cantidad de población rural. 146 Tabla 4.2 Proyección poblacional municipios Ibagué, Espinal, Chaparral y San Sebastián de Mariquita, Tolima Municipio Ibagué Espinal Chaparral Mariquita Cabecera Municipal 503.745 51.484 29.197 28.412 Centros poblados y Rural Disperso 38.979 19.737 21.692 10.036 Total 542.724 71.221 50.889 38.448 Fuente: DANE, 2018 Gráfica 4.1 Proyecciones poblacionales Región Norte del Tolima Fuente: DANE, 2018 4.1.1.1 Suelo Urbano En Mariquita hay una población de 38.448 habitantes; en el sector urbano habitan (28.412 hab.) que corresponde al 74% de la población, territorialmente ocupan el 1,4% del municipio; el 26% restante de la población se encuentran en la zona rural que territorialmente corresponde al 98,2%. 147 Gráfica 4.2 Número de hogares y habitantes urbanos y rurales Fuente: Concejo Municipal de Mariquita, 2004 y DANE, 2018 La zona urbana se localiza al sur del territorio municipal, limitando con las veredas El Caucho, La Guardia, Las Lomas, San Diego Bajo y Pantano Grande, que corresponden a las veredas de mayor extensión del municipio; lo rodean y atraviesan importantes vías de orden nacional, y cuenta con importantes activos ambientales tales como el Bosque Municipal, el río Gualí, las quebradas el Peñón y San Juan, y el cerro de Santa Catalina. En cuanto a la división político-administrativa el Plan de Desarrollo Municipal 20202023, indica que: i) Cortolima para el año 1997 identificó 48 barrios, que coincide con el número de barrios con los que se contaban en el 2004[1], de los cuales cuatro (4) están asociados a conjuntos residenciales, y ii) para enero del 2020 habían surgido 46 nuevos barrios. Sin embargo, el contacto de Findeter en el territorio junto con la administración municipal, identificaron los barrios que componen el área urbana, dando como resultado que 18 años después, es decir a 2022, se han constituido 27 barrios adicionales que no cuentan con una cartografía ni listado oficial que dé cuenta de su localización especifica, fecha de constitución e instrumento mediante el cual fueron creados. (Ver Tabla 4.3). Tabla 4.3 Barrios zona urbana, Mariquita-Tolima. Barrios Existentes en el Acuerdo 019 del 2004 Estado Actual 1 El Bosque Se conserva como Barrio 2 Antiguo Fernández Se conserva como Barrio 3 Villa Cecilia Se conserva como Barrio 4 Turbay Ayala Se conserva como Barrio 148 5 Honorio Moreno Se conserva como Barrio 6 Quintas de San Pedro Se conserva como Barrio 7 Los Comuneros Se conserva como Barrio 8 El Centro Se conserva como Barrio 9 La Ermita Se conserva como Barrio 10 Villa Holanda Se conserva como Barrio 11 El Carmen Se conserva como Barrio 12 La Concordia Se conserva como Barrio 13 La Estación Se conserva como Barrio 14 Nuevo Fernández Se conserva como Barrio 15 El Triunfo Se conserva como Barrio 16 José Celestino Mutis Se conserva como Barrio 17 San Sebastián Se conserva como Barrio 18 Milciades Garavito Se conserva como Barrio 19 Los Canelos Se conserva como Barrio 20 Protecho Se conserva como Barrio 21 Villa Glacial Se conserva como Barrio 22 José Antonio Galán Se conserva como Barrio 23 Bocaneme Se conserva como Barrio 24 Álamos Se conserva como Barrio 25 El Dorado Se conserva como Barrio 26 Villa del Sol Se conserva como Barrio 27 San Lorenzo Se conserva como Barrio 28 Las Palmeras Se conserva como Barrio 29 Nuevo Horizonte Se conserva como Barrio 30 El Porvenir Se conserva como Barrio 31 Villa Kolping Se conserva como Barrio 32 Artemo de Jesús Cabiedes Se conserva como Barrio 33 Santa Lucia Se conserva como Barrio 34 La Paz Se conserva como Barrio Sectores de barrios existentes en el Acuerdo 019 del 2004 Estado Actual 1 Callejón San Pedro Sector del Barrio el Honorio Moreno 2 El Paraíso Sector del barrio Santa Lucia 3 Los Sauces Sector del barrio Santa Lucia 4 Villa Magisterial Sector del Barrio el Centro 5 Divino Niño Sector del Barrio el Centro 6 Avenida Primera de Mayo Sector del Barrio le Dorado 149 Conjuntos, urbanizaciones o Condominios existentes en el Acuerdo 019 del 2004 Estado Actual 1 Conjunto Cerrado Villa Esperanza Se conserva como Conjunto Cerrado 2 Condominio el Remansó Se conserva como Condominio 3 Conjunto Residencial Cerrado Portal San Sebastián Se conserva como Conjunto Cerrado 4 Urbanización Bosques de la Hacienda Se conserva como Urbanización 5 Conjunto Cerrado Villa del Lago Se conserva como Conjunto Cerrado Barrios existentes posterior al acuerdo 019 del 2004 Estado Actual 1 El Oasis En la actualidad esta como Barrio 2 Carlos Alberto Rubio 1 Etapa En la actualidad esta como Barrio 3 Carlos Alberto Rubio 2 Etapa En la actualidad esta como Barrio 4 Villa del Carmen En la actualidad esta como Barrio 6 Juan 23 En la actualidad esta como Barrio 7 Telecom En la actualidad esta como Barrio 8 Rincón Campestre En la actualidad esta como Barrio 9 Villa del Dorado En la actualidad esta como Barrio 10 Protecho II En la actualidad esta como Barrio 11 San Carlos En la actualidad esta como Barrio 12 El Jardín En la actualidad esta como Barrio 13 El Encanto En la actualidad esta como Barrio 14 Yuldama En la actualidad esta como Barrio 15 Villa del Prado En la actualidad esta como Barrio 16 Reserva del Prado En la actualidad esta como Barrio 17 Reserva del Prado II En la actualidad esta como Barrio 18 Reserva del Prado III En la actualidad esta como Barrio 19 Prados de San Sebastián En la actualidad esta como Barrio 20 Ciudadela Mujeres Solidarias En la actualidad esta como Barrio 21 Gustavo Acero En la actualidad esta como Barrio Sectores de Barrios existentes posterior al acuerdo 019 del 2004 1 La Franja Sector del Barrio Mariquita 2000 Conjuntos, urbanizaciones o Condominios posterior al acuerdo 019 del 2004 1 Estado Actual Conjunto Residencial Cerrado La Calleja Estado Actual Esta en la actualidad como Conjunto Cerrado 150 2 Conjunto Residencial Los Mangostino Esta en la actualidad como Conjunto Cerrado 3 Conjunto Residencial Bosques de la Estancia Esta en la actualidad como Conjunto Cerrado Fuente: Concejo Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2004 y Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita 2022. Imagen 4.3 Barrios de San Sebastián de Mariquita Fuente: elaboración propia, 2022 El PBOT vigente, en el año 2004 delimitó la zona urbana desde centro histórico abarcando: i) un tramo de la carrera 11 (conocida como variante) hasta el barrio Mutis, ii) la estación del ferrocarril y los terrenos alrededor de esta, y un tramo de la línea férrea, iii) algunos predios próximos al aeropuerto, iv) el límite donde inicia desde el casco urbano el Bosque Municipal, v) los tramos de las vías que conducen a los municipios de Armero-Guayabal (carrera 4) y Honda (calle 7) hasta su salida del casco urbano consolidado. Estudiada la cartografía del perímetro urbano junto con sus convenciones, se deduce que antes de su adopción, la zona urbana se extendía hasta el río Gualí, la Granja Municipal y parte de la vía que conduce a la ciudad de Honda. Sin embargo, con la adopción del PBOT del 2004, este perímetro se reduce. 151 Imagen 4.4 Limite urbano año 2004; adoptado por el PBOT vigente, Mariquita, Tolima. Fuente: Elaboración propia, 2022. Así, encontramos una zona urbana, que se resume en un Corema (ver Imagen 4.5) con algunas características que se han mantenido desde su fundación, como son: 1. Su crecimiento ha estado condicionado por las siguientes limitantes naturales y físico-espaciales: - Río Gualí, Bosque Municipal, quebradas El Peñón y San Juan, Río Gualí, Bosque Municipal, quebradas El Peñón y San Juan, barreras naturales que no han sido sobrepasadas por la huella urbana, y la quebrada el Peñón, constituye el límite al occidente hasta donde se proyecta la zona de expansión. No obstante, se han ido ocupando con asentamientos informales. - Estación del ferrocarril19, y Aeropuerto José Celestino Mutis20, equipamientos relevantes que constituyen los límites hasta donde creció el casco urbano fundacional con su trama ortogonal, y a partir de los cuales se podría afirmar 19 20 De acuerdo con el PEMP fue construida a principios del siglo XX. Construido en 1954. 152 que se desdibuja. Particularmente los predios de la estación, que forman parte del suelo urbano y del patrimonio histórico de la ciudad, al no desarrollarse no facilitaron la continuidad del trazado urbano hacia los nuevos desarrollos dificultando su conectividad y complementariedad con el casco urbano fundacional y su área de influencia. 2. Tiene como vectores de crecimiento: i) las vías que conectan a Mariquita con los municipios de Armero-Guayabal y Honda, que a su paso por el casco urbano toman el nombre de carrera 4, calle 7 y carrera 7 respectivamente, ii) la vía que conduce a el aeropuerto José Celestino Mutis. 5. Encausó el crecimiento urbano en una sola centralidad, el centro histórico y su área de influencia, donde se concentran las principales áreas de comercio, servicios y equipamientos. 6. Esta Bordeado por un suelo rural de especial característica que alberga diferentes usos a los agropecuarios como son: equipamientos de orden municipal y regional, complejos deportivos, vivienda campestre e industria. Cuya localización no ha sido objeto de estudios específicos que midan su impacto al estar próximo a un casco urbano en crecimiento y consolidación. 7. No definió nuevas áreas de oportunidad (con excepción de la zona de expansión que se explica más adelante) tales como suelo suburbano que ayudara a un balance territorial entro el suelo rural y urbano. Imagen 4.5 Corema casco urbano, Mariquita, Tolima. Fuente: Elaboración propia, 2022. 153 4.1.1.2 Usos del suelo urbano Imagen 4.6 Uso del suelo urbano, Mariquita, Tolima. Fuente: Elaboración propia, 2022 El desarrollo de los contenidos aquí presentados tiene como punto de partida los usos del suelo establecidos en el PBOT vigentes, verificados con el reconocimiento de campo realizados para la presente Revisión del PBOT. Uso residencial: el PBOT lo establece como predominante, definiendo polígonos para vivienda tipo 21 2, 3 y 4, y para la Vivienda de Interés Social (VIS). Las primeras las localizadas en el centro histórico y su área de influencia; las segundas (VIS) al borde del perímetro urbano sin áreas estratégicas complementarios a la vivienda. Es de anotar que con anterioridad a PBOT en el año 2004, solo existía el uso genérico de “Residencial”, con su adopción se delimitan las zonas de usos residencial por los diferentes estratos socioeconómicos de la población, iniciando 21 Definición tomada del Plan Básico de Ordenamiento Territorial 154 una segregación socioespacial hasta ese momento inexistente o imperceptible en la ciudad de Mariquita. (Figura 4.6) Si bien hoy la ciudad de Mariquita mantiene su carácter residencial, en las diferentes visitas de campo al territorio y en las reuniones con la comunidad, se observó como las viviendas del centro histórico y su área de influencia paulatinamente están dejando a un lado el uso residencial para dar paso a establecimientos comerciales y de servicios (bares, discotecas, talleres mecánicos, de latonería y de pintura, etc.) hoteles y otros servicios, que traen consigo contaminación visual, auditiva, congestión vehicular y una población flotante, que termina por expulsar a los habitantes originales lo que evidencia un conflicto de usos del suelo en el centro histórico y su área de influencia entre el uso residencial con el comercial y de servicios que se está intensificando. Uso comercial: se establecen como usos comerciales: área comercial, zona rosa, plaza de mercado y terminal de transporte. Ahora bien, el PBOT estableció las áreas comerciales así: i) alrededor de las manzanas de la plaza mayor (centro histórico y su área de influencia); ii) partiendo del centro a lo largo de las carreras 4 y 7, y la calle 7 (en algunos tramos a ambos costados de la vía). Hoy estas actividades continúan sobre estos mismos ejes viales, pero ampliando su cobertura sumando otros ejes viales como carrera 11, calle 17, calle 8 y calle 6. Tabla 4.4 Vías comerciales San Sebastián de Mariquita Vías Urbanas Carrera 4 Carrera 7 Calle 7 carrera 3 PBOT Desde la plaza central hasta la calle 10 Desde la calle 4 hasta la calle 8 Desde la carrera 3 hasta la carrera 9 Desde la calle 3 a la calle 4 Calle 17 calle 8 No se asignó uso para actividades comerciales Carrera 11 calle 6 AÑO 2022 Se extiende casi hasta su salida del casco urbano Se extiende casi hasta su salida del casco urbano Se amplía desde la calle 2da hasta la calle 10 Desde la carrera 4 hasta la carrera 7 Uso mixto desde la carrera 3 hasta la carrera 11 El costado occidental marca una tendencia a ser ocupado con comercio Desde carrera 3 hasta carrera 7 Fuente: elaboración propia, 2022 Este comercio se desarrolla en las viviendas originales que son adecuadas para usos comerciales que no tenían previsto, presentando entre otras las siguientes problemáticas y conflictos de uso del suelo: - No cuentan con estacionamientos públicos (autos, motocicletas, bicicletas) generando congestión vehicular e inseguridad para los peatonales. 155 No cuentan con las normas de seguridad pertinentes, principalmente las que se dedican a la manipulación y venta de alimentos. - Las calles, como la 7, sirven para el trasbordo de pasajeros intermunicipales, la ubicación de estaciones de gasolina, y la proliferación de vendedores ambulantes que invaden el espacio público. - La carrera 11 y la calle 17, que en el PBOT tiene asignado el uso residencial, empiezan a presentar estos mismos inconvenientes. - En cuanto al uso de plaza de mercado y terminal de transporte, las ubicó para que se desarrollaran en la zona de expansión, hoy sin desarrollar, por lo tanto, hoy Mariquita, no cuenta con ninguno de estos dos equipamientos Uso institucional: el PBOT lo ubica en el centro histórico y su área de influencia, y en las proximidades del aeropuerto (Alcaldía , centros educativos, equipamientos relacionados con la seguridad social, la salud y el cuidado del adulto mayor, y las edificaciones histórico-culturales22); con base en la visita de campo, se observa que también han surgido nuevas instituciones educativas al sur del perímetro urbano, próximas a los nuevos desarrollos. En términos generales, se puede afirmar que se mantiene las inicialmente planteadas en el PBOT. Ahora bien, la comunidad ha manifestado que se presenta un conflicto de usos del suelo entre los usos residenciales, institucionales, religiosos, educativas del centro histórico y el uso comercial (bares, discotecas) que hay a su alrededor. Uso Industrial: establecido y proyectado en el PBOT sobre la calle 7 a la salida del casco urbano; al interior del perímetro urbano precisó los predios donde ya existía industria y algunos aledaños, pero no una o varias zonas que abarcaran más de un predio, pero si lo proyectó este uso del suelo en la zona de expansión, sin desarrollar. Uso recreacional (desarrollo deportivo, recreativo y cultural, parques, plazoletas y boulevard): el PBOT identifica, por un lado, los parques existentes del centro histórico y su área de influencia como La Concordia, El Carmen, La Ermita y la Plaza Mayor. Adicionalmente, propone un complejo deportivo, recreativo y cultural en los predios de la estación del ferrocarril, la zona de influencia del centro histórico, la zona de expansión propuesta, e incluye parte del canal Rada que no se llevó a cabo, y podría haber impactado positivamente a la ciudad: - Articulando el centro histórico y su área de influencia con los nuevos desarrollos de vivienda alrededor de la estación del ferrocarril - Dotando a la ciudad de una zona de recreativo, deportiva y de esparcimiento. 22 Con la formulación del PEMP, se hace necesario su actualización. 156 Por otro lado, en la zona de expansión, sin desarrollar, propone plazoletas, bulevares y un parque a lo largo de la ronda de la quebrada El Peñón, que se conectarían con el canal Rada y el complejo de la estación del ferrocarril. Es importante precisar que al sur del área urbana se encuentra la Granja Municipal, complejo deportivo que no se incluye dentro de esta clasificación por estar localizada en suelo rural, constantemente utilizada por todos los habitantes urbanos del municipio por contar con una infraestructura deportiva y recreativa que genera un alto flujo poblacional que se desplaza desde el casco urbano por la vía nacional RN- 43 que conecta Mariquita con el municipio de Armero-Guayabal. Por otro lado, el Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico y PEMP (sin adoptar) indica que el 16,45% del territorio urbano son vacíos urbanos sin desarrollar, los cuales pueden ayudar a disminuir la presión de ampliar el perímetro urbano en suelos aptos para otros usos (agricultura, ganadería, vivienda campestre, industria, equipamientos, etc.) (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). 4.1.1.3 Suelo de Expansión El PBOT calculó un área de expansión de 102,45 ha, equivalente al 25% del área urbana, delimitado por la carrera 4, la calle 12, la vía que conduce a San Gerónimo y la quebrada El Peñón. Hoy, a 18 años de su adopción, este polígono continúa siendo un predio de propiedad privada, sin desarrollar. Por otro lado, planteaba los siguientes usos del suelo: i) residencial, para VIS y vivienda tipo 2, 3 y 4; ii) comercial, que comprende una zona rosa sobre la carrera 4; iii) recreativo, (deporte, recreación y cultura), con parques, plazoletas, y un parque lineal a lo largo de la quebrada el Peñón, y un Boulevard sobre la carrera 4; y iv) industrial y salud, dentro de los cuales ubicaba la terminal de transporte y plaza de mercado. 157 Imagen 4.7 Usos del suelo zona de expansión urbana, Mariquita, Tolima. Fuente: Concejo Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2004 Ahora bien, la Revisión del PBOT de 2019 (no adoptada), proponía dos polígonos localizados en la vereda El Caucho y Pantano Grande, y reducía su área de 102, 45 ha a 61 ha, es decir en cerca de un 50%. Imagen 4.8 Propuesta modificación año 2019, suelo urbano y de expansión, MariquitaTolima. Fuente: (Proyecto Revisión PBOT (No adoptado), 2019 158 A modo de conclusión general, en el tema de ocupación urbana, se establece que en San Sebastián de Mariquita: En términos de población, es uno de los municipios más poblados del Tolima, y concentra la mayor cantidad de población urbana y rural de la región del norte de este departamento, por lo cual es necesario que las administraciones locales brinden las condiciones necesarias (vivienda servicios públicos, equipamientos, espacio público y zonas verdes, etc.) en procura de generar bienestar y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. En cuanto a la zona urbana, el municipio desde su fundación es de vocación comercial, la cual se ha ido extendiendo a partir del centro histórico, en sentido suroriente y suroccidente, teniendo como principales vectores de crecimiento los corredores viales que la conectan con los municipios de Honda (calle7), Armeroguayabal (carrera 4), y calle 3 (vía al aeropuerto). El río Gualí, el Bosque Municipal, las quebradas El Peñón y San Juan, constituyeron unas limitantes naturales que contuvieron el crecimiento del área urbana hacia el norte, a pesar de que en el Bosque Municipal sobre la vía que conduce al municipio de Falán, se han venido localizando asentamientos informales. El ordenamiento territorial muestra un modelo que buscaba la concentración de las actividades de comercio, servicios y equipamientos urbanos en la cabecera municipal, la cual se constituye como la única centralidad urbana, y con contadas excepciones, como la propuesta de utilizar los predios del ferrocarril para usos deportivos, recreativos y culturales, la actividad dotacional se mantuvo en los sitios originales, quizás buscando evitar la fragmentación de las zonas rurales aptas para la producción y transformación agropecuaria que caracteriza al municipio. La estación del ferrocarril constituyó un límite físico espacial hasta donde se extendió el casco urbano junto con su malla urbana en forma de damero, y en donde los nuevos desarrollos al otro lado presentan una trama urbana desconectada del casco urbano consolidado, que divide la ciudad en dos, y para acceder a ellos es casi que necesario salir de la ciudad. Es decir, la malla vial se interrumpe en este punto y no se desarrolla una permeabilidad del tejido urbano y una continuidad de la infraestructura de conectividad que descongestione el centro histórico, y otros sectores residenciales como los barrios Santa Lucía, Carmen, Concordia y La Estación. Por esto, el modelo urbano planteado no aprovecha las vocaciones y potencialidades como: - El contar con un centro histórico de carácter patrimonial, objeto de un PEMP (sin adoptar) por parte de MINCULTURA. 159 - Su vocación para albergar, desde el siglo XVII, vivienda campestre destinada a usos turísticos y recreativos. - -Contar con importantes equipamientos de transporte como son la estación del ferrocarril y el aeropuerto, y de abastecimiento de alimentos como el centro de acopio, la planta de sacrificio municipal, la plaza de ferias, entre otros, aledaños al río Gualí e incorporarlos al desarrollo urbanístico de la ciudad. Sobre el área de expansión, su localización, área y propiedad de la tierra no fue resultado de un estudio poblacional que permitiera concluir que el área propuesta podría albergar el crecimiento poblacional proyectado, ni los equipamientos y espacio público efectivo requerido, ni de un estudio de títulos que ayudara a la consecución y/o desarrollo de este predio para incorporarlo al perímetro urbano de la ciudad. La mezcla de usos propuestos no fue objeto de un estudio de impacto y compatibilidad, el cual permitiera establecer la conveniencia de localizar, próximos a zonas residenciales, una terminal de transporte, una plaza de mercado y una zona industrial, desconectadas y desarticuladas con la zona urbana consolidada, y alejadas de las vías que conectan a San Sebastián de Mariquita con los municipios vecinos. Así las cosas, esta área de expansión no ha sido objeto de la formulación de un instrumento de planificación intermedia que proyectara su desarrollo, ni ha constituido una solución efectiva, viable y ejecutable para el crecimiento y desarrollo urbano del municipio. Sobre los usos del suelo, el municipio mantiene como uso predominante el residencial; sin embargo, la vivienda del centro histórico y su área de influencia están dando paso a otras actividades comerciales y de servicios, presentado por un lado, conflicto de usos de suelo entre el residencial y el comercial, principalmente los relacionados con bares y discotecas y, por otro lado, la transformación de la arquitectura original y la imagen de ciudad histórica, que se ve afectada por la adecuación de viviendas para otros usos, sin respeto por la tipología existente, que además de formar parte de su patrimonio histórico constituye uno de los principales atractivos turísticos de la ciudad. Se presenta una tendencia a ocupar con uso industrial las zonas rurales próximas al casco urbano y al aeropuerto, de fácil acceso, tendencia a revisar por el impacto que pueden llegar a producir sobre los otros usos que se desarrollan a su alrededor. En cuanto a los usos deportivos, recreativos y culturales, 18 años después de la adopción del PBOT, no se han desarrollado los proyectos previstos en la estación del ferrocarril, ni en la zona de expansión (sin desarrollar), que hayan modificado de 160 manera significativa la zonificación prevista en el PBOT en cuanto al aprovechamiento del tiempo libre para la población. Por otro lado, la Granja Municipal, complejo deportivo localizado en suelo rural que, al ser utilizada por toda la población urbana, es necesario prever su conectividad con la ciudad a través de otras distintas a la vía nacional RN- 43, que conecta Mariquita con el municipio de Armero-Guayabal, que no cuenta con las condiciones óptimas de seguridad para desplazarse a pie y/o en bicicleta. 4.1.1.4 Suelo Rural El diagnóstico rural se basa en la información obtenida en el PBOT del 2004, el diagnóstico del proyecto de Revisión del 2019 (no adoptado), las mesas de trabajo con diferentes actores adelantadas para este diagnóstico, y la cartografía a escala 1:100.000 del IGAC, debido a que no se cuenta con información de estudios a escala 1:5.000 y/o 1:20.000 que permita, entre otras, un análisis detallado del territorio rural, identificar las aptitudes específicas del suelo, definir zonas de alto nivel de desarrollo agropecuario que no deben ser ocupadas para otros usos, y concretar suelo que complemente la estructura ecológica principal. El 98,6% de territorio de San Sebastián de Mariquita corresponde a suelo rural, donde vive el 26% de sus habitantes; en este suelo rural el PBOT vigente definió cinco (5) centros poblados rurales, que en su momento contaban con 20 o más viviendas contiguas, indicando sus coordenadas y extensión, y tres (3) núcleos rurales, todos localizados al occidente del territorio, todos próximos a los municipios de Falán y Fresno. (Ver Tabla 4.5) y (Ver Imagen 4.9). Es importante precisar que El Hatillo se incluyó como centro poblado, pero no se le definió coordenadas ni extensión (artículo 32), y al mismo tiempo se incluyó como un núcleo rural. Tabla 4.5 Centros Poblados y Núcleos Rurales, Mariquita-Tolima. Centro Poblado Área (Ha) La Cabaña 3,84 Albania 5,75 La Parroquia 6,84 Las camelias 5,9 El Hatillo Núcleos Rurales El Hatillo Área (Ha) Las Marías Pitalito Sin Definir Sin Definir Fuente: Concejo Municipal de Mariquita 2004 161 Imagen 4.9 Casco Urbano, Centros Poblados y Núcleos Rurales, Mariquita - Tolima. Fuente: Elaboración propia, 2022 En el estudio de la documentación aportada por el municipio; se verifico que en el acuerdo 019 del año 1004 donde trata de la división político – administrativa se relacionan 40 veredas; en el Plan de Desarrollo 2020 – 2023 “Mariquita Ecoculturística”; se relacionan 47 Veredas; sin embargo, se realizó un trabajo con el equipo de gobierno; en donde se determinó claramente que se cuenta con 39 Veredas; de las cuales 1 no está ubicada geográficamente. 162 Tabla 4.6 Veredas PBOT vigente, Mariquita-Tolima. Veredas existentes en el Acuerdo 019 del 2004 Estado Actual 1 Malabar Alto Existe en la Actualidad 2 Albania Existe en la Actualidad 3 El Rano Existe en la Actualidad 4 San Antonio Existe en la Actualidad 5 El Caucho Existe en la Actualidad 6 Pantano Grande Existe en la Actualidad 7 La Guardia Existe en la Actualidad 8 San Juan Existe en la Actualidad 9 San Jerónimo Existe en la Actualidad 10 San Diego Bajo Existe en la Actualidad 11 San Diego Alto Existe en la Actualidad 12 Fátima Existe en la Actualidad 13 El Cariaño Existe en la Actualidad 14 El silencio Existe en la Actualidad 15 Las Lomas Existe en la Actualidad 16 La Parroquia Existe en la Actualidad 17 Flor Azul Existe en la Actualidad 18 San Andrés Existe en la Actualidad 19 Quebrada Honda Existe en la Actualidad 20 Pueblo Nuevo Existe en la Actualidad 21 La Mesa Existe en la Actualidad 22 El Hatillo Existe en la Actualidad 23 Las Camelias Existe en la Actualidad 24 Las Marías Existe en la Actualidad 25 Pitalito Existe en la Actualidad 26 Todos los Santos Existe en la Actualidad 27 Carrizales Existe en la Actualidad 28 El Pomo Existe en la Actualidad 29 la Cabaña Existe en la Actualidad 30 Alto rico Existe en la Actualidad 31 Medina Existe en la Actualidad 32 San Vicente Existe en la Actualidad 33 Malabar bajo Existe en la Actualidad 34 Orita Existe en la Actualidad 35 Porvenir Existe en la Actualidad 163 36 Cerro Gordo Existe en la Actualidad 37 Piedras Negras Existe en la Actualidad 38 El Mercado Existe en la Actualidad 39 Mal Paso Existe en la Actualidad Fuente: Concejo Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2004 Imagen 4.10 Veredas PBOT vigente, Mariquita-Tolima. Fuente: Elaboración propia, 2022 Por otro lado, el PBOT: 1. Divide el suelo rural en: - Áreas de especial significación ambiental, por sus características ambientales, paisajísticas y por la prestación de servicios públicos se deben proteger. - Áreas de amenaza natural, por factores naturales pueden poner en riesgo la salud humana y la estabilidad socioeconómica. - Áreas de recuperación ambiental, por su detrimento por causas naturales o antrópicas se requieren recuperar para que vuelvan a ser zonas de protección, recreación, producción agrícola, u otras actividades productivas. - Áreas de producción económica, para uso forestal, productiva, agrícola y/o pecuaria. - Áreas de expansión urbana. 164 - Centros poblados rurales y núcleos rurales. 2. Clasifica los usos del suelo rural de acuerdo con su aptitud en: - Principal. - Complementario. - Condicionado. - Prohibido. 3. Define los tipos de uso como de: protección, agropecuarios, minería, comercio, industria, infraestructura física y de servicios, y/o equipamientos colectivos, recreación activa y pasiva, turismo, residencial (vivienda campestre individual, y agrupada) investigación científica y forestal. 4. Señala normas generales para el ordenamiento del suelo rural, estableciendo, entre otras: - El área mínima para parcelaciones de acuerdo con el estudio de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF) del año 2003; sin embargo, la Administración Municipal informó que no se ha reglamentado el suelo rural del municipio. - El área mínima de lote para condominios en suelo rural (2.500 m2), el mínimo de frente sobre las vías de acceso (50 ml), el índice de ocupación (0.20), y de construcción (0.60), el número de pisos permitidos, las dimensiones de los patios y aislamientos, los cerramientos, y la siembra obligatoria de árboles por cada edificación aprobada. - Una vivienda por hectárea con retiro o separación entre viviendas de 100 metros en los acuíferos. - Para los proyectos de infraestructura de servicios básicos y de equipamiento social en los centros poblados y núcleos rurales, que deben someterse a las normas urbanísticas y arquitectónicas. - Las normas para parcelaciones y condominios. 5. Indica que la conectividad entre los centros poblados y núcleos rurales con la cabecera urbana se ve afectada por la distancia y estado de las vías, que dificulta las relaciones urbano-rurales. 165 4.1.1.5 Suelo rural próximo al casco urbano Presenta las siguientes características, identificadas con base en la información suministrada por la Administración Municipal y evidenciadas recopiladas en las diferentes visitas de campo: 1. En la vereda El Caucho, a lo largo de la vía que conduce del casco urbano al interior de la vereda, se han asentado empresas como TURGAS, AVICOL y un Parque Solar, próximos y de fácil acceso desde y hacia el aeropuerto, evidenciando la tendencia de esta parte del territorio a ser ocupada con usos industriales, cuyo impacto no ha sido medido y evaluado con los otros usos del suelo en la misma zona como hoteles, fincas de usos agropecuario, y vivienda. Imagen 4.11 Vereda el Caucho Fuente: Findeter, 2022 2. Al norte próximo a la carrera 7, se localizan importantes equipamientos de abastecimiento de alimentos y de transporte de escala municipal, departamental, regional y nacional, como son el centro de acopio, la plaza de ferias, el planta de sacrificio, el cementerio y el aeropuerto23. Imagen 4.12 Plaza de ferias, cementerio y Club Humatepa Fuente: Findeter, 2022 23 Se describen y analizan en el capítulo: Equipamientos 166 3. Al sur a lo largo de la vía que conduce a Armero-Guayabal, se localiza la Granja Municipal, equipamiento recreativo y deportivo utilizado permanentemente por los habitantes urbanos. Imagen 4.13 Granja Municipal Fuente: Findeter, 2022 4. Sobre la carrera 4, la zona de expansión propuesta en el PBOT, que como se mencionó anteriormente24, no ha sido objeto de desarrollo 18 años después de su adopción. Imagen 4.14 Actual zona de expansión Fuente: Findeter, 2022 24 Título “suelo de expansión” 167 5. Colindante al casco urbano, se están consolidando sectores con vivienda campestre, y la administración municipal, informó la existencia de iniciativas privadas de continuar con esa tendencia de ocupación. Imagen 4.15 Vivienda campestre Fuente: Findeter, 2022 6. En el Bosque Municipal, a lo largo de la vía que conduce al municipio de Falan, está ocupado por asentamientos informales25. Imagen 4.16 Bosque Municipal 25 Esta situación específica se detalla en el subcapítulo de vivienda. 168 Fuente: Findeter, 2022 De acuerdo con lo anterior, estas zonas rurales próximas a la cabecera constituyen una oportunidad para que con ocasión de la revisión y ajuste del PBOT se dé una respuesta planificada, ordenada y oportuna a las necesidades y requerimientos presentes y las expectativas de los Mariquiteños. 4.1.1.6 Caracterización asentamientos rurales. Para la caracterización de los centros poblados, núcleos rurales y demás asentamientos rurales, no se cuenta con una cartografía actualizada aparte de la suministrada en el PBOT, que dé cuenta de su situación actual en términos de usos del suelo, equipamientos, espacio público, tipología de las viviendas, y de las iniciativas y/o proyectos que se planean llevar a cabo que procuren mejorar la calidad de vida de los habitantes rurales. Así las cosas, con ocasión de la revisión y ajuste del PBOT, se realizaron visitas de campo26 a los centros poblados y núcleos rurales, para conocer su situación actual, que se indican a continuación: 26 Centro Poblado LAS CAMELIAS Visita de Campo No 01 (26/mar/22) Centro Poblado ALBANIA Visita de Campo No 02 (01/abr/22) Centro Poblado LA CABAÑA Visita de Campo No 03 (08/jun/22) Núcleo Rural PITALITO Visita de Campo No 04 (05/jul/22) Núcleo Rural LAS MARÍAS Visita de Campo No 05 (05/jul/22) Núcleo Rural EL HATILLO Visita de Campo No 06 (05/jul/22) Centro Poblado LA PARROQUIA Visita de Campo No 07 (05/jul/22) 169 Imagen 4.17 Centro Poblado LAS CAMELIAS, Mariquita-Tolima. Fuente: Elaboración propia con base en información capturada en visita de Campo No. 1, 2022 170 Imagen 4.18 Centro Poblado LAS CAMELIAS, Mariquita-Tolima. Fuente: Elaboración propia con base en información capturada en visita de Campo No. 1, 2022 171 Imagen 4.19 Centro Poblado LAS CAMELIAS, Mariquita-Tolima. Fuente: Elaboración propia con base en información capturada en visita de Campo No. 1, 2022 172 Imagen 4.20 Centro Poblado ALBANIA, Mariquita-Tolima. Fuente: Elaboración propia con base en información capturada en visita de Campo No. 2, 2022 173 Imagen 4.21 Centro Poblado ALBANIA, Mariquita-Tolima Fuente: Elaboración propia con base en información capturada en visita de Campo No. 2, 2022 174 Imagen 4.22 Centro Poblado LA CABAÑA, Mariquita-Tolima. Fuente: Elaboración propia con base en información capturada en visita de Campo No. 3, 2022 175 Imagen 4.23 Centro Poblado LA PARROQUIA, Mariquita-Tolima Fuente: Elaboración propia con base en información capturada en visita de Campo No. 7, 2022 176 Imagen 4.24 Núcleo Rural PITALITO, Mariquita-Tolima. Fuente: Elaboración propia con base en información capturada en visita de Campo No. 4, 2022 177 Imagen 4.25 Núcleo Rural LAS MARÍAS, Mariquita-Tolima. Fuente: Elaboración propia con base en información capturada en visita de Campo No. 5, 2022 178 Imagen 4.26 Caracterización: Núcleo Rural EL HATILLO, Mariquita-Tolima. Fuente: Elaboración propia con base en información capturada en visita de Campo No. 6, 2022 179 En términos generales, presentan las siguientes características: - Su organización físico espacial, se da a lo largo de las vías terciarias que los conectan directamente con el casco urbano. - La tipología de vivienda es unifamiliar (1 y 2 pisos) dispersas con un espacio destinado para uso comercial y construidas principalmente en bloque, teja de zinc y asbesto cemento. - Cuentan con. equipamientos educativos, de salud, y canchas múltiples al interior de las instituciones educativas que son utilizadas por toda la comunidad. - Carecen de andenes, alcantarillado de aguas lluvias y - La vereda Las Camelias, se está posicionando como una zona agroindustrial por su producción de panela, aguacate, plátano, café y cacao, que, en prospectiva, podría constituir una zona para desarrollar el agroturismo. - Empiezan a aparecer los primeros asentamientos informales en la vía a Las Camelias, cerca de la quebrada San Juan. - El centro poblado Albania y el núcleo rural Las Marías, son limítrofes con los municipios de La Victoria y Fresno, respectivamente, y comparten bienes, servicios y equipamientos. - La vía que conduce a Las Camelias es un eje vial en consolidación de actividades socioeconómicas. Finalmente, en la Estrategia de Participación Ciudadana Mariquita EcoCulturística 27 la comunidad rural manifestó la necesidad de que en los centros poblados y núcleos rurales se requiere: 1. Identificar nuevos centros de transferencia y/o de suministro de víveres y enseres con posterioridad a la formulación del PBOT, que han surgido como producto del desarrollo socioeconómico de Mariquita, principalmente en la Vereda La Mesa (productor de cacao y plátano, donde viven cerca de 200 familias). 2. Suplir los déficits cuantitativos y cualitativos de vivienda. 3. Mejorar sus equipamientos de salud, educativos, deportivos, recreativos y de espacio público. 4. Controlar el uso del suelo por cuanto se están incrementando el número de establecimientos comerciales, cuyo impacto está afectando el diario vivir de la población. 27 Realizada los días 22 y 23 de abril de 2022, municipio de Mariquita. 180 5. Brindar una solución pronta y efectiva para la legalización de predios rurales, que son adquiridos bajo la figura de pro-indiviso. Conclusiones El territorio de San Sebastián de Mariquita es predominantemente rural. La localización de los centros poblados y núcleos rurales se da principalmente hacia los municipios de Fresno y Falan y La Victoria. La conectividad entre los centros poblados, núcleos rurales y la cabecera urbana 18 años después de la adopción del PBOT, aún se ve afectada por la distancia, el estado de las vías dificultando las relaciones urbano-rurales del territorio. En varias oportunidades se ha tratado de modificar la clasificación del suelo rural próximo a la cabecera municipal como suelo suburbano, con el objetivo de cumplir con las expectativas presentes y futuras de San Sebastián de Mariquita, buscando dar respuesta a la actual ocupación del suelo28. La comunidad reclama: mantenimiento continuo de los equipamientos deportivos y recreativos, generación de espacio público que permita el aprovechamiento del tiempo libre de la juventud y de la población en general, suplir los déficits de vivienda cuantitativos y cualitativos, legalizar los predios que se vende bajo el esquema de pro-indiviso, y poder ser objeto de los programas de mejoramiento de vivienda rural que se adelanten en el territorio 4.1.1.7 Modificaciones Acuerdo 019 de 2004 - PBOT 1. Acuerdo No. 084 del 27 de diciembre de 2010 29, buscaba modificar el Artículo 195 relacionado con las alturas, habilitando para: - 28 29 Centro Histórico: (1) piso. Zona de influencia centro histórico: 1 y 2 pisos. Suelo de expansión: vivienda multifamiliar: (5) pisos, azotea o altillo. Para el resto de la ciudad: dependía del ancho de la vía y volumetría del sector. Las modificaciones se explican a continuación en el título “modificaciones al Acuerdo 019 de 2004 - PBOT”. “Por el cual se modifica parcialmente el acuerdo número 019 del 16 de diciembre de 2004, “por el cual se adopta el plan de ordenamiento territorial municipal, se definen los usos del suelo para las diferentes zonas de los sectores rural y urbano, se establecen las reglamentaciones 181 2. Acuerdo 007 del 02 de septiembre de 201330, estableció las normas de restricción para la ubicación de antenas de telecomunicaciones. 3. Acuerdo 009 del 30 julio de 201531, modificó excepcionalmente el PBOT 2004 en sus artículos, 186, 195, 328 relacionados con las alturas, y derogó el Acuerdo 084 de 2010, así: - Vivienda multifamiliar, amplia la altura de 5 a 10 pisos32. - Dependiendo del tratamiento urbanístico33: Centro Histórico: (1) piso; zona de influencia centro histórico: 1 y 2 pisos; tratamiento de desarrollo, consolidación, renovación urbana y mejoramiento: entre 3 y 10 pisos, dependiendo del ancho de la vía y del área del lote. - Para vivienda, en tratamiento de desarrollo34 define la altura máxima de 10 pisos, y un área de lote entre los 125 a 250 m2, ampliando el rango y área del área mínima de 200 m2 que se tenía hasta entonces35. Con los acuerdos mencionados anteriormente, se plasma la intención de romper el techo de las alturas, permitiendo hasta 10 pisos dependiendo del tratamiento urbanístico; sin embargo, hoy no se han construido edificaciones con este número de pisos, conservado una tipología edificatoria entre 1 y máximo 4 pisos, que le otorga a San Sebastián de Mariquita una unidad de paisaje que constituye una de sus principales características. 4. Proyecto de acuerdo año 201136 30 Acuerdo 007 del 02 de septiembre de 2013[1], estableció las normas de restricción para la ubicación de antenas de telecomunicaciones. 31 Acuerdo 009 del 30 julio de 2015[1], modificó excepcionalmente el PBOT 2004 en sus artículos, 186, 195, 328 relacionados con las alturas, y derogó el Acuerdo 084 de 2010. 32 Artículo 186 33 Artículo 195 34 Artículo 325 35 Artículo 328 36 “POR EL CUAL SE REALIZA UNA MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL AL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MARIQUITA” 182 Imagen 4.27 Propuesta clasificación del suelo urbano y rural, Mariquita-Tolima. Fuente: Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2011 Propuesta no adoptada para una modificación excepcional al PBOT, que buscaba: - Una nueva clasificación del suelo en: urbano, rural, y de expansión urbana, definiendo dentro de cada categoría el suelo de Protección, y particularmente en el Suelo Rural la categoría de suelo Sub-Urbano, bordeando los predios del aeropuerto y la escuela de aviación, así como los predios de la estación del ferrocarril (Ver Imagen 4.27). - Un nuevo perímetro urbano ampliado hacia el costado norte (de la calle 1 entre las carreras 1 y 5), hacia el costado sur (de la calle 17 entre las carreras 4 y 7, contiguo al barrio San Carlos, y contiguo al barrio Armero o de Jesús Caviedes). (Ver Imagen 4.27) En esta propuesta de modificación se plasma la primera intención de contar con un suelo suburbano contiguo al perímetro urbano, para permitir albergar otros usos del suelo diferentes a los rurales, como la vivienda campestre que ya para el año 2011, era una tendencia de ocupación del suelo rural próximo a la cabecera. Por otro lado, no se realiza ninguna modificación en las zonas rurales alejadas del perímetro urbano. 5. Proyecto de acuerdo año 2019 37 37 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA MODIFICACIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA, EN EL MARCO DE LA REVISIÓN Y AJUSTE Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” 183 Imagen 4.28 Propuesta clasificación del suelo urbano y rural, Mariquita-Tolima. Fuente: Proyecto Revisión PBOT (No adoptado), 2019 Propuesta no adoptada para una modificación excepcional al PBOT, proponía como visión para el año 2028 un municipio con: - Una fuerte influencia en el sur oriente de Caldas, por su localización geográfica, conectividad e integración vial con Ibagué, Manizales – Medellín – Bucaramanga y Norte del país, incluyendo Bogotá. - Importantes servicios turísticos, ambientales y culturales, consolidando su Reserva Nacional Protectora de las quebradas el Peñón y San Juan. - Una investigación botánica pionera en el país. - Una cultura de servicio al cliente, y una juventud preparada y calificada. - Un importante crecimiento físico planeado y controlado. - Una buena conectividad entre el suelo urbano y rural. - Una agroindustria que da valor agregado a la producción agrícola y la comercialización de sus productos. 184 En concordancia con esta visión futura, y a partir de su Sistema Natural con las áreas de interés y especial significancia ambiental en el suelo urbano 38 y rural39 y las áreas de protección de nacimientos abastecedores de acueductos, describió un modelo territorial que: - Aportará a la consolidación de un territorio regional. - Buscará la conectividad y movilidad. - Articulara la estructura ecológica principal con los municipios vecinos. - Se convirtiera en un oferente de servicios turísticos por su riqueza arquitectónica y urbanística, arqueológica y su historia. - Creciera con un área urbana compacta y funcional, con una ocupación racional y programada del suelo localizada en las áreas más planas del municipio. Imagen 4.29 Propuesta del Modelo Territorial, Mariquita-Tolima. Fuente: Proyecto Revisión PBOT (No adoptado), 2019 Se resalta como en el Modelo territorial, además se proponía al suroriente un polígono destinado a vivienda campestre, que incluía los dos costados del corredor vial que conecta Mariquita con el municipio de Armero-Guayabal (Ver Imagen 4.29); clasificaba además el suelo en urbano, rural, de expansión urbana y de protección (ver Figura 4.29). La zona de expansión la ubicaba en dos sectores, uno en la vereda El Cauco, y otro en la vereda Pantano Grande, y una parte de la zona de expansión prevista en el PBOT del 2004 colindante con la zona urbana la cual se declaró como de desarrollo prioritario. 38 39 Artículo 307 Artículo 308 185 Tabla 4.7 Propuesta clasificación del suelo y áreas, Mariquita-Tolima. Suelo Suelo Urbano Suelo de Expansión Urbana Suelo Rural TOTAL SUELO MUNICIPAL Área (Ha) 494 61 28.536 29.091 Fuente: Proyecto Revisión PBOT (No adoptado), 2019 Por otro lado, definía corredores viales suburbanos a lo largo de las vías de orden nacional que comunican la cabecera municipal con los municipios de Honda, Armero-Guayabal, Ibagué y Fresno. Sin embargo, en la cartografía solo se indicaba el corredor suburbano sobre la vía que conecta con el municipio de Honda. En cuanto a los usos del suelo, señalaba como principal el uso residencial, generaba unas zonas comerciales y de servicios sobre los corredores viales urbanos que a su salida del casco urbano lo conectan con Honda y ArmeroGuayabal, e indicaba dos polígonos objeto de un PEMP que corresponden al centro fundacional, y a los predios de la estación del ferrocarril. (ver Imagen 4.30). Imagen 4.30 Propuesta usos del suelo urbano y rural, Mariquita-Tolima. Fuente: Proyecto Revisión PBOT (No adoptado), 2019 186 Con esta propuesta de modificación, se evidencia nuevamente la intención de contar con suelo suburbano próximo a la cabecera, y áreas destinadas para vivienda campestre, en respuesta a la tendencia de ocupación del suelo en esta parte del territorio. 6. Acuerdo No 025 del 28 de diciembre de 2020 40, Imagen 4.31 Propuesta clasificación del territorio, Mariquita-Tolima. Fuente: Concejo Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2020 y Elaboración propia, 2022. Esta modificación excepcional del PBOT, en su Memoria Justificativa indicó que, como resultado de la asistencia técnica de CORTOLIMA y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a los municipios del departamento del Tolima para la revisión y ajuste de sus POT, se determinó para San Sebastián de Mariquita que en el Componente General de su PBOT no se incluyó el suelo suburbano, y señalaba la necesidad de incluirlo de ser necesario, dada su importancia para el ordenamiento territorial, explicando que para el año 2020 el municipio: - Presentaba una dinámica predial en el suelo rural próximo al casco urbano, donde predios entre 97 mts2 y 1.000 mts2, legalmente establecidos, sobrepasaban las densidades rurales y no cumplían con la vocación agropecuaria por su conformación, destinación o tamaño, y se localizaban en 40 POR MEDIO DEL CUAL SE COMPLEMENTA DE MANERA EXCEPCIONAL EL PBOT (ACUERDO 019 DE 2004), INCORPORANDO EL POLÍGONO DEL SUELO SUBURBANO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”. 187 zonas provistas de infraestructura vial y de servicios públicos domiciliarios (acueducto y energía). - Existía una construcción desmedida de edificaciones en el suelo rural destinadas al uso residencial, recreacional y turístico, conformando sectores consolidados de pequeñas parcelas, con permisos dados con antelación a la elaboración del PBOT, escriturados y con licencias de subdivisión, o promesas de compraventa, loteados sin licencia de subdivisión, destinados a la actividad residencial. - Existían ante la Jefatura de Planeación solicitud de licencias de construcción, que eran negadas de acuerdo con el Decreto N°097 de 2006 que determina que no se podrán expedir licencias de parcelación o construcción autorizando parcelaciones en suelo rural para vivienda campestre, mientras no se incorpore en el PBOT la identificación y delimitación precisa de las áreas destinadas a este uso, con la definición de las normas urbanísticas de parcelación. Por estas razones, se delimitó e incorporó al PBOT áreas que por su esencia y vocación entraran a conformar el suelo suburbano que bordean el perímetro urbano hacia el sur y occidente, donde se presentan las dinámicas anteriormente expuestas. (Ver Imagen 4.31). 4.1.2. Relaciones funcionales 4.1.2.1 Escala Regional Imagen 4.32 Región Norte departamento del Tolima, Colombia Fuente: Elaboración propia, 2022 188 De acuerdo con el PBOT, el territorio municipal actualmente limita al Norte con el Departamento de Caldas, al Oriente con el municipio de Honda, al Sur con los municipios de Armero-Guayabal y Falán, y al occidente con el municipio de Fresno. En línea con los principios, políticas, objetivos y estrategias, el PBOT a NIVEL REGIONAL se direccionó partiendo de la Región Norte del Tolima conformada por los municipios de Ambalema, Armero-Guayabal, Falán, Fresno, Honda, Mariquita, y Palocabildo, buscando optimizar las relaciones funcionales con esta región, y ser el eje estructurante del desarrollo y crecimiento regional. (ver Imagen 4.32). Las relaciones con estos municipios se dan principalmente: - Con Fresno, Armero-Guayabal y Falan: agricultura. - Con Armero-Guayabal, donde el municipio asumió parte de las actividades socioeconómicas que se desarrollaban en Armero antes de la avalancha junto con el municipio de Lérida. - Con La Victoria-Caldas: Comparte servicios educativos y se tiene proyectada la pavimentación de la vía que conecta estos dos municipios. - Con Honda: Económica, cultural y turística, hay propiedades privadas (haciendas) que pertenecen a los dos municipios, y existe un importante flujo vehicular desde y hacia San Sebastián de Mariquita, debido a que habitantes de San Sebastián de Mariquita trabajan en Honda, y viceversa. - Con Manizales, sus vínculos socioeconómicos llevaron a la conexión de los dos territorios a través de un cable; hoy, a pesar de no estar en funcionamiento, es un importante atractivo turístico y forma parte de la memoria colectiva de sus habitantes. Por otro lado, el municipio en escala regional: - Presta servicios de salud a los municipios de Falan, Honda, Guayabal y Líbano, a través de la Clínica Traumanorte, construida recientemente. - Presta servicios educativos, ya que allí tiene una sede la Universidad del Tolima, a la cual la Administración Municipal le cedió unos terrenos de la Granja Municipal para equipamientos deportivos y recreativos. - Forma parte de la ruta del cacao, con los municipios de Alvarado, Palocabildo, Falan y Armero-Guayabal. La planta procesadora de Cacao (A5 riqueza ancestral) nació en la vereda Camelias, y de allí se presta soporte técnico a los demás municipios. - Cuenta con una fábrica de licor de cacao en el casco urbano (punto azul). - Por su territorio pasa la Ruta Nacional RN-50, que atraviesa el país de oriente a occidente, iniciando en el puerto de Nuquí (Chocó) en el océano Pacífico, y finalizando en el municipio de Paratebueno (Cundinamarca). Ahora bien, estas relaciones socioeconómicas se han visto reflejadas en el territorio, por cuanto las vías que los conectan han actuado como vectores de crecimiento 189 hacia donde se expandió el área urbana, principalmente las que conducen a los municipios de Honda y Armero-Guayabal. Particularmente con el municipio de Honda, sus relaciones socioeconómicas, y el alto flujo vehicular que existe entre estos dos municipios, han hecho que parte de la vía nacional que conecta estos dos territorios se haya proyectado a su paso por San Sebastián de Mariquita como un corredor suburbano en algunas modificaciones del PBOT, que no fueron adoptadas. Por otro lado, su localización estratégica dada por su fácil acceso desde y hacia importantes ciudades capitales como Ibagué, Manizales y Bogotá, entre otras, su clima cálido y el paisaje y entorno natural que la envuelve, ha hecho que colindante al casco urbano se presente la tendencia a ocupar el suelo rural con vivienda campestre de diferentes características, para fines turísticos y recreativos, cuyos propietarios y/o inversionistas ven en prospectiva a San Sebastián de Mariquita como una oportunidad para convertirse en un polo de desarrollo de estas actividades. Esta tendencia de ocupación debe ser aprovechada en la formulación del nuevo PBOT, delimitando los polígonos aptos para este uso, de una manera planificada que no comprometa los recursos naturales, no se sobrepase su capacidad para la prestación de servicios públicos, y no consuma suelo rural apto para actividades agropecuarias características del municipio. 4.1.2.2. Escala Local En cuanto a las relaciones funcionales a escala local, San Sebastián de Mariquita no forma parte de ningún área metropolitana, ni de ninguna aglomeración urbana; así, sus relaciones de escala local se dan al interior del casco urbano, con la zona rural, y con los centros poblados y núcleos rurales. Sin embargo, en un ejercicio prospectivo en el cual se proyecta al Municipio como centro Logístico de carga de la región del Norte del Tolima; aprovechando los equipamientos y potenciales de transporte y su puesta en funcionamiento; los cuales están identificados como el Aeropuerto José Celestino Mutis y la infraestructura férrea existente, se puede llegar a generar un desarrollo urbano importante con la ciudad de Honda Tolima, caso en el cual la Vía Nacional que conecta estos dos territorios sería de especial significancia 4.1.3. Densidad y huella urbana 4.1.3.1 Densidad 190 De acuerdo con las cifras del DANE asociadas al Censo de 2018, se establece que la densidad correspondiente al número de habitantes por km2 y para la totalidad del municipio, corresponde a 117; mientras que en la cabecera urbana este responde a 4.643 hab/km2. A su vez, siendo que el Municipio se posesiona como el cuarto más poblado en el departamento, como se hizo mención previamente; se hace relevante establecer un marco comparativo con relación no solo a otros municipios que se encuentran en la misma categoría, sino con los municipios más próximos y con quien establecen algunas dinámicas socioeconómicas, ambientales y/o culturales. En este sentido, en el caso de los municipios más poblados del departamento, si bien Mariquita está por debajo de Espinal y Chaparral, comparado con este último presenta mayor densidad tanto en la totalidad del área como del casco urbano, cuyas cifras resultantes son de 20 hab/km2 y 4.116 hab/km2 respectivamente. En el caso de Espinal las densidades resultantes hacen referencia a 314 hab/km2 para la totalidad del área del municipio, lo cual representa más de dos veces la densidad de Mariquita en este mismo contexto, mientras que lo relacionado al casco urbano, esta cifra es 1,2 veces mayor, con 5.417 hab/km2. De otra parte, en lo que compete a los municipios de la región norte del Tolima, Mariquita solo se ve superado por el municipio de Fresno, en donde particularmente la densidad urbana de este municipio es significativamente más alta con relación a una cifra que alcanza los 10.807 hab/km2; mientras que Ambalema, Armero, Falan y Honda se encuentran en un rango inferior comprendido entre los 3.800 y 2.200 hab/km2. En lo que compete a la densidad total, Fresno presenta un resultado similar a Mariquita con 131 hab/km2; mientras que las cifras para Ambalema con 27 hab/km2, Armero con 26 hab/km2, Falan 36 hab/km2 y Honda con 77 hab/km2 siguen siendo relativamente más bajas. El análisis anterior, permite establecer que San Sebastián de Mariquita presenta un escenario de densidad Media con relación a su región de influencia inmediata, así como con respecto a los municipios con mayor población del Tolima. Esto, en función de otros elementos como las proyecciones de crecimiento, las necesidades de vivienda tanto de Interés Social como del mercado inmobiliario, la generación de espacio público y equipamientos, entre otros; permitirá identificar la necesidad o no de generar una expansión del perímetro urbano así como, los parámetros densificación que, conlleven a la eficiencia y sostenibilidad del uso del suelo urbano. Por otro lado, debido a que no se cuenta con información por sectores y barrios residenciales del SISBEN o del DANE, ni con un censo del municipio que dé cuenta 191 del número y tipo de viviendas, no es posible calcular una densidad urbana específica por los diferentes sectores de la ciudad; sin embargo, en toda el área urbana se observa lo siguiente: - El casco urbano fundacional y su área de influencia presentan una densidad baja representada en las edificaciones en su mayoría de 1 piso. - En las periferias del área urbana, se han desarrollado nuevos barrios y/o urbanizaciones de vivienda entre 2 y 4 pisos, diseñadas para albergar altas densidades, principalmente, en las proximidades del Bosque Municipal, sobre la vía hacia el aeropuerto, hacia el oriente y sur oriente, y alrededor de los predios de la estación del ferrocarril, así como en los asentamientos informales a lo largo de la línea férrea y de la vía que conduce al municipio de Falán. Adicional a lo anterior, el municipio realizó una modificación excepcional del PBOT mediante el Acuerdo 009 del 30 julio de 2015, en el cual se evidencia la firme intención de aumentar la densidad del casco urbano ampliando la altura de 5 a 10 pisos para vivienda multifamiliar, y en las zonas con tratamientos de desarrollo, consolidación, renovación urbana y mejoramiento entre 3 y 10 pisos, dependiendo del ancho de la vía y del área del lote. Particularmente, para las viviendas localizadas en las zonas de tratamiento de desarrollo define la altura máxima de 10 pisos, y un área de lote entre los 125 a 250 m2, ampliando el rango y área del área mínima de 200 m2 que se tenía hasta entonces. 192 4.1.3.2 Huella Urbana Imagen 4.33 Huella urbana desde el siglo XVI, Mariquita, Tolima Fuente: Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita y Findeter, 2022. El entendimiento de la historia urbanística del municipio se realiza con base en: 1. La información cartográfica suministrada por la administración municipal siglos XVI, XVII, XVIII, y 1936). 2. Las imágenes satelitales obtenidas a través de Google Earth a partir del año 1985 hasta 2015. 3. El Documento Técnico de Soporte Fase I – Diagnóstico del Plan Especial de Manejo y Protección - PEMP (sin adoptar), que señala: “…se han identificados cuatro tipos de trazado, asociados a las diferentes etapas de crecimiento y a ciertos acontecimientos relevantes que han marcado el desarrollo: 1. Trazado fundacional, 2. Trazado de expansión. 3. Trazado irregular. 4. Trazado de urbanización” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). De manera general a continuación se describe el crecimiento de su huella urbana: 193 Siglo XVI, Siglo XVII y XVIII Imagen 4.34 Mariquita siglo XVI - XVII y XVIII Fuente: Google Earth, 2022 y Visitas de Campo, 2022 Siglo XVI, año de su fundación41, representa el trazado fundacional, diseñado por españoles en forma de cuadrícula ortogonal alrededor de la plaza central, con manzanas regulares de aproximadamente entre 120 y 145 metros por costado, separadas por calles angostas entre 5 y 6 metros, y fue característico hasta los siglos XVII, XVIII (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Su huella la conforma la Plaza Principal, La Catedral, la casa Gonzalo Jiménez de Quesada, el Convento de Santo Domingo, la Casa de La Fundación, el Convento de San Francisco, dos ermitas, una de estas la de Santa Lucia sobre el camino que conducía a Honda. Siglo XVII y XVIII, a la huella urbana se suma, la Compañía de Jesús, la construcción del cabildo y la cárcel, la primera carnicería y el barrio Yanaconas, la Casa de la Expedición Botánica, la Casa de Los Virreyes y el Cementerio de Los Ingleses, empezando el crecimiento de San Sebastián de Mariquita hacia el sur oriente camino a Honda. 41 Fundada en 1551, en 1812 se creó como Provincia y se declaró independiente, teniendo como capital a Honda. En 1824 la provincia se dividió en los cantones de Honda, Mariquita, Ibagué y La Palma, sancionó la Constitución de la República de Mariquita, adoptada por la Asamblea Constituyente. Su clima la hizo predilecta como lugar de veraneo de los Virreyes, quienes establecieron una casa de recreo, conocida como Casa de los Virreyes. Tras el declinar de la producción de minas de oro y plata perdió importancia comercial, que comenzó a recobrar luego de la catástrofe de su municipio vecino de Armero. Uno de los grandes atractivos fue el Cable aéreo que la unía con la ciudad de Manizales. 194 Principios del siglo XX Imagen 4.35 Mariquita a principios del siglo XX Fuente: Google Earth, 2022 y Visitas de Campo, 2022 Principios del siglo XX, constituye el trazado de expansión que continúa los trazos generales de la cuadrícula fundacional, fue construido por ingenieros ingleses un con el fin de unir el casco urbano consolidado con el ferrocarril, y presenta dos cambios fundamentales: i) disminuye el tamaño de las manzanas (rectangulares de 120 x 80 mts, y cuadradas de 80 x 80 mts), y ii) aumenta el ancho de las vías de 8 a 12 metros de ancho, con una diagonal, hoy denominada Avenida Jiménez (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). 195 Siglo XX y XXI Imagen 4.36 Mariquita siglo XX y XXI Fuente: Google Earth, 2022 y Visitas de Campo, 2022 Siglo XX (hasta 1985) la imagen satelital obtenida de Google Earth muestra una huella urbana, que sin sobrepasar la limitante natural que constituye el río Gualí, continuó creciendo con la trama urbana del casco urbano fundacional (centro histórico) en forma de damero42 (color gris) que se extendió a partir del centro histórico al suroriente y suroccidente del casco urbano fundacional, en dirección hacia: i) las vías que conducen a los municipios de Armero-Guayabal, Honda; ii) el bosque municipal a lo largo de la vía que conduce a Falán donde empiezan a aparecer las primeras manchas de ocupación, iii) la estación y línea del ferrocarril, y iv) el aeropuerto. Entre 1985 y 2015, se continúa esta misma tendencia de crecimiento descrita anteriormente, pero: 1. Se incrementa a lo largo del eje vial que corre paralelo a la vía que conduce a Armero-Guayabal hasta alcanzar lo que hoy es el barrio Mutis, así como alrededor de los predios de la estación del ferrocarril y el aeropuerto. 2. Se empiezan a ocupar los vacíos urbanos existentes, y a desdibujar la trama urbana ortogonal, dando paso a una trazado urbanístico irregular que desdibujan la traza en forma de damero, sobre los bordes nororiental y oriental para albergar equipamientos o industrias (colegio Francisco Núñez Pedroso, Gaseosas Glacial, Agroindustrias del Norte, entre otras), los predios al costado norte, sur y oriente de la estación del ferrocarril siguiendo la línea férrea, y el cerro Santa Catalina y el río Gualí en sus límites con el casco urbano. 42 calles en ángulo recto con manzanas rectangulares y/o cuadradas. Finales del siglo XX e inicios de XXI, se caracteriza por un trazado de urbanización, que corresponde a urbanizaciones o conjuntos de vivienda al borde del perímetro urbano, cuya característica son manzanas alargadas, sin conectarse y articularse con la infraestructura vial y los principales equipamientos y establecimientos de comercio, servicios, culturales, institucionales (públicos y privados) que caracterizaban la zona urbana consolidada de San Sebastián de Mariquita (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). La huella urbana indica como el territorio urbano de San Sebastián de Mariquita, a partir de 1936, fecha de la última cartografía suministrada por la administración municipal, ha crecido alrededor de la estación del ferrocarril, en las proximidades del aeropuerto, y a lo largo de variante (carrera 11) y las vías que conducen a Armero - Guayabal y Honda. En este sentido, con el nuevo PBOT se tiene la oportunidad de planificar el suelo alrededor de estos importantes vectores de crecimiento, y de los equipamientos, buscando una unidad urbanística, que termine de consolidar lo existente y planifique el futuro. 4.1.4. Conclusiones Sobre la ocupación actual del territorio, y de acuerdo con el análisis realizado, se establecen las siguientes potencialidades y problemáticas relacionadas con el ordenamiento territorial: Potencialidades Llevar a cabo la revisión y ajuste del POBT en el año 2022, entendiendo que constituye una oportunidad para: 1. Actualizar su contenido en relación con las nuevas normas de ordenamiento territorial expedidas por el gobierno nacional, así como con las diferentes apuestas de orden municipal, departamental, regional, nacional y el Plan Especial de Manejo y Protección. 2. Reflexionar sobre la situación actual del territorio, sus conflictos territoriales, las expectativas de sus habitantes, los requerimientos de vivienda, espacio público, zonas verdes y equipamientos, las áreas de oportunidad para la localización de nuevos usos. Lo anterior, buscando que su formulación y adopción impacten positivamente su ordenamiento y las actividades socioeconómicas y culturales que se llevan a cabo en el territorio de Mariquita. Actualmente, Mariquita cuenta con suelo colindante a la cabecera para localizar la o las zonas de expansión, si el perímetro de servicios y el estudio de riesgos, así lo permiten. 197 Conectar y articular los diferentes barrios y sectores de la ciudad ya construida incentivando la movilidad sostenible incluyendo el modo peatonal y la bicicleta, que corresponde a la movilidad activa, y cuya implementación contribuya a embellecer la ciudad con su arborización, que da sombra, y dinamiza el espacio público. Generar en la zona urbana y rural nuevas centralidades y/o fortalecer las existentes, de tal manera que en el área urbana se disminuya la presión sobre el centro histórico y su área de influencia, y en el área rural se fortalezcan los nodos dinamizadores (centros poblados y núcleos rurales) que prestan servicios al territorio rural, que como se mencionó anteriormente, corresponde a cerca del 99% de la extensión territorial y vive el 26% de los Mariquiteños. Promover al interior del casco urbano consolidado aumentar la edificabilidad y densidad que evite el consumo de suelo rural y que la huella urbana sobrepase sus activos ambientales como son el río Gualí, el Bosque Municipal y la quebrada el Peñón y San Juan, que constituyen las barreras naturales que hasta el momento no han sido sobrepasadas por la huella urbana Fomentar el uso residencial en el centro histórico y su área de influencia para todos los estratos socioeconómicos, las diversas generaciones que lo habitan, y la población universitaria, dada su vocación y determinación de ser la ciudad universitaria de la región Norte del Tolima, que adicionalmente, contribuya a preservar y salvaguardar su patrimonio cultural y ambiental. Un alto porcentaje (26%) de la población municipal es rural, lo que constituye una importante fuerza de trabajo que ha hecho que San Sebastián de Mariquita se posicione como uno de los municipios de mayor actividad agrícola y agroindustrial de la región norte del Tolima. Por lo tanto, es indispensable aunar esfuerzos para mantener este porcentaje y evitar que migre al casco urbano o a otras ciudades, mejorando las condiciones de habitabilidad de las viviendas, formalizando la tenencia de la tierra, y generando espacios de convivencia y encuentro en los centros poblados y núcleos rurales. Por su localización estratégica al estar cerca a importantes vías de orden nacional que la conectan con ciudades capitales como Manizales, Ibagué, Bogotá, entre otras, y los municipios vecinos, tiene la posibilidad de posicionarse como el municipio de la región norte del Tolima prestador de servicios y de suelo para industria, vivienda, logística, que genere nuevos ingresos para invertir en el bienestar de sus habitantes, habilitando suelo urbano y rural para estos usos. Problemáticas San Sebastián de Mariquita tiene un PBOT adoptado en el año 2004 y que no fue implementado de forma activa, por cuanto no desarrolló instrumentos de planificación intermedia en el área urbana para habilitar el suelo de expansión 198 previsto, desarrollar los proyectos propuestos, formular los planes maestros de espacio público, movilidad y servicios públicos, reglamentar el suelo rural (UPR), entre otras, y hoy sus disposiciones están desactualizadas, y se considera obsoleto. Después de 18 años de adopción del PBOT, la zona de expansión urbana prevista no ha sido objeto de desarrollo alguno, continúa siendo un predio en suelo rural de uso agropecuario El suelo urbano presenta dos trazados: i) en forma de damero - que corresponde a su casco urbano fundacional y la zona de influencia, donde está el patrimonio histórico de la ciudad que finaliza en las inmediaciones de los predios de la estación del ferrocarril y del aeropuerto (carrera 11, conocida como variante); y ii) Irregular y de urbanización, característicos de los nuevos desarrollos de vivienda Una vez sobrepasan la estación del ferrocarril, y se acercan a las inmediaciones del aeropuerto y el Bosque Municipal, los cuales crecen desconectados y desarticulados del centro histórico y su área de influencia, única centralidad, que concentra la principal oferta de servicios, comercio, educación, salud y cultura. Así, se puede afirmar que el municipio cuenta con dos ciudades, que no se complementan, articulan y conectan entre sí. Se ha modificado el PBOT del 2004, para ampliar la edificabilidad del casco urbano y permitir construir edificaciones hasta de 10 pisos en predios más pequeños con excepción del centro histórico que únicamente permite alturas de 1 y 2 pisos, con el fin de: i) controlar el crecimiento del área urbana que tiende a expandirse hacia el oriente y sur oriente, ii) aumentar la edificabilidad y densidad. La tendencia de ocupación actual del territorio rural próximo a la cabecera es de vivienda campestre individual y/o agrupada, servicios, industria, comercio, de escala local y regional, entre otras. Para responder a esta tendencia, se incorporó suelo suburbano sobre los corredores viales que conectan con los municipios de Honda y Armero-Guayabal y la franja paralela a la pista del aeropuerto. Los centros poblados y núcleos rurales no cuentan con una cartografía actualizada y caracterización que dé cuenta de su situación actual en términos del número de predios y viviendas que lo conforman, y corroborar si aún continúan las mismas condiciones bajo las cuales fueron creados, y que ha cambiado después de 18 años de adopción del PBOT. Por otro lado, para el aprovechamiento del tiempo libre de su población se utilizan los equipamientos deportivos, recreativos, y espacio público de las instituciones educativas. Finalmente, su acceso desde el casco urbano es largo no solo por la distancia sino por el mal estado de las vías. 199 4.2 Vivienda El análisis del componente presenta, en primer lugar, el déficit de vivienda cuantitativo y cualitativo en la región norte del Tolima y de San Sebastián de Mariquita en particular, posteriormente, desarrolla el tema de VIS, de otros estratos socioeconómicos, de los asentamientos informales, y de la vivienda campestre. 4.2.1 Déficit cuantitativo y cualitativo Déficit Total En San Sebastián de Mariquita se censaron en 2018 un total 11.783 hogares, 9.509 (81%) localizados en la cabecera municipal donde vive el 74% de su población 43, y 2.274 (19%) en los centros poblados y zonas rurales dispersas donde habita el 26% de la población44. (Ver Gráfica 4.3) Gráfica 4.3 Número total de hogares y habitantes Fuente: DANE, 2018 El déficit cuantitativo de vivienda es de 8,61% similar al departamental de 8,39%, y el cualitativo del 22,29%, por debajo del departamental que registra un 28,92%. Por otro lado, comparándolo con la región norte del Tolima, después de Ambalema y 43 44 28.534 habitantes urbanos. 10.001 habitantes rurales. 200 Honda es el tercer municipio con menor déficit cuantitativo total de vivienda y el segundo después de Honda con menor déficit cualitativo total de vivienda (22,29%). 4.2.1.1 Déficit Cabecera De los 9.509 hogares urbanos censados, el 3,81% presentan un déficit cuantitativo de vivienda, y se requerirían cerca de 362 viviendas para suplir el número de hogares, por debajo de Tolima que se ubica con un déficit de 4,08%. El déficit cualitativo es de 16,83%, que equivale a 1.600 viviendas que deben mejorar las condiciones de habitabilidad, muy similar al departamental que presentó un déficit de 16,89%. En comparación con la región norte del Tolima, San Sebastián de Mariquita es el municipio con menor déficit cuantitativo de toda la región norte del Tolima, y después de Fresno, es el segundo municipio con menor déficit cualitativo. 4.2.1.2 Déficit Centros Poblados y Rural Disperso De los 2.274 hogares rurales censados, el 28,67% presentan un déficit cuantitativo de vivienda, y se requerirían cerca de 652 viviendas para suplir el número de hogares, por debajo de Tolima que se ubica con un déficit en 19,44%. (Ver Gráfica 4.4) El déficit cualitativo es de 45,16% por debajo del departamental que presenta un déficit en 59,82%, y se requerían la mejora de las condiciones de habitabilidad para 1.027 viviendas. En comparación con la región norte del Tolima, San Sebastián de Mariquita es el cuarto municipio con menor déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda. (Ver Gráfica 4.4.). Gráfica 4.4 Déficit Total de vivienda Deficít cabecera 30 25 20 15 10 5 0 Palocabild Ambalema o Armero Falan Honda San Sebastián de Mariquita Fresno Déficit cuantitativo 7.68 12.63 5.00 6.70 5.27 3.81 7.51 Déficit cualitativo 26.52 23.51 21.19 20.63 19.19 16.83 15.45 Déficit cuantitativo 201 Déficit cualitativo Deficít centros poblados y rural disperso 70 60 50 40 30 20 10 0 Ambalema Honda Armero San Sebastián de Mariquita Fresno Palocabild o Falan Déficit cuantitativo 5.47 12.92 18.35 28.67 40.74 47.86 39.15 Déficit cualitativo 57.99 49.45 47.20 45.16 40.80 29.70 28.74 Déficit cuantitativo Déficit cualitativo Fuente: DANE, 2018 4.2.1.3 Déficit de vivienda Censo Dane 2005 y Censo Dane 2018 El déficit cuantitativo total de vivienda aumentó en 1,71 puntos (de 6,93 en 2005 a 8,61 en 2018) en cabecera disminuyó en 1,45 puntos (de 5,26 en 2005 a 3,81 en 2018); en zonas rurales aumentó en 17,21 puntos (de 11,46 en 2005 a 28,67 en 2018). El déficit cualitativo total de vivienda disminuyó en 1,61 puntos (de 23,9 en 2005 a 22,29 en 2018), y en cabecera aumentó en 6,26 puntos (de 10,57 en 2005 a 16,83 en 2018) en zonas rurales disminuyó en 14,87 puntos (de 60,3 en 2005 a 45,16 en 2018). Imagen 4.37 Comparativo déficit de vivienda, Censo 2005 y Censo 2018. Mariquita, déficit total 30 20 10 0 2005 2018 deficít cuantitativo 6.93 8.61 deficít cualitativo 23.88 22.29 deficít cuantitativo 202 deficít cualitativo Mariquita, déficit cabecera 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2005 2018 deficít cuantitativo 5.26 3.81 deficít cualitativo 10.57 16.83 deficít cuantitativo deficít cualitativo Mariquita, déficit zonas rurales 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2018 deficít cuantitativo 11.46 28.67 deficít cualitativo 60.03 45.16 deficít cuantitativo deficít cualitativo Fuente: DANE, 2018 A modo de conclusión, sobre el déficit cuantitativo total se evidencia que este aumentó, especialmente en las zonas rurales, lo que debe considerarse a la hora de habilitar suelo para construcción de vivienda. Sin embargo, en la cabecera municipal disminuyó, que igualmente debe preverse a la hora de habilitar suelo y/o prever futuras zonas de expansión. Por su parte, el déficit cualitativo disminuyó principalmente en las zonas rurales indicando que se debe continuar con los programas de mejoramiento de vivienda para continuar superando este déficit, pero en la cabecera por el contrario aumentó, lo que deja ver que es necesario implementar programas de mejoramiento integral de barrios y viviendas, mejorando así las condiciones de habitabilidad de las viviendas y la calidad de vida de sus habitantes. No obstante, lo anterior, en las visitas de campo y reuniones sostenidas con el Gabinete Municipal, se precisó lo siguiente; sin embargo, no se ha suministrado la información técnica que sustenta estas afirmaciones: 203 - Existe un déficit de vivienda urbana de cerca de 5.000 unidades, pero según las cifras del DANE, se requieren cerca de 362 unidades. Existe un auge de expedición de licencias urbanísticas, y se estima que hay cerca de 600 obras año, y se licencian la mitad. El perímetro de servicios está copado. No hay suelo para VIS y VIP dentro del perímetro urbano. El municipio tiene el precio del metro cuadrado más alto de la región. De acuerdo con lo anterior, se vislumbra que el municipio necesita crecer, de manera planificada y teniendo presente las proyecciones poblacionales a partir de un censo urbano y rural que dé cuenta de la cantidad de habitantes y de hogares urbanos y rurales que requieren de una vivienda nueva o el mejoramiento de la existente. 4.2.2 Tipología de vivienda 4.2.2.1 Vivienda Estrato Socioeconómico 2, 3 y 4 ● PBO Vigente (2004) En el PBOT vigente el uso residencial fue el uso principal asignado al área urbana del municipio con excepción de los usos de relacionados con el centro histórico y su área de influencia; se propusieron dos (2) polígonos para el desarrollo de vivienda para estratos 2, 3 y 4 uno al occidente de la línea del ferrocarril, y otro al sur occidente de la zona de expansión con zonas próximas destinadas a usos deportivo, recreativo y cultural, igualmente cercanas a los polígonos destinados para VIS. En ambos casos merece especial atención que la propuesta propendía por la mezcla de usos y estratos socioeconómicas al interior del casco urbano y la zona de expansión, lo cual se debe considerar en la formulación del nuevo PBOT, buscando una ciudad que en lo posible trate de evitar la segregación socioespacial hasta ahora incipiente en el municipio. En relación con este tipo de viviendas, las subdivide en uso residencial primario, secundario y terciario, cuya diferencia radica en la localización de las actividades comerciales y de servicios, debido a que se localizan en espacios arquitectónicamente diseñados para estos usos o en todo el sector 45. De acuerdo con las características prediales y de las edificaciones y su régimen de propiedad, establece diferentes modalidades o tipos del uso residencial 46 así: Vivienda 45 46 Artículo 112 Artículo 113 204 Unifamiliar47, Bifamiliar48, Multifamiliar49, Conjuntos Abiertos o Cerrados50, y Vivienda Compartida51. Igualmente, señala que su reglamentación52 será regulada mediante normas referentes a: i) densidades habitacionales y áreas mínimas permisibles, ii) delineación urbana (volumetría, alturas, aislamientos, retrocesos, voladizos, patios, etc.) iii) equipamientos comunales; iv) requerimiento de parqueo, estacionamientos privados y de visitantes, v) usos complementarios en una misma edificación, agrupación o conjunto; vi) normas de habitabilidad y estabilidad. Por otro lado, indica que el área mínima construida de la unidad básica para vivienda será de 30 m2, con un lote mínimo de 78m2, y deberá contener alcoba, baño, cocina y ropas iluminados y ventilados directamente al espacio exterior y cumplir con las normas establecidas para dicho uso. ● Proyecto de Revisión PBOT No adoptado (2019) Similar a lo señalado en el PBOT del 2004, se establece como predominante el uso residencial en el área urbana, y se asignan los tratamientos de consolidación en el casco urbano consolidado, de mejoramiento integral en los nuevos desarrollos perimetrales al Bosque Municipal, al costado oriental de la estación del ferrocarril, y próximos al aeropuerto, de desarrollo en las zonas de expansión propuestas. ● Proyecto de Revisión en curso (2022) Con base en la información suministrada por la Administración Municipal 53, y una caracterización, corroborada en visitas de campo, a continuación, se enlistan los proyectos de vivienda estrato 2, 3 y 4 localizados en el casco urbano consolidado, donde se concentra la mayor oferta de bienes y servicios: Tabla 4.8 Proyectos en curso, vivienda tipo 2, 3 y 4, 2022. ITEM NOMBRE 1 Reserva Santa Lucia 2 Quinta Gómez 3 Villa Flórez Fuente: Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2022 47 Artículo 114 Artículo 115 49 Artículo 116 50 Artículo 117 51 Artículo 118 52 Artículo 119 53 Base de datos “Relación caracterización vivienda-planeación” 48 205 4.2.2.2 Vivienda de Interés Social - VIS ● PBOT Vigente (2004) Imagen 4.38 VIS en área urbana y de expansión, 2004 Fuente: Concejo Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2004 El PBOT definió la VIS como uno de los sistemas estructurantes del territorio, e indicó su localización específica así: i) al oriente de la estación del ferrocarril, ii) próximos al aeropuerto, y iii) sobre la transversal 13. Por otro lado, en diferentes artículos señaló que se debían realizar las siguientes acciones y, a la fecha, ninguna de estas disposiciones se ha ejecutado: - Elaborar los objetivos, estrategias e instrumentos para suplir el déficit de vivienda. - Definir los porcentajes de VIS en el suelo de expansión y los planes parciales para los programas de renovación urbana54. - Realizar los estudios para localizar: i) las zonas para actuaciones de mejoramiento de vivienda e infraestructura, ii) los sectores para la promoción de planes de VIS; iii) los programas de VIS con destino a organizaciones y/o grupos sociales autóctonos del Municipio y cuyo manejo se asimilará al trámite de proyectos especiales55. -Adelantar como proyectos integrales en el suelo urbano para desarrollos de VIS que corresponden a unidades de actuación urbanística56. 54 Artículo 317 Artículo 318 56 Artículo 319 55 206 Para VIS en suelo rural se orientó a la construcción y mejoramiento de vivienda en lote propio y saneamiento básico, y solo ejecutables en las zonas rurales con infraestructura de servicios públicos coincidiendo con la cobertura del perímetro de servicios y/o su factibilidad57. Para su localización, estableció como directrices y planteamientos: i) Demanda de VIS con una vivienda digna y accesible para la población local, ii) Reubicación de viviendas en zonas de riesgo, iii) en la zona urbana, el grado de consolidación de la construcción para localización de proyectos integrales y la viabilidad de su financiamiento58. De igual manera, señaló la necesidad de diseñar fondos, comités y transparencia en la selección de los beneficiarios, mecanismos de financiamiento, adecuación de la Infraestructura vial, de servicios públicos y de equipamientos urbanos; a la fecha no se han llevado a cabo estas disposiciones59. En cuanto a su edificabilidad60, para VIS y VIP señaló que esta puede darse como: i) Urbanización abierta y/o loteo individual, con vivienda unifamiliar, bifamiliar y trifamilar, un índice de ocupación (87,5%) altura hasta 3,5 pisos y patios para la ventilación e iluminación. ii) Vivienda multifamiliar, con una altura máxima de cinco (5) pisos, un índice de ocupación de uno (1.00) en primer piso, sótano o semisótano cuando su uso sea exclusivamente parqueaderos y/o locales comerciales, así como patios para la iluminación y ventilación. iii) Urbanización o conjunto cerrado, con viviendas unifamiliares, bifamiliares o multifamiliares. ● Proyecto de Revisión PBOT No adoptado (2019) Dentro de la visión de territorio, el proyecto de revisión del PBOT en 2019 planteaba como una de sus políticas “vivienda en cantidad y calidad”, con el objetivo de reducir el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda de interés social –VIS y vivienda prioritaria -VIP, y como estrategias: - Identificar y cuantificar el número de viviendas que deben ser reubicadas y/o mejoradas en suelo urbano como rural. - Identificar los predios potencialmente urbanizables para la formulación y ejecución de proyectos VIS y VIP. - Apoyar la implementación y ejecución de proyectos formulados por grupos asociativos de VIS y VIP. - Ejecutar acciones de control a los Planes Parciales, para garantizar el cumplimiento de los porcentajes de tierra destinados a programas VIP. 57 Artículo 320 Artículo 321 59 Artículo 322 60 Artículo 329 58 207 En el Sistema de Vivienda Municipal en suelo rural, señalaba como una de las prioridades facilitar los procesos de mejoramiento y construcción de la vivienda campesina, y la construcción de vivienda en los centros poblados o núcleos poblacionales, siempre y cuando no se localizaran en los suelos rurales de protección por amenaza natural o antrópica61. En el Sistema de Vivienda Municipal en suelo urbano propuso facilitar los procesos de urbanización para los programas de vivienda de interés social y su gestión de la financiación, para disminuir el déficit cuantitativo de vivienda con base los programas de construcción de vivienda nueva, mejoramiento de vivienda, mejoramiento Integral, legalización y/o titulación, legalización de asentamientos, y reubicación62. Por otro lado, y con el fin de consolidar el uso y ocupación del suelo urbano, urbanizable no urbanizado, y promover el desarrollo constructivo de los predios vacíos o con porcentajes muy bajos de construcción, y generar suelo urbanizable 63, declaraba de desarrollo y construcción prioritaria algunos predios, asignándoles el tratamiento de desarrollo64. Imagen 4.39 Desarrollo prioritario y tratamientos urbanísticos propuestos, 2019 Fuente: Proyecto Revisión PBOT (No adoptado), 2019 61 Artículo 90 Artículo 236 y 237 63 Artículo 238 64 Desarrollo: Se asigna a las áreas del suelo urbano urbanizables no urbanizadas y a los suelos de expansión urbana, y se fijan normas para regular los futuros procesos de urbanización. 62 208 En el proyecto de Revisión se señaló, para Desarrollo Prioritario, los predios urbanizables no urbanizados de propiedad pública o privada, con extensión de terreno igual o superior a dos mil metros cuadrados (2.000 M2) de área bruta, sin área construida, y para Construcción Prioritaria, los predios que, aun siendo urbanizados, estén localizados en suelo urbano, de propiedad pública o privada, con extensión de terreno igual o superior a dos mil metros cuadrados (2.000 M2) de área bruta, sin área construida. En ambos casos estableció que su desarrollo debería darse en el corto, mediano y largo plazo, señalando su vigencia una vez fuera adoptado el PBOT así: Imagen 4.40 Plazos de ejecución propuesta VIS 2019 según tamaño de predios Plazo Corto Mediano Largo Predios Entre 2.000 m2 y 10.000 m2 Desde 10.000 m2 hasta 50.000 m2 Mayores a 50.000 m2 Fuente: Proyecto Revisión PBOT (No adoptado), 2019 En cuanto a la legalización y/o titulación, señalaba que en un tiempo no superior a seis (6) meses, la Administración Municipal debía adelantar la legalización de los asentamientos humanos, su regularización e incorporación al perímetro urbano 65. Para los programas de reubicación66, emprender las acciones para trasladar a los habitantes que ocupen viviendas localizadas en zonas que se determinen vulnerables a riesgos y amenazas, asegurando que los terrenos no se habiten nuevamente, adelantando la siguientes estrategias: i) evitar el reasentamiento en las áreas liberadas; ii) realizar estudios detallados para definir las prioridades de riesgo por amenaza, y priorizar las inversiones de reubicación; iii) implementar un programa de reubicación VIS y VIP, con base en los censos de las áreas de riesgos, incluyendo el procedimiento a seguir y las políticas de conservación de las áreas recuperadas, priorizando los asentamientos localizados en suelos de protección. Las zonas para desarrollos de proyectos de vivienda de interés social, que corresponden a sus respectivas unidades de actuación urbanística, se adelantarán como proyectos integrales. Por otro lado, para la generación de suelo para proyectos VIS67, se debía tener en cuenta la demanda de VIS, la reubicación de viviendas en zonas de riesgo, el grado de consolidación de la construcción para localización de proyectos integrales en la zona urbana, y satisfacer la demanda local. 65 Artículo 239 Artículo 240 67 Artículo 242 66 209 ● Proyecto en curso (2022) Con base en la información suministrada por la Administración Municipal 68, y la caracterización verificada en visitas de campo, a continuación, se localizan y enlistan los proyectos de VIS actuales: Imagen 4.41 Localización proyectos VIS, 2022 Fuente: Elaboración propia, 2022. Tabla 4.9 Listado de Proyectos VIS, 2022. 68 N° Ubicación Suelo 1 Balcones del Pardo Vereda Pantano Grande Rural 2 María Luisa Vereda la Guardia Rural 3 Alamedas del Guali Vereda el Caucho Rural 4 Puerto Rico vereda El caucho Rural 5 Decorconcreto / Multifamiliares Urbano 6 Rincón Campestre Urbano 7 Brisas de San Carlos Rural Base de datos “Relación caracterización vivienda-planeación” 210 8 Bethel Rural 9 Villa Campestre Vereda el Caucho Rural 10 Villa del Campo vereda el Caucho Rural Fuente: Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2022 Este listado no precisa información que permita identificar su tipología y la tendencia de este mercado inmobiliario, pero de su localización se concluye: -Se ubican al costado oriental de la línea férrea, en las proximidades del Bosque Municipal y al aeropuerto, bordeando el perímetro urbano, que se caracterizan por ser sectores en proceso de consolidación, y en la mayoría de los casos se desarrollan por autoconstrucción. Los proyectos en suelo rural comprenden entre 100 y 200 lotes de 70 y 90 mts2, con problemas jurídicos (sin legalizar, o sin aprobación), localizados en las veredas colindantes con el casco urbano. Por otro lado, en las mesas de trabajo realizadas con diferentes actores 69, dentro de las problemáticas planteadas de manera reiterativa por los habitantes del casco urbano están las siguientes: - Construcción de VIS sin licencias de construcción - Demora en la expedición de las licencias de construcción y/o urbanismos próximos al perímetro urbano, hasta tanto no se actualice el perímetro urbano. - Proyectos de VIS por fuera del perímetro urbano, que por su proximidad a este buscan conectarse a la red de servicios públicos por vía de hecho. - Dificultad para ingresar a los proyectos de VIS a través de la malla vial urbana consolidada. Los habitantes de la zona rural señalaron como una de sus principales problemáticas, la dificultad para obtener la escritura que acredite la propiedad de la tierra y por ende de las viviendas, por cuanto los propietarios de fincas venden lotes a lo largo de las vías rurales y, al no estar subdividida, no es posible hacer las escrituras. Por lo anterior, no pueden ser objeto de los programas de construcción de VIS y mejoramiento de vivienda rural, lo que se refleja en el estado de las viviendas donde es evidente su mala calidad, hogares sin vivienda, lo que se corrobora con los déficits descritos anteriormente70. A modo de conclusión general sobre vivienda VIS, el análisis permite establecer que debido a que no se tiene certeza de que la información suministrada corresponde a la totalidad de los proyectos VIS, se hace necesario adelantar un registro que dé cuenta de: i) si están o no construidos, ii) si se están en proceso de consecución de 69 70 22 y 23 de abril de 2022, centro poblado Las Camelias y el casco urbano, respectivamente. Indicar el capítulo al finalizar. 211 la respectiva licencia; iii) si tienen licencia y están en proceso de ejecución por autoconstrucción; iv) si tiene licencia, se construyeron y están en etapa de mejoramiento de la vivienda. Por otro lado, la VIS se localiza en las zonas no consolidadas del casco urbano donde se concentra la mayor oferta de bienes y servicios de todo el municipio, lo que empieza a generar una segregación socioespacial, hasta ahora incipiente en el municipio donde existía una mezcla de usos y estratos socioeconómicos. En cuanto a retos y potencialidades, es necesario reflexionar sobre la posibilidad de poder subdividir las fincas en las áreas próximas a las vías rurales, brindar la vivienda adecuada y habitable, con servicios públicos, equipamientos, espacio público y zonas verdes en procura de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, contar con una normativa que se adapte a la ocupación real del suelo, es decir que se puedan otorgar escrituras, especialmente en la zona rural, contar con suelo que le permita generar vivienda para la población permanente y flotante, además de incentivar en el casco urbano fundacional el uso de vivienda y que no se desocupe para otros usos que no son complementarios con el residencial Estas situaciones (problemáticas y potencialidades) son determinantes para la definición de zonas de expansión y suburbanas en Modelo de Ordenamiento que se proponga para el municipio, teniendo en cuenta que la delimitación de estas áreas deberá obedecer a las condiciones de crecimiento tendencial, a la proyección de las necesidades de vivienda y a la protección de los elementos naturales, con un análisis prospectivo que permita orientar la planeación a la satisfacción de las necesidades actuales y futuras de la población. 4.2.2.3 Asentamientos Informales ● Plan de Desarrollo Municipal vigente El Plan de Desarrollo 2020-2013 Indica que en San Sebastián de Mariquita existen asentamientos urbanos informales en predios públicos y/o particulares, los cuales no cuentan con las condiciones óptimas de servicios públicos y edificabilidad para la construcción de vivienda; estos asentamientos tienen las siguientes características: 1. Asentamientos en Zonas Subnormales Existen cuatro (4) asentamientos denominados zonas subnormales en suelo urbano con un total de 168 viviendas: i) Los Pinos (114 viviendas), ii) El Progreso (15 viviendas), iii) Mutis Línea Férrea (25 viviendas), y iv) William Rubio (14 viviendas). 2. Asentamientos en Zonas de Riesgo 212 Con base en la información obtenida de la base de datos del SISBÉN, existen tres (3) asentamientos humanos ubicados en zona de riesgo por remoción en masa y por inundación: i) Puerto Amor (33 viviendas - Remoción en masa), ii) La Esperanza - Arenera71 (20 viviendas - Remoción en masa). y iii) Antiguo Planta de sacrificio (22 viviendas - Amenaza por inundación). A continuación, se presenta el análisis del abordaje de los asentamientos informales en los PBOT: ● PBOT Vigente (2004) El PBOT vigente estableció la necesidad de: i) la reubicación de asentamientos humanos en las cuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos, ii) contar con un inventario actualizado de zonas y población localizada en zonas de alto riesgo por inundación, deslizamiento y condiciones de insalubridad para la vivienda, y iii) adelantar programas de reubicación de los habitantes, y proceder a desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en estas zonas72. ● Proyecto de Revisión PBOT No adoptado (2019) Dentro de la visión de territorio, planteó como una de sus políticas “SEGURIDAD TERRITORIAL”, entendida como la responsabilidad para abordar la forma de usar y ocupar el territorio, y como una de sus estrategias impedir construcciones en zonas de riesgo, aplicando: i) normas de control urbanístico, y ii) recuperación de las áreas liberadas de construcciones ilegales, e incorporándolas a la estructura del espacio público, además de impedir que se ocuparan nuevamente, entre otras. Señalaba que dentro del suelo de protección quedaba restringido y/o prohibido adelantar procesos de urbanización, construcción y actividades de producción económica73, y declaraba parte de la Estructura Ecológica del Municipio La Reserva Forestal de las quebradas San Juan y El Peñón74 y la Reserva Forestal de las veredas Piedras Negras y Cerro Gordo75, indicando que dentro de los usos prohibidos estaba el de los asentamientos humanos 76. Además, prohibía el desarrollo de asentamientos humanos para las zonas de amenaza alta, y para las zonas de amenaza media debían estar sujetos a lo dispuesto en el Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente. NSR71 Es el asentamiento más reciente, ubicado en el predio de La Arenera (antiguo relleno sanitario) Artículos 23 y 309 73 Artículo 19 74 Resolución 1240 de 1960 75 Decreto 2372 de 2010. 76 Artículo 28 72 213 1077, y proponía para reducir el riesgo en la rivera del Río Gualí y Quebrada el Peñón y en las áreas de protección de nacimientos abastecedores de acueducto reubicando los asentamientos humanos en lugares estables y las áreas liberadas declararlas zonas de protección, recuperación y de preservación de los acuíferos 78. Igualmente, proponía79 el tratamiento de mejoramiento integral en suelo urbano para los sectores desarrollados en forma subnormal, producto de urbanismos espontáneos, sin planificación, con condiciones deficitarias, en cuanto a la provisión de equipamientos, zonas recreativas, espacio y servicios públicos domiciliarios, y la creación de un Banco Inmobiliario para desarrollar actuaciones urbanísticas en los asentamientos humanos de origen informal, que no se ha constituido. ● Proyecto de Revisión en curso (2022) Con base en la información suministrada por la Administración Municipal 80 y una caracterización corroborada en visitas de campo, a continuación, se localizan y enlistan los asentamientos informales al año 2022: Imagen 4.42 Localización de asentamientos Informales, 2022. Fuente: Elaboración propia, 2022 77 Artículo 35 y 36 Artículo 47 y 49 79 Artículo 205 80 Base de datos “Relación caracterización vivienda-planeación” 78 214 Tabla 4.10 Asentamientos informales 2022 No. 1 Vivienda Subnormal Sector La Arenera Esperanza y Shandai 2 Sector Antiguo Planta de sacrificio 3 Sector Los Tanques Sector Antiguo Fernández El Peñón Sector Bosque Municipal Buena Vista, Villa Yaneth y San Diego Bajo. Sector quebrada El peñón y Reserva Forestal Puerto Amor y William Rubio Sector Mutis – Línea Férrea El Porvenir 81 Sector Línea Férrea Los Pinos y El Progreso 4 5 6 7 8 Fuente: Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2022 Sector La Arenera Imagen 4.43 Sector La Arenera Fuente: Findeter, 2022. Ubicado al norte del casco urbano, se desarrolló en dos (2) etapas: 1er Etapa: conocido como la Arenera, predio que es propiedad del municipio, quienes llevan una posesión de más de 20 años. En estadística Registrada por el SISBEN se determinó que existen 03 Familias. 2da Etapa: ubicado en la Zona Verde del barrio San Sebastián, se localizó en el año 2017, en propiedad y la antigua arenera municipal. 81 Está relacionado en el PBOT como barrio, pero corresponde a un asentamiento informal. 215 Sector Antiguo Planta de sacrificio Imagen 4.44 Sector Antiguo Planta de sacrificio Fuente: Findeter, 2022. Ubicados al nororiente del casco urbano, a orillas del Rio Gualí, desde la Carrera 4 con Calle 1 hasta la orilla del río; de acuerdo con la información suministrada por el SISBEN, existen cerca de 60 Viviendas. Sector Los Tanques Imagen 4.45 Sector Los Tanques Fuente: Findeter, 2022. Ubicados al oriente del casco urbano, Calle 1 con Carrera 4, en la falda del Bosque Municipal y dentro de la Reserva, con límites a la Acequia o Canal Rada. Sector Antiguo Fernández Imagen 4.46 Sector Antiguo Fernández 216 Fuente: Findeter, 2022 Ubicados al oriente del casco urbano, limita con el Bosque Municipal, y de acuerdo con los datos del SISBEN, existen cerca de 30 Viviendas con peligro remoción en masa. Sector Bosque Municipal Imagen 4.47Sector Bosque Municipal Fuente: Findeter, 2022 Ubicados al oriente del casco urbano, costado derecho subiendo hacia el Bosque Municipal y costado izquierdo en un predio privado (Finca de San Pedro); de acuerdo con los datos aportados por el SISBEN, existen tres (3) asentamientos informales: Buena Vista (242 Viviendas), San Diego Bajo (80 Viviendas), y Villa Yaneth (48 Viviendas). Sector quebrada El Peñón y Reserva Forestal Imagen 4.48 Sector Quebrada el Peñón y Reserva Forestal Fuente: Findeter, 2022 Ubicados al oriente del casco urbano, colindan con la quebrada El Peñón y la Reserva Forestal; de acuerdo con los datos aportados por el SISBEN existen dos (2) asentamientos informales: Puerto Amor (60 Viviendas) y William Rubio (50 Viviendas). 217 Sector Mutis – Línea Férrea Imagen 4.49 Sector Mutis - línea férrea Fuente: Findeter, 2022 Ubicados al sur del casco urbano, colindan con la vía férrea en el Sector del Barrio Mutis. Sector Línea Férrea Imagen 4.50 Sector Línea Férrea Fuente: Findeter, 2022 Ubicados al occidente del casco urbano, colindan directamente con la vía férrea; de acuerdo con los datos aportados por el SISBEN, existen dos (2) asentamientos informales: Los Pinos (114 Viviendas) y Progreso (20 Viviendas). De lo anterior se puede concluir que son viviendas unifamiliares con distinto grado de consolidación, y presentan condiciones deficitarias para su habitabilidad, debido a que se van desarrollan por autoconstrucción de acuerdo con las posibilidades de sus habitantes; algunas están construidas en ladrillo y concreto y otras con materiales perecederos. Estos asentamientos cuentan con algunos servicios públicos (energía, gas, agua), las vías de acceso son en placa huella, con fácil conectividad con el casco urbano consolidado; además, se localizan cerca de equipamientos educativos, lo que facilita el acceso a educación, pero no cuentan con equipamientos deportivos y recreativos en buen estado, y los pocos que hay se utilizan para todo tipo de actividades. 218 A modo de conclusión, sobre asentamientos informales se establece que existen zonas dentro del perímetro urbano y/o en la periferia de este donde se localizan estos asentamientos subnormales, zonas que no cuentan con los parámetros urbanísticos ni jurídicos requeridos para legalizar y desarrollar proyectos de vivienda de interés social. Además, sus habitantes no disponen de los recursos económicos para establecerse en barrios legalmente constituidos, o no cuentan con la posibilidad de legalizar y mejorar los predios que ocupan, y por no cumplir con el lleno de los requisitos no pueden ser objeto de inversión pública. De acuerdo con los estudios de riesgo se debe definir con exactitud: i) qué asentamientos pueden permanecer y legalizarse porque es posible mitigar el riesgo, ii) qué asentamientos deben ser reubicados, donde y bajo qué mecanismos, y iii) cómo se incorporan las áreas desocupadas como espacio público efectivo o como suelos protección, y que estrategias deben implementarse para evitar una nueva ocupación futura. Por otro lado, existe la sentencia emitida por el juzgado segundo administrativo de descongestión del circuito de Ibagué Tolima, del 30 de junio de 2015, en la cual obliga al Municipio la reubicación de los asentamientos localizados en el Bosque municipal82. Para finalizar, se destaca que no se cuenta con información precisa, adicional a la suministrada por el Plan de Desarrollo, sobre si los asentamientos informales han aumentado o han sido objeto de reubicación en la administración municipal 20202023. 4.2.2.4 Vivienda Campestre El aislamiento debido a la pandemia por Covid-19 trajo la necesidad de contar con más espacio en las viviendas, de estar en contacto con la naturaleza, y dio la posibilidad de trabajar desde casa y tener calidad de vida, lo que trajo como una de sus consecuencias la migración de habitantes de las ciudades hacia el campo; sumado a lo anterior, vivir en las zonas rurales tiene unas ventajas comparativas como un menor costo de la tierra, los servicios públicos e impuesto predial más baratos, el costo de vida más bajo, entre otras83 Así, habitar las zonas rurales o cascos urbanos localizados próximos a importantes urbes hoy es una tendencia mundial, y el municipio de San Sebastián de Mariquita 82 83 Juzgado Segundo Administrativo de Descongestión del Circuito de Ibagué Tolima, 2015 Revista Semana. (5 de abril de 2022). www.semana.com. Obtenido de www.semana.com: https://www.semana.com/hablanlas-marcas/articulo/vivir-en-villas-campestres-una-realidad-en-el-tolima/202257/ 219 no es ajena a esta nueva dinámica, por ser uno de los destinos favoritos de bogotanos, colombianos y extranjeros, lo cual se ha visto reflejado con la construcción de condominios donde predomina el contacto con la naturaleza 84 Adicionalmente, su fácil acceso por vías nacionales lo ubica cerca ciudades capitales como Ibagué, Bogotá y Manizales, y tiene el potencial de ser reconocido, además de su potencial agrícola, sino también ecoturístico, que ayuda a incentivar la economía local, departamental y nacional, para darle valor agregado al campo colombiano85 Sin embargo, esta dinámica no se ha dado únicamente a partir del Covid-19, como se constata en el PBOT vigente y en sus propuestas de modificación: ● PBOT Vigente (2004) El PBOT vigente señala la necesidad de expedir normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales deben tener en cuenta la legislación agraria y ambiental86, y clasifica dentro de los tipos de uso del suelo rural la recreación pasiva incluyendo el uso residencial campestre individual y agrupada87, y su definición88 así: - Residencial campestre individual: habilitación asociada a usos agropecuarios o forestales y de condiciones acordes con el estilo o la tradición arquitectónica del área rural, a esta unidad se asocia las instalaciones para el almacenamiento temporal de maquinaria, insumos y productos agropecuarios, establos en corrales entre otros; - Residencial campestre agrupacional: Hace referencia a viviendas rurales en un lote individual o en agrupación para ser habitados por personas o familias. Por su densidad debe estar conectada al sistema general de servicios públicos y pueden alcanzar un índice de ocupación superior al 30%. Indica el PBOT que en el suelo rural para la subdivisión de predios rurales se requiere del desenglobe ante Notaría, previa autorización de la Secretaria de Planeación TIC y Gestión Urbana, y si no requiere aún licencia de urbanización o construcción debe cumplir con los siguientes requisitos: i) el lote deberá tener un área superior a la determinada en la UAF; ii) garantizar que cada lote tenga acceso a la vía regional, si se trata de una parcelación; iii) sí en el desenglobe existe algún lote que se destinará para futuro conjunto cerrado o condominio, se deberá 84 Revista Semana. (5 de abril de 2022). www.semana.com. Obtenido de www.semana.com: https://www.semana.com/hablanlas-marcas/articulo/vivir-en-villas-campestres-una-realidad-en-el-tolima/202257/ 85 Revista Semana. (5 de abril de 2022). www.semana.com. Obtenido de www.semana.com: https://www.semana.com/hablanlas-marcas/articulo/vivir-en-villas-campestres-una-realidad-en-el-tolima/202257 86 Artículo 5 87 Artículo 135 88 Artículo 136 220 garantizar que las vías internas se conecten a una vía regional; iv) se permite únicamente una vivienda por hectárea; y v) los desenglobes de predios que no cumplan las consideraciones anteriores deberán cursar trámite de licencia de urbanización o construcción, dependiendo el caso89. Además, definió las normas para vivienda donde se maneje la figura de parcelación, agrupaciones y/o condominios90 así: - Área Mínima: (800 mts2) - Alturas: 2 pisos y altillo - Aislamientos: Anterior (10 mts) Lateral (3 mts) posterior (5 mts) para los demás usos 8 mts - Frente sobre vías de acceso: 30 metros. - Cerramientos: transparentes con una altura máxima de un (1) metro. - Paisajismo: siembra de veinte (20) árboles de especies nativas por unidad de vivienda, respetar las zonas de conservación ambiental, y proteger y preservar el patrimonio arquitectónico, histórico, arqueológico y ambiental, previa concertación con la Secretaría de Desarrollo Estratégico. ● Modificación PBOT No adoptada (2011) Una modificación excepcional al PBOT del 2004, no adoptada, señalaba que no se podrían expedir licencias de parcelación o construcción autorizando parcelaciones en suelo rural para vivienda campestre, mientras no se incorpora en el PBOT: i) la identificación y delimitación de las áreas destinadas a este uso; y ii) se definieran de las normas urbanísticas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre, cumpliendo con la legislación agraria y ambiental. ● Proyecto de Revisión PBOT No adoptado (2019) Dentro de la clasificación del suelo rural proponía la categoría de suelo para desarrollo de vivienda campestre, en el polígono localizado al sur oriente del área urbana hasta los límites con el municipio de Honda, a todo lo largo de la vía que conduce al municipio de Armero – Guayabal, teniendo como un objetivo para el uso del suelo rural buscar una equilibrada, sostenible y eficiente extensión del suelo suburbano y áreas destinadas a vivienda campestre. 89 90 Artículo 165 Artículo 233 221 Imagen 4.51 Usos del suelo rural, propuesta 2019. Fuente: Proyecto Revisión PBOT (No adoptado), 2019 Por otro lado, propuso: - Facilitar el desarrollo de proyectos de vivienda campestre, como soporte del turismo en todas sus modalidades. - En suelo suburbano, un umbral máximo de suburbanización de 8% permitiendo entre los usos y actividades el de Vivienda campestre. - Las normas mínimas generales para las áreas de vivienda campestre y desarrollo del turismo de baja densidad: 91 Área Mínima lote: 2.000 M2; frente sobre vías de acceso: 30 mts; Alturas: 2 pisos y altillo; Aislamientos, índice de ocupación: 30%, y el 70% para conservación de la vegetación nativa; Estacionamientos: un (1) para visitantes por cada cuatro (4) unidades prediales y dos (2) privados por cada vivienda. Para otros usos debe generarse estacionamientos en proporción de uno (1) por cada 300 M2 de construcción; Cesiones al espacio público: (12%) sobre el área neta urbanizable; Sección vial: 9 mts mínimo, cerramiento: un (1) metro garantizando la permeabilidad visual. - Reconocer las parcelas existentes con medidas menores para: i) Predio Conjunto residencial campestre Reservas de San Felipe; ii) Predio conjunto residencial campestre Buenos Aires, iii) Predio conjunto residencial campestre Galindo, iv) Sociedad Reservas de la Hacienda; y v) El Paraíso. 91 (Mapa G3 “Clasificación del Territorio”) 222 - En la zona rural y suburbana desarrollar proyectos para vivienda campestre en terrenos con pendientes inferiores al 20% y acogerse a lo señalado en el artículo 23, Numeral 3, Decreto 1469 de 2010 o la norma que lo derogue, modifique o sustituya. - La parcelación solo se dará en los predios localizados dentro de los polígonos asignados para el desarrollo de vivienda campestre, y las parcelaciones colindantes con el suelo urbano (costado sur) se desarrollarán con índices de ocupación y construcción bajos; con densidades bajas y garantizando la prestación de los servicios públicos domiciliarios. ● Proyecto de Revisión en curso (2022) Con base en la información suministrada por la Administración Municipal 92 y una caracterización corroborada en visitas de campo, a continuación, se localiza y enlista la vivienda campestre al año 2022: Imagen 4.52 Localización Vivienda Campestre, 2022. Fuente: Elaboración propia, 2022 Tabla 4.11 Proyectos de Vivienda Campestre, 2022 No. Vereda Proyecto 1 2 92 Palomar Puerta del Sol Pantano Grande 3 Puerta del SOL II 4 Gerónimo Cardozo Base de datos “Relación caracterización vivienda-planeación” 223 5 Lote Ucrania Lote 2 y Lote 3 6 7 Alejandro Galindo Lote 01 Alejandro Galindo lote 02 8 Quintas de San Felipe 9 10 El Caucho Condominio Santa Lucia condominio - licorera San Juan 11 Villa Campestre - Grupo Meraki Sas 12 Condominio - Molano Pantano Grande 13 Condominio- Salazar 14 Condominio Tranquilandía Las Lomas 15 Luchimita 16 Condominio La Virgen Fátima 17 18 Gloria-Azul La Guardia Predios Campestres Fuente: Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2022 Las viviendas y/o condominios construidos o en proceso de construcción se localizan principalmente: Al suroriente del casco urbano, con tendencia a desarrollarse de manera individual o en condominios; en las mesas de trabajo con diferentes actores93 y a través de visitas de campo94 se conocieron las intenciones de desarrollar: i) un condominio campestre que contará con una PTAR, y áreas comunales, y ii) un condominio campestre con comercio, iglesia, para personas de un nivel socioeconómico alto. Al norte del casco urbano; en la visita de campo 95 se observó que predomina la vivienda individual, previa tala de la vegetación nativa. 4.2.2.5 Vivienda Rural Imagen 4.53 Viviendas rurales 93 06may22 vía internet Información suministrada por el secretario de Infraestructura de la Alcaldía 95 25 de abril de 2022 94 224 Municipal. Fuente: Findeter, 2022 El PBOT, dentro de los tipos de usos del suelo rural, adopta 96 en relación con la vivienda rural la siguiente clasificación: i) Residencial campestre individual, ii) Residencial campestre agrupada, y los define97 así: Residencial campestre individual, asociado a usos agropecuarios o forestales que puede o no tener instalaciones para el almacenamiento temporal de maquinaria, insumos y productos agropecuarios, establos en corrales entre otros. Residencial campestre agrupado, asociado a viviendas rurales en un lote individual o en agrupación para ser habitados por personas o familias, por su densidad debe estar conectada al sistema general de servicios públicos, y puede alcanzar un índice de ocupación superior al 30%. Ahora bien, la vivienda campestre individual, que se puede catalogar como vivienda campesina, generalmente es la más desprotegida del país, y en San Sebastián de 96 Articulo 135 97 Articulo 136 225 Mariquita no es la excepción; teniendo en cuenta que no se cuenta con un censo del número de viviendas campesinas con sus características físico- espaciales y la población que las habita, en la caracterización de los centros poblados y núcleos rurales, se evidenció, en términos generales, que su tipología corresponde a viviendas de: - Máximo dos pisos, con un espacio al interior, adecuado para la venta de víveres y enseres de primera necesidad y/o para establecimientos comerciales como bares y cantinas. - Construcción en cemento, bloque, madera, esterilla de guadua o bahareque, con pisos en tierra y tejas de zinc. - Los servicios básicos (baños y cocinas) están separados de la zona social y dormitorios. - Utilizan las áreas donde deberían estar los andenes, como una extensión de la vivienda, y así son espacios donde los habitantes pasan la mayor parte de su tiempo libre y/o realizan labores asociadas a las actividades que desempeñan. De acuerdo a lo anterior, se evidencia la necesidad de adelantar, en primer lugar, un censo del número de viviendas de la zona rural, identifique cuáles deben ser objeto de un mejoramiento de los materiales en que han sido construidas y de los servicios mínimos con que deben contar, de tal manera que se mejoren las condiciones de habitabilidad de sus residentes A modo de conclusión, sobre la vivienda campestre, el análisis permite establecer que en el PBOT 2004, no se delimita el suelo destinado para vivienda campestre, pero sí propone su reglamentación de manera general. El proyecto de acuerdo del año 2019 destinaba suelo para vivienda campestre al costado sur del casco urbano, entre las vías que conducen a los municipios de Armero-Guayabal y Honda, definiendo las normas urbanísticas para la parcelación. La vivienda campestre se ubica próxima y bordeando el casco urbano, por lo que es necesario que la clasificación del suelo y sus usos dé una respuesta efectiva a lo ya construido, y planifique de la mejor manera el futuro. La Administración Municipal actualmente no cuenta con estadísticas del número de las viviendas campestres construidas, ni de las licencias expedidas, y dentro de las problemáticas planteadas en las mesas de trabajo con la comunidad 98, los asistentes manifestaron que se construyen viviendas de manera espontánea, sin licencia, ni planificación o normativa que regule el uso del suelo, la prestación de los servicios públicos, equipamientos, vías de acceso, etc. 98 23 de abril. 226 Así mismo, los condominios se están desarrollando bajo un modelo descontextualizado y sin una buena conectividad con el casco urbano. Para el caso específico de la vereda Las Lomas, es importante definir los suelos de protección buscando su recuperación y protección. 4.2.3. Oferta y necesidades de vivienda ● Dinámica Constructiva licencias de construcción y urbanismo La Administración Municipal suministró un listado con las licencias de urbanismo y construcción expedidas por la jefatura de Planeación, TIC y Gestión Urbana desde el año 2016; a continuación, se presenta el histórico de las misma y se arrojan unas primeras conclusiones, a pesar de no tener certeza cuál es el uso principal asociado a dichas licencias Gráfica 4.5 Histórico de Licencias de construcción por tipo de Licencia 2016 - 2021 Fuente: Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2022 Tabla 4.12 Histórico de Licencias de construcción por tipo de Licencia 2016 - 2021 Tipo de Licencia Construcción Urbanismo 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL 274 304 318 236 196 172 1500 3 6 3 2 2 0 16 Fuente: Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2022 Desde el año 201699 se han expedido en total 1.500 licencias de construcción y 16 de urbanismo, lo cual indica que la mayor dinámica constructiva se relaciona con la 99 Fecha a partir de la cual se tiene información 227 construcción de edificaciones; sin embargo, no se tiene conocimiento del uso asociado a estas licencias, por cuanto la base de datos suministrada no los relaciona. Los años 2017 y 2018 son los años en los cuales se expidieron la mayor cantidad de licencias de construcción, y caso contrario ocurre con las licencias de urbanismo; así, desde el año 2016 se han expedido 16 licencias de urbanismo, siendo el año 2017 el que presenta la mayor cantidad. 4.2.4. Conclusiones En este capítulo se analiza en detalle los aspectos relacionados con el déficit de vivienda, la vivienda de Interés Social, los asentamientos informales, y la vivienda campestre y campesina, en donde se presentan, las conclusiones sobre el análisis de las condiciones de cada uno de estos temas. A modo de conclusión general del capítulo de vivienda, se considera necesario resaltar las potencialidades y problemáticas relacionadas con los déficits cuantitativo y cualitativo, ya que es sobre esta condición que deberán proponerse las acciones sobre el ordenamiento territorial, las cuales están directamente ligadas con los tipos de vivienda que se reglamentan y desarrollan en el municipio. Potencialidades San Sebastián de Mariquita es un municipio con una fuerte dinámica urbana y rural que se refleja al ser uno de los municipios más poblados del Departamento del Tolima, y concentra la mayor cantidad de población urbana y rural de la región del norte de este Departamento, situación que debe potencializarse en beneficio de sus habitantes y del territorio. En la zona urbana cuenta con predios urbanizables no urbanizados para generar vivienda con servicios públicos, equipamientos, espacio público y zonas verdes, etc. Adicionalmente, al casco urbano lo rodea un paisaje natural y un clima excepcional que atrae cada vez más nueva población de diferentes partes del país, que ya tiene allí una vivienda o está proyectando tenerla, lo que exige la formulación de los instrumentos de planificación necesarios que den respuesta efectiva a lo ya construido, y se planifique de la mejor manera el futuro. Problemáticas En la cabecera municipal existe un déficit cuantitativo de 3,81%, es decir que se requieren cerca de 362 viviendas para que cada hogar tenga una vivienda, y un 228 déficit cualitativo de 16,83%, equivalente a 1.600 viviendas que deben mejorar sus condiciones de habitabilidad. En los Centros Poblados y Rural Disperso, el 28,67% presentan un déficit cuantitativo de vivienda, y se requieren de 652 viviendas para suplir el número de hogares, mientras que el déficit cualitativo es de 45,16% y se requerían la mejora de las condiciones de habitabilidad para 1.027 viviendas. No obstante, en las visitas de campo y reuniones sostenidas con el Gabinete Municipal, se precisó, entre otras: i) existe un déficit de vivienda urbana de cerca de 5.000 unidades, ii) el perímetro de servicios del área urbana está copado, y iii) no hay suelo para VIS y VIP dentro del perímetro urbano; sin embargo, no se suministró información que sustentara estas afirmaciones. La VIS, VIP se localiza en la zona urbana no consolidada que genera una segregación socioespacial, hasta ahora incipiente en el municipio donde predominaba hasta la adopción del PBOT del 2004, una mixtura de usos y estratos socioeconómicos. Las áreas donde se localizan los asentamientos informales no cuentan con parámetros urbanísticos, jurídicos, ni estudios de riesgo, que defina: i) si pueden o no permanecer en estas áreas, ii) la posibilidad real de legalizar los predios, y iii) acceder a los programas de mejoramiento de viviendas. Por otro lado, la administración municipal manifestó que en el área urbana no hay suelo disponible para su reubicación. La vivienda campestre se localiza en suelo rural próximo a la cabecera municipal, sin planeación y control urbanístico y conectividad con el casco urbano, algunas son viviendas permanentes, otra segunda vivienda para fines turísticos. El PBOT 2004, no delimita el suelo destinado para esta vivienda, pero si establece su reglamentación de manera general. Por otro lado, la administración municipal, no cuenta con estadísticas del número de las viviendas campestres construidas, ni de las licencias expedidas. Dentro de las problemáticas planteadas por la comunidad está que en la actualidad se construyen viviendas de todo tipo sin licencia y por fuera del perímetro urbano; su desarrollo es espontáneo, sin planificación o normativa que regule el uso del suelo, la prestación de los servicios públicos, equipamientos, espacio público y vías de acceso. En cuanto a la vivienda rural, es necesario contar con los instrumentos que permitan solucionar la legalidad de los predios que se adquieren bajo la figura de proindiviso, para así poder acceder a los programas de mejoramiento de vivienda que mejore su habitabilidad. 229 En cuanto a la expedición de las licencias de construcción y urbanismo la administración municipal tiene registro a partir del año 2016, donde se registra que se han expedido en total 1500 licencias de construcción y 16 de urbanismo, lo cual indica que la mayor dinámica constructiva se relaciona con la construcción de edificaciones. 4.3 Servicios públicos 4.3.1 Capacidad y calidad de fuentes de abastecimiento ● Sistema de Acueducto Urbano El sistema de acueducto urbano del municipio está compuesto por cuatro fuentes de agua: una superficial -Río Sucio- (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2020) y tres subterráneas (URBES, 2022). Tabla 4.13 Fuentes de captación - Acueducto Fuente Río sucio Pozo Santa Lucia Pozo Villa del sol Pozo San José Caudal (l/s) Resolución 180 221 del 2015 12.25 160 de 2019 9,74 161 de 2019 20,02 162 de 2019 Fuente: Elaboración propia a partir de Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2020 y URBES, 2022 La captación superficial en Río Sucio es conducida hasta la planta de tratamiento de agua potable, pasando por dos desarenadores con capacidad de 80 l/s que se encuentran construidos en asbesto cemento y en acero con una capacidad de conducción de 200 l/s. ver PTAP. Imagen 4.54 Fotografía aérea PTAP 230 Fuente: Google earth, 2018 Por otro lado, respecto a la cobertura de acueducto en el municipio, esta se encuentra (según datos disponibles en Terridata) para el año 2005 en el 80,89% y a 2018 en 86,23%. Lo anterior coincide con los datos reportados en el Plan de Desarrollo 2020-2023 (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2020); según la información de URBES, la cobertura urbana de acueducto es del 100% reportando a 2022 (URBES, 2022). Según URBES, los suscriptores al servicio de acueducto han venido aumentando en los últimos 13 años, pasando de 7.239 usuarios en 2019 a 11.052 usuarios en enero de 2022. Cabe resaltar que los usos residenciales de estratos 1 y 2 son los que más suscriptores tienen, representando a enero de 2022 el 42% para estrato 1 y 39% para estrato 2 del total de suscritos a esta fecha (URBES, 2022). Respecto a la calidad del agua para consumo humano, según el informe de la Contraloría (CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DEL TOLIMA, 2020) para los años 2017, 2018, 2019 y 2020 (abril) el agua no presentó riesgo para el consumo humano, de acuerdo con los valores IRCA. El operador URBES de acueducto y alcantarillado del municipio de San Sebastián de Mariquita proporciona información (URBES, 2022) sobre IRCA sin riesgo para noviembre de 2020 (GOBERNACIÓN DEL TOLIMA, 2020), y diciembre de 2021 (GOBERNACIÓN DEL TOLIMA, 2022), debidamente certificado por la Secretaría de Salud Pública del Tolima. Sin embargo, la comunidad en las mesas de acercamiento y en los talleres realizados a nivel urbano, manifiestan que la calidad del agua no es la adecuada para el uso y consumo humano. ● Sistema de Acueducto Rural 231 A nivel rural se tiene información de 24 veredas y su sistema de acueducto, y a nivel espacial se tienen mapeados los acueductos. Cabe resaltar que, de estos acueductos, algunos se encuentran fuera del área municipal, es decir, existe una interdependencia con los municipios de Fresno y Galan. Imagen 4.55 Acueductos rurales Fuente: Elaboración propia a partir de CORTOLIMA, 2021 De acuerdo con la caracterización de acueductos rurales la capacidad y calidad de las fuentes de abastecimiento requieren de intervenciones en infraestructura e intervenciones ambientales del orden de restauración y rehabilitación (CORTOLIMA, 2021). 4.3.2 Capacidad de infraestructura almacenamiento y distribución para captación, potabilización, ● Sistema de Acueducto Urbano La bocatoma de captación se encuentra en las coordenadas X: 907.600 Y:1.069.949; fue construida en 1972 y restaurada en el 2011 debido a daños causados por una subida de agua (URBES, 2016). Según el informe suministrado, se reporta que la infraestructura le faltaban rejillas y presentaba deficiencias en la caja de aducción (URBES, 2016). Imagen 4.56 Captación de agua Río sucio 232 Fuente: URBES, 2016 Una vez captada el agua, esta es transferida por 2 líneas de 110 l/s a 2 desarenadores, según el informe del programa, se estimaba al 2016 pérdidas de 27 l/s (URBES, 2016). Imagen 4.57 Ubicación PTAP Fuente: Elaboración propia con datos capturados ArcCollector 2022 e Imágenes del mundo - Source: Esri, Maxar, Earthstar Geographics, and the GIS User Community 233 El estado general de los desarenadores es aceptable; sin embargo, se menciona en el informe sobre algunas deficiencias en válvulas de lavado, fisuras, la dificultad para realizar mantenimiento, y la poca eficiencia para remoción de partículas flotantes (URBES, 2016). El equipamiento de infraestructura para potabilización y almacenamiento se encuentra ubicado en el casco urbano en las coordenadas UTM WGS 1984 18N 74,903, -5,199. La PTAP se encuentra a una altura aproximada de 556,90 m.s.n.m., y la planta tiene buena estructura física para laboratorios, bodegas, baños, zonas de seguridad, y equipos de adición de cloro (URBES, 2016). La planta de tratamiento de agua potable cuenta con el proceso coagulación y floculación, el cual consiste en adicionar sulfato de aluminio tipo B10 para aglomerar y remover partículas en suspensión. Además, la PTAP también tiene el proceso de sedimentación, el cual consiste en conducir el agua por unos canales a diferentes velocidades para que se decanten los flóculos o sólidos capturados por el químico. Posterior a la sedimentación de los sólidos, el agua es transportada al proceso de filtrado, el cual consiste en el paso por una serie de filtros tipo colmena para atrapar partículas que no hayan sido eliminadas en el anterior proceso. Seguidamente, el agua se almacena en un tanque construido en concreto reforzado con una capacidad efectiva de 750 cm3 con una tubería de 8” hacia las redes de distribución. Imagen 4.58 Imágenes PTAP 234 Fuente: Findeter, 2022 Imagen 4.59 Esquema general del funcionamiento del sistema de acueducto 235 Fuente: Especificaciones técnicas (URBES & ESPUMA), Respecto a la red de distribución, esta fue construida en el año 1972, y su material original fue asbesto cemento. Con el tiempo se realizaron mejoras y renovaciones a PVC (URBES, 2016), y según la información suministrada por URBES (URBES, 2022) aproximadamente las redes de tuberías tienen una longitud de 54.868 metros (URBES, 2016). Según el informe (URBES, 2016) “el número total de usuarios con micronación es de 8570 correspondiente al 91% de usuarios conectados al sistema de acueducto”. También de acuerdo con los datos suministrados por URBES, respecto al agua no contabilizada para los años 2019, 2020 y 2021 se encontró en promedio mensual de pérdidas del 62, 5% y 66,84% (URBES, 2022). Estos datos indican que las pérdidas de agua son muy altas y que existen fallas en la infraestructura. ● Sistema de Acueducto Rural A nivel rural los acueductos presentan infraestructuras variadas; por ejemplo, en la vereda Porvenir el estado físico del acueducto está clasificado en rojo, ya que requiere de rehabilitación, situación similar que se presenta en el acueducto en la Vereda la Albania (URBES, 2022). 236 4.3.3 Disponibilidad y capacidad de infraestructura para disposición de aguas residuales y aguas lluvias ● Urbano A nivel urbano el sistema se conforma en una serie de tuberías y obras complementarias para recibir y evacuar las aguas residuales de la población; el sistema de alcantarillado de San Sebastián de Mariquita fue diseñado para recolectar y transportar las aguas sanitarias únicamente; con estos aspectos como no se tiene el manejo de las aguas lluvias en épocas de Invierno esto genera colapsos (URBES, 2016). El sistema es convencional, se efectúa mediante colectores construidos por las vías, y en sus intersecciones se encuentran cámaras o pozos de inspección para las labores de mantenimiento El municipio no cuenta con un sistema que evacúe o gestione adecuadamente las aguas lluvias; además, el operador manifiesta que existen conexiones erradas sobre el sistema de aguas residuales domésticas recolectadas de manera superficial (URBES, 2016). Según el informe (URBES, 2016), la cobertura del sistema de alcantarillado de aguas residuales se encontraba cercano al 90%, y la evolución de los suscriptores ha pasado de 6.475 en 2009 a 9.825 suscriptores a marzo de 2022 (URBES, 2022). Por otro lado, San Sebastián de Mariquita cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales en el barrio Mutis, la cual recibe las aguas servidas de los barrios el Porvenir, Mutis, Jardín y CDI. Dicha PTAR no se encuentra en funcionamiento (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2020), es decir, que las aguas residuales domésticas, comerciales e industriales se vierten directamente a las fuentes hídricas; para el caso de la PTAR Mutis, se están vertiendo las aguas residuales a la quebrada la Puerquera (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2020). Así mismo, en el Plan de Saneamiento y Manejo de vertimientos aprobado bajo resolución 5802 del 2011 por Cortolima, se han localizado otros puntos de vertimiento; por ejemplo, en los colectores La Concordia, Protecho, Postobón, Planta de sacrificio, y El Peñón, donde viviendas informales se conectan directamente (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2020), vertimientos que están generando afectaciones a la calidad de las fuentes hídricas de la Quebrada Puerquera, Río Guali, Quebrada el Peñón y San Juan (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2020). 237 ● Rural A nivel rural en las veredas o centros poblados del suelo rural del municipio se desconocen las infraestructuras existen para el tratamiento de aguas residuales y aguas lluvias. 4.3.4 Capacidad de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales ● Urbano A nivel urbano, como se señaló anteriormente, el municipio cuenta con una PTAR ubicada en el Sector del Barrio José Celestino Mutis, pero este equipamiento no se encuentra en funcionamiento. Por lo tanto, actualmente la capacidad es nula. Sin embargo, así mismo se cuenta con una estación de Bombeo ubicada en el Artemo Jesús de Cabiedes y una Estación elevadora en el Barrio los Canelos. ● Rural A nivel rural, se desconocen los tratamientos e infraestructuras asociadas para gestionar las aguas residuales provenientes de usos domésticos, industriales, agrícolas, entre otros. 4.3.5 Área de prestación del servicio de acueducto y alcantarillado y perímetro de servicios Respecto al perímetro, URBES compartió el perímetro hidrosanitario, el cual se puede evidenciar en la siguiente imagen: 238 Imagen 4.60 Perímetro hidro Sanitario URBES Fuente: URBES, 2022 Según URBES, el perímetro hidrosanitario de servicio urbano y rural tiene 620 ha aproximadamente (URBES, 2022). 4.3.6 Infraestructura disponible para el aprovechamiento, tratamiento y disposición final de residuos sólidos Según el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS, el municipio no cuenta con infraestructura de aprovechamiento, tratamiento y disposición final de residuos sólidos (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2015). En cuanto al sistema de disposición de basuras, el municipio dispone los residuos sólidos municipales en el Relleno Sanitario la Doradita, ubicado en el municipio de La Dorada, Caldas. 239 El operador encargado de recoger los residuos sólidos residenciales es URBES; según la información suministrada (URBES, 2022), tienen rutas de recolección y barrido como se enlistan a continuación: Tabla 4.14 Rutas de recolección de residuos sólidos MACRORUTA 1 MICRORUTA 101 LUNES Y JUEVES: BARRIOS: BARRIOS: Los Tanques, Turbay, Comuneros, Divino Niño, Villa Cecilia, Honorio Moreno Alto y Bajo, Buena Vista, El Peñol, Bosque, Antiguo Fernández, Puerto Amor, Callejo de San Pedro. MACRORUTA 1 MICRORUTA 102 LUNES Y JUEVES: Santa Lucia, Centro, Los Sauces, El Paraíso BARRIOS: MACRORUTA 1 MICRORUTA 103 LUNES Y JUEVES: La Tijera, La Paz, Alcaldía , Los Tanque MACRORUTA 2 MICRORUTA 201 MARTES Y VIERNES: BARRIOS: Concordia, El Carmen, Av. Quesada BARRIOS: Concordia, El Carmen, La estación, El Oasis BARRIOS: Diagnosticentro, Las Palmeras, Mi Ranchito, Nuevo Horizonte, Yuldama, Barrios Unidos, Ciudadela Comunitaria, Mujeres Solidarias, Artemo Caviedes, Villa Kolping, Mariquita 2000, Villa del Prado, Gustavo Acero, El Encanto, Urb. El Porvenir, Villa del Lago, Bosques de la Hacienda, Vía Férrea, El Porvenir, Jardín, Mutis, Triunfo, Villa Esperanza, N. Fernández Vía Honda, Armetales, Urb. El Paraíso MACRORUTA 2 MICRORUTA 202 MARTES Y VIERNES: MACRORUTA 2 MICRORUTA 203 MARTES Y VIERNES: BARRIOS: BARRIOS: BARRIOS: MACRORUTA 2 MICRORUTA 301 MIERCOLES Y SABADO: Telecom, Villa Holanda, El Poblado, Centro de Acopio, Ermita Vía Fresno, Planta de sacrificio Municipal MACRORUTA 2 MICRORUTA 302 MIERCOLES Y SABADO: El Dorado Alto y Bajo, Álamos, Postobon, Villa del Dorado MACRORUTA 2 MICRORUTA 303 MIERCOLES Y SABADO: Villa del Sol, San Carlos Callejon Gaviota, Terpel, Villa, Arenera, San Sebastián, Milciadez Garavito, Los Canelos, Carlos A. Rubio, bomberos, Escuela de Aviacion, Villa Glacial, Galan, Protecho, Bocaneme, Telecom, Quintas Alamos, Juan XXIII, Tierra Libre, Villa del Carmen Fuente: URBES, 2022 Tabla 4.15 Rutas de Barrido RUTA 101 DE BARRIDO LUNES Y JUEVES: BARRIOS: Cra. 2 hasta Cra. 4 ESCOBITA: Calle 1 hasta Calle 2 ANDRES HERNANDEZ Antiguo Planta de sacrificio, Ermita, Centro de Acopio, Centro, Colegio Jiménez RUTA 102 DE BARRIDO MARTES Y VIERNES: 240 BARRIOS: Cra. 1 entre calle 1 y 4, se hacen las entre calles 3, 2 y 1. Una cuadra de la crra 3 entre 1 y 2. una cuadra de la crra 3 entre 1 y 2. Santa lucia y comuneros ESCOBITA CARLOS RODRIGUEZ RUTA 103 DE BARRIDO MIERCOLES Y SABADO: INICIA EN LA CRA 1 CON CALLE 4, SE BAJA POR LA CARRERA 1 ESCOBITA: ALEX PARRA HASTA LA CALLE 8 SE SUBE POR DIVINO NIÑO, VILLA CECILIA, TURBAY, HONORIO, EL PEÑOL, Y BAJA POR EL ANTIGUO FERNANDEZ RUTA 104 DE BARRIDO LUNES Y JUEVES: BARRIOS: BARRIOS: Cra. 1 desde la clle 8 hasta 12 haciendo las calles a mano izquierda entrando y saliendo una cuadra. ESCOBITA: RAMIRO CUELLAR Los Comuneros, Quintas de San Pedro, Santa Lucia RUTA 105 DE BARRIDO LUNES Y JUEVES: BARRIOS: Clle 9 desde la cra. Hasta la cra 2. Y la calle 10 desde la cra 4 hasta la ESCOBITA RAMIRO CUELLAR cra 2. Se realiza la carrera 11ra 4 hasta la cra 2. La 12 ra 4 hasta la cra 2. Y la cra 3 y cra 2 desde las calles 12 a calle 9. Y la cra 5, barriendo por un solo lado, desde la clle 9 hasta la clle 18. RUTA 106 DE BARRIDO LUNES Y JUEVES: BARRIOS: CLLE 9. CON CRA 4 BAJA LA CRA 5 Y Coje la cra 5 bajando, hasta la ESCOBITA: SANDRA MARTINEZ clle 17, haciendo las calles hacia la derecha la a llegar a la cra 4. RUTA 107 DE BARRIDO LUNES Y JUEVES: BARRIOS: PARQUE LA CONCORDIA Y PORQUE EL CARMEN ESCOBITA: GIRALDO PESCADOR RUTA 201 DE BARRIDO MARTES Y VIERNES: BARRIOS: JARAMILLO BARRIOS: RODRIGUEZ ESCOBITA: JAVIER Cra 6 desde la calle 8 hasta la calle 18, barriendo por la orilla izquierda bajando y haciendo l as calles de acuadra a mano izquierda hasta la 18 RUTA 202 DE BARRIDO MARTES Y VIERNES: ESCOBITA: JOSE 241 Cra 6 desde la calle 8 hasta la calle 18, barriendo por la orilla derecha bajando y haciendo las calles de a cuadra a mano derecha hasta la 18. Y haciendo el barrido del nuevo Fernández RUTA 203 DE BARRIDO MARTES Y VIERNES: ESCOBITA: ALEX Cra 8 desde la Av. Quesada hasta la calle 7, haciendo las calles a mano izquierda y calle 8 desde la cra 8 hasta la cra 11. Haciendo la carrera 9 desde la clle 7 hasta la clle 11. RUTA 204 DE BARRIDO MARTES Y VIERNES: BARRIOS: PARRA BARRIOS: CUELLAR ESCOBITA: RAMIRO Cra 7 desde la calle 16 hasta la av. Quesada haciendo las calles a mano derecha para salir a la variante. Y sigue por la carrera 7 hasta la calle 8, gira a mano derecha hacia la carrera 8 y baja haciendo la carrera 8 barriendo a mano izquierda una cuadra hasta la av. Quesada RUTA 205 DE BARRIDO MARTES Y VIERNES: ESCOBITA: ANDRES Av. Quesada desde la carrera 4 hasta la variante barriendo por el carril izquierdo, y barrio las palmeras y nuevo horizonte BARRIOS: HERNANDEZ RUTA 206 DE BARRIDO MARTES Y VIERNES: ESCOBITA:SANDRA Av. Quesada desde la cra 4 hasta la variante barriendo por carril derecho y barrio el triunfo BARRIOS: MARTINEZ BARRIOS: GILDARDO PESCADOR BARRIOS: ALEXANDER PINEDA BARRIOS: JARAMILLO RUTA 207 DE BARRIDO MARTES Y VIERNES: ESCOBITA: Yuldama, Mujeres solidarias, Villa del Prado, Villa Kolping, Mariquita 2000, Gustavo acero, villa marqueta, el encanto, urb porvenir. RUTA 208 DE BARRIDO MARTES Y VIERNES: ESCOBITA: Mutis, Porvenir, Urb. Jardín, Ciudadela Comunitaria, Renacer. Alterno Jesús Cabiedes RUTA 301 DE BARRIDO MIERCOLES Y SABADOS: ESCOBITA: JAVIER CRA 6 desde la clle 6 hasta la clle 2 haciendo las calles a mano izquierda y derecha a cuadra, luego la cra 8 desde la entrada del cementerio hasta la clle 7 haciendo las cuadras una a la derecha y una la izquierda RUTA 302 DE BARRIDO MARTES Y VIERNES: BARRIOS: RODRIGUEZ ESCOBITA: CARLOS Carreras 9, 10, 11, 12, 13 y 14 desde la calle 7 hasta la calle 2. Y hace las calles 6, 5, 4 y 2 desde la carrera 9 hasta la carrera 14 RUTA 303 DE BARRIDO MIERCOLES Y SABADO: 242 BARRIOS: PARRA BARRIOS: CUELLAR ESCOBITA: ALEX Álamos, Villa Glacial, Galán, Protecho, Tierra Libre, Carlos A. Rubio, Villa del Carmen, Bocaneme RUTA 304 DE BARRIDO MIERCOLES Y SABADO: ESCOBITA: RAMIRO Los Canelos, San Sebastián, Milciades Garavito, Escuela de Aviación RUTA 305 DE BARRIDO MIERCOLES Y SABADO: BARRIOS: Villa del sol ESCOBITA: ANDRES HERNANDEZ RUTA 306 DE BARRIDO MIERCOLES Y SABADO: BARRIOS: ESCOBITA: SANDRA SAN CARLOS, SAN LORENZO MARTINEZ RUTA 307 DE BARRIDO MIERCOLES Y SABADO: BARRIOS: ESCOBITA: Calle 3 desde la carrera 7 hasta la GILDARDO PESCADOR carrera 12 doble vía. BARRIOS: GILDARDO PESCADOR BARRIOS: DIAZ BARRIOS: OSPINA RUTA 401 DE BARRIDO DIARIA: ESCOBITA: Carrera 5, 4 y 3, desde la calle 9 hasta la calle 6, y la carrera 2 desde la 9 hasta la calle 2, y hace la calle 6, 7, 8 dede la carrera 5 a la carrera 2. Hace calle bonita y hace el callejon del jari RUTA 402 DE BARRIDO DIARIA: ESCOBITA: IRENE Cra 5, 4 y 3 desde la calle 6 hasta la calle 2 hace las calles 5 una cuadra desde la 4 a la 5. Y hace la calle 4 desde la cra 2 hasta la cra 5 y hace la calle 3 desde la carrera 2 hasta la cra 5. Y parque mutis. Alcaldía , Colegio Nuñez Pedroso, Telecom, Casa Expedición Botánica RUTA 403 DE BARRIDO DIARIA: ESCOBITA: JENNY Carrera 7 desde la calle 8 hasta Puente Guali Hace la clle 7 desde la cra 5 hasta el estadio. Hace la clle 6 doble via desde la cra 5 a la cra7, hace la calle 8 doble via desde la carrera 5 hasta la carrera 7 y hace la carrera 5 desde la calle 8 a la calle 6 RUTA 404 DE BARRIDO DIARIA: BARRIOS: BERMUDEZ ESCOBITA: DARIO Cra. 4 desde la calle 9 vía Ibagué y variante vía honda hasta el estadio. Fuente: URBES, 2022 243 4.3.7 Redes, estaciones e infraestructura para la prestación del servicio de energía y gas domiciliario ● Energía Eléctrica Según el Plan de Desarrollo vigente, existen dos empresas que prestan el servicio de energía eléctrica: 1.) Celsia Tolima (urbano) y 2.) Central Hidroeléctrica De Caldas S.A. E.S.P (rural) (Concejo Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2020). Respecto a la cobertura del servicio, se desconoce el dato para lo urbano y rural. En el PBOT vigente de 2004 se tiene la siguiente información espacial de infraestructura de energía a nivel municipal: Imagen 4.61 Infraestructura Energía Eléctrica PBOT, 2004 Fuente: elaboración propia a partir de PBOT vigente, 2004 ● Gas Con relación al servicio de gas, la empresa Alcanos de Colombia SA ESP es la encargada de operar en el municipio (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2020). ● Alumbrado Público El municipio de San Sebastián de Mariquita suscribió Convenio con la Empresa de Iluminaciones S.A el 26 de noviembre de 2002, cuyo objeto es: La empresa de Iluminaciones S.A se compromete a proveer la prestación y operación del servicio, de modernización, mantenimiento, operación, expansión y administración de la 244 infraestructura del Sistema de Alumbrado público urbano y de los centros poblados, bajo la supervisión del municipio” (Empresa de Iluminaciones S.A, 2022). Según el “Plan de optimización de redes y luminarias” estos son los sectores priorizados para atender los siguientes equipamientos (Empresa de Iluminaciones S.A, 2022): Tabla 4.16 Sectores priorizados alumbrado público Fuente: Empresa de Iluminaciones S.A, 2022 245 Por otro lado, la empresa comparte inventario de luminarias de alumbrado público a corte de febrero de 2022, teniendo un total de 3.102 luminarias (Empresa de Iluminaciones S.A, 2022). Sin embargo, de la información compartida no se tiene información espacial o de la ubicación de las luminarias, de hecho, no cuenta con inventario georreferenciado. Con relación a la cobertura del servicio de alumbrado público se tiene que a nivel urbano cuenta con el 97%, y nivel rural la cobertura del servicio es del 70% (Empresa de Iluminaciones S.A, 2022). En lo que respecta a la calidad del servicio de alumbrado público, la empresa comparte los índices de eficiencia, así: Diciembre del 2021 99,9%, Enero 2022 99,87%, Febrero 2022 99,8% (Empresa de Iluminaciones S.A, 2022). 4.3.8 Localización y capacidad de sitios de disposición final de residuos de construcción y demolición Actualmente el municipio de San Sebastián de Mariquita no cuenta con una escombrera con licencia ambiental para operar, tampoco la empresa URBES presta el servicio de recolección de transporte y disposición final de escombros (URBES, 2022). En el PGIRS se encuentra proyectado obtener la licencia ambiental para la disposición adecuada de residuos sólidos de construcción y demolición (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2015) 4.3.9 Conclusiones Sobre servicios públicos, se pueden concluir las siguientes potencialidades y problemáticas: Potencialidades El municipio cuenta con fuentes hídricas suficientes para posibles fuentes de abastecimiento del casco urbano, al estar ubicado en un sistema de acuíferos que le permite abastecerse de agua, principalmente en lo urbano y la zona rural hacia el oriente (norte y sur) del municipio. Existe la capacidad de sostener el abastecimiento de agua potable para los habitantes en un escenario de crecimiento de la población, y la calidad de agua, según los informes IRCA, es sin riesgo para el consumo humano; cabe resaltar que 246 esta capacidad, así como la capacidad para el manejo de aguas residuales, está limitada a la zona urbana. Así mismo, en la zona urbana cuenta con cobertura completa mediante rutas de recolección de residuos, rutas de barrido, e inventario alfanumérico de luminarias del sistema de alumbrado público, lo que se convierte en un potencial que debe ser fortalecido. Problemáticas El municipio y sus habitantes dependen de la microcuenca río Sucio, la cual aporta el 81 % del caudal a la Planta de tratamiento de agua potable. Actualmente, no se cuentan con estudios sobre posibles cambios o escasez de agua o de vinculación de nuevas fuentes de abastecimiento. De igual forma, se utiliza agua subterránea para el abastecimiento de agua potable para sus habitantes; sin embargo, no se tiene en cuenta la posible contaminación debido a la inadecuada gestión de aguas residuales en el sector urbano. A nivel rural los acueductos presentan problemáticas de contaminación hídrica, degradación de los ecosistemas que proveen el agua y dependen del cuidado de otras poblaciones rurales en los municipios de Falan y Fresno, y los acueductos presentan deficiencias y deben realizarse obras para la adecuación y rehabilitación de acueductos; por ejemplo, el acueducto de la vereda Porvenir. La infraestructura de captación y tratamiento es del año 1972, la cual requiere de mejoras en el sistema de aducción y presenta fugas de 27 l/s, y, a nivel urbano, el tratamiento de coagulación es realizado con sulfato de aluminio tipo B10 el cual es un químico que puede generar problemas en la salud. Las pérdidas de agua según el índice de agua no contabilizada se encuentran entre el 62,5% y el 66,84%, valor alto según análisis realizados en la metodología de ciudades sostenibles. Existe también una inadecuada gestión de aguas residuales en el sector urbano y rural del municipio, y una subutilización del predio donde se encuentra la PTAR en el casco urbano del municipio, debido a inoperancia de la planta e infraestructura. Además, hay ausencia de infraestructura para el aprovechamiento y tratamiento de residuos sólidos municipales, desconocimiento de infraestructura del servicio público energía y gas, ausencia de inventario georreferenciado de luminarias del sistema de alumbrado público, y ausencia de un esquema para la disposición final de residuos de construcción y demolición en el municipio. 247 4.4 Infraestructura telecomunicaciones para la prestación de servicios de Respecto a infraestructura para la prestación de servicios de telecomunicaciones, oficialmente no se cuenta con información de infraestructura por parte de las entidades competentes en el asunto. En cuanto a información espacial, se tiene información de coberturas que puede ser consultada mediante mapas publicados en las siguientes páginas web (TELEFÓNICA, 2022): i) Servicio móvil: https://www.movistar.co/web/portal-col/atencion-cliente/coberturatecnologia/ ii) Servicio Fijo: https://atencionalcliente.movistar.co/Cobertura_Movistar/.91 4.4.1 Servicios Móviles ● Servicio Móvil Movistar En cuanto al servicio móvil, con el operador Movistar se tiene que para la tecnología GSM 2G la cobertura es excelente en el caso urbano, y buena a nivel suburbano. A nivel rural se tienen coberturas clasificadas como regular, deficiente y sin cobertura, y se concentran en el centro, y sur del municipio (MOVISTAR, 2022). Imagen 4.62 Cobertura tecnología GSM 2G Movistar Urbano Fuente: Movistar, 2022 248 Imagen 4.63 Cobertura tecnología GSM 2G Movistar Rural Fuente: Movistar, 2022 Por otro lado, en cuanto a la tecnología UTMS 3G, la cobertura a nivel urbano es excelente, extendiéndose hacia los límites con los municipios de Armero y Falan; a nivel rural la cobertura se encuentra entre bueno, regular y deficiente. La cobertura a nivel espacial se distribuye principalmente hacia la zona norte del municipio, y zonas del centro y sur (MOVISTAR, 2022). Imagen 4.64 Cobertura tecnología UTMS 3G Movistar Urbano Fuente: Movistar, 2022 249 Imagen 4.65 Cobertura tecnología UTMS 3G Movistar Rural Fuente: Movistar, 2022 Respecto a la tecnología LTE 4G, la cobertura a nivel urbano es excelente; sin embargo, hacia el oriente del municipio, es decir, sobre la vía que conduce a Honda, la cobertura empieza a reducirse desde bueno a deficiente. A nivel rural, se encuentra sin cobertura para esta tecnología (MOVISTAR, 2022). Imagen 4.66 Cobertura tecnología LTE 4G Movistar Urbano Fuente: Movistar, 2022 Niveles de Calidad de Servicio Movistar 250 Según lo publicado por la plataforma de Movistar, y de acuerdo a la información disponible para el municipio de San Sebastián de Mariquita (MOVISTAR, 2022), los niveles de calidad para el municipio están dados por los indicadores de llamadas caídas e intento de llamada. Con relación al indicador de porcentaje de llamadas caídas para el municipio, se pudo encontrar que, en promedio, durante el primer trimestre del 2022 el porcentaje no superó el 1,12% (MOVISTAR, 2022). Tabla 4.17 Porcentaje de llamadas caídas Movistar Año Trimestre Mes ID Municipio ID Tecnología Porcentaje 2022 1 1 73443 1 1,4423 2022 1 1 73443 2 0,781 2022 1 2 73443 1 1,6217 2022 1 2 73443 2 0,6424 2022 1 3 73443 1 1,6272 2022 1 3 73443 2 0,6365 Fuente: Elaboración propia a partir de Movistar, 2022 Así mismo, el indicador de intento de llamadas para el municipio presenta valores de porcentaje por debajo de 1. Durante el primer trimestre del 2022 el indicador para el municipio se encuentra en promedio de 0,319 % (MOVISTAR, 2022). Tabla 4.18 Porcentaje intento de llamadas Movistar Año Trimestre Mes ID Municipio ID Tecnología Porcentaje 2022 1 1 73443 1 0,5479 2022 1 1 73443 2 0,3162 2022 1 2 73443 1 0,2615 2022 1 2 73443 2 0,2905 2022 1 3 73443 1 0,2674 2022 1 3 73443 2 0,2357 Fuente: Elaboración propia a partir de Movistar, 2022 ● Servicio móvil Tigo Respecto al servicio que presta el operador de Tigo en términos de cobertura en el municipio se consultó la pagina web: https://www.tigo.com.co/mapas-de-cobertura En cobertura de fibra óptica el municipio actualmente no cuenta con disponibilidad. Por otro lado, respecto a la cobertura móvil se encontró la siguiente información: 251 Para tecnologías GSM en el casco urbano en general se presenta una cobertura regular entre 75 a 85 dBM, excepto algunas zonas puntuales del casco urbano donde la cobertura es mayor a 75 dBM (TIGO, 2022). Imagen 4.67 Cobertura tecnología SGM urbano Tigo Fuente: Tigo, 2022 A nivel rural, con esta tecnología se encuentra sin cobertura en gran parte de la extensión territorial. Imagen 4.68 Cobertura tecnología SGM rural Tigo Fuente: Tigo, 2022 Respecto a la cobertura 3G, se cuenta con cobertura mayor a 80 dBm en gran parte del casco urbano. Existen pequeñas manchas con cobertura regular en zonas como el aeropuerto, centro histórico, zonas en la vía a Honda y vía a Armero (TIGO, 2022). 252 Imagen 4.69 Cobertura 3G urbano Tigo Fuente: Tigo, 2022) A nivel rural, gran parte de la extensión territorial se encuentra sin cobertura, excepto las zonas cercanas al casco urbano (TIGO, 2022). Imagen 4.70 Cobertura 3G rural Tigo Fuente: tomado de (TIGO, 2022) Finalmente, respecto a la tecnología 4G, en el municipio se presenta una cobertura en promedio entre 80 y 102 dBm, existen puntos donde la cobertura es mayor, por ejemplo, el centro histórico (TIGO, 2022). A continuación, se evidencia la cobertura a nivel urbano: 253 Imagen 4.71 Cobertura tecnología 4G urbano Tigo Fuente: tomado de (Tigo, 2022) Así mismo, a nivel rural la cobertura tiene una distribución más amplia a nivel territorial en promedio se tiene una cobertura deficiente y en algunas zonas de montañas se clasifica como sin cobertura (TIGO, 2022). Imagen 4.72 Cobertura tecnología 4G rural Tigo Fuente: Tigo, 2022 ● Servicio móvil Claro Según la información de Claro (CLARO, 2022), para el Municipio de San Sebastián de Mariquita la cobertura para tecnología 2G a nivel urbano está entre 30 y 80 dBm. Así mismo, a nivel rural se evidencia que gran parte de la extensión municipal cuenta con cobertura, excepto algunas zonas que coinciden con accesos terrestres difíciles o zonas de montaña, donde la cobertura varía entre 81 y 93 dBm. 254 Imagen 4.73 Cobertura tecnología 2G Claro Fuente: Claro, 2022 Por otro lado, respecto a la tecnología 3G, la cobertura a nivel municipal se distribuye diferente a la 2G; a nivel urbano la 3G sigue cubriendo el casco urbano, y a nivel rural cambia principalmente hacia la zona oriental del municipio, zona que coincide donde se encuentran asentados los principales centros poblados (CLARO, 2022). Imagen 4.74 Cobertura tecnología 3G Claro Fuente: Claro, 2022 255 Finalmente, la tecnología 4G a nivel urbano se encuentra distribuida con niveles de 30 a 80 dBm hacia la zona sur occidental y hacia la parte norte del municipio con coberturas de 81 a 90 dBm. Así mismo, en la zona rural en esta tecnología se presentan valores tendientes a estar sin cobertura hacia la parte norte-oriente donde se encuentran los centros poblados (CLARO, 2022). 4.4.2. Conclusiones Como conclusiones sobre la cobertura de servicios de telecomunicaciones, se destaca como potencialidad que a nivel urbano cuenta con buena cobertura de las tecnologías 2G 3G y 4G correspondiente a los operadores móviles Movistar, Tigo y Claro; por otro lado, se evidencia la problemática de que a nivel rural la cobertura y conectividad del servicio de telecomunicaciones es baja principalmente en tecnologías 4G. 4.5 Espacio Público El espacio público es el escenario de la interacción social cotidiana, que se despliega como el soporte físico de las actividades, con el fin de satisfacer las necesidades urbanas colectivas sobre de los intereses individuales; el desarrollo urbano de estos espacios de esparcimiento contribuye a fomentar nuevos comportamientos sociales más igualitarios. Es así como ciudades modelo en el mundo son reconocidas por la cantidad y calidad de su espacio público, y por cómo dichos lugares son articuladores de una buena calidad de vida para sus residentes. Adicionalmente, el manejo sostenible del espacio público urbano contribuye a impulsar la actividad económica y a mejorar el entorno empresarial, redundando en más y mejores ingresos para los ciudadanos, y por ende supone un aumento en los niveles de calidad de vida. Este manejo debe siempre procurar un equilibrio entre el libre uso y disfrute y el aprovechamiento económico del espacio público, gestión que puede ser negativa o positiva, según se desarrollen sus externalidades. 4.5.1. Marco normativo El espacio público es un componente estructural en el ordenamiento del territorio, convirtiéndose en el patrimonio común de todos los ciudadanos. El artículo 5° de la Ley 9 de 1989, lo define como: “… el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes”. 256 Por otro lado, el Decreto 1077 de 2015, indica que el espacio público comprende, entre otros, los siguientes componentes: - Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio público cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o disfrute colectivo (vías, plazas, parques, etc.). - Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen necesidades de uso público (antejardines, fachadas y cubiertas.). - Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio público, acorde con artículo 5° de la Ley 9 de 1989. Para garantizar que su aprovechamiento y disfrute contribuyan a mejorar la calidad de vida de los habitantes, se debe contar con espacios públicos amplios, bien iluminados, de fácil acceso, señalizados, arborizados, con un mobiliario adecuado y libre de cualquier tipo de invasión. Así, la importancia del espacio público radica en que: - Teje, estructura y modela una ciudad. - Determina la forma como se relacionan sus habitantes. - Articula las diferentes actividades, entre sí, y con su entorno rural y regional. - Genera el desarrollo de estrategias de convivencia y seguridad ciudadana. - Genera seguridad a los ciudadanos y brinda oportunidades de valoración a las propiedades. - Incentiva la competitividad y productividad urbana. - Atrae inversiones en turismo, cultura y recreación. - Mitiga el impacto de los asentamientos humanos sobre el medio ambiente y contribuye a la salud pública. - Contribuye a la conservación de recursos naturales y ecosistemas, lo cual reduce los niveles de contaminación de las ciudades y crea un medio ambiente adecuado. - Genera equidad en el desarrollo de los habitantes. - Genera identidad en las comunidades y las ciudades. - Contribuye a regular y equilibrar el transporte público. - Contribuye a la preservación de la memoria histórica, a través de la conservación del patrimonio cultural. ● Espacio público y estándares urbanísticos Protección del sistema estratégico espacio público El Decreto Nacional 1077 de 2015100 señala que: “es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. En el cumplimiento de la función pública 100 artículo 2.2.3.1.1 257 del urbanismo, los municipios y distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción, mantenimiento y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo”; con base a lo anterior, se sustenta la protección del espacio público con ayuda del marco normativo principal, el cual se encuentra contenido en la Constitución Política de Colombia, reflejado en la Ley 388 de 1997, Ley 9 de 1989 y el Decreto Nacional 1077 de 2015, el cual compila lo establecido en el Decreto 1504 de 1998. Así mismo, el Gobierno Nacional ha expedido normas de acuerdo con cada componente temático de espacio público, las cuales se ven reflejadas en el Decreto Nacional 1232 de 2020, "Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, en lo relacionado con la planeación del ordenamiento territorial", modificatorio del Decreto Nacional 1077 de 2015, con base en el cual se realiza este diagnóstico. En línea con lo anterior, la Jefatura de Planeación TIC y Gestión Urbana de San Sebastián de Mariquita es la encargada de manejar y coordinar los temas relacionados con el espacio público; adicionalmente, cabe destacar que los proyectos que se realicen en el centro histórico y sus áreas de influencia deben contar con la autorización del Ministerio de Cultura por ser denominado un conjunto urbano histórico. El sistema estratégico de espacio público del municipio está conformado por: 1. El conjunto de áreas y elementos que lo componen, cuya estructura está conformada por los elementos constitutivos y complementarios que existen a nivel municipal y regional. 2. Las medidas para su protección y preservación, en aras de garantizar su destinación permanente para la satisfacción de necesidades colectivas que trascienden los intereses individuales de la población, y de incorporar su función pública al conjunto de los objetivos y estrategias generales dispuestos por el PBOT. 4.5.2. Inventario elementos constitutivos del espacio público Para la elaboración de este diagnóstico se consultó el PBOT vigente, así como el Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico - PEMP de 2017 (sin adoptar), insumos con base en los cuales se obtuvo un inventario preliminar que se relaciona a continuación: Tabla 4.19 Inventario de espacio público. Elementos Principales Naturales Áreas para la conformación y Espacios Públicos Áreas para la conformación y preservación del 258 Cerro de Santa Catalina o de La Cruz preservación del sistema orográfico Áreas para la conformación y preservación del sistema hídrico Áreas de interés ambiental, científico y paisajístico Artificiales o Construido s Compleme ntarios Naturales y Construido s sistema orográfico Elementos naturales Elementos artificiales o construidos Áreas de reserva natural, santuarios de fauna y flora Espacios públicos de circulación Perfiles viales Espacios Públicos de permanencia Áreas articuladoras del espacio público y de encuentro Componentes de la vegetación natural e intervenida Arborización y jardines del área urbana Componentes del amoblamiento urbano Mobiliario 259 Río Gualí y su ronda Reserva Forestal Protectora Nacional de las quebradas El Peñón y San Juan Bosque Municipal o Bosque de Mariquita. Cataratas de Medina Quebrada El Peñón canalizada. Canal de riego Rada Laguna del Silencio (Andenes, Andenes y separadores con zonas verdes, rampas, escalinatas, calzadas y carriles) Plaza Principal José Celestino Mutis Parque La Concordia Parque El Carmen Parque San Lorenzo Parque Villa del Sol Parque La Estación - Av. Jiménez Parque de Los Bueyes o Los coches - Av. Jiménez Parque de Las Fuentes - Av. Jiménez Zona verde La Concordia - Av. Jiménez Plazoleta La Constitución Pila de Los Ingleses Parque Honorio Moreno Zonas verdes San Sebastián Parque Milcíades Garavito Parque Nuevo Fernández Parque Los Álamos Parque LOS Comuneros Parque El Triunfo Parque El Dorado Zona verde La Ermita Parque barrio Galán Plazoleta de Los Artesanos Callejón de las Ánimas Mobiliario urbano de parques y plazas (luminarias, sillas, canecas, jardineras) Señalización Hidrantes Elementos de nomenclatura urbana o domiciliaria Señalización vial Fuente: PBOT vigente, 2004 y Ministerio de Cultura, 2017 4.5.3. Caracterización de elementos artificiales o construidos de permanencia Deportivos Imagen 4.75 Localización de elementos deportivos de espacio público en zona urbana, Mariquita-Tolima Fuente: Elaboración propia, 2022 260 Canchas barriales Imagen 4.76 Registro fotográfico Canchas Barriales, zona urbana, Mariquita-Tolima. Fuente: Findeter, 2022 En los recorridos de campo por los barrios Álamos, Villa Glacial, El Dorado, San Carlos, San Lorenzo, Yuldama, Artemo de Jesús Caviedes, El Jardín, El Carmen, Los Comuneros, Honorio Moreno, Milcíades Garavito, Mariquita 2000, Mujeres Solidarias, El Encanto, Nuevo Horizonte y La Concordia, se encontraron que las canchas requieren de instalación de mallas, demarcación, arreglo de los tableros y/o aros o su cambio, pintura, arreglo de pisos e iluminación. Este tipo de escenarios están ubicados principalmente en los nuevos barrios y/o conjuntos residenciales próximos al perímetro urbano, y en el casco urbano consolidado se encuentran dos canchas, una en el parque El Carmen y otra en el parque La Concordia. 261 Granja Municipal Imagen 4.77 Granja Municipal Fuente: Findeter, 2022 Es un Complejo deportivo y recreativo de propiedad pública, localizado en el suelo rural, próximo a la cabecera urbana, utilizado permanentemente por los habitantes urbanos; cuenta con escenarios deportivos especializados como una pista de patinaje, dos canchas de fútbol, un Centro de Integración Ciudadana 101, y una pista de motocross. Su acceso es a través de la vía que conduce al municipio de Ibagué, y la comunidad, en las mesas de trabajo para el diagnóstico, manifestó su inconformidad por cuanto esta vía carece de cicloruta y/o senderos peatonales que protejan al peatón del alto tráfico que la caracteriza; como elemento estratégico para la formulación del PBOT es aconsejable abordar su conectividad con la zona urbana y su acceso seguro. Estadio Municipal Imagen 4.78 Estadio Municipal 101 Mencionado en el capítulo de equipamientos 262 Fuente: Findeter, 2022 Localizado en suelo rural, sobre la vía que conduce al municipio de Honda. Centros de Integración Ciudadana–CIC Imagen 4.79 Centros de Integración Ciudadana Fuente: Findeter, 2022 Existen tres (3) CIC: i) Humatepa, ii) Granja Municipal y iii) Villa del Sol, los cuales ofrecen programas lúdicos, culturales, deportivos y recreativos para el buen uso del tiempo libre. Su localización, junto con los equipamientos próximos, conforma centralidades deportivas, recreativas y de esparcimiento, como es el caso del ubicado en la Granja Municipal, mencionada anteriormente, Villa del Sol, próximo al estadio municipal, y el Humatepa que comparte una manzana catastral con la biblioteca pública y la casa de la cultura. ● Parques, Plazas y zonas verdes 263 Imagen 4.80 Localización de parques y zonas verdes en zona urbana, Mariquita-Tolima. Fuente: elaboración propia, 2022 Los parques de la zona urbana están localizados en el casco urbano consolidado y en los nuevos desarrollos de barrios y/o conjuntos residenciales, y constituyen importantes zonas verdes susceptibles de ser no solo equipadas con mobiliario y equipamiento para todos los grupos poblacionales de San Sebastián de Mariquita, sino además ser objeto de programas de apropiación ciudadana por parte de los habitantes. Entre estas se destacan: 264 Plaza Principal José Celestino Mutis (4.368m2) Imagen 4.81 Plaza principal Fuente: Findeter, 2022 Recientemente remodelada, es el principal lugar de encuentro ciudadano y la principal y única centralidad urbana, junto con sus alrededores concentra la mayor oferta de comercio, bienes y servicios, equipamientos; adicionalmente, es parte del patrimonio histórico de la ciudad. Parque La Concordia y parque El Carmen Parque La Concordia. Imagen 4.82 Parque La Concordia Fuente: Findeter, 2022 265 Parque El Carmen. Imagen 4.83 Parque El Carmen Fuente: Findeter, 2022 Localizados en el casco urbano consolidado, son los dos parques de mayor tamaño y más emblemáticos de la ciudad, debido a su historia, su localización estratégica, sus áreas verdes, arborización, esculturas, canchas múltiples, graderías 102, e iglesia103 que los acompañan; han constituido importantes puntos de encuentro de la ciudadanía. Actualmente, el parque La Concordia se encuentra en adecuación por parte de la administración municipal, y en el parque El Carmen le falta mantenimiento, evidente en el deterioro de su amoblamiento y equipamiento, y en su escasa iluminación en la noche generando percepción de inseguridad para los peatones. Parque La Ermita (calle 2, carrera 5) Imagen 4.84 Parque La Ermita Fuente: Findeter, 2022 102 103 En el parque La Concordia. En el parque El Carmen. 266 Ubicado en el centro histórico frente al Santuario de La Ermita, a pesar de su ubicación estratégica, no cuenta con el equipamiento y mobiliario para incentivar a los habitantes a permanecer en él. Parques Avenida Jiménez Imagen 4.85 Parques Avenida Jiménez Fuente: Findeter, 2022 A lo largo de la avenida Jiménez se localizan zonas verdes, así como algunas de las Pilas que forman parte del patrimonio histórico de San Sebastián de Mariquita; en estas zonas verdes se evidencia falta mantenimiento, iluminación, señalización, y apropiación por parte de sus habitantes, sin embargo, se resalta su localización estratégica por cuanto es una de las vías que conecta el casco urbano fundacional con la estación del ferrocarril para seguir hacia los nuevos desarrollos de la ciudad. Estación del ferrocarril Parte del patrimonio histórico de San Sebastián de Mariquita comprende algunas edificaciones (hoy en ruinas) que albergaron residencias, bodegas, la estación del ferrocarril y del cable aéreo, rodeadas de una gran zona verde arborizada que representa un gran espacio para la ciudad. Hoy este complejo no facilita la continuidad de la malla, ni la conectividad y articulación entre el casco urbano fundacional con los nuevos desarrollos al oriente de la línea férrea. 267 Imagen 4.86 Estación del ferrocarril Fuente: Findeter, 2022 4.5.4. Caracterización de elementos artificiales o construidos de circulación A continuación, se analizan las condiciones de andenes como espacios de circulación peatonal; los andenes del casco urbano consolidado son espacios importantes en la vida de los habitantes, y al constituirse históricamente como una extensión del predio, cada propietario al andén que le corresponde con su predio le da un manejo distinto en materiales, alturas, anchos, y estado de conservación, dando como resultado una heterogeneidad y una discontinuidad visual. Imagen 4.87 Andenes en el casco urbano Fuente: Findeter, 2022 Para la elaboración de este diagnóstico no se dispone de inventarios, estado y tipo de andes, sin embargo, en las visitas de campo se evidenció que la administración 268 municipal se encuentra adelantando obras de mejoramiento de andenes de las carreras 4 y 5. Imagen 4.88 Mejoramiento Andenes, centro histórico. Fuente: Findeter, 2022 En cuanto a los andenes en los nuevos desarrollos formales o informales alrededor del casco urbano fundacional, estos están en proceso de delimitación, o en construcción, o no existen y la calle hace las veces de andén. Caso similar ocurre en las zonas rurales ocupadas con viviendas campestres, donde no hay andenes, incentivando de esta manera el automóvil para la entrada y salida a estos complejos habitacionales, así como en los centros poblados rurales. Imagen 4.89 Andenes en nuevos desarrollos Fuente: Findeter 2022 Los andenes soportan el flujo peatonal y brindan protección y seguridad al peatón, pero en San Sebastián de Mariquita existe un déficit en las condiciones de calidad necesarias para cumplir con estos requerimientos, debido a que: 269 - Son angostos, y no permiten la circulación de más de dos personas al mismo tiempo. - Se encuentran ocupados impidiendo la libre circulación de peatones. - Son discontinuos, en sus materiales y niveles impidiendo el tránsito fluido de peatones. - Se restringe el paso debido a que están localizados entre el antejardín y la edificación. - No existe andén. - No cuentan con condiciones de accesibilidad universal. - Se convierten en un espacio de permanencia con una dinámica social entre lo privado y lo público. ● Invasión del espacio público Imagen 4.90 Invasión espacio público. Fuente: Findeter, 2022 Principalmente en el casco urbano fundacional existen vías con altos flujos peatonales, tales como: la carrera 4 (entre calles 3 y 11), la carrera 3 (entre calles 3 y 7), la carrera 7 (entre calles 1 y 8), la calle 3 (entre carreras 2 y 7), la calle 4 (entre carreras 2 y 7), la calle 7 (entre carreras 3 y 9), la calle 8 (entre carreras 4 y 9) y la Av. Quesada donde, adicionalmente, se localizan establecimientos comerciales, de servicios y equipamientos. Particularmente, las carreras 3 y 4 son ejes articuladores del Centro Histórico con el resto del área urbana, evidenciándose un alto flujo peatonal, y en la carrera 4 se destaca es un escenario tradicional de procesiones, recorridos de desfiles festivos y peregrinaciones religiosas. En estas calles existe una alta invasión del espacio público por parte de comerciantes con artículos para la venta y mobiliario, por talleres de servicios automotrices y por puestos de venta informal de comida, entre otros, lo cual obliga 270 al peatón a circular por la calzada vehicular, generando condiciones de riesgo y creando congestiones vehiculares, desorden y deterioro de la imagen urbana. Lo anterior evidencia debilidad en el control y la regulación por parte de la Administración Municipal, concretamente la Secretaría de Gobierno, quien es la encargada de la regulación del uso del espacio público, así como bajos niveles de apropiación positiva del mismo por parte de la comunidad. En este sentido, es notoria la necesidad de recuperación del espacio público y la estandarización de las condiciones de calidad de los andenes (ampliación, relocalización hacia el borde de la calzada, continuidad de niveles y accesibilidad para personas de movilidad reducida), con el fin de cumplir con su función. 4.5.5. Caracterización de elementos naturales Cerro de Santa Catalina o de La Cruz Está localizado en suelo rural, y se conecta con la cabecera municipal a través de senderos naturales; durante el recorrido de ascenso se aprecian el casco urbano, el valle del Magdalena y la cuenca del río Gualí. La comunidad en las mesas de trabajo para el diagnóstico informó que se está deteriorando por la frecuencia en que es visitado, debido al débil control de acuerdo con su capacidad de carga, y al poco sentido de pertenencia reflejado por sus visitantes. Reserva Forestal Protectora Nacional de las quebradas El Peñón y San Juan Ecosistema ambiental del sector rural conocido como Bosque Municipal o Bosque de Mariquita, colinda con el casco urbano al occidente, y ha contenido el crecimiento de la huella urbana en esta dirección. Se conecta con el casco urbano a través de un sendero natural hasta el cerro de Santa Catalina, y por la vía que conduce al municipio de Falán. Es una zona especialmente biodiversa, ya que cuenta con varios cuerpos de agua (quebradas El Peñón y San Juan), diversidad de flora y fauna, y tiene el potencial para ser generador de espacios de esparcimiento, recreación pasiva, e investigación científica. Actualmente presenta los siguientes inconvenientes principales, los cuales no sólo ponen en riesgo sus valores ambientales, sino también la posibilidad de ser disfrutado por todos los Mariquiteños: - Ocupación de terrenos para vivienda formal e informal. Deforestación y atentados contra la fauna y flora. Vertimiento de residuos sólidos y líquidos. Áreas de consumo de sustancias psicoactivas, entre otros riesgos latentes que atentan contra la permanencia y conservación del ecosistema. 271 Si bien constituye un espacio vital para los habitantes, la comunidad lo percibe como un lugar inseguro, abandonado, sin control y protección del bosque, y no es utilizado como espacio público. Río Gualí y quebrada El Peñón El río Gualí es un eje ambiental que forma parte de los límites del casco urbano, y ha ayudado a contener el crecimiento de la huella urbana; la quebrada San Juan y El Peñón forma parte del ecosistema del Bosque Municipal, y en algunos tramos está canalizada. Estos elementos naturales pueden ser aprovechados para actividades lúdicas, recreativas y ambientales, el embellecimiento de la ciudad y su entorno. Canal de riego Rada o “La Acequia” Recoge las aguas superficiales de fuentes rurales próximas al casco urbano, recorriéndolo por sus calles y carreras a través de varios ramales; en algunos sectores (Carrera 1) el acceso a las viviendas se da a través de puentes sobre el canal, lo que embellece el recorrido por la ciudad. Su recuperación aportaría a la mejora de la calidad de la población directamente beneficiada, y a toda la comunidad en general, así como a la articulación del sistema de espacio público. Cerro Lumbi Localizado a 5.6 km al sur del casco urbano del municipio, forma parte de la subcuenca hidrográfica del río Sabandija y de la microcuenca del río Cuamo. Forma parte de los suelos de protección y es considerado como un Cerro Tutelar. Por otro lado, de acuerdo con CORTOLIMA hace parte de la estructura ecológica municipal y el bosque asociado al Cerro tiene aproximadamente una extensión de 148,029 hectáreas. 4.5.6. Espacio público en el ordenamiento territorial ● PBOT Vigente (2004) El PBOT vigente en relación con el Sistema de Espacio Público de San Sebastián de Mariquita, señala que: - Es uno de los Sistemas Estructurantes del Territorio Municipal 104, conformado por: i) Parques, ii) Zonas verdes y de manejo ambiental, y iii) vías y ciclovías. - En el corto plazo se debe adelantar el inventario, evaluación y cartografía. - No puede ser objeto de concesiones, venta o donación. - Incluir en las zonas rurales, las áreas de protección y zonas verdes. - Integrar las áreas de conservación del sistema orográfico e hídrico. 104 Capítulo 17, artículos 292,0293, 294,295, 296 y 297 272 - Generar nuevo espacio público, que ayude a posicionar al municipio como un municipio turístico. - Se debe identificar y reubicar los elementos generadores de conflictos de uso sobre el espacio público, y garantizar su conservación, administración, mantenimiento y uso colectivo, - Articular el sistema de equipamientos colectivos con el sistema de espacio públicos Como uno de los proyectos de espació público105 indicó la construcción del “PARQUE METROPOLITANO DEL NORTE” que incluye: i) El Bosque Municipal; ii) los Canales de Acequia; iii) el acueducto San Juan; iv) la estación de ferrocarril; y v) la Avenida Jiménez de Quesada. Adicionalmente, señaló106 la necesidad de formular planes parciales para: i) la conservación y recuperación de la reserva forestal; ii) la renovación o redesarrollo de los terrenos de la estación del ferrocarril; y iii) la conservación y recuperación de las rondas de los ríos, quebradas, y el canal de riego. Para el año 2022, 18 años después de la adopción del PBOT, no se han adelantado los estudios y diseños para la construcción del parque metropolitano, así como ningún plan parcial relacionado con el espacio público, su inventario urbano y rural, que dé cuenta de su estado e identifique si existe o no un déficit de espacio público efectivo y de zonas verdes. 4.5.7. Indicadores de espacio público ● Indicadores cuantitativos urbanos Espacio público efectivo por habitante (EPef/hab) Para el cálculo del Índice de espacio público efectivo por habitante (EPef/hab) se toman los siguientes espacios públicos efectivos (plazas y parques) de la zona urbana, y no se incluyen los equipamientos deportivos como son las canchas múltiples, el estadio municipal y los CIC. Tabla 4.20 Listado de Áreas por espacio público efectivo Espacio público Plaza mayor José Celestino Mutis Parque La Concordia Parque El Carmen Parque barrio San Lorenzo Parque Villa del Sol Zona Verdes Av. Jiménez 105 106 Articulo 301 Articulo 352 273 Área (M2) 4.368 7.035 8.245 4.266 2.537 1.570 (Parques: La Estación, Los Bueyes o Los Coche, Las Fuentes, y La Concordia) Plazoleta de la Constitución Pila de Los Ingleses Parque Honorio Moreno Zona verde San Sebastián Parque Milcíades Garavito Parque Nuevo Fernández Parque Los Álamos Parque Los Comuneros Parque El Triunfo Zona Verde Santa Lucía Parque El Dorado Parque La Ermita Parque barrio Galán Total 112 42 2.185 2.311 1.096 259 2.469 2.394 225 87 1.848 3.370 2.038 46.456 Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 Así, entre plazas y parques urbanos se tienen cerca de 46.456 m2 de espacio público, y teniendo en cuenta los 28.412 habitantes proyectados a 2021 de acuerdo con el Censo 2018 del DANE, se tiene 1,63 m2 de EPef/hab., cifra por debajo del rango de entre 10 y 15m2 de EPef /hab. exigidos por la normatividad vigente. En conclusión, es necesario generar cerca de 379.724 m2 de espacio público. No obstante, San Sebastián de Mariquita cuenta con un gran potencial para contrarrestar este déficit, como: - Los predios sin desarrollar al interior de la huella urbana. - La estructura ecológica principal próxima al casco urbano (río Gualí, Quebrada El Peñón, Bosque Municipal) si los estudios de riesgo así lo permiten. - La estación del ferrocarril. - Las cesiones obligatorias de las construcciones y/o urbanizaciones, si se están cumpliendo y si se están incorporando como parte del espacio público. Zona verde por habitante (ZV/hab) Para el cálculo de las ZV/hab, no se cuenta con un inventario de zonas verdes; sin embargo, existen varios activos ambientales como el Bosque Municipal, las rondas del río Gualí y la quebrada El Peñón y San Juan, para ser aprovechados y potencializados. ● Indicador cualitativo urbano Los indicadores de calidad del espacio público complementan el análisis de las condiciones físicas y operacionales del sistema, y permiten establecer las directrices para su estructuración, además de garantizar altos estándares espaciales y 274 operacionales del mismo. La calificación del espacio público se realiza identificando tres condiciones: Accesibilidad, posibilidad de utilización del espacio por parte de personas con discapacidad y está directamente asociado a las barreras arquitectónicas. Conectividad, establece la relación entre el espacio público, las infraestructuras y los modos del sistema de movilidad. Escala, define la jerarquía del elemento del espacio público frente al tejido urbano estableciendo el radio de influencia óptimo para su disfrute por parte de los habitantes. La accesibilidad está directamente relacionada con la escala de los elementos de espacio público; es así como las plazas y los parques de importancia municipal como el parque La Concordia, el parque el Carmen, la Plaza José Celestino Mutis, el parque La Ermita, y Las ruinas de Santa Lucía, localizados en el casco urbano consolidado, no son de fácil acceso para las personas con discapacidad motriz. Los elementos de escala local o zonal, teniendo además condiciones de conservación no óptimas, se conformaron espacialmente con diferentes barreras arquitectónicas que deben ser objeto de adecuación mediante un programa de renovación o mejoramiento del espacio público, como es el caso de los predios de la Estación del Ferrocarril, que pueden llegar a conformar un espacio público de fácil acceso para toda la población residente y visitante de San Sebastián de Mariquita. Respecto a la condición de conectividad, se requiere un análisis que permite identificar cual es el porcentaje del suelo urbano que tiene una conexión directa con los elementos de espacio público, de acuerdo con un radio máximo de distancia de 300 mts, el cual coincide con una distancia adecuada para que los peatones puedan alcanzar sitios de interés. Esta información se obtiene con base en cartografía, donde se localizan parques, plazas y zonas verdes, para así medir el radio de acción, que debe ser objeto de un inventario de espacio público y zonas verdes. Por otro lado, en cuanto a los equipamientos deportivos, como se mencionó anteriormente, estos están ubicados mayoritariamente en las zonas periféricas, lo cual hace que sean de fácil y rápido acceso para los habitantes de las zonas residenciales más recientes. ● Indicadores rurales Para el diagnóstico de espacio público para la zona rural se requiere: 275 1. Las proyecciones de la población rural a 2021, que de acuerdo con el Censo 2018 del DANE, es de aproximadamente 10.036 habitantes. 2. La clasificación de los elementos del espacio público. Una vez realizada la caracterización de las zonas rurales, centros poblados y núcleos rurales107, se evidenció que, aparte de las canchas múltiples localizadas al interior de las instituciones educativas, no cuentan con EPef. Indicador cuantitativo de Espacio Público efectivo EPef. Área rural. Debido a que no hay en suelo rural EPef, no se calcula este indicador. Indicador cualitativo de Espacio Público Este indicador se relaciona con la inaccesibilidad debido a condiciones de deterioro, inseguridad o imposibilidad física de acceso, cuando éste se requiere, y al desequilibrio generado por las condiciones de localización de los elementos con relación a la ubicación de la población que los disfruta.108 Así, debido a que no se cuenta con EPef., no se calcula este indicador. 4.5.8. Conclusiones Sobre el Manejo del espacio público, y con el fin de poder implementar el Modelo de Ordenamiento Territorial y articular las estrategias territoriales con los espacios físicos y naturales, se evidencia un vacío en la conformación normativa de un sistema de espacio público, el cual debería posibilitar la implementación de planes y acciones, para lo cual sus elementos constitutivos posibilitaran responder a los objetivos de fortalecimiento de la cultura, la recuperación ambiental, la conservación de recursos y ecosistemas naturales, la equidad social, el mejoramiento de entornos residenciales y la calidad de vida, la competitividad de la ciudad frente a las otras ciudades de la Región Norte del Tolima, y el desarrollo equilibrado de los sectores que la integran. Lo anterior, teniendo en cuenta que a la fecha se cuenta con 46.456 m2 de espacio público, y teniendo en cuenta los 28.412 habitantes proyectados a 2021, se tiene 0,61 m2 de Epef/hab, muy por debajo de los 15m2 de Epef /hab. Exigidos por la normatividad vigente, y es necesario generar cerca de 379.724 m2 de espacio público adicionales. Estos espacios públicos están conformados por plazas y parques urbanos, se encuentran en regular estado debido a su escaso mantenimiento y la falta de apropiación por parte de los habitantes. 107 108 Descritas anteriormente. Decreto nacional 1077 de 2015 276 Se destaca que San Sebastián de Mariquita cuenta con un gran potencial para contrarrestar este déficit, como los predios sin desarrollar al interior de la huella urbana, su estructura ecología principal próxima al casco urbano, si los estudios de riesgo así lo permiten (río Gualí, Quebrada El Peñón, Bosque Municipal, canal Rada), los predios de la estación del ferrocarril, y revisar las cesiones obligatorias de las construcciones y/o urbanizaciones. 4.6 Infraestructura de transporte La infraestructura del transporte se define como un sistema de movilidad integrado por un conjunto de bienes tangibles, intangibles y aquellos que se encuentren relacionados con este, el cual está bajo la vigilancia y control del Estado, y se organiza de manera estable para permitir el traslado de las personas, los bienes y los servicios, el acceso y la integración de las diferentes zonas del país y que propende por el crecimiento, competitividad y mejora de la calidad de la vida de los ciudadanos (Ley 1682, 2011, Art. 2). En virtud de ello, en esta sección del diagnóstico funcional se pretende establecer el estado actual de la infraestructura de transporte existente en el suelo urbano y su relación con el suelo rural y la región. 4.6.1 Estado Actual de la Infraestructura Contexto El municipio está localizado en el centro de tres grandes ejes regionales urbanos del sistema de ciudades de Colombia: el eje Bogotá, el eje Cafetero y el eje Medellín -Rionegro; también equidista de capitales como Bogotá, Manizales e Ibagué, que son proveedoras de servicios para su población, ciudades con las cuales tiene sus principales relaciones funcionales a nivel de capitales de la región. A la Troncal del Magdalena (RN45), vía nacional que atraviesa el país de sur a norte, el municipio accede a través Honda por la ruta nacional 50 la que a su vez cruza el país de oriente a occidente y conecta el eje cafetero con Mariquita. Así mismo, conecta desde Honda con la hidro-vía del Magdalena y la red férrea Central a la altura de La Dorada. 277 Imagen 91 Troncal del Magdalena (Ruta Nacional 45) Fuente: Mincultura, 2017 Las relaciones funcionales con el país se dan a través de dos vías nacionales que pasan por el municipio (RN 50 y RN 43); la RN 50 que atraviesa parte del país de occidente a oriente y comunica con las ciudades cercanas de Manizales y Honda, y la RN43 con Ibagué. 278 Imagen 92 Conexión vial con el país (Rutas Nacionales 43, 45 y 50) Fuente: elaboración propia 2022 El estar ubicado cerca de Honda, centro de relevo principal, hacen que Mariquita se esté consolidando como centro nodal de paso que permite la conexión y transferencia de mercancías, personas y servicios hacia las grandes ciudades, siendo un punto de paso obligado de las rutas de transporte de carga y pasajeros que transitan de sur a norte y de occidente a oriente del país o viceversa y centro urbano principal con los municipios vecinos del Caldas y Tolima (Mincultura, 2017). Abordada la contextualización de Mariquita, se realiza la caracterización de los diferentes tipos de infraestructura de transporte presentes en el Ente Territorial: ● Infraestructura de Transporte Aéreo El aeropuerto más cercano de operación nacional es el Perales de Ibagué, ubicado a aproximadamente 110 kilómetros, el cual está en proceso de convertirse en aeropuerto internacional y alterno de El Dorado (AEROCIVIL, 2022). En Mariquita está ubicado el Aeropuerto Municipal José Celestino Mutis de escala regional, donde opera la escuela de aviación de antinarcóticos de la Policía Nacional y vuelos privados; en la actualidad no hay rutas comerciales operando y no cuenta 279 con Plan Maestro por parte de la Aerocivil. Según información aportada por el alcalde municipal en abril de 2022, la Aerocivil se encuentra evaluando potenciar el aeropuerto de Mariquita o el de Girardot como alterno del aeropuerto El Dorado de Bogotá. En cuanto a la infraestructura vial, se accede al aeropuerto desde la zona urbana a través de la calle Tercera y diagonal 3; esta última que se convierte en el ingreso a la zona Rural como la avenida a Peñas Blancas. A la calle 3 y diagonal 3, se comunica con otras vías urbanas y nacionales que lo comunican con Bogotá, Manizales y Honda. Imagen 93 Vías terrestres de acceso al aeropuerto JCM Fuente: elaboración propia, 2022 con base en Google Maps En cuanto al estado del acceso, producto de inspección visual realizada en abril de 2022 por Findeter, la parte urbana de la calle 3 y diagonal 3 están pavimentadas en su mayoría y en regular estado, resaltando el tramo final hasta el aeropuerto en doble calzada una de las cuales está sin pavimento y en mal estado. En adelante 280 continúa como vía rural a Peñas Blancas, sin pavimento, con reducción del ancho de la calzada y en mal estado. Imagen 94 Estado Calle 3 Fuente: Findeter (2022) En dicho recorrido, se estableció que se estaban realizando obras de pavimentación por la calle 1 A que conecta los barrios al occidente del aeropuerto, beneficiando directamente al Barrio Los Álamos y la comunicación con los barrios San Sebastián, Milciades Garavito, Los Canelos, Carlos Alberto Rubio I y II, entre otros. También, como producto de la Feria del PBOT realizada en abril de 2022109, se identificó que la población reconoce el potencial que tiene el aeropuerto José Celestino Mutis, para que contribuya a dinamizar la economía local y regional. La posibilidad de activación de vuelos comerciales aumentará el flujo vehicular en sus vías de acceso. Respecto al cable aéreo que comunicaba Mariquita y Manizales, no opera desde la década de los 60´s del siglo XX, por tanto, no se evalúa como infraestructura de transporte. ● Infraestructura de Transporte Fluvial Históricamente la conexión fluvial de Mariquita con el rio Magdalena fue a través de Honda, desde donde se llevaba carga por el rio hacia el norte del país. En el 2022 el transporte fluvial de carga se da en el alto Magdalena, desde de La Dorada (Caldas). 109 Realizada dentro de la Estrategia de Participación Ciudadana, Mariquita EcoCulturística. 281 El tramo desde Puerto Salgar (Cundinamarca) – La Dorada - Barranquilla es navegable y sujeto de continuas intervenciones para mantener su navegabilidad. A mayo de 2022, la Agencia Nacional de Infraestructura – ANI está adelantando el proceso de adjudicación de la Asociación Público-Privada para la recuperación de la navegabilidad del tramo Barrancabermeja (Santander) – Bocas de Ceniza (Barranquilla), cuyo periodo de preconstrucción y construcción es de aproximadamente 6 años, según la estructuración previa (Agencia Nacional de Infraestructura ANI, 2022). Para el Bajo Magdalena, el proyecto priorizado más cercano a Mariquita en el Plan Nacional Fluvial 2015 es la intervención del tramo Girardot – Neiva, como circuito turístico. Es de anotar que Honda no está integrada por la vía fluvial en la recuperación de la navegabilidad del río Magdalena. En cuanto al río Gualí, que bordea Mariquita por el nororiente, no es navegable. La mejora de la navegabilidad del río en el alto magdalena representa un potencial fortalecimiento de la intermodalidad en la región, que podría impactar a Mariquita en el aumento de transporte de carga por el modo carretero, carga pesada que transita por la zona urbanas, además de las oportunidades que genera para el transporte de la carga originada en el territorio. ● Infraestructura de Transporte Férreo De la red férrea Nacional, Marquita hace parte de la línea La Dorada (La DoradaHonda-Mariquita - Guayabal-Ambalema) que conectaba con la línea de Ibagué a través del Ferrocarril del Tolima (Mincultura, 2017). Imagen 95 Corredor Férreo La Dorada Fuente: (Mincultura, 2017) 282 Estos corredores férreos están inactivos, y según el Plan Maestro Ferroviario 2020 del país, no están priorizado para su reactivación. El tramo desde La Dorada (Caldas) hasta Chiriguaná (Cesar), que hace parte de la Red Férrea Central, es administrado por la ANI y registra operación para transporte de carga. A la fecha de este estudio se cuenta con los estudios de factibilidad para el rehabilitación y mejora de 558 km de vía y se está en la preparación de los documentos jurídicos y financieros de la estructuración para presentar la Asociación Pública Privada (Agencia Nacional de Infraestructura, 2022). Este tramo se conecta con la red férrea del Atlántico que llega hasta Santa Marta, el que está concesionada a Fenoco. La Dorada, que además cuenta con un puerto seco, se constituye en puerto multimodal, donde confluye transporte fluvial, férreo y terrestre, clave para conectar con los puertos en el Caribe, el Pacífico y los futuros en el Golfo de Urabá, desarrollos en infraestructura que generarán oportunidades y afectaciones en materia de movilidad y transporte a San Sebastián de Mariquita. A nivel local y producto de la observación en campo realizada por Findeter en abril de 2022, se estableció que el corredor del tramo Honda-Mariquita está parcialmente invadido. Así mismo, en el casco urbano están ubicados sobre el eje ferroviario dos asentamientos subnormales, Los Pinos y El Progreso, los que según estadísticas del SISBEN tienen 114 y 20 viviendas respectivamente. Imagen 96 Línea férrea en asentamiento Los Pinos Fuente: Findeter, 2022 283 La vía férrea (paralela a salida a Honda y la vía hacia Armero-Guayabal) y el conjunto Estación del Ferrocarril110, que están a cargo del INVIAS, se han constituido una cicatriz para la ciudad que limita y dificulta la comunicación terrestre, así como el tránsito de vehículos y de peatones del occidente al oriente de la ciudad, generando desconexión de los barrios que se han desarrollado al oriente de la Variante. ● Infraestructura de Transporte Terrestre Vías Nacionales (Red primaria) Imagen 97 Red vial primaria Fuente: (Mincultura, 2017) En el contexto regional, Mariquita se conecta a través de Manizales, Honda e Ibagué con el resto del país, a través de las vías nacionales 50 (Manizales -FresnoMariquita-Honda-Bogotá) y la alterna a la troncal del Magdalena RN 43 (IbaguéArmero Guayabal-Mariquita). A su vez, Honda es el punto conector con la Troncal del Magdalena que atraviesa el país de sur a norte. A nivel del territorio de Mariquita, las vías nacionales 50 y 43 mencionadas previamente, están integradas al caso urbano (carrera 7 y calle 7 de la RN 50; 110 A su interior se ubican inmuebles declarados patrimonio material. 284 carrera 11 y calle 17 de la RN 43), las que son administradas por el INVÍAS y la ANI respectivamente; ambas están en buen estado y tiene alto tráfico de carga pesada y de pasajeros, que congestiona el tránsito urbano. Las intervenciones en los tramos que hacen parte de la malla urbana son de responsabilidad de los Concesionarios, por lo que la intervención directa del municipio no es posible. La RN 50 hacia Fresno y Manizales, constituye la principal vía para conectarse con las vías hacia las zonas rurales del oriente del municipio. Igualmente, el segmento Mariquita – Honda la conexión con Bogotá y el resto del país. En cuanto a obras menores en ejecución, el concesionario de la vía RN 43 a Ibagué, está construyendo un andén paralelo a la vía, que facilita el desplazamiento de la población por el modo a pie hacia La Granja, siendo ésta la única vía vehicular hacia esa zona. El corredor Puerto Salgar-Honda – Girardot de la Troncal del Magdalena, es una de las vías nacionales de la cuarta generación (4G) que será ampliado dentro del paquete de quinta generación (5G), cuya estructuración fue finalizada por parte de la ANI (Agencia Nacional de Infraestructura ANI, 2022). También de las 4G, la vía Cambao -Manizales tiene un avance del 63,87%, cuyo tramo Cambao-Armero-Mariquita111 está en construcción con un nivel de ejecución del 98,73% (Agencia Nacional de Infraestructura, 2022); esta vía desde Bogotá y otros municipios de Cundinamarca, es una nueva alternativa de acceso a Mariquita para el transporte particular, además de las tradicionales desde Bogotá-Honda, Ibagué y Manizales. Según la programación inicial se proyecta entre en operación en el 2023; una vez entre en operación hasta Manizales, parte del tráfico desde el centro del país hacia Manizales dejará de pasar por Mariquita. En conclusión, las vías nacionales, red primaria en buen estado, generan una buena accesibilidad al municipio y representan oportunidades en términos económicos para Mariquita, pero debido al volumen y tipo de tráfico generan un impacto negativo en la movilidad y seguridad vial en el casco urbano. 111 De calzada sencilla 285 Imagen 98 Tramo Cambao-Mariquita CAMBAO Fuente: elaboración propia sobre extracto ficha proyecto 4G ANISCOPIO (2022) Vías Secundarias Imagen 99 Red vial secundaria Fuente: (Mincultura, 2017) Vía secundaria San Sebastián de Mariquita- La Victoria (Caldas) Comunica al Tolima con el oriente de Caldas y conecta el casco urbano con vías rurales hacia el nororiente del municipio (veredas Las Lomas, Orita, Malabar Alto, 286 El Ramo y San Antonio); está a nivel de afirmado y pavimentada en algunos tramos en regular estado (Mincultura, 2017), presentando en general regular estado y puntos críticos que dificultan el transporte de carga y pasajeros. Según la información aportada por el municipio es la única vía a cargo del Departamento del Tolima. Existe interés departamental y nacional112 de mejorar las especificaciones este corredor vial, cuya pavimentación potenciaría actividades turísticas, agropecuarias y el desarrollo según el uso del suelo que se defina. Vía secundaria San Sebastián de Mariquita- Falan (Tolima) Se usa principalmente para conectarse con Falan, pero también es una vía alterna a Manizales continuando hacia Palocabildo. La vía está pavimentada en regular estado, con un ancho de vía de 8 metros, la que se usa principalmente para transporte de pasajeros (Mincultura, 2017); por ser una vía secundaria, su mantenimiento es responsabilidad del Departamento, sin embargo, no se obtuvo información al respecto. Existe un segmento rural a Falan en mal estado (Transportadores, 2022), que usan algunas veredas principalmente para servicios y comercio (Participación, 2022). En conclusión, el estado de las vías secundarias no es el adecuado para la conectividad hacia el oriente de Caldas y hacia el Tolima, limitando el desarrollo adecuado de actividades económicas y el acceso a prestación de servicios de la población más siendo Mariquita la centralidad del norte del Tolima. Vías Urbanas El crecimiento de la ciudad, la urbanización, la consolidación de zonas comerciales y la inclusión de actividades comerciales en zonas residenciales, han generado mayor afluencia de vehículos motorizados en ciertas vías, provocando una mayor congestión vehicular, acentuado entre otros por el estacionamiento de vehículos y el parqueo sobre vía. El sistema vial urbano se clasifica en forma jerárquica en red vial principal, red vial secundaria y local. La red vial principal, por la que circula mayor volumen vehicular y tienen las mayores dimensiones son (Mincultura, 2017): Calle 7 entre carrera 18 y carrera 4 112 En febrero de 2021, la Gobernación del Tolima anunció intervendrá 13 km correspondientes al tramo que va desde el río Guarinó hasta San Sebastián de Mariquita, intervención que estiman haber concluido en el 2022 (Gobernación del Tolima, https://www.tolima.gov.co/noticias/2540-gobernador-ricardo-orozco-oficializa-pavimentacion-de-la-via-entre-san-sebastiande-mariquita-y-la-victoria-caldas, febrero 2021). Así mismo, en junio de 2021, el instituto Nacional de Vías inició la elaboración de los estudios para su pavimentación (El Cronista.co, junio 2021, https://www.elcronista.co/movilidad/pavimentacion-viavictoria-mariquita-una-realidad). 287 Carrera 11 entre calle 7 y calle 17 Calle 17 entre carreras 11 y 4 Carrera 4 entre calles 17 y 4 Carrera 7 entre calles 7 y 1 Imagen 100 ¬Red vial principal urbana Fuente: PEMP por adoptar (2017) En cuanto a proyectos de ampliación de la malla vial, según el PBOT 2004 se proyectó realizar un plan vial y se propuso tener en cuenta como proyectos prioritarios de vías los contenidos en los artículos 283 al 288, en los que se plantean entre otros, la continuación de las calles 10, 13 y 16, la avenida paralela a la línea férrea, la avenida Yuldama, la prolongación de la malla vial en la zona de expansión (Hacienda Mutis) y la continuación de la carrera 15, proyectos no realizados. Así mismo en el artículo 288 se identificaron los predios a afectar para la realización de dichos proyectos, habiéndose evidenciado en el recorrido de campo que algunos de estos han sido sujetos de construcción de edificaciones. No se encontraron registros de actos administrativos municipales que hayan establecido la afectación de dichos predios. (Galindo, 2022) 288 En cuanto a la extensión y estado de las vías urbanas, según información de la Secretaría de Infraestructura, aportada en entrevistas en abril de 2022, no existe inventario ni diagnóstico vial urbano, ni conteos de tráfico recientes, por tanto, este diagnóstico se basa en la observación en campo, la información primaria en la Feria del PBOT, reuniones con grupos focales y la información consignada en el Plan de Desarrollo Municipal y en el PEMP por adoptar, que es lo más reciente documentado. Según el documento de Diagnóstico del PEMP 2017, los materiales más usados en los pavimentos existentes son el concreto y el asfalto, y existe un 33,9% sin pavimentar. Respecto al total de la malla vial urbana indica que el 46,2% se encuentra en buen estado y el resto, más del 50% en regular y mal estado. Imagen 101 Estado vía urbana Fuente: Findeter (2022) Pasando al uso de la infraestructura vial, para los siguientes tramos de vías, zonas, cruces e intersecciones registran conflictos113 en términos de movilidad: 113 Tales como inseguridad vial para todos los modos de transporte presente, congestión vehicular, invasión del espacio público y conflicto en intersecciones o cruces. 289 Imagen 102 Conflictos de movilidad, sector urbano Fuente: elaboración propia, 2022 De los ejes viales principales, se resalta el flujo de la diagonal 7 (Vía HondaMariquita), carrera 7, calle 7, carrera 11 (Avenida La Estación) y calle 17, tramos que corresponden las vías nacionales en la zona urbana y, por lo tanto, tienen un alto flujo de tráfico pesado de carga y de pasajeros, que generan impactos negativos tales como congestión, accidentabilidad, ruido y conflictos en algunas de sus intersecciones. Entrada, circulación interna y salida del Barrio Las Palmeras y en general la conectividad vial a la zona llamada “La Mariquita nueva”, ubicada entre el costado de la red férrea paralela a la vía hacia Armero Guayabal y la vía destapada que inicia como carrera 17 C que conduce a la vereda Pantano Grande. Acceso a la Granja Municipal y barrio Mutis, cuya única vía de acceso es por la ruta nacional 43 y un tramo de vía interno a la Granja; las carreras 5, 6 y 7 concluyen a la altura de la calle 18. La Granja Municipal es equipamiento de 290 recreación de la población, que concentra los flujos vehiculares, peatonales y de bici-usuarios en una vía nacional. Así mismo, en esta zona se localizarán la sede de la Universidad del Tolima y de la Fiscalía, predios cedidos por el municipio, lo que genera mayores viajes tanto motorizados como no motorizados. Las carreras 3 y 4114, por la alta afluencia de vehículos en las zonas con actividad comercial, institucional y servicios. Las calles 3, 4, 5, 6 y 7 entre la carrera 3 y carrera 7 principalmente.115 Carrera 6 entre calles 2 y 18 Calle 8 entre carreras 3 y avenida La Estación (Cra. 11) Centro de Acopio, por su naturaleza es un lugar para carga y descarga de alimentos; sus accesos están sobre la calle 1 y la carrera 7 (tramo urbano de la VN 50 a Fresno); se presentan conflictos en la movilidad por el poco espacio de circulación de vehículos de carga (Transportadores, 2022). Carrera 5 en el área de influencia de la clínica Traumanorte, ubicada entre calles 14 y 15. También, en el Centro Fundacional se registran conflictos estacionales causados por la invasión del espacio de vías a lo largo de las rutas de las fiestas tradicionales del municipio. Así mismo, las siguientes intersecciones se identifican como críticas116: Carrera 3 con calle 3 Carrera 4 con calle 3 Carrera 6 con calle 17 y con calle 18 Carrera 7 con calle 7* y con calle 6 Carrera 11 entre calles 8ª y 9 (acceso a Las Palmeras) Calle 4 con carrera 4* Calle 6 con carrera 4 Calle 7 con carrera 4*, con carrera 3, con carrera 7 y con avenida La Estación117 Calle 8 con carrera 5 Ingreso al estadio De las intersecciones anteriores, las tres señaladas con (*), cuentan con semaforización en funcionamiento. 114 Específicamente los tramos: carrera 3 entre calle 4 y calle 12, carrera 4 entre calle 2 y calle 12, calle 3 entre carrera 4 y carrera 7. 115 Específicamente los tramos: calle 3 entre carreras 4 y 7, calle 4 entre carreras 4 y 11, calle 6 entre carreras 3 y 14 y, calle 7 entre carreras 3 y 14, calle 5 entre carreras 4 y 7. 116 Producto de la observación y de la reunión con los Transportadores de mayo 9 de 2022. 117 El cruce de la calle 7 con avenida Estación, tiene la particularidad que cruzan vehículos de carga pesada proveniente de la actividad industrial de bebidas allí localizada, intersección en la que no hay señalización ni semaforización. 291 A continuación, el Mapa de Siniestralidad 2017-2018, que localiza gran parte de los siniestros sobre la red primaria urbana y las vías concurridas del centro histórico. En cuanto al estado de las vías urbanas, no se encuentran pavimentadas en su totalidad y el municipio no dispone de un inventario ni diagnóstico de su estado; la Secretaría de Infraestructura posee información sobre las intervenciones realizadas o planeadas, mas no de inventario y estado de vías. Según la información contenida en el Plan de Desarrollo Municipal 2019-2022, que registra en el numeral 2.4.1.3.2. “(…) deterioro progresivo de la mayoría de las vías, las cuales se encuentran construidas en concreto rígido y flexible, con una antigüedad de más de 40 años. Dicha malla vial necesita con urgencia la intervención para el mantenimiento preventivo y correctivo y en algunas ocasiones la reposición total de estas vías. (…)”. Con base en observación durante el recorrido por el casco urbano se confirma que gran parte de las vías que no corresponden a las principales, están en mal estado, al igual que la demarcación de estas. Imagen 103 Siniestralidad vial 2017-2018 Fuente: Secretaría de Tránsito y Movilidad (2022) 292 El Plan Especial de Manejo y Protección del Patrimonio PEMP, recomienda la ampliación de la avenida Quesada, diagonal entre la calle 10 y carrera 11, con el fin de facilitar el paso hacia los barrios de la zona sur del municipio, así como proyecta dos vías en el Conjunto Estación del Ferrocarril, que facilitarían la conectividad con la “Nueva Mariquita”. Para finalizar, no se cuenta con vías peatonales o semipeatonales en sectores de alto flujo peatonal. En conclusión, debido al estado de las vías urbanas, el tipo de vehículos y su volumen de tráfico, la discontinuidad vial, además del parqueo o estacionamiento en vía, se registra congestión en la malla vial urbana, conflictos y desconexión de algunos sectores. Vías Terciarias (Rurales) Corresponden a las que comunican el casco urbano con las veredas o las veredas entre sí. Según el PDM 2019-2022 se cuenta con vías terciarias que comunican a todas las veredas, sin embargo, existen puntos críticos en cada vereda que se agravan en tiempos de invierno, generando dificultades en el transporte terrestre de personas y carga. Según el diagnóstico de movilidad del 2017 del PEMP por adoptar, las vías más importantes en el sector rural son: “(…) 1. La ruta que comunica las veredas de Las Lomas, Pueblo Nuevo, La Mesa, Las Camelias, Pitalito, Las Marías y El Hatillo, se encuentra en un 85% en buen estado. 2. La ruta de las veredas El Porvenir, Guacas San Vicente, Medina, La Cabaña, El Pomo, Carrizales, se encuentra en un 45% en buen estado. 3. La Vía que comunica con el Municipio de La Victoria (Caldas) y que permite el acceso a veredas como Oritá, Malabar Bajo, Malabar Alto, La Albania, Alto Rico, Cerro Gordo y Betania, están en un 65% en buen estado; teniendo en cuenta además que 4,5 Kms se encuentran pavimentados. 4. La ruta La Parroquia, El Mercado, Cariaño, El Silencio, se encuentran en un 55% en buen estado. 5. La ruta San Diego Bajo, San Diego Alto, San Juan y San Jerónimo, se encuentran en 75% en buen estado; donde el inicio de la vereda San Diego se encuentra pavimentado en concreto.” (…) Es importante destacar la vía que conduce al interior de la vereda El Caucho desde la VN50, en la que se localizan algunas industrias (tales como TGI, Turgas, Avicol), la cual no cuenta con pavimento y se encuentra en mal estado. 293 Se tiene una buena cobertura vial hacia los centros poblados y núcleos rurales, en términos de extensión. La mayoría no tienen pavimento, están a nivel de rodadura (en recebo) y en regular estado, cuya transitabilidad es difícil en tiempos de invierno118, cuando se deteriora por la escorrentía. Su mal estado limita la competitividad de la zona rural y la posibilidad de acceso de la población a acceder a servicios como salud y educación (Participación, 2022) (Transportadores, 2022). En la Feria del PBOT realizada en abril de 2022, los presentes señalaron mejorar el estado de las vías, como una necesidad sentida. Además, identifican como eje fundamental de la comunicación terrestre el circuito Las Lomas-La Carolina-Pueblo Nuevo-La Mesa, que se bifurca hacia Campoalegre y Camelias, y hacia La CabañaEl Pomo-Carrizales. Las relaciones de conexión de la población rural son principalmente con el casco urbano de Mariquita, desde donde se desplazan a otros municipios como Honda, con Fresno y en menor grado con Falan. Al interior de la zona rural la relación es con los centros poblados (Albania, La Cabaña, Las Camelias, El Hatillo y La Parroquia). En conclusión, la zona rural está físicamente conectada, sin embargo, las especificaciones y estado de las vías generan altos costos de desplazamiento (tiempo y valor) y desconexiones recurrentes principalmente en temporada de lluvias. Por otra parte, en las veredas Pantano Grande, El Caucho, San Juan, Las Lomas Fátima y La Guardia, clasificadas como suelo rural, existen viviendas campestres desarrolladas bajo el concepto de vivienda individual y/o agrupada, que se está dando de forma desordenada sin responder a trazados y perfiles de vías planificados que generen a futuro una circulación adecuada vehicular y peatonal, además en algunos casos se afectan drenajes naturales como el Canal Rada. Por lo anterior y considerando que parte de la dinámica de urbanización local es informal o ilegal, la continuidad vial y por ende la adecuada conectividad vial de estos desarrollos interna y hacia el casco urbano no es la adecuada, situación creciente en la medida que se sigan dando este tipo de desarrollos. Infraestructura Logística Especializada No se ubican en el territorio nodos de abastecimiento mayorista, centros de transporte terrestre, áreas logísticas de distribución, centros de carga aérea, zonas de actividades logísticas portuarias, puertos secos o zonas logísticas multimodales. 118 En la Feria del PBOT desarrollada en Las Camelias, fue una declaración común el mal estado de las vías, resaltando la Vereda Carrizales, a la que está época de invierno (abril 2022) no está llegando transporte por el estado de las vías. 294 Infraestructura de Parqueo y Estacionamiento de Vehículos Se observa la prestación limitada del servicio de parqueaderos en la zona céntrica y la utilización del parqueo en vía principalmente en los ejes con actividad comercial, institucional y de servicios119; se identificaron 6 parqueaderos pagos ubicados en la zona urbana. En cuanto al uso del espacio en vía para parqueo y estacionamiento de vehículos y motocicletas se da en la generalidad de las vías urbanas. Según el PDM 2020-2023, “(…) se evidencia la invasión indiscriminada del espacio público observándose especialmente en los siguientes sectores: a. En las cuadras donde se ubica el sector bancario. b. En las cuadras donde se ubican entidades como: Unidad local de fiscalías, Policía Nacional, Hospitales y clínicas. c. Donde la vía tiene dos sentidos de circulación d. En el centro histórico del municipio de San Sebastián de Mariquita. e. En la zona céntrica del municipio, carreras 4 desde la calle 9 hasta la calle 3, la calle 6 desde la carrera 4 hasta la carrera 5, la carrera 3 desde la calle 2 hasta la calle 8, la calle 4 desde la carrera 6 hasta la carrera 2. f. Sobre las dos vías nacionales que cruzan el municipio, especialmente por los vehículos de carga pesada y las empresas de transporte de pasajeros intermunicipal.” Para el transporte público colectivo de pasajeros y para el transporte mixto (carga y pasajeros), los decretos No. 044 de febrero 26 de 2020 y 034 de febrero 4 de 2021, respectivamente, establecen los puntos fijos autorizados para parqueo de camionetas y camperos de empresas autorizadas, zonas con alto flujo vehicular y de afluencia de peatones; estos sitios están ubicados sobre vías el centro histórico, al costado de la Plaza Mayor José Celestino Mutis, sobre la calle 3 y carrera 4: Tabla 4.21 Zonas de parqueo autorizadas Zona de parqueo para Parqueadero Transporte terrestre automotor colectivo de pasajeros Zonas de parqueo para Transporte público mixto Ubicación Cra. 3 entre calles 3 y 4 Decreto No. 044 de 2020 Calle 3 entre carreras 3A y 4. Calle 3 entre carreras 2ª y 3. Cra. 4 entre calles 2 y 3. 034 de 2021 Fuente: Elaboración propia, 2022 119 Participantes de la mesa focal con transportadores identificaron los siguientes sitios: alrededores del Parque Principal, zona de las ruinas y en general a la denominada zona rosa en el centro, en las áreas de influencia de establecimientos tales como Alkosto, cosecha, Gerónimo Cardozo, bodega Alpina, D1, Ferretería Gualí, Colegio Álamos. 295 En conclusión, el parqueo y estacionamiento de vehículos en vía se constituye en Mariquita en un factor que coadyuva a la congestión vial. Imagen 104 Parqueos transporte público y zonas de descenso y ascenso y descenso de pasajeros Fuente: elaboración propia (2022) Infraestructura para transporte individual no motorizados En el municipio no hay ciclo-infraestructura ya sea sobre andenes o sobre la calzada de vía (bicicarriles), con tránsito de bicicletas por vías urbanas con tráfico pesado y en zonas comerciales, compartiendo el carril con los vehículos motorizados. Respecto a andenes para desplazamientos a pie, los andenes existentes son principalmente en el centro y solo los cercanos a la plaza central y carrera 4 son continuos, con presencia de invasión de este espacio público. En el resto del casco urbano podría afirmarse que son discontinuos o no existe este tipo de infraestructura, y sus características no permiten accesibilidad universal. La mayoría de los desplazamientos modo a pie se registran en la zona del centro, en la Avenida Quesada, y en las vías que conectan el Parque La Concordia y el Hospital San José con barrios periféricos al oriente de la ciudad (Mincultura, 2017); estas últimas son las calles 10 y 11. Se evidencia invasión de andenes en las zonas comerciales, que dificultan el tránsito seguro de peatones. 296 Se resalta el caso específico de falta de infraestructura adecuada de andenes y señalización, para el acceso al Megacolegio Institución Educativa Francisco Núñez. (Participación, 2022), que está siendo intervenida parcialmente por el Municipio, sin embargo, requiere ser ampliada a las demás vías de acceso a dicha infraestructura. En conclusión, la infraestructura existente no promueve ni facilita el transporte no motorizado por parte de la población. ● Infraestructura de Transporte Público Terrestre Municipal (urbano y rural) San Sebastián de Mariquita se encuentra localizado estratégicamente como un epicentro donde confluyen rutas que comunican al país hacia todos los puntos cardinales. Es un municipio de paso, dado que no existe ninguna ruta cuyo origen o destino final sea el municipio, sin embargo, tiene un buen cubrimiento del servicio como puerto intermedio para conectarse con la región, Bogotá y el país, a través de Honda, La Dorada, Fresno e Ibagué (Mincultura, 2017). No cuenta con terminal de transporte, siendo el flujo principal de pasajeros hacia Honda e Ibagué que cuentan con terminal (Transportadores, 2022). En cuanto a las empresas de transporte intermunicipal, se localizan sobre la calle 7 entre carreras 4 y 6, donde se da el ascenso y descenso de pasajeros, sin embargo, también se da a lo largo de las vías principales dentro del casco urbano, generando invasión del espacio público y congestión, por los que se requiere ordenar este aspecto. En la estación de servicio de la carrera 7 con calle 7, se ha constituido de hecho un punto de ascenso y descenso que opera principalmente en las noches (Transportadores, 2022). En el PBOT 2004, se ubica la futura terminal en la zona de expansión, localización a evaluar en razón a que implica el ingreso de más tráfico al interior casco urbano, no se tiene una buena conectividad con las vías nacionales y además implicaría afectación a usos previstos como vivienda, en razón a las actividades que se generan alrededor de las terminales. Así mismo Mariquita es ciudad de paso y no cuenta con rutas cuyo origen o destino final sea el municipio, por tanto, la magnitud de la solución deberá considerar la oferta y demanda además de la complementariedad con la terminal de Honda. El servicio de transporte urbano de pasajeros se realiza a través de empresas de transporte colectivo en buses pequeños y taxis; además, se está prestando el servicio a través de ocho bicicletas eléctricas asistidas, servicio en evaluación por parte del Municipio. Cootransmar presta el servicio urbano con cuatro rutas que cubren los barrios más alejados hacia el centro, cuyo paradero es al frente de la plaza mayor y no se cuenta con paraderos autorizados para el ascenso y descenso de pasajeros a lo largo del recorrido, lo que aporta a la congestión. Adicionalmente, 297 hay presencia de moto-taxismo (Transportadores, 2022), lo que hace pensar en que hay una demanda no cubierta o que prefiere este tipo de transporte por efectos de tiempo de desplazamiento, frecuencia y/o valor. En cuanto a la zona denominada “Nueva Mariquita”, al costado de la línea férrea no cuenta con sitios autorizados para transporte público. Se observa que las motos son el principal medio de transporte individual, para los cuales se localizaron en el centro algunas zonas de parqueo, sin embargo, su volumen hace que se dé invasión del espacio público. Para la ruralidad, se cuenta con el servicio de transporte público a través de empresas que usan camperos para transporte mixto (carga y colectivo de pasajeros), las cuales tienen unos sitios de estacionamiento en el casco urbano determinados en el Decreto 034 de febrero 4 de 2021. El servicio llega a todos los centros poblados y núcleos, de acuerdo con las rutas y frecuencia que determine la empresa según demanda, que para algunas veredas es de una o dos veces a la semana. También se registra transporte de pasajeros en moto que puede ser resultado de demanda no atendida por las empresas, costo y/o tiempo de desplazamiento (Transportadores, 2022). No fue posible obtener información respecto a las rutas de transporte al interior del Municipio, tanto urbanas como rurales. El diagnóstico del PEMP 2017 por adoptar tiene información al respecto, sin embargo, por el carácter dinámico de la misma, se decidió no incluirla. En la medida que se obtenga la información será incorporada. ● Otros El territorio de San Sebastián de Mariquita no cuenta con sistemas de transporte por cable, ni peajes, elementos que hagan parte integral de la infraestructura de transporte. ● Planes Existentes Cuentan con Plan Local de Seguridad Vial, adoptado mediante el Decreto No. 192 del 21 de noviembre del 2017, sobre el cual no se obtuvo información respecto a su ejecución; es de anotar que el PDM 2020-2023 plantea realizar su actualización. También tienen constituido el Comité de Seguridad Vial mediante el Decreto No. 179 de 2016, cuyo artículo quinto establece que la coordinación está a cargo de la 298 “Secretaria de Planeación, infraestructura y Medio ambiente”, por lo que es pertinente se actualice de acuerdo con la estructura organizacional vigente 120. En cuanto a Plan Vial y estudios de movilidad121, no disponen (Infraestructura, 2022), sin embargo, el PDM 2020-2023 plantea actualización del Plan Vial, por lo cual se continuará en el marco de la consultoría precisando esta información, hasta donde sea posible. 4.6.2 Conexión urbana – rural – regional Las relaciones funcionales principales de San Sebastián de Mariquita por transporte son: i) ii) iii) iv) v) A nivel de ciudades capitales Bogotá, Ibagué y Manizales. A nivel regional y departamental Honda, Fresno, La Victoria, Armero Guayabal, Líbano y Falan. La Dorada y Puerto Salgar por comercio y su potencial de transporte intermodal. Cambao por ser un nuevo punto de acceso recién mejorado. Desde las zonas rurales del municipio, las relaciones son principalmente con el casco urbano de Mariquita, con Fresno, Falan y La Victoria con los que se comparten la prestación de servicios como por ejemplo educativos. Al interior de la zona rural de Mariquita se relacionan entre los centros poblados. A nivel regional y nacional posee una buena conexión terrestre y aérea desde Ibagué, que podría mejorar de potencializarse el aeropuerto local. En el nivel rural, pese a tener una buena cobertura de vías, su estado hace que la población de las veredas esté parcialmente desconectada, específicamente en las temporadas invernales, tanto con el casco urbano, inter-veredal y con zonas rurales contiguas de municipios vecinos como Fresno. Las zonas rurales contiguas al casco urbano donde se presentan desarrollos de vivienda campestre también registran deficiencias para su conexión terrestre. 4.6.3 Conclusiones 120 Según información verbal recibida, los responsables de coordinar el Comité a abril de 2022 son la Jefatura de la Oficina de Planeación, Secretaría de Infraestructura y Secretaría de Desarrollo Económico, mas no fue suministrado el acto administrativo respectivo. 121 Mariquita por su población, no está obligada a tener Plan de Movilidad Sostenible (Ley 1083 de 2006). 299 San Sebastián de Mariquita se caracteriza por ser una ciudad de paso, con una dinámica económica activa desde lo agropecuario, industrial y turístico, que puede ser apalancada por la infraestructura de transporte; de acuerdo con el análisis realizado, a continuación, se describen las principales potencialidades y problemáticas identificadas: Potencialidades Con los proyectos que viene realizando y proyecta el Gobierno Nacional en lo fluvial, el río Magdalena será parte del motor del intermodalismo y de la competitividad de las regiones y del país, contribuyendo a la disminución en los costos de la cadena logística nacional y por ende una oportunidad para San Sebastián de Mariquita por su cercanía a las ciudades de Honda, La Dorada y Puerto salgar, estos dos últimos que se proyectan como importantes puertos sobre el río Magdalena y constituyen nodos de desarrollo para la intermodalidad del transporte. Esta intermodalidad, sumada a que Mariquita cuenta con un aeropuerto que puede dinamizar la economía local y regional, generará un aumento del tráfico de transporte de carga que necesariamente pasará por Mariquita hacia Honda, formando parte activa e imprescindible del eje de transporte de carga y de pasajeros, potenciador de la actividad económica local. Por otro lado, a nivel municipal, Mariquita tiene una buena cobertura vial que conecta el casco urbano con los centros poblados y núcleos rurales, aunque se encuentran en mal estado. A nivel urbano, tiene en el centro y su área de influencia importantes vías urbanas cuya prolongación puede llegar a conectar los nuevos desarrollos con el casco urbano consolidado y viabilizar la conformación de nuevas centralidades urbanas que descongestionen el centro. Así mismo como se explicó en el capítulo de equipamientos, se tiene la oportunidad de evaluar si se requiere o no una terminal de transporte y su complementariedad con la terminal de la ciudad de Honda. Problemáticas Existen limitaciones en la movilidad de personas y carga al interior del área rural y desde ésta hacia sus puntos de relacionamiento funcional, principalmente en temporada de invierno por el estado de las vías, mas no por aspectos asociados a la cobertura de la red vial. En el casco urbano se presenta insuficiente accesibilidad y desconexión terrestre a algunas zonas urbanas, generada entre otros por limitantes espaciales, 300 discontinuidad de las vías y por el crecimiento “informal”, así como se evidencia congestión vehicular en la red vial principal, secundaria y local, intersecciones con conflictos viales e invasión del espacio público vial. Así mismo, el ascenso y descenso de pasajeros intermunicipales sobre vías genera impactos negativos en la movilidad de la ciudad, acentuado por ser una ciudad de paso. La infraestructura de la red vial primaria se encuentra en buen estado, incluyendo los tramos urbanos, sin embargo, al atravesar estas vías nacionales el casco urbano, genera impactos negativos como congestión por el tráfico pesado, inseguridad vial y en la medida que aumente su flujo vehicular dificultades para pasar de un lado a otro de la ciudad. El pavimento de las demás vías urbanas está altamente deteriorado, además de tener vías sin pavimento. El uso de modos de transporte no motorizados como la bicicleta o el modo a pie para el desplazamiento cotidiano, es limitado, a diferencia del uso de la moto, presentándose el fenómeno del mototaxismo, lo que obliga a proporcionar un mejor servicio de transporte público y fomentar modos de transporte no motorizados, aprovechando entre otros el ancho de las vías urbanas en ciertos sectores como el área de influencia del centro fundacional. 4.7 Equipamientos El Decreto 1077 de 2015 definen los equipamientos como áreas, edificaciones e instalaciones de uso público o privado, destinadas a proveer a los ciudadanos de los servicios colectivos de carácter educativo, formativo, cultural, de salud, deportivo recreativo, religioso y de bienestar social y a prestar apoyo funcional a la Administración Pública y a los servicios urbanos básicos del municipio. Los equipamientos pueden ser de carácter público, privado o mixto. Por otro lado, el Decreto 1232 de 2002, establece como parte de la dimensión funcional el análisis los equipamientos existentes y necesarios para la prestación de los servicios de carácter: - Educativo - Cultural - Salud - Bienestar Social - Culto y - Recreación - Seguridad ciudadana, defensa y justicia - Servicios de la administración pública - Abastecimiento de alimentos y consumo - Recintos feriales - Servicios funerarios 301 - Apoyo a las infraestructuras de servicios públicos domiciliarios y de transporte. ● Clasificación de los equipamientos según la función Los soportes urbanos y rurales están constituidos por, edificios, parques, depósitos, plantas de tratamiento, infraestructura para servicios públicos, entre otros, que de manera general se denominan equipamientos, y para diferenciar sus funciones se clasifican tres tipos, así: 1. ESTRUCTURALES: infraestructuras y edificaciones de gran tamaño que generalmente prestan servicios regionales que superan la hectárea, dentro de los que se encuentran: - Aeropuertos: (aeropuertos, pistas adecuadas para el aterrizaje y despegue de aeronaves, su carga, descarga y mantenimiento, y para el control del tráfico aéreo. - Terminales de carga y transporte: (terminales aéreas y terrestres existentes). - Rellenos sanitarios: (Área donde se depositan los residuos sólidos luego de recibir algunos tratamientos). - Plantas de tratamiento. - Complejos militares: (acogen material y personal militar, e instalaciones para entrenamiento y operaciones.) 2. COLECTIVOS: Relacionados directamente con la actividad residencial y con la seguridad humana, e incluyen: - Educación: (instituciones educativas para preescolar, primaria, secundaria básica y media, centros de educación: para adultos, especial, de investigación, de capacitación ocupacional, de formación artística, de capacitación técnica, e instituciones de educación superior.) - Salud: (instituciones prestadoras de servicios de salud privadas y públicas, de todos los niveles de complejidad y categoría, las sedes administrativas de las IPS y las Empresas Sociales del Estado, las centrales de afiliación y/o autorización de las administradoras de planes de beneficios (Empresas Promotoras de Salud y Administradoras de régimen Subsidiado). - Cultura: (teatros, auditorios, centros cívicos, bibliotecas, archivos, centros culturales y museos) - Bienestar Social: (hogares para la tercera edad, hogares de paso para habitantes de la calle, casas vecinales, salones comunales, jardines comunitarios, centros de atención integral al menor en alto riesgo, y centros de desarrollo comunitario) 302 - Recreación y Deporte: (estadios, coliseos, polideportivos, clubes deportivos, Clubes campestres deportivos y recreativos, hipódromos, autódromos, piscinas, clubes e instalaciones privados que contemplen el deporte como actividad central.) centro de integración ciudadana polideportivos cubiertos con canchas múltiples cubiertas (UMATEPA, granja municipal y villa glacial) 3. BÁSICOS: destinados a la prestación de servicios administrativos y atención a los ciudadanos. Se clasifican así: - Abastecimiento Alimentario: (centrales de abastos y plazas de mercado) - Administración Pública: (sedes de las diferentes entidades administrativas del Estado, representaciones diplomáticas, sedes de organismos internacionales, oficinas de entidades administradoras de servicios públicos y administraciones locales.) - Seguridad Civil: (Centros de atención Inmediata, Estaciones de Policía, Bomberos y Defensa Civil.) - Defensa y Justicia: (defensa y protección civil, acuartelamiento, entrenamiento y operación de los cuerpos armados del Estado, centros de reclusión, penitenciarias, cárceles y centros de rehabilitación.) - Servicios públicos domiciliarios: (atención de los usuarios en los servicios de comercialización y atención de quejas y reclamos.) - Cementerios y Servicios Funerarios: (morgues, cementerios y funerarias). 4. OTROS EQUIPAMIENTOS Culto: (Catedrales, Seminarios, Conventos, Centros de Culto, Iglesias y Parroquias. ● Sistema de equipamientos El sistema de equipamientos está dirigido a dotar a la ciudad de los servicios necesarios para articular las áreas residenciales con las demás actividades, usos y funciones, así como proveer el soporte social para lograr una adecuada calidad de vida integral. Pueden ser de carácter público, privado o mixto. ● Escala de los equipamientos La escala se define por: - Su dimensión económica - Su dimensión espacial - La población que atiende - Su localización 4.7.1. Inventario de equipamientos, distribución territorial y cobertura Tabla 4.22 Inventario de equipamientos existentes 303 Según Función Escala Equipamiento Categoría Cantidad Ubicación Urbano Estructurale s Nacional y regional Aeropuertos 1 X Plantas de tratamiento 2 X 1 X 46122 X 4 X 8123 X Teatros 1 X Biblioteca 1 X Casa de la Cultura Museos Casa de la Segunda Expedición Botánica Casa de Los Pintores 1 2 x X 1 X 1 X Hogar para la tercera edad 1 X Jardines comunitarios ICBF 1 X Complejos Militares Escuela de Policía Antinarcóticos Educación Preescolar, básica y media Instituciones Educativas Educación Superior Universidades Salud Hospitales y centros de salud Municipal Cultura Colectivos Bienestar Social urbana Bienestar Social Centros de Integración Ciudadana 3 X municipal Bienestar Social Centros de Atención Integral al menor en alto riesgo 1 X urbana Bienestar Social Centro de Atención de madres comunitarias. 1 X municipal Recreación y Deporte Estadio Municipal 1 X urbana Recreación y Deporte municipal Abastecimiento Alimentario Administración Pública. Básicos municipal Seguridad Civil Cementerios Funerarios Otros Culto y Servicios Granja Municipal 1 Canchas múltiples 12 Centro de Acopio Planta de sacrificio Plaza de Ferias Alcaldía Juzgados Fiscalía Registraduría Notaria Estación de Policía Bomberos Defensa Civil Funerarias Cementerios No se cuenta con un inventario. 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 6 3 Fuente: elaboración propia 304 Rural X X X X x x x X X X X X X X X X X X X Los equipamientos existentes en San Sebastián de Mariquita son referentes colectivos a nivel urbano, municipal y regional, conforman sectores estructurantes de servicios, su organización fue respuesta a una necesidad específica y demanda del mercado, y reglada por los sectores a cargo de la prestación del servicio o del municipio, y no cuentan con estándares de cobertura. Lo anterior trajo la especialización de algunos sectores de la ciudad y un cambio de vocación del suelo que debe ser tenido en cuenta en este diagnóstico. Los equipamientos están clasificados en estructurantes, colectivos, básicos y otros, y corresponden a equipamientos distribuidos en la ciudad de Mariquita, sus cuatro (4) centros poblados y tres (3) núcleos rurales. 4.7.2. Caracterización de equipamientos ● Equipamiento Estructurales Aeropuertos y complejos militares Imagen 4.105 Localización Aeropuerto José Celestino Mutis Fuente: Elaboración propia a partir de Google Maps, 2022 San Sebastián de Mariquita tiene en su territorio el Aeropuerto José Celestino Mutis, y Escuela de Aviación de la Policía -Antinarcóticos124, localizados en el suelo rural 122 13 urbanas, 33 rurales. 5 urbanos y 3 rurales. 124 El estado, funcionamiento, y proyección se describe en el capítulo “Infraestructura de Trasporte” 123 305 (vereda El Caucho) en el límite del perímetro urbano, su proximidad a conformando un sector estructurante de servicios de infraestructura de transporte, que actúa como un límite físico espacial de la huella urbana hacia esa parte del territorio. Alrededor de estos equipamientos el uso del suelo es principalmente residencial, industrial (a lo largo de la vía que desde el casco urbano conduce al interior de la vereda) centros vacacionales, y algunos asentamientos precarios. Así, en la revisión y ajuste del PBOT, las proyecciones y perspectivas de estos equipamientos, son de especial relevancia buscando que la apuesta 125 de “Mariquita centro logístico de carga” pueda materializarse. Plantas de Tratamiento El municipio en la actualidad cuenta con Plantas de Tratamiento en i) Barrio Mutis, que está fuera de servicio; ii) Barrio Artemo de Jesús Caviedes, presta servicio a los barrios Ciudadela Comunitaria, Renacer y Artemo de Jesús Caviedes. Por otro lado, se tiene una estación elevadora en el Barrio Los Canelos, con una Caseta de Bombeo. Terminal de Transporte San Sebastián de Mariquita no cuenta con una terminal de transporte, al respecto el PBOT vigente señaló la necesidad de realizar los estudios y diseños para su construcción, y propuso su localización en la zona de expansión, muy próxima a zonas residenciales, comerciales, industriales, deportivas, recreativas, y distante de las principales vías que conectan a San Sebastián de Mariquita con los otros municipios vecinos. En este sentido, no se han realizado los estudios y diseños para su construcción y puesta en marcha, y hoy, los puntos de ascenso y descenso de pasajeros se hacen sobre algunas vías de la ciudad126 generando congestión sobre las mismas e invasión del espacio público por vendedores ambulantes. Lo anterior, constituye una de las prioridades a resolver en la revisión y ajuste del PBOT, y considere su localización y su complementariedad con la terminal de transporte de la ciudad de Honda. ● Equipamiento Colectivos Educación 125 126 Planteada por la administración municipal en las reuniones. El estado y funcionamiento se describe en el capítulo “Infraestructura de Transporte” 306 Imagen 4.106 Localización equipamientos educativos, Mariquita, Tolima. Fuente: Elaboración propia, 2022. La Secretaría de Educación suministró información de las Instituciones Educativas del municipio, de la cual se infiere lo siguiente: 1. Existen cinco (5) Instituciones educativas (I.E.) de educación preescolar, básica y media para un total de 46, de las cuales 13 se localizan en la zona urbana y 33 en la zona rural; sus generalidades se describen a continuación: Santa Ana, son en total siete I.E. tres en la zona urbana, incluida su sede principal, y cuatro en la zona rural (La Cabaña, Carrizales, El Pomo y El Cariaño) Núñez Pedroso, son en total doce I.E. seis en la zona urbana incluida su sede principal – MEGACOLEGIO, y seis en la zona rural (Albania, La Parroquia, Puerto Negro, Alto rico, Cerro Gordo, y Piedras Negras) Moreno y Escandón, son en total nueve I.E. dos en la zona urbana incluida su sede principal, y seis en la zona rural (El caucho, El Mercado, Orita, San Jerónimo, SA Diego, San Juan, Alejandro Galindo) Jiménez de Quesada, son en total doce I.E. dos en la zona urbana incluida su sede principal, y diez en la zona rural (Pueblo Nuevo, San Vicente, La Mesa, El Pedregal, San Andrés, Flor Azul, Las Lomas, Quebrada Honda, Borde medina y Mal Paso) Camelias, son en total seis I.E. todas ubicadas en la zona rural (Las Camelias, El Hatillo, Pitalito, Campo alegre y Todos los Santos) 307 2. Existen cuatro (4) sedes de Instituciones de Educación Superior (Universidad del Tolima, ESAP, UNIMINUTO, y UNAD127); en este sentido, y siendo San Sebastián de Mariquita uno de los municipios más poblados y representativos de la región norte del Tolima, busca 128 proyectarse como una ciudad universitaria. Así, en el año 2021 la administración municipal cedió unos terrenos de la Granja Municipal (5 ha) a la Universidad el Tolima, para la construcción de un nuevo Centro de Atención Tutorial CAT. Salud En cuanto a equipamientos de Salud, en la parte urbana el municipio cuenta con: -Hospital San José E.S.E, de primer nivel, que está dividido en dos: i) una parte antigua, que comprende los consultorios de atención general, la parte administrativa, y la morgue y ii) una parte nueva, que comprende la atención de urgencias y consulta externa. - Cuatro (4) IPS localizadas en suelo urbano, de carácter privado (Dentistar IPS/Clínica Trauma Norte S.A.S./IPS VIVA 1/ CONFASALUD). - Una IPS rural (Reconocimiento al Conductor IPS). - Dos centros de salud (centro poblado La Cabaña y El Hatillo). Imagen 4.107 Localización equipamientos Salud, zona urbana, Mariquita, Tolima. Fuente: Elaboración propia, 2022. 127 128 Ubicada en la calle 4 entre carreras 6 y 7. Planteada por la administración municipal en las reuniones. 308 Cultura En cuanto a los equipamientos culturales, adicional a lo señalado en el Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico - PEMP (2017) (sin adoptar), en San Sebastián de Mariquita existe: Imagen 4.108 Localización equipamientos culturales. Mariquita, Tolima. Fuente: Elaboración propia a partir de Google Maps, 2022. -Un teatro-All Cine (calle 10 entre carrera 4 y 5) es un espacio de recreación cultural para la comunidad, próximo al parque La Concordia, la Avenida Jiménez, y a la futura nueva sede de la Universidad del Tolima; por su localización estratégica es un enclave cultural que brinda posibilidades otras para el aprovechamiento del tiempo de la población. -Una Biblioteca Pública Municipal129, una Casa de la Cultura, y una biblioteca (Carrera 5, entre calle 2 y calle 1) son espacios abiertos a toda la comunidad, donde se desarrollan actividades como: danza, música, grafiti, arte, capacitaciones para diferentes actores culturales (cursos para los artesanos), consulta y préstamo de libros, “cine al barrio”, “lectura al barrio” y “reconociendo nuestra historia (patrimonio)” Estos dos equipamientos comparten, junto con un Centro de Integración Ciudadana “Humatepa”, una manzana catastral, conformando así un sector estructurante de servicios culturales con algunas particularidades como: - 129 La calle 2 (calle cerrada) remata en la plaza de ferias, el Planta de sacrificio y el centro de acopio. Francisco Antonio Moreno y Escandón. 309 - La carrera 5 desde la cual es posible visibilizar el río Gualí. Su localización en el área de influencia del centro histórico, y proximidad a la mayoría de las instituciones educativas. Estos equipamientos, con ocasión de la revisión y ajuste del PBOT, es necesario: aislar su uso en relación con los usos próximos (planta de sacrificio, plaza de ferias y el centro de acopio) y aprovechar su cercanía con el río Gualí para que complementen las actividades culturales que allí se desarrollan. Adicional a lo anterior, en los talleres realizados en las visitas de campo en el mes de abril y el diagnóstico del PEMP, la comunidad manifestó la necesidad de ampliar y mejorar la infraestructura para que puedan albergar actividades simultáneamente y mejorar el espacio (Ministerio de Cultura, Dirección de Patrimonio, 2017). -Casa de la Segunda Expedición Botánica, es un sitio turístico relevante por su historia, es administrada por Universidad Minuto de Dios, y allí se realizan actividades culturales (exposiciones, conversatorios o talleres de diferentes temas); estos lugares “se encuentra directamente asociado con la Expedición Botánica y uno de los primeros intentos en el país por hacer ciencia e investigación con el inicio de la ilustración en Colombia”. (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Museos La Casa de la Moneda y el Museo Paleontológico, privados, y contienen las colecciones temáticas del pasado, en ellos se ha tratado de desarrollar espacios de aprendizajes. De acuerdo con el Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico - PEMP (2017) (sin adoptar), no se puede hablar de museos constituidos, ya que se requiere, entre otros: i) realizar un inventario de las colecciones con una investigación histórica y documental por cada objeto, ii) conformar un guión museográfico. Estos espacios requieren de un mejoramiento. -Casa de los Pintores, sede de la primera escuela de pintores y dibujantes gratuita de América para trabajar en representación de la naturaleza. Su construcción se realizó entre el año 1782 y 1789, su uso histórico fue residencial y taller de pintores de la Segunda Expedición Botánica. Hoy funciona la Jefatura de Cultura, Turismo y Deporte del municipio. Bienestar Social Estos equipamientos están destinados para el desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes y a la atención del adulto mayor, existen: -Tres Centros de Integración Ciudadana CIC130. 130 Descritos en el título “Espacio Público” 310 -Un Hogar Geriátrico “Ancianato Madre María Rafael” ubicado en el barrio San Lorenzo, de carácter privado. -Un ICBF “Hogar Infantil Mundo Feliz” (entre calle 10 y la avenida Gonzalo Jiménez de Quesada y entre las carreras 4 y 5) de carácter público. -Un Centro de Atención Integral al menor en alto riesgo, que constituye el lugar de paso antes del traslado a Ibagué. -Un Centro de Desarrollo Comunitario. -Un Centro de Atención de madres comunitarias en el barrio Mutis. ● Equipamiento Básicos Abastecimiento Alimentario San Sebastián de Mariquita cuenta con cuatro equipamientos de abastecimiento, cuya proximidad hace que esta parte del territorio sea un sector estructurante de servicios de abastecimiento: Centro de Acopio, Plaza de ferias, Planta de sacrificio municipal, Pabellón de Carnes. Estos equipamientos, se localizan en el suelo rural próximos a la vía intermunicipal que conduce a los municipios de La Victoria -Caldas y Fresno, colindan con el perímetro urbano, lo que hace que en la actualidad se generen conflictos con las zonas adyacentes de uso residencial, institucional, educativo, cultural y recreativo, Su cobertura es urbana, municipal y regional (Planta de sacrificio), y abastecen el casco urbano, las veredas y en el caso del Planta de sacrificio a municipios vecinos (Falan, Palocabildo, y Lérida) y cuentan con los permisos de operatividad otorgados por CORTOLIMA, la UMATA y el ICA en los respectivos casos. Imagen 4.109 Localización Centros de abastecimiento, Mariquita, Tolima. Fuente: Elaboración propia a partir de Google Maps, 2022. 311 Sobre el Planta de sacrificio, en el PBOT131 se indica las características a tener en cuenta para su localización, y es necesario dar cumplimento a la sentencia del año 2009[2], que ordena su reubicación. (Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito, Ibagué, 2009) Sobre la Plaza de Mercado, en el PBOT132 vigente se propuso su localización en el suelo previsto como de expansión urbana, y como se ha indicado en este capítulo no se ha desarrollado, y tampoco se realizaron los estudios, diseño y construcción en otra parte del territorio. Así, San Sebastián de Mariquita no cuenta con una plaza de mercado Al respecto, es necesario revisar si 18 años después de la adopción del PBOT, la necesidad de este equipamiento continúa vigente o la dinámica de comercialización de los productos que se ofrecen ha cambiado. Sobre la Plaza de ferias, ubicada en un terreno destinado a la expansión del centro de acopio, se destaca la ubicación informal de unos puestos de venta denominados “venta de líchigo”. De acuerdo con lo anterior, teniendo en cuenta la tendencia de ocupación del territorio a convertirse en un lugar de destino turístico, recreacional y de segunda vivienda133, es necesario revisar el estado actual de su infraestructura, si requieren o no de adecuaciones para que además de mejorar su estado físico, se potencialice su uso para atraer a los turistas y población flotante de San Sebastián de Mariquita, y generen nuevas dinámicas socioeconómicas en el territorio Seguridad civil San Sebastián de Mariquita cuenta para la vigilancia, la resolución de conflictos la, atención de emergencias y socorro con: La defensa Civil, ubicada en una propiedad del municipio en la calle 10 entre carrera 3 y 4, adicionalmente cuentan con: i) un lote propio sobre la calle 3 entre carreras 2 y 3 y ii) una escuela de formación en la vereda San Gerónimo en el sector conocido como Puerto Yuca. Una Estación de Bomberos de cobertura municipal ubicada sobre la vía que conduce del Barrio Los Álamos a la Hacienda Peñas Blancas, en las inmediaciones del Aeropuerto. Adicionalmente, cuentan con un terreno ubicado en la carrera 8 entre calles 2 y 3, destinado para su futura nueva sede, donde actualmente funciona una escuela de bomberos. Una Estación de Policía de cobertura urbana, en la carrera 7 con calle 4. 131 Artículo 310. Articulo 314 133 Explicado en el capítulo de vivienda. 132 312 Estos equipamientos se localizan en el casco urbano, particularmente la estación de policía en el área de influencia del centro histórico. Defensa y Justicia San Sebastián de Mariquita contaba con una Cárcel Municipal, que hoy funciona como lugar de albergue de detenidos privados de la libertad. Está ubicada en el centro histórico (carrera 3 entre calle 2 y 3). Administración Pública El municipio cuenta con los siguientes equipamientos de tipo administrativo que realizan y complementan las funciones de la Administración Municipal, su localización es en el casco urbano consolidado, y no han sido diseñados para el uso específico que albergan: 1. Una Alcaldía o Palacio Municipal, ubicado en la calle 4, con carrera 3, de propiedad pública. Adicionalmente, existe dos (2) sedes alternas: i) una en la carrera 4 entre calles 8 y 9, donde funciona la Secretaría de Desarrollo Social, y ii) una en la carrera 2 entre calles 3 y 4, Casa Mutis o Casa de los Pintores, donde funciona la (Jefatura de Cultura y Turismo), son predios de propiedad pública. 2. Dos Juzgados promiscuos municipales, ubicados en la calle 9 entre carreras 5 y 6, en un predio de propiedad privada. 3. Una Notaría, ubicada en la carrera 2ª entre calle 6 y 7. 4. Una Registraduría Nacional del Estado Civil, ubicada en la calle 7 entre carrera 2 y 2ª, en un predio de propiedad privada. Culto San Sebastián de Mariquita cuenta con un cementerio localizado en el suelo rural que forma parte de los límites urbanos, en él remata la carrera 8 hacia el norte; por su proximidad a zonas residenciales, al Planta de sacrificio, la Plaza de Ferias, el centro de acopio, es necesario realizar un estudio que permita identificar: i) si se está cumpliendo con la normatividad, ii) si está saturado, y iii) su reubicación. 4.7.3. Conclusiones En términos de equipamientos hay actualmente una oferta diversificada de equipamientos en educación, educación superior, salud, cultura, transporte (aeropuerto) abastecimiento de alimentos y bienestar social, que constituyen una de sus ofertas más importantes a nivel regional, y generan gran impacto en el territorio, y posicionan a San Sebastián de Mariquita como el municipio más relevante de la región Norte del Tolima. Sin embargo, a la luz de la normatividad vigente, es necesario revisar la ubicación actual de la planta de sacrificio, la plaza de ferias, el centro de acopio y el cementerio, ubicados en el centro tradicional de la ciudad. 313 Por otro lado, en Mariquita las vías que sirven para el ascenso y descenso de pasajeros presentan congestión vehicular e invasión del espacio público, lo que deja ver la pertinencia de evaluar la necesidad o no de contar con una terminal de transporte y como se complementaría con el de la ciudad de Honda. Con la información disponible es posible realizar el inventario y caracterización de equipamientos por función, escala, tipo de equipamiento, categoría y cantidad, pero en lo concerniente a su cobertura, es decir la población que cubre, no hay datos adicionales que permitan establecer esta condición. Sin embargo, de su localización se deduce que: 1. Los equipamientos relacionados con el transporte, salud, educación, cultura, bienestar social, abastecimiento alimentario, administración pública, seguridad civil, defensa y justicia, cementerios y culto, se localizan en el centro histórico o en suelo rural contiguo al centro histórico. 2. Los equipamientos deportivos y recreativos, así como los centros de integración ciudadana, están localizados mayoritariamente en los nuevos desarrollos residenciales, su cobertura se da especialmente a la población que los habita. Así las cosas, y previendo el futuro crecimiento de la ciudad, es pertinente contemplar la posibilidad de consolidar y/o generar otras centralidades urbanas que ayuden a descongestionar el centro histórico, y se mejore su cobertura en la prestación de los servicios a escala urbana y rural. 4.8 Patrimonio 4.8.1 Marco Normativo San Sebastián de Mariquita cuenta con una importante riqueza histórica, que se traduce en la posesión de edificaciones, infraestructuras, reliquias, iglesias, entre otros, que hicieron que este territorio tuviera un impacto en el desarrollo económico, cultural y político para la ciudad y que con el paso del tiempo estos inmuebles se han deteriorado o se encuentran amenazados por diversas problemáticas. “Nuestra diversidad creativa, esos recursos son una “riqueza frágil”, y como tal requieren políticas y modelos de desarrollo que preserven y respeten su diversidad y su singularidad, ya que una vez perdidos no son recuperables. Hoy en día el patrimonio cultural está intrínsecamente ligado a los desafíos más acuciantes a los que se enfrenta toda la humanidad, que van desde el cambio climático y los desastres naturales (tales como la pérdida de biodiversidad o del acceso a agua y alimentos seguros), a los conflictos entre comunidades, la educación, la salud, la 314 emigración, la urbanización, la marginación o las desigualdades económicas” (UNESCO, 2022). Por esta razón, la importancia de contar con instrumentos de protección, de manejo y conservación del patrimonio material, natural e inmaterial que sean incorporados en los instrumentos de ordenamiento territorial para generar esa articulación con los sistemas estructurantes, permitiendo que se dé una gestión correcta para el desarrollo del patrimonio y que éste sea sostenible en el tiempo. De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que la reglamentación municipal referente a las delimitaciones del suelo, las áreas de conservación y protección de recursos naturales, entre otros, se encuentra en la Ley 388 de 1997, en la cual se determina el Ordenamiento Territorial como “el conjunto de acciones políticoadministrativas y de planificación física concertadas, para orientar el desarrollo del territorio… y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas culturales” (Artículo 5). Esta protección y conservación del patrimonio, se enmarca en la Ley General de Cultura -Ley 1185 de 2008 “Por la cual se modifica y adiciona a la Ley 397 de 1997 y se dictan otras disposiciones", que modifica y adiciona la mayoría de los artículos relativos al Patrimonio Cultural en la Ley 397 de 1997. En esta Ley (Ley 1185 de 2008), artículo 1, se establece que es objeto de “salvaguardia, protección, recuperación, conservación, sostenibilidad y divulgación del mismo, con el propósito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.”, adicional a esto “Se consideran como bienes de interés cultural de los ámbitos nacional, departamental, distrital, municipal, o de los territorios indígenas o de las comunidades negras de que trata la Ley 70 de 1993 y, en consecuencia, quedan sujetos al respectivo régimen de tales, los bienes materiales declarados como monumentos, áreas de conservación histórica, arqueológica o arquitectónica, conjuntos históricos, u otras denominaciones que, con anterioridad a la promulgación de esta ley, hayan sido objeto de tal declaratoria por las autoridades competentes, o hayan sido incorporados a los planes de ordenamiento territorial”. También define en su artículo 4 que “…el patrimonio cultural de la Nación está constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresión de la nacionalidad colombiana…”. De igual forma, la Ley General de Cultura evidencia el manejo de instrumentos de actuación para el patrimonio cultural como los Planes de Manejo y Protección (PEMP) y los Planes de Manejo Arqueológico (PMA) para los Bienes de Interés Cultural (BIC) del ámbito material, y el Plan Especial de Salvaguardia (PES) para 315 las manifestaciones del patrimonio inmaterial identificadas en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial (LRPCI) (Art 4, Ley 1185, 2008). De acuerdo con la UNESCO el patrimonio cultural se define como “un producto y un proceso que suministra a las sociedades un caudal de recursos que se heredan del pasado, se crean en el presente y se transmiten a las generaciones futuras para su beneficio” (UNESCO, 2022). El patrimonio cultural está conformado por el patrimonio material, el natural e inmaterial. Este último es de gran relevancia al traducirse en recursos de un gran valor para los territorios, al convertirse en manifestaciones culturales, gastronomía, bailes, costumbres y paisajes culturales, entre otros que convierten a un territorio en una singularidad y en un símbolo cultural que representa a cada territorio. Por esto, es de gran relevancia incluir la riqueza inmaterial del territorio dentro del análisis del patrimonio material, si se llega a requerir infraestructuras o espacios para el desarrollo de estas manifestaciones. Para que estas manifestaciones culturales, infraestructuras y recursos naturales puedan volverse sostenibles, generar desarrollo y perdurar en el tiempo, se necesitan políticas, programas y proyectos plenamente identificables, que se articulen entre los distintos actores de la sociedad civil, sector privado y sector público (nacional y/o territorial) y que atiendan los más altos estándares de estructuración técnica, financiera y jurídica. Actualmente, para San Sebastián de Mariquita los Bienes de Interés Cultural declarados son la Estación del Ferrocarril y el Sector Antiguo. Mediante el Decreto 746 de 1996 “Declara monumento nacional, el conjunto de las estaciones de pasajeros del ferrocarril en Colombia”, por el cual se declara la estación del ferrocarril. El único inmueble del municipio que cuenta con una declaratoria individual como Monumento Nacional (hoy bien de interés cultural - BIC del ámbito Nacional) es la Estación del Ferrocarril. Por otro lado, mediante la Ley 163 de 1995, “Por la cual se dictan medidas sobre defensa y conservación del patrimonio histórico, artístico y monumentos públicos de la Nación”, se declara el sector antiguo como Bien de Interés Cultural, el cual actualmente cuenta con un PEMP (2017), el cual no se ha adoptado por resolución por parte del Ministerio de Cultura. Lo mencionado anteriormente determina que en la Revisión del PBOT se articulen las disposiciones de la normativa establecida para el manejo del Patrimonio, propuestas en el Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico PEMP (2017) (sin adoptar), para que quede establecido al nuevo modelo de ordenamiento territorial. A continuación, se realiza el diagnóstico encaminado a la identificación y reconocimiento de las dinámicas del patrimonio cultural, así como los elementos 316 patrimoniales identificados en el municipio, en el cual se resumen las disposiciones más importantes, en términos de áreas de actividad, tratamientos y usos permitidos, en la zona de objeto de implementación del PEMP en proceso de adopción. 4.8.2 Patrimonio material declarado de interés cultural A continuación, se realiza el análisis de la información relevante sobre patrimonio material declarado, con base en los Documentos Técnicos de Soporte del Plan Especial de Manejo y Protección para el Centro Histórico - PEMP (2017) (sin adoptar). El objetivo del PEMP es “Formular las estrategias, programas y proyectos que, desde la investigación, la gestión, la divulgación y la técnica, contribuyan con la articulación de los referentes patrimoniales de San Sebastián de Mariquita, como un medio para visibilizar y promover su vocación de territorio nodal, a partir la generación de acciones de conservación, sostenibilidad y aprovechamiento responsable” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Este plan define tres Espacios de Significación Cultural-ESC, estableciendo que “en razón a su tamaño contienen agrupan una gran cantidad de recursos culturales de todo tipo de patrimonio que representan tanto el devenir histórico de la población como su interacción cultural actual. Así mismo, se identificó un gran eje de significación cultural, que además de constituirse en conector de estos espacios y recursos culturales materiales e inmateriales particulares, conservan un perfil urbano homogéneo y poseen características paisajísticas y culturales diferenciadas” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). 1. Espacio de Significación Cultural – ESC n.° 1 – Centro Fundacional. 2. Espacio de Significación Cultural – ESC n.° 2 – Conjunto Estación del Ferrocarril. 3. Espacio de Significación Cultural – ESC n.° 3 – Reserva Forestal Protectora Nacional de las quebradas El Peñón y San Juan. 317 Imagen 4.110 Espacios de significación cultural Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 También realiza la delimitación del área afectada y su zona de influencia, de la mano de esta delimitación se determina la normatividad para poder desarrollar dichas áreas. Sin embargo, inicialmente, como se encontraba en el PBOT vigente (2004) y en el PEMP del 2000 se delimitó así: 318 Imagen 4.111 Delimitación vigente Acuerdo 019 de 2004. Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 De acuerdo con el PEMP, esta delimitación del área afectada está compuesta por 19 manzanas: 005, 006, 015, 016, 017, 018, 019, 021, 027, 028, 029, 030, 031, 041, 042, 043, 044, 058 y 059 y su zona de influencia está conformada por 27 manzanas: 001, 002, 003, 004, 007, 008, 020, 032, 033, 045, 046, 060, 061,062, 063, 076, 077, 078, 079, 174, 283, 284, 285, 286, 440, 500 y 528. Partiendo de la delimitación que fue adoptada por el PBOT del 2004, el PEPM estableció que el área afectada corresponde al sector donde se concentra el mayor conjunto de valores arquitectónicos, urbanos, sociales entre otros, que están asociados a las manifestaciones culturales y dejó delimitado dos áreas afectadas que son el Centro Fundacional y el Conjunto del Ferrocarril, como se muestra en la siguiente imagen: 319 Imagen 4.112 Área afectada y zona de influencia PEMP San Sebastián de Mariquita 2017. Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 El Centro Fundacional abarca un área de 36 ha, comprende 25 manzanas y 844 predios en suelo urbano, y el área afectada del Conjunto del Ferrocarril está compuesta por los diferentes inmuebles asociados al transporte férreo y el cable aéreo, que corresponde a los inmuebles identificados a continuación: 320 Tabla 4.23 Área afectada Conjunto Ferrocarril, inmuebles asociados Manzana Predio 169 01 Construcciones Estación del Ferrocarril Campamento de operarios - Edificio 1 Campamento de operarios - Edificio 2 169 01 Lavaderos Oficinas de administración del Ferrocarril Taller de vagones Casa quinta 01 Casa quinta (vivienda) Enfermería 170 02 Casa quinta (vivienda) Trilladora y bodegas de café A 03 Trilladora y bodegas de café B Trilladora y bodegas de café C 171 09 Casa quinta (vivienda Conjunto Residencial El Remanso) 322 01 Casa quinta (salón comunal y administración del conjunto Residencial Portal San Sebastián) 511 10 Rural 48 Casa quinta (vivienda Finca YuIdama) Cementerio de los ingleses Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 La zona de influencia se definió de acuerdo con las características del territorio que rodea el área afectada y su relación con esta. De acuerdo con el PEMP, se establecieron los siguientes criterios: 321 - - - - La inclusión del área de la Reserva Forestal Protectora de las quebradas San Juan y El Peñón que actúa como límite natural y visual por el costado occidental del área urbana y como resultado de la valoración patrimonial. La inclusión del borde occidental del área urbana que limita con la Reserva, con el fin de regular los asentamientos que se desarrollan en esta zona y evitar los impactos urbanos y ambientales sobre el límite de la Reserva. El río Gualí que actúa como límite natural de la población por el costado norte y cuya zona de protección presenta amenaza de inundación, volcánica y de remoción en masa. La inclusión de los ejes de significación cultural identificados en el diagnóstico (calle 7, carrera 4 y Avenida Quesada), resultado de la valoración patrimonial. La inclusión de los bienes muebles localizados en el espacio público (pilas). La inclusión del Cementerio Municipal siendo uno de los recursos culturales identificados. La inclusión de la Avenida Quesada como eje de articulación entre las dos áreas afectadas. La protección de la visual paisajística entre la Reserva Forestal y el Conjunto del Ferrocarril (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Para estas zonas circundantes se determinó un manejo adecuado, en las cuales el PEMP para el Centro Histórico, definió dos unidades de manejo de zona de influencia. La primera unidad de manejo 1, corresponde al área circundante de las áreas afectadas del Centro Fundacional y el contexto circundante a los inmuebles del Conjunto del Ferrocarril. Esta zona tiene un área de 52 ha en suelo urbano y 24 ha en suelo rural, comprende 79 manzanas y 2.033 predios en suelo urbano y 93 en predios en suelo rural. Por otro lado, la unidad de manejo 1 del Conjunto del Ferrocarril tiene un área de 35 ha en suelo urbano y 3 ha en suelo rural, comprende 29 manzanas, 450 predios en suelo urbano y 295 predios en suelo rural (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). La segunda unidad de manejo 2 de la zona de influencia, corresponde al área de transición entre las dos unidades de manejo 1, la cual incluye la Reserva Forestal Protectora de las quebradas de San Juan y El Peñon, definidas por el PEMP, como escenarios de valores patrimoniales de importancia nacional. Esta fue definida principalmente para regular las intervenciones que pueden afectar las visuales paisajísticas entre las áreas afectadas y la Reserva, así como las necesidades y dinámicas urbanas actuales. De acuerdo con la parte ambiental, el manejo de esta zona corresponde al municipio de Mariquita y a Cortolima, pero el Ministerio de Cultura deberá ser informado e incluido en los instrumentos que regulan esta Reserva Forestal para velar por la protección y conservación de los valores patrimoniales de este sector (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). 322 Esta unidad de manejo 2 tiene un área de 52 ha en suelo urbano y 643 ha en suelo rural que corresponde a la Reserva Forestal Protectora Nacional de las quebradas El Peñon y San Juan, comprende 50 manzanas, 1.005 predios en suelo urbano y 295 en suelo rural (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Por otro lado, con respecto a los niveles de intervención, el PEMP define los niveles de intervención 1, 2 y 3 referentes a la conservación integral, conservación del tipo arquitectónico y la conservación contextual, respectivamente. El nivel 1 es asignado a los inmuebles que tienen un valor arquitectónico excepcional, en el cual pudo ocurrir un hecho histórico relevante para el desarrollo del municipio; el nivel de intervención 2 corresponde a tipos de edificios de vivienda tradicionales de la arquitectura histórica del municipio de Mariquita; el nivel 3 se aplica a inmuebles ubicados en el conjunto urbano, este se asigna a los predios que no poseen características históricas dentro del área afectada y su zona de influencia que no pertenecen a los niveles 1 y 2. Para estos niveles de intervención se pueden encontrar los tipos de obras permitidas para los BIC inmuebles. De acuerdo con el PEMP se clasifican en tres grupos. - Las que pueden ser ejecutadas directamente por el propietario u ocupante. Las que requieren de asistencia técnica y presentación de documentación para su aprobación. Las que requieren la elaboración de estudios técnicos y proyecto de restauración (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Para el Centro Histórico se asigna para 6 inmuebles un nivel de intervención uno (1): conservación integral que son los siguientes: Tabla 4.24 Nivel permitido de intervención 1: Conservación Integral. Nombre del predio Casa de habitación del sabio Celestino Mutis Casa de los Pintores Delimitación José Parroquia de San Sebastián Casa de fundición, metales, Casa de la Moneda legión de Casa de la Familia Armero Santuario Diocesano Ermita del Señor de la Nivel de intervención Centro Fundacional Nivel permitido de intervención 1: Conservación Integral Centro Fundacional Nivel permitido de intervención 1: Conservación Integral Centro Fundacional Nivel permitido de intervención 1: Conservación Integral Centro Fundacional Nivel permitido de intervención 1: Conservación Integral Centro Fundacional Nivel permitido de intervención 1: Conservación Integral 323 Conjunto Ferrocarril Estación del Ferrocarril de Mariquita Nivel permitido de intervención 1: Conservación Integral Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 En cuanto a los tipos de obras para realizar a estos inmuebles, en la siguiente tabla se evidencian los niveles permitidos para la realización de obras. Tabla 4.25 Niveles permitidos de intervención, los tipos de obras permitidas. Nivel permitido de intervención Nivel Conservación Integral 1. Definición Tipos de obra permitidos Se aplica a los inmuebles del grupo arquitectónico de excepcional valor, los cuales, por ser irremplazables, deben ser preservados en su integralidad. En estos, cualquier intervención puede poner en riesgo sus valores de integridad, por lo que las obras deben ser legibles y dar fe del momento en el que se realizaron. Si el inmueble lo permite se podrán realizar ampliaciones, en función de promover su revitalización y sostenibilidad. En relación con los inmuebles del grupo urbano debe garantizarse la preservación del trazado, manzanas, paramentos, perfiles, alturas, índices de ocupación, vías, parques, plazas y pasajes, entre otros. Restauración, reparaciones locativas, primeros auxilios, rehabilitación, o adecuación funcional, reforzamiento estructural, reintegración, ampliación, consolidación y liberación. Nota: Se permite la modificación de los espacios internos del inmueble siempre y cuando se mantenga la autenticidad de su estructura espacial: disposición de accesos, vestíbulos, circulaciones horizontales y verticales. Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 El nivel dos (2) de conservación del tipo arquitectónico que se aplica a los inmuebles individuales que conservan sus características arquitectónicas representativas, y son los siguientes 17 inmuebles de las dos áreas afectadas: Tabla 4.26 Nivel permitido de intervención 2: Conservación del Tipo Arquitectónico. Nombre del predio Delimitación Nivel de intervención Casa del Primer Jardín Botánico Centro Fundacional Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Casa de los Virreyes Centro Fundacional Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Casa Mansión o Casona Centro Fundacional Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Casa del Cabildo de Justicia y Regimiento Centro Fundacional Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Palacio Municipal "El Mangostino" Centro Fundacional Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico 324 Casa de la Segunda Expedición Botánica Centro Fundacional Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Antigua Casa Cural Centro Fundacional Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Casa de la Compañía de Jesús Centro Fundacional Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico I. E. Santa Ana Antigua Escuela Carlota Armero Centro Fundacional Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Casas Quintas de los ingleses Conjunto Ferrocarril Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Casa Quinta de los ingleses Conjunto Ferrocarril Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Trilladora de café y bodegas Conjunto Ferrocarril Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Casa quinta El Remanso Conjunto Ferrocarril Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Casa Quinta de los ingleses Conjunto Ferrocarril Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Finca Guldama Conjunto Ferrocarril Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Cementerio de los Ingleses Conjunto Ferrocarril Nivel 2 de conservación del tipo arquitectónico Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 A continuación, se evidencia los tipos de obras permitidas para este nivel que señala el PEMP: Tabla 4.27 Tipos de obras permitidas en inmuebles del nivel 2. Instancias. Nivel permitido de intervención Definición Tipos de obra permitidos 325 Nivel 2. Conservación del Tipo Arquitectónico Se aplica para los inmuebles del grupo arquitectónico con características representativas en términos de implantación predial, volumen edificado (en materiales tradicionales, en este caso), organización espacial y elementos ornamentales que deben ser conservados. Restauración, reparaciones locativas, primeros auxilios, rehabilitación, o adecuación funcional, reforzamiento estructural, reintegración, ampliación, consolidación y liberación. Nota 1: Las ampliaciones son permitidas, siempre y cuando se busque con su realización la sostenibilidad del bien, previa autorización de la entidad competente. Nota 2: Se permite la modificación de los espacios internos del inmueble siempre y cuando se mantenga la autenticidad de su estructura espacial: disposición de accesos, vestíbulos, circulaciones horizontales y verticales. Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 Y, por último, el nivel permitido de intervención 3: conservación contextual, abarca construcciones recientes o inmuebles que no se encuentran clasificados en los niveles 1 y 2. A continuación se evidencia el listado y los tipos de obras permitidas para este nivel. Imagen 4.113 Niveles de intervención PEMP, 2017. Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 326 Tabla 4.28 Inmuebles clasificados en Nivel 3 Conservación Contextual Nivel de Intervención 3: Conservación Contextual N° de predios en el área afectada Centro Fundacional 829 N° de predios en la zona de influencia 1 circundante al área afectada Centro Fundacional 2.126 N° de predios en la zona de influencia 1 circundante al área afectada Conjunto del Ferrocarril 454 N° de predios en la zona de influencia 1 circundante al área afectada Conjunto del Ferrocarril 1.005 N° de predios en la zona de influencia 2 en suelo urbano 295 Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 Tabla 4.29 Tipos de obras permitidas en inmuebles del nivel 3. Instancias. Nivel permitido de intervención Definición Tipos de obra permitidos Nivel 3. Conservación Contextual Se aplica a inmuebles ubicados en el Centro Histórico, los cuales aun cuando no tengan características arquitectónicas representativas, por su implantación, volumen, perfil, y materiales, son compatibles con el contexto. Se aplica para inmuebles que no son compatibles con el contexto, así como predios sin construir que deben adecuarse a las características del sector urbano. Este nivel busca la recuperación del contexto urbano en términos del trazado, perfiles, paramentos, índices de ocupación y volumen edificado. Demolición, obra nueva, modificación, remodelación, reparaciones locativas, primeros auxilios, reconstrucción, reforzamiento estructural, consolidación y ampliación. Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 En cuanto a los aspectos normativos, se establecen siete (7) sectores normativos en el área afectada y la zona de influencia del Centro Histórico de Mariquita. Estos sectores se encuentran divididos en subsectores de acuerdo con los usos específicos y edificabilidad, que se encuentran definidos en el PEMP. Así mismo, se encuentran los tratamientos urbanísticos para zonas determinadas del Centro Histórico, con el fin de diferenciar los diferentes manejos urbanísticos y los derechos de los propietarios. Se proponen en el PEMP los siguientes tratamientos: Conservación, Consolidación, Renovación Urbana, Mejoramiento Integral y Preservación Ambiental. A 327 continuación, se puede evidenciar la división de los sectores con su subsector y sus tratamientos: Tabla 4.30 Lineamientos de ordenamiento para los sectores normativos. Sector Nombre Subsector A I Centro Fundacional B C A B II Trazado de expansión 1 C D A III Conjunto Férreo B C D IV Borde de río V Borde Occidental N/A A B VI Bosque Municipal N/A A B VII Trazado de expansión 2 C D E Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 Imagen 4.114 Sectores normativos PEMP, 2017 328 Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 329 Imagen 4.115 Plano de tratamientos urbanísticos PEMP, 2017 Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 Con respecto al inventario del patrimonio material inmueble que se encuentra actualmente en el Centro Histórico y en la Estación del Ferrocarril a continuación se evidencia el estado, la localización y si se han realizado alguna intervención a estos patrimonios inmuebles: 330 Tabla 4.31 Inventario de bienes inmuebles del Centro Histórico de San Sebastián de Mariquita y del conjunto del Ferrocarril y el Cable Aéreo. # Inmueble Localización 1 Santuario Diocesano del Señor de la Ermita Calle 2 N° 5 27 Bueno Institucional Religioso NO Parroquia San Sebastián Carrera 3 A N° 3 - 35/ 45 Bueno Institucional Religioso NO Ermita Templo Convento Dominico Ruinas Santa Lucía Carrera Calle ESQUINA Malo Espacio Público NO Casa de fundición, legión de metales Casa de la Moneda Calle 2 N° 4 67 Carrera 5 N° 1 - 70 Regular Residencial institucional e NO 5 Casa de la compañía de Jesús Calle 3 N° 4 121/ 125 Residencial institucional e NO 6 Antigua Casa Cural 7 Casa del Justicia 8 Casa de la Segunda Expedición Botánica 2 3 4 Cabildo 3 7 Estado de conservación Regular Usos Intervenciones NO de Calle 3 N° 270/ 72/ 78 Calle 3 N° 1 37 Carrera 2 N° 2 - 68 Regular Residencial servicios y Bueno Institucional NO NO 9 Casa de habitación del sabio José Celestino Mutis de los Pintores Carrera 2 N° 3 - 33 Bueno Institucional NO 10 Casa del Jardín Botánico de los canelos Calle 3 N° 1 37 Carrera 2 N° 2 - 68 Bueno Institucional NO 11 Casa de los Virreyes Calle 2 N° 2 71/89/111/11 7/123/129 Carrera 3 Regular Residencial NO 12 Casa de Armero Bueno Residencial NO 13 Casa Mansión o Casona Bueno Comercial servicios 14 Institución educativa Santa Ana o Escuela Carlota Armero Bueno Institucional la Familia Carrera Calle 3 2/07/41 2 N° 331 y NO NO 15 Estación del Ferrocarril Regular Abandonado NO Trilladora y bodegas de café Regular Abandonado NO 16 Lavaderos Malo Abandonado NO 17 Taller de vagones Malo Abandonado NO 18 Oficinas administración del Ferrocarril Malo Abandonado NO 19 Oficinas, duchas Malo Abandonado NO 20 Taller mecánico 1 - 2 Malo Abandonado NO 21 Taller mecánico 3 Malo Abandonado NO 22 Taller mecánico 4 Malo Abandonado NO 23 Taller mecánico 5 Malo Abandonado NO 24 Taller mecánico 6 Malo Abandonado NO 25 Taller mecánico 7 Malo Abandonado NO 26 Campamento operarios - Edificio 1 de Malo Abandonado NO 27 Campamento para operarios - Edificio 2 Malo Abandonado NO 28 Casa quinta (Conjunto Residencial El Remanso) Regular Residencial 29 Casa quinta Guldama) Bueno Residencial 30 Enfermería Malo Abandonado 31 Casa quinta Regular Residencial 32 Casa quinta Regular Residencial 33 Casa quinta Regular Residencial 34 Casa quinta (salón comunal y administración del conjunto Residencial Portal San Sebastián) Bueno Servicios comunales 35 Capilla Malo Abandonado almacén y (Finca 332 NO NO 36 Villa Luchima o Casa Fondesa (Antiguo Hotel Bocaneme) Malo Abandonado 37 Cementerio ingleses Malo Funerario Abandonado de los NO - NO Fuente: MInisterio de Cultura, 2017 La gran mayoría de los inmuebles conservan sus características arquitectónicas coloniales. De acuerdo con el PEMP, estos inmuebles han sufrido transformaciones y adecuaciones, sin embargo, como se mencionó anteriormente no han perdido sus características arquitectónicas propias. De igual forma, en el PEMP, mencionan que el estado de la construcción de estos inmuebles, el 53,49% se encuentran en buen estado, el 30,23% se encuentran en estado regular, el 16,28% en mal estado. Es decir, que aproximadamente el 47% de los inmuebles deben realizar mejoramientos para su conservación. De las primeras 14 edificaciones que permanecen del periodo colonial se encuentran en buen estado de conservación, y son de carácter público, lo que ha ayudado a mantenerlas conservadas. Por otro lado, los inmuebles que se encuentran en la Estación del Ferrocarril y el Cable Aéreo se encuentran en estado de abandono y por tanto en mal estado, No existe una conectividad vial adecuada para visitar la zona, también se evidenció un crecimiento de vegetación que se ha desarrollado en la zona y cuenta con edificaciones alrededor de la estación que se han venido desarrollando. Esta zona cuenta con un gran valor histórico, volviéndolo una zona potencial para restaurarla y revitalizarla con nuevos usos. 333 Imagen 4.116 Estado de conservación de inmuebles. Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 A modo de conclusión, sobre el patrimonio material, y según lo expuesto anteriormente, el municipio de San Sebastián de Mariquita cuenta con una riqueza histórica y natural, que dejó un legado importante para el departamento y la ciudad. Además de estas riquezas, dejó otros elementos de gran valor para el municipio, como lo fue la influencia inglesa, convirtiéndola en la ciudad capital de la provincia de Mariquita (FORERO, 2019). Se sabe que San Sebastián de Mariquita ha perdido muchos elementos históricos que existían en su momento, debido a eventos como lo fue el terremoto de Armero, y otros que ocasionaron la desaparición de varios inmuebles patrimoniales. Sin embargo, como se evidenció a lo largo del diagnóstico, todavía existen inmuebles que dan testimonio de ese pasado y cuenta la importante historia que fue para el desarrollo tanto de San Sebastián de Mariquita como del país. La presencia de conventos, iglesias y recintos de algunas congregaciones solo sobrevive en las memorias de San Sebastián de Mariquita, especialmente aquellas que hicieron de esta provincia el gran centro cultural, político y científico de la época. 334 Por otro lado, en las mesas de trabajo con diferentes actores, se evidenció que el patrimonio material se encuentra en deterioro y no se han realizado las intervenciones adecuadas para seguir conservándolo; eso fue manifestado por la comunidad en las sesiones que se llevaron a cabo el 22 y 23 de abril del 2022. Así mismo, se evidenciaron conflictos por el uso de los predios del Centro Histórico y problemas como de movilidad, contaminación auditiva, deterioro del patrimonio material, mal uso de los predios y falta de reglamentación, entre otros. También, de acuerdo con las mesas de trabajo, problemáticas como la falta de equipamientos culturales para el desarrollo de actividades que se requieren, y la infraestructura necesaria para generar espacios de visibilización de la venta de los productos que se producen en el territorio. 4.8.3 Patrimonio Inmaterial Las manifestaciones culturales hacen parte del patrimonio inmaterial, y son de gran relevancia para apreciar la riqueza de la cultura de San Sebastián de Mariquita, permitiendo conocer la identidad cultural con la que cuenta el municipio. Las principales manifestaciones culturales del municipio son las siguientes: Mercados Campesinos. Estos mercados se realizan en la plaza central del municipio, donde cada uno de los campesinos exponen sus productos para la venta tanto para la comunidad como para los mayoristas. Asimismo, distribuyen sus productos a las Cooperativas y al Centro de acopio con el que cuenta el territorio. Cultura culinaria. Esta tradición se da sobre toda la zona urbana del municipio que está fuertemente relacionada con la cultura campesina, evidenciado el vínculo entre lo urbano y lo rural. La mayoría de los ingredientes que se utilizan son los que se producen en el territorio como el plátano, yuca, aguacate, frutas y caña de azúcar. De acuerdo con el PEMP, estas ventas se realizan en lugares hitos como se evidencia en la siguiente figura: 335 Imagen 4.117 Sistema agroalimentario artesanal en el casco urbano Fuente: Ministerio de Cultura, 2017 Fiestas y reinado de la caña panelera (Desfile de carrozas, Día del campesino y Reinado de la caña panelera). Estas fiestas se celebran entre los meses de agosto y octubre. Estos eventos se realizan en el área rural, sin embargo, mucha de la comunidad que se encuentra en la parte urbana participa de estas fiestas o de igual manera, la comunidad de la zona rural se acerca al desfile que se realiza en el centro histórico de la ciudad. Se identificaron dos rutas, las cuales inician las dos en el parque El Carmen, pero una finaliza en las Ruinas de Santa Lucía y la otra en la Casa de la Cultura Humatepa. Estos dos sitios manejan dinámicas de confluencia en temas culturales y sociales. Estos desfiles pueden ocasionar afectaciones en la movilidad (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). 336 Caminata rotaria de amor a San Sebastián de Mariquita. Se celebra en el mes de agosto, en donde se reúnen celebraciones y eventos culturales, y uno de estos eventos es la caminata Rotatoria impulsada por el Club Rotario de San Sebastián de Mariquita y la Corporación Cultural -Corarte, estas caminatas se desarrollan en el Centro Histórico de Mariquita, razón por la cual genera afectación de la movilidad. Festival nacional de música “Mangostino de Oro”. Festivales más reconocidos en su género, de hecho, está declarado como patrimonio público cultural Inmaterial del Orden Departamental, por la ordenanza No. 014 de 2015 de la Asamblea Departamental del Tolima. Este evento se realiza entre la segunda y tercera semana de agosto y se realiza en el Coliseo Humatepa, de igual forma se debe regular las afectaciones de movilidad ya que acoge a más de 3.500 personas de acuerdo con el PEMP. Durante este gran evento se realizan muestras regionales de artes plásticas y visuales, artesanales y gastronómicas. Todo esto, se realiza en La Casa de la Segunda Expedición Botánica, en el Coliseo Humatepa y en colegios. Festival nacional de bandas músico-marciales “Princesa Luchima”. Este festival reúne a varias bandas de todo país durante dos días. Realizan el desfile por las principales calles del municipio desde el Parque de La Concordia a la Plaza Mutis y finalizando en las Ruinas de Santa Lucía. Este evento acoge a más de 50 bandas y se realiza en el Coliseo Humatepa. Fiesta del Señor Milagroso de la Ermita o del Cristo de los Caminantes. Esta fiesta se realiza por la llegada del Cristo de los caminantes a la Ermita, es la de mayor importancia municipal y con gran arraigo cultural en la región, la cual es realizada en el mes de mayo. De acuerdo con el PEMP, “En cada uno de los días de la novena hacen una procesión del barrio al Santuario en rutas que se definen cada año dependiendo del barrio, para lo cual es necesario que se coordine con los encargados de la Alcaldía para los temas de movilidad, espacio público y salud para que las procesiones, puestos de venta de artículos religiosos y de comida funcionen correctamente, así como la afectación al tránsito que generan sobre las calles alrededor de la Ermita especialmente” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Fiestas patronales de San Sebastián. Se realizan el 11 de enero de cada año, esta fiesta tiene un carácter más local y se realiza una eucaristía. Estas procesiones, al igual que las otras manifestaciones mencionadas anteriormente, se deben prever los problemas de movilidad. 337 Fiesta de la Cruz de Mayo. Esta celebración de la iglesia católica se realiza en memoria del proceso de evangelización. El recorrido va hasta el cerro de la Cruz y esta celebración es liderada por la parroquia de San Sebastián. A modo de conclusión, sobre patrimonio inmaterial se establece que el municipio de San Sebastián de Mariquita cuenta con una riqueza inmaterial que le permite recordar y fortalecer la identidad cultural del territorio, que con el tiempo se ha perdido gracias a tragedias como la del terremoto de Armero. Todo esto le permite fortalecer la identidad local a través de la promoción del arte, la producción agrícola, las tradiciones, los bailes, la música y sus sabores culinarios para seguir recordando esa historia y generando un arraigo por parte de la comunidad. En cuanto a los retos que presenta el municipio, se puede evidenciar también, que estas manifestaciones carecen de lugares para desarrollar estos encuentros de participación. De igual forma, en las mesas de trabajo realizadas los días 22 y 23 de abril, se manifestó que no cuentan con espacios adecuados para el desarrollo de estas actividades y que la gran mayoría, se encuentran en estado deterioro. También se evidenció las siguientes problemáticas: - No hay cultura ciudadana y falta mayor identidad cultural. La comunidad de Mariquita no conoce su historia. No hay infraestructuras para visibilizar lo que realizan los artesanos, los temas culinarios y los productos que se realizan en el municipio. Se volvió una ciudad dormida. Faltan escenarios culturales. Afectaciones de movilidad cuando se desarrollan las manifestaciones culturales. Patrimonio inmaterial, se ha perdido por parte de la comunidad. 4.8.4. Conclusiones Como potencialidad para fortalecer, el municipio de San Sebastián de Mariquita cuenta con una riqueza histórica relacionada con los Bienes de Interés Cultural que le permite posicionar esa memoria histórica como hito local y regional. A nivel ambiental/cultural, el municipio de cuenta con lugares privilegiados, como la Reserva Forestal Nacional de las quebradas El Peñón y San Juan, que no solo se constituye como el principal centro de investigación de la Expedición Botánica, sino que además es una de las más importantes reservas a nivel nacional ya que cuenta con zonas de gran riqueza hídrica, florística y faunística encargada de mantener el equilibrio natural. 338 Además, se encuentra pendiente contar con la adopción por resolución que debe emitir el Ministerio de Cultura con el PEMP como articulador de la normatividad y de las propuestas en torno al patrimonio cultural del centro histórico de su área afectada y sus zonas de influencia, que permite “Formular las estrategias, programas y proyectos que, desde la investigación, la gestión, la divulgación y la técnica, contribuyan con la articulación de los referentes patrimoniales de San Sebastián de Mariquita, como un medio para visibilizar y promover su vocación de territorio nodal, a partir la generación de acciones de conservación, sostenibilidad y aprovechamiento responsable” (MINISTERIO DE CULTURA, 2017). Por otro lado, en términos de problemáticas identificadas, se establece que no existe un área encargada del seguimiento a la infraestructura y a los aspectos relacionados con la cultura del municipio, para realizar la adecuada protección y control a su uso y/o intervenciones de acuerdo con la normatividad del patrimonio cultural. Falta control urbano y capacidad institucional en la regulación de las normas y dinámicas urbanas del centro histórico, para el manejo adecuado de las intervenciones del espacio público, afectación en la movilidad y accesibilidad peatonal e invasión en el área de Reserva Forestal Nacional de las quebradas El Peñón y San Juan. No existe apropiación por parte de la ciudadanía y de las instituciones locales del área declarada del centro histórico, así como de los recursos culturales, para el desarrollo de espacios de comunicación acerca del patrimonio cultural. La falta de intervención de los deficientes estados de conservación de la infraestructura en los espacios públicos y el poco reconocimiento del valor patrimonial como los cementerios y la estación del ferrocarril debido al abandono, convirtiéndose en lugares inseguros para la comunidad. Adicional a lo anterior, es importante mencionar que los terrenos en donde se encuentra la estación del ferrocarril son propiedad del INVIAS, por lo cual la Administración Municipal se encuentra realizando las gestiones para recibir en comodato dicho inmueble. 339 5. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 5.1 Capacidad de gestión institucional Bajo el Decreto número 233 del 30 de septiembre del 2020, y previa autorización del Concejo Municipal mediante Acuerdo N°004 del 01 de abril de 2020, el Alcalde municipal de San Sebastián de Mariquita realizó modificaciones a la estructura orgánica de la Alcaldía , quedando de la siguiente manera: Imagen 5.1 Organigrama del Municipio Fuente: Página web Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2021 A partir de esta estructura, y con el apoyo en las diferentes dependencias, se llevará a cabo la revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, teniendo en cuenta que las capacidades institucionales son el eje central de las etapas en su conjunto (Diagnóstico, Formulación, implementación y seguimiento y evaluación), según lo establece el Decreto 1232 de 2020. A continuación, se presenta el análisis detallado de esta estructura interna y administrativa, así como las apuestas en Plan de Desarrollo, a fin de establecer el detalle de las capacidades institucionales disponibles. 340 5.1.1 Estructura interna y funciones de las secretarías municipales A continuación, se relacionan las Secretarías con sus respectivos objetivos, temas generales y algunas de sus funciones principales: Tabla 5.1 Objetivos y funciones de las secretarías del municipio Secretaría Temas asociados y objetivo Funciones principales Secretaría General y de Gobierno Gestionar los temas de convivencia y seguridad ciudadana, administración de recursos humanos, técnicos, físicos e informáticos que contribuyan al proceso administrativo del municipio. Velar por la convivencia y la seguridad ciudadana, porque las medidas tomadas por el alcalde en esta materia se cumplan, velar porque la política de infancia, niñez y adolescencia se cumpla, administrar todo lo relacionado con recursos humanos, entre otros Secretaria de Desarrollo Económico Mejoramiento de las condiciones económicas de los habitantes del municipio de Mariquita. Formular, orientar e implementar políticas productivas y de desarrollo económico en los diferentes sectores y en las zonas tanto urbanas como rurales, promover la competitividad regional y mecanismos para la empleabilidad, entre otros. Secretaria de Desarrollo Social Mejorar las condiciones sociales y de bienestar general de los habitantes del municipio por medio de gestionar los temas asociados a salud, educación, deporte y recreación y población vulnerable. Formulación del plan territorial en salud y articulación para el plan decenal en educación y en deporte, coordinar con las diferentes instancias para que se implementen y se presten los programas asociados a salud, deporte y recreación, coordinar, supervisar y administrar la información en salud y educación, caracterizar a la población vulnerable y realizar programas, actividades lúdicas enfocadas en ellos. Secretaría de Hacienda Planeación, diseño y coordinación de la aplicación de los programas presupuestales y financieros, desarrollando estrategias para mejorar los ingresos y finanzas y disminuir los gastos municipales de acuerdo con las leyes vigentes Diseñar, ejecutar, impartir y supervisar la aplicación de normas, planes, programas y procedimientos del manejo contable, presupuestal, rentístico y de tesorería de la dependencia a su cargo, diseñar políticas y gestionar los temas de recaudo, preparar el plan financiero y plurianual de inversiones y presentarlo ante la instancia pertinente, velar por la aplicación del estatuto de rentas municipales, gestionar la ejecución de los recursos financieros, entre otros. planeación, diseño y evaluación de proyectos; elaboración de estudios y diseños necesarios para la construcción y el mantenimiento de las obras públicas que requiera el municipio Diseñar, ejecutar, impartir y supervisar la aplicación de normas, planes, programas y procedimientos relacionados con la construcción y el mantenimiento de la infraestructura local y las obras públicas, coordinar y supervisar la construcción y/o mantenimiento de obras públicas que se realicen en el municipio, en sus etapas de Secretaría Infraestructura de 341 prefactibilidad, factibilidad y obra, promover programas y proyectos de vivienda, diseñar el plan vial, vigilar las plazas de mercado, centros de acopio y plantas de sacrificio, coordinar la realización del inventario anual de infraestructura en cabeza del municipio Secretaria de Tránsito y Transporte planeación, diseño y evaluación de proyectos; de la elaboración de estudios tendientes a mejorar el tránsito y transporte de los habitantes del Municipio Diseñar, ejecutar, impartir y supervisar la aplicación de normas, planes, programas y procedimientos relacionados con el mejorar el tránsito y transporte municipal, Coordinar la elaboración de los estudios y diseños necesarios para mejorar la movilidad en el municipio, Planear el servicio de transporte municipal en términos del parque Automotor, tarifas, cobertura entre otros asuntos relacionados con su cargo, Determinar con el apoyo de la oficina de Planeación Municipal, las zonas de aparcaderos, vías peatonales, zonas de cargue y descargue, terminales de rutas y paraderos, Coordinar con la Secretaría de Infraestructura la programación del mantenimiento, ampliación y construcción de las vías, entre otros. Fuente: Decreto 095 de 28 de mayo de 2021 5.1.2 Estructura administrativa para realizar el proceso de Revisión del PBOT vigente Para liderar la Revisión del PBOT vigente, de acuerdo con sus funciones la administración cuenta con la Jefatura de Planeación, Tics y Gestión Urbana. A continuación, se describe el propósito general de esta oficina y las funciones asociadas al ejercicio de planificación que tiene a su cargo: Propósito principal: “Coadyuvar en el cumplimiento de los fines, misión y visión del municipio, mediante la, formulación, coordinación y evaluación de planes socioeconómicos y físicos, así como de programas y proyectos que generen condiciones que promuevan el desarrollo económico y social sostenible del municipio” (Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, 2020). Algunas de las funciones relacionadas a la Jefatura de Planeación, Tics, y Gestión Urbana establecidas en el manual de funciones y relacionadas con la revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial- PBOT son las siguientes: 342 - - - - Dirigir la preparación y formulación del Plan de Desarrollo Municipal en concurso con los demás secretarios de Despacho y los asesores vinculados para este efecto Elaborar junto con el secretario de Hacienda, el Plan Operativo Anual de Inversiones correspondientes a las respectivas vigencias fiscales Formular el sistema de seguimiento al Plan Municipal de Desarrollo y hacer el respectivo monitoreo Asesorar la formulación de los proyectos de desarrollo de todas las dependencias municipales e implementar las estrategias para su seguimiento y evaluación Dirigir el Banco municipal de Proyectos y vigilar que todos los perfiles y de proyectos sean debidamente inscritos en el Banco Diseñar las políticas y estrategias en materia de diseño y elaboración de proyectos y ejecución y seguimiento de la construcción y mantenimiento de obras públicas Elaborar y mantener actualizada, de conformidad con la metodología de Planeación Nacional, la estratificación socioeconómica Coordinar los ajustes y revisiones al Esquema de Ordenamiento Territorial Acordes con los tiempos y lineamientos determinados por la Ley Absolver consultas, prestar asistencia y emitir conceptos en los asuntos encomendados por el alcalde, en materia de planeación del desarrollo Hacer la Secretaría Técnica del Comité Territorial para la atención y prevención de emergencias y desastres, Coordinar los procedimientos relacionados con los permisos, licencias urbanísticas y de construcción, Formular el Plan de Gestión Ambiental del Municipio para ser aprobado por el Concejo municipal. El liderazgo de esta Jefatura en el proceso permite que se convierta en el eje central y articulador de las capacidades institucionales necesarias para adelantar la revisión, teniendo en cuenta que, si bien esta oficina asume el rol de líder, es responsabilidad del Gobierno local, en conjunto con actores privados y comunitarios, generar los contenidos necesarios para que el instrumento responda a las necesidades actuales y proyectadas de sus habitantes. Con relación a los funcionarios de planta, según el Decreto 095 del 28 de mayo de 2021, las funciones de los profesionales, técnicos y asistenciales están determinadas de forma general, por lo cual no existen funciones específicas asignadas en temas de planificación y ordenamiento territorial. Sin embargo, el cargo de Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría dentro de sus funciones tiene asignada la siguiente: “2. Conocer de los comportamientos contrarios a la convivencia en materia de seguridad, tranquilidad, ambiente y recursos naturales, derecho de reunión, protección a los bienes y privacidad, actividad económica, urbanismo público y libertad de circulación” (Negrilla fuera del texto). 343 5.1.3 Apuestas del Plan de Desarrollo Municipal El Plan de Desarrollo 2020-2023 “Mariquita Ecoculturistica” plantea en el capítulo de vivienda en su etapa de diagnóstico, la necesidad de realizar la actualización y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, como “factor fundamental que permitirá consolidar los pilares del progreso para el municipio, permitiendo garantizar una mejor condición de vida de los mariquiteños(as) y población en general”. Así mismo, en la etapa estratégica del plan de desarrollo, en la línea estratégica “Desarrollo de la Eficiencia Gubernamental” estipula las siguientes metas asociadas a la actualización del Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Vale la pena aclarar que, de forma directa en la parte estratégica del plan de desarrollo no se menciona una meta específica para lograr la revisión y ajuste del PBOT, pero en el marco del Desarrollo de la eficiencia gubernamental se hace necesaria la generación de insumos que se articulen con el instrumento: Tabla 5.2 Metas asociadas a la actualización del PBOT Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2020 - 2023 Adicionalmente en diagnóstico del sector vivienda establece: “Sector Vivienda: En este sector, San Sebastián de Mariquita presenta un importante rezago, producto del crecimiento desordenado del municipio y de la falta de una actualización oportuna del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, así como una mayor inversión en proyectos que permitan mejorar la cobertura de acueducto”. 344 Así mismo, en lo identificado en la Mesa Sectorial de Urbanismo, el plan de desarrollo indica: “Teniendo en cuenta los anteriores indicadores, se estableció que el municipio de San Sebastián de Mariquita, ha venido generando un crecimiento en el sector de la construcción, el cual se ha visto afectado por factores relacionados a la carencia de un Plan de Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT), actualizado, ajustado y articulado con otros planes como el Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP), que se acojan a la realidad del municipio y que permitan la inversión de constructores interesados en el desarrollo urbanístico.” Así las cosas, aunque el plan de desarrollo no especifica una meta en relación con la revisión y ajuste del PBOT, se identifican en algunos sectores metas e indicadores relacionados con aspectos que influyen justamente en dicho proceso de revisión, como por ejemplo: -Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible: cambio climático, ecosistemas estratégicos, gestión integral de residuos sólidos, implementación de POMCAS. -Sector Gestión del Riesgo. -Sector gestión de la información: estudios de cobertura, usos y conflictos de la tierra. -Sector vivienda y servicios públicos: déficit de vivienda cuantitativo, aguas residuales, agua potable, vivienda de interés prioritario. Por lo anterior, el Plan de Desarrollo Municipal en su capítulo “Plan Financiero”, establece las proyecciones de costo por sector de la siguiente manera: Tabla 5.3 Proyecciones de costos por sector según Plan de Desarrollo 345 Fuente: Plan de Desarrollo 2020-2023 5.2 Capacidad financiera Entendiendo la capacidad financiera del Municipio de San Sebastián de Mariquita como la posibilidad de llevar a cabo las inversiones que se plantea como meta en su Plan de Desarrollo, en relación a temas de ordenamiento territorial, gastos, así como cumplir las obligaciones de pago (deudas, compromisos) en un periodo de tiempo establecido dentro del corto, mediano y largo plazo, en este apartado se presenta la descripción de sus ingresos, gastos y deuda para el cuatrienio anterior y lo corrido del presente periodo de Administración Municipal. El Gobierno Nacional ha desarrollado y aplicado indicadores que permiten efectuar seguimiento y monitorear el comportamiento de los municipios de país, con el fin de identificar el nivel de efectividad y de resultado obtenido por la aplicación de normas y políticas fiscales y de gobernanza, entre ellos el índice de Desempeño Fiscal (IDF). El resultado más reciente respecto a su desempeño fiscal para el año 2020 clasifica al municipio de San Sebastián de Mariquita en un rango vulnerable, al obtener una calificación de 61,47 lo cual significa que, aunque podía cumplir con los límites de gasto de la Ley 617 de 2000 y generar ahorros propios, depende de manera importante de las transferencias y está expuesto a desequilibrios en sus finanzas como consecuencia de choques en sus estructuras financieras, lo cual se puede observar en el siguiente gráfico: 346 Tabla 5.4 Resultados Desempeño Fiscal vigencia 2020 Fuente: Visor de resultados DNP, 2022 Según la metodología de medición del IDF, si la calificación de la dimensión fiscal alcanza 80 puntos y la dimensión gestión financiera territorial los 20 puntos, la entidad territorial obtendrá un excelente desempeño fiscal. Para San Sebastián de Mariquita, para el resultado de la vigencia 2020 en cuanto a los resultados fiscales faltaron 36,59 puntos para obtener la máxima calificación de esta dimensión, y para la dimensión financiera faltan 1,94 puntos. Gráfica 5.1 Resultados dimensiones IDF Fuente: Visor de resultados DNP, 2022 347 Por otro lado, el presupuesto general de gastos e inversión para el Municipio de San Sebastián de Mariquita en los últimos cuatro años, se ha mantenido en promedio aproximado de treinta y ocho mil millones de pesos, siendo el año 2022 el que más presupuesto tuvo aprobado por el Concejo Municipal con $44,8 mil millones. En la siguiente gráfica se puede observar la asignación de dichos recursos: Gráfica 5.2 Presupuesto anual vigencias 2018-2022 Cifras en miles de pesos y precios corrientes. Fuente: Elaboración propia de acuerdo con datos de la Secretaría de Hacienda, 2022 Según lo establecido en el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023, para el desarrollo de sus cuatro líneas estratégicas se requiere un valor total de $129.424.847.631,2 pesos: Gráfica 5.3 Costos por línea estratégica Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 Fuente: Elaboración propia a partir del Plan de Desarrollo 2020-2023 348 A continuación, se presenta el plan de inversiones por cada línea para este cuatrienio, según lo establecido en el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023: Tabla 5.5 Costos por líneas estratégicas Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 5.2.1 Ingresos Los ingresos diferentes al sistema general de regalías, en el periodo de tiempo 2012 a 2020 presentó en promedio una variación real del 6%. Del total de recursos de la vigencia 2020, se tuvo que el 29% corresponde a ingresos tributarios y no tributarios (propios), el 66% a transferencias y el 6% a ingresos de capital, lo anterior de acuerdo con el análisis de la categoría de ingresos del Formulario Único Territorial (FUT) con información publicada por la Administración Municipal en el CHIP. 349 Tabla 5.6 Total de ingresos por fuente periodo de 2012 a 2020 Concepto Vigencias Tributarios y no tributarios (Propios) Transferencias Ingresos de capital Total ingresos 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 9.637 11.950 13.229 11.653 11.035 11.772 11.306 11.654 12.618 16.238 24.505 29.448 25.504 24.943 25.807 26.625 29.654 28.671 263 453 1.651 974 2.750 4.573 1.705 5.495 2.468 26.139 36.908 44.328 38.131 38.728 42.152 39.637 46.803 43.758 Precios constantes 2020 y Valores en miles de millones. Fuente: Categoría de ingresos del Formulario Único Territorial (FUT) con información publicada por la Administración Municipal en el CHIP, 2022 Gráfica 5.4 Total de ingresos por fuente periodo de 2012 a 2020 50,000 Recaudo anual en millones de $COP 40,000 38,131 36,908 35,000 30,000 46,803 44,328 45,000 38,728 42,152 29,654 29,448 26,139 24,505 43,7… 39,637 25,504 24,943 25,807 26,625 11,653 11,035 11,772 11,306 28,671 25,000 20,000 15,000 16,238 11,950 13,229 9,637 10,000 5,000 263 453 2012 2013 1,651 974 2014 2015 2,750 11,654 12,618 5,495 4,573 2,468 1,705 0 2016 2017 2018 2019 Tributarios y no tributarios (Propios) Transferencias Ingresos de capital RECAUDOS DEL AÑO Linear (Tributarios y no tributarios (Propios)) Linear (RECAUDOS DEL AÑO) 2020 Precios constantes 2020 y Valores en miles de millones. Fuente: Categoría de ingresos del Formulario Único Territorial (FUT) con información publicada por la Administración Municipal en el CHIP, 2022 En cuanto a los ingresos propios (tributarios y no tributarios), para el año 2020 se obtuvieron los siguientes: 350 Tabla 5.7 Total de ingresos propios por categoría vigencia 2020 CONCEPTO 2020 Composición 11.511 91% Predial Unificado 2.929 23% Industria y Comercio 2.231 18% Sobretasa Consumo Gasolina Motor 1.243 10% 476 4% 0 0% 0 0% Sobretasa Ambiental 595 5% Avisos y Tableros 304 2% Publicidad Exterior Visual 0 0% Impuesto de Delineación 76 1% 3.657 29% 1.108 9% Tasas y Derechos 18 0% Multas y sanciones 664 5% 0 0% 425 3% Rentas contractuales 0 0% Otros No Tributarios 0 0% 12.618 100% Tributarios Estampillas Impuesto de Transporte por Oleoductos y Gasoductos Impuesto de Circulación y Tránsito Sobre Vehículos de Servicio Público Otros Impuestos No tributarios Contribuciones Venta de bienes y servicios INGRESOS PROPIOS DEL AÑO Fuente: Categoría de ingresos del Formulario Único Territorial (FUT) con información publicada por la Administración Municipal en el CHIP 351 Como se observa en la tabla anterior, los ingresos por Impuesto predial unificado (IPU) y por impuesto de industria y comercio (ICA), representan aproximadamente el 41% de ingresos propios del municipio. A continuación, se observa el comportamiento de estos recaudos desde el año 2012 al 2020: Gráfica 5.5 Ingresos por IPU e ICA periodo de 2012 a 2020 3,500 3,000 3,241 2,629 2,929 2,770 2,583 2,398 2,500 2,441 2,445 2,435 2,000 2,231 1,748 1,500 1,000 1,779 1,328 1,582 1,126 1,491 2012 2013 2014 2015 Predial Unificado 2016 1,641 1,864 500 0 2017 2018 2019 Industria y Comercio 2020 Fuente: categoría de ingresos del Formulario Único Territorial (FUT) con información publicada por la Administración Municipal en el CHIP Con relación al cumplimiento del indicador de la Ley 617 de 2000, el cual establece por municipio cual es el límite de los gastos de funcionamiento (GF) en relación con sus ingresos corrientes de libre destinación (ICLD), San Sebastián de Mariquita tiene como valor máximo de este indicador, límite del gasto, el 80%. Así, de acuerdo con la información certificada por la Contraloría General de la República, para los años 2016 a 2020, el municipio ha cumplido con los límites de gasto, tal como se observa en la siguiente figura: Gráfica 5.6 Indicador Ley 617 de 2000. Fuente: Elaboración propia a partir de las certificaciones Indicador Ley 617 de 2000, Contraloría General de la República 352 En cuanto a los Ingresos Corrientes de Libre destinación, como se puede observar en la gráfica, éstos se han mantenido por encima de los 6 mil millones de pesos desde la vigencia 2016 logrando el mayor valor en el año 2020 alcanzando ocho mil trescientos setenta millones de pesos. Gráfica 5.7 Total ICLD Neto 2016-2020 Cifras en miles de pesos. Fuente: elaboración propia a partir de las certificaciones Indicador Ley 617 de 2000, Contraloría General de la República En cuanto a la composición de las diferentes fuentes que conforman los ingresos corrientes de libre destinación, para las vigencias 2016 a 2020 fueron el recaudo por impuesto predial unificado, la sobretasa a la gasolina, el impuesto de industria y comercio y los recursos recibidos por el sistema general de participaciones propósito general, los que sumados integran entre el 82% y 86% de la totalidad de los ICLD para cada vigencia, tal como se puede observar en las siguientes gráficas: 353 Gráfica 5.8 Detalle fuentes ICLD Vigencia 2016 Cifras en miles de pesos. Fuente: Elaboración propia a partir de las certificaciones Indicador Ley 617 de 2000, Contraloría General de la República Gráfica 5.9 Detalle fuentes ICLD Vigencia 2017 Cifras en miles de pesos. Fuente: Elaboración propia a partir de las certificaciones Indicador Ley 617 de 2000, Contraloría General de la República 354 Gráfica 5.10 Detalle fuentes ICLD vigencia 2018 Cifras en miles de pesos. Fuente: Elaboración propia a partir de las certificaciones Indicador Ley 617 de 2000, Contraloría General de la República Gráfica 5.11 Detalle fuentes ICLD vigencia 2019 Cifras en miles de pesos. Fuente: Elaboración propia a partir de las certificaciones Indicador Ley 617 de 2000, Contraloría General de la República 355 Gráfica 5.12 Detalle fuentes ICLD vigencia 2020 Cifras en miles de pesos. Fuente: Elaboración propia a partir de las certificaciones Indicador Ley 617 de 2000, Contraloría General de la República La discriminación de las diferentes fuentes de Ingresos Corrientes de Libre Destinación en el periodo de tiempo analizado se puede observar en la siguiente tabla: Tabla 5.8 Histórico ICLD por fuentes, vigencias 2016 a 2020 INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN (ICLD) Ejecución en miles de pesos Descripción 2016 2017 2018 2019 2020 Circulación y Tránsito por Transporte Público 5.990 Predial Unificado 2.117.180 2.243.237 2.318.392 2.396.242 2.928.500 Industria y Comercio 1.316.296 1.634.302 1.555.827 1.834.310 2.230.957 Avisos y Tableros 209.305 266.698 251.954 288.869 303.906 173 3.271 89 171.984 93.512 76.398 Publicidad exterior visual Delineación y Urbanismo 77.088 114.045 Degüello de Ganado Menor 7.250 356 Sobretasa Consumo Gasolina Motor Libre Destinación 1.526.467 1.590.407 1.438.063 1.472.495 1.243.317 Otros Impuestos Indirectos 43 6.700 30.108 718 1.545 Tránsito y Transporte 231.310 288.072 287.579 344.585 425.328 Arrendamientos 5.630 5.123 6.291 504 Intereses moratorios 285.731 345.780 311.434 368.432 128.667 Otras Multas y Sanciones 14.392 39.440 18.029 Sistema General de Participaciones Propósito General Libre Destinación 722.579 793.573 931.948 865.191 De Vehículos Automotores 83.013 112.351 148.643 166.388 Empresas del Sector Eléctrico -de Ley- 126 Otros Ingresos No Tributarios no especificados 48 70.361 10.372 265 318 310 271 728.734 99.897 Otras Transferencias del Nivel Central Nacional TOTAL ICLD 6.595.198 7362700 7.373.687 7.894.211 8.370.557 TOTAL ICLD NETO* 6.595.198 7.362.700 7.373.687 7.894.211 8.370.557 Cifras en miles de pesos. Fuente: Elaboración propia a partir de las certificaciones Indicador Ley 617 de 2000, Contraloría General de la República En relación con la participación del ingreso por impuesto de delineación y urbanismo, realmente su aporte a la totalidad de ICLD no supera el 2,33% alcanzado en el año 2018, vigencia en la cual se dio el mayor recaudo por este ingreso, mientras que la menor se presentó en el año 2020. Lo anterior se puede observar en la siguiente tabla y en su gráfica respectiva: Tabla 5.9 Ingresos por Delineación y urbanismo vigencias 2016 a 2020 Ingresos corrientes de libre destinación Ejecución en miles de pesos Descripción Delineación y Urbanismo 2016 2017 2018 2019 2020 77.088 114.045 171.984 93.512 76.398 357 TOTAL, ICLD 6.595.198 7.362.700 7.373.687 7.894.211 8.370.557 % SOBRE TOTAL ICLD 1,17 1,55 2,33 1,18 0,91 Cifras en miles de pesos. Fuente: Elaboración propia a partir de las certificaciones Indicador Ley 617 de 2000, Contraloría General de la República Gráfica 5.13 Ingresos por Delineación y urbanismo vigencias 2016 a 2020 Cifras en miles de pesos. Fuente: Elaboración propia a partir de las certificaciones Indicador Ley 617 de 2000, Contraloría General de la República. Según lo establecido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, para la vigencia 2021, hasta el día 30 del mes de septiembre, los ingresos del municipio fueron (valores en millones de pesos): Ingresos totales por $34.524 millones, los cuales presentan la siguiente distribución: los ingresos corrientes $33.247 millones (96.30%), e ingresos de capital 1.277 millones (3.70%). a) Los ingresos corrientes se clasifican en tributarios y no tributarios en los que encontramos las transferencias, los ingresos tributarios ascienden a $9.693 millones (28.08%) y los ingresos no tributarios $23.553 millones (68.22%), de los ingresos totales de 2021. 358 b) Los ingresos tributarios $9.693 millones presentan la siguiente distribución: el impuesto predial unificado $2.963 millones (30.57%), impuesto de industria y comercio $2.617 millones (26.99%), impuesto servicio alumbrado público $1.491 millones (15.38%), sobretasa a la gasolina $1.077 millones (11.11%), sobretasa bomberil $417 millones (4.30%), estampillas $355 millones (3.66%), avisos y tableros $309 (3.19%), impuesto de transporte por oleoductos y gasoductos $298 (3.07%), impuesto de delineación $127 (1.31%), tasa prodeporte y recreación $41 (0.42%). - Para el impuesto de industria y comercio la ET, expide el acuerdo 008 de junio 2 de 2020 en el que se modifica el sistema de retenciones, se adopta el sistema de autoretenciones y se conceden unos beneficios tributarios, específicamente con el RETEICA que se utilizó como mecanismo de recaudo anticipado, en lo anterior es claro que la RETENCIÓN EN LA FUENTE DE INDUSTRIA Y COMERCIO no es un impuesto sino uno de los mecanismos para su efectivo recaudo, traducido en un sistema de pago en el momento en que ocurre el hecho generador. c) Los ingresos no tributarios (sin transferencias) $785 millones presentan la siguiente distribución: tasas y derechos $416 millones (53.01%), multas y sanciones $307 millones (39.15%), contribuciones sobre contratos de obra pública $58 millones (7.44%), venta de bienes y servicios $3 millones (0.40%). d) Los ingresos por transferencias $22.767 millones presentan la siguiente distribución: para funcionamiento $158 millones (0.70%) y para inversión $22.609 (99.30%), estas transferencias tienen una participación del 68.48% sobre los ingresos corrientes, lo que indica que la ET financia sus gastos principalmente con estos recursos. 5.2.2 Gastos Los gastos comprometidos diferentes al SGR tuvieron una variación real promedio del 4%, de acuerdo con el análisis de las categorías de gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda del Formulario Único Territorial (FUT) con información publicada por la Administración. Para la vigencia 2020, se tuvo que de la totalidad de gastos comprometidos el 16% se destinaron para funcionamiento, el 83% para inversión y el 1% para el servicio de la deuda. 359 Tabla 5.10 Destinación del gasto vigencias 2012 a 2020 Vigencias Concepto 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 5.031 51.940 6.696 6.816 5.893 6.040 6.286 7.030 6.235 20.651 28.307 33.986 33.066 28.342 31.428 30.161 35.330 32.551 825 738 678 795 511 175 151 274 329 26.507 80.984 41.360 40.678 34.746 37.642 36.598 42.633 39.116 Funcionamiento Inversión Servicio de la Deuda COMPROMISOS DEL AÑO SIN SGR Valores en millones de pesos, Valores a precios constantes 2020. Fuente: categoría de ingresos del Formulario Único Territorial (FUT) con información publicada por la Administración Municipal en el CHIP Los gastos de inversión tuvieron una variación real promedio del 5% entre el 2012 y 2020. Para esta última vigencia, el 71% de los gastos de inversión se destinaron para el sector salud, según los reportes publicados en el FUT. Tabla 5.11 Destinación del gasto de inversión vigencia 2020 Sectores 2020 Composición Educación 1.085 3% Salud 23.113 71% Agua Potable y Saneamiento Básico 1.699 5% Deporte y Recreación 243 1% Cultura 225 1% 2.469 8% Vivienda 20 0% Agropecuario 119 0% 1.259 4% Ambiental 21 0% Centros de Reclusión 49 0% Atención y Prevención de Desastres 905 3% Servicios Públicos Diferentes a Acueducto Alcantarillado y Aseo Vías y Transporte 360 Promoción del Desarrollo 303 1% Atención a Grupos Vulnerables - Promoción Social 379 1% Equipamiento 243 1% Desarrollo Comunitario 0 0% Fortalecimiento Institucional 92 0% Justicia y Seguridad 327 1% 0 0% 32.551 100% Gastos Específicos de Regalías y Compensaciones TOTAL AÑO Valores en millones de pesos. Fuente: categoría de ingresos del Formulario Único Territorial (FUT) con información publicada por la Administración Municipal en el CHIP Los gastos de funcionamiento para las vigencias 2016 a 2020, se mantuvieron por encima de los cuatro mil setecientos noventa millones de pesos, siendo el año 2019 el que más reportó tanto para personal, transferencias, gastos generales y salud, superando los $6 mil millones. Los gastos de personal en este quinquenio representaron entre el 67% y 74% de la totalidad de los gastos de funcionamiento. Los gastos generales corresponden entre el 17% y el 20%. Las transferencias corrientes oscilaron entre el 4% y el 14%, logrando este mayor porcentaje en el 2016, y finalmente los gastos para salud representan solamente entre el 3% y 5% de la totalidad de los gastos de funcionamiento. Lo anterior se puede observar en la siguiente gráfica con su respectiva tabla. 361 Gráfica 5.14 Gastos de funcionamiento vigencia 2016 a 2020 Valores en miles de pesos. Fuente: elaboración propia a partir de las certificaciones Indicador Ley 617 de 2000, Contraloría General de la República Tabla 5.12 Gastos de funcionamiento vigencia 2016 a 2020 Gastos de funcionamiento Neto Tipo de gasto Gastos de personal % Gastos generales % Transferencias corrientes % Salud % 2016 2017 2018 2019 3.222.109 3.386.384 3.771.124 4.221.380 4.021.225 67 69 71 67 74 920.266 930.267 1.000.382 1.285.307 929.996 19 19 19 20 17 649.026 413.086 333.467 535.595 200.051 14 8 6 8 4 161.508 236.766 260.632 294.603 3 4 4 5 362 2020 Total gastos de Funcionamiento Neto (GF) 4.791.401 4.891.245 5.341.739 6.302.914 5.445.875 Valores en miles de pesos. Fuente: elaboración propia a partir de las certificaciones Indicador Ley 617 de 2000, Contraloría General de la República Según lo establecido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, para la vigencia 2021, hasta el día 31 del mes de diciembre, los gastos del municipio fueron de $47.301.800.013,60 (valores en millones de pesos). 5.2.3 Deuda Según la información reportada por el municipio en el FUT, el saldo de la deuda para el municipio para las vigencias 2012 a 2020 se puede resumir en la siguiente tabla: Tabla 5.13 Saldo de la Deuda vigencias 2012 a 2020 Saldo a 31 de diciembre Concepto 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1.372 899 1.616 1.039 650 541 433 1.487 1.228 - - - - - - - - - 1.372 899 1.616 1.039 650 541 - - - - - - - - - 433 1.487 1.228 - - - - - - - - - 1.372 899 1.616 1.039 650 541 433 1.487 1.228 C. Diferencia entre Información Contable y FUT Deuda Pública (A-B) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 D. Servicio de la Deuda - FUT Deuda Pública 1.018 557 530 664 451 161 143 269 329 290 84 47 87 62 52 35 54 71 A. Saldo de la Deuda Información Contable - Operaciones de banca central e instituciones financieras Operaciones de Crédito Público Prestamos por pagar Operaciones de Financiamiento e Instrumentos Derivados B. Saldo FUT - Deuda Pública Intereses pagados en la vigencia 363 Comisiones vigencia pagadas en la Amortizaciones pagadas en la vigencia E. Servicio de la Deuda - FUT Servicio Deuda Intereses pagados en la vigencia Comisiones vigencia pagadas en - - - - - - - - - 728 473 483 577 389 108 108 216 259 610 557 530 664 451 161 143 269 329 156 84 47 87 62 52 35 54 71 - - - - - - - - - 455 473 483 577 389 108 108 216 259 407 0 0 0 0 0 0 0 0 la Amortizaciones pagadas en la vigencia F. Diferencia entre FUT Deuda Pública y FUT Servicio Deuda (D-E) Valores en millones de pesos. Fuente: categoría de ingresos del Formulario Único Territorial (FUT) con información publicada por la Administración Municipal en el CHIP, Gráfica 5.15 Saldo de la deuda – Información contable vigencias 2012 a 2020 1,800 1,616 1,600 1,400 1,487 1,372 1,228 1,200 1,039 899 1,000 800 650 600 541 433 400 200 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Fuente: categoría de ingresos del Formulario Único Territorial (FUT) con información publicada por la Administración Municipal en el CHIP Como se puede observar, en los últimos nueve años, el nivel más bajo de saldo se reportó en el año 2018 con 433 millones y el mayor para la vigencia 2014 con 1.616 millones. En términos generales, el gasto de la deuda se direccionó para financiar proyectos como: 364 -Rehabilitación del distrito de riego del canal de Rada -Recuperación y mantenimientos viales -Terminación obras parque y pista de patinaje 5.2.4 Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP 1. En relación con los ingresos, se estima que los ingresos totales ascenderán así: $44.836 millones para el año 2022, $46.181 millones en el 2023, $47.567 millones en el 2024, y $48.994 millones en el 2025. En cuanto a los Ingresos corrientes de libre destinación, los respectivos para la vigencia 2022 tienen un valor de $9.897 millones y para los años siguientes se tuvo en cuenta un incremento esperado del IPC equivalente al 3%, según supuestos económicos determinados en la matriz MFMP. Los ingresos con destinación específica de la vigencia 2022 por un valor de $34.936 millones, para los años siguientes se tuvo en cuenta un incremento esperado del IPC equivalente al 3%, según supuestos económicos determinados en la matriz MFMP. 2. Para los gastos totales del año 2022, dentro del MFMP se realizó la siguiente proyección: Tabla 5.14 Proyección de Gastos Totales vigencia 2022 Gastos Totales 44.836 Funcionamiento 8.251 Gastos operativos en sectores sociales (Remuneración al Trabajo, Prestaciones, y Subsidios en Sectores de Inversión) 31.015 Gastos de capital ((Construcción, Reparación, Mantenimiento, Preinversión, Otros) 5.072 Deuda 498 Fuente: MFMP, 2022 Dentro de los gastos de funcionamiento se estiman gastos de personal por el orden de $4.251 millones, gastos generales por valor de $1.552 millones y transferencias por el orden de $2.448 millones que incluyen: Pensiones, organismos de control (concejo y personería), establecimientos públicos y entidades descentralizadas, sentencias y conciliaciones, y otras transferencias. 365 Como el límite de gastos de funcionamiento está determinado por la Ley 617 de 2000 y el porcentaje máximo aplicable para el municipio por ser de sexta categoría es del (80%), los gastos de funcionamiento fueron proyectados en el MFMP en un 65.49% frente a los ICLD, es decir $9.897 millones, lo que indica que la entidad continuará siendo conservadora para tener relación estrecha frente al crecimiento de los ICLD. Para los gastos de inversión, el MFMP determina: gastos operativos en sectores sociales con una asignación de $31.015 millones de los cuales hacen parte los sectores de educación, salud, APSB, vivienda y otros sectores. Y los gastos de capital (formación bruta de capital) con un valor de $5.072 millones compuestos por sectores de educación, salud, APSB, Vivienda, Vías y otros sectores. 3. El ahorro corriente según resultados obtenidos del MFMP, calculado para el periodo 2022 al 2031 se obtiene un ahorro corriente en su orden de: $5.531, $5.716, $5.904, $6.083, $6.266, $6.454, $6.647, $6.847, $7.052, $7.264 millones respectivamente. Esto significa que la entidad una vez descontados los gastos corrientes del total de sus ingresos corrientes aún le quedan recursos para realizar inversiones. En cuanto al superávit primario para los años 2022 al 2031 en su orden son: $498, $513, $528, $544, $561, $577, $595, $612, $631, $650 millones de pesos, esto significa que agrupados los ingresos corrientes más los recursos de capital son superiores a los gastos de funcionamiento más los gastos de inversión, arrojando un resultado positivo, permitiendo deducir que el municipio posee la capacidad financiera suficiente para hacer frente a los intereses generados por la deuda, clasificándose como sostenible. 5.3 Conflictos de límites Debido a que no se cuenta con información respectiva a la ordenanza emitida por la Asamblea Departamental del Tolima en la que se determinen los límites oficiales del Municipio de San Sebastián de Mariquita, no es posible realizar un análisis cartográfico para determinar si existe conflicto de límites municipales. 5.4 Conclusiones La estructura de las Secretarías del Gobierno local cuentan con funciones sólidas que, desde la perspectiva del ordenamiento territorial, promueven la articulación y el trabajo en conjunto para la revisión del proyecto y su implementación; se hace necesario que los actores institucionales se articulan, de acuerdo a sus funciones, 366 en escenarios con enfoque de ordenamiento en los cuales deberán discutirse los aspectos actuales y proyectados para el municipio, con una lógica sectorial en un contexto territorial; de acuerdo a esto, los actores institucionales públicos locales se convierten en líderes y actores estratégicos para la implementación del proceso de participación ciudadana. Sin embargo, dentro del manual de funciones de la administración, se evidencia la necesidad de asignar a un profesional o técnico la función relacionada con el seguimiento y evaluación al PBOT, lo cual le permitiría a la oficina de Planeación llevar un control adecuado de la implementación tanto de la normatividad asignada como del cumplimiento de los objetivos, estrategias y proyectos planteados en el PBOT. El municipio hace esfuerzos de alrededor del 19% de su presupuesto municipal para desarrollar actividades relacionadas con infraestructura y los desarrollos ambiental y rural, los que se escriben en lógica relacionadas con el ordenamiento territorial, siendo el transporte el de mayor relevancia y la vivienda y servicios públicos un capítulo importante de todas las inversiones. Teniendo en cuenta que alrededor de tres cuartas partes de los recursos municipales están destinados a los temas relativos con la protección social, se evidencia la necesidad de aumentar recursos asignados para las demás metas municipales que, a través de recursos frescos relativos al desarrollo urbano, puedan liberar espacio presupuestal y aumentar cobertura y metas. Existen diversas fuentes para financiar el plan de desarrollo, los cuales están dispuestos de forma estratégica en función de las condiciones actuales del municipio, sin embargo, no se evidencian fuentes relativas al desarrollo urbano más allá de las básicas del predial y la delineación urbana y urbanismo. Con base en las dinámicas constructivas se evidencia una oportunidad de recaudo a través de fuentes complementarias que se relacionen con dicha condición, y aprovechando las oportunidades que del proceso de revisión del PBOT se abren. Es notorio que el municipio depende en un 66% del total de sus ingresos por recursos de transferencias, lo que representa la necesidad de fortalecer sus ingresos propios, lo incluye las referentes al desarrollo urbano. De la distribución de los gastos fortalece las conclusiones en el componente de planeación del plan de desarrollo, teniendo en cuenta la mayor concentración del gasto en protección social. Eso abre la oportunidad a la discusión sobre los requerimientos territoriales y los recursos necesarios para asignar teniendo en cuenta los requerimientos de infraestructura municipal. 367 Los niveles de endeudamiento evidencian un constante proceso de requerimiento de recursos para solventar proyectos estratégicos municipales., en especial para financiar proyectos de infraestructura importantes para el municipio, ya que tal como se mencionó con anterioridad la mayor concentración del gasto se destina a protección social. 368 BIBLIOGRAFÍA DIMENSIÓN AMBIENTAL ALCALDIA SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA. (2019). DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE CAPITULO AMBIENTAL. SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA: ALCALDIA SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA. Aristizábal, E. (06 de 2020). Scielo. Obtenido de Definición y clasificación de las avenidas torrenciales y su impacto en los Andes colombianos: http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0121215X2020000100242#aff1 Ballesteros Larrotta, T. 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"Por medio del cual se complementa de manera excepcional el PBOT (Acuerdo 019 de 2004), incorporando el polígono del suelo suburbano y se dictan otras disposiciones.". Mariquita, Tolima, Colombia: Alcadía Municipal de Mariquita. Concejo Municipal de Mariquita. (27 de julio de 2021). "Por medio del cual se modifica el artículo primero del acuerdo municipal No. 009 de junio 02 de 2021". Acuerdo No. 012 de 2021. Mariquita, Tolima, Colombia: Alcaldía Municipal de Mariquita. Concejo Municipal de Mariquita. (26 de julio de 2021). "Por medio del cual se modifica parcialmente el artículo primero del acuerdo municipal No. 008 de junio 01 de 2021". Acuerdo No. 011 de 2021. Mariquita, Tolima, Colombia: Alcaldía Municipal de Mariquita. 373 Concejo Municipal de Mariquita. (16 de diciembre de 2004). Acuerdo No. 019 de 2004. “Por el cual se adopta el plan de ordenamiento territorial municipal, se definen los usos del suelo para las diferentes zonas de los sectores rural y urbano, se establecen las reglamentaciones urbanísticas correspondientes y se plantean los planes complem. Mariquita, Tolima, Colombia: Alcaldia Municipal de Mariquita. Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. (2018). Déficit habitacional (cuantitativo y cualitativo). Obtenido de Departamento Administrativo Nacional de Estadística: https://www.google.com/search?source=hp&ei=x1-bXb2PH6m5wKmlZPwDw&q=Muestra+Cocensal+D%C3%A9ficit+de+Vivienda+Muni cipios&oq=Muestra+Cocensal+D%C3%A9ficit+de+Vivienda+Municipios&gs _l=psy-ab.3...2109.2109..3279...0.0..0.284.284.2-1......0....2j1..gws-wiz.rS Departamento Nacional de Planeación. (01 de 05 de 2022). Departamento Nacional de Planeación. Obtenido de https://terridata.dnp.gov.co/indexapp.html#/perfiles/73443 Ministerio de Cultura, Dirección de Patrimonio. (2017). Plan Especial de Manejo y Protección PEMP. Bogota, D.C. Secretaría de Salud. (2022). Lista de IPS y prestadores de Salud con base en el REPS Minsalud. Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita. Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito, Ibagué. (03 de marzo de 2009). Acción Popular, Expediente: 0010-04. Reubicación y adecuación mataderos. Ibagué, Colombia: Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito, Ibagué. Ministerio de Cultura, Dirección de Patrimonio. (2017). Documento Técnico de Soporte Fase I- Diagnóstico. PEMP- Para el Centro Histórico de San Sebastián de Mariquita, Tolima. Bogotá: Ministerio de Cultura, Dirección de Patrimonio. Revista Semana. (5 de abril de 2022). www.semana.com. Obtenido de www.semana.com: https://www.semana.com/hablan-lasmarcas/articulo/vivir-en-villas-campestres-una-realidad-en-el-tolima/202257/ Secretaría de Planeación, Alcaldía de Mariquita, Tolima. Secretaria de Infraestructura, Alcaldía de Mariquita, Tolima. Bibliografía de Infraestructura del Transporte 374 Concejo Municipal de Mariquita (2020). Acuerdo 9. Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 Agencia Nacional de Infraestructura. (06 de 05 de 2022). ANISCOPIO CARRETERAS 4G. Obtenido de https://aniscopio.ani.gov.co/carreteraspublic/consulta/ficha-4g Agencia Nacional de Infraestructura. (16 de 05 de 2022). ANISCOPIO FÉRREO. Obtenido de https://aniscopio.ani.gov.co/ferrocarriles-public/consulta/ficha5g Agencia Nacional de Infraestructura ANI. (16 de 05 de 2022). ANISCOPIO CARRETERAS 5G. Obtenido de https://aniscopio.ani.gov.co/carreteraspublic/consulta/ficha-5g Agencia Nacional de Infraestructura ANI. (16 de 05 de 2022). ANISCOPIO FLUVIAL. Obtenido de https://aniscopio.ani.gov.co/fluvial-public/consulta/ficha5g Galindo, A. (abril de 2022). Secretario de Infraestructura Mariquita. Mincultura. (2017). Documento Técnico de Soporte Fase 1 PEMP - Diagnóstico. Bogotá. Participación, E. d. (abril de 2022). Feria PBOT. Las Camelias. Transportadores. (09 de mayo de 2022). Reunión de caracterización. (Findeter, Entrevistador) Mariquita. Ministerio de Cultura, Dirección de Patrimonio. (2017). Plan Especial de Manejo y Protección PEMP. Bogotá, D.C. Concejo Municipal de Mariquita (noviembre 21 de 2017). Decreto 192. Plan Local de Seguridad Vial Concejo Municipal de Mariquita (2016). Decreto 179 Concejo Municipal de Mariquita (febrero 4 de 2021). Decreto 034 Concejo Municipal de Mariquita (febrero 26 de 2020). Decreto 044 Secretaría de Tránsito y Movilidad de Mariquita (2022) Contraloría Departamental del Tolima. (2020). Informe estado de los recursos naturales y el medio ambiente del departamento de Tolima vigencia 2019. Ibagué, Tolima: Contraloría Departamental del Tolima. 375 CORTOLIMA. (2021). CARACTERIZACIÓN DE ACUEDUCTOS VEREDALES. SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA: CORTOLIMA. Empresa de Iluminaciones S.A. (2022). Respuesta Derecho de Petición. San Sebastián de Mariquita.: Empresa de Iluminaciones S.A. Gobernación del Tolima. (2020). NOTIFICACIÓN ÍNDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DEL AGUA. Ibagué, Tolima: Gobernación del Tolima. Gobernación del Tolima. (2022). NOTIFICACIÓN ÍNDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DEL AGUA. Ibagué, Tolima: GOBERNACIÓN DEL TOLIMA. Municipio de San Sebastián de Mariquita. (2015). ACTUALIZACIÓN Y AJUSTE DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. Municipio de San Sebastián de Mariquita: Municipio de San Sebastián de Mariquita. Municipio de San Sebastián de Mariquita. (2020). PLAN DE DESARROLLO. SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA, TOLIMA: ALCALDIA MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA. URBES & ESPUMA. (s.f.). ESPECIFICACIONES TÉCNICAS. SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA.: URBES &ESPUMA. URBES. (2016). PROGRAMA DE USO EFICIENTA Y AHORRO DEL AGUA. San Sebastián de Mariquita.: URBES. URBES. (2022). RESPUESTA DERECHO DE PETICIÓN RADICADO No 02487. SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA, TOLIMA: URBES. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita, (septiembre 30, 2020). Decreto 236 de 2020. Por el cual se modifica el manual específico de funciones y competencias laborales para los empleos de la planta de personal de la administración central del municipio de San Sebastián de Mariquita Tolima. https://www.sansebastiandemariquitatolima.gov.co/NuestraAlcaldia/Documents/Manual%20de%20Funciones.pdf Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita (Junio 4, 2020), Acuerdo 09 de 2020. Por el cual se Adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de San Sebastián de Mariquita Tolima, para el periodo 2020-2023 bajo el nombre de “MARIQUITA ECOCULTURÍSTICA” y se dictan otras disposiciones” 376 https://www.sansebastiandemariquitatolima.gov.co/Transparencia/Normatividad/Acuerdo%20No%20009%20de%2004% 20de%20junio%20de%202020.pdf Departamento Nacional de Planeación, Visor de Desempeño Fiscal 2020, https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/EstudiosTerritoriales/Indicadores-y-Mediciones/Paginas/desempeno-fiscal.aspx Contaduría General de la Nación, https://www.chip.gov.co/schip_rt/index.jsf Consulta Informe al Ciudadano, Contraloría General de la República, Certificados ley 617 años 2012, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019, https://certificacionley617.contraloria.gov.co/Certificacionley617/ Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita (Junio 4, 2020), Acuerdo 09 de 2020. Por el cual se Adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de San Sebastián de Mariquita Tolima, para el periodo 2020-2023 bajo el nombre de “MARIQUITA ECOCULTURÍSTICA” y se dictan otras disposiciones” https://www.sansebastiandemariquitatolima.gov.co/Transparencia/Normatividad/Acuerdo%20No%20009%20de%2004% 20de%20junio%20de%202020.pdf Departamento Nacional de Planeación, Visor de Desempeño Fiscal 2020, https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/EstudiosTerritoriales/Indicadores-y-Mediciones/Paginas/desempeno-fiscal.aspx Contaduría General de la Nación, https://www.chip.gov.co/schip_rt/index.jsf Consulta Informe al Ciudadano, Alcaldía Municipal de Mariquita. (2021), Marco Fiscal de Mediano Plazo 2021-2031, San Sebastián de Mariquita., Secretaría de Hacienda. 377 LISTAS ESPECIALES Lista de Gráficas Gráfica 2.1 Aporte al valor catastral rural. Predios rurales por categoría .............. 68 Gráfica 2.2 Distribución de predios rurales............................................................ 68 Gráfica 2.3 Aporte al valor catastral. Predios urbanos por categoría .................... 69 Gráfica 2.4 Distribución predial urbana ................................................................. 70 Gráfica 2.5 Estructura predial actual ..................................................................... 70 Gráfica 2.6 Valor agregado entre los años 2011 a 2019 por actividad económica 72 Gráfica 2.7 Área sembrada, Área Cosechada, Producción y Rendimiento años 2007 a 2019 ................................................................................................................... 73 Gráfica 2.8 Producción en toneladas de los principales cultivos entre los años 2007 a 2019 ................................................................................................................... 75 Gráfica 2.9 Rendimiento Ton/Ha para los principales cultivos entre los años 2011 a 2019 ...................................................................................................................... 76 Gráfica 2.10 Actividades principales según Censo Mercantil 2021 ....................... 87 Gráfica 2.11 Actividades principales según Censo Mercantil Formales y no formales 2021 ...................................................................................................................... 87 Gráfica 2.12 Colombia y Valor agregado Municipal para Bogotá, Medellín Cali, Ibagué y Manizales, 2019.................................................................................... 109 Gráfica 2.13 Valor Agregado Municipal por Grandes Actividades para Bogotá, Medellín, Cali, Ibagué y Manizales ...................................................................... 110 Gráfica 2.14 Crecimiento del valor agregado para Bogotá, Medellín, Cali, Ibagué y Manizales entre los años 2011 a 2019 ................................................................ 110 Gráfica 2.15 Valor Agregado en miles de millones de pesos para los municipios del Norte del Tolima y La Dorada-Caldas a 2019 ..................................................... 111 Gráfica 2.16 Valor agregado para algunos municipios del Norte del Tolima y La Dorada-Caldas entre los años 2011 a 2019 ........................................................ 111 Gráfica 2.17 Valor agregado municipal por grandes grupos de actividad, 2019 . 112 Gráfica 3.1 Población y Tasa de Crecimiento Anual, 2001-2021 ........................ 117 Gráfica 3.2 Distribución Poblacional por grupo de edades 2001-2021................ 118 Gráfica 3.3 Proyecciones de hogares entre los años 2005 a 2021 ..................... 119 Gráfica 3.4 Cobertura en Salud 2018 a 2022 ...................................................... 124 Gráfica 3.5 Coberturas netas en Educación en Transición, Primaria, Secundaria y Media entre los años 2011 a 2020 ...................................................................... 136 Gráfica 4.1 Proyecciones poblacionales Región Norte del Tolima ...................... 147 Gráfica 4.2 Número de hogares y habitantes urbanos y rurales ......................... 148 Gráfica 4.3 Número total de hogares y habitantes .............................................. 200 Gráfica 4.4 Déficit Total de vivienda .................................................................... 201 378 Gráfica 4.5 Histórico de Licencias de construcción por tipo de Licencia 2016 - 2021 ............................................................................................................................ 227 Gráfica 5.1 Resultados dimensiones IDF ............................................................ 347 Gráfica 5.2 Presupuesto anual vigencias 2018-2022 .......................................... 348 Gráfica 5.3 Costos por línea estratégica Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 ............................................................................................................................ 348 Gráfica 5.4 Total de ingresos por fuente periodo de 2012 a 2020 ....................... 350 Gráfica 5.5 Ingresos por IPU e ICA periodo de 2012 a 2020 .............................. 352 Gráfica 5.6 Indicador Ley 617 de 2000................................................................ 352 Gráfica 5.7 Total ICLD Neto 2016-2020 .............................................................. 353 Gráfica 5.8 Detalle fuentes ICLD Vigencia 2016 ................................................. 354 Gráfica 5.9 Detalle fuentes ICLD Vigencia 2017 ................................................. 354 Gráfica 5.10 Detalle fuentes ICLD vigencia 2018 ................................................ 355 Gráfica 5.11 Detalle fuentes ICLD vigencia 2019 ................................................ 355 Gráfica 5.12 Detalle fuentes ICLD vigencia 2020 ................................................ 356 Gráfica 5.13 Ingresos por Delineación y urbanismo vigencias 2016 a 2020 ....... 358 Gráfica 5.14 Gastos de funcionamiento vigencia 2016 a 2020 ........................... 362 Gráfica 5.15 Saldo de la deuda – Información contable vigencias 2012 a 2020 . 364 Lista de Tablas Tabla 1.1 Inventario de Fuentes hídricas .............................................................. 16 Tabla 1.2 Especies de mamíferos ......................................................................... 21 Tabla 1.3 Avifauna ................................................................................................ 23 Tabla 1.4 Unidades Geológicas ............................................................................ 26 Tabla 1.5 Predios Adquiridos para la conservación .............................................. 31 Tabla 1.6 Bosques y áreas seminaturales............................................................. 39 Tabla 1.7 Área Uso potencial del suelo ................................................................. 41 Tabla 1.8 Conflicto uso del suelo .......................................................................... 43 Tabla 1.9 Antecedentes de Inundación urbana ..................................................... 48 Tabla 1.10 Antecedentes de Inundación rural ....................................................... 49 Tabla 1.11 Antecedentes de Incendios Forestales ................................................ 59 Tabla 1.12 Antecedentes de Actividad Volcánica .................................................. 62 Tabla 1.13 Amenaza Volcánica por Lahares ......................................................... 63 Tabla 2.1 Estructura predial rural .......................................................................... 67 Tabla 2.2 Valor global predios rurales agropecuarios ........................................... 67 Tabla 2.3 Estructura predial urbana ...................................................................... 68 Tabla 2.4 Avalúo global urbano y rural .................................................................. 71 Tabla 2.5 Número de hectáreas sembradas por tipo de cultivo años 2011 a 201974 Tabla 2.6 Inventario Pecuario 2020 ....................................................................... 76 379 Tabla 2.7 Matrícula Mercantil por actividad Económica CIIU para los años 2012 a 2021 ...................................................................................................................... 85 Tabla 2.8 Número de establecimientos por rango de activos año 2020 ................ 88 Tabla 2.9 Información relacionada con actividad turística. Registro Nacional de Turismo (RNT) 2021 .............................................................................................. 92 Tabla 2.10 Análisis del mercado laboral de Mariquita entre el 2011 y 2014........ 103 Tabla 2.11 Relaciones funcionales en contexto regional inmediato (municipios) 105 Tabla 2.12 Relaciones funcionales en contexto regional inmediato (capitales departamentales) ................................................................................................ 107 Tabla 2.13 Relaciones Funcionales desde los centros urbanos de menor jerarquía ............................................................................................................................ 107 Tabla 3.1 Desagregación diferencial étnica (indígena) sociodemográfica........... 116 Tabla 3.2 Pertenencia étnica ............................................................................... 116 Tabla 3.3 Índice de Pobreza Multidimensional por privaciones 2018 .................. 121 Tabla 3.4 IPS y Profesionales independientes registrados en REPS ................. 124 Tabla 3.5 Capacidad Instalada Servicio de Salud ............................................... 127 Tabla 4.1 Clasificación del suelo y Áreas ............................................................ 146 Tabla 4.2 Proyección poblacional municipios Ibagué, Espinal, Chaparral y San Sebastián de Mariquita, Tolima ........................................................................... 147 Tabla 4.3 Barrios zona urbana, Mariquita-Tolima. ............................................... 148 Tabla 4.4 Vías comerciales San Sebastián de Mariquita .................................... 155 Tabla 4.5 Centros Poblados y Núcleos Rurales, Mariquita-Tolima. .................... 161 Tabla 4.6 Veredas PBOT vigente, Mariquita-Tolima. .......................................... 163 Tabla 4.7 Propuesta clasificación del suelo y áreas, Mariquita-Tolima. .............. 186 Tabla 4.8 Proyectos en curso, vivienda tipo 2, 3 y 4, 2022. ................................ 205 Tabla 4.9 Listado de Proyectos VIS, 2022. ......................................................... 210 Tabla 4.10 Asentamientos informales 2022 ....................................................... 215 Tabla 4.11 Proyectos de Vivienda Campestre, 2022 .......................................... 223 Tabla 4.12 Histórico de Licencias de construcción por tipo de Licencia 2016 - 2021 ............................................................................................................................ 227 Tabla 4.13 Fuentes de captación - Acueducto .................................................... 230 Tabla 4.14 Rutas de recolección de residuos sólidos ......................................... 240 Tabla 4.15 Rutas de Barrido................................................................................ 240 Tabla 4.16 Sectores priorizados alumbrado público ............................................ 245 Tabla 4.17 Porcentaje de llamadas caídas Movistar ........................................... 251 Tabla 4.18 Porcentaje intento de llamadas Movistar ........................................... 251 Tabla 4.19 Inventario de espacio público. ........................................................... 258 Tabla 4.20 Listado de Áreas por espacio público efectivo................................... 273 Tabla 4.21 Zonas de parqueo autorizadas .......................................................... 295 Tabla 4.22 Inventario de equipamientos existentes ............................................ 303 380 Tabla 4.23 Área afectada Conjunto Ferrocarril, inmuebles asociados ................ 321 Tabla 4.24 Nivel permitido de intervención 1: Conservación Integral. ................. 323 Tabla 4.25 Niveles permitidos de intervención, los tipos de obras permitidas. .... 324 Tabla 4.26 Nivel permitido de intervención 2: Conservación del Tipo Arquitectónico. ............................................................................................................................ 324 Tabla 4.27 Tipos de obras permitidas en inmuebles del nivel 2. Instancias. ....... 325 Tabla 4.28 Inmuebles clasificados en Nivel 3 Conservación Contextual ............. 327 Tabla 4.29 Tipos de obras permitidas en inmuebles del nivel 3. Instancias. ....... 327 Tabla 4.30 Lineamientos de ordenamiento para los sectores normativos. .......... 328 Tabla 4.31 Inventario de bienes inmuebles del Centro Histórico de San Sebastián de Mariquita y del conjunto del Ferrocarril y el Cable Aéreo. .............................. 331 Tabla 5.1 Objetivos y funciones de las secretarías del municipio ....................... 341 Tabla 5.2 Metas asociadas a la actualización del PBOT ..................................... 344 Tabla 5.3 Proyecciones de costos por sector según Plan de Desarrollo ............. 345 Tabla 5.4 Resultados Desempeño Fiscal vigencia 2020 ..................................... 347 Tabla 5.5 Costos por líneas estratégicas Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 ............................................................................................................................ 349 Tabla 5.6 Total de ingresos por fuente periodo de 2012 a 2020 ......................... 350 Tabla 5.7 Total de ingresos propios por categoría vigencia 2020 ....................... 351 Tabla 5.8 Histórico ICLD por fuentes, vigencias 2016 a 2020 ............................. 356 Tabla 5.9 Ingresos por Delineación y urbanismo vigencias 2016 a 2020............ 357 Tabla 5.10 Destinación del gasto vigencias 2012 a 2020.................................... 360 Tabla 5.11 Destinación del gasto de inversión vigencia 2020 ............................. 360 Tabla 5.12 Gastos de funcionamiento vigencia 2016 a 2020 .............................. 362 Tabla 5.13 Saldo de la Deuda vigencias 2012 a 2020 ........................................ 363 Tabla 5.14 Proyección de Gastos Totales vigencia 2022 .................................... 365 Lista de imágenes Imagen 1.1 Localización por escalas San Sebastián de Mariquita ........................ 11 Imagen 1.2 Sub-Zonas Hidrográficas interceptadas con Mariquita. ...................... 11 Imagen 1.3 Localización de ecosistemas en el territorio ....................................... 13 Imagen 1.4 Referencia de área de bosque estable ............................................... 15 Imagen 1.5 Área deforestada ................................................................................ 15 Imagen 1.6 Sistema hídrico natural municipal ....................................................... 18 Imagen 1.7 Localización Laguna el Silencio.......................................................... 21 Imagen 1.8 Setophaga cerúlea. Especie de aves con grado de amenaza según la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)...................... 24 Imagen 1.9 Unidades climáticas ............................................................................ 25 Imagen 1.10 Localización de Unidades Geológicas .............................................. 27 381 Imagen 1.11 Zonificación Ambiental Reserva Forestal Nacional Protectora de las Quebradas El Peñón y San Juan .......................................................................... 29 Imagen 1.12 Ubicación de predio urbano adquirido para la Conservación ........... 31 Imagen 1.13 Ubicación de predio rural adquirido para la Conservación ............... 31 Imagen 1.14 Ejes temáticos de las determinantes ambientales ............................ 32 Imagen 1.15 Coberturas de la tierra (2019) Escala 1:25.000 ................................ 35 Imagen 1.16 Territorio Artificializado ..................................................................... 36 Imagen 1.17 Vectores de crecimiento urbano ....................................................... 36 Imagen 1.18 Distribución de áreas agrícolas ........................................................ 37 Imagen 1.19 Bosques y áreas seminaturales........................................................ 38 Imagen 1.20 Capacidad del Uso del Suelo. .......................................................... 40 Imagen 1.21 Uso potencial del suelo .................................................................... 41 Imagen 1.22 Conflicto Uso del suelo ..................................................................... 42 Imagen 1.23 Componentes de la Amenaza .......................................................... 44 Imagen 1.24 Ecuación de la Vulnerabilidad .......................................................... 45 Imagen 1.25 Ecuación del Riesgo ......................................................................... 46 Imagen 1.26 Diagrama de la Gestión del riesgo ................................................... 46 Imagen 1.27 Amenaza urbana por Flujos Torrenciales e Inundaciones ................ 49 Imagen 1.28 Amenaza rural por Inundación, Torrencialidad y Lahares ................ 50 Imagen 1.29 Áreas de Amenaza Alta cuenca del Rio Gualí y Guarino ................. 51 Imagen 1.30 Condición de Amenaza por Movimientos en Masa (urbano) ............ 54 Imagen 1.31 Movimiento en Masa (rural) reportados plataforma SIMMA ............. 55 Imagen 1.32 Amenaza por Movimientos en Masa rural ........................................ 56 Imagen 1.33 Amenazas naturales ......................................................................... 57 Imagen 1.34 Amenaza a Incendios Forestales del departamento del Tolima ....... 59 Imagen 1.35 Mapa Amenaza volcánica potencial Nevado del Ruiz ...................... 62 Imagen 2.1 Información Catastral ......................................................................... 66 Imagen 2.2 Ubicación Infimariquita y Centro de Acopio ........................................ 78 Imagen 2.3 Veredas analizadas en dimensión económica.................................... 81 Imagen 2.4 Relaciones funcionales regionales de San Sebastián de Mariquita ............................................................................................................................ 105 Imagen 2.5 Relacionales funcionales locales de San Sebastián de Mariquita .... 108 Imagen 3.1 Demografía rural y urbana ................................................................ 114 Imagen 3.2 Pobreza multidimensional por manzanas, 2018 ............................... 122 Imagen 3.3 Instalaciones Antigua y Nueva Hospital San José ............................ 134 Imagen 3.4 Colegio Santa Ana............................................................................ 137 Imagen 3.5 Colegio Gonzalo Jiménez de Quesada ............................................ 137 Imagen 3.6 Conflicto de Movilidad Asociado a Equipamientos Educativos ......... 138 Imagen 4.1 Vista panorámica San Sebastián de Mariquita ................................. 142 Imagen 4.2 Clasificación del suelo y Áreas ......................................................... 146 382 Imagen 4.3 Barrios de San Sebastián de Mariquita ............................................ 151 Imagen 4.4 Limite urbano año 2004; adoptado por el PBOT vigente, Mariquita, Tolima.................................................................................................................. 152 Imagen 4.5 Corema casco urbano, Mariquita, Tolima. ........................................ 153 Imagen 4.6 Uso del suelo urbano, Mariquita, Tolima. ......................................... 154 Imagen 4.7 Usos del suelo zona de expansión urbana, Mariquita, Tolima....... 158 Imagen 4.8 Propuesta modificación año 2019, suelo urbano y de expansión, Mariquita-Tolima. ................................................................................................. 158 Imagen 4.9 Casco Urbano, Centros Poblados y Núcleos Rurales, Mariquita - Tolima. ............................................................................................................................ 162 Imagen 4.10 Veredas PBOT vigente, Mariquita-Tolima. ..................................... 164 Imagen 4.11 Vereda el Caucho ........................................................................... 166 Imagen 4.12 Plaza de ferias, cementerio y Club Humatepa................................ 166 Imagen 4.13 Granja Municipal ............................................................................. 167 Imagen 4.14 Actual zona de expansión............................................................... 167 Imagen 4.15 Vivienda campestre ........................................................................ 168 Imagen 4.16 Bosque Municipal ........................................................................... 168 Imagen 4.17 Centro Poblado LAS CAMELIAS, Mariquita-Tolima. ...................... 170 Imagen 4.18 Centro Poblado LAS CAMELIAS, Mariquita-Tolima. ...................... 171 Imagen 4.19 Centro Poblado LAS CAMELIAS, Mariquita-Tolima. ...................... 172 Imagen 4.20 Centro Poblado ALBANIA, Mariquita-Tolima. ................................. 173 Imagen 4.21 Centro Poblado ALBANIA, Mariquita-Tolima .................................. 174 Imagen 4.22 Centro Poblado LA CABAÑA, Mariquita-Tolima. ............................ 175 Imagen 4.23 Centro Poblado LA PARROQUIA, Mariquita-Tolima ................... 176 Imagen 4.24 Núcleo Rural PITALITO, Mariquita-Tolima. .................................... 177 Imagen 4.25 Núcleo Rural LAS MARÍAS, Mariquita-Tolima. ............................... 178 Imagen 4.26 Caracterización: Núcleo Rural EL HATILLO, Mariquita-Tolima. ..... 179 Imagen 4.27 Propuesta clasificación del suelo urbano y rural, Mariquita-Tolima. 183 Imagen 4.28 Propuesta clasificación del suelo urbano y rural, Mariquita-Tolima. 184 Imagen 4.29 Propuesta del Modelo Territorial, Mariquita-Tolima. .................... 185 Imagen 4.30 Propuesta usos del suelo urbano y rural, Mariquita-Tolima. ........... 186 Imagen 4.31 Propuesta clasificación del territorio, Mariquita-Tolima. ................. 187 Imagen 4.32 Región Norte departamento del Tolima, Colombia ......................... 188 Imagen 4.33 Huella urbana desde el siglo XVI, Mariquita, Tolima ...................... 193 Imagen 4.34 Mariquita siglo XVI - XVII y XVIII .................................................... 194 Imagen 4.35 Mariquita a principios del siglo XX .................................................. 195 Imagen 4.36 Mariquita siglo XX y XXI ................................................................. 196 Imagen 4.37 Comparativo déficit de vivienda, Censo 2005 y Censo 2018.......... 202 Imagen 4.38 VIS en área urbana y de expansión, 2004 ..................................... 206 Imagen 4.39 Desarrollo prioritario y tratamientos urbanísticos propuestos, 2019 208 383 Imagen 4.40 Plazos de ejecución propuesta VIS 2019 según tamaño de predios ............................................................................................................................ 209 Imagen 4.41 Localización proyectos VIS, 2022 ................................................... 210 Imagen 4.42 Localización de asentamientos Informales, 2022. .......................... 214 Imagen 4.43 Sector La Arenera .......................................................................... 215 Imagen 4.44 Sector Antiguo Planta de sacrificio ................................................ 216 Imagen 4.45 Sector Los Tanques ....................................................................... 216 Imagen 4.46 Sector Antiguo Fernández .............................................................. 216 Imagen 4.47Sector Bosque Municipal ................................................................. 217 Imagen 4.48 Sector Quebrada el Peñón y Reserva Forestal .............................. 217 Imagen 4.49 Sector Mutis - línea férrea .............................................................. 218 Imagen 4.50 Sector Línea Férrea ........................................................................ 218 Imagen 4.51 Usos del suelo rural, propuesta 2019. ............................................ 222 Imagen 4.52 Localización Vivienda Campestre, 2022. ........................................ 223 Imagen 4.53 Viviendas rurales ........................................................................... 224 Imagen 4.54 Fotografía aérea PTAP ................................................................... 230 Imagen 4.55 Acueductos rurales ......................................................................... 232 Imagen 4.56 Captación de agua Río sucio.......................................................... 232 Imagen 4.57 Ubicación PTAP ............................................................................. 233 Imagen 4.58 Imágenes PTAP ............................................................................. 234 Imagen 4.59 Esquema general del funcionamiento del sistema de acueducto ... 235 Imagen 4.60 Perímetro hidro Sanitario URBES .................................................. 239 Imagen 4.61 Infraestructura Energía Eléctrica PBOT, 2004................................ 244 Imagen 4.62 Cobertura tecnología GSM 2G Movistar Urbano ............................ 248 Imagen 4.63 Cobertura tecnología GSM 2G Movistar Rural ............................... 249 Imagen 4.64 Cobertura tecnología UTMS 3G Movistar Urbano .......................... 249 Imagen 4.65 Cobertura tecnología UTMS 3G Movistar Rural ............................. 250 Imagen 4.66 Cobertura tecnología LTE 4G Movistar Urbano .............................. 250 Imagen 4.67 Cobertura tecnología SGM urbano Tigo ......................................... 252 Imagen 4.68 Cobertura tecnología SGM rural Tigo ............................................. 252 Imagen 4.69 Cobertura 3G urbano Tigo .............................................................. 253 Imagen 4.70 Cobertura 3G rural Tigo .................................................................. 253 Imagen 4.71 Cobertura tecnología 4G urbano Tigo ............................................ 254 Imagen 4.72 Cobertura tecnología 4G rural Tigo ................................................ 254 Imagen 4.73 Cobertura tecnología 2G Claro ....................................................... 255 Imagen 4.74 Cobertura tecnología 3G Claro ....................................................... 255 Imagen 4.75 Localización de elementos deportivos de espacio público en zona urbana, Mariquita-Tolima..................................................................................... 260 Imagen 4.76 Registro fotográfico Canchas Barriales, zona urbana, Mariquita-Tolima. ............................................................................................................................ 261 384 Imagen 4.77 Granja Municipal............................................................................. 262 Imagen 4.78 Estadio Municipal ........................................................................... 262 Imagen 4.79 Centros de Integración Ciudadana ................................................. 263 Imagen 4.80 Localización de parques y zonas verdes en zona urbana, MariquitaTolima.................................................................................................................. 264 Imagen 4.81 Plaza principal ................................................................................ 265 Imagen 4.82 Parque La Concordia ...................................................................... 265 Imagen 4.83 Parque El Carmen .......................................................................... 266 Imagen 4.84 Parque La Ermita ............................................................................ 266 Imagen 4.85 Parques Avenida Jiménez .............................................................. 267 Imagen 4.86 Estación del ferrocarril .................................................................... 268 Imagen 4.87 Andenes en el casco urbano .......................................................... 268 Imagen 4.88 Mejoramiento Andenes, centro histórico......................................... 269 Imagen 4.89 Andenes en nuevos desarrollos ..................................................... 269 Imagen 4.90 Invasión espacio público................................................................. 270 Imagen 91 Troncal del Magdalena (Ruta Nacional 45) ....................................... 278 Imagen 92 Conexión vial con el país (Rutas Nacionales 43, 45 y 50) ................. 279 Imagen 93 Vías terrestres de acceso al aeropuerto JCM ................................... 280 Imagen 94 Estado Calle 3 ................................................................................... 281 Imagen 95 Corredor Férreo La Dorada ............................................................... 282 Imagen 96 Línea férrea en asentamiento Los Pinos ........................................... 283 Imagen 97 Red vial primaria................................................................................ 284 Imagen 98 Tramo Cambao-Mariquita .................................................................. 286 Imagen 99 Red vial secundaria ........................................................................... 286 Imagen 100 ¬Red vial principal urbana ............................................................... 288 Imagen 101 Estado vía urbana ........................................................................... 289 Imagen 102 Conflictos de movilidad, sector urbano ............................................ 290 Imagen 103 Siniestralidad vial 2017-2018........................................................... 292 Imagen 104 Parqueos transporte público y zonas de descenso y ascenso y descenso de pasajeros........................................................................................ 296 Imagen 4.105 Localización Aeropuerto José Celestino Mutis ............................. 305 Imagen 4.106 Localización equipamientos educativos, Mariquita, Tolima. ......... 307 Imagen 4.107 Localización equipamientos Salud, zona urbana, Mariquita, Tolima. ............................................................................................................................ 308 Imagen 4.108 Localización equipamientos culturales. Mariquita, Tolima. ........... 309 Imagen 4.109 Localización Centros de abastecimiento, Mariquita, Tolima. ........ 311 Imagen 4.110 Espacios de significación cultural ................................................. 318 Imagen 4.111 Delimitación vigente Acuerdo 019 de 2004. ................................. 319 Imagen 4.112 Área afectada y zona de influencia PEMP San Sebastián de Mariquita 2017. ................................................................................................................... 320 385 Imagen 4.113 Niveles de intervención PEMP, 2017. .......................................... 326 Imagen 4.114 Sectores normativos PEMP, 2017 ................................................ 328 Imagen 4.115 Plano de tratamientos urbanísticos PEMP, 2017 ......................... 330 Imagen 4.116 Estado de conservación de inmuebles. ........................................ 334 Imagen 4.117 Sistema agroalimentario artesanal en el casco urbano ................ 336 Imagen 5.1 Organigrama del Municipio ............................................................... 340 386
