SUAYED FACULTAD DE ECONOMÍA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Bases para la implementación de un nuevo modelo económico en México a través del Nacionalismo de los medios de producción en materia energética Autor: Enrique Gerardo Sanchez Zendejas Asesor: Mtro. Juan Carlos Robles Ríos Abril 2023 BREVE DESCRIPCIÓN DEL ESTUDIO O INVESTIGACIÓN. Esta investigación documental tiene como objetivo, demostrar que la nacionalización de los medios de producción energéticos en México puede mejorar la economía nacional y hacer frente a los acontecimientos sociales, políticos y económicos que se desarrollan actualmente a nivel internacional. 1 ÍNDICE ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS ...................................................................................................................3 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................................4 PROCEDIMIENTOS METODOLÓGICOS OBJETIVOS E HIPÓTESIS ..........................................................................6 Marco teórico ................................................................................................................................................................... 6 Marco histórico. ............................................................................................................................................................... 6 Objetivo general y objetivos específicos. .............................................................................................................7 Objetivo general ............................................................................................................................................................... 7 Objetivos específicos ....................................................................................................................................................... 7 Metodología de desarrollo. ............................................................................................................................................... 8 HIPÓTESIS. ............................................................................................................................................................8 CAPÍTULO I. ANTECEDENTES .........................................................................................................................9 II.1. Modelo Económico Chino “El experimento socialista-capitalista”......................................................9 La reforma a la economía de 1978 y su prolongación al llamado socialismo de mercado. ............................... 9 Política de apertura y reforma China. ....................................................................................................................... 12 Gobierno central y las empresas propiedad del Estado ........................................................................................ 12 II.2. Modelo económico Capital de Estado ................................................................................................. 12 Modelos económicos que ha tenido México ........................................................................................................... 12 El actual modelo económico mexicano, sus alcances y limitaciones .................................................................. 12 II.3. Soberanía energética vs el libre mercado de las energías .............................................................. 12 CAPÍTULO II. Política en materia de energía ..............................................................................................12 II.1. La reforma energética del Presidente Enrique Peña Nieto .............................................................. 12 II.2. Tratados internacionales en materia energética................................................................................ 12 II.3. La propuesta de reforma constitucional en materia energética del Presidente Andrés Manuel Lopez Obrador. ............................................................................................................................................... 12 CAPÍTULO III. Análisis de la situación actual en materia energética y comparación de modelos ................................................................................................................................................................................12 II.1. La aprobación de reforma a las leyes secundarias en materia energética ................................... 12 II.2. Situación internacional actual en materia energética ....................................................................... 12 II.3. La inflación en el mercado de energías derivado del contexto internacional................................ 12 II.4. Oportunidades de crecimiento y desarrollo mediante el fortalecimiento del mercado energético ........................................................................................................................................................................... 12 CAPÍTULO IV. Propuesta de Modelo Económico Energético y conclusiones ..................................12 II.1. Modelo Capital de Estado Energético para México .......................................................................... 12 II.2. Su implementación, complicaciones y limitantes .............................................................................. 12 II.3. Conclusiones ........................................................................................................................................... 12 FUENTES DE INFORMACIÓN .........................................................................................................................13 Bibliografía ....................................................................................................................................................... 13 2 ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS Abreviación o acrónimo Definición CENACE Centro Nacional de Control de Energía CENAGAS Centro Nacional de Control del Gas Natural CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CFE Comisión Federal de Electricidad CNH Comisión Nacional de Hidrocarburos CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos CRE Comisión Reguladora de energía E.U.A Estados Unidos de América ISR Impuesto sobre la Renta PEMEX Petróleos Mexicanos SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SENER Secretaría de Energía SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte T-MEC Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá 3 INTRODUCCIÓN 1. Justificación y delimitación Si partimos desde la premisa de que México como nación ha transitado del modelo proteccionista al actual Neoliberalismo, teniendo como resultados deficientes crecimientos y problemas estructurales en la organización gubernamental, social, política, financiera, y económica, que le han costado adaptarse y competir en el mercado globa; entonces, podemos proponer la búsqueda de un modelo económico acompañado de una restructuración y priorización de gobernanza. Por tal motivo, este documento busca contra polar y acoplar el socialismo-capitalista de China, y que actualmente se posiciona como la economía emergente número uno. “Las supuestas bondades de la teoría sobre la globalización han fallado en su aplicación justamente en los países industriali- zados del G7 Plus cuando los principales beneficiarios han sido los "tenedores del capital", mientras sus principales perjudicados han sido los obreros de cuello azul y los empleados de cuello- blanco.” (Rahme, 2007). Anudado al problema principal que abordara este trabajo descrito previamente, debemos tener en cuenta los acontecimientos sociales, políticos y de salud y sanidad que han sido desatados, desde y despues del mandato del expresidente de los Estados Unidos Donal Trump1, han marcado el inicio de una nueva integración de los países a nivel internacional con relación a sus activades financieras, económicas y del intercambio comercial a nivel global. Asimismo la guerra de Rusia contra Ucrania y el incremento de nuevas amenazas bélicas han abonado a la incertidumbre internacional. Derivado de lo anterior, podemos hacer un análisis de las políticas económicas que más se han visto afectados durante los últimos tres o cuatro años de transición y estabilización; de los cuales el globalismo y el neoliberalismo basados en el libre mercado de la oferta y la demanda, han trasmitido a los ciudadanos la carga negativa de los precios altos y la escases de los recursos y servicios, mientras que modelos económicos más protectores como China o incluso Rusia han salido a flote a pesar de las grandes embestidas políticas y económicas en contra de ellos. Pero ¿México qué pude hacer para enfrentar a los grandes países de primer mundo y no caer en una recesión o estanflación económica? Es este el foco de la investigación, por lo que, 1 Guerra comercial entre Estados Unidos y China: "Trump es el primer presidente que se planta y llama a las cosas por su nombre" (Lissardy, 2019) 4 podemos partir desde las propuestas que hace la actual administración del Presidente Andrés Manuel López Obrador (Regidor, 2021) y retomar las modificaciones a uno de los sectores más fuertes, hablando financieramente, y productores de servicios esenciales como lo es el Energético. La presente investigación tomara como base las experiencias económicas de China, que se perfila para ser la potencia mundial en el nuevo orden mundial y que consta de más de 30 años de error y practica en la implementación de un modelo experimental, y buscara enfocar los aciertos para proponer una nueva estructura económica basada en la protección e instauración del nacionalismo energético. Partiendo de las premisas descritas, el presente trabajo se encuentra estructurado en cuatro grandes boques; el primero de ellos describe el contexto histórico del modelo socialista Chino, y el camino de transición económico que ha llevado en el cual combina dos conceptos que nos parecieren contradictorios debido al contexto internacional, el socialismo y el capitalismo, más sin embargo, China casi como si reinventara las reglas el mercado experimenta con las teóricas económicas de Marx logrando acoplar un modelo a modo. Es este proceso que estudiaremos el inicio es base fundamental de la investigación, por ello se propone como el primer apartado y marco histórico de lo que se busca plantear. En el segundo apartado desarrollaremos el marco legislativo y político de la transición en materia energética en México, tomando como los principales subtemas las reformas aprobadas durante el sexenio del expresidente Presidente Enrique Peña Nieto, así como las reformas actuales propuestas por el Presidente Andrés Manuel Lopez Obrador, desde la propuesta constitucional que no fue aprobada hasta la reforma a las leyes secundarias. Como tercer apartado, se busca analizar el contexto actual en el que se encuentra México en materia energética, cuáles son los principales problemas que enfrenta dentro del mercado internacional, así como los conflictos políticos internos que conllevan las políticas energéticas se han tomado por el actual sexenio; asimismo se analizara el contexto internacional, debió a la importancia que tomo la política de soberanía de los recursos no renovables como el gas y el petróleo, esto debido a partir de la actual guerra entre Rusia y Ucrania. Finalmente en el último capítulo podremos analizar la propuesta de un nuevo modelo económico basado en políticas energéticas, basado en la experiencia del mercado que consideramos en el primer capítulo, así como tambien la experiencia actual de la aprobación de las leyes secundarias en materia energética; esta propuesta se hará previendo las posibles dificultades políticas internas y externas que conlleva estas nuevas leyes, así como, la propuesta de cambio en el modelo, la cual se basa en el reforzamiento de las empresas productivas, centralizando el control para el estado. 5 PROCEDIMIENTOS METODOLÓGICOS OBJETIVOS E HIPÓTESIS Marco teórico Modelo económico Mexicano. (Lazcano, 2023) Modelo Económico Chino. (ONU) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley De La Industria Eléctrica Ley de Hidrocarburos Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Ley de Inversión Extranjera Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética Ley de Petróleos Mexicanos Ley Federal de Competencia Económica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley Federal de Deuda Pública Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá o T-MEC Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) Leyes Secundarias de la Reforma Constitucional en Materia Energética. (República, 2023) Marco histórico. China y su Modelo de Desarrollo (García, China y su modelo de desarrollo: líneas generales desde una perpectiva mexicana, 2008). México frente a la re-globalización. (Hernández, S. d. 2022). México-China. Culturas y sistemas jurídicos. (Nuria. (2010) 6 La energía como fuente de crecimiento y su importancia en la economía. Soberanía energética. Autores que han desarrollado temas de nacionalismo y nacionalismo energético en México Alfredo Jalife-Rahme La Desnacionalización De Pemex Lorenzo Francisco Meyer Cossío Las raíces del nacionalismo petrolero en México Objetivo general y objetivos específicos. Objetivo general Esta investigación busca delimitar un modelo Capitalista de Estado para México basado en la nueva política energética, derivado de la reforma a leyes secundarias en materia energética aprobadas en el año 2022; tomando como ejemplo el proceso histórico – económico de China en donde el poder del Estado regula la actuación de las empresas productivas. Objetivos específicos Redactar los puntos clave y sobresalientes del modelo económico implementado en China durante los últimos 30 años con la finalidad de compararlos y adaptarlos a la política en materia energética en México. Delimitar cual fue la actuación del estado Chino para controlar el desarrollo empresarial en sus sectores económicos de mayor importancia, con la finalidad de poder adecuar una posible actuación del estado Mexicano de acuerdo con la normatividad vigente. Establecer claramente la importancia de la autonomía energética, así como de la capacidad de producir, transformar y exportar energía para el desarrollo económico. Así como analizar los alcances y limitaciones de las reformas en materia energética desde el periodo presidencial de Enrique Peña Nieto, la propuesta de reforma constitucional de Andrés Manuel Lopez Obrador y las leyes secundarias en materia energética aprobadas en el año 2022. Analizar los beneficios, de que el Estado controle el mercado energético, en qué condiciones podría hacerlo y cuánto tiempo con llevaría. Asimismo contemplar las contradicciones y violaciones en tratados internacionales que esto con llevaría. Proponer un modelo de control económico en materia energética, basado en un Modelo Capital de Estado Energético para México, resaltando sus complicaciones y limitantes en la implementación del estado actual. 7 Metodología de desarrollo. El presente trabajo basará su estudio en el método cualitativo, específicamente se realizará mediante el proceso comparativo; esto por la naturaleza teórica del estudio que se propone analizar y dado que su objeto de estudio se conforma por modelos teóricos económicos, leyes y normas, los cuales carecen, más no excluyen, análisis cuantitativos. HIPÓTESIS. Si México aplica un modelo Capital de Estado como el implementado por China durante el siglo XXI; entonces podrá ser competitivo en el mercado internacional energético, conseguirá tener soberanía energética e incluso podrá ser de los países lideres en exportación de energías, dentro de los próximos 10 años. 8 CAPÍTULO I. ANTECEDENTES II.1. Modelo Económico Chino “El experimento socialista-capitalista” La reforma a la economía de 1978 y su prolongación al llamado socialismo de mercado. Esta investigación tiene que empezar claramente con el desarrollo ideológico de los conceptos de los modelos capitalismo y socialismo, en una relación sutil de ideas podemos expresar que, el capitalismo es la acumulación del capital a través del desarrollo de las fuerzas productivas mediante el libre mercado y el socialismo es la antítesis de este concepto. Esta forma tan simple de desarrollar las ideas principales en este trabajo, es decir los modelos económicos de desarrollo, es presentado apropósito; ya que ambas formas deben ser estudiadas obligatoriamente desde un concepto histórico casi personal al país en donde se desarrollen, para poder entender los beneficios y problemas enfrentados. Esta idea tiene que ser remarcada, tal como lo menciona (Heredia, 2005). En cuanto se aborda una experiencia socialista, se encuentran dos problemas. Uno es interno al país en cuestión: cómo son allí las relaciones entre el poder que existe y el proyecto enunciado; y el otro es externo: se refiere a las relaciones entre aquel país en transición socialista y el resto del mundo. En la realidad ambos problemas están muy relacionados: las prácticas que se tengan en cuanto a cada uno de ellos afectan al otro, y en alguna medida lo condicionan. Lo que se busca establecer desde un principio, es la naturalidad negativa con la que hemos eternizado al socialismo, basado principalmente desde los sucesos históricos ocurridos durante la guerra fría con la URSS2 y la base ideológica de Mao Tse Tung3 en China que han sido contradictorios al desarrollo económico de los Estados Unidos de América, el protagonista de la historia económica actual. “La victoria del capitalismo frente a este socialismo ha sido 2 Si era posible construir el socialismo desde la «comuna rusa» como razona Marx en su dialogo con los populistas rusos hacia 1881, que razón existe para no reivindicar a José Carlos Mariátegui, que a contramano de la III Internacional en Nuestra América, sustentaba el mito de la revolución socialista hace un siglo. El resto del comunismo regional, desde la hegemonía en la III° Internacional, bregaba en los 20 y 30 del siglo pasado, e incluso hasta hace muy poco o en nuestros días, por la revolución burguesa, para luego orientar la lucha por el socialismo. Se trata de la estrategia de alianzas electorales o de gobiernos de coalición para la gestión del capitalismo, como mecanismo de acumulación en la perspectiva futura (sin precisión) de la lucha por el socialismo. (Gambina, 2018). 3 El comunismo es la ideología completa del proletariado y, a la vez, un nuevo sistema social. Difieren de cualquier otra ideología y sistema social, y son los más completos, progresistas, revolucionarios y racionales de la historia humana. La ideología y el sistema social del feudalismo ya pasaron al museo de la Historia. La ideología y el sistema social del capitalismo se ha convertido en piezas de museo en una parte del mundo (la Unión Soviética), mientras que en los demás países se asemejan al moribundo que se extingue como el sol tras las colinas de Occidente, y pronto serán también relegados al museo. Sólo la ideología y el sistema social comunistas, llenos de juventud y vitalidad, se extienden por todo el mundo con el ímpetu de una avalancha y la fuerza de un rayo. (EDICIONES EN LENGUAS EXTRANJERAS PEKIN, 1977). 9 reabsorberlo a mediano o largo plazo, lo cual forma parte de su extraordinaria cualidad de absorber los movimientos y las ideas de rebeldía dentro de su corriente principal.” (Heredia, 2005). La importancia de destacar en primer lugar los diferentes modelos económicos, recae en la logia Marxista de la cronología de los diferentes medios de producción y de las formas de administración del estado, la sociedad y el desarrollo, basado estos en los primeros. Si bien Marx deja en claro que el Capitalismo no es una evolución del Feudalismo sino, más bien, el Feudalismo es un elemento necesario para que exista despues el Capitalismo, lo mismo sucede con el socialismo y el comunismo. La caída del Capital debe venir de la mano de un socialismo. “No se trata de ir contra el “desarrollo” de las fuerzas productivas, sino discutir qué tipo de fuerzas productivas y con qué asociación entre el ser humano y la naturaleza para un metabolismo social y natural adecuado al presente y al futuro de la humanidad y del planeta.” (Gambina, 2018). Entonces, partiendo de la idea de que actualmente nos encontramos en un consumismo bajo el modelo Capitalista en donde, además de destruir y acabar con los medios naturales y que también contiene una gran supresión a la clase asalariada; es natural que de acuerdo, almeno con la teoría económica, se busque una mejora social mediante el socialismo, podemos poner sobre la mesa el desarrollo de esta investigación la cual busca en gran medida aplicar los mejores rasgos del modelo social-capitalista de China. Entonces bien, como fue posible que china transcendiera de un Feudalismo, apenas pasando o bien casi brincando el Capitalismo que nosotros conocemos, para llegar la implementación de un modelo de mercado socialista con gran fuerza económica. Para analizar el modelo Chino es necesario hacerlo desde una perspectiva histórica, tal y como ya sea mencionado la importancia del desarrollo único del país; el gran suceso económico es a mi parecer el que inicia en 1978 con el político Deng Xiaoping, quien despues un largo camino de luchas internas para asumir el poder se constituyó como el principal pilar de la reforma económica en China. Claro, es importante hacer hincapié, al menos a pie de página de la corriente4 de Mao Tse Tung, quien dejo su ideología nacionalista grabada en la memoria y en la historia a los ciudadanos chinos,5 un elemento muy importante incluso para el actual presidente Xi Jinping, marcado por la historia, la revolución, y las ideologías del gran maestro. 4 La Revolución Cultural buscaba dar fin a los “cuatro viejos”: las costumbres, mentalidad, cultura y hábitos de la época de las dinastías, los cuales debían ser superados para llevar a la sociedad a una mejora. Lo anterior junto con la eliminación de la influencia capitalista y el pensamiento burgués. (Peña, 2017). 5 Mao es parte de este movimiento y fundó en 1921 el Partido Comunista. Al comienzo es uno de varios líderes. Llegó a adueñarse del poder y a ser reconocido internacionalmente como líder de la Revolución China gracias a una exitosa estrategia de combate para establecer una especie de “contra-estado”. “Desde el campo tomar las ciudades” era su lema. Esta estrategia fue más exitosa que la que asumieron aquellos que usaban como ejemplo la Revolución de Octubre. Luego se erigió el culto a la personalidad, donde se destacaba que él había desarrollado el camino hacia la revolución y finalmente llevó al Partido Comunista al poder. ((DZC/ERS), 2016). 10 Línea de tiempo de creación propia. Basado en los datos proporcionados por la Página de internet REUTERS (Blanchard, 2019). 11 Política de apertura y reforma China. Gobierno central y las empresas propiedad del Estado II.2. Modelo económico Capital de Estado Modelos económicos que ha tenido México El actual modelo económico mexicano, sus alcances y limitaciones II.3. Soberanía energética vs el libre mercado de las energías CAPÍTULO II. Política en materia de energía II.1. La reforma energética del Presidente Enrique Peña Nieto II.2. Tratados internacionales en materia energética II.3. La propuesta de reforma constitucional en materia energética del Presidente Andrés Manuel Lopez Obrador. CAPÍTULO III. Análisis de la situación actual en materia energética y comparación de modelos II.1. La aprobación de reforma a las leyes secundarias en materia energética II.2. Situación internacional actual en materia energética II.3. La inflación en el mercado de energías derivado del contexto internacional II.4. Oportunidades de crecimiento y desarrollo mediante el fortalecimiento del mercado energético CAPÍTULO IV. Propuesta de Modelo Económico Energético y conclusiones II.1. Modelo Capital de Estado Energético para México II.2. Su implementación, complicaciones y limitantes II.3. Conclusiones 12 FUENTES DE INFORMACIÓN Bibliografía (DZC/ERS), H. S. (09 de 09 de 2016). La importancia de Mao para China. EL MUNDO. doi:https://p.dw.com/p/1JzPa Blanchard, B. (25 de 09 de 2019). REUTERS. Recuperado el 25 de 05 de 2023, de https://www.reuters.com/article/china-aniversario-cronologia-idLTAKBN1WA1L3 EDICIONES EN LENGUAS EXTRANJERAS PEKIN. (1977). CITAS DEL PRESIDENTE MAO TSETUNG (Vol. 2a impresión). (A. d. Eugenia, Ed.) Proyecto Espartaco. Recuperado el 21 de 05 de 2023, de https://aprendizaje.mec.edu.py/dw-recursos/system/content/0c59c97/content/TseTung,%20Mao%20(1893-1976)/Tse-Tung,%20Mao%20-%20El%20Libro%20Rojo.pdf Gambina, J. C. (2018). La transición al socialismo como desafío en el centenario de la revolución rusa. Actualidad de los debates y el pensamiento del Che. (C. d. Internacional, Ed.) biblioteca.clacso.edu.ar, 162. 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Presentación de las iniciativas de las Leyes Secundarias de la Reforma Leyes Secundarias de la Reforma Constitucional en Materia Energética enviadas al Senado de la República por el Poder Ejecutivo Federalpor el Poder Ejecutivo Federal. CDMX: Comisión de Energía. Recuperado el 04 de 2023, de www.senado.gob.mx/comisiones/energia/docs/reforma_energetica/presentacion.pdf 14