Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Mecanismos y herramientas de participación 1 IDPAC Instituto distrital de la participación y acción comunal 1 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal Antonio Hernández Llamas Director General Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal Arturo Arias Villa Subdirector de Promoción Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal Ivomne Forero Bejarano Gerente Escuela de Participación Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal Equipo de virtualización Gerencia Escuela de Participación Alexander Medina Mahecha Líder virtual Carolina Caviedes Experta temática – Tutora virtual Abogada experta en propiedad horizontal Edna Lucía Perilla Medina Adecuadora pedagógica César Augusto Arciniégas Beltrán Diseñador gráfico Maquetación, Ilustración, Diseño de interface Agradecimiento a: Yanira Salinas Licenciada en Psicología y Pedagogía Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal 2016 Bogotá Colombia 2 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” Introducción ¿Sabías que como ciudadano cuentas con derechos legítimos para participar en las decisiones que toman los diferentes sectores de nuestro país? Pues bien, a través de este módulo queremos informarte sobre las herramientas y mecanismos que desde la constitución política de Colombia y las leyes que los respaldan, te han sido conferidos para que con tu participación y aportes seamos una sociedad más democrática en la que se busquen soluciones a conflictos sobre la base del diálogo y el respeto. La participación es un valor esencial en una comunidad pacífica, por lo que todos estamos comprometidos a conocer y ejercer nuestros derechos de manera activa y así mismo inculcarlos a las futuras generaciones. El ejercicio de la participación es la mejor expresión de nuestro reconocimiento como sujetos de derechos. 3 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” Metodología Objetivos • Lecturas y profundización de los temas General presentados a partir de la bibliografía recomendada y de toda la que el estudiante sume de su propia búsqueda. • Desarrollo de actividades de refuerzo y consolidación de conocimientos • Desarrollo del cuestionario en plataforma para evaluación y aprobación del curso • Participación autónoma y colaborativa en el foro de apoyo académico Orientación metodológica Esta lección ha sido elaborada desde un enfoque pedagógico constructivista en la cual prima la autonomía del estudiante en la construcción de su propio conocimiento a través de la mediación cognitiva entre sus conocimientos previos y la nueva información adquirida, es decir, a partir de la reconstrucción o atribución de nuevos significados. Para alcanzar lo anterior se propende por lo siguiente: • Que los conceptos puedan ser aplicados en situaciones reales. • Que los nuevos conceptos generen preguntas y expectativas que motiven la investigación y profundización sobre los mismos. • Que el estudiante observe y comprenda Conocer los diferentes mecanismos y herramientas de participación que nos permiten lo siguiente: • Tomar decisiones de interés público • Contribuir en la planeación de proyectos locales o distritales • Ejercer vigilancia y control sobre las funciones y compromisos adquiridos por quienes representan su voluntad política y democrática y asimismo sobre la destinación de los recursos públicos Todo lo anterior con el fin de promover la construcción de una mejor ciudad en la que se conocen y se respetan los deberes y derechos ciudadanos. Objetivos específicos • Conocer los conceptos básicos sobre participación ciudadana y su importancia • Reconocer los principales mecanismos y herramientas de participación ciudadana en Colombia, sus características, regulación normativa y requisitos • Identificar y diferenciar las características del voto, la consulta popular, el plebiscito el referendo, entre otros mecanismos de participación las causas que originan sus prejuicios y nociones erróneas. 4 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” ¿Qué es la participación ciudadana? Es un proceso de planeación estratégica que busca generar escenarios participativos de diálogo entre la administración y la comunidad. Tiene como propósito informar, consultar, deliberar, concertar e incidir, y, en algunos casos, decidir en aspectos generales o específicos de los instrumentos de planeación de la ciudad y en la formulación y ajuste de las políticas públicas. ¿Para qué la participación? • Disminuir las inequidades y desigualdades sociales • Promover el reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de todas y todos los habitantes de la ciudad • Democratizar la gestión pública • Superar la desarticulación de la administración distrital a partir de la creación de una participación deliberante e incidente sobre temas estratégicos de ciudad ¿La constitución nacional habla de participación? La Constitución Política de 1991 otorga a todos los ciudadanos el derecho a participar en el control de la gestión pública. En su artículo 270 establece que la ley deberá organizar las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública en los diversos niveles administrativos y sus resultados. La participación ciudadana se convierte en el mecanismo de expresión y cooperación entre estado y la sociedad. El artículo 40 de la constitución consagra que “todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político”. De este se derivan importantes situaciones como lo es el elegir y ser elegido, constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna, difundir sus ideas y programas, interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley y tomar parte en elecciones, plebiscitos, consultas populares, revocatorias del mandato, iniciativas legislativas, entre otras formas de participación democrática, de las cuales se hablará a continuación. ¿Cómo pueden participar los ciudadanos en las decisiones que definen el rumbo del país? Colombia es un país con un modelo democrático que permite la intervención de los ciudadanos en todo lo relacionado con el rumbo y funcionamiento del mismo. Para tal fin, existen los mecanismos de participación ciudadana que dan la opción de ejercer el derecho a participar e intervenir en el poder político. ¿Qué ley reglamenta los mecanismos de participación? La Ley 134 de 1994 expone paso a paso los requerimientos y las etapas de estos mecanismos y “establece las normas fundamentales por las que se regirá la participación democrática de las organizaciones civiles”. Adicionalmente, señala que “la regulación de estos mecanismos no impedirá el desarrollo de otras formas de participación ciudadana en la vida política, económica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del país ni el ejercicio de otros derechos políticos no mencionados en esta ley.” 5 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” ¿Cuáles son los mecanismos de participación ciudadana en Colombia? De acuerdo con el artículo 103 de la Constitución Política de Colombia, son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el plebiscito, el voto, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. ¿Qué es un plebiscito? Es una decisión tomada por un pueblo a partir de la pluralidad de votos. Se trata de una consulta realizada por el Presidente de la República para que la ciudadanía se exprese mediante el voto popular directo respecto a una determinada propuesta. Los votantes deben responder a la pregunta planteada por un ente electoral, mediante la fórmula “sí o no”. ¿Cómo se lleva a cabo el plebiscito? La Ley 134 de 1994 indica los siguientes pasos: Primero El presidente deberá informar inmediatamente al Congreso su intención de convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevará a cabo la votación que no podrá ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente. Dicha solicitud deberá ir firmada por todos los ministros. Segundo La Cámara de Representantes y el Senado de la República procederán a estudiar las razones del Presidente, para lo cual cuentan con un periodo máximo de un mes para rechazar la iniciativa. De no ser así, el Presidente de la República convocará a votación el plebiscito. ¿Toda decisión del ejecutivo puede someterse a un plebiscito? El Presidente solo puede convocar al pueblo para que se pronuncie en torno a las políticas del Ejecutivo que no requieran aprobación del Congreso a excepción de las siguientes: • Aquellas que están relacionadas con los estados de excepción • Las que traten sobre la duración del periodo constitucional del mandato presidencial ¿Un plebiscito puede llevarse a cabo en el mismo día de otra votación? La votación para un plebiscito no puede coincidir con otra, puesto que podría generar errores y dudas durante su ejecución. ¿Un plebiscito puede modificar la constitución? Los plebiscitos no pueden modificar la Constitución Política, teniendo en cuenta que su finalidad principal es poner a consideración una decisión del poder ejecutivo. Por ejemplo… El domingo 1 de diciembre de 1957, Colombia votó su primer plebiscito. Ese día estuvo marcado por dos hechos inéditos: el nacimiento del Frente Nacional, por lo cual se hizo la 6 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” consulta, y la votación de la mujer por primera vez en la historia del país. Tres años atrás habían obtenido el derecho a votar y lo hicieron efectivo ese día con el plebiscito. ¿Qué es el voto? Es el derecho al sufragio. También, es un mecanismo de participación ciudadana que el pueblo de una nación puede utilizar para participar en las elecciones y decisiones que le afecten. El voto es un derecho y un deber de todo ciudadano. No tiene distinciones de raza, credo, género, situación socioeconómica, nivel educativo o militancia política. La Constitución Política le garantiza a todo colombiano mayor de 18 años la facultad de participar en las elecciones por medio del sufragio a excepción de los integrantes de la fuerza pública. El voto es un acto personal, libre, secreto y de voluntad política. La democracia necesita de ciudadanos que participen y validen las decisiones de interés general. Recuerda que… ¡Nuestras decisiones en las urnas afectan en gran medida el bienestar de todos! • Cada ciudadano que acuda a votar recibe un tarjetón que debe marcar. Este tarjetón tendrá características especiales para brindar seguridad al elector y evitar la falsificación del voto. La ley dicta que se siga el mismo procedimiento en caso de que la votación sea tanto para un plebiscito, un referendo, una consulta popular o una revocatoria de mandato. ¿Cuáles son los requisitos para votar? • El votante debe inscribir su cédula en el puesto de votación de su escogencia semanas antes de los sufragios, según lo indique la Registraduría Nacional del Estado Civil. • El día de las elecciones, el votante deberá acercarse a la mesa de votación designada, presentarse ante los jurados y solicitar los tarjetones electorales. • Con los tarjetones en la mano, el votante se dirige al cubículo en donde debe ejercer su derecho al sufragio en secreto y libre de presiones externas. • Una vez marcados, los tarjetones son llevados por el ciudadano a la mesa de votación y depositados en la urna. • El votante recoge entonces su cédula y reclama el Certificado Electoral, el cual garantiza ciertas recompensas. ¿Cuáles son los pasos de las votaciones? ¿Qué es el referendo? La Constitución colombiana establece que las votaciones que tengan carácter de elección popular deben realizarse de forma secreta y siguiendo los pasos establecidos por la ley, entre los que están los siguientes: El referendo es el mecanismo de participación ciudadana que consiste en la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue norma jurídica ya vigente. • Realizar el sufragio en un cubículo individual, instalado al lado de la mesa de votación correspondiente. 7 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” ¿Cuáles son las clases de referendo? El referendo aprobatorio y el referendo derogatorio. El referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo o de ley a consideración del pueblo para que éste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente. El referendo derogatorio es el sometimiento de una norma que fue aprobada por el Congreso, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal a consideración del pueblo para que éste decida si se deroga la respectiva ley, ordenanza o acuerdo. ¿Cuáles son los pasos para convocar un referendo? Paso 1: se debe constituir un comité promotor, con apoyos equivalentes al 5 por mil del censo electoral. Paso 2: se debe inscribir la iniciativa de referendo para proceder a recolectar las firmas que lo respalden, las cuales equivalen al 5% del censo electoral. Las firmas para la inscripción de la iniciativa de referendo serán recolectadas en un formulario distinto a aquel con el que se efectúa la inscripción del comité promotor y será diseñado por la Registraduría Nacional del Estado Civil. Paso 3: una vez la Registraduría avala las firmas, el referendo pasa al legislativo y luego a revisión de constitucionalidad. De ser declarado exequible se procederá a convocar a votaciones sobre el referendo a nivel nacional, departamental o municipal, según el caso. Paso 4: El día de la votación de un referendo no puede coincidir con otras votaciones; además, la fecha para llevarlo a cabo debe estar entre los primeros seis meses posteriores a la solicitud del referendo. La tarjeta electoral que se utilice debe tener una pregunta dirigida a los ciudadanos en la que se les inquiera por la ratificación o derogación de la norma que se somete a dicho referendo. Para responder esto, el ciudadano tendrá una casilla para marcar “Sí”, una para marcar “No” y otra para marcar “Voto en blanco”. Paso 5: el referendo sólo se aprobará cuando el pueblo haya votado de manera positiva en un 50% más uno de los votantes, de lo contrario, la norma que se planteó se derogará. Por ejemplo… En Colombia se realizó el 25 de octubre de 2003 el referendo constitucional, fue promovido por el entonces presidente Álvaro Uribe Vélez. Sin embargo, si bien las 15 propuestas fueron aprobadas por los votantes, sólo una pregunta tuvo el número de votos para cumplir el 25% del censo, requisito del quórum. ¿Qué es la consulta popular? La consulta popular es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual una pregunta de carácter general –sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local- es sometida por el Presidente de la República, el Gobernador o el Alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos, la decisión del pueblo es obligatoria. 8 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” ¿En qué nivel territorial se realiza una consulta popular? La consulta popular puede ser tanto nacional como departamental, municipal, distrital o local. Si se trata de una consulta de carácter nacional, el Presidente de la República, previa aprobación del Congreso y respaldado por las firmas de todos los Ministros, es el encargado de convocar al pueblo por considerar que una decisión próxima a ser tomada afecta a todos los departamentos del país. En el caso de las consultas populares a nivel distrital, departamental, municipal o local, la decisión de convocarlas es tomada por los Gobernadores y Alcaldes, según sea el caso, para lo cual deben cumplir ciertos requisitos definidos en el Estatuto general de la organización territorial correspondiente. ¿Cómo debe ser la consulta popular? Debe ser clara y para ello el tarjetón con el que se ejerce el voto debe tener simplemente un SÍ y un NO. La votación debe llevarse a cabo en los cuatro meses siguientes a su aprobación por parte del Senado si es de carácter nacional. Si la consulta popular es de carácter distrital, municipal, departamental o local, la votación para ésta ha de realizarse antes de que se cumplan dos meses después de haber sido aprobada. ¿Cuánto tiempo tiene la entidad territorial para ejecutar la decisión tomada mediante la consulta popular? Para garantizar que la decisión popular se aplique, las entidades a las cuales les corresponda ejecutar lo que en la consulta se haya decidido tendrán tres meses para hacerlo. Por ejemplo… En noviembre de 2012 se propuso construir un área metropolitana entre Bogotá y el municipio de Soacha y el primer paso ha sido planear una Consulta Popular para discutir los ejes del área metropolitana. ¿Qué es el cabildo abierto? El cabildo abierto es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales en que los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad. ¿Cómo realizar un cabildo abierto? Este se podrá realizar con un número no inferior al cinco por mil del censo electoral del municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, según el caso, podrán presentar ante la secretaría de la respectiva corporación la solicitud para que sea discutido un asunto en cabildo abierto explicando previamente las razones, con no menos de quince días de anticipación a la fecha de iniciación del período de sesiones. ¿Qué temas pueden llevarse a un cabildo abierto? Podrá ser materia del cabildo abierto cualquier asunto de interés para la comunidad, sin embargo, no se podrán presentar proyectos de actos administrativos, ordenanza, acuerdo o cualquier otro. 9 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” ¿Quiénes pueden asistir a un cabildo abierto? A los cabildos abiertos podrán asistir todas las personas que tengan interés en el asunto, así como el vocero de quienes lo solicitaron. ¿Quiénes pueden intervenir durante el cabildo abierto? En el cabildo abierto Podrán intervenir quienes lo soliciten y se inscriban previamente, a más tardar tres días antes de la realización del cabildo en la secretaría respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su futura intervención. Por ejemplo… El 29 de marzo de 2012 se realizó el Cabildo abierto sobre las Tics y la participación ciudadana en la ciudad de Bogotá. La iniciativa DUE impulsada por Sintrateléfonos, el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC), la Secretaria General de la Alcaldía de Bogotá, la empresa de teléfonos de Bogotá (ETB), el alto comisionado de las Tics (Tecnologías de la comunicación), y la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. ¿Qué es la iniciativa legislativa? Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar un Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de Resolución ante las Juntas Administradoras Locales, según el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente. ¿Cuáles son los pasos para presentar una iniciativa legislativa? Paso 1: Realizar la inscripción de un comité de promotores, el cual será respaldado por apoyos representados en firmas equivalentes al cinco por mil del censo electoral. Paso 2: Se debe inscribir la iniciativa legislativa o normativa, que también debe estar apoyada con firmas, pero equivalentes al 5% del censo electoral, las cuales serán revisadas por la Registraduría y una vez pase el umbral, este mecanismo de participación ciudadana procederá a ser estudiado por la corporación competente en el tema, el cual definirá si es aprobada o no. ¿Cuáles son los requisitos para ser promotor de una iniciativa legislativa? Para ser promotor de una iniciativa legislativa y normativa, se requiere ser ciudadano en ejercicio y contar con el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral. Podrán también ser promotores de la iniciativa las organizaciones cívicas, sindicales, gremiales, indígenas o comunales del orden nacional, departamental, municipal o local, según el caso, o un partido o movimiento político, debiendo cumplir en todos los casos con el requisito de contar con la personería jurídica. 10 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” Por ejemplo… El diario “El heraldo” el 30 de marzo del 2011 informó sobre la iniciativa popular para cambiar el modelo de salud y seguridad social en Colombia. La iniciativa se basó en una consulta realizada con más de 40 organizaciones sociales que detectaron a este modelo como uno de los mayores problemas que padece la población, especialmente la más pobre y vulnerable. ¿Qué es la revocatoria de mandato? A través de este mecanismo de participación ciudadana los colombianos pueden dar por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. ¿Cómo se realiza la revocatoria de mandato? Paso 1: Un grupo de ciudadanos no inferior al 40% de los votos que obtuvo el gobernador o el alcalde, según el caso, solicita ante la Registraduría Nacional del Estado Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del funcionario, mediante un formulario de firmas que además contiene las razones que fundamentan la revocatoria. Paso 2: La Registraduría Nacional del Estado Civil procede a realizar a la revisión de las firmas y si cumple con el umbral requerido se procede a convocar a votación sobre la revocatoria. Paso 3: Para que la revocatoria proceda, debe ser aprobada popularmente por la mitad más uno de los votos de los ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria, siempre que el número de sufragios no sea inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votación válida registrada el día en que se eligió al respectivo mandatario. Si como resultado de la votación no se revoca el mandato del gobernador o alcalde, no podrá volver a intentar una revocatoria del mandato en lo que resta de su período. Paso 4: Aprobada la revocatoria del mandato del gobernador o alcalde, el Registrador Nacional del Estado Civil le comunicará al Presidente de la República o al gobernador respectivo, según el caso, para que procedan a la remoción del cargo del respectivo gobernador o alcalde revocado. La remoción del cargo se efectuará de manera inmediata y se procederá a convocar a una nueva elección en la que no podrá participar el mandatario revocado. Por ejemplo… En diciembre de 2016, el diario “El País” informó sobre la revocatoria al mandato del alcalde de Bogotá, en su momento, el señor Gustavo Petro, la cual fue iniciada por el representante a la Cámara por Bogotá, Miguel Gómez Martínez, del Partido de la U, quien en aquel entonces radicó un oficio ante la Registraduría Nacional en el que expuso las razones por las cuales se debía revocar el mandato al actual alcalde de Bogotá. Sin embargo, la Corte Constitucional frenó esta revocatoria en una decisión en la que el alto tribunal le cerró la puerta a la realización de revocatorias de mandato durante el último año de gobierno de los funcionarios de elección popular. 11 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” ¿En qué ámbitos podemos participar los ciudadanos? La vida política En este ámbito la participación nos permite recuperar la condición de ciudadana, teniendo en cuenta que todos y todas pueden elegir y ser elegidos y elegidas a través del voto a cargo de la elección popular tales como presidente, gobernadores, alcaldes, ediles, concejales, diputados, representantes, senadores y jueces de paz y de esa forma fortalecer la democracia. Por otra parte, se debe recordar que cualquier ciudadano tiene derecho a organizar y participar en movimientos y partidos políticos de conformidad con lo establecido por la Carta Constitucional. La vida administrativa En este ámbito los ciudadanos pueden participar interactuando con aquellos que tienen la capacidad de definir y decidir sobre las políticas públicas, mediante la intervención en procesos de movilización y organización en beneficio del desarrollo de la ciudad. A su vez, podrán participar en los procesos de planeación y contratación mediante la vinculación de organizaciones como comités de desarrollo comunitario de salud, los consejos locales de juventud, de cultura y de educación, entre otras. La participación de las comunidades puede darse para la construcción de escuelas, pavimentación de vías, la ampliación de un acueducto, etc,. La vida social, económica y ambiental En este ámbito los ciudadanos intervienen para generar espacios de deliberación y concertación en asuntos de interés común, tales como servicios públicos y saneamiento básico, entre otros. Para ello los ciudadanos se organizan por sectores y por la afinidad de los intereses que se buscan proteger. La vida de la administración de justicia En este ámbito los ciudadanos están en el deber de colaborar con la administración de justicia a través de líderes reconocidos en las comunidades y que prestan un servicio público de justicia utilizando mecanismos como la conciliación, la mediación, el arbitramento y la justicia en equidad o justicia de paz. ¿Cuáles son las herramientas de participación que tiene el ciudadano? A continuación te explicaremos de qué tratan cada una de estas herramientas que son las siguientes: • Las veedurías ciudadanas • El derecho de petición • La acción de tutela • Las acciones populares • Las acciones de grupo • La acción de cumplimiento 12 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” ¿Qué son las veedurías ciudadanas? Es un mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos ejercer vigilancia sobre procesos de gestión o contratación pública frente a autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales y legislativas, como también sobre entidades públicas o privadas encargadas de algún programa o proyecto o de la prestación de un servicio público, vigilando que los recursos se ejecuten conforme a lo programado, que las obras queden bien realizadas y que los servicios se presten en forma eficiente. ¿Cuál es el ámbito de vigilancia de las veedurías ciudadanas? • Las veedurías ejercerán su vigilancia en el ámbito nacional, departamental, municipal. • En el caso de entidades descentralizadas o de empresas de economía mixta, solo respecto de los recursos de origen público. • Sobre particulares que cumplan funciones públicas. Su fundamento legal se encuentra en la LEY 850 DE 2003, normatividad por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. ¿Qué es el derecho de petición? Es el derecho fundamental, por medio del cual toda persona puede presentar solicitudes ante las autoridades o ante ciertos particulares y obtener de ellos una pronta resolución sobre lo solicitado. ¿Cuándo pueden presentarse las peticiones ante las autoridades? Las peticiones pueden presentarse de las maneras siguientes: • Requiriendo que las autoridades inicien una actuación administrativa por motivos de interés general o particular. • Solicitando a las autoridades por motivos de interés general o particular el acceso a la información sobre las acciones por ellas desarrolladas • Solicitando a las autoridades por motivos de interés general o particular el acceso a conocer documentos no reservados u obtener copias de los mismos. • Requiriendo de las autoridades por motivos de interés general o particular los dictámenes o conceptos sobre asuntos de su competencia. ¿Qué deben contener las peticiones escritas? Los requisitos mínimos de las peticiones escritas son: • La designación de la autoridad a la que se dirigen • Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o apoderado con indicación de los documentos de identidad y sus direcciones • El objeto de la petición • Las razones en que se apoya • La relación de documentos que se acompañan • La firma del peticionario, cuando fuere el caso 13 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” ¿Qué términos tienen las autoridades para dar respuesta a las peticiones? Por regla general las autoridades tienen los siguientes plazos máximos para dar respuesta: • Quince (15) días para contestar quejas, reclamos y manifestaciones • Diez (10) días para contestar peticiones de información • Treinta (30) días para contestar consultas El ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política, actualmente, se encuentra regulado por la Ley 1755 de 2015. Por ejemplo… Mario Alzate radica en la alcaldía de Medellín una solicitud de información sobre los proyectos de desarrollo social próximos a realizarse en el barrio el Poblado. En esta, indica las razones de su petición y a donde le ha de ser enviada la oportuna respuesta. ¿Qué es la acción de tutela? Mecanismo previsto en el artículo 86 de la Constitución Política, que busca proteger los Derechos constitucionales y fundamentales de los individuos que puedan resultar vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad. El decreto 2591 de 1991, reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política. No podrán transcurrir más de diez días hábiles entre la solicitud de tutela y su resolución. En todo caso, el mecanismo de tutela siempre es preferente y goza de prelación frente a otras actuaciones judiciales. Por ejemplo… Martha Robles ha sido despedida de su trabajo por encontrarse en estado de embarazo, motivo por el que radica una acción de tutela para la protección de su derecho fundamental a la vida, al trabajo y a la protección del menor. En este escrito María narra los hechos, aporta las pruebas y solicita su reintegro laboral. ¿Qué son las acciones populares? Mecanismo de protección de los derechos e intereses colectivos, tales con ambiente sano, moralidad administrativa, espacio público, patrimonio cultural, seguridad y salubridad públicas, servicios públicos, consumidores y usuarios, libre competencia económica, previsto en el primer inciso del artículo 88 de la Constitución Política de 1991. ¿Cuál es la finalidad de las acciones populares? Se caracterizan por su carácter preventivo y restaurador de los derechos e intereses colectivos, principalmente se ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando sea posible. 14 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” ¿Qué término existe para interponer una acción popular? ¿Cuál es el término de caducidad de la acción de grupo? La acción popular no tiene término de extinción, puede emplearse en cualquier tiempo, siempre que persista la vulneración del derecho o interés colectivo. Las acciones de grupo tienen un término de caducidad de dos años siguientes a la ocurrencia del hecho, es decir, deben ejercerse dentro de los dos años siguientes a la fecha en que se causó el daño o cesó la acción causante del mismo. Por otra parte la Ley 472 de 1998, desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones. Por ejemplo… En 2011, un Juzgado Administrativo de Cali admitió la Acción Popular que instauró la Procuraduría General de la Nación en contra del Fondo Mixto para la Promoción del Deporte y la Gestión Social de esta ciudad, para que se protejan los derechos e intereses colectivos a la moralidad administrativa y el patrimonio público, los cuales fueron vulnerados por los sobrecostos en la adquisición de una pantalla digital para el estadio Pascual Guerrero. Continuemos con la siguiente herramienta de participación. ¿Qué son las acciones de grupo? Son mecanismos procesales que permiten a un número plural de personas acudir a las autoridades judiciales para obtener el reconocimiento y el pago de la indemnización de perjuicios. El grupo de personas debe reunir condiciones uniformes respecto de una misma causa que causó perjuicios individuales para cada una de ellas. Recordemos que la Ley 472 de 1998 desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y mediante la cual se dictan otras disposiciones. Por ejemplo… “Los demandantes presentan una acción de grupo con la que se pretende la indemnización de perjuicios derivados de la expedición de un acto administrativo que reconoció la prima de servicios para el personal docente y directivo docente oficial de las instituciones educativas de preescolar, básica y media a partir del año 2014 equivalente a 7 días de la remuneración mensual y a partir del año 2015 el equivalente a 15 días, sin que se hubiera reconocido la prima de servicios de los años anteriores, como según la demanda, debió realizarse. (…) Comoquiera que en la demanda hay argumentos tendientes a atribuir el origen del daño causado al grupo al Decreto No. 1545 de 2013, expedido por el Departamento Administrativo de la Función Púbica, suscrito por su directora y los Ministros de Hacienda y Crédito Público y de Educación Nacional, 15 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” pues consideraron los demandantes que se expidió con infracción de las normas en que debía fundarse, por haber sido expedido sin competencia por quien lo profirió con desviación de las atribuciones propias de quien lo profirió y por inexistencia de motivación, se impone concluir que lo que se busca es la nulidad de dicho acto administrativo.” Por último veremos de qué trata la acción de cumplimiento. ¿Qué es la acción de cumplimiento? Mediante esta herramienta toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con la fuerza material de la ley o actos administrativos. Puede promoverse en cualquier tiempo, siempre que la ley o el acto administrativo se encuentren vigentes, porque si están derogados o perdieron su vigencia, la acción perdería su razón de ser. La Ley 393 de 1997 desarrolla el artículo 87 de la Constitución Política. Algunos casos de incumplimiento • El caso de un alcalde local que no ha cumplido con el cierre efectivo de las tabernas y bares a la una de la mañana, como lo dice un decreto: amerita una acción de cumplimiento. • El alcalde que no ha hecho pavimentar una calle, pese a que hay una disposición que así lo ordenó y una partida asignada: amerita una acción de cumplimiento. • La autoridad que incumple un acuerdo del concejo municipal en el cual se dispone la creación de un colegio, un programa de atención infantil o exhibición de vallas publicitarias: amerita una acción de cumplimiento. • El gobernador que no atiende el pago de subsidios fijados por la Asamblea Departamental: amerita una acción de cumplimiento. ¿Por qué es importante la participación ciudadana? La participación ciudadana es un elemento necesario para construir la democracia y mantener visible la soberanía del pueblo, a su vez esta le permite a los ciudadanos ejercer control sobre la gestión de sus gobernantes, dar a conocer sus preferencias, minimizar conflictos, aprobar los acuerdos, y reducir costos en la toma de decisiones políticas. La participación se fortalece gracias a los miembros de la ciudadanía que tienen un mayor interés en informarse sobre los asuntos políticos, aquellos que desean cooperar con las demás personas y que son más respetuosas con las que son diferentes, lo que refuerza los vínculos sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensión intercultural. Gracias al aporte e intervención de hombres y mujeres en los asuntos públicos se da un salto importante de la Democracia Representativa a la Democracia Participativa, lo que permitirá un mejor y eficaz desarrollo de la gestión pública nacional. Ahora bien, la participación debe ser entendida como un proceso social mediante el cual, cada hombre y cada mujer, no sólo manifiestan su voluntad o deseo 16 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” de participar en la vida familiar, comunitaria, regional y nacional, sino que lo hacen de manera activa, efectiva y real, convirtiéndose en un actor social, vivo y activo, de los diferentes procesos y acciones que la colectividad realiza. La verdadera participación impide que permitamos que otros tomen las decisiones por nosotros y hace que tengamos en cuenta otras y nuevas ideas cuando estemos tomando decisiones. La democracia se soporta en que toda persona tiene la dignidad y la capacidad de participar respetuosa y creativamente en las decisiones y acciones que afectarán su vida, esta se fortalece y se consolida en la medida que cada persona responda a sus compromisos y responsabilidades con la familia y la colectividad. Es necesario tener en cuenta que la democracia reconoce que todo ser humano es digno, respetuoso y creativo, pero es la participación el canal que hace posible y real dicha percepción. Ser participativo permite ejercer realmente el derecho a decidir, por lo tanto se puede concluir que la participación la ejercen quienes realmente pertenecen y se preocupan por la comunidad. Recordemos lo aprendido • ¿Por qué y para qué hablamos de participación ciudadana? • ¿Qué dice la Constitución Política de Colombia acerca de la participación ciudadana? • ¿Cuáles son los mecanismos de participación ciudadana? • ¿Cómo hacemos efectivos los mecanismos de participación ciudadana? • ¿Cuáles son las herramientas para defender mis derechos? 17 Construyendo con propiedad: Espacios, Derechos y Cultura - Módulo 2 “Instancias de participación y control en propiedad horizontal” Lección 1 “Mecanismos y herramientas de participación” Referencias • Ardila, L., Adiel, L., A., Aengee, M. (2015). Portafolio práctico sobre acciones y mecanismos constitucionales en Colombia. Bogotá: Universidad La Gran Colombia • Cárdenas, J. (2002). Derecho electoral. Bogotá, Colombia: Librería Profesional • Colombia. (1997). Constitución Política. Bogotá: Legis • Congreso de Colombia. (05 de agosto de 1998). 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