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Entrega Ensayo - Seminario

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RETOS Y PERSPECTIVAS DEL ABASTECIMIENTO DEL AGUA
POTABLE EN BOGOTÁ D.C. AL 2050
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA LOS LIBERTADORES
Retos y perspectivas del abastecimiento del agua potable en Bogotá D.C. al
2050, a partir de sus dinámicas de crecimiento demográfico y desarrollo urbano
Opción de Grado:
Seminario de Grado – Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Presenta:
LEIDY JOHANNA HERNANDEZ GRISALES
BRIAN DANILO FERNANDEZ MATEUS
Bogotá D.C., 2022
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RETOS Y PERSPECTIVAS DEL ABASTECIMIENTO DEL AGUA
POTABLE EN BOGOTÁ D.C. AL 2050
Introducción
En Colombia acorde al informe presentando por la Cepal en el año 2019, la
población máxima al 2050 será de 55.9 millones de habitantes (Comisión Económica para
América Latina y el Caribe [CEPAL], 2019), teniendo en cuenta que el DANE luego del
censo de 2018, entregó una cifra de los 48.258.494 millones colombianos en su momento
(Departamento Administrativo Nacional de Estadística [DANE], 2018) de los cuales
7.181.469 corresponde a Bogotá D.C., es decir un 16.23%; según estos estudios, luego de la
mitad de este siglo, empezará a disminuir a nivel nacional la población.
La otra variable de importancia involucrada, corresponde al crecimiento urbano de
la ciudad en la cual se evidencian estudios desde la prehistoria, donde se inicia desde los
Muiscas hasta lo que se conoce en la actualidad, y proyecciones que según su
comportamiento se han llevado hasta el 2050; en ese orden de ideas acorde a lo planteado
en Estudio de Crecimiento y Evolución de la Huella Urbana (SDP, 2016), donde para el
año 1997 Bogotá contaba con 37.864 hectáreas de las cuales el 82.75% pertenecen al
Distrito Capital y el 17.24% restante a los municipios circunvecinos. Para este mismo año
hablando de densidad poblacional, se identificaron 190 habitantes por hectárea para el
Distrito Capital, y para los municipios 111 habitantes por hectárea, siendo así, se demuestra
que el Distrito Capital tiene mayor crecimiento urbano que los demás municipios.
Teniendo en cuenta lo planteado anteriormente, a medida que se da el rápido
crecimiento de la población humana en las últimas décadas ha sido el elemento más
importante, que ha aumentado la demanda de agua dulce en el planeta. Este recurso
también ha hecho más dura la capacidad entre los usos agrícola, industrial y urbano. El uso
de agua en la agricultura se ha incrementado gradualmente para satisfacer la demanda
creciente de alimentos, esto es consecuencia directa del crecimiento de la población
humana, la cual ha sobrepasado los 7 mil millones de personas. Pero la población humana
no sólo demanda alimentos, también consume agua para satisfacer necesidades físicas
personales como lo es la preparación de alimentos y su higiene personal al igual que de su
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POTABLE EN BOGOTÁ D.C. AL 2050
entorno. Cuando la reserva disponible de agua no permita satisfacer todas las necesidades
sociales y requerimientos ambientales se dará la escasez de agua y esto conlleva a que se
produzcan situaciones de competencia entre usuarios, en este caso la población en cada uno
de sus ámbitos.
Desarrollo
Debido a los enormes volúmenes de utilización del agua, la gestión del recurso
también se realiza de manera preferentemente a escala local, regional y por último mundial.
Por este motivo, la creciente dificultad para garantizar la satisfacción de las demandas se
traduce en una mayor competencia entre los usuarios tradicionales como lo son los
ciudadanos por los escasos recursos disponibles, además durante las últimas décadas el
problema del sobre aprovechamiento de los recursos naturales, en este caso el agua y la
necesidad de proteger el medio ambiente ante el aumento de los niveles de contaminación,
han adquirido relevancia internacional, provocados por la creciente realidad tanto del
deterioro humano como del planeta.
La mejor forma de dejar claro cómo se está aplicando en la ciudad el estudio o
relación de crecimiento demográfico y urbano y el agua potable, es igualmente validando
los informes de desarrollo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en este caso el
aplicado sería el número seis que nos habla de Agua limpia y saneamiento, en el caso
particular de 4 de sus metas:
6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un
precio asequible para todos (Organización de las Nacionales Unidas [ONU], 2015).
6.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos
hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el
abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir
considerablemente el número de personas que sufren falta de agua (ONU, 2015).
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POTABLE EN BOGOTÁ D.C. AL 2050
6.6 De aquí a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua,
incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los
lagos (ONU, 2015).
6.b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de
la gestión del agua y el saneamiento (ONU, 2015)
De este modo, al realizar un análisis de la aplicación y desarrollo de los ODS,
respecto al crecimiento demográfico y urbano de la ciudad de Bogotá D.C., se darán a
conocer aspectos relevantes que se tendrán en cuenta para el manejo del agua potable por
parte de la ciudadanía y el buen cuidado del recurso para generaciones futuras, entonces:
¿Cuáles son los retos y perspectivas del abastecimiento del agua potable en Bogotá
D.C. al 2050 a partir de sus dinámicas de crecimiento demográfico y urbano?
¿Cuáles son las dinámicas del crecimiento demográfico y urbano de la ciudad de
Bogotá D.C. con horizonte al 2050?
¿Cómo se podrían identificar los retos de la oferta de agua potable que enfrentará
la ciudad de Bogotá D.C. a partir de sus tendencias de crecimiento demográfico y urbano
al 2050?
¿Qué recomendaciones se podrían plantear acorde a la problemática del
abastecimiento del agua potable en Bogotá D.C., acorde a lo establecido en el ODS 6
Agua limpia y saneamiento, en cumplimiento de las metas ya mencionas?
Acorde al último informe presentado por la UNESCO “Agua y Cambio Climático
en el año 2020”, se reportan datos y aspectos poco alentadores para la humanidad, porque
el recurso hídrico se encuentra en crisis, primero por su mal uso, adicional el desarrollo
demográfico que se presenta y, pero a eso y quizás el factor de mayor relevancia es la
problemática del cambio climático que se está presentando el mundo durante las últimas
décadas:
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POTABLE EN BOGOTÁ D.C. AL 2050
El cambio climático va a influir negativamente en la cantidad y calidad del agua
disponible a nivel mundial para satisfacer toda una serie de necesidades humanas
básicas, lo cual irá en menoscabo del derecho fundamental de miles de millones de
personas a tener acceso al agua potable y el saneamiento. Esta es la advertencia
formulada por los autores del último de la ONU sobre el Desarrollo de los Recursos
Hídricos en el Mundo, en el que se hace un llamamiento a todos los Estados para
que se comprometan más a fondo en la tarea de afrontar este problema. El deterioro
de los recursos hídricos mundiales pone en peligro la consecución del Objetivo de
Desarrollo Sostenible (ODS) N.º 6 de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, cuya
meta es conseguir el acceso al agua limpia y el saneamiento para todos en los diez
próximos años. Se trata de un reto muy considerable, habida cuenta de que en el
mundo hay actualmente 2.200 millones de personas privadas de acceso al agua
potable y otros 4.200 millones que carecen de sistemas de saneamiento seguros
(Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
[UNESCO], 2020).
Si bien es cierto, se lleva mucho tiempo hablando de estrés hídrico en el mundo, las
tasas las altas y representativas se ven en el Sur de Asia, donde el agua de buena calidad no
solventa o satisface al tamaño de su población, un panorama muy diferente se ve en
América Latina y el Caribe, pues se cuentan con cuencas hidrográficas muy provechosas, y
este estrés no es de gran magnitud, en comparación con otros sectores del mundo.
Ahora, para poder entrar más al detalle respecto a Bogotá D.C., uno de los grandes
retos para la ciudad es organizar de manera eficiente los factores sociales, políticos,
ambientales y económicos que promuevan el crecimiento económico, demográfico y
urbano y a su vez que permitan encaminarla a un desarrollo de manera sostenible, llevando
con ello a una organización de mayor control por parte de la ciudad, para así mismo realizar
una ubicación más detallada del afluente, una forma de poderlo validar es por medio del
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que se desarrolla, entonces:
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“Entre 1923 y 2000 se elaboraron dieciséis planes distintos para Bogotá, lo cual da
un promedio aproximado de un plan por cada cuatro años. Entre 1945, cuando se
formuló el Plan Soto-Bateman, y 2000, cuando se expidió por decreto el Primer
Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se formularon catorce de esos planes
(Saldarriaga, 2019).
El plan de mayor duración ha sido el POT de 2000, que todavía está vigente
hablando de esto aproximadamente en el año 2019, y que se basó en la Ley 388 de
1997 o Ley de Ordenamiento Territorial. El POT entró en vigor en 2001 y fue
ajustado tres años después. La Ley 388, que propuso un nuevo modelo de
planeación urbana para ser aplicado en todo Colombia, también sigue vigente”
(Saldarriaga, 2019).
De manera que, para poder analizar igual los datos del desarrollo urbano se hace
necesario tener en cuenta, el desarrollo de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), el
Distrito Capital adoptó su primer POT, mediante el Decreto Distrital 619 de 2000 y fue
revisado por primera vez mediante el Decreto Distrital 469 de 2003. Posteriormente, el
alcalde mayor adoptó el Decreto Distrital 190 de 2004 y en él se compilaron las normas
contenidas en los dos decretos anteriores. El Decreto Distrital 190 de 2004 es el POT que
actualmente rige para Bogotá D.C., en conjunto con los decretos que se han producido en
desarrollo de su reglamentación.
Si bien es cierto, los municipios dentro de las ultimas 8 décadas que mayor y más
representativo han tenido su crecimiento demográfico han sido Chía, Mosquera, Soacha,
Funza, Gachancipá y Tocancipá por encima de un 3,2% de los demás municipios, es una
dinámica recurrente según el comportamiento de los fenómenos ya antes mencionados.
Es importante mencionar y realizar una comparación acorde al crecimiento urbano,
la pirámide poblacional de Bogotá D.C. quizá desde este punto de partida 2005, por
consiguiente:
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POTABLE EN BOGOTÁ D.C. AL 2050
Al comparar la pirámide poblacional de Bogotá en los años 2005, 2018 y 2021, se
observa una base cada vez más estrecha; asimismo, la composición similar del
cuerpo de la pirámide a medida que se asciende en los grupos de edad y el
ensanchamiento en la cúspide, correspondiente a las edades avanzadas, se puede
explicar por el aumento en la esperanza de vida y el descenso en las tasas de
mortalidad de la población. La distribución hombre mujer en los diferentes grupos
no muestra mayores diferencias, el índice de masculinidad en el año 2021 muestra
que por cada 100 mujeres hay 92 hombres (Observatorio de Salud de Bogotá
[SALUDATA], 2021).
El índice de envejecimiento en el 2005 mostró que, por cada 100 personas menores
de 15 años, había 20 adultos mayores de 65 años o más; en el 2021, la relación
muestra que, por cada 100 personas menores de 15 años, 51 corresponden a
mayores de 65 años o más, ratificando así un incremento en la población mayor de
65. También, se evidencia una reducción del índice de dependencia, pasando de 48
personas dependientes en el 2005 a 39 en el 2021 por cada 100 personas en edad de
trabajar. Llama la atención que la dependencia infantil tiende a disminuirse,
mientras que la dependencia en mayores tiende a aumentar, el índice de
dependencia infantil que para el 2005 era de 40 personas menores de 15 años que
dependían de 100 personas en edades entre 15 a 64 años y en el año 2021 esta cifra
pasó a 26. En el caso de dependencia en mayores, para el 2005 había 8 personas
mayores de 65 años que dependían de 100 personas en edades entre 15 a 64 años y
en el 2021 este índice pasó a 13, es decir un aumento del 63%. La proporción de
población menor de 20 años con respecto a la población con edades comprendidas
entre los 30 y los 49 años es de 85, lo que indica según el índice de Friz que se trata
de una población madura (SALUDATA, 2021).
A nivel local, Chapinero, Barrios Unidos, Teusaquillo, Los Mártires y La
Candelaria, marcan diferencias frente a la pirámide general del distrito, debido a que
cuentan con bases mucho más estrechas y cúspide más anchas, denotando así una
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dinámica de envejecimiento mayor a la de la ciudad y un bajo nivel de reemplazo
para las nuevas generaciones (SALUDATA, 2021).
Pirámide Poblacional de Bogotá D.C. 2005-2021
Fuente: Adaptada de Pirámide Poblacional de Bogotá D.C., Datos de Salud - Demografía y
Salud Observatorio de Salud de Bogotá - SALUDATA,
(https://saludata.saludcapital.gov.co/osb/index.php/datos-desalud/demografia/piramidepoblacional/).
Al comparar la pirámide poblacional de Bogotá en los años 2005, 2018 y 2021, se
observa una base cada vez más estrecha; asimismo, la composición similar del
cuerpo de la pirámide a medida que se asciende en los grupos de edad y el
ensanchamiento en la cúspide, correspondiente a las edades avanzadas, se puede
explicar por el aumento en la esperanza de vida y el descenso en las tasas de
mortalidad de la población. La distribución hombre mujer en los diferentes grupos
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POTABLE EN BOGOTÁ D.C. AL 2050
no muestra mayores diferencias, el índice de masculinidad en el año 2021 muestra
que por cada 100 mujeres hay 92 hombres (SALUDATA, 2021).
Avance Objetivo Desarrollo Sostenible – ODS 6 – Agua Limpia y Saneamiento
Meta.
Según el último informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles – ODS al año
2020 entregado por las Naciones Unidas, donde se inicia el proceso desde el año 2000, es
esto lo que aclaran:
“La proporción de la población mundial que utiliza servicios de agua potable
gestionados de manera segura aumentó del 61% en el año 2000 al 71% en 2017. A
pesar de los progresos realizados, 2.200 millones de personas en todo el mundo
seguían careciendo de agua potable gestionada de manera segura, y entre ellas, 785
millones no disponían de agua potable básica. La población que utiliza servicios de
saneamiento gestionados de manera segura aumentó del 28% en el año 2000 al 45%
en 2017. Sin embargo, 4.200 millones de personas en todo el mundo seguían
careciendo de un sistema de saneamiento gestionado de manera segura, y entre
ellos, 2.000 millones no disponían de un sistema de saneamiento básico. Entre estas
personas, 673 millones practicaron la defecación al aire libre” (Organización de las
Naciones Unidas [ONU], 2020).
Respecto al avance mundial de su aplicación, se analiza la siguiente información
respecto a las metas del objetivo:
6.1 La proporción de la población mundial que utiliza servicios de agua potable
gestionados de manera segura aumentó del 61% en el año 2000 al 71% en 2017
(ONU, 2020).
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POTABLE EN BOGOTÁ D.C. AL 2050
6.4 En el año 2017 sólo el 60% de las personas disponían en sus hogares de un
servicio básico de lavado de manos con agua y jabón. En los países menos
adelantados (PMA), la proporción fue del 28% (ONU, 2020).
6.6 En 2018, algo más del 2,1% de la superficie terrestre mundial estaba cubierta
por masas de agua dulce. Los ecosistemas relacionados con el agua captados por
estos datos (lagos y grandes ríos) han mantenido una superficie espacial constante
desde el año 2000, el cual se utiliza como base de referencia (los progresos se
indican en amarillo) (ONU, 2020).
En el informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles – ODS al año 2020 que
dio a conocer el Departamento Nacional de Planeación, donde se inicia el proceso desde el
año 2000, es esto lo que aclaran:
El acceso a agua potable ha tenido un comportamiento que en términos generales
podría considerarse favorable. El indicador venía con un incremento constante
desde 2015, lo cual señala que a través de los años más hogares colombianos tienen
acceso al servicio. Si bien se produjo una caída entre 2017 y 2018, que no permitió
que se alcanzara la meta propuesta para 2018, el incremento en el año 2019 indica
que se tomaron las medidas necesarias para hacerle frente a los desafíos en términos
de implementación (DNP, 2020).
Respecto al avance en el país de su aplicación, se analiza la siguiente información
respecto a las metas del objetivo:
6.1 Entendiendo la importancia del acceso al agua potable y los efectos que la
misma tiene sobre la salud individual y la salud publica en términos de calidad de vida, se
han desarrollado numerosos esfuerzos con el fin de garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a este servicio que se traducen en un avance del 66,40% (Departamento
Nacional de Planeación [DNP], 2020).
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POTABLE EN BOGOTÁ D.C. AL 2050
Respecto al avance en la ciudad de Bogotá aplicación, se analiza la siguiente
información respecto a las metas del Objetivo 6
6.1 El acceso a servicios de agua potable es un factor determinante en materia de
salud pública. La falta de acceso a fuentes de agua aptas para el consumo humano es
una de las principales causas de morbilidad por enfermedad diarreica aguda (EDA).
Frente a este indicador, Bogotá registró para el periodo 2015- 2018 una cobertura
del 100%, lo que refleja un desempeño sobresaliente frente a la meta nacional a
2030 (Veeduría General de la Nación, 2019)
Así pues, al realizar un análisis sobre los datos de abastecimiento de agua potable a
la ciudad, y la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS, respecto a las
metas ya nombradas, que es el factor de mayor relevancia durante toda la investigación,
para así mismo poder encontrar cuales son los determinantes que han llevado a que la
demanda del agua potable en Bogotá D.C., en algunas zonas sea más amplia que otra,
teniendo en cuenta que el crecimiento demográfico y urbano, en la última década ha estado
en aumento, y hasta aproximadamente 2050 iniciara su decaimiento, los indicadores de
consumo son los siguientes:
Consumo de agua por estrato (residencial) para el año 2019
Estrato
1
2
3
4
5
6
Sin Estrato
Total
# Predios
Bogotá D.C.
118.998
556.356
609.735
279.891
96.346
74.634
100.115
1.836.075
# Predios con
Agua
103.716
535.533
592.594
273.780
94.637
72.090
81.274
1.753.624
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. (SDP, 2020).
% Predios con
Agua
87,16%
96,26%
97,19%
97,82%
98,23%
96,59%
81,18%
95,51%
Consumo de
Agua (Lts/Día)
43.108.720
211.539.264
203.692.000
82.788.128
30.517.666
26.123.144
20.758.942
618.527.864
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Se puede deducir que el estrato con mayor consumo de agua es el dos, pues tiene la
cifra más elevada respecto a los demás y adicional más del 95% de predios en la ciudad
cuenta con abastecimiento de agua, otra cifra también importante es el consumo de agua
potable domiciliaria, teniendo en cuenta el cambio presentando por la pandemia durante el
confinamiento en Bogotá D.C., se encuentran las siguientes cifras:
“El consumo promedio mensual por vivienda fue de 10126,49 litros y por persona/
día fue en promedio de 88,35 litros. La actividad con mayor consumo de agua fue el
lavado de platos y actividades en la cocina (31%), seguido de la ducha (28,5%), la
cisterna (18,4%), el lavamanos (13,3%) y por último el lavado de ropa con un
porcentaje de (8,8%)” (Londoño, 2020).
Proporción de la población con acceso a servicios básicos y de gestión segura de agua,
saneamiento e higiene, 2000-2017 y crecimiento necesario (2017-2020) para alcanzar las
metas (porcentaje)
Fuente: Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles – ODS al año 2020 – Naciones
Unidas, (ONU, 2020).
Cobertura residencial y legal del servicio del acueducto durante el periodo 2015 – 2018 en
Bogotá D.C.
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Fuente: Veeduría General de la Nación, (2019). Informe de implementación de los
objetivos de desarrollo sostenible ODS en la ciudad (Vigencia 2016-2019).
Consumo mensual promedio de agua por litros en Bogotá D.C. año 2020
Fuente: Adaptada de Consumo de agua potable domiciliaria durante el confinamiento por
COVID-19, en Bogotá (p. 22), por A. Jaramillo, 2020, Facultad de Ingeniería Ambiental Universidad Santo Tomás.
Es decir, para efectos de aclarar que se reportó un volumen consumido de 1.563
millones de metros cúbicos en el 2019 antes de la pandemia, los cuales se distribuyen
porcentualmente para diferentes estratos socioeconómicos y usos (Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, [SSPD], 2020).
Distribución porcentual del consumo por estrato y uso en Bogotá D.C. año 2020
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Fuente: Adaptado de Estudio sectorial de los servicios públicos domiciliarios de Acueducto
y Alcantarillado 2019, de Superintendencia de Servicios Domiciliarios, 2020,
Superintendencia delegada para acueducto, alcantarillado y aseo.
Bajo esa organización por llamarlo así, el 67,5% del consumo de agua potable es
demandado por los estratos 1, 2 y 3, esto es, el mayor porcentaje de los consumos se
concentran en los estratos subsidiables y 17,6% del total de consumo corresponde a
los estratos y usos que pagan sobre precios. 14,9% del consumo correspondiente al
estrato 4, uso oficial y otros usos, no son subsidiados ni pagan sobreprecios (SSPD,
2020).
Conclusiones
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POTABLE EN BOGOTÁ D.C. AL 2050
Referencias Bibliográficas
A. Jaramillo, 2020. Consumo de agua potable domiciliaria durante el confinamiento por
COVID-19, en Bogotá (p. 22), por, Facultad de Ingeniería Ambiental - Universidad
Santo Tomás.
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Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de
Población. CELADE. Edición Online: World Population Prospects 2019 - División
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Implementación de los ODS en Colombia 2020. Bogotá: Departamento Nacional de
Planeación - DNP.
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durante el confinamiento por COVID-19, en Bogotá (Colombia). Facultad de
Ingeniería Ambiental. Universidad Santo Tomás., 19-25.
Observatorio de Salud de Bogotá - SALUDATA. (05 de mayo de 2021) Obtenido de Datos
de Salud - Demografía y Salud: https://saludata.saludcapital.gov.co/osb/index.php/datosde-salud/demografia/piramidepoblacional/
Organización de las Nacionales Unidas, ONU. (2015). Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Obtenido de Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible
y el saneamiento para todos.
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RETOS Y PERSPECTIVAS DEL ABASTECIMIENTO DEL AGUA
POTABLE EN BOGOTÁ D.C. AL 2050
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura –
UNESCO (2020). Obtenido de Informe Mundial de las Naciones Unidas sobre el
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los servicios públicos domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado 2019. Bogotá:
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POTABLE EN BOGOTÁ D.C. AL 2050
Veeduría General de la Nación, (2019) Informe de implementación de los objetivos de
desarrollo sostenible ODS en la ciudad (Vigencia 2016-2019), Veeduría Distrital.
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