Conferencias Internacionales sobre Políticas Culturales

CONFERENCIAS INTERNACIONALES SOBRE
POLÍTICAS CULTURALES
Qué son las políticas culturales
Son las grandes directrices que un país tiene sobre su quehacer cultural, en las cuales se manifiestan los
modos como los países conciben y entienden la cultura, cómo se espera que se reproduzca o se
transforme.
“El conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios
organizados a fin de orientar el desarrollo simbólico, satisfacer las necesidades culturales de la población y
obtener consenso para un tipo de orden o transformación social” (Políticas Culturales en América Latina,
Néstor García C.) 1
Políticas Culturales: Paradigmas, Agentes y Modos de organización,
según Néstor García Canclini
Paradigmas
Principales
agentes
Mecenazgo
Fundaciones,
liberal
industrias y
empresas privadas
Tradicionalismo Estados, partidos e
patrimonialista instituciones
culturales
tradicionales
Estatismo
Estados y partidos
populista
Modos de organización de la
relación política-cultura
Apoyo a la creación y
distribución discrecional de la
alta cultura
Uso del patrimonio tradicional
como espacio no conflictivo
para la identificación de todas
las clases
Distribución de los bienes
culturales de élite y
reivindicación de la cultura
popular bajo el control del
Estado
Privatización Empresas privadas Transferencia al mercado
neoconservado nacionales y
simbólico privado de las
ra
transnacionales y
acciones públicas en la cultura
sectores
tecnocráticos de
los Estados
Democratizació Estados e
Difusión y popularización de la
n cultural
institucioes
alta cultura
culturales
Democratizació Partidos
Promoción de la participación
n participativa progresistas y
popular y la organización
movimientos
autogestionaria de las
populares
actividades culturales y
independientes
políticas
Concepciones y Objetivos del
Desarrollo Cultural
Difusión del patrimonio y su
desarrollo a través de la libre
creatividad individual.
Preservación del patrimonio
folklórico como núcleo de la
identidad nacional
Afianzar las tendencias de la
cultura nacional-popular que
contribuye a la reproducción
equilibrada del sistema
Reorganizar la cultura bajo las
leyes del mercado y buscar el
consenso a través de la
participación individual en el
consumo
Acceso igualitario de todos los
individuos y grupos al disfrute de
los bienes culturales
Desarrollo plural de las culturas
de todos los grupos en relación
con sus propias necesidades
Entre la primera y segunda guerra mundial empezaba a explicitarse de manera marcada la relación fuerte
entre cultura y desarrollo, según la cual se suponía que parte del atraso del Tercer Mundo se debía a la
GARCÍA CANCLINI, Néstor. Políticas Culturales en América Latina. Tomado de “Políticas Culturales y Crisis de
Desarrollo: Un Balance Latinoamericano”. Compilador. Gijalbo. México, 1987.
1
2
pobreza cultural, por tanto era necesario diseñar un conjunto de políticas y acciones para sacarlo del
atraso cultural y de la pobreza.
Sobre la base de una concepción de cultura entendida como “obras artísticas” o folclore, muchas políticas
culturales se preocupan por:
 el reconocimiento de unas formas culturales (generalmente las de la cultura “culta” y las
manifestaciones folclóricas) y
 unos asuntos particulares, tales como educar al público para el consumo de estas formas culturales
(es decir, acercarlo más al “arte”).
Dejan por fuera el potencial de creación de experiencias de unidad, lazos de solidaridad, formación de
ciudadanía que hay en la cultura. Olvidan que cultura es sinónimo de construcción de vida.
Tendencias generales de la ONU y la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la
Ciencia y la Cultura)
“Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las
artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten” (Declaración universal
de los derechos humanos, de la ONU, 1948).
“Hacer todo lo posible por crear las condiciones económicas y sociales que permitan el acceso libre y
democrático a la cultura” (Venecia, 1970)
Según las Conferencias intergubernamentales de la UNESCO llevadas a cabo en Helsinki (1972), Yakarta
(1973) y Bogotá (1978), los gobiernos deben garantizar a los pueblos el acceso y participación en el
desarrollo de sus perspectivas culturales.
La Conferencia mundial de políticas culturales realizada en México (1982) insistió en
 el respeto y desarrollo de los derechos culturales y la necesidad de ampliar la participación social en la
creación y disfrute de los bienes culturales.
 la necesidad de descentralizar la vida cultural y eliminar las desigualdades sociales, educativas,
idiomáticas, religiosas o étnicas en el acceso a la cultura.
Ganancia obtenida en esas conferencias
 Convertir en tema de estudio y discusión la cultura.
 Poner la cultura en el centro de la mesa de discusión .
 Crear un consenso en torno a que el desarrollo de los países no se puede medir sólo por índices
económicos y por lo tanto se requiere asumir también la problemática cultural.
 Se hizo énfasis en la protección de las culturas indígenas y populares.
No obstante tales adelantos, prevalece una concepción tradicional de cultura, por cuanto se siguen
limitando las funciones de la política cultural al trabajo relacionado con el patrimonio cultural y la creación
artística:
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

La protección, conservación o refuncionalidad de los bienes que integran el patrimonio cultural.
Apoyo a la creación artística.
La difusión cultural.
La formación artística y cultural.
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Por otra parte, a pesar de una legislación enredada, desadaptada, dispersa y contradictoria, hay unos
temas básicos sobre los cuales los países desarrollan sus políticas culturales. Estos temas expresan
cómo se van abriendo paso nuevas perspectivas para la cultura:
 Patrimonio cultural (monumental, documental, valores intangibles).
 Industrias culturales (formas de control y reglamentación de los medios de comunicación
principalmente).
 Financiación de la cultura.
 Descentralización de la cultura y apoyo al desarrollo de las culturas locales.
 Incorporación de la dimensión cultural en los planes de desarrollo.
 Fomento a la creación artística.
 Estatuto de los trabajadores de la cultura.
Las políticas culturales en las Conferencias Internacionales
La conferencia de Venecia (1970)
Esta Reunión contribuyó a concientizar acerca
 Del lugar que la cultura ocupa en el mundo contemporáneo.
 De las responsabilidades de los estados respecto de la vida cultural.
 De la importancia fundamental de contemplar el desarrollo cultural en sus interacciones con el
desarrollo económico y social, dada la extensión del concepto de cultura a los diversos aspectos de la
vida de las poblaciones.
 De la necesidad de salvaguardar los valores culturales. Para ello y para la acción cultural en general,
hizo énfasis en la necesidad de que los poderes públicos:
-
Elaboren estrategias a largo plazo
Establezcan planes nacionales que permitan una acción sistemática.
Reflexionaran sobre los medios para alcanzar objetivos precisos, teniendo en cuenta la evolución
social y técnica del mundo actual.
Apliquen políticas adecuadas para evitar que las nuevas técnicas de comunicación “conduzcan al
predominio de una cultura de masas y cosmopolita”.
 Las amenazas que constituyen ciertos aspectos del progreso técnico y de la actividad económica para:
-
el patrimonio monumental y natural y
el equilibrio de la sociedad y la vida cultural, afectando el pleno desarrollo del individuo del medio
rural y urbano.
Esta Conferencia, además, llamó la atención sobre la necesidad de:




Reforzar en los programas escolares los elementos relativos a la cultura.
Ver la educación no sólo como formación para una profesión.
Asociar a los artistas creadores y a los jóvenes a la elaboración y aplicación de las políticas culturales.
Hacer eficaz las políticas culturales, a través de:
- medios financieros adecuados y, en el plano económico, medidas que la hagan posible;
- una amplia difusión y participación de los instrumentos de cultura entre el público;
- la adopción de disposiciones especiales en cuanto a premios y subvenciones en esferas
apropiadas para conseguir que todas las capas sociales tengan acceso a la vida cultural;
- la armonización con las políticas del medio ambiente, comunicación y educación.
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Finalmente, Venecia examinó problemas relativos a
 La democratización de la cultura, especialmente el acceso de las poblaciones a la vida cultural y su
participación en ella.
 La protección, desarrollo y difusión de las culturas nacionales.
 La creación y la comunicación audiovisuales
 Asuntos de orden institucional, financiero, presupuestario, administrativo y humano relacionados con la
acción cultural.
Conferencias regionales
Helsinki (1972)
Esta conferencia al reafirmar el desarrollo cultural como factor esencial del desarrollo integral, plantea que
éste debe posibilitar el ejercicio del derecho a la cultura, la cual por ser una dimensión fundamental de la
vida de todos los hombres (ya no privilegio de una élite), es un “arte de vivir”, un “factor de la calidad de
vida”.
En consecuencia, los poderes públicos están obligados a fomentar la democratización del acceso a todas
las formas de la cultura, para lo cual deben adoptar políticas adecuadas.
Este evento estudió las finalidades culturales del desarrollo y las interacciones entre cultura y educación,
comunicación y medio ambiente.
Destacó aspectos significativos de las relaciones entre cultura y justicia social, cultura y juventud, acción
cultural y esfuerzo de democratización.
En esta perspectiva, prestó especial atención a:
 las innovaciones relacionadas con la utilización de los medios de comunicación de masas para
favorecer el intercambio entre público y creadores.
 La salvaguardia del medio ambiente y la organización del marco de vida.
De otro lado, la conferencia abordó temas relacionados con:
 La libertad y responsabilidad del creador artístico.
 La participación del artista en la elaboración y aplicación de políticas culturales.
 El estímulo a la creación artística en los planos jurídico, económico y social, la búsqueda de medios
que mejoren la relación entre el artista y el público.
 La necesidad de
- elaborar instrumentos de análisis del desarrollo cultural,
- reforzar las políticas culturales nacionales,
- asegurar la formación del personal que participa en la acción cultural,
- La afirmación de una especificidad cultural europea, más allá de las diferencias de regímenes y el
deseo de una apertura al mundo, especialmente a los países en desarrollo.
Yakarta (1973)
En este encuentro se reafirmó la necesidad de fomentar el desarrollo cultural, concebido como una
dimensión del desarrollo de las personas y de las sociedades, en la medida en que
 representa un poderoso factor de identidad y
 de integración nacionales y
 un instrumento de transformación social y de progreso.
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Indicó como grandes orientaciones centrales de la acción cultural en Asia
 la promoción de las culturas nacionales,
 la búsqueda de fórmulas que concilien el deseo de salvaguardar su autenticidad, con la necesidad de
asimilar las técnicas modernas.
Aconsejó establecer políticas nacionales de comunicación para contrarrestar los peligros que los medios
de comunicación de masas entrañan para el estilo de vida de las poblaciones.
Insistió en
 los riesgos para el patrimonio cultural y los valores sociales y culturales un desarrollo muy acelerado
del turismo.
 La relación entre educación permanente y desarrollo cultural de aquellas sociedades en que el ritmo
de la vida comunitaria viene marcado por las prácticas culturales.
 El dinamismo creador que la juventud aporta a la evolución social y en la importancia de las mujeres
para la salvaguardia de las continuidades culturales y en la adquisición de aptitud creadora de los
niños.
 Reconocer como prioritaria la alfabetización, pero advirtiendo que el analfabetismo no es sinónimo de
pobreza cultural (las artes tradicionales en Asia tienen una importancia especial en cuanto
instrumentos de educación que favorecen la manifestación de virtudes morales, testimonio de valores
espirituales en los que se basa la vida de los pueblos y medio excepcional de comunicación social).
Reconoció la importancia de que
 los Estados formen técnicos especialistas del desarrollo cultural, indicando que los animadores
culturales no sean funcionarios descontextualizados de los problemas culturales.
 Los instrumentos de análisis del desarrollo cultural tengan en cuenta las especificidades nacionales,
que van más allá de lo cuantificable.
Accra (Ghana,1975)
Este encuentro regional examinó en primer lugar la afirmación de la identidad cultural como realización de
un acto liberador, base de todo proceso endógeno de desarrollo y condición para el advenimiento de un
nuevo orden mundial.
Reconoció que
 la diversidad cultural representa en Africa una realidad viva, que debe percibirse como un factor de
enriquecimiento y equilibrio y no de división.
 La autenticidad y el modernismo, en vez de oponerse, deben contribuir a favorecer el advenimiento de
una cultura cada vez más viva.
 La salvaguardia de la autenticidad cultural depende en primer lugar de la revalorización y promoción
de las lenguas africanas y su inserción en los sistemas educacionales, sociales, administrativos y
políticos de los estados, así como del estudio y valorización de la tradición oral y de las artes
populares (la cultura africana representa un hecho global vinculado a la vida social. Es por definición
de esencia popular, democrática y comunitaria. El elitismo cultural es un fenómeno exógeno).
 El desarrollo cultural en cuanto factor de transformación social, ha de considerarse una dimensión
esencial del desarrollo global de la sociedad. Pero, no sólo es el correctivo cualitativo del desarrollo
económico, sino también la finalidad del verdadero progreso.
Destacó la importancia que las autoridades gubernamentales tengan en cuenta
 La dimensión cultural del desarrollo económico y social para la definición y realización de los objetivos
nacoinales de desarrollo.
 Inserten en el plan general desarrollo una planificación del desarrollo cultural para poder otorgarle una
financiación adecuada.
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En cuanto a las interacciones entre la cultura y los demás sectores sociales, la conferencia destacó que
 La acción cultural es una empresa educacional.
 La educación en tanto que contribuye a la formación cívica y social, desempeña una función
eminentemente cultural.
 Los medios de comunicación de masas pueden entrañar peligros para los modelos de vida y los
valores socioculturales
 La salvaguardia del medio ambiente debe englobar el entorno, los estilos de vida, las visiones del
mundo y la conservación del patrimonio edificado y natural.
Bogotá (1978)
Esta reunión examinó en primer lugar la cuestión de la identidad cultural como
 Fuente de inspiración para la independencia, la soberanía y la edificación de las naciones;
 Instrumento de un desarrollo económico y social armonioso;
 Requisito previo para el fortalecimiento de una cooperación regional e internacional basada en el
derecho de los pueblos a disponer de sí mismos y en el reconocimiento de la igualdad, en cuanto a
dignidad, de todas las culturas.
Reconoció que la diversidad cultural de los pueblos
 constituye la esencia misma de la identidad cultural;
 debe considerarse como factor de equilibrio y no de división;
 posibilita la instauración de un diálogo intercultural, lo que implica la participación activa de las
comunidades en la vida cultural,
 favorece la integración y la unidad nacionales y
 fortalece, en el plano internacional, la comprensión mutua y la cooperación.
Consideró que
 El desarrollo cultural es
- un factor determinante de cualquier transformación de las estructuras económicas y sociales,
- el fundamento y finalidad del desarrollo.
 Toda política cultural se define en sus interacciones con las políticas seguidas en los demás sectores
sociales (Educación, Ciencia y tecnología).
 La financiación del desarrollo cultural debería inscribirse en el marco de una planificación integrada en
el plan general de desarrollo.
 En relación con el papel de la comunicación:
- los medios sirven para expresar la identidad cultural de los pueblos y para influir en ellos.
- No puede haber política cultural sin una política apropiada de la comunicación que implique la
libertad de información, expresión y difusión.
 Insistió en la necesidad de
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prestar atención a la creación cultural y artística, a la educación artística y estética y al fomento del
libro.
Desarrollar la participación en la vida cultural.
Desarrollar investigaciones en materia de
- políticas culturales,
- formación de personal especializado en las esferas de la conservación y revalorización del
patrimonio cultural, de la creación, de la producción o de la difusión cultural.
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Bagdad (1981)
En esta reunión regional se examinaron cuestiones específicas de la cultura árabe, destacando
especialmente su dimensión espiritual, su arraigo en una historia y una lengua y su carácter
profundamente unitario.
Destacó
 la función que la cultura desempeña en la cohesión nacional y su papel creador en todas las
civilizaciones.
 La cultura como una dimensión fundamental de la planeación del desarrollo global.
 La importancia de
- la creación de equipos culturales diversos
- industrias culturales endógenas, especialmente en la esfera del libro;
- la formación de personal especializado;
- la mejora del financiamiento público y privado.
En relación con el derecho a la cultura
 se define como el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, condición de toda actividad
creadora, en el respeto de los valores y de las aspiraciones fundamentales de la sociedad.
 Los poderes públicos deben permitir el ejercicio de ese derecho a todos los ciudadanos garantizando
para ello la pluralidad de métodos y de prácticas culturales y la participación de todos, niños, jóvenes y
mujeres.
Teniendo en cuenta la presentación de las anteriores conferencias internacionales, puede decirse que las
principales preocupaciones temática de este “decenio del desarrollo cultural” son las siguientes:
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Identidad cultural
Dimensión cultural del desarrollo
Derechos culturales
Creación artística y literaria
Valores culturales
Componentes necesarios de las políticas culturales
Relaciones entre cultura, educación, ciencia y comunicación
El papel determinante de la cooperación cultural internacional.
Evolución de las Políticas Culturales
En el curso de los últimos decenios, dada la independencia de los pueblos colonizados y la prosperidad
creciente de los países industrializados, el problema de las relaciones entre cultura y sociedad y de la
responsabilidad de los poderes públicos en la materia se ha planteado en términos nuevos y ha adquirido
una nueva dimensión.
Desde Venecia numerosos gobiernos elaboraron, a diversos niveles, políticas culturales y crearon
estructuras administrativas destinadas a aplicarlas.
Las estructuras administrativas en el sector cultural siguen estando poco desarrolladas.
En algunos países se considera que el interés de la población por una u otra forma de cultura es cuestión
privada y que, por tanto, requiere de un mínimo de medidas públicas.
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En la mayor parte de los estados se empieza a tomar conciencia de la función de los poderes públicos y
de los organismos que han de crearse para velar por el desarrollo cultural.
Las políticas culturales abarcan esferas diversas según los países. En ciertos estados se refieren
esencialmente al desarrollo de las artes a nivel profesional y a la conservación de los patrimonios
nacionales. Se considera esencial el cometido de las instituciones culturales como museos, bibliotecas,
teatros, centros dramáticos, conservatorios artísticos y musicales. Encaminadas a ampliar el acceso del
gran público a la cultura y a la vida artística y, también, en ciertos países, al mantenimiento y fomento de
las artes populares tradicionales (folklore), estas políticas suelen estar determinadas por un enfoque de la
cultura de tipo elitista. Por ello, no siempre logran sus objetivos de democratización y participación social.
Se ha desarrollado progresivamente la animación, es decir, el conjunto de métodos constituidos o no en
sistemas, que ayudan a los individuos y a los grupos a identificarse, a expresar sus valores y sus
necesidades y a comunicarse con la totalidad de la comunidad.
Es considerable la incidencia de los medios de comunicación masiva: se han establecido innumerables
redes de comunicación con la universalización de las tecnologías de producción, de gestión y de
organización, la circulación mundial de los productos y la proliferación de los mensajes.
La lógica de las industrias culturales las conduce a menudo a favorecer la expresión de la “cultura de
evasión”, que refleja la acción que la sociedad no permite, contribuyendo, así, a debilitar la adhesión de los
individuos a las normas y los ideales que les proponen las estructuras sociales (escuela, familia, Estado).
Las prácticas culturales propias de ciertas sociedades tienden a desaparecer ante la uniformación y
pasividad introducidas por los productos de las industrias culturales.
Sin embargo, en algunos países industriales han aparecido experiencias nuevas en la esfera audiovisual
que abren perspectivas nuevas a la expresión personal y colectiva y a actividades sociales, culturales y
educativas.
La televisión comunal vinculada a la teledistribución por cable despierta un vivo interés en la medida en
que permite enriquecer las relaciones entre las personas y los grupos.
Los oficios artísticos y artesanales, confrontados con el cambio de las condiciones de vida de la población
y con el crecimiento de la demanda exterior, son ya más protegidos y estimulados. Los conocimientos
tradicionales, la medicina, las tecnologías antiguas en cerámica, madera, tejidos, comienzan a
rahabilitarse.
En algunos países se da una reactivación de los sistemas de valores y modelos de comportamiento
propios, como reacción ante la difusión de valores y modelos exógenos, haciendo hincapié en la
comunidad y la familia como lugar de solidaridad e instrumento de educación. Estos signos traducen la
vitalidad de las prácticas culturales que, no obstante, en algunos países se desarrollan sin relación notable
con las estructuras administrativas e institucionales recientemente establecidas, que pueden parecer
insuficientemente vinculadas a la vida de la sociedad.
También hay un nuevo público perteneciente a las capas medias e inferiores, en los países
industrializados, que ha accedido a las actividades culturales. Se ha incrementado el número de visitantes
a los museos y monumentos y la participación en las manifestaciones culturales. Se ha extendido la
práctica no profesional de las artes, como complemento a la educación o como valorización de las
actividades de esparcimiento.
Las actividades sociales y culturales de carácter educativo se han desarrollado ampliamente, tendiendo a
atenuar las desigualdades ante la educación y la cultura en el espíritu de la educación permanente. Las
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actividades culturales, sociales, educativas, de esparcimiento están estrechamente vinculadas a un
conjunto que parece interesar sobre todo a los medios socialmente desfavorecidos.
Se da un creciente interés por las “culturas diferentes”.
La toma de conciencia del peligro que corren el medio ambiente y los recursos no renovables explica el
surgimiento y el éxito de los movimientos ecologistas, que reivindican nuevas relaciones entre el desarrollo
de las sociedades industriales y el equilibrio del entorno vital. Una parte de la juventud se niega a
considerar la producción económica como un valor esencial. Se rechazan algunas normas sociales y
éticas establecidas, apareciendo prácticas culturales nuevas.
Problemas fundamentales de la cultura en el mundo contemporáneo
Cultura y sociedad: identidad cultural y relaciones interculturales; especificidad y universalidad de
los valores culturales.
Desde esa primera conferencia de Venecia, en 1970, ha venido evolucionando el concepto de cultura,
hasta el acordado en la Conferencia Mundial sobre Política Cultural, realizada en México en 1.982:
"La Cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y
afectivos, que caracterizan una sociedad o grupo social. Ello engloba, además de las Artes y las
Letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores,
las tradiciones y las creencias". 2
Esta concepción incluye entonces los modos de vida y de producción de bienes económicos o simbólicos,
los sistemas de valores, las creencias y las opiniones. Es decir que más allá de la dimensión estética de
las bellas artes y de las letras, la cultura es el fundamento de la vitalidad de toda la sociedad e instrumento
para su conservación y renovación.
En tal perspectiva, la identidad cultural se presenta como el núcleo viviente de una cultura. La identidad
cultural de una sociedad se muestra a través de su historia por el conjunto de obras que la explican: sus
mitos, sus costumbres, su producción literaria y artística, su música, sus monumentos, sus lenguas y
tradiciones orales, en resumen, su patrimonio cultural.
En todo el planeta, la identidad cultural se plantea hoy como uno de los principios motores de la historia:
no es un patrimonio fosilizado ni un simple repertorio de tradiciones, sino una dinámica interna del proceso
de creación permanente de sí misma de una sociedad.
La identidad aparece, cada vez más, como la condición misma del progreso de los individuos, grupos y
naciones. La que suscita el movimiento de los recursos interiores de cada uno para la acción y hace del
cambio necesario un ajuste creador.
Pero, la identidad cultural se nutre también de las diversidades internas consciente y voluntariamente
aceptadas y acoge, gracias a sus relaciones con las culturas de otros pueblos, los aportes procedentes del
exterior asimilándolos y, cuando es necesario metamorfoseándolos.
Dimensión cultural del desarrollo
2
Derivado de esto, y en términos casi similares, la Ley 397 de 1997, de Colombia (Ley General de Cultura) Título I, Artículo 1°,
numeral 1, define: "Cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a
los grupos humanos y que comprende, más allá de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores,
tradiciones y creencias".
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Cada vez más se reafirma la idea según la cual la noción de desarrollo no debe limitarse al solo campo
económico: Esto implica que los objetivos del crecimiento deben definirse en términos de valoración
cultural, de plenitud colectiva e individual, de bienestar general y de conservación del medio ambiente.
Cultura y democracia: derechos culturales, participación en la vida cultural y creativa
 El derecho a la cultura, complemento natural del derecho a la educación, figura expresamente en el
artículo 27 de la Declaración Universal de Derechos Humanos: “a tomar parte libremente en la vida
cultural de la comunidad, a gozar de las artes..”
Los derechos culturales cobijan ea todos los miembros de una comunidad y a todos los creadores de
los sectores artístico, intelectual o científico. El ejercicio de estos derechos es el fundamento de la
democracia en general y de la democracia cultural, en particular.
La 19ª Conferencia General de la UNESCO, reunida en Nairobi, en 1976, aprobó una recomendación
“relativa a la participación y la contribución de las masas populares en la vida cultural”, en la cual se
establece la distinción entre el acceso a la cultura y la participación en la vida cultural. El acceso a la
cultura se entiende como “la posibilidad efectiva para todos, principalmente por medio de la creación
de condiciones socioeconómicas apropiadas, de informarse, formarse, conocer, comprender y disfrutar
libremente de los valores y bienes culturales”. La participación en la vida cultural implica “la posibilidad
efectiva y garantizada para todo grupo o individuo de expresarse, comunicar, actuar y crear
libremente, con objeto de asegurar su propio desarrollo, una vida armoniosa y el progreso cultural de
la sociedad”.
Esta recomendación se refiere al conjunto de esfuerzos que convendría que las autoridades
competentes de los Estados emprendieran para “democratizar los medios y los instrumentos de la
acción cultural, a fin de que todos los individuos puedan participar plena y libremente en la creación de
la cultura y en sus beneficios, de acuerdo con las exigencias del progreso social”.
Esto supone la existencia de políticas de desarrollo económico y social, de educación permanente, de
ciencia y tecnología que salvaguarde la identidad cultural de los pueblos, de progreso social, del medio
ambiente, de comunicación y de cooperación internacional.
Tal recomendación precisa las medidas técnicas, administrativas y financieras relativas a los medios
de la acción cultural (descentralización de los puntos de apoyo, de las actividades y de las decisiones,
concertación, papel de los sindicatos y otras organizaciones de trabajadores, animación, creación
artística, industrias culturales, difusión, investigación) y las políticas vinculadas con la acción cultural
en los sectores de la educación, de la comunicación, de la juventud y del medio ambiente.
El concepto de creatividad está estrechamente vinculado al de participación. La promoción de la
creatividad individual y colectiva parece entrañar la necesidad de favorecer la actitud de los grupos y
de los individuos para descubrir, inventar o reinventar todas las formas de expresión que tengan
relación con su propio universo, para ensanchar los ámbitos tanto del saber como de lo imaginario,
para profundizar las significaciones éticas y estéticas de la vida.
 La 21ª Conferencia General de la Unesco, en 1980, en Belgrado aprobó una recomendación relativa a
la condición del artista en la cual se fija los siguientes principios rectores:
-
Asegurar el acceso al arte a toda la población.
Valorizar la contribución de los artistas al desarrollo cultural, especialmente por medio de los
medios de comunicación de masas, la educación y la utilización del tiempo libre.
Proteger, defender y ayudar a los artistas estimulando la creación, asegurando la libertad y el
reconocimiento para el artista de su derecho a gozar del fruto de su trabajo.
Permitir a los artistas organizarse sindical y profesionalmente.
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Políticas culturales y acción cultural
 Las políticas culturales buscan fijar objetivos, crear estructuras y disponer de medios suficientes para
lograr las metas fijadas, pero no determinan el contenido de la vida cultural ni orientar la creación
artística y cultural.
 Las políticas culturales tienden a crear las condiciones favorables para mejorar la expresión y la
participación de la población en la vida cultural, teniendo en cuenta los valores y modos de vida
propios de cada uno de los elementos de la comunidad nacional.
 Buen número de políticas culturales se sitúan en la perspectiva de un desarrollo endógeno (que no
significa que cada sociedad se cierre).
 No se pueden aislar las políticas culturales de una visión de conjunto del desarrollo de una sociedad.
Ambitos que constituyen el objeto de las políticas y de la acción cultural
Preservación y revalorización del patrimonio cultural
El patrimonio cultural expresa la experiencia histórica de cada pueblo y determina su fisonomía social y su
personalidad colectiva. Es el cuadro en el que se manifiesta la creatividad individual y colectivas y la
identidad de un pueblo.
En muchos países la acción a favor de los monumentos antiguos está encaminada a valorizarlos y
reintegrarlos en la vida económica y social contemporánea, convirtiéndose en instrumentos de
sensibilización de la población ante la cultura y su patrimonio nacional.
Los museos no tienen ya por exclusiva función la conservación. Asumen una nueva dimensión: la
presentación educativa de las obras ante el público, convirtiéndose en instrumentos de acción cultural.
En el plano normativo se tiene:
-
La Convención sobre las Medidas Para Prohibir e Impedir la Importación, Exportación y Transferencia
de Propiedades Ilícitas de Bienes Culturales (1970).
Los Principios internacionales para aplicarse a las Excavaciones Arqueológicas (1959).
La Recomendación sobre los medios más eficaces para hacer los Museos Accesibles a Todos (1960).
La recomendación para la Protección de la Belleza y del Carácter de los Lugares y Paisajes (1962).
La recomendación sobre las Medidas encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportación, Importación y
Transferencia de Propiedades Ilícitas de Bienes Culturales (1964).
La recomendación relativa a la Conservación de los Bienes Culturales que la Ejecución de Obras
Públicas o Privadas pueda poner en Peligro (1968).
Desde 1970 la Conferencia General ha aprobado cinco nuevas recomendaciones en relación con el
Patrimonio Cultural y natural, muebles e inmuebles y de imágenes en movimiento.
En el plano operacional, la UNESCO, como consecuencia de la adopción en 1972, de la Convención sobre
la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, estableció por medio del Comité del Patrimonio
Mundial, una lista de los bienes considerados como parte del patrimonio de la humanidad.
En relación con el patrimonio no material (lenguas, artes y tradiciones populares), la UNESCO ha
emprendido proyectos tales como el Plan decenal de estudio sistemático de la tradición oral y la
promoción de las lenguas africanas y presta apoyo a numerosos estudios a muchas regiones del mundo.
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Fomento de la creación artística e intelectual y promoción de la educación artística
 Fomento de la creación artística e intelectual
El fundamento de toda vida cultural auténtica reside en la creación. De todas las actividades humanas, es
la que mejor expresa a una civilización.
La investigación y la experimentación artísticas revisten la misma importancia que la investigación
científica fundamental y aplicada. Por esta razón, en la recomendación relativa a la condición del artista
aprobada por la Conferencia en su 21ª Reunión, en 1980, se indicó que los creadores deberían ser
reconocidos como tales en función de su propia dignidad, pero también por su utilidad social específica y,
en consecuencia, ser admitidos en su singularidad y su vulnerabilidad, al mismo tiempo que apoyados en
sus trabajos.
Si los poderes públicos no pueden producir ni garantizar la creación artística, su papel consiste en crear
las condiciones económicas, sociales y culturales que permitan desarrollarla plenamente tomando una
serie de medidas de financiamiento, directo o indirecto y suprimiendo los obstáculos jurídicos y los
privilegios que obstaculizan el acceso a las artes y la posibilidad de expresarse.
 Promoción de la educación artística
Es necesario reforzar el papel de la escuela, integrando la iniciación y la expresión artísticas a la actividad
escolar general, desde la enseñanza preescolar y primaria para que se expresen y se integren en su
medio cultural y estético.
Como la escuela no puede disponer de todos los medios de educación artística, hay que llevarla a cabo en
otras instituciones culturales.
Vínculos entre las políticas culturales y las políticas de educación, ciencia y comunicación
Tener en cuenta la dimensión cultural en las políticas educacionales requiere de buscar un ajuste más
estrecho y flexible de los contenidos y métodos de enseñanza a las características del medio natural,
cultural y urbano en que se inscribe.
Una articulación entre educación y cultura sólo será posible si la educación modifica sus estructuras y sus
modos de organización, y sobre todo su espíritu y la concepción de su papel ante la evolución de la
sociedad.
Si se hace cada vez más evidente que para asegurar su progreso todas las sociedades deben dominar la
ciencia y la técnica e integrarla en su universo cultural, esta integración no deja de plantear problemas
importantes.
¿Cómo pueden muchos países en desarrollo tener acceso a posibilidades de progreso inmediato sin caer
por lo mismo en una nueva dependencia? ¿Cómo y en qué medida pueden dotarse rápidamente de
ciencia y tecnología modernas sin perder sus valores culturales y su cohesión internas?
Reducir el margen de incomprensión que separa el mundo tecnológico y la masa de la población es el
desafío común al que se enfrentan la mayoría de las sociedades industrializadas o en desarrollo y al cual
pueden procurar soluciones vinculando sus políticas científicas y sus políticas culturales.
Producción y difusión de bienes y servicios culturales: las industrias culturales
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 Los circuitos tradicionales de producción y difusión
Más que a una eliminación progresiva de los medios tradicionales (biblioteca, centro sociocultural, casa de
la cultura, museo, sala de espectáculos) por parte de los nuevos medios (aparato de televisión, tocadiscos,
etc.), se asiste a una reclasificación de sus respectivas funciones.
 Las industrias culturales
Algunas industrias culturales corresponden a actividades antiguas (libros, revistas, periódicos, discos y
grabaciones, cine y radio). Pero, el auge de las técnicas audiovisuales ha hecho aumentar mucho la
cantidad de productos de las industrias culturales y su repercusión cada vez mayor en la vida cultural y
social de numerosas sociedades.
Esto puede tener efectos negativos, dignos de estudiarse. Pero, esto multiplica la oportunidades de
contacto del público con las obras culturales y, gracias a las comunicaciones de masas, aporta
permanentemente una cantidad considerable de informaciones y conocimientos provenientes de la
mayoría de las grandes áreas culturales del mundo.
Planificación, administración y financiamiento de las actividades relativas al desarrollo cultural
 Planificación
Es importante que se efectúe un intercambio de opiniones sobre la forma de realizar la planificación de las
actividades relacionadas con el desarrollo cultural y de arbitrar los medios necesarios para favorecer la
vida cultural.
Toda política cultural entraña la definición de objetivos de funcionamiento claros, la programación de
medios técnicos, administrativos y humanos adecuados y el seguimiento de éstas.
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Edición de textos del Ministerio de Cultura:
Jairo Adolfo Castrillón Roldán
Corporación Semiósfera
Con el apoyo de Eduardo Moreno Saavedra.