GESTIÓN DEL AIRE

GESTIÓN DEL AIRE
Al hablar de la gestión del aire lo dividiremos en las siguientes áreas de trabajo:
CONTAMINACÍON ATMOSFÉRICA
De acuerdo con los análisis realizados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible la contaminación atmosférica en Colombia es uno de los problemas
ambientales de mayor preocupación para los colombianos por los impactos
generados tanto en la salud como en el ambiente, además, es el tercer factor
generador de costos sociales después de la contaminación del agua y de los
desastres naturales. De acuerdo con lo establecido en el Título 5 del Decreto
1076 de 2015 y ajustando la definición, la Contaminación Atmosférica es el
fenómeno de acumulación o de concentración de contaminantes, entendidos
estos como fenómenos físicos o sustancias o elementos en estado sólido, líquido
o gaseoso, causantes de efectos adversos en el medio ambiente, los recursos
naturales renovables y la salud humana que solos, o en combinación, o como
productos de reacción, se emiten al aire como resultado de actividades humanas,
de causas naturales, o de una combinación de estas.
Los contaminantes en el aire pueden ser:
Contaminantes Primarios: Son aquellos que son emitidos directamente a la
atmósfera por una fuente de emisión.
Contaminantes Secundarios: Son el resultado de reacciones en la atmósfera a
partir de contaminantes primarios y otras especies químicas presentes en el aire.
La transferencia e impactos de los contaminantes emitidos a los receptores de
interés (poblaciones y ecosistemas) o nivel de inmisión está gobernada
principalmente por las características de las fuentes de emisión, el
comportamiento de las variables meteorológicas de la atmósfera, la
concentración de contaminantes en el aire, el tiempo de exposición a dichas
concentraciones y las características del receptor. En función de los procesos
productivos desarrollados, las características de los combustibles utilizados y
las tecnologías de combustión disponibles en la normativa mundial y nacional para
identificar de forma general si el aire de una zona se encuentra contaminado se
monitorean los "contaminantes criterio", asociándolos a unas concentraciones
permitidas en unos respectivos tiempos de exposición. Cabe anotar que según la
Organización Mundial de la Salud un aire limpio o un aire con calidad es un
requisito básico de la salud y el bienestar humanos.
El MinAmbiente estableció con la Resolución 610 de 2010 los niveles máximos
permisibles de los siguientes contaminantes criterio: Material Particulado (PM10
y PM2.5), dióxido de azufre (SO2), dióxido de nitrógeno (NO2), ozono
troposférico (O3) y monóxido de carbono (CO), así como los niveles máximos
permisibles para seis (6) contaminantes no convencionales con efectos
carcinogénicos.
Estos contaminantes en el aire son monitoreados por las Autoridades
Ambientales (Corporaciones Autónomas Regionales, Corporaciones de Desarrollo
Sostenible y Autoridades Ambientales Urbanas) mediante Sistemas de
Vigilancia de la Calidad del Aire – SVCA, diseñados y operados conforme a los
criterios que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha definido.
Actualmente (información actualizada a diciembre 2014) el país cuenta con un
total de 132 estaciones, que conforman 19 SVCA, los cuales son operados por 16
Corporaciones Autónomas Regionales y 3 Autoridades Ambientales Urbanas,
ubicadas principalmente en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena,
Bucaramanga y en áreas con objetivos específicos como las Zonas de explotación
minera de carbón del Cesar y de la Guajira, entre otros. El contaminante
prioritario monitoreado en estos SVCA es el material particulado en sus
fracciones PM10 y PM2.5.
Este monitoreo se ha realizado en el 46.9% de los departamentos del país (15
de 32) y en 57 municipios y centros urbanos de los 1122 que existen en el país,
lo que representa aproximadamente una cobertura de 21.102.041 de habitantes
en todo el territorio nacional. Frente al cumplimiento normativo del estándar
anual establecido por la Norma Nacional de Calidad del Aire para Material
Partículado –PM10 (50µg/m3), a diciembre de 2013, el 74% del total de equipos
que midieron este contaminante en las diferentes estaciones reportaron
cumplimiento. Así mismo, el 64% del total de equipos que midieron Material
Partículado PM2,5 reportaron cumplimiento del estándar anual definido para
este contaminante (25µg/m3).
En general la normativa colombiana en materia de calidad del aire y emisiones se
ha planteado en función de la protección de la salud humana y el medio ambiente,
desarrollada a través de un proceso de gradualidad que involucra la capacidad
técnica, tecnológica y económica de una sociedad, ya que estos factores deben
hacer parte de la construcción normativa de carácter técnico. Además del
desarrollo normativo y de Política, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible trabaja desde diferentes frentes en la formulación de estrategias
coordinadas, eficientes y equitativas dirigidas a prevenir y controlar la
Contaminación del Aire en el país.
Normativa:
Decreto 948 de 1995
Decreto 979 de 2006 - Modifica Parcialmente Decreto 948 de 1995
Resolución 601 de 2006 - Modificada por la Resolución 610 de 2010 - "Por la cual
se establece la Norma de Calidad del Aire o Nivel de Inmisión, para todo el
territorio nacional en condiciones de referencia".
Resolución 610 de 2010 - Calidad del Aire
Resolución 650 de 2010 - Adopción protocolo calidad del aire
Resolución 651 de 2010 - Creación del SISAIRE
Resolución 2154 de 2010 - Ajuste Protocolo Calidad del Aire
EMISIONES ATMOSFÉRICAS CONTAMINANTES
Para mejorar y preservar la calidad del aire y evitar y reducir el deterioro del
medio ambiente, los recursos naturales renovables y mejorar la calidad de vida
de la población, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha adoptado
estrategias enfocadas a seguimiento y control de las emisiones contaminantes
generadas por fuentes fijas (aquella fuente de emisión situada en un lugar
determinado e inamovible, aun cuando la descarga de contaminantes se produzca
en forma dispersa) y fuentes móviles (fuente de emisión que por razón de su uso
o propósito, es susceptible de desplazarse, como los automotores o vehículos de
transporte a motor de cualquier naturaleza).
Para el control y prevención de las emisiones contaminantes generadas por
fuentes fijas y móviles este Ministerio ha adoptado estándares de emisión
admisibles
de
contaminantes
al
aire
y
establecido
procedimientos
y
especificaciones técnicas requeridas para su monitoreo.
En materia de incentivos el Ministerio ha promovido la exclusión de Impuesto
del Valor Agregado a las Ventas – IVA y la deducción del Impuesto de Renta a
las inversiones del control y mejoramiento del medio ambiente, incluidas las
enfocadas a la reducción de emisiones contaminantes al aire. Así mismo, ha
impulsado la reducción arancelaria para la importación de los vehículos con
tecnologías más limpias.
GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL
Colombia ha tenido una larga y amplia tradición en materia de estrategias y
acciones para la prevención y control de la contaminación del aire, la cual inicia
con la instalación de las primeras redes para el monitoreo de la calidad del aire
en el año 1967. Posteriormente, en 1973 se expidió la Ley 23, cuyo propósito es
"Prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente y buscar el
mejoramiento, conservación y restauración de los recursos naturales renovables,
para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio
nacional".
Dicha Ley le concedió facultades extraordinarias al gobierno nacional para
expedir el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente – Decreto-Ley 2811 de 1974. En 1979, el Congreso de la
República aprobó la Ley 9, mediante la cual se expidió el Código Sanitario
Nacional y por medio de la cual se definieron normas, programas y medidas para
la protección del medio ambiente. Así mismo, se facultó al Ministerio de Salud,
hoy Ministerio de Salud y Protección Social, para proferir normas para el control
de la contaminación atmosférica.
Posteriormente, en 1993 fue expedida la Ley 99 por la cual se crea el Ministerio
del Medio Ambiente, (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) y el
Sistema Nacional Ambiental –SINA, el cual está conformado por el conjunto de
orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que
permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales.
En el año 1995, se expidió el Decreto 948, el cual contiene el Reglamento de
Protección y Control de la Calidad del Aire y establece las normas y principios
generales para la protección atmosférica.
En el 2010 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible publica la Política
de Prevención y Control de la Contaminación del Aire – PPCCA con el objeto de
Impulsar la gestión de la calidad del aire en el corto, mediano y largo plazo, con
el fin de alcanzar los niveles de calidad del aire adecuados para proteger la salud
y el bienestar humano, en el marco del desarrollo sostenible.
Durante los últimos años, El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha
realizado esfuerzos para lograr la ejecución y cumplimiento de las estrategias
dirigidas a prevenir y controlar la contaminación del aire. Estos esfuerzos
requieren mantener la gestión coordinada entre los diferentes actores
involucrados con el fin de resolver los crecientes problemas ambientales en
relación con la contaminación atmosférica. Es así como la Dirección de Asuntos
Ambientales Sectorial y Urbana del Ministerio, ha liderado el desarrollo de
diferentes espacios de articulación, dentro de los que se destacan:
Mesas Regionales
Las Mesas Regionales de Calidad del Aire son espacios de coordinación para la
articulación y planificación de las acciones de las entidades involucradas en la
implementación de la Política de Prevención y Control de la Contaminación del
Aire. Estas mesas han sido constituidas en las áreas de influencia de las regiones
del país en las que la problemática de la contaminación atmosférica trasciende
la jurisdicción de una autoridad ambiental y que por su complejidad requiere de
la intervención articulada de varios actores del orden nacional, regional y local.
Actualmente se han conformado 8 mesas regionales, éstas son: Medellín-Región;
Bogotá-región; Barranquilla y su área metropolitana; Santa Marta-región; Zona
Minera del Cesar; Cali-Región; corredor industrial de Boyacá y Cartagena –
Región.
Programas de Capacitación
Con el fin de aumentar las capacidades y conocimiento técnico necesarios para
la implementación de la PPCCA por parte de las autoridades ambientales y los
entes territoriales, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante
el convenio 157 de 2014 suscrito con ASOCARS, desarrolló una propuesta de
programa de capacitación para la implementación de la PPCCA, el cual permitirá,
entre otros, unificar criterios y conceptos, involucrar a todos los entes
institucionales y desarrollar los conocimientos y habilidades para el desempeño
eficiente de las funciones asignadas a estas entidades.
Mesas Sectoriales
Son espacios de articulación entre entidades del gobierno y sectores
productivos que tienen como finalidad promover el desarrollo económico,
optimizando los procesos y reduciendo los niveles de emisión de contaminantes
al aire. Actualmente, el MADS a través de la Dirección de Asuntos Ambientales
Sectorial y Urbana del Ministerio ha conformado mesas relacionadas con
emisiones contaminantes los siguientes sectores: Industria de fabricación de
productos de arcilla (ladrilleras), Servicios funerarios y Tratamiento térmico de
residuos – llantas usadas.
COALICIÓN DEL CLIMA Y EL AIRE LIMPIO - CCAC
En abril de 2012 Colombia se unió a la iniciativa de la Coalición del Clima y Aire
Limpio del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA, en
la cual los países miembros tienen el compromiso de mitigar los contaminantes
de vida corta en sus países, ayudar a otros a tomar acciones similares y
participar activamente en el trabajo de la Coalición.
La emisión de contaminantes de vida corta a la atmósfera, como el carbono negro
(hollín), metano, y algunos hidrofluorocarburos (HFC), pueden ser
significativamente peligrosos para la salud, y tener impactos negativos sobre el
medio ambiente, además de ser los responsables de una fracción substancial del
calentamiento global actual. En el marco de las acciones de la Coalición, se
desarrollan iniciativas como la de "Mitigar Carbono Negro y Otros Agentes
Contaminantes Generados por la Producción de Ladrillo".
Red Regional Intergubernamental de Contaminación Atmosférica
Desde el año 2008 Colombia es miembro de la Red Regional Intergubernamental
de contaminación atmosférica para América Latina y el Caribe, espacio
coordinado por las Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA para
vinculación de expertos internacionales y la articulación en la región para el
desarrollo de cooperación.
El pasado 12 y 14 de marzo de 2014, durante el Foro de Ministros de Ambiente
que tuvo lugar en Los Cabos, México, se aprobó el Plan de Acción Regional sobre
Contaminación del Aire en América Latina y el Caribe, el cual genera las líneas
de trabajo de la Red Regional Intergubernamental de contaminación atmosférica
para América Latina y el Caribe.
Proyectos de Cooperación Internacional
Actualmente, el MinAmbiente a través de la DAASU, lidera un proyecto de
cooperación con la Agencia de Cooperación Internacional del Gobierno de Corea,
de la Embajada de la República de Corea (KOIKA por sus siglas en ingles). Este
proyecto busca abordar la problemática de la calidad del aire en algunas regiones
del país. Como presupuesto total se definió la suma de USD5.000.000 para su
ejecución.
El proyecto tiene por objetivo el "Fortalecimiento de los Sistemas de Vigilancia
de la Calidad del Aire (redes de monitoreo) de autoridades ambientales
priorizadas y de las capacidades técnicas e institucionales para la Gestión
Integral de la Calidad del Aire en Colombia", en aspectos tales como la medición
de contaminantes en puntos prioritarios, el análisis y gestión de la información
que permita la medición oportuna (alertas tempranas) de los contaminantes en
el aire, entrenamiento del personal técnico encargado de la operación de estos
equipos y en general al ajuste técnico de las estrategias e instrumentos de
planeación para la toma de decisiones". El periodo de ejecución de este proyecto
es 2014-2016.
Número de habitantes aproximados beneficiados con el proyecto para un
diagnóstico de la calidad del aire en su ciudad en tiempo real: 1.757.813
(Barranquilla, Santa Marta, Nobsa y Sogamoso), correspondiente a un 5% de la
población total de las cabeceras municipales en Colombia.
La importancia de la ejecución de este proyecto radica en que permitirá facilitar
el cumplimiento del Plan de Acción de la Política de Prevención y Control de la
Contaminación del Aire, fortalecer el proceso de monitoreo y seguimiento de la
calidad del aire en zonas priorizadas, aumentar el conocimiento técnico de los
profesionales colombianos en el tema y generar información y conocimiento
científico para la toma de decisiones.
PPCCA – POLÍTICA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CALIDAD DEL
AIRE
De acuerdo con los lineamiento establecidos en el documento CONPES 3344 de
2005 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidió la Política de
Prevención y Control de la Contaminación del Aire con el fin de impulsar la gestión
de la calidad del aire en el corto, mediano y largo plazo, a través de actividades
agrupadas alrededor de metas que puedan ser medibles y que vayan dirigidas a
alcanzar los niveles de calidad del aire adecuados para proteger la salud y el
bienestar humano, en el marco del desarrollo sostenible.
Esta política se propone para todo el territorio nacional y se orienta a definir
actividades que permitan gestionar el recurso aire de los centros urbanos,
acorde con sus características específicas y sus problemáticas ambientales
actuales y proyectadas, así como de las zonas rurales que aún no cuentan con una
problemática significativa. De igual manera, aborda como estratégicos los
escenarios de articulación y coordinación existentes entre las autoridades
ambientales y las de salud, transporte y energía, bajo un enfoque de coordinación
y cooperación para la gestión en temas como vigilancia epidemiológica, renovación
del parque automotor, calidad de combustibles, producción más limpia y consumo
sostenible, buenas prácticas, mejores tecnologías disponibles, responsabilidad
social empresarial, ordenamiento territorial y gestión de proyectos
compartidos.
ESTRATEGIA NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE - ENCA.
La Estrategia Nacional de Calidad del Aire busca mejorar la calidad del aire con
énfasis en la reducción de material particulado en áreas urbanas, garantizando
la protección del ambiente y la salud de los colombianos. En esta estrategia se
definen acciones enmarcadas en los siguientes objetivos específicos: I.
Fortalecer y actualizar instrumentos normativos y técnicos que permitan la
reducción de emisiones a la atmósfera; II. Fortalecer el conocimiento técnico
científico para avanzar en la gestión de la calidad del aire en el país; III. Generar
lineamientos para proteger la salud de los ciudadanos y prevenir los estados
excepcionales de contaminación atmosférica; IV. Crear las condiciones
habilitantes para facilitar la financiación y así fortalecer la gestión integral de
la calidad de aire en el país; y V. Definir los lineamientos del modelo de
gobernanza de la calidad del aire para el país.
¿QUÉ ES EL SISAIRE?
El SISAIRE es la principal fuente de información para el diseño, evaluación y
ajuste de las políticas y estrategias nacionales y regionales de prevención y
control de la calidad del aire. Es un sistema bajo ambiente Web que permite al
IDEAM la captura y revisión constante de los datos que las autoridades
ambientales toman sobre calidad del aire y reportan al Sistema.
Este sistema de información permite: 1) Recolectar información de las variables
metereológicas y de calidad del aire, la cual es generada por los distintos SVCA
que administran las autoridades ambientales, facilitando la disponibilidad y la
calidad de la información ambiental que se requiera por parte del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS para el logro del desarrollo sostenible
del país. 2) Facilitar el acceso y consulta de la información a los ciudadanos y las
instituciones encargadas de la investigación en el tema ambiental.
Para armar la referencia:
http://www.ideam.gov.co/web/contaminacion-y-calidad-ambiental/sisaire
http://www.ideam.gov.co/web/contaminacion-y-calidad-ambiental/sisaire