1 COMUNIDADES DE APRENDIZAJE EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS Grupo FARO es un centro de investigación y acción independiente que genera evidencia para incidir en la política pública y prácticas que promueven la transformación e innovación social. Somos una organización sin fines de lucro creada en 2004, como un espacio plural y apartidista que implementa proyectos innovadores para promover una sociedad más equitativa y responsable. Buscamos ser un referente de innovación para el desarrollo humano y la cohesión social en Ecuador y América Latina. La educación es un elemento clave e imprescindible para lograrlo. Es así que desde sus inicios, ha aportado al sector con análisis riguroso en temas educativos y con la implementación de iniciativas para la transformación desde la comunidad. En los últimos cuatro años, Grupo FARO, en convenio con el Ministerio de Educación, el apoyo financiero de Tinker Foundation, el respaldo pedagógico de Instituto Natura y el académico de CREA de la Universidad de Barcelona; ha implementado exitosamente la iniciativa Comunidades de Aprendizaje transformando escuelas y comunidades en Ecuador. 3 COMUNIDADES DE APRENDIZAJE EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS Esta es una publicación de la iniciativa Comunidades de Aprendizaje de Grupo FARO. Junio, 2021. ¿CÓMO CITAR LOS DERECHOS DE AUTOR? Los lectores pueden reproducir este documento siempre que se cite la fuente en formato APA, así: Grupo FARO. (2021). Educación Dialógica: eliminando barreras e inequidades educativas. Ningún recurso de Grupo FARO puede ser utilizado con fines comerciales. Las ideas expuestas en este documento son el punto de vista de los autores y no representa, necesariamente, la posición institucional de Grupo FARO en el tema analizado. En esta publicación se ha optado por utilizar el masculino genérico, entendiendo que todas las menciones en tal género representan siempre a mujeres y hombres. La presente publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero de Tinker Foundation. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente refleja los puntos de vista de Tinker Foundation. Autores - Grupo FARO: Ana Patricia Muñoz, directora ejecutiva Paola Jácome, directora del área de Educación Aarón Sánchez, analista de Educación Matilde Valarezo, especialista de formación continua Marcelo Chávez, analista tecnopedagógico Lorena Salazar, especialista de Educación Revisión editorial-Grupo FARO Stephen Bruque Andrea Zumárraga Corrección de estilo La Caracola Editores Diseño y diagramación Graphus® 2902760 ISBN: 978-9942-956-67-5 Quito, Ecuador 2021 Esta publicación fue realizada gracias al apoyo de: PRESENTACIÓN esde 2017, Grupo FARO implementa en el país el modelo educativo Comunidades de Aprendizaje, gracias a Tinker Foundation y al apoyo de varias instituciones aliadas como el Ministerio de Educación, el Instituto Natura y CREA (Community Research on Excellence of All). La consolidación de este proyecto se ha llevado a cabo con éxito en instituciones educativas de sostenimiento fiscal, contribuyendo en los procesos de inclusión y transformación educativa. Comunidades de Aprendizaje ha logrado instituir prácticas democráticas que aseguran la participación de la comunidad educativa, apostando a la reconstrucción de un tejido social que ha estado por mucho tiempo debilitado. Así toda la comunidad educativa se involucra y es protagonista de sus propios procesos de transformación. Esta publicación es un ejercicio de reflexión y análisis de los resultados de la implementación del proyecto entre 2019 y 2021, un periodo que ha significado un reto ante la pandemia del covid-19 y los cambios educativos producto de esta crisis. Estos resultados evidencian, ante todo, la importancia de Comunidades de Aprendizaje como un modelo educativo que incentiva la resiliencia y las actitudes solidarias en una situación emergente que requiere de la participación de toda la comunidad educativa. Parte fundamental de lograr cambios duraderos, es basar las decisiones en investigación y evidencia. Es por eso que los 5 artículos que se incluyen en esta publicación son un aporte importante a la reflexión y 7 recomendaciones basadas en los datos cuantitativos y cualitativos levantados durante la implementación de Comunidades de Aprendizaje en el Ecuador. La construcción de política pública exige el desarrollo de mecanismos institucionales e interinstitucionales. Esta publicación recoge el proceso emprendido por Comunidades de Aprendizaje para trabajar, junto a instancias públicas y privadas, en la implementación de una estrategia coordinada, interrelacionada, coherente y continua, que sea acogida y aplicada articuladamente por todos los actores involucrados en la transformación educativa en el país. Ana Patricia Muñoz Directora Ejecutiva Grupo FARO Co aje d e s Apre e d a nd id n iz u Una comunidad de m aprendizaje se basa en un conjunto de actuaciones educativas de éxito (AEE) dirigidas a la transformación social y educativa. Este modelo está en consonancia con las teorías científicas a nivel internacional que destacan dos factores clave para el aprendizaje en la sociedad actual: las interacciones y la participación de la comunidad. Las Comunidades de Aprendizaje implican a todas las personas que de forma directa o indirecta influyen en el aprendizaje y la formación integral de las y los estudiantes, incluyendo a directivos, docentes, familiares, personas voluntarias, etc. Partiendo de los sueños de toda la comunidad educativa y a través del diálogo y la ciencia, este proyecto está alcanzando un doble objetivo: superar el fracaso escolar y fortalecer la convivencia. EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS 10 Marcelo Chávez El modelo de Comunidades de Aprendizaje y su implementación en Ecuador RESUMEN El modelo de Comunidades de Aprendizaje es un referente en el horizonte de la innovación educativa. Se basa en el aprendizaje dialógico, y promueve la participación de estudiantes y sus familias en los procesos de formación y aprendizaje. Propone el desarrollo de actuaciones EDUCACIÓN DIALÓGICA: educativas de éxito (AEE), que implican una nueva forma de concebir la educación, de aprender, de relacionarse y de incidir socialmente. ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS En Ecuador, Grupo FARO ha implementado el modelo desde 2017, en instituciones educativas de Manabí y Pichincha, gracias a Tinker Foundation e instituciones aliadas como el Ministerio de Educación, Instituto Natura y CREA (Community Reserch on Excellence of All). PALABRAS CLAVE Comunidad de aprendizaje, aprendizaje dialógico, actuaciones educativas de éxito, innovación, incidencia social. 11 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS La educación es un hecho social. El dinamismo de la interacción humana ha determinado la forma de conocer y aprender. Además, juega un papel crítico en el desarrollo de las naciones y en el mejoramiento de las condiciones de vida. Desde la perspectiva etimológica, la educación implica sacar lo mejor del ser humano, es decir, sus potencialidades, cualidades y habilidades innatas, para asegurar de esta manera la formación integral y el desarrollo de las diversas dimensiones constitutivas de la persona: cognitiva, afectiva, psicomotriz, volitiva, estética, ética y trascendente. El desarrollo de los procesos de formación y aprendizaje requieren de la implementación de estrategias e intervenciones innovadoras, que promuevan la vinculación de los actores educativos, para aportar en la incidencia y transformación social. El modelo de Comunidades de Aprendizaje surge entonces como una respuesta a la praxis educativa tradicional, que ha bloqueado durante décadas la posibilidad de renovar o refundar el sistema educativo. En la actualidad, frente a las problemáticas ocasionadas por la pandemia del COVID-19, el modelo de Comunidades de Aprendizaje se ha constituido en un referente, al aplicar las acciones educativas de éxito y vincular de forma proactiva a los diversos actores educativos. En este artículo desarrollaremos los aspectos fundamentales del modelo de Comunidades de Aprendizaje, sus implicaciones educativas y los principales hitos del proceso de implementación en Ecuador. 12 EL MODELO DE COMUNIDADES DE APRENDIZAJE Y SU IMPLEMENTACIÓN EN ECUADOR 1 El aprendizaje dialógico en clave de innovación educativa En la actualidad, la educación ha tenido que “reinventarse”, puesto que la pandemia ha desnudado los enormes retos existentes, relacionados con la cobertura, la calidad, el acceso a los servicios educativos, el uso de tecnología y la formación de los docentes, entre las principales. El desarrollo de los procesos de formación y aprendizaje en la virtualidad o la “nueva normalidad” que implicará la combinación entre lo virtual y presencial, requiere de respuestas concretas para asegurar el desarrollo holístico del ser humano, así como de procesos educativos y de gestión curricular lo suficientemente efectivos, eficientes y pertinentes. En este marco, el modelo de Comunidades de Aprendizaje tiene una incidencia gravitante, porque potencia el aprendizaje dialógico que pretende desarrollar acciones educativas de éxito e implicar a las familias en el proceso. Es un modelo de vanguardia, que ha incorporado fundamentaciones teóricas e intervenciones que promueven la participación activa y la superación de las barreras que supone la aplicación del modelo educativo tradicional, cuyo accionar se basa en la imposición y en la mera transmisión de información. Frente a las problemáticas y los desafíos educativos actuales, el aprendizaje dialógico es más relevante que nunca. La visión tradicional de la educación debe ser definitivamente superada, ya que, mediante el diálogo, la construcción participativa, las tertulias dialógicas, los grupos interactivos, las bibliotecas tutorizadas y demás intervenciones educativas se pueden fortalecer los procesos inherentes al desarrollo de los potenciales, las capacidades y las habilidades de las y los estudiantes en diversos contextos. Desde los aportes de personajes importantes en la pedagogía, podemos comprender las implicaciones innovadoras del aprendizaje dialógico, en contraste con el modelo tradicional de educación. Las implicaciones innovadoras del aprendizaje dialógico, en contraste con el modelo tradicional de educación se resumen bien en la siguiente reflexión de Paulo Freire: 13 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS El sujeto deja de ser un mero objeto, pues ya no es un recipiente vacío a ser llenado, sino que, en tanto que sujeto, va a ser sometido a desafío para que logre un conocimiento crítico de su situación como sujeto activo de la praxis y transformador de la realidad social. A su vez, el objeto de estudio está inscrito dentro de la propia práctica educativa liberadora y se parte de ella para su análisis, de manera que se trataría de un acto político de conocimiento. (En Escobar, 1990, pp. 45 y ss.) El modelo tradicional de educación ha coartado toda posibilidad de desarrollo integral, de las habilidades y competencias que son propias del ser humano. Desde la óptica del aprendizaje dialógico se pueden llevar a cabo aprendizajes significativos y útiles para la vida, a través del diálogo, la interacción y la vinculación con el entorno, en pro de la generación de saberes que contribuyan al desarrollo de habilidades cognitivas, sociales, artísticas y culturales. En el modelo del aprendizaje dialógico, la mediación pedagógica del docente se basa en el “acompañamiento didáctico” (Chávez, 2018, p. 6), que implica asumir el rol de facilitador, guía y orientador de los procesos formativos y de aprendizaje. Así, se deja de lado la práctica tradicional en la que el docente detentaba el poder absoluto, amparado en la autoridad delegada por los mandos superiores. La formación integral es una de las finalidades centrales de la educación. Todos los esfuerzos de las instituciones deben estar orientados al aseguramiento de los procesos formativos, para rebasar los límites de la mera transmisión de los contenidos curriculares: Desde la óptica del aprendizaje dialógico se pueden asumir, entre otros, los siguientes desafíos educativos: • Atención a las necesidades de niñas, niños y adolescentes • Desarrollo de aprendizajes significativos y útiles para la vida • Acompañamiento del proceso de desarrollo personal • Interacción social y liderazgo proactivo • Vivencia de valores humanos • Búsqueda del sentido de la propia vida en la era digital 14 EL MODELO DE COMUNIDADES DE APRENDIZAJE Y SU IMPLEMENTACIÓN EN ECUADOR 2 Proceso de implementación de Comunidades de Aprendizaje en Ecuador Desde enero de 2017, Grupo FARO, en convenio con el Ministerio de Educación, ha implementado el modelo de Comunidades de Aprendizaje, con el apoyo financiero de Tinker Foundation y el apoyo pedagógico del Instituto Natura de Brasil y de Community of Research on Excellence for All (CREA), que han aportado con los fundamentos científicos y académicos. Para asegurar la eficiencia en el proceso de implementación del proyecto piloto, se establecieron varias etapas que vincularon a los actores educativos y los acompañaron en esta nueva experiencia de innovación educativa. Las etapas, que desde el año 2017 se han llevado a cabo, han permitido consolidar el modelo en dos provincias del país: Manabí y Pichincha. A continuación, se presentan las acciones desplegadas y los resultados obtenidos en la implementación del modelo de Comunidades de Aprendizaje. PRIMERA ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN: INICIO DE LA TRANSFORMACIÓN Durante el año lectivo 2017-2018 se realizaron talleres de sensibilización con los actores de las instituciones educativas que participaron en el proyecto piloto. Como logro significativo de estas acciones formativas se puede mencionar que 13 instituciones tomaron la decisión de transformarse en Comunidades de Aprendizaje (Grupo FARO, 2019, p. 16). En este proyecto participaron escuelas rurales, urbano-marginales, unidades educativas con todos los niveles académicos, centros interculturales bilingües y centros de educación inicial. 15 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS TERCERA ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN SEGUNDA ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN LA TRANSFORMACIÓN SE CONSOLIDA 16 En el año lectivo 2018-2019 se consolidaron los avances logrados y se desplegaron tres Acciones Educativas de Éxito (AEE): grupos interactivos, tertulias literarias y tertulias pedagógicas. Se logró la articulación con el Ministerio de Educación a través del apoyo en los proyectos, las campañas y demás actividades realizadas en el marco de la innovación educativa. En esta fase también se puso énfasis en el acompañamiento a las instituciones educativas, para viabilizar los procesos de formación, transformación y autonomía en la implementación del modelo de Comunidades de Aprendizaje. En el año lectivo 2019-2020, 19 instituciones educativas, 3 de Manabí y 16 de Pichincha se sumaron voluntariamente al proceso de transformación de Comunidades de Aprendizaje. Estos centros educativos iniciaron realizando las fases de transformación, con el acompañamiento del Ministerio de Educación y la asesoría de Grupo FARO. APROPIACIÓN Y AUTONOMÍA Durante el año lectivo 2020-2021, 16 de las 32 instituciones educativas se alistan para apropiarse del modelo y alcanzar la autonomía. Esto implica que la comunidad educativa está preparada para implementar el modelo con la rigurosidad y frecuencia necesaria para que el proceso de transformación sea sostenible y garantice el éxito para todos. Las 16 instituciones educativas restantes se encuentran en la etapa de consolidación, aumentando el número de actuaciones educativas de éxito realizadas y la participación educativa de la comunidad. EL MODELO DE COMUNIDADES DE APRENDIZAJE Y SU IMPLEMENTACIÓN EN ECUADOR En estas tres etapas, se han logrado transformaciones en los ámbitos de enseñanza – aprendizaje, liderazgo, convivencia escolar y participación de la comunidad. Se han construido herramientas de implementación y acompañamiento de manera colaborativa y contextualizada, vinculando a todos los actores educativos. A partir de las evidencias generadas se busca incidir en la política pública, impulsando a Comunidades de Aprendizaje como una propuesta que ayuda a superar las desigualdades y mejorar los resultados de aprendizaje. La incidencia social, a través de la aplicación del modelo de comunidades de aprendizaje, ha sido significativa en los diversos contextos en que interactúan las instituciones educativas. En la interacción con las instituciones educativas y sus actores, se pudieron consolidar las siguientes intervenciones educativas: • Autoevaluación del centro educativo y sus docentes: El Instituto Natura facilitó las rúbricas y demás instrumentos de evaluación relacionadas a cada AEE. • Generación de la línea de base: En el proceso de acompañamiento, y con la finalidad de contar con la información sobre la gestión de las AEE, se solicitó a las instituciones educativas indicadores de desempeño académico, promoción, abandono escolar y participación de la comunidad. Además, el equipo de Comunidades de Aprendizaje-Ecuador realizó un levantamiento de información cuantitativa y cualitativa en cada uno de los centros educativos participantes en el proyecto. 3 Impacto del modelo de Comunidades de Aprendizaje en Ecuador En el documento Comunidades de aprendizaje: Retos y oportunidades para Ecuador, se describe el impacto del modelo a nivel país: Durante los dos primeros años de implementación (2017-2018/20182019), se superaron las expectativas sobre los alcances del modelo en su fase inicial. El 100% de las unidades educativas implementan sistemáticamente tres actuaciones educativas de éxito, las cuales son: las tertulias literarias (1.318), los grupos interactivos (1.535) y la formación pedagógica (207). Es decir que se ha realizado un total de 3.164 actuaciones educativas de éxito, con la participación activa de 17 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS docentes, directivos y voluntarios; lo que implica un involucramiento constante a pesar de la resistencia inicial de un grupo de docentes (20%) a implementar un modelo nuevo. De la misma manera, se suman a la formación en línea un número récord para la región, de integrantes de la comunidad educativa, desarrollando además destrezas en el uso de la tecnología. Estos alcances y logros son resultado de la suma de esfuerzos de todos los actores involucrados en la gestión. (Grupo FARO, 2019, p. 28). Se evidencia que la totalidad de instituciones participantes han desarrollado de forma satisfactoria las actuaciones educativas de éxito, con lo que propiciaron la participación activa de los actores educativos y los vincularon al uso de la tecnología en los procesos formativos. Otra arista de incidencia social han sido las alianzas y el trabajo en red que se han generado a partir de la implementación del modelo de Comunidades de Aprendizaje. El trabajo mancomunado con las instituciones educativas, Tinker Foundation, CREA e Instituto Natura se ha constituido en un puntal significativo para la ejecución óptima del proyecto de implementación del modelo. La articulación con el Ministerio de Educación también ha sido gravitante. El 19 de agosto de 2019 se suscribió con Grupo FARO el Convenio de Cooperación Interinstitucional N.° 0014, para fortalecer la gestión de las instituciones educativas a través del modelo de Comunidades de Aprendizaje, que fomenta la corresponsabilidad de los actores de la comunidad educativa y promueve de manera eficaz la inclusión de los y las estudiantes del Sistema Nacional de Educación (Grupo FARO, 2021, p. 1). Especial mención tienen las actividades que fortalecieron el proceso de implementación de Comunidades de Aprendizaje: 18 • Llevar a cabo talleres de inducción a los distintos miembros de la comunidad educativa. • Implementar el acompañamiento sistemático y frecuente del equipo técnico de Comunidades de Aprendizaje-Ecuador a las instituciones educativas. • Establecer un cronograma de trabajo consensuado al inicio del año lectivo. • Realizar reuniones trimestrales entre los directivos de los centros educativos, el equipo de Comunidades de Aprendizaje-Ecuador y el Ministerio de Educación. EL MODELO DE COMUNIDADES DE APRENDIZAJE Y SU IMPLEMENTACIÓN EN ECUADOR • Articular el modelo con los diferentes programas y proyectos. • Fortalecer las redes de directivos. • Consolidar las redes y alianzas nacionales e internacionales. • Mantener distintos canales de comunicación con cada centro. • Acceder a los informes y resultados de la implementación. • Incrementar la inclusión de todas las voces en la investigación. • Monitorear y sistematizar la información. relevantes de la implementación de Comunidades • Hitos de Aprendizaje durante el año lectivo 2020-2021 La pandemia del COVID-19 generó nuevos escenarios educativos, puesto que la suspensión de la presencialidad en las instituciones educativas requirió una reorientación de las acciones específicas para asegurar la continuidad del proceso de implementación del modelo de Comunidades de Aprendizaje. No obstante las dificultades propias del cambio de la presencialidad a la virtualidad, se han logrado desarrollar las siguientes intervenciones educativas: • Coordinación de acciones en el marco de la implementación del modelo, a partir de lo dispuesto por la autoridad educativa nacional, en lo que respecta al cronograma escolar, al plan educativo Aprendamos Juntos en Casa, al currículo priorizado, a las fichas pedagógicas, a la plataforma de teletrabajo para docentes y a la caja de herramientas para evaluación. • Actualización de los roles y responsabilidades de los actores que intervienen en la implementación del modelo: departamentos de consejería estudiantil (DECE) tanto institucionales como distritales, asesores educativos, unidades distritales de apoyo a la inclusión (UDAI) y Grupo FARO. • Motivación para el adecuado uso de las herramientas y los instrumentos homologados con el fin de establecer procesos claros y organizados: cronogramas de AEE, cronogramas de formaciones, formatos de planificación, fichas de caracterización, etc. Desde marzo de 2020, el sector educativo ha enfrentado varios períodos de incertidumbre con respecto al cierre de las escuelas y los planes de retorno 19 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS progresivo a las aulas. La variación de las disposiciones de las autoridades nacionales, dada la coyuntura actual, ha implicado la reorganización permanente de los docentes y autoridades de las instituciones educativas. La implementación de las AEE se ha tenido que adecuar a los tiempos y posibilidades de conexión de las instituciones educativas en cuanto a acceso a internet y dispositivos tecnológicos. A pesar de las dificultades, en el año lectivo 2020-2021 se han implementado cerca de 10000 AEE. Las tertulias dialógicas son las actuaciones implementadas con mayor frecuencia. La implementación de las otras 6 AEE ha incrementado notablemente. Conclusiones y recomendaciones El proceso de implementación del modelo de Comunidades de Aprendizaje ha generado impactos importantes en las 32 unidades educativas que han sido parte de este modelo de transforamción. Se ha convertido en una innovación educativa reconocida por el Ministerio de Educación. Los logros en el proceso de implementación del modelo de Comunidades de Aprendizaje son diversos, y se pueden identificar tanto a nivel nacional como institucional. La vinculación de los actores, el diálogo como opción pedagógica, la valoración de las personas, la implicación de las familias en el hecho educativo, la construcción colaborativa de saberes, la interacción entre las y los estudiantes y la revisión constante de las AEE se han constituido no solamente en intervenciones propias del modelo, sino también en prácticas educativas enraizadas en el dinamismo de las instituciones, en formas de aprender y relacionarse. El acompañamiento como clave de la mediación pedagógica, desde la óptica del aprendizaje dialógico, se ha constituido en una nueva forma de gestionar los procesos de formación y aprendizaje. Más allá de las normativas a cumplir, ha sido fundamental el compromiso de directivos, docentes, estudiantes y sus familias para hacer posible un nuevo modo de relacionarse a través del diálogo y de la empatía. Es menester relievar la significatividad que tiene el modelo de Comunidades de Aprendizaje, ahora más que nunca, pues la pandemia nos sigue desafiando a dar respuestas eficaces desde la educación para asegurar la formación integral y la corresponsabilidad de las familias en estos nuevos escenarios. 20 Referencias bibliográficas - Aubert, A., A. Flecha, C. García, R. Flecha y S. Racionero (2008). Aprendizaje dialógico en la sociedad de la información. Barcelona, España: Hipatia. - Chávez, Marcelo (2018). Perspectivas educativas y curriculares. Quito, Ecuador: CONESA. - CREA (2018). Introducción y bases científicas de las Comunidades de Aprendizaje. Recuperado de https://bit.ly/3tPfYio. - Escobar, J. (1990). El aprendizaje, una construcción social. Buenos Aires, Argentina: Editorial Primicias. - Grupo FARO (2019). Comunidades de Aprendizaje: Retos y oportunidades para el Ecuador. Quito, Ecuador: Autor. - — (2021). Informe trimestral Tinker. Quito, Ecuador: Autor. - Valls, Rosa y Ariadna Munté (2010). Las claves del aprendizaje dialógico en las Comunidades de Aprendizaje. Revista Interuniversitaria de Formación del Profesorado, 24 (1), pp. 11-15. 21 Paola Jácome Cuando dialogamos cosas pasan: Impacto de las actuaciones educativas de éxito (AEE) en la transformación educativa RESUMEN Las preocupaciones por el mejoramiento de la educación en el mundo han trascendido de un foco puesto en el acceso y la matriculación a instituciones educativas a un mejoramiento de la calidad educativa. Y aunque esta última está en proceso, siempre surge la pregunta de cómo fijar indicadores, pistas y/o metodologías que nos permitan identificarla y alcanzarla. La calidad educativa no puede ni debe ser desvinculada del derecho de todas las personas a aprender. Regularmente se ha generado un divorcio entre los conocimientos, las emociones, las interacciones y los valores. Comunidades de Aprendizaje plantea una reactivación permanente de encuentros diversos que nos permitan, en diferentes contextos y culturas, una transformación educativa que no se acomoda a lo establecido. En el siguiente artículo se plantean las principales transformaciones de 13 instituciones educativas en Pichincha y Manabí en el marco de la interacción, la comunicación y el aprendizaje dialógico. PALABRAS CLAVE Enseñanza, aprendizaje, actuaciones educativas, rendimiento académico, abandono, absentismo escolar, comunidades de aprendizaje. 23 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS En 2017, cuando Grupo FARO comenzó a idear la implementación de Comunidades de Aprendizaje en Ecuador, se consideraba al Plan Decenal de Educación (PDE) 2016-2015 como uno de los hitos relevantes en el sistema educativo ecuatoriano, que marcó metas a largo plazo con énfasis en acciones pedagógicas, técnicas, administrativas y financieras para guiar los procesos de modernización del sistema educativo. Así, Ecuador se comprometió a incrementar la cobertura y la calidad de la oferta educativa, abarcando ámbitos como la universalización de la Educación Inicial de cero a cinco años; la universalización de la Educación General Básica de primero a décimo grado; el incremento de la matrícula en el Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la población en la edad correspondiente; entre otras. La continuidad del PDE para su etapa 2016-2025 planteó, en su versión preliminar, tres ejes: calidad, cobertura y gestión. Esta propuesta fue establecida en un documento borrador que no llegó a concretarse en la práctica y que más tarde fue asociado al “Acuerdo Nacional por la Educación y los Buenos Hábitos”. Al analizar dichos instrumentos de la política educativa se menciona de modo recurrente que la mejor —quizás la única— manera de promover tanto la igualdad como el éxito académico es involucrar a diferentes sectores, especialmente familias y comunidades, en el proceso educativo. Lastimosamente, esta dimensión ha estado ausente de las reformas educativas diseñadas e implementadas en Ecuador durante los últimos años. Este involcramiento implica impulsar políticas y prácticas que mejoren al mismo tiempo los resultados de aprendizaje, la inclusión y la cohesión social, requiriendo la participación de las familias y comunidades en el proceso educativo. El propio PDE planteó como misión país “transformar la escuela en una comunidad de aprendizaje que fortalezca la identidad de los estudiantes, desarrolle integralmente sus capacidades y su compromiso social” (Ministerio de Educación del Ecuador, 2016, pg 64). 24 CUANDO DIALOGAMOS, COSAS PASAN: IMPACTO DE LAS ACTUACIONES EDUCATIVAS DE ÉXITO (AEE) EN LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA Así, gracias a Comunidades de Aprendizaje hemos establecido prioridades y realizando aportes para el mejoramiento de la sociedad ecuatoriana. Base de esta apuesta de transformación y mejoramiento es el proyecto INCLUD-ED, que entre 2006 y 2011 permitió investigar las principales actuaciones educativas de éxito (AEE), evidenciando su capacidad para reducir el fracaso y la deserción escolar, fomentar el aprendizaje y superar el riesgo de exclusión en otras áreas como el empleo, la salud y la participación política. Las actuaciones educativas de éxito propuestas por Comunidades de Aprendizaje son: • Grupos interactivos • Tertulias dialógicas • Biblioteca tutorizada • Formación de familiares y estudiantes • Participación educativa de la comunidad • Modelo dialógico de prevención y resolución de conflictos • Formación docente dialógica. El proceso de transformación de una escuela en una comunidad de aprendizaje es progresivo y se puede realizar en fases, priorizando actuaciones educativas específicas. Para implementar con éxito las AEE, Comunidades de Aprendizaje propone abrir todos los espacios y procesos de la escuela a la comunidad, con el fin de promover procesos democráticos, un diálogo igualitario y la creación de procesos de construcción de ciudadanía, para transformar en última instancia a la comunidad en su conjunto. A continuación analizaremos los principales impactos de las AEE en el rendimiento académico, el abandono y el absentismo escolar, tomando como base los datos compilados entre 2017 y 2020 en 13 instituciones educativas de Manabí y Pichincha. 25 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS Observaremos los principales aspectos contenidos en el aprendizaje para comprender cómo el aprendizaje dialógico incluye un marco científico útil para explicar cómo las personas aprenden más y mejor. Además, examinaremos los conceptos de rendimiento, abandono y absentismo escolar, para bajo esa lupa revisar los datos compilados que permitan determinar los aportes de las AEE en estos campos. 1 Aprendizaje y educación Garantizar el derecho a aprender implica considerar indicadores de calidad educativa de: contexto, insumos, procesos, resultado, y equidad. También es importante analizar el cumplimiento de las trayectorias escolares completas, la participación activa de los estudiantes en su proceso educativo y el aprendizaje con sentido y para toda la vida de niños, niñas y jóvenes. Lamentablemente, el mensaje reiterado de que el acceso al sistema educativo marca por sí solo el derecho a la educación está posicionado cada vez más en nuestras sociedades. A pesar de los grandes esfuerzos por la asistencia y permanencia escolar, aún nos queda una deuda en el campo de los aprendizajes. Pero ¿de qué estamos hablando cuando hablamos de aprendizaje? El aprendizaje ha sido asociado de manera automática con la educación, y en esa misma escala de asociación la educación se ha vinculado con la escuela. Así, la concepción de aprendizaje ha ido dejando fuera de su marco de acción al contexto, a la cultura, a los encuentros, a la comunidad. El Informe de seguimiento a la educación en el mundo señala: La situación de la educación en América Latina y el Caribe refleja tanto los legados históricos como los progresos recientes. La asistencia escolar y la finalización de los estudios se han incrementado constantemente en los últimos 20 años. El número de niños, niñas, adolescentes y jóvenes sin escolarizar disminuyó ligeramente de 15 millones en 2000 a 12 millones en 2018. La región se ha cercado más a la escolarización universal de la niñez y la adolescencia en edad de asistir a la escuela primaria y el primer ciclo de la secundaria, mientras que la escolarización de la juventud en edad de asistir al segundo 26 CUANDO DIALOGAMOS, COSAS PASAN: IMPACTO DE LAS ACTUACIONES EDUCATIVAS DE ÉXITO (AEE) EN LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA ciclo de la escuela secundaria subió del 70% en 2000 al 83% en 2018. Las tasas de finalización crecieron del 79% al 95% en la primaria, del 59% al 81% en el primer ciclo de la secundaria y del 42% al 63% en el segundo ciclo de la secundaria, por encima de las medias mundiales del 85%, el 73% y el 49%, respectivamente. (UNESCO, 2020, p. 4). El análisis de aseguramiento de los aprendizajes debe incluir también la revisión del derecho a la educación más allá de la asistencia. Esto significa observar de manera paralela temas como los que planteaba UNESCO hace algunos años, que las personas jóvenes en situación de pobreza deben actuar según lo que se espera de ellas, es decir, abandonar la escuela prematuramente para ejercer trabajos no cualificados que no requieren haber finalizado la secundaria. Esas normas también influyen en las interacciones del estudiantado con sus docentes, sus familias, sus pares y la comunidad en general, impulsándoles a abandonar la escuela. (UNESCO, 2018a, p.12). La segregación social en las escuelas de América Latina es considerable. Esto perjudica la cohesión social, ya que los distintos grupos sociales no tienen oportunidades suficientes de vivir una experiencia común en la que se reconozcan, valoren y aprovechen las diferencias. Entonces, el aprendizaje se transforma y activa cuando entra en un proceso constante de interacciones y encuentros a través del lenguaje. 2 Aprendizaje dialógico a hombros de gigantes Las fuentes del aprendizaje dialógico no están constituidas por una ciencia concreta sino que incluyen a la psicología, la pedagogía, la filosofía, la sociología, la antropología, y la economía, que al igual que los participantes de los procesos educativos, entran en diálogo permanente. El diálogo no divide los espacios de lo racional, lo emocional, lo valórico y los conocimientos; al contrario, los conjuga a todos para generar de manera latente la comunicación e interacción entre personas. 27 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS En este sentido, la principal característica del aprendizaje dialógico es la interacción y la comunicación como factores clave del aprendizaje. Dicho diálogo igualitario no es posible si en él no están presentes las evidencias científicas. Es importante tener en cuenta que: Nunca una concepción de la enseñanza y el aprendizaje será buena para siempre, como tampoco puede serlo un medicamento para la cura de una enfermedad. En educación, como en medicina y en todos los campos, necesitamos desarrollos científicos que, partiendo de anteriores descubrimientos, contribuciones teóricas y experiencias prácticas, así como del análisis del contexto social político y económico del momento, mejoren la educación de todas las personas. (Aubert, Flecha, García, Flecha y Racionero, 2008, p.25). No hay personas expertas que posean el conocimiento social y cultural necesario para realizar propuestas eficaces para el conjunto de la sociedad. Todos y todas podemos aportar argumentos desde nuestras diferentes experiencias y recursos culturales. Este fenómeno de cuestionamiento de los y las profesionales, o de no atribuirles el monopolio del saber, se ha denominado desmonopolización del conocimiento experto. En todos los ámbitos las personas buscamos cada vez más el diálogo y la negociación con los y las profesionales. Las escuelas que deciden ser una comunidad de aprendizaje involucran a toda la comunidad educativa —no solo a maestros, estudiantes, familias y miembros de la comunidad, sino también a formuladores de políticas, administradores públicos, investigadores y actores económicos— para implementar AEE, que se basan en la evidencia científica de los aspectos más fundamentales. Sobre la base de esta experiencia, entendemos que las personas aprendemos en el contexto, en la cultura, y en este marco ha sido importante entender que existe una diversidad de aprendices en el aula, y que es allí en donde se va a producir el aprendizaje, en la interacción con las diferencias y divergencias. Se pone el énfasis en las interacciones porque sabemos que es la base en la que se producen los aprendizajes que facilitarán y acompañarán a los niños y niñas a lo largo de la vida para obtener mejores oportunidades. Toda interacción siempre será beneficiosa para el aprendizaje. Sin embargo, es importante crear condiciones para que esas interacciones conduzcan al logro de los máximos niveles de desarrollo cognitivo emocional y social. Esas son las 28 CUANDO DIALOGAMOS, COSAS PASAN: IMPACTO DE LAS ACTUACIONES EDUCATIVAS DE ÉXITO (AEE) EN LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA que llamamos interacciones dialógicas, las que siguen los principios dialógicos —diálogo igualitario, dimensión instrumental y solidaridad— y recogen las bases teóricas y científicas que han demostrado ser beneficiosas para la educación. Por tanto, se trata de transformar el contexto social y cultural ofreciendo interacciones de calidad. Podremos garantizar el derecho a la educación gestionando el éxito académico y una mejor educación, que equilibre no solo los conocimientos sino también la convivencia, las emociones, los valores. Para ello, es imprescindible transformar los espacios de la escuela, del aula, de la casa, de manera que posibiliten el desarrollo académico y social al mismo tiempo. Necesitamos transformar la escuela, lo cual conlleva también transformar las relaciones, el entorno, y hacerlo con la vinculación permanente de toda la comunidad educativa. Parte de esta transformación implica tener en cuenta elementos a los que muchas veces no se ha prestado importancia en la educación, como el lenguaje. Una evidencia científica es que la clave del aprendizaje es la interacción social mediada por el lenguaje. ¿Cómo aprendemos a pensar y razonar, a poner atención a entender las cosas? Kandel, explica que la adquisición de las habilidades cognitivas depende de la experiencia social que tengamos (Kandel, 2013, p. 1162). No es importante conocer únicamente cómo hay que entender, cómo funciona el cerebro individual: es la interacción social la que ayuda al desarrollo del lenguaje. Hemos entendido al lenguaje, en el aula, en el discurso de la clase, como esa herramienta que sirve para que los docentes puedan comunicar a los y las estudiantes. Ha existido poco espacio para que las aulas sean espacios en los que hablar, en los que los y las estudiantes utilicen esa herramienta. Si el lenguaje es la instancia en la que ellos y ellas van a adquirir habilidades cognitivas, necesitamos crear espacios en donde le den uso. Las interacciones deben ser de calidad, es decir, de ida y vuelta, recíprocas, en la que no sean solamente espectadores de su propia realidad. Como señalaba Vygotsky (1964), el lenguaje tiene un efecto transformador en el pensamiento individual. En el caso de las tertulias dialógicas usamos el lenguaje de formas distintas y son estos usos los que van dando forma a nuestro pensamiento. El encuentro en el lenguaje nos permite crear mundos en condiciones de igualdad, refleja una construcción en la cual todas las opiniones son tomadas en cuenta y permiten el encuentro con los demás. Esto, en el largo plazo, dará forma a un pensamiento crítico más competente y más humano para el mundo en que nos tocará vivir. 29 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS 3 Actuaciones educativas de éxito El proyecto europeo de investigación INCLUD-ED identificó y analizó una serie de actuaciones educativas de éxito (AEE), prácticas que comprobadamente aumentan el desempeño académico y mejoran la convivencia y las actitudes solidarias en todas las escuelas observadas. Las AEE permiten alcanzar un máximo de resultados con los recursos existentes; han demostrado tener éxito en todas partes, es decir, son transferibles independientemente del contexto. No son experiencias exitosas aisladas, sino acciones exitosas que permiten superar aspectos contextuales que legitiman las desigualdades. Las AEE que propone el método de Comunidades de Aprendizaje son: 30 • Grupos interactivos: Son la mejor forma de organización del aula en términos de mejora del aprendizaje e interacción. Las aulas están organizadas en grupos interactivos que incluyen a todos los estudiantes (independientemente de sus niveles de desempeño), con el apoyo de varios adultos, lo que ayuda a multiplicar y diversificar las interacciones y aumentar el tiempo de trabajo efectivo. • Tertulias dialógicas: Promueven el diálogo entre y con los estudiantes en un esfuerzo de construcción de significado y conocimiento. Los educandos se reúnen y exponen su interpretación en torno al tema a discutir, dan y reciben comentarios sobre su punto de vista y el de los demás. Este encuentro se basa en los principios del aprendizaje dialógico y se centra en una variedad de campos: desde la literatura a las artes y la música. A través de esta acción educativa, los estudiantes se conectan con la cultura clásica y los conocimientos científicos. • Biblioteca tutorizada: Esta es una acción que extiende el tiempo de aprendizaje con el mayor impacto y los mejores resultados. Bajo esta acción, las bibliotecas están abiertas más allá del horario escolar (en las tardes y fines de semana) para que todos en la comunidad tengan acceso libre y gratuito a ellas. Los voluntarios promueven la ayuda mutua y optimizan las interacciones entre los estudiantes, con actividades realizadas por comisiones mixtas. • Formación de familiares: Se abre la oferta educativa de las escuelas no solo a estudiantes y profesores, sino también a las familias. Se implementan acciones educativas exitosas con ellas (conversación dialógica, grupos interactivos, etc.), según sus intereses. La evidencia ha demostrado que el desempeño académico de los estudiantes depende tanto del nivel de educación alcanzado CUANDO DIALOGAMOS, COSAS PASAN: IMPACTO DE LAS ACTUACIONES EDUCATIVAS DE ÉXITO (AEE) EN LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA previamente por las familias, como de su participación en los procesos de aprendizaje mientras sus hijos están en la escuela. Esta participación aumenta el sentido, las expectativas y el compromiso en torno a la importancia de la educación. • Participación educativa de la comunidad: La participación de las familias y los miembros de la comunidad se alienta más allá de las acciones educativas exitosas, a espacios y procesos de aprendizaje que incluyan la gestión de aulas y escuela, mediante la organización de comisiones mixtas. La gestión en una comunidad de aprendizaje se desarrolla a través de una comisión de gestión —formada por autoridades escolares y representantes de comisiones mixtas comunitarias— y varias comisiones especializadas por tema. Las comisiones mixtas tienen autonomía para planificar, implementar y evaluar todos los aspectos que se priorizan en consenso. • Modelo dialógico de prevención y resolución de conflictos: Se basa en el diálogo como herramienta para superar la desigualdad y en consensos alrededor del tema del análisis. El modelo promueve asambleas y otros espacios de diálogo en los que todos los miembros de la comunidad participan y se comprometen con acciones de mejora. • Formación docente dialógica: Para implementar acciones educativas exitosas, las escuelas necesitan maestros capacitados en teorías científicas para comprender las acciones implementadas y la evidencia detrás de ellas. Así, deben ser capaces de evaluar su progreso y el de sus estudiantes. El proceso de transformación de una escuela en una comunidad de aprendizaje es progresivo y se puede realizar en fases, priorizando acciones educativas específicas. Para implementar con éxito estas acciones educativas, Comunidades de Aprendizaje propone abrir los espacios y procesos de la escuela a la participación de toda la comunidad, promoviendo procesos democráticos, el diálogo igualitario y la creación de procesos de construcción de ciudadanía, y transformando en última instancia a la comunidad en su conjunto. 31 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS 4 ¿Indicadores indicados? El análisis de la calidad en educación es una acción dinámica, cambiante y diversa, toda vez que la educación, en sí misma, siempre se transforma respondiendo a los contextos históricos, sociales y culturales. La educación ha sido ubicada como uno de los pilares fundamentales para lograr el desarrollo sostenible, tal como lo evidencia la Agenda 2030 a través de sus 17 objetivos globales. El ODS 4 habla de “garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”. En la actualidad, existen 4,4 millones de estudiantes dentro del sistema educativo nacional (SNE), atendidos por 164.019 docentes pertenecientes a todo el magisterio nacional. De la población estudiantil a nivel nacional, el 74% se educa en las 13.800 instituciones fiscales. En este contexto, revisar algunos indicadores de control y seguimiento permitirá evidenciar el sostenimiento y las transformaciones generadas en las instituciones educativas de Pichincha y Manabí, donde Grupo FARO implementa Comunidades de Aprendizaje. El rendimiento académico se revisa a partir de cuatro áreas de competencias: lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y ciencias sociales. Se incluye en el análisis a cuatro de las seis instituciones educativas de la sierra, por cuanto dos de ellas pertenecen al nivel inicial. En Ecuador, los parámetros de evaluación para inicial son cualitativos y para el resto de niveles es cualitativa y cuantitativa, a partir de una escala de calificaciones en base a 10 puntos: si el o la estudiante domina los aprendizajes requeridos, la calificación está entre 9 y 10; si alcanza los aprendizajes requeridos, obtiene entre 7 y 8,99; si está próximo a alcanzar los aprendizajes requeridos, la calificación es 4,01 a 6,99; y si no alcanza los aprendizajes requeridos, la calificación de aprendizaje es 4 o menos. Para pasar al siguiente año escolar o aprobar un quimestre, el estudiante debe tener como mínimo 7 puntos sobre 10. De acuerdo a los resultados publicados por el Instituto Nacional de Evaluación Educativa del Ecuador (INEVAL), en el examen Ser Bachiller del año lectivo 20192020, 4 instituciones educativas de las Comunidades de Aprendizaje de Manabí se ubicaron entre las 25 mejores puntuadas del Distrito 13D02. La UE Dr. Daniel Acosta Rosales, que implementa el modelo de transformación educativa de Comunidades de Aprendizaje desde 2017, se ubicó en el primer lugar, siendo el centro educativo que obtuvo el puntaje más alto (928) de Manta, Montecristi y Jaramijó. Además, la UE Juan Montalvo, UE Jorge Jeremy Cantos y UE Galileo Galilei, se hicieron con el 5to, 8vo y 18vo lugar respectivamente. 32 CUANDO DIALOGAMOS, COSAS PASAN: IMPACTO DE LAS ACTUACIONES EDUCATIVAS DE ÉXITO (AEE) EN LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA Para el levantamiento de información directa, con cada institución educativa se generaron registros por materias clave por año escolar. El 82% de las instituciones educativas presentan mejoras en el rendimiento académico entre 2017 y 2020. El promedio general levantado tanto para Costa como para Sierra es de 8,16: 7,9 para matemáticas; 8,17 para lenguaje; 8,23 para ciencias naturales; y 8,25 para ciencias sociales. En cuanto al ámbito de formación pedagógica, según la encuesta de percepción de implementación de Comunidades de Aprendizaje levantada por Grupo FARO entre 2017 y 2019, podemos mencionar los siguientes avances. En 2017, el 40% de los directivos consideraba que los contenidos y las estrategias de las actividades de formación continua realizadas por el establecimiento casi siempre contribuían para que los profesores pudieran perfeccionar su práctica docente. En 2019, este porcentaje aumentó a 52%. Por otro lado,el 57,5% de los directivos afirmaba, en 2017, que en su establecimiento se promueven reuniones de reflexión pedagógica con foco en el estudio y la revisión de temas relativos a la educación. Este porcentaje, aumenta al 91,4% en 2019. Ante la consulta a directivos si reconocen que los docentes incentivan a sus estudiantes a la lectura, la respuesta afirmativa bordeó el 44% en 2017, mientras que en 2019 subió a un 69,4%. Por su parte, en 2017 los familiares o representantes legales afirmaban que el 75,8% sentía que los docentes ayudan a educar a los estudiantes; en 2019, lo afirmó el 86%. Al medir el porcentaje de pertenencia de los familiares a una institución educativa, el 69% señaló sentirse orgullosos de ser parte en 2017; ante la misma consulta, en 2019 se registró un 82,3%. Las instituciones educativas que forman parte de Comunidades de Aprendizaje llevan un registro individual anual y trimestral que permite dar seguimiento a temas como absentismo, abandono, número de libros que se leen en un año escolar, familiares de la comunidad participantes de los procesos educativos y voluntarios participantes en AEE. Dicha información es compilada por una junta académica al interior de cada institución educativa. De allí se desprenden datos como los siguientes: el 83% de instituciones educativas registra una reducción en la tasa de absentismo (entre 2017 y 2020); el 92% de las instituciones redujo el número de estudiantes que abandonan el sistema educativo; en 2017 se registraban siete voluntarios de la comunidad participando en actividades de aula, y al cierre de 2020 se contabilizan 3.850 voluntarios en AEE; las lecturas extras han aumentado un libro en promedio; el 92% de las instituciones incrementó el 33 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS número de familiares o de personas de la comunidad participando en actividades de formación ofrecidas por la escuela. En cuanto a las percepciones recopiladas por los directivos de las instituciones sobre el impacto de las AEE, se evidencia claramente que, si bien los contenidos curriculares siguen siendo los mismos, hay una transformación en la calidad del encuentro y la interacción con sus estudiantes. Teófilo Mero, Rector de la Unidad Educativa Fiscal Galileo Galilei, señala: Aquella educación de calidad es aquella que transforma y se transforma. Comunidades de Aprendizaje cambió la forma de hacer llegar al conocimiento. Logró que el docente no sea un dador de clase, sino en alguien que tutoriza, que va guiando, y que permite el involucramiento de la comunidad. El salón ya no se convierte en un salón frío estéril, sino en un salón de calidad. Hemos roto ciertos paradigmas en educación: que el docente es el único dador de clase en el aula, que el padre de familia participa desde fuera, y que el alumno está internamente en el aula y no considera que su papá o su mamá, porque no es ingeniero, no es doctora, no es médico, no es arquitecta, puede venir a ayudar en una clase. Ahora ese paradigma se va acabando. Entre las AEE más usadas destacan los grupos interactivos y las tertulias dialógicas. En el último año, debido a la virtualidad, las tertulias dialógicas fueron las más desarrolladas, pues su dinámica permitió que se acoplaran fácilmente a la conexión remota. A continuación, se detalla el número de AEE implementadas y algunas observaciones de estudiantes, padres, docentes y directivos. En los períodos lectivos 2018-2019, 2019-2020 y 2020-2021, se registran los siguientes datos: …porque a pesar de que manteníamos una amistad con algunos de los compañeros, no siempre hablábamos, y con estas tertulias y con los grupos que hemos hecho nos unimos más de nuevo, por así decirlo. Entonces se eliminó esa barrera. Nos comunicamos mucho más en clase, nos expresamos y decimos lo que necesitamos. (Israel Lozada, estudiante) 34 CUANDO DIALOGAMOS, COSAS PASAN: IMPACTO DE LAS ACTUACIONES EDUCATIVAS DE ÉXITO (AEE) EN LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA 6.492 Tertulias dialógicas virtuales En mi caso, en nuestro curso vemos algunas veces que las tertulias son muy mecánicas, entonces eso sí me disgusta porque tenemos desinterés. Por mi parte sería más interactivo viendo videos o no solo que esté una lectura de seguir, sino siendo más interactivo. (Emily Ramírez, estudiante) 440 Bibliotecas tutorizadas Cuando al estudiante se le hace sujeto de su propio aprendizaje, es capaz de un sin fín de posibilidades. Se ha venido trabajando con bibliotecas tutorizadas donde existe un diálogo igualitario en el que todos somos sujetos […], somos tomados en cuenta todos. No aparece solo el que habla mejor, sino hasta que el que está en este rincón y no pronuncia una palabra. O sea, todos somos importantes. Y creo que desde allí es muy válida la propuesta. (Graciela Arizaga, Directora Unidad Educativa Julio Pieregrosse) 517 L Formaciones pedagógicas institucionales Dentro de estas acciones que ha realizado Grupo FARO en motivar a los compañeros maestros para seguir esta certificación internacional, que ahorita igual 35 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS están participando los compañeros maestros, ha motivado muchísimo. Y el hecho de realizar las capacitaciones también. El apoyo y el seguimiento constante que nos están dando a las instituciones educativas. Se podría hablar de ese trabajo, de participación entre escuelas, el compartir las experiencias entre instituciones educativas también. (Gladis Gómez, Directora Unidad educativa Lucía Franco de Castro) 451 formaciones a familiares La experiencia que yo tengo con lo que es Comunidades de Aprendizaje es los cursos que nos han dado, diferentes talleres que nos dieron de más o menos, lo que fueron como cuatro horas cada taller. Fue una experiencia muy bonita porque se aprendió mucho, donde nos dan ayuda para lo que es la educación, tanto como padres para nuestros hijos y también de los niños, también en responsabilidad dentro de lo que es la educación. (Jenny Arias, madre de familia) 85 Participaciones educativas de la comunidad Con grupos interactivos te das cuenta y reflejas la importancia de lo que es el aprendizaje para los padres de familia de sus hijos, el estar pendiente de ellos cuando están realizando algún trabajo y de lo involucrado que se siente el padre de familia cuando participa en un grupo interactivo. Pareciera mentira, pero hay ocasiones que en vez del docente exigir al padre de familia que participe en un grupo interactivo, es el padre de familia que le pregunta al docente ¿cuándo va a volver a hacer un grupo interactivo? (Roxana Demera, docente de la Unidad Educativa Luis Felipe Chávez) 36 CUANDO DIALOGAMOS, COSAS PASAN: IMPACTO DE LAS ACTUACIONES EDUCATIVAS DE ÉXITO (AEE) EN LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA 202 Aplicaciones del modelo de resolución de conflictos Las actuaciones de éxito que más nos han sido de gran aporte para la institución son las tertulias dialógicas que realizamos a nivel de docentes y a nivel de estudiantes. Con eso hemos trabajado y hemos mejorado y nos ha permitido inclusive en algunas ocasiones escuchar a ciertos estudiantes que están teniendo problemas dentro de la familia, de pronto violencia intrafamiliar, abusos… En estos espacios de tertulia hemos logrado identificar y podido ayudar a este tipo de estudiantes con ese tipo de dificultades. (Ángel Macas, Director Unidad Educativa Intercultural Bilingüe Mushuk Pakari) 3.566 Grupos interactivos A pesar de haber sufrido una baja importante desde un aproximado de 1.500 realizados en presencialidad a 87 en época de pandemia, los participantes expresan lo siguiente: Otra experiencia muy importante es cuando hemos realizado grupos interactivos. Bueno, en la virtualidad hemos realizado hasta el momento 23 grupos interactivos […]. Había una clase de matemática que la docente dio y […] el momento en que les dice a lo estudiantes “¿Entendieron?”, todos dicen “Sí”. Pero al realizar la evaluación, no fue así. Entonces, la docente, ¿qué es lo que dijo?: “¿Sabe qué? Yo voy a realizar un grupo interactivo” [...]. Ingresamos al grupo interactivo y fue tan emocionante ver cómo entre los estudiantes se llegaba a una mejor comunicación. Había un estudiante que no le comprendía a la licenciada, pero con su compañero entendió. Con su compañero pudo entender: como rotaban de grupo en grupo, él poco a poco, de grupo 37 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS en grupo, iba pudiendo comprender […]. La evaluación del mismo día fue totalmente diferente, se puede decir que dio un giro de 180 grados con respecto a la primera evaluación que se llevó con la docente. (Cecilia Aguirre, Directora Unidad Educativa Manuela de Santa Cruz y Espejo). Sí, con la mayoría de los profesores que tenemos en noveno sí se hacen demasiado estos grupos, ya que más se desempeña entre grupos la actividad. Entonces la que más nos ha hecho hacer grupos, antes de la cuarentena y en esta etapa virtual, es la licenciada de Estudios Sociales, que ha investigado cómo poder trabajar en grupo mediante el Zoom y también por el Teams. (Allison Tingo, estudiante). Así, se cumplió con un total de 11.753 AEE ejecutadas que dan cuenta de interacciones y transformaciones, como lo señala Luis Carrillo, Director de la Unidad Educativa Jorge Jeremy Cantos: Los estudiantes, con sus tertulias dialógicas, se han vuelto más expresivos, han perdido el miedo y eso es lo más importante. Como docentes debemos ser ejecutores de los procesos; si hay un proceso nuevo, ejecutarlo y ponerlo en práctica. Como funcionarios públicos que somos, debemos dar viabilidad a los procesos que se nos soliciten y más aún si se trata de mejorar la calidad educativa. Los estudiantes con necesidades educativas especiales se contabilizan en 315 para 13 instituciones, según las fichas de caracterización a 2021. Solamente dos instituciones no registran a este tipo de población. Caricia Cevallos, de la Unidad Educativa Luis Felipe Chávez, nos comenta: Como directiva, yo me he dado cuenta de que existe una transformación de nuestros estudiantes en el desempeño académico. Esta cultura de paz, de tranquilidad, de ideas, de solidaridad, ha generado que todos somos iguales y podemos tener un espacio para cada uno de ellos. 38 CUANDO DIALOGAMOS, COSAS PASAN: IMPACTO DE LAS ACTUACIONES EDUCATIVAS DE ÉXITO (AEE) EN LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA Conclusiones y recomendaciones Existen importantes documentos de política pública que se han ido construyendo con el paso de los años. Los planes decenales de educación marcan una pauta importante para la planificación. Es importante retomar estos instrumentos, trabajados en conjunto con la comunidad educativa y que han implicado esfuerzos importantes de síntesis y propuesta. Aunque no han sido aplicados en su totalidad, nos guían en el accionar por una educación con base en la calidad, en una calidad que equilibra, convoca y que reta a misiones importantes como la establecida de ser una comunidad de aprendizaje. La carencia de datos a nivel nacional nos ha obligado a gestionar un sistema propio de registro en acuerdo con los participantes. Si bien esto nos ha permitido contar con información básica, aún nos queda el reto de formar en el levantamiento de datos de calidad. En ciertos casos, las juntas académicas de las instituciones educativas no mantienen un mismo esquema para la recopilación de información. La rotación permanente también incide en esta recopilación. A 2021, el 83% de las instituciones educativas redujo el absentismo escolar y en el 92% bajó el número de estudiantes que abandonan la escuela. En el 100% de los centros incrementó el número de representantes que participaron en reuniones de familiares, el 92% aumentó la presencia de familiares en reuniones de gestión escolar y el 100% incrementó el número de voluntarios de la comunidad participando en actividades de aula AEE. El 82% de las instituciones educativas mejoró su rendimiento académico en promedio. En este camino, es importante promover la calibración y correcta aplicación de las actuaciones educativas de éxito dentro de las instituciones educativas, en el marco de lo dispuesto en el Modelo de Comunidades de Aprendizaje. Y fortalecer las capacidades docentes a través del acompañamiento en el diseño de nuevas estrategias pedagógicas aplicables desde la virtualidad. No se ha podido realizar un análisis comparativo de las pruebas de evaluación oficiales como Ser Bachiller, debido a los cambios que han sufrido en los últimos años. 39 Referencias bibliográficas - Aubert, A., A. Flecha, C. García, R. Flecha y S. Racionero (2008). Aprendizaje dialógico en la sociedad de la información. Barcelona, España: Hipatia. - Fundación Sura y Red Latinoamericana de Organizaciones de la Sociedad Civil por la Educación (Reduca) (2018). Aprender es más: Hacer realidad el derecho a la educación en América Latina. Recuperado de https://bit.ly/3bTuX4X. - Ministerio de Educación del Ecuador. Plan Decenal de Educación 20162025. Recuperado de https://educacion.gob.ec/wp-content/uploads/ downloads/2016/03/PLAN-DECENAL-PROPUESTA.pdf - Torres, María Rosa (s/f). Ecuador: El inexistente Plan Decenal de Educación 2016-2025. Recuperado de https://bit.ly/3eXzmFF. - UNESCO (2018a). Achieving gender equality in education: Don’t forget the boys. Global Education Monitoring Report Policy Paper 35. París, Francia: Autor. - — (2018b). Global Education Monitoring Report 2019: Migration, displacement and education: Building bridges, not walls. París, Francia: Autor. - — (2020). Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo 2020. América Latina y el Caribe. Inclusión y educación: Todos y todas sin excepción. París, Francia: Autor. - Vygotsky, L. (1964). Pensamiento y lenguaje. Buenos Aires, Argentina, Editorial Lautaro. 40 Matilde Valarezo Transformando las dificultades en oportunidades: Liderazgo dialógico RESUMEN Las grandes transformaciones en las estructuras familiares, sociales y económicas exigen interacciones basadas en el diálogo entre los diversos actores de la comunidad educativa. Se requieren liderazgos innovadores que rompan el aislamiento de las escuelas y promuevan cambios en la manera de enseñar, aprender y convivir con el entorno, mediante prácticas fundamentadas en evidencias científicas y académicas. En este contexto, las Comunidades de Aprendizaje constituyen una innovación educativa basada en los resultados del proyecto de investigación INCLUD-ED del Programa Marco de la Comisión Europea (2006-2011), que busca la transformación social y cultural de la escuela a través de la participación de la comunidad en espacios donde se desarrolla el liderazgo dialógico, que incluye diversidad de voces y argumentos cuya relevancia radica en su validez, y no la posición de poder de la autoridad. Este artículo pretende recoger los resultados de implementación del modelo de Comunidades de Aprendizaje en Ecuador entre los años 2017 y 2019, con énfasis en el liderazgo dialógico. PALABRAS CLAVE Comunidades de aprendizaje, liderazgo dialógico, comunidad educativa, transformación. 42 TRANSFORMANDO LAS DIFICULTADES EN OPORTUNIDADES: LIDERAZGO DIALÓGICO Las Comunidades de Aprendizaje en América Latina y el mundo basan su modelo en la evidencia científica, que es el resultado del proceso de seguimiento en la implementación rigurosa del modelo dialógico. Este desarrolla siete principios que son un compromiso de toda la comunidad educativa; en otras palabras, es un diálogo basado en una concepción comunitaria. El aprendizaje dialógico contribuye a contar con escuelas más democráticas, igualitarias, equitativas, solidarias y que lideran cambios para conseguir transformaciones sociales y educativas, desde una propuesta innovadora. La investigación en que se basan estos resultados es el proceso de acompañamiento y evaluación permanente a los indicadores trazados. Algunas herramientas investigativas como entrevistas y grupos focales enriquecieron la información, al dar voz a los actores educativos. 1 Retos en la sociedad del conocimiento La presencia y las acciones de los equipos directivos en los centros educativos son fundamentales. Existe una íntima relación entre una organización efectiva y la dirección de calidad, y esto, por supuesto, está ligado al tipo de liderazgo que se desarrolla. Actualmente el rol del director o directora (o rector o rectora) es multifacético, por la diversidad de funciones, y ambiguo, por las responsabilidades y retos, que están en constante evolución (García Carreño y Olmo, 2013). Dicho rol debe responder a los desafíos del contexto escolar y del momento histórico y social. Uno de los retos en la dirección es pasar de un enfoque directivo unipersonal a un planteamiento basado en el liderazgo compartido. 43 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS Existen diferentes tipos de participación en los centros educativos que favorecen la creación, el desarrollo y la consolidación del liderazgo dialógico. La implicación de la comunidad está contribuyendo a la mejora escolar y de los resultados académicos de niños y niñas. Los centros educativos que abren sus puertas a la comunidad y sus diferentes agentes, incluyendo familiares, están desarrollando prácticas de liderazgo de muy diversas formas (Álvarez y Verdeja, 2013). Algunas de las investigaciones se centran en la influencia de las familias en la motivación, el comportamiento, los sentimientos y los procesos de aprendizaje de sus niños, niñas y adolescentes. El hecho de que el aprendizaje esté relacionado no solo con lo que ocurre en el centro educativo, sino también en el hogar y en la comunidad, influye en estas contribuciones. El gran reto es transformar a los “directores gestores” en “líderes escolares” que promuevan un liderazgo compartido, desde el modelo dialógico. Los actuales desafíos que conlleva el sentido de mejora en un centro educativo pasan por cambiar el paradigma en el proceso de gestión, pues las respuestas creativas e innovadoras a problemáticas antiguas y emergentes hacen la diferencia en cuanto a resultados de calidad (Gairín, 2004). El esfuerzo colectivo, interdisciplinario y encaminado a metas consensuadas entre los actores del proceso de transformación asegura buenos desempeños laborales y climas de aula que favorecen los nuevos aprendizajes. La gestión de un centro educativo no debe depender de unos pocos: debe sumar ideas al proyecto educativo institucional (PEI), que señala un camino de realizaciones para el mundo educativo. Los retos en la sociedad del conocimiento comienzan a transcender a las políticas micro del centro educativo: la gestión de cambio y la mejora escolar pasan a considerarse ejes claves y sustantivos de ahora en adelante. 2 Liderazgo dialógico en Ecuador A continuación, mostraremos los impactos más significativos del modelo educativo de Comunidades de Aprendizaje en el país, enfocándonos en la manera en que ha influido la práctica del liderazgo dialógico a nivel de la convivencia armónica y el rendimiento académico. Se verá el resultado de diversas herramientas de investigación: encuestas y entrevistas a directivos, indicadores de seguimiento constante a la implementación del modelo, y grupos focales a docentes que pertenecen a las 13 instituciones educativas en 44 TRANSFORMANDO LAS DIFICULTADES EN OPORTUNIDADES: LIDERAZGO DIALÓGICO proceso de transformación en Ecuador (seis en la provincia de Pichincha, y siete en la provincia de Manabí). *El PRIMER RESULTADO de impacto obtenido desde el año 2017 a la presente fecha es que, desde el convenio de colaboración con el Ministerio de Educación, todas las autoridades de las 13 instituciones educativas en proceso de transformación cuentan con un coordinador o coordinadora institucional de Comunidades de Aprendizaje, que es la persona responsable de impulsar la implementación del modelo, con tareas clave para atender los procesos y compromisos con calidad. Esto denota la apuesta y priorización del modelo en el proceso de transformación del centro educativo en una comunidad de aprendizaje. Al principio me sentía muy nerviosa con la asignación de ser coordinadora de Comunidades de Aprendizaje en la institución. Esta confianza depositada en mí, desde la comunidad educativa, me impulsó a seguir preparándome más cada día, que toda la organización que se planteaba fuera en conjunto con toda la comunidad. Empecé a sentir que no estaba sola, y he obtenido maravillosos resultados… ¡Aún falta mucho por hacer! (Coordinadora de Comunidades de Aprendizaje de la I.E. Patricio Romero Barberis - Pichincha). Las Comunidades de Aprendizaje son escuelas que deciden ir sustituyendo la práctica y gestión que han desarrollado hasta ahora por actuaciones educativas de éxito (AEE) para que los niños, niñas y adolescentes accedan a los mejores 45 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS resultados en aprendizaje instrumental, pero también en valores, emociones y sentimientos. *El SEGUNDO RESULTADO obtenido en Ecuador es el liderazgo que se desarrolla en las 13 instituciones educativas en proceso de transformación. En 2017, el 55% de los directivos señaló que siempre compartía los resultados de desempeño del establecimiento y que considera a profesores, apoderados y otros miembros de la comunidad educativa para decidir cómo mejorarlos. En el 2019, ese porcentaje había subido al 61,1%. A su vez, en el año 2017, el 57,5% de los directivos señaló que estimulaba y orientaba siempre al equipo de profesores en la adopción de estrategias metodológicas más eficientes para potencializar el aprendizaje; en 2019 lo afirmó el 77,8%. Las Comunidades de Aprendizaje surgen para enfrentar los retos de la sociedad de la información, donde existen personas de diversas culturas, lenguas, costumbres y formas de vida. Permite incluir a todos y a todas desde el diálogo permanente y práctica educativa e innovadora en la diversidad. *El TERCER RESULTADO es que las 13 instituciones educativas promueven un clima favorable, desde el liderazgo, para que los aprendizajes en las salas de clases y los intercambios de experiencias entre docentes se fortalezcan permanentemente, para lograr los mejores resultados. 46 TRANSFORMANDO LAS DIFICULTADES EN OPORTUNIDADES: LIDERAZGO DIALÓGICO En 2017, el 82,5% de los directivos señaló que los docentes promovían un clima favorable para los aprendizajes dentro de las salas de clases, frente al 86,1% del año 2019. Asimismo, cuando nos centramos en crear en el establecimiento el clima y los espacios necesarios para promover intercambios entre docentes, un factor clave para los procesos de transformación, en el año 2017 se contaba con un 60% de directivos que afirmaban hacerlo, frente al 69,4% conseguido en 2019. Las Comunidades de Aprendizaje logran que la excelencia educativa se de a través del ejercicio de abrir la escuela para la participación de las familias, de voluntarios y voluntarias de la comunidad y de otros actores que acompañan el proceso de enseñanza-aprendizaje en confrontación permanente con la vida cotidiana. *El CUARTO RESULTADO se refiere a la adaptación de los principios democráticos de liderazgo y mediación de conflictos, incorporados a los documentos institucionales, a los códigos de convivencia y a las acciones que se realizan en trabajo articulado como comunidad educativa. CÓDIGO DE CONVIVENCIA En 2017, el 67,5% de los directivos señaló que adoptaba siempre los principios democráticos de liderazgo y de mediación de conflicto como un elemento a ser trabajado, ya que los códigos de convivencia contaban con un matiz más punitivo que dialógico (prevención y resolución de conflictos). En 2019, el 85,7% afirma lo mismo, lo que valida la incorporación del modelo de prevención y resolución de conflictos en los procesos institucionales. La formación docente actual, en general, no da acceso a las evidencias científicas internacionales, y esto repercute en polémicas terminológicas, acciones educativas de fracaso, proyectos denominados como innovadores, entre otros. Las Comunidades de Aprendizaje construyen la innovación y transformación desde el conocimiento y la información a todos los actores que influyen en los procesos de aprendizaje, desde el contexto o realidad en la que viven y la vida cotidiana del desarrollo humano integral. Por ello, es 47 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS imprescindible planificar, formar permanentemente e implementar y evaluar de manera constante. 2 *El QUINTO RESULTADO en los dos primeros años de implementación del modelo, apoyado por el liderazgo dialógico, es haber logrado que las acciones de planificación, implementación y evaluación de las actividades escolares sean realizadas de forma participativa con toda la comunidad educativa. En el año 2017, el 62,5% de los directivos señaló que siempre lograba que las acciones de planificación, implementación y evaluación de las actividades escolares fueran realizadas de forma participativa, y en 2019 afirma lo mismo el 72,2%. Las Comunidades de Aprendizaje tienen una fórmula exacta que genera la transformación, el liderazgo dialógico y la excelencia educativa del profesorado: las familias participando y estudiantes interactuando, todos en trabajo conjunto. Mientras no haya evidencia científica internacional en educación, no existirán buenos resultados, sino planes destinados al fracaso. *El SEXTO RESULTADO tiene que ver con los elementos clave de la motivación a la participación de todos los actores de la comunidad educativa. Si dejamos a un actor fuera de la escuela, es seguro que cosecharemos fracaso y exclusión escolar. 48 TRANSFORMANDO LAS DIFICULTADES EN OPORTUNIDADES: LIDERAZGO DIALÓGICO En 2017, el 62,5% de los directivos señaló que siempre lograba estimular y garantizar la participación y el funcionamiento de las agrupaciones (comité de padres, madres y representantes; consejo estudiantil; la comunidad…). En 2019, afirmó lo mismo el 72,2%. Asimismo, en 2017, el 35% declaró que siempre promovía acciones de integración y articulación, así como acciones de participación e involucramiento de las familias en el establecimiento. En el año 2019, con la incorporación del modelo, este porcentaje alcanzó el 63, 9%. Por último, indagamos y dimos seguimiento a las instancias de participación y escucha de alumnos, profesores y padres: en el año 2017, el 71,9% de directivos garantizaba estas, frente al 80,6% en 2019. Conclusiones y recomendaciones En Ecuador se han evidenciado resultados que han contribuido al éxito de la implementación del modelo de Comunidades de Aprendizaje con el valioso y enriquecedor aporte del liderazgo educativo. Entre ellos, podemos concluir que las 13 instituciones educativas en proceso de transformación han incorporado elementos clave que han impulsado, desde la evidencia científica, el éxito del trabajo articulado y conjunto con toda la comunidad educativa. Esto implica ir más allá de la repartición de tareas y responsabilidad de los diferentes agentes o actores; los objetivos comunes son los puntos de partida para alcanzar la meta (los sueños planteados). Se ha logrado asumir el cambio al concebir que las instituciones educativas deben ser establecimientos abiertos para toda la comunidad educativa, para la participación e intervención en los procesos de aprendizaje, desde los principios del modelo dialógico de Comunidades de Aprendizaje. Además, se ha evidencia que esta es una propuesta de organización escolar válida y exitosa. El apoyo y el impulso del liderazgo educativo en las instituciones educativas han dinamizado la participación de la comunidad en los aspectos informativo, consultivo, decisivo, evaluativo y educativo. Esto se ha cristalizado en la creación de espacios de toma de decisión, en la creciente participación en las aulas como voluntarios en el proceso de aprendizaje, en la construcción de los sueños institucionales, en la formación de comisiones mixtas, en el apoyo en las bibliotecas tutorizadas y en la participación activa con respecto a la planificación, la implementación y 49 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS la evaluación de acciones, optimizando los recursos disponibles en procesos de transparencia institucional. Y no podemos dejar de mencionar el esfuerzo constante de acompañamiento de los funcionarios del Ministerio de Educación, para la asesoría educativa, y de los responsables de las UDAI y los DECE distritales, que han fortalecido iniciativas de formación y compromiso de la comunidad educativa. Dentro de las recomendaciones se establece la necesidad de formación continua y actualizada para obtener evidencia científica internacional, y de contar con una planificación que permita horarios flexibles de participación a los actores y que se ajuste a las posibilidades de las personas. El objetivo es que el diálogo igualitario sea una práctica diaria en todas las acciones que se desarrollen: se debe emprender como buena práctica la revisión y actualización de los documentos guía de las instituciones en trabajo articulado y conjunto. Las reuniones que se realicen deben buscar ser espacios productivos, donde se tomen decisiones relevantes y que tengan carácter informativo de lo que está ocurriendo en la escuela hacia todos los miembros de la comunidad educativa. Lo anteriormente citado lleva ocurriendo dos años en las 13 instituciones educativas, y se encamina a convertirse en una cultura que permita el sostenimiento del proyecto en el país. 50 Referencias bibliográficas - Cadena, M. (2015). Comunidades de Aprendizaje: Una propuesta de organización escolar basada en el aprendizaje dialógico. Serie Documentos de Trabajo, Avances de Investigación N.° 9. Recuperado de https://bit.ly/3v43Ifg. - Castillo, P., I. Puigdellivol y S. Antúnez (2017). El liderazgo compartido como factor de sostenibilidad del proyecto de Comunidades de Aprendizaje. Estudios pedagógicos, 43 (1), pp. 41-59. - Flecha, R. y L. Puigvert (1998). Las Comunidades de Aprendizaje: Una apuesta por la igualdad educativa. Recuperado de https://bit.ly/3f1J4a9. - Redondo, G. (2015). Liderazgo dialógico en Comunidades de Aprendizaje. Intangible Capital, 11 (3), pp. 437-457. - García-Carreño, I., & Olmo, M. (2013). Enfoques actuales de liderazgo y estilos de dirección escolar: Revisión teórica. In Investigación e Innovación Educativa al Servicio de Instituciones y Comunidades Globales, Plurales y Diversas: Actas del XVI Congreso Nacional // II Internacional Modelos de Investigación Educativa de la Asociación Interuniversitaria de Investigación Peda (pp. 1143– 1151). Alicante. - Álvarez, C; Verdeja, M. (2013). Centros educativos que dan respuesta a los retos educativos actuales implicando a la comunidad escolar: Dos estudios de caso. Intangible Capital, 9(3): 883-902. 51 Lorena Salazar Una escuela de paz: el clima escolar tras la prevención y resolución dialógica de conflictos RESUMEN El clima escolar y la convivencia son factores determinantes al momento de referirnos a la calidad educativa. Trabajar en la construcción de una institución educativa que tenga a la mano las herramientas para resolver conflictos —y que a su paso pueda identificar el origen de posibles EDUCACIÓN DIALÓGICA: brotes de violencia— fomenta un clima de seguridad, respeto y diálogo, condiciones idóneas Epara desarrollarEDUCATIVAS aprendizajes de calidad. Apostar ELIMINANDO BARRERAS INEQUIDADES a la construcción dialógica y participativa de códigos y reglamentos dentro de las instituciones educativas podría representar la diferencia entre un enfoque restaurativo de resolución de conflictos, con resultados transformadores, y una reacción punitiva y no perdurable en el tiempo. PALABRAS CLAVE Resolución de conflictos, violencia, prevención, modelo dialógico, clima escolar, convivencia. 53 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS La institución educativa es, sin duda, el punto de encuentro de varias realidades individuales, particulares y colectivas. Entender la existencia de la diversidad supone un desafío que va más allá de la flexibilización del currículo y los logros pedagógicos del estudiantado: refiere a la necesidad de generar ambientes escolares propicios para el desarrollo y bienestar integral de todos los actores de la comunidad educativa. Sin embargo, el problema de la violencia en el sistema escolar ecuatoriano se ha constituido en un tema alarmante desde hace más de una década y las soluciones propuestas a esta problemática no han brindado una solución real y palpable. Ya en 2010, entre el 47% y el 75% de los niños, niñas y adolescentes estudiantes señalaba haber sido testigo de algún tipo de violencia entre pares, y la mitad de los encuestados manifestó haber sido agredido, golpeado o ridiculizado por sus compañeros (Observatorio del Cumplimiento de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia [ODNA] et al., 2010). Esta última cifra se elevó al 60% en el caso de estudiantes de 11 a 14 años, y al 58% para alumnos de 15 a 18 años en 2015. Por otra parte, se constató que entre el 71% y 81,5% de las situaciones de violencia entre pares ha tenido observadores o testigos (Ministerio de Educación, Unicef y World Vision, 2015). A estos datos se suman los del Observatorio Social del Ecuador (2018), en los que se reconoce que el acoso escolar en las unidades educativas del país afecta a aproximadamente 2 de cada 10 estudiantes de 11 a 18 años. Un 23% de estudiantes fue víctima de un acto violento más de tres veces en el último quimestre. La principal forma de acoso escolar es verbal: insultos y apodos (15%), rumores (8%) o agresiones por medios electrónicos (2%). Según el mismo estudio, al 6% le sustrajeron o quitaron sus pertenencias y un 6% fue golpeado. Este contexto complejo se ha agudizado en los últimos años, en los que se ha evidenciado un resquebrajamiento del tejido social que constituye a la comunidad educativa. Karina Encalada, estudiante de la UEIB Mushuk Pakari, 54 UNA ESCUELA DE PAZ: EL CLIMA ESCOLAR TRAS LA PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DIALÓGICA DE CONFLICTOS manifiesta que “una muy buena manera [de solucionarlo] sería el diálogo, pero a la vez también los estudiantes debemos poner de parte, porque si los estudiantes no ponemos de parte, ¿de qué sirve el diálogo?”. En este marco, endilgar a el o a la docente la responsabilidad por el proceso educativo y la convivencia armónica de los estudiantes es desconocer las responsabilidades que tienen todos los demás miembros, que sin duda deben cumplir un papel importante en la creación de ambientes inclusivos y entornos de respeto hacia los demás. Sin embargo, en la práctica, esta es una dinámica sobre la que se debe trabajar a diario, tomando en cuenta lo cambiante y diverso de la población a la que nos referimos. Es tarea de toda la comunidad educativa fortalecer su propia red de actores. Comprender que la responsabilidad de aplicar los enfoques y principios necesarios para la garantía del derecho a la educación es tarea de estudiantes, padres, madres y representantes legales, así como de docentes, directivos, departamentos de consejería estudiantil (DECE) y personal de soporte, es lo que marcará la diferencia y mostrará actuaciones articulares ante posibles casos en los que se vea afectada la convivencia dentro de los centros educativos. Es fundamental abordar los conflictos desde un enfoque integral cuyo núcleo sea el bienestar del estudiante y el de todos los miembros de la comunidad a su alrededor; esto marcará la diferencia entre el modelo disciplinar tradicional, que no da paso a la circulación de la comunicación, y el modelo dialógico de resolución de conflictos aplicado en una verdadera comunidad de aprendizaje. Xavier Salazar, docente de la Institución Educativa Luis Felipe Chávez, comenta: En primera instancia, pues, siempre está la comunicación con el representante o los padres de familia, porque ellos deben ser las primeras personas en conocer lo que está sucediendo con su representado, salvo el caso en que de pronto el padre sea la persona que está generando el conflicto. Se realizan acuerdos y actas de compromiso y luego el DECE llama al seguimiento. La actuación coordinada de todos los miembros será la base indispensable de cualquier estrategia planteada, no solo en el marco del acceso (ingreso) del estudiantado al sistema educativo, sino como una propuesta global pensada en la realización del derecho efectivo a la educación con enfoque de bienestar integral, inclusión y no discriminación para todas las personas, entendiendo que formamos parte de la diversidad. 55 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS 1 El contexto de violencia en el Sistema Nacional de Educación Identificar los ejercicios arbitrarios de poder, que impactan directamente en la armonía institucional, es indispensable para la prevención de situaciones de violencia en todos los niveles. Según el art. 67 del Código de la Niñez y Adolescencia, la violencia en sí misma abarca el conjunto de las situaciones de abuso o maltrato físico, psicológico o sexual que puedan provocar daño a la integridad de un niño, niña o adolescente por parte de cualquier persona que pertenezca o frecuente la comunidad educativa; esto es, otros estudiantes, docentes, administrativos, prestadores de servicios, representantes institucionales o padres de familia. Cabe señalar que el maltrato puede ser también institucional y encontrarse relacionado con las políticas y reglamentos de los centros educativos. Por ejemplo, en 2010, el 30% de los niños de 5 a 17 años estaba expuesto a alguna especie de castigo violento por parte de los docentes. No existe una cifra actualizada de este tipo de violencia. Sin embargo, hasta el mes de junio de 2017, 340 profesores habían sido indagados por abusos sexuales en los planteles educativos ecuatorianos en un período de cuatro años (El Comercio, 26 de junio de 2017). Estas referencias estadísticas deben ser leídas en el contexto no solo del sistema educativo, sino también del sistema de protección ecuatoriano y su capacidad real de respuesta ante casos de violencia en las instituciones educativas. El resquebrajamiento del tejido social que constituye a la comunidad educativa da paso a la reproducción de ambientes de riesgo y distanciamiento entre quienes la conforman y las experiencias educativas que no aportan a los entornos comunitarios. De acuerdo al planteamiento de Díaz Aguado (2005), la violencia en el sistema escolar tiene condiciones de riesgo y de protección; su análisis integrado permite proponer estrategias de prevención y respuesta por parte de las instituciones. Entre las condiciones de riesgo que esta autora identifica se encuentran la pertenencia de los agresores a un modelo de creencias de dominio-sumisión, las características culturales del entorno, la situación de las víctimas, el rol de los testigos y las características de la escuela tradicional. Tal como se ha mencionado anteriormente, una de las más visibles en los últimos años es la violencia entre pares. Aunque resulta solo uno de los ámbitos de manifestación de la violencia en el sistema educativo, es un síntoma importante que da cuenta de lo que sucede alrededor con el resto de los actores: es la 56 UNA ESCUELA DE PAZ: EL CLIMA ESCOLAR TRAS LA PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DIALÓGICA DE CONFLICTOS manifestación de un problema de fondo que está ubicado en el mundo de los adultos y sus dinámicas. Díaz Aguado (2005) clasifica a las víctimas en pasivas y activas: las primeras se caracterizan por una situación social de aislamiento y pocas herramientas de resiliencia ante esta situación, mientras que las víctimas activas suman a su situación de aislamiento social el rechazo de los agresores a situaciones diversas como la pertenencia a un grupo étnico, social o cultural, discapacidades, cuestiones de género, etc. Estas referencias nos muestran un panorama claro en el que la situación de violencia no es una sola, sino que se extiende a diferentes escenarios y tipos de actores para quienes se debe generar una estrategia de atención. Si bien la institución educativa no es un lugar en el que se deba brindar terapia psicológica para abordar fenómenos de violencia, sí es el lugar de la prevención, la detección y el acompañamiento para que estas problemáticas no se sigan replicando. Entre los factores preventivos se halla el desarrollo de espacios comunes de encuentro para la construcción participativa de estrategias de convivencia, así como de currículos orientados a la construcción de paz, la formación de los docentes, el fortalecimiento de los DECE, el tratamiento adecuado de conflictos, el desarrollo de la empatía, etc. Estos procesos deben ser trabajados en completa coordinación y consonancia con la normativa vigente, los códigos de convivencia y el proyecto educativo institucional, y asegurando la participación equitativa de todos los miembros de la comunidad educativa. Esta claridad nos permitirá proponer las transformaciones necesarias en las estructuras e instituciones encargadas de la protección de los derechos de la niñez y la adolescencia. DECE 57 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS En este punto, es importante reconocer tanto el marco teórico conceptual como el contexto dibujado por los estudios existentes y la estructura normativa del país, para aterrizar en la lectura de aquellos territorios que necesitan una intervención priorizada. Aunque el Sistema Nacional de Educación sea el mismo, no podemos desconocer que, así como cada estudiante es un mundo diferente, las instituciones educativas constituyen distintos ecosistemas que no pueden ser concebidos de manera aislada, en un vacío ecológico ni social, o carentes de espacialidad e historicidad. Como ya se ha dicho, la escuela no se reduce al proceso educativo, es más que la suma de procesos de enseñanza-aprendizaje: se trata de procesos sociales integrales, y se deben investigar de manera profunda con miras a generar estrategias, políticas y normativas pertinentes a su realidad. 2 El reto de la convivencia El reto de la convivencia no se reduce a la presencia de documentos institucionales como reglamentos, códigos y leyes. Se engrana con actividades específicas que deben ser integradas de manera transversal en todos los niveles: dentro del aula, en el hogar, en los patios de la escuela, en la biblioteca y en los demás espacios institucionales que exigen que las interacciones entre actores también aporten al proceso educativo. Dentro del aula, la metodología dialógica debe estar integrada en el imaginario didáctico del docente, tanto en las planificaciones de unidad didáctica como en los foros, debates y plenarias, de tal modo que se rescate la voz del estudiantado como un eje primordial para la construcción de las experiencias de aprendizaje, que no solo se reducen al aprendizaje de contenidos, sino que abarcan también al desarrollo de capacidades emocionales y cognitivas, orientadas como saberes para la vida. Bajo ese contexto, la institución educativa deja de ser un lugar en el que se entregan contenidos de asignaturas y pasa a constituirse en el primer lugar seguro y de protección para el estudiantado, donde deberá encontrar un equipo entero pendiente de sus condiciones y necesidades. 58 UNA ESCUELA DE PAZ: EL CLIMA ESCOLAR TRAS LA PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DIALÓGICA DE CONFLICTOS Para fomentar la sana convivencia, es necesario conocer a quienes forman parte de la comunidad. Caracterizarla es un proceso y una herramienta de trabajo en sí misma, que se utiliza para reconocer quiénes son los actores individuales e institucionales presentes en los territorios donde se realizan las actuaciones educativas, los proyectos o las actividades. Se determinan así las relaciones que se tejen o se dan entre ellos. Es claro que la violencia en el ámbito educativo no es una sola: es un fenómeno multifactorial que requiere de prioridad absoluta por tratarse de población en situación de vulnerabilidad. Por esta razón, es necesario el involucramiento de todos los actores desde el diálogo igualitario, que nos lleva a construir propuestas desde las pretensiones de validez y no de poder. Validar la palabra nos permitirá reconocer que dentro de los escenarios de violencia existen ejercicios desiguales de poder que no transcurren en la horizontalidad del diálogo. Al identificar posibles escenarios de violencia o conflicto, es necesario hablar no solo de la creación de un mapa de actores que cuenten con obligaciones y responsabilidades bien definidas, sino de generar un conocimiento profundo del territorio de intervención. Es decir, se trata de conocer la institución educativa y las necesidades y fortalezas de cada uno de sus miembros, a partir de una mirada más general que integre y relacione a las diferentes personas, obligaciones y lugares. Mas allá, se habla no solo de un mapeo de actores, sino también de la creación de redes activas de apoyo para la prevención, detección, abordaje y seguimiento de los casos de violencia o conflicto que puedan perpetrarse dentro del ámbito educativo, que no se reducen a la violencia o conflicto entre los estudiantes, sino a la condición de bienestar de cada uno de sus miembros. 59 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS Dice Maribel Mieles, Docente de la Institución Educativa Luis Arboleda Martínez: Casualmente, el año pasado, cuando estábamos en todo este proceso de pandemia que no asimilábamos lo que estaba sucediendo, recibimos mucho apoyo emocional, tuvimos muchas dificultades y, de alguna u otra manera, pues el DECE trataba de direccionarnos a esa parte positiva para estar anímicamente bien. Así, también, se trata de involucrar a los miembros de la comunidad educativa en el resto de actividades institucionales en que todos y todas deberán participar de una manera igualitaria, en un ejercicio de respeto y democracia. Complementariamente, la generación de normas debe responder a un proceso continuado y sostenido de diálogos llevado a cabo a través de las comisiones mixtas. El reto está en sostener estos espacios de diálogo de una manera periódica, activa, dinámica y democrática, con el fin de que se conviertan en verdaderos espacios de construcción y participación, y no en actividades aisladas y sin fundamento, propuestas de manera arbitraria para la comunidad educativa. Lograr el involucramiento de los padres, madres y representantes legales en estos procesos, mediante las comisiones mixtas y las formaciones a familiares, constituye un gran paso para fomentar esta posibilidad de generación de códigos de convivencia aplicables y acordes a las realidades de cada familia y tomando en cuenta sus necesidades puntuales. Es importante recalcar que la construcción de las normas institucionales debe nacer de la voluntad de participación de las personas, para garantizar su aplicabilidad y continuidad. 3 El clima escolar, la convivencia y su incidencia en el proceso de enseñanza-aprendizaje El clima escolar es el ambiente que se construye alrededor de las características psicosociales de la institución educativa, y está determinado por varios factores endógenos y exógenos. Será el resultado de la capacidad o incapacidad de los individuos para reconocer la diversidad como cotidiana y como una experiencia de aprendizaje. En este contexto, dentro de las propuestas que se han elevado para el análisis de la calidad educativa, se ha propuesto al clima escolar como 60 UNA ESCUELA DE PAZ: EL CLIMA ESCOLAR TRAS LA PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DIALÓGICA DE CONFLICTOS uno de los factores determinantes para hablar de calidad en el proceso de enseñanza-aprendizaje. De esto, se puede determinar que no es posible separar el proceso pedagógico que transcurre en las aulas de clase del contexto escolar y del clima que se ha desarrollado en torno a él. Lograr la convivencia en el medio escolar es la expresión del engranaje de estos dos ejes importantes: el desarrollo de los aprendizajes, aplicado al buen clima escolar. No obstante, es importante señalar que ninguno de estos dos factores se desarrolla de manera particular en la relación entre docente y estudiante. Por el contrario, es la suma de los aportes de todos los actores de la comunidad educativa, a través del diálogo igualitario que permite identificar los orígenes de posibles conflictos o situaciones de violencia. Conocer las percepciones, los prejuicios o los preconceptos que tienen los miembros de la comunidad educativa sobre ciertos temas, e identificar los tipos de violencia naturalizada y escondida en prácticas culturales, permitirá erigir acciones justo donde se necesitan y en la temporalidad justa que nos permita actuar, es decir, prevenir. Como explica Marco Ramírez, docente de la UEIB Mushuk Pakari: En cierta forma creo que esta discrepancia entre mujeres al poder u hombres al poder, pues, va más allá, y eso también viene a ser una violencia de género […]. Me atrevería a decir, por el hecho de ser hombre, que muchas de las veces decimos “No soy machista”, pero en realidad sí somos, en realidad somos y, pues, en cierta forma o inconscientemente venimos a ser. Un buen clima escolar no supone la inexistencia de conflictos. Se entiende como la capacidad de poner en práctica oportuna las herramientas que se han desarrollado para el abordaje de ciertos temas que pueden causar discrepancia entre los actores y, de esta manera, evitar brotes de violencia o el avance de conflictos. Es decir, implica escoger las actuaciones educativas que permitan cruzar por la palabra hablada, las creencias, las normas y los conceptos con que se pueden abordar estas temáticas, en el marco del respeto a los derechos y las obligaciones de los otros y reconociendo la igualdad de diferencias. Lo que es más, se abandonan las estrategias y enfoques punitivos y se apuesta a las prácticas dialógicas y restaurativas que construyen convivencia. 61 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS En las instituciones educativas de Quito en las que se ha aplicado Comunidades de Aprendizaje, se puede ver una notable disminución de casos de conflicto o violencia reportada por los DECE: Gráfico 1 2000 1950 1900 1850 1800 1750 1700 1650 1600 1550 1500 NÚMERO DE CONFLICTOS Y/O INTERVENCIONES REPORTADOS POR EL DECE EN COMUNIDADES DE APRENDIZAJE, QUITO 1969 1680 2017-2018 2018-2019 1671 2019-2020 Fuente: Área de Educación, Grupo FARO (2020). *Datos obtenidos de los procesos trimestrales de levantamiento de información. Para lograr estos resultados, se requiere de un trabajo exhaustivo cuyos resultados no se evidencian de un día para el otro. Se debe comprender que habrá muchas emociones y afectos atravesando la idea de convivencia ideal, y muchas resistencias en el camino de ligar el trabajo con las emociones al desarrollo de los aprendizajes, tal como establece el currículo. Para esto, es necesario que los docentes estén en capacidad de mediar los aprendizajes y de transformar en experiencias educativas los hechos que suceden en la cotidianidad. 62 UNA ESCUELA DE PAZ: EL CLIMA ESCOLAR TRAS LA PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DIALÓGICA DE CONFLICTOS Conclusiones y recomendaciones Terminar con la idea de educación vertical —en la que las jerarquías imponen un punto de vista adultocéntrico, parcializado y unilateral para la convivencia— es el camino hacia la construcción de climas escolares adecuados para el proceso de enseñanza-aprendizaje. La educación es sin duda un proceso participativo que recoge los saberes propios de cada grupo de personas, los acoge y construye, sobre ellos, experiencias de aprendizaje positivas y perdurables. Los escenarios de violencia que se han reproducido en las escuelas forman parte de la interrupción completa del diálogo entre dos o más actores de la comunidad educativa, lo que zanja toda posibilidad de construir sobre él. Intentar actuar sobre hechos de violencia cuya génesis, cuyos protagonistas, cuyos contextos y cuyas circunstancias se desconoce deja abierta la puerta a las acciones punitivas, sobre las que no existe posibilidad de reflexión y diálogo igualitario. Si bien la construcción de norma requiere también la construcción de consecuencias que deban aplicarse ante una transgresión, estas no se limitan a acciones de castigo propias de los modelos disciplinares. Es necesaria la creación de espacios de reflexión y encuentro entre los actores, con el fin de generar conocimientos y construir saberes entre todos los participantes. Es importante, además, saber identificar los contextos de riesgo, entender que la institución educativa debe ser un lugar de protección y acción que, en muchos casos, se constituirá como el único lugar seguro para los estudiantes. Por esta razón, debemos procurar que la palabra circule en todos los espacios, en todos los contextos y en todos los momentos escolares. Allí donde circula la palabra, no hay espacio para que surja la violencia. 63 Referencias bibliográficas - Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional (CNII) (2014). La niñez y adolescencia en el Ecuador contemporáneo: Avances y brechas en el ejercicio de derechos. Recuperado de https://bit.ly/3hKPKv0. - Colectivo Geografía Crítica (2016). Mapa de feminicidios en Ecuador. Recuperado de https://bit.ly/3v6u4x7. - Díaz Aguado, M. J. (2005). Por qué se produce la violencia escolar y cómo prevenirla. Revista Iberoamericana de Educación, 37. http://rieoei.org/ rie37a01.htm - El Comercio (26 de junio de 2017). 340 profesores están indagados por denuncias de abuso sexual a estudiantes. http://www.elcomercio.com/ actualidad/educacion-profesores-indagados-abusosexual-ninos.html - Ministerio de Educación, Unicef y World Vision (2015). Una mirada en profundidad al acoso escolar en el Ecuador: Violencia entre pares en el sistema educativo. Recuperado de https://uni.cf/3u78Y0D - Observatorio Social del Ecuador (2018). Situación de la niñez y adolescencia en el Ecuador, una mirada a través de los ODS. Recuperado de https://uni. cf/3ftuXcI - ODNA et al. (2010). Los niños y niñas del Ecuador a inicios del siglo XXI. Recuperado de https://bit.ly/3fyfGar - Pardo Merino, A. y R. San Martín Castellanos (2010). Análisis de datos en ciencias sociales y de la salud, II. Madrid, España: Síntesis. - Paz, María (2003). Investigación cualitativa en educación. Fundamentos y tradiciones. Madrid, España: McGraw & Hill Interamericana de España. 64 UNA ESCUELA DE PAZ: EL CLIMA ESCOLAR TRAS LA PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DIALÓGICA DE CONFLICTOS - Potocnjak, Maritgen, Christian Berger y Tatiana Tomicic (2011). Una aproximación relacional a la violencia escolar entre pares en adolescentes chilenos: Perspectiva adolescente de los factores intervinientes. Psykhe, 20(2), 39-52. - Returaza Eguren, I. (2010). Teoría de cambio. Guatemala: PNUD/Hivos. - Strauss, Anselm, Juliet Corbin y Eva Zimmerman (2002). Bases de la investigación cualitativa: Técnicas y procedimientos para desarrollar la teoría fundamentada. Medellín, Colombia: Universidad de Antioquia. 65 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS 66 Aarón Sánchez Participación educativa de la comunidad: Éxito para todos RESUMEN Numerosos estudios han evidenciado los beneficios de la participación de las familias y la comunidad en la educación. La colaboración con las familias contribuye a transformar las relaciones dentro de las instituciones educativas; además, ayuda a superar desigualdades a través de la obtención de mejores resultados académicos. Este artículo presenta a Comunidades de Aprendizaje como un modelo de transformación social, que fortalece la participación decisoria, evaluativa y educativa de la comunidad, a partir de formas de participación que promueven el éxito para todos. En Ecuador, este modelo, que se implementa desde 2017, ha mejorado las relaciones de la comunidad con la escuela e incrementado la participación, la cohesión social y la corresponsabilidad. PALABRAS CLAVE Participación de la comunidad, actuaciones educativas de éxito, formación de familiares, participación decisoria, participación evaluativa, participación educativa. 67 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS Fortalecer la participación de las familias y la comunidad es uno de los grandes retos que tiene el sistema educativo ecuatoriano. No se pueden conseguir aprendizajes de calidad sin contar y coordinar con las familias y el entorno, con el conjunto de la comunidad. El conocimiento científico disponible aporta abundantes evidencias sobre la importancia de la participación de las familias y de otras personas de la comunidad en los centros educativos. Ese tipo de participación incide en cuestiones fundamentales de la vida escolar y tiene un impacto muy significativo en el aprendizaje, la cohesión social y la construcción de redes de solidaridad. En Ecuador, en los resultados del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos para el Desarrollo (PISA-D), el 39% de estudiantes participantes declaró que sus representantes les preguntaban cómo les va en el colegio, el 87% manifestó que sus representantes los motivaban a obtener buenas calificaciones, y el 83% reveló que sus padres o sus madres hablan con ellos sobre su futuro nivel de escolarización (Instituto Nacional de Evaluación Educativa -Ineval, 2018). Según los resultados de la evaluación Ser Estudiante 2018-2019, los estudiantes de hogares donde los representantes muestran alto nivel de involucramiento tienen niveles más altos de desempeño en matemática, lengua y literatura, ciencias naturales y ciencias sociales (Ineval, 2021). Para impulsar la participación de la comunidad y la implicación de las familias en el proceso educativo, Grupo FARO implementa en Ecuador desde 2017 el modelo Comunidades de Aprendizaje. Según Valls (2000), este es un proyecto de transformación social y cultural de un centro educativo y de su entorno que busca el éxito educativo de todos y todas, así como la mejora de la convivencia, mediante la participación, la corresponsabilización y la implicación de toda la comunidad, bajo los principios de equidad y de inclusión educativa. 68 PARTICIPACIÓN EDUCATIVA DE LA COMUNIDAD: ÉXITO PARA TODOS El presente artículo tiene por objetivo establecer cómo Comunidades de Aprendizaje ha fortalecido la participación de la comunidad en 13 instituciones educativas de Ecuador que implementan el proyecto desde 2017, a partir de información cuantitativa y cualitativa recopilada mediante encuestas, entrevistas, grupos focales e indicadores. Se realizará una presentación de resultados desde las cuatro formas de participación que mayor impacto tienen en el éxito educativo del alumnado y en la cohesión social, según el proyecto INCLUD-ED. Para responder a todas estas necesidades, la escuela no puede actuar sola. La mejor forma de conseguir que los objetivos se compartan es a través de la participación, no solo de todo el profesorado, sino también de los estudiantes y las familias (Elboj y Oliver, 2003). La participación de las familias en la escuela y en la educación supone un elemento clave en el éxito educativo del alumnado, así como en la mejora de otros aspectos relacionados con el ambiente de la escuela. El proyecto de investigación INCLUD-ED (2009) ha analizado las diferentes formas de implicación de la familia y de la comunidad que contribuyen al éxito académico de los estudiantes, al igual que las estrategias llevadas a cabo para desarrollar estas formas de participación. Entre los resultados obtenidos de los estudios de caso, se destaca la definición de cuatro formas de participación que contribuyen al éxito educativo de la escuela: la formación de familiares y la comunidad dentro de la escuela; la participación en la toma de decisiones en relación con la escuela; la implicación en el desarrollo del currículo y la evaluación; y la participación dentro de espacios de aprendizaje, como el aula. 69 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS Pese al potencial que tiene la participación de las familias y de la comunidad en los centros educativos, se han identificado diversas barreras estructurales, organizativas y culturales que la dificultan (Amador y Girbés, 2016). Por ejemplo, existen modalidades de participación, como la participación informativa o consultiva, que no están generando mejoras en los centros educativos. En cambio, existen otras modalidades, como la formación de familiares y la participación decisoria, evaluativa y educativa, que han aportado sustancialmente tanto en relación al rendimiento académico del alumnado como a la cohesión social en los centros educativos. Estas formas de participación exitosa son implementadas a través del modelo Comunidades de Aprendizaje, con lo que se demuestra que es posible superar las barreras que obstaculizan la implicación de la comunidad en los centros educativos incluso en los contextos más desfavorecidos. A continuación, se establecerá cómo la participación de la comunidad se ha fortalecido en las 13 instituciones educativas de Ecuador, a partir de la implementación de estas modalidades. Al mismo tiempo, se verá el impacto positivo aportado por estas, tanto en relación al alumnado como a las propias personas participantes. 1 Formación de familiares La formación de las familias se ha caracterizado por ofrecer actividades estandarizadas, sin tener en cuenta las demandas de las personas participantes (Martínez y Niemelä, 2010). Aunque en esos casos se establezca un espacio de intercambio, el abordaje implícito consiste en un experto diciendo a los padres cómo educar a sus hijos e hijas. En Comunidades de Aprendizaje, la participación educativa incluye iniciativas en el ámbito de la formación de familiares que parten de las necesidades y de las demandas expresadas por las personas de la comunidad. De acuerdo a INCLUD-ED (2009), es posible superar las desigualdades sociales fomentando la educación de las familias y demostrando que el entorno de la escuela también puede transformarse. En este sentido, es necesario impulsar procesos educativos destinados para que las familias mejoren su formación y conocimiento y amplíen las expectativas en relación a su aprendizaje y el aprendizaje de sus hijos, promoviendo espacios en donde todos aprenden juntos y dando un mayor sentido a la educación. 70 PARTICIPACIÓN EDUCATIVA DE LA COMUNIDAD: ÉXITO PARA TODOS La evidencia científica disponible demuestra que los resultados escolares del alumnado no dependen tanto del nivel educativo de las familias como de las actividades de formación en las que estas participen (Flecha, 2012). Por eso, los agentes de la educación no deben limitarse al alumnado y al profesorado. La formación de familiares beneficia a todas las personas adultas que participan directamente en ella, a sus hijos e hijas y a toda la comunidad, y de esta forma se convierte en una poderosa herramienta para la superación de desigualdades sociales y educativas. En Ecuador, desde el año lectivo 2018-2019, las 13 instituciones educativas mencionadas han realizado 449 formaciones a familiares. La implementación de esta forma de participación se ha incrementado a medida que los centros escolares se han apropiado del modelo. Estos procesos formativos son liderados generalmente por el Departamento de Consejería Estudiantil (DECE), los docentes u otros miembros de la comunidad educativa. En la mayoría de los centros se han creado comisiones mixtas que gestionan el desarrollo de estas actividades, garantizando que respondan a los requerimientos y necesidades de las familias. De acuerdo a los indicadores recopilados anualmente por los centros educativos, el número de familiares o personas de la comunidad participando en actividades de formación ofrecidas por la escuela se ha aumentado de forma sostenida, pasando de 26 personas en promedio, en el año lectivo 2016-2017, a 398 en el período 2019-2020. En el año 2020-2021 se registran más formaciones a familiares implementadas. Debido al contexto de la pandemia, los procesos formativos se desarrollaron a través de canales digitales, lo que ha motivado la participación masiva. En estos espacios se abordaron temas como el uso de las TIC, protocolos de bioseguridad, prevención de la violencia intrafamiliar y de pares, entre otros. 71 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS Al mismo tiempo, este tipo de participación acerca el mundo académico a las familias, con lo que se amplían las expectativas sobre el futuro educativo de sus hijas e hijos (Martínez y Niemelä, 2010). En Ecuador, de acuerdo a encuestas de percepción en las que participaron familias de las 13 instituciones educativas estudiadas, se evidencia una mejora en las expectativas que estas tienen del futuro de los estudiantes. Mientras que en 2017 el 46,5% de los familiares señaló que esperaba que sus representados fueran bien reconocidos en su vida profesional en el futuro, en 2019 afirmó lo mismo el 67,9%, un incremento de 21,35 puntos porcentuales. 2 Participación de la comunidad en los procesos de toma de decisión La participación decisiva implica incluir las voces de las familias y de la comunidad en los procesos de toma de decisión de la escuela (INCLUD-ED, 2009). Esto es esencial, ya que se convierte en un mecanismo eficaz para resolver los conflictos. Así, se ha hecho posible llegar a consensos entre el profesorado y las familias en cuanto al tipo de educación se quieren para las niñas y los niños. Ello genera una sólida coordinación de los diferentes agentes implicados, para conseguir una educación de calidad para todas y todos (Martínez y Niemelä, 2010). Por otro lado, también se han identificado mejoras en el ambiente de la escuela y en la convivencia. En este sentido, las familias, el alumnado y el profesorado desarrollan la creación dialógica de la norma, es decir, todos estos actores participan en la toma de decisión de las normas que se establecen en la escuela. En Ecuador, la comunidad ha participado activamente en la construcción de los códigos de convivencia de las instituciones y en la prevención y resolución de conflictos, lo que ha aumentado la corresponsabilidad de los actores educativos y mejorado la convivencia escolar. La participación decisiva de las familias en las Comunidades de Aprendizaje se consigue mediante la apertura de espacios dialógicos en los centros educativos y de la creación de mecanismos específicos para involucrar a la comunidad (Flecha, 2012). Este tipo de participación se opera a través de las asambleas y las comisiones mixtas; estas últimas están formadas por familiares, estudiantes y docentes, y se articulan en torno a problemas concretos identificados en la vida diaria de la escuela. Según Amador y Girbés (2016), a partir de las comisiones 72 PARTICIPACIÓN EDUCATIVA DE LA COMUNIDAD: ÉXITO PARA TODOS se consigue una organización horizontal del centro educativo y se avanza hacia objetivos identificados por la comunidad, con el fin de mejorar la escuela y el aprendizaje del alumnado. En Ecuador, el 92% de las instituciones incrementó el número de reuniones de gestión escolar y comisiones mixtas con familiares o personas voluntarias de la comunidad, pasando de dos reuniones en promedio, en el año lectivo 2016-2017, a cuatro en 2019-2020. De igual manera, el 92% de las instituciones incrementó el promedio de presencia de los familiares o personas voluntarias de la comunidad en reuniones de gestión escolar, de 13 personas, en promedio, a 96. 92% La inclusión, mediante el diálogo igualitario, de las voces de todos los actores implicados en la educación emerge como una de las estrategias que más fomenta esta participación y logra las mejoras previamente descritas. De acuerdo a la información recopilada en las encuestas de percepción en 2017, el 17,9% de los directivos señaló que los padres, madres y apoderados siempre participaban en las decisiones del centro educativo. En 2019 afirmó lo mismo el 36,1%, lo que evidencia un incremento en la participación decisoria de la comunidad. En 2017, el 66,7% de los directivos manifestó que funcionaba un consejo de padres, madres y apoderados en su centro educativo. En 2019, indicó lo mismo el 83,3%, lo que muestra un fortalecimiento de estos órganos de decisión. En este sentido, Angela Arroyo, directora del Centro Educativo Comunitario Intercultural Bilingüe (CECIB) Cayambe, comenta que en su institución: Siempre tenemos el apoyo de la directiva de padres de familia y del gobierno escolar, quienes realizan su plan de trabajo de acuerdo a las necesidades que tienen. Ellos observan y nosotros exponemos dentro de la institución, como docentes, cuáles son nuestras necesidades y llegamos a consensos siempre con el apoyo del grupo de padres de familia. 73 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS 3 Participación en el desarrollo del currículum y en la evaluación Una manera de involucrar a las familias en el proceso de aprendizaje es invitarles a participar en la evaluación de los estudiantes. Esta es un área en la que es posible intercambiar opiniones y superar las dificultades. La participación de la comunidad, y en concreto de los y las familiares, en el currículo y en la evaluación de las actividades del centro educativo tiene una incidencia positiva en el éxito educativo del alumnado y en la cohesión social (Martínez y Niemelä, 2010). Contemplar los diferentes puntos de vista sobre la evolución individual de los estudiantes y los resultados alcanzados por la escuela posibilita la toma de decisiones conjunta para un mismo fin: mejorar el rendimiento escolar de los alumnos y proporcionar a los estudiantes la oportunidad de obtener éxito académico. A su vez facilita, la coordinación del discurso entre las familias, la escuela y otros agentes educativos, y permite la mejora continua de las actuaciones educativas que suceden en las clases y en la escuela como un todo. En este sentido, Beatriz Franco, directora de la Unidad Educativa Fiscomisional (UEF) 4 de Noviembre, comenta: Uno de los puntos más potentes que tiene Comunidades de Aprendizaje es que tenemos el apoyo incondicional de los padres y de toda la comunidad educativa. Eso es la base para poder realizar cualquier actividad, poner en práctica cualquier cambio, aplicar las nuevas estrategias. Entonces pienso que las familias y la comunidad son la base fundamental. En las 13 instituciones educativas se ha fortalecido la evaluación conjunta del proceso de enseñanza-aprendizaje. El 67% de las instituciones incrementó el número anual de reuniones dirigidas a familiares/representantes en las que se retroalimenta el rendimiento de docentes y estudiantes. En el año lectivo 2016-2017, se realizaba un promedio de 7 reuniones, mientras que en el período 2019-2020 se realizaron 12. El 100% de las instituciones incrementó el número de representantes que participaban en ellas, pasando de un promedio de 541 personas en 2016-2017 a 1.525 en el año lectivo 20192020. 74 PARTICIPACIÓN EDUCATIVA DE LA COMUNIDAD: ÉXITO PARA TODOS La participación evaluativa también se gestiona a través de la evaluación anual del centro educativo, que revisa los objetivos cumplidos y los necesarios en el próximo curso. Es organizada de forma dialógica, con la participación de los actores implicados en la práctica educativa (CREA, 2008). En Ecuador, esta forma de evaluación ha sido poco explorada. En los procesos de evaluación institucional solo participan directivos y docentes, mediante una asamblea al finalizar el año escolar. 4 Participación en las aulas y en los espacios de aprendizaje La participación educativa hace referencia a la implicación de familiares en actuaciones vinculadas al aprendizaje de los menores o de las personas adultas de la comunidad. Esta modalidad incluye, por un lado, la participación de familiares y otras personas voluntarias en actividades curriculares y en iniciativas orientadas a extender el tiempo de aprendizaje (Amador y Girbés, 2016). En Ecuador, el 100% de las instituciones analizadas incrementó el número de voluntarios de la comunidad participando en actividades de aula y actuaciones educativas de éxito (AEE). En el año lectivo 2016-2017 participaba en promedio una persona, mientras que en el período 2019-2020 participaron 322. La participación de la comunidad en las actividades del aula mejora las relaciones entre las familias y el profesorado, así como la valoración que aquellas tienen del trabajo docente. De acuerdo a la encuesta de percepción de 2017, el 75,8% de los familiares siempre sentía que los docentes ayudaban a educar a los estudiantes. En 2019, afirmó lo mismo el 86%. En este sentido Gladys Gómez, directora del Jardín Lucía Franco de Castro, comenta: El hecho de que los papitos asistan a clases (por ejemplo, a grupos interactivos) para ver cómo se desarrollan las clases con sus niños, el hecho de ser un voluntario dentro de este trabajo, hizo que cambie su mentalidad. Porque antes había un poco de resistencia en cuanto a los docentes. Inclusive yo digo que en algunos casos se había perdido ese respeto por los compañeros maestros. Con estas prácticas educativas cambió, lógicamente, esa visión del padre de familia hacia el compañero docente. 75 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS El involucramiento de la participación de la familia en las actividades del aula también incrementa su interés, apoyo y corresponsabilidad dentro del proceso de educativo. Es así que, de acuerdo a la encuesta de percepción de 2017, el 73,5% de los familiares señaló que siempre preguntaban sobre lo que sucedía en el establecimiento educacional. En 2019 el 86,8% afirmó lo mismo. En 2017, el 85,3% de los familiares señaló que siempre cooperaba y apoyaba a sus representados frente a los requerimientos académicos del plantel. En 2019, afirmó lo mismo el 93,5%. En 2017, el 69,1% de los familiares mencionó que todos quienes conformaban el centro educativo se sentían orgullosos de ser parte de la institución. En 2019, el porcentaje creció a 82,3%, lo que muestra un incremento en el orgullo de la comunidad. Gina Alcívar, docente de la UEF Galileo Galilei, comenta: Conforme la comunidad observa que hay padres comprometidos, otros padres también quieren ser partícipes de ciertas actividades que hace la institución, no se quieren quedar atrás, y poco a poco se van involucrando y van haciendo una conexión, un lazo más fuerte, y de pronto ya están involucrados totalmente y no saben ni cómo lo hicieron, pero empiezan a amar a la institución. La diversidad de las personas que participan en el aula y en el desarrollo de AEE como los grupos interactivos y las bibliotecas tutorizadas aumenta las interacciones y enriquece los aprendizajes, con lo que aporta mejoras al rendimiento escolar. En 9 de las 11 instituciones educativas analizadas se observan mejoras en el rendimiento académico. Los estudiantes en promedio mejoraron 0,34 puntos, si comparamos el año lectivo 2016-2017 con el 2019- 76 PARTICIPACIÓN EDUCATIVA DE LA COMUNIDAD: ÉXITO PARA TODOS 2020. El campo del conocimiento en el que se registra el mayor incremento es matemática, con 0,35 puntos. La institución que presenta la mejora más notable a nivel nacional es la Unidad Educativa Intercultural Bilingüe (UEIB) Mushuk Pakari, con 1,22 puntos. Conclusiones y recomendaciones La escuela sola no puede compensar las desigualdades sociales y la diversidad cultural. Se necesita la participación de los padres en la educación de los hijos y la colaboración con ellos y otras instituciones implicadas para promover las relaciones sociales entre familia, escuela y comunidad. La relación entre estos actores contribuye al desarrollo de habilidades de los padres, así como a las capacidades personales e intelectuales de los niños. La transformación de las interacciones en la escuela ayuda a crear relaciones más igualitarias, a fomentar roles de género alternativos, a superar las desigualdades y a mejorar el rendimiento académico. En Ecuador, el modelo Comunidades de Aprendizaje ha fortalecido la participación de la comunidad. Desde el análisis de las cuatro formas de participación que contribuyen al éxito académico de los estudiantes y la cohesión social establecidas por el proyecto INCLUD-ED, se evidencia un aumento y una mejora significativa en la formación de las familias, en la participación en la toma de decisiones sobre la escuela, en la implicación en el desarrollo del currículo y de la evaluación, y en la cooperación en el aula y otros espacios de aprendizaje. Se observa que la formación de familias se organiza de acuerdo a las demandas de la comunidad, fomentando el desarrollo de habilidades para la superación de la desigualdad. En cuanto a la participación en la toma de decisiones del centro, se demuestra que desde el diálogo y la horizontalidad se puede fortalecer el trabajo articulado y el sentido de pertenencia de todos los actores educativos. De igual forma, la participación evaluativa de la comunidad ha impulsado la coordinación entre los docentes y las familias para fortalecer el proceso de aprendizaje de los estudiantes. Por otro lado, la escuela ha abierto sus puertas, invitando a la comunidad a las aulas y otros espacios de aprendizaje, a partir de lo cual se observan mejoras en el rendimiento académico y en el apoyo entre las familias, el alumnado y el profesorado. 77 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS La práctica de estas modalidades de participación logra una mejora relevante en el aprendizaje escolar de todos los alumnos, así como el desarrollo de una mejor convivencia y de actitudes solidarias. Generar nuevos espacios de articulación basados en el dialogo igualitario, la solidaridad y la igualdad en la diferencia impulsa a las familias a implicarse en la escuela, con impactos positivos en la calidad de la educación y promoviendo el éxito para todos. En Ecuador queda un camino largo por recorrer para reconstruir el tejido social y eliminar barreras y desigualdades educativas; sin embargo, Comunidades de Aprendizaje es una oportunidad de transformar la educación y de construir la escuela que soñamos, con la participación de todos y todas. 78 Referencias bibliograficas - Amador, J. y S. Girbés Peco (2016). Formación y participación decisiva de las familias en los centros educativos. Superando las barreras que dificultan la implicación de la comunidad en la escuela. Journal of Parents and Teachers, 367, pp. 27-31. - CREA (2008). Case analysis of local projects working towards social cohesion – Spain Project 6 (2nd Round). Includ-ED: Strategies for inclusion and social cohesion from education in Europe. Recuperado de https://crea.ub.edu/projects/included/ wp-content/uploads/2010/12/D23.1_Report-9_Final.pdf - Elboj, C. y E. Oliver (2003). Las Comunidades de Aprendizaje: Un modelo de educación dialógica en la sociedad del conocimiento. Revista Interuniversitaria de Formación del Profesorado, 17 (3), pp. 91-103. - Flecha, A. (2012). Family education improve student’s academic performance: Contributions from European research. Multidisciplinary Journal of Educational Research, 3 (2), pp. 301-321. - INCLUD-ED (2009). Actions for success in schools in Europe. Bruselas, Bélgica: European Comission. - Ineval (2018). Educación en Ecuador. Resultados de PISA para el desarrollo. Quito, Ecuador: Autor. — (2021). Acción boletines de investigación y evaluación: Involucramiento parental y rendimiento académico en escolares de 7.° de Educación General Básica. Quito, Ecuador: Autor. - Martínez, B. y R. Niemelä (2011). Formas de implicación de las familias y de la comunidad hacia el éxito educativo. Revista Educación y Pedagogía, 56, pp. 69-77. - Salimbeni, O. (2015). Escuela y comunidad. Participación comunitaria en el sistema escolar. Tendencias Pedagógicas, 17, pp. 19-32. - Valls, R. (2000). Comunidades de Aprendizaje: Una práctica educativa de aprendizaje dialógico para la sociedad de la información. Tesis doctoral, Universidad de Barcelona, España. 79 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS 80 Lorena Salazar Las políticas educativas del Ecuador: Desde el laicismo transformador hasta la preocupación por la calidad RESUMEN Este artículo aborda los principales giros que ha dado la política educativa en Ecuador, a través de un breve recorrido histórico que permite evidenciar los escenarios en los que se ha desarrollado el Sistema Nacional de Educación. Adicionalmente, se enuncian los avances y desafíos presentes a partir de la expedición de la última EDUCACIÓN Constitución deDIALÓGICA: la República y la consecuente promulgación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural en el 20091 . La implementación de metodologías y ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS modelos educativos innovadores como Comunidades de Aprendizaje, a través de su metodología de aprendizaje dialógico, nos ha permitido ser testigos de las dinámicas que se desarrollan en las instituciones educativas del sistema fiscal de educación, su capacidad de transformación, y la realidad de la implementación de la política educativa vigente. De ahí que se realiza una aproximación y breve evaluación de las condiciones en las que se encuentra la educación en nuestro país, en contraste con la normativa y la política educativa vigente. PALABRAS CLAVE Política educativa, derecho a la educación, educación, sistema nacional de educación. 1 Para la creación de este artículo, se tomó en cuenta la Ley Orgánica de Educación Intercultural promulgada en el 2009, sin embargo, durante la publicación del mismo, ha sido emitida a través del Registro Oficial, la última reforma a la Ley con fecha 10 de abril de 2021. 81 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS La Educación ha sido objeto de cambios sustanciales con el devenir del tiempo. Ha dejado de constituirse como medio de acceso exclusivo de ciertas clases dominantes para convertirse en un Derecho Humano fundamental. Hoy en día se la reconoce como generadora de autonomías, libertades y derechos; promotora de la democracia, participación e integración para la convivencia armónica de los seres humanos. Hablar de aprendizaje dialógico como parte de un modelo educativo innovador, nos ubica frente a la posibilidad de que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del mundo puedan acceder a un sistema de educación integral que, por derecho, les corresponde. Abordar el ámbito educativo, no solamente remite a la posibilidad del desarrollo cognitivo de los seres humanos dentro de un sistema estandarizado de enseñanza – aprendizaje orientado a la aprehensión de nuevos conocimientos y destrezas. Por el contrario, expone un amplio espectro sobre el que se debe discutir, si se quiere caminar hacia el derecho fundamental de una vida de calidad, equidad e igualdad de oportunidades. En este contexto, cabe preguntar: ¿Cuál ha sido el desarrollo histórico del concepto de educación en nuestro país? ¿Cuáles han sido los discursos a través de los cuales se ha construido la estrategia educativa? Y, ¿Cuáles fueron sus implicaciones en el desarrollo económico del Ecuador? Son tres interrogantes que nos permitirán construir brevemente un análisis sobre la situación de las políticas educativas vigentes en el Sistema Educativo Nacional, la posibilidad de una transformación y la relevancia de esta transformación como base para alcanzar el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población. 82 LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN ECUADOR: DESDE EL LAICISMO TRANSFORMADOR, HASTA LA PREOCUPACIÓN POR LA CALIDAD EDUCATIVA 1 Un recorrido histórico de las políticas educativas Si es necesario definir algunos puntos históricos importantes para describir la metamorfosis que ha experimentado la educación en el Ecuador, sin duda debemos remontarnos al año de 1830. En los albores de una República recientemente constituida, aparece la imagen de un Estado promotor de una idea de enseñanza alineada a las prácticas de la religión católica cuya base se sustentaba en “la organización feudal del coloniaje y el sistema económico de explotación, servidumbre y oprobio” (Martínez, 1991, p.195). Esta lógica feudal acompañada del clero, no hacía otra cosa que ahondar las diferencias y acentuar la división existente entre el pueblo y la aristocracia. Casi tres décadas más tarde, con la llegada de García Moreno al poder tras el derrocamiento de Robles, se da lo que para muchos entendidos se calificó como “la sumisión total de la educación ecuatoriana al Papado” (Uzcátegui, 1980, p. 139). García Moreno, en su marcado deseo de conservar la dirección religiosa del Sistema Educativo, suscribe el Concordato con el Vaticano en el año de 1862 y entrega a los Obispos la obligación de imponer textos y ser los únicos habilitados para fundar establecimientos de enseñanza. La religión católica y la formación académica, conforman así la base filosófica y la política educativa que regirá durante su mandato. Más adelante, en el año de 1896 se marcaría la pauta para el inicio del proceso de secularización de los actores y las bases del sistema educativo. Se promueve la separación del Arzobispo de Quito como uno de los principales componentes del Consejo de Educación y se da paso a la figura de un Ministro cuya función primordial era la de labrar el camino de una enseñanza distinta alejada de los dogmas promovidos por los grupos de poder tradicionales. En 1906 de la mano de la nueva constitución se da paso a un hecho trascendental. La aprobación del artículo 16 de la mencionada Carta Magna plantea: “La enseñanza es libre, sin más restricciones que las señaladas en las leyes respectivas; pero la enseñanza oficial y la costeada por las Municipalidades, son esencialmente seglares y laicas ” (CRE, 1906). Se plasma entonces una nueva significación de la educación, afianzada en la idea de gratuidad, obligatoriedad, laicismo y seglaridad, que servirá de soporte para impulsar la formación y labor de profesores e institutos normalistas. No obstante, en los años venideros los cuerpos normativos no lograban obtener la congruencia necesaria para establecer un Sistema Educativo laico. Si bien se había reformado la Ley de Instrucción Pública, todavía existían vacíos en su entramado que permitían que se siga trabajando escuetamente sobre las bases de la moral 83 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS religiosa y la prohibición de la coeducación. A pesar de estas circunstancias, los números que cuantifican la labor de los docentes, muestran que efectivamente hubo un crecimiento educativo en cuanto a cobertura, acceso y disminución de analfabetismo. El incremento de maestros, estudiantes, colegios y escuelas de artes, se produjo de la mano de la posibilidad de formación y especialización de los maestros normalistas que, incluso, podían optar por la categorización gracias a la promulgación de la Ley de Escalafón docente en 1938. Según Uzcátegui, es en 1944 – 45 que el Ecuador experimenta el más alto progreso político en materia de educación (Uzcátegui, 1980). Se adoptan medidas para la ampliación de la cobertura de la educación pública en la búsqueda de estabilidad social. Se crean Instituciones de Educación Superior destinadas a la formación de nuevos docentes y se da paso a nuevas formas de financiamiento del sistema que incluían subvenciones a las instituciones de educación particular. Sin embargo, conociendo la inclinación de una amplia mayoría de los ecuatorianos por la fe cristiana, el velasquismo, conocido por su postura populista, condesciende un retorno estratégico de la Iglesia Católica al escenario educativo: “la religión se erige en Velasco Ibarra como un instrumento de control social” (Cárdenas, 1991. p.43) y se muestra como parte de un discurso moralista adaptado a las nuevas políticas económicas que demandaba la tendencia desarrollista, reinante en América Latina. Esta crisis económica que afectó a América Latina tuvo fuertes repercusiones en la educación pública al igual que otros servicios sociales, concebidos por un retroceso del gasto público generando una educación pública con características cada vez masivas y un sector privado con características cada vez más elitistas (Ossenbach, s.f. p45). Más adelante, luego del regreso a la democracia en los años de 1980, la cuestión del acceso a la educación deja de ser objeto de estudio de la política y se transforma en la lucha por alcanzar los estándares de calidad. Las primeras estrategias vinieron de la mano del Banco Mundial (Arcos, 2008. p. 45) y sus estudios sobre el sector social del Ecuador, al observar los alarmantes niveles de deserción escolar, rezago y repetición y la poca capacidad de reacción que el Sistema en su conjunto presentaba ante estos hechos. Las políticas inicialmente propuestas para este efecto, estaban enfocadas a fortalecer la oferta educativa, garantizar la calidad de los aprendizajes generados y, que pudiera superar las barreras de la exclusión de grupos poblacionales rurales como los indígenas para quienes desde hace muchos años el acceso a la educación les había sido negado. Sin embargo, aparecería en escena un tema hasta ahora debatido: la interculturalidad. 84 LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN ECUADOR: DESDE EL LAICISMO TRANSFORMADOR, HASTA LA PREOCUPACIÓN POR LA CALIDAD EDUCATIVA 2 Las políticas educativas a partir de la última Constitución de la República (2008) En la actual Constitución, se exponen y visibilizan a los grupos de atención prioritaria en un escenario nuevo, en un contexto social progresista, integral y sostenido por un sistema promotor de la inclusión y la equidad social. Se plantea un esquema garantista que destaca, entre otros, el acceso universal y gratuito a la salud, la educación y la universalización de la seguridad social. Cabe entonces iniciar el análisis sobre si ha sido posible la garantía efectiva del derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes y, en este marco, preguntarnos sobre los mecanismos institucionales, planes, proyectos y estrategias que ha puesto en marcha el Estado ecuatoriano para el cumplimiento de tales derechos. Se hicieron visibles nuevas formas de abordaje de la Educación, vista desde una perspectiva más amplia de derechos. Estos nuevos enfoques nombrados como derechos del Buen Vivir, derechos de libertad, derechos de los pueblos, derechos de participación, derechos de protección y los derechos de las personas y los grupos de atención prioritaria, entre otros. Estos derechos constituyen la expresión de una nueva relación entre la sociedad y el estado ecuatoriano, a la luz de la posibilidad de que dicho catálogo de derechos sea garantizado a través de mecanismos competentes para tal tarea. En los últimos trece años, el Ecuador ha sido protagonista de diversos cambios en materia educativa. Al respecto, la inversión pública en el sector de la educación ha sufrido altibajos. Por ejemplo, la asignación presupuestaria realizada por el Estado al sector educación, en el 2016 fue de 3.041 millones de dólares, en tanto que, en el 2019, la asignación fue de 3.328. En su cúspide más alta (2014) la asignación fue de 3.358, monto que fue utilizado incluso para la implementación de infraestructura que permita garantizar el acceso al sistema educativo a las poblaciones en situación aislamiento y vulnerabilidad, sin embargo, sus resultados e impactos aún están en debate. A pesar de estos avances, es indispensable insistir en la discusión sobre la calidad de los procesos educativos para referirnos a un sistema real de innovación y efectividad. 85 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS Es importante también destacar el trabajo que se ha realizado en términos de visibilización para las poblaciones con necesidades especiales asociadas a las discapacidades y a las situaciones de vulnerabilidad producto de problemáticas sociales como la movilidad humana, condiciones de violencia, condiciones de salud, entre otros. Precisamente, a partir de la promulgación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural y su Reglamento en el año 2009, se reconoció a las poblaciones con necesidades de educación en situaciones excepcionales, recalcando la necesidad de crear programas y proyectos en los que se brinde atención prioritaria y se adapte el sistema educativo a las necesidades propias de cada individuo. De aquí que cobra fuerza la necesidad de transformar al sistema educativo en uno inclusivo, participativo y promotor de equidad. Cabe destacar que, los intentos de implementar políticas educativas innovadoras, han dado paso a la generación de experiencias nuevas que han cuestionado los procederes tradicionales desde sus bases. La persistencia de un modelo de educación basado en los contenidos y cimentado en las bases de modelos de convivencia disciplinares, se van quedando cada vez más rezagados. El desarrollo del pensamiento crítico, la construcción de conocimientos desde los saberes comunes que rescatan el lenguaje y las identidades, cobra cada vez más fuerza e incomoda a los actores tradicionales que sostenían sus prácticas en la jerarquía. Promover los espacios educativos como espacios de encuentro e intercambio, ha logrado generar experiencias de aprendizaje desde la cotidianidad, acortar distancias ideológicas y fortalecer la inclusión a través del reconocimiento y visibilización de la diversidad. 3 Comunidades de Aprendizaje: una respuesta y un camino hacia la calidad educativa El modelo educativo Comunidades de Aprendizaje, implementado en el Ecuador por Grupo FARO, ha logrado instituir prácticas democráticas que aseguran la participación de la comunidad educativa, apostándole a la reconstrucción de un tejido que estuvo por mucho tiempo fragmentado y casi disuelto; devolviendo la pregunta por la calidad educativa hacia la responsabilidad de cada uno de los actores que procuran ahora generar entornos de escucha activa y construcción continua de la idea de comunidad gestora de sus propios procesos de transformación. Así, ha logrado integrar a 32 instituciones educativas en un proceso de transformación que, desde sus bases, ofrece un nuevo enfoque hacia 86 LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN ECUADOR: DESDE EL LAICISMO TRANSFORMADOR, HASTA LA PREOCUPACIÓN POR LA CALIDAD EDUCATIVA un proceso educativo basado en la inclusión, no discriminación, participación, igualdad de diferencias, solidaridad y democracia. Sin duda, promover la participación propone un gran desafío que cuestiona las bases de una educación que, por mucho tiempo, se fundamentó en las relaciones desiguales de poder y en la verticalidad de las decisiones tomadas sin consenso y de forma arbitraria. La metodología dialógica que aporta Comunidades de Aprendizaje implica una gran responsabilidad y un gran desafío en sí mismo, porque se trata de enfrentar en una mesa a todos los actores, desde la premisa fundamental de que todos somos iguales en tanto tenemos diferentes necesidades y potencialidades. Esto incluye a todos los niveles, desde aquellos actores designados para diseñar, normar, implementar y ejecutar la política; hasta quienes se benefician de ella como el vehículo propicio para acceder a sus derechos. Por lo tanto, participar implica un concepto activo y dinámico, y no pasivo y estático de cada una de las funciones de los miembros de la comunidad educativa. Esto, exige que la educación se constituya como un organismo vivo, de toma de decisiones constante y de circulación de saberes para la construcción de la convivencia armónica desde la dignidad de todos los sujetos. La educación de calidad, se traduce en la conjunción de muchas condiciones que deben estar orientadas al desarrollo integral de todos los elementos de la comunidad educativa. Crecen los estudiantes, los padres/madres, docentes, profesionales de apoyo, de forma horizontal, reconociéndose en sus diferencias, resolviendo asertivamente conflictos y acompañándose en los aprendizajes. Las formaciones a familiares, por ejemplo, contribuyen a abandonar la idea de la escuela como un lugar aislado del hogar, y a superar la creencia de que la educación es solo responsabilidad del docente. De hecho, en 82% de las instituciones educativas que implementan Comunidades de Aprendizaje, el rendimiento académico ha mejorado en promedio 0,34 puntos, si comparamos el año lectivo 2016-2017 con el 2019-2020. Adicionalmente, se ha observado una reducción en la existencia de conflictos que escalan hacia los departamentos de consejería estudiantil. Según los reportes trimestrales obtenidos por el equipo de Educación de Grupo FARO, se ha registrado una disminución de 1.969 casos reportados, antes de la implementación del modelo Comunidades de Aprendizaje, versus los 1.671 casos reportados hasta el año 2020 en las instituciones de Manabí y Pichincha que se encuentran en proceso de transformación. Esto no significa 87 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS que no existan situaciones complejas. Significa que el trabajo a través de la metodología dialógica, incide directamente en la resolución positiva de conflictos, constituyéndose en un mecanismo de prevención por ser puente de comunicación y construcción reflexiva de conocimientos. El buen clima escolar, la convivencia armónica y las prácticas de liderazgo asertivo, son consecuencia directa de una comunidad educativa que ha reconstruido su tejido, lo que se ha aplicado desde la construcción de la norma de manera consensuada, hasta la forma de enfrentar las posibles transgresiones a la misma sin enfoques punitivos y más desde un enfoque democrático de liderazgo. En suma, es posible llevar el poder transformador del lenguaje hacia la construcción de un sistema nacional de educación que sea crítico de sus falencias, propositivo para su desarrollo e innovador para poder responder a los cambios sustanciales que vive nuestro entorno. Implementar los principios del aprendizaje dialógico en la construcción de la norma técnica y demás herramientas que permitan instrumentar la normativa, permitirá que ésta no se quede en letra muerta sin descender al territorio. 4 Políticas educativas construidas a la luz de los principios Romper con los modelos tradicionales de enseñanza, conlleva la responsabilidad de conocer el contexto histórico del Sistema Nacional de Educación: sus aciertos, tropiezos, nudos críticos y consecuencias de las tomas de decisión de las autoridades educativas. Proponer un modelo educativo que cuestione las viejas prácticas y que, por el contrario, proponga nuevos modelos de interacción, es un desafío que debe adoptarse desde la base de los derechos y obligaciones de todos los actores. Así, es importante que se tomen en cuenta estos principios fundamentales, antes de la puesta en marcha de cualquier iniciativa que tenga la intención de convertirse en política educativa: 88 LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN ECUADOR: DESDE EL LAICISMO TRANSFORMADOR, HASTA LA PREOCUPACIÓN POR LA CALIDAD EDUCATIVA NO DISCRIMINACIÓN: Una de las 10 metas del Objetivo de desarrollo sostenible 4, es el 4.1 que menciona: “Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños terminen los ciclos de la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y eficaces”. El mismo, plantea en las agendas nacionales e internacionales, lograr la Universalización de la Educación General Básica, es decir, lograr disminuir las brechas de acceso al Sistema educativo, de todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes y que, al tiempo, se busque el mejoramiento de la calidad y equidad de la educación a través de la implementación de un sistema nacional de evaluación y rendición de cuentas del sistema educativo. Comunidades de Aprendizaje pretende impulsar a la implementación de un proceso educativo participativo y eficiente, cuya malla curricular y planificación del acto educativo sea eficaz y adecuado a las necesidades de cada una de esas poblaciones, con el fin de que puedan acceder de manera igualitaria a los beneficios y facilidades de los actuales programas de educación. En este sentido, para que los procesos educativos sean universales se deberá evaluar las causas que han ocasionado la persistencia de estas brechas que se han agravado con la presencia de la emergencia sanitaria y se deberá insistir en la activación de todos los miembros de la comunidad educativa como responsables de eliminar las barrearas que históricamente han afectado a la población estudiantil. 89 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS PARTICIPACIÓN: La formulación de políticas educativas, constituye un gran reto dada la diversidad de las poblaciones a ser atendidas. Reconocer la diversidad, significa reconocer la diferencia de necesidades que se presentan en el trayecto educativo de cada estudiante y, para poder visibilizarlas, en necesario conocer los contextos, históricos, políticos, sociales con los diferentes debates que han abierto la necesidad de su construcción y los procesos anteriores que han intentado o excluido su abordaje. Sin embargo, hablar de participación, va más allá de caer en la cuenta de los escenarios en los que es necesaria su implementación. Se define en gran medida, por el nivel de participación de quienes conforman esos escenarios, es decir, debe erigirse en la toma de decisiones, construcción de la norma y resolución de conflictos, que incluye la presencia de todos los actores, a saber: beneficiarios, sociedad civil, autoridades, especialistas en la materia, entre otros, que logren de manera coordinada una planeación de su diseño e implementación a nivel local y central. Se toma, entonces, a la implementación de comunidades de aprendizaje en su conjunto, como uno de los ejes principales de acción a través del empoderamiento de actores locales como elementos fundamentales para el desarrollo y ejecución adecuada de las políticas educativas que sean diseñadas desde los niveles centrales. 90 LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN ECUADOR: DESDE EL LAICISMO TRANSFORMADOR, HASTA LA PREOCUPACIÓN POR LA CALIDAD EDUCATIVA RENDICIÓN DE CUENTAS (EVALUACIÓN): Los procesos de rendición de cuentas y seguimiento a los resultados de las políticas implementadas, podrían ser considerados una deuda pendiente. Si bien se puede acceder a los resultados cuantitativos de la gestión educativa, es necesario promover la creación de estudios propios, de base científica y con datos reales sobre el desempeño de la política, haciendo énfasis en las conclusiones sobre la existencia o no de progresos, detenimientos o retrocesos de las problemáticas sobre las que se generan estas estrategias. Si bien Comunidades de Aprendizaje ha dejado fuertes evidencias de impactos positivos en el Sistema nacional de Educación, en todos sus niveles; es preciso mencionar que, sin evaluación, será imposible la elaboración de propuestas dinámicas, pertinentes y oportunas a las necesidades actuales de la población beneficiaria. PROGRESIVIDAD: Posicionar la necesidad de generar políticas que permitan solventar las necesidades de la población, conlleva la responsabilidad de actuar con miras a garantizar los derechos de todos y todas, sin opción a retrocesos de ningún tipo que vulneren derechos o excluyan a ninguna población. A través del monitoreo, se puede establecer que han sido contemplados y favorecidos todos los derechos de las personas beneficiarias del mismo. A partir de este principio, se debe exigir que la implementación de la política propuesta, constituya un progreso en la atención que se le ha dado a la educación. Una educación que progresa es aquella que ha buscado formas de innovar para responder a las necesidades de toda su población. Es preciso analizar, por ejemplo, las políticas propuestas en materia de educación para la sexualidad, inclusión de personas en situación de vulnerabilidad y atención a la primera infancia, las mismas que han sido duramente criticadas en sus reformulaciones e implementación. La forma de evaluar, sin duda deberá incluir la participación activa en mesas de diálogo, de los miembros de la comunidad educativa y todos los organismos que han participado en la garantía del derecho a la educación y la protección integral de los niños, niñas y adolescentes del país. 91 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS Conclusiones y recomendaciones Es importante destacar el esfuerzo que se está realizando para implementar sistemas de educación inclusiva, que mira a algunos sectores del país que han sido marginados por su condición económica, discapacidad, lenguaje y cultura. Esto va a permitir que disminuyan la tasa de analfabetismo que han sido un factor importante sobre el cual se han desarrollado varios programas que hoy por hoy intentan mantenerse a flote, después de la emergencia sanitaria. Comunidades de Aprendizaje se ha constituido como una forma eficiente de prevenir el abandono escolar, dado que, a través de sus actuaciones educativas, actúa como punto de encuentro para la detección de factores de riesgo y acción inmediata de todos los actores de manera coordinada. Varios han sido los informes en los que se ha destacado la necesidad de proveer al Ecuador de nuevos modelos de educación que impliquen un re-conocimiento de los contextos educativos que, hoy por hoy, se encuentran marcados por la falta de acceso a la virtualidad, el comprometimiento de la calidad educativa y la agudización de la pobreza. Es preciso, entonces, fortalecer la educación básica, como pilar fundamental para el desarrollo holístico apropiado de los seres humanos. El fortalecimiento del que se habla, no se reduce a la obtención de mejora en el rendimiento académico, sino en generar entornos saludables y climas escolares apropiados en los que el liderazgo sea ejercido no desde la coerción, sino desde la idea de desarrollo en igualdad de condiciones. En este contexto, el Código de la Niñez además contempla que todos los menores de edad, sin distinción de raza, condición social, idioma, etc. deben tener acceso a una educación digna y adecuada a sus necesidades, es decir, a través de una malla curricular que implique un mejoramiento constante que vele por la inclusión de todos los sectores de la sociedad. Para esto, es necesario pensar en el mejoramiento de la convivencia dentro de las escuelas, la calidad de los procesos de enseñanza – aprendizaje y la capacitación constante de los docentes. Sin embargo, la garantía del derecho a la educación, no solo se trata de lo que sucede dentro de la escuela, sino de escalar la idea de bienestar a todos sus actores, para lo cual se deberá promover su trato en el marco de los derechos que les asisten. En el caso de los docentes, por ejemplo, a través de programas de reconocimiento, remuneración y jubilación digna y adecuada para aquellos que han cumplido su ciclo de trabajo. En el caso de las familias, velando por su inclusión constante en una comunidad que hará las veces de red de apoyo y acompañamiento y, en el caso de los directivos, fortaleciendo sus competencias de liderazgo orientado a la transformación. 92 LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN ECUADOR: DESDE EL LAICISMO TRANSFORMADOR, HASTA LA PREOCUPACIÓN POR LA CALIDAD EDUCATIVA El ejercicio de construcción de política pública, exige el desarrollo de mecanismos institucionales e interinstitucionales, en la medida en que estos coadyuven a la transversalización de la misma, posterior a un proceso de detección de nudos críticos y fortalezas en ambos niveles. Como resultado, se obtendrá la implementación de una estrategia coordinada, interrelacionada, coherente y continua, que sea acogida y aplicada articuladamente por todos los actores involucrados en el proceso de atención educativa. Complementario a los procesos de fortalecimiento de las capacidades, se ha contemplado la necesidad de facilitar los procesos administrativos en el territorio y la simplificación de trámites burocráticos que entorpecen el acceso de la población en situación de vulnerabilidad. Esta situación no responde a una falta de instrumentos legales asociada a su respuesta, sino a la discrecionalidad con la que se aplican los instrumentos normativos en el territorio por parte de funcionarias y funcionarios encargados de su operativización. El arraigo a los modelos educativos tradicionales aún persiste en algunos imaginarios y se constituye en un nudo crítico a la hora de implementar estrategias que fomenten la inclusión y la aplicación de modelos educativos innovadores. Generar alianzas entre el Estado y la sociedad civil, para fortalecer capacidades y acompañar a la población en el trayecto educativo priorizando su atención y simplificando los requerimientos que actualmente se realizan, podría ser la diferencia entre el abandono escolar y la permanencia satisfactoria en el sistema educativo. Una vez cumplidos los objetivos planteados en el numeral 4 de los Objetivos de desarrollo sostenible, es indispensable trabajar sobre el diseño e implementación de normas técnicas, protocolos e instructivos para la puesta en marcha de la normativa educativa, con un enfoque sensible, de derechos y de prioridad absoluta. Esto, involucra la articulación de todas las instancias implicadas, para evitar la exclusión de los niños, niñas y adolescentes, promover la participación en los procesos de toma de decisiones a través de instrumentos diseñados específicamente para este efecto y que deberán ser revisados y reformulados prolijamente para brindar el enfoque intergeneracional necesario. Complementariamente, el acompañamiento con un soporte psicológico y pedagógico a los estudiantes durante el proceso educativo posterior al cierre de las escuelas a causa de la emergencia sanitaria, resulta una parte fundamental para pensar en el retorno progresivo a unas aulas que serán de ahora en adelante, distintas. Es importante recalcar, que en una emergencia como la que hemos enfrentado durante el último año, se vuelve necesario y mandatorio un proceso de acompañamiento psicológico y social a los estudiantes y a los miembros de su entorno más cercano. Esto permitirá lograr un proceso continuado, sin interrupciones y respetuoso de la necesidad de protección integral que les corresponde a los niños, niñas y adolescentes. 93 EDUCACIÓN DIALÓGICA: ELIMINANDO BARRERAS E INEQUIDADES EDUCATIVAS Referencias bibliográficas - Arcos, Carlos, Política Pública y Reforma educativa en Ecuador, en: “Desafíos de la Educación en Ecuador: calidad y equidad” (Quito: Flacso sede Ecuador: 2008). - Cárdenas, M.C., Velasco Ibarra: Ideología, Poder y Democracia (Quito, 1991), 64, citado por Gabriela Ossenbach, “Políticas Educativas en el Ecuador, 1944 – 1983”, Journal of Latin American Studies, v.10 no.1, (1999). - Constitución de la República del Ecuador [1906], tít. V, “De las Garantías Nacionales”, art. 16, ([Quito]): en http://www.cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2013/06/ constitucion_1906.pdf. - Goestschel, Ana María, Educación de las Mujeres, maestras y esferas públicas. Quito en la primera mitad del siglo XX (Quito: Flacso Sede Ecuador - Abya Yala, 2007). - Martínez, Atahualpa, Implantación y desarrollo de la educación laica en Ecuador en Blasco Peñaherrera Padilla, edit., El liberalismo en el Ecuador de la Gesta al porvenir (Quito: Corporación Editora Nacional, 1991).s - Ossenbach, Gabriela, Estado y educación en América Latina a partir de su independencia (siglos XIX y XX), (Madrid: Universidad Nacional de Educación a Distancia: s.f.). - Uzcátegui, Emilio, “La educación en el Ecuador 1830-1980” en Libro del Sequicentenario II Arte y Cultura, Ecuador: 1830 – 1980, (Quito: Corporación Editora Nacional, 1980). 94 LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN ECUADOR: DESDE EL LAICISMO TRANSFORMADOR, HASTA LA PREOCUPACIÓN POR LA CALIDAD EDUCATIVA 95