DOCTRINA 2021 (2)

DOCTRINA
INSTITUCIONAL
UNIDADES TEMÁTICAS DE ACUERDO AL
PROGRAMA
• CONCEPTO DE DOCTRINA
• MISIÓN INSTITUCIONAL (OBJETIVOS)
• IDENTIDAD INSTITUCIONAL (CARACTERÍSTICAS)
• PRINCIPIOS Y VALORES DOCTRINARIOS
• LIDERAZGO VALÓRICO
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CONCEPTO DE DOCTRINA
• Etimológicamente (del latín docere) significa un conjunto
coherente de enseñanzas e instrucciones
• Jurídicamente, significa el conjunto de opiniones efectuadas
en la interpretación de las normas, por los conocedores del
derecho y forma parte de las fuentes del derecho
• Administrativamente, significa la orientación de las políticas
estratégicas de una organización, así como las actuaciones
concretas de sus integrantes
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ADOCTRINAMIENTO
• Adoctrinar, es hacer que el educando permanezca
dentro del cuerpo de conocimientos o creencias y
que absorba sus enseñanzas y que permanezcan
éstas al interior de su ser, haciéndolas su
comportamiento habitual
• Enseñar, es hacer que el educando adquiera los
conocimientos y destrezas para desempeñarse en la
vida
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• Toda Doctrina involucra un conjunto de principios, que son a
su vez la base, el origen y la razón fundamental sobre la cual
se puede cimentar cualquier materia, siendo la base para
estructurar un sistema
• Son normas que observan las actividades de una
organización para alcanzar con unidad de criterios,
pensamiento y acción, los fines de la organización
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• La Doctrina debe convencer intelectualmente al sujeto y
realizar éste sus acciones con firmeza en su pensamiento,
porque la acepta, la cree y por lo tanto la practica
• La conformación de la Doctrina involucra un proceso lento y
metódico, que se desarrolla a través de un largo período
histórico
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¿CÓMO SE LOGRA ADOCTRINAR?
• EL EJEMPLO DE CONDUCTA, DE QUIEN MANDA
• CON LA PALABRA, DE QUIEN ES UN REFERENTE
• EN GENERAL CON EL ACCIONAR, DE QUIEN
LIDERA
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DEFINICIÓN DE DOCTRINA, EN GENERAL
• ES EL CONJUNTO ORGÁNICO DE PRINCIPIOS, VALORES,
CREENCIAS E IDEAS MATRICES, QUE PERMITEN
CARACTERIZAR LA CONDUCTA DE UN GRUPO DE PERSONAS,
COMO UN SELLO PARTICULAR QUE LAS DISTINGUE DE LAS
DEMÁS, CONSTITUYÉNDOSE EN ESTAS CONDICIONES COMO
UNA GUÍA PARA ORIENTAR EL PENSAMIENTO, LA PALABRA Y
LA ACCIÓN.
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• Las Doctrinas son escuelas o guías de acción para orientar y
coordinar el pensamiento, las palabras y los actos
• Los fundamentos que sustentan una doctrina son un reflejo
de la tradición y una herencia del período histórico vivido,
coadyuvando en su sustento los símbolos y la historia
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REQUISITOS PARA CONFORMAR UNA DOCTRINA
• SE CONFORMA EN UN LARGO PERÍODO DE TIEMPO (Historia
de la función policial, desde 1541)
• SE ENCUENTRA ESCRITA EN UN TEXTO (Manual de Doctrina y
Código de Ética de Carabineros de Chile)
• CONSTA DE PRINCIPIOS Y VALORES (5 Principios y 20 Valores
en Carabineros)
• SU FINALIDAD ES HACER MEJOR LA ORGANIZACIÓN Y SUS
INTEGRANTES
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FUENTES O COMPOSICIÓN DE LA DOCTRINA
INSTITUCIONAL
• 1. HISTORIA INSTITUCIONAL
• 2. NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS
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1. HISTORIA INSTITUCIONAL
MATERIA YA TRATADA EN EL PRIMER SEMESTRE
• Fundada en nuestras Tradiciones, fundamentalmente por la
historia de las Instituciones policiales en Chile, desde 1541,
con el Alguacil Mayor don Juan Gómez de Almagro, hasta
nuestros días, en que cada carabinero, con sus actuaciones
profesionales va haciendo camino en la historia y asentando
tradición
• Símbolos
• Himnos
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2. NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS
• 1. Constitución Política de la República
• 2. Ley Orgánica Constitucional de Carabineros
• 3. Código de Justicia Militar
• 4. Reglamentos institucionales
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DOCTRINA INSTITUCIONAL
Definición entregada por el Manual de Doctrina:
El conjunto de normas y tradiciones,
principios y valores irrenunciables, creídos,
enseñados,
practicados
y
transferidos;
conservando un sello de identidad y
uniformidad, para el cumplimiento de la misión
y la trascendencia de Carabineros de Chile
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PUNTOS IMPORTANTES QUE CONFORMAN LA
DOCTRINA INSTITUCIONAL
•
•
•
•
La realidad circundante en que se desenvuelve Carabineros
La opinión pública sobre Carabineros y su trabajo
La conducta institucional y de cada uno de sus miembros
Los valores determinados en el Código de Ética y el Plan
Estratégico institucional
• El accionar operativo de todo el personal institucional
El propósito esperado de la Doctrina, es el objetivo
organizacional que se aspira alcanzar, O SEA, SER UNA
INSTITUCIÓN EFICIENTE Y CONFIABLE Y SU PERSONAL CON
EXCELENTE CONDUCTA PERSONAL Y PROFESIONAL
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CARACTERÍSTICAS DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL
• La Doctrina se origina y desarrolla en la sociedad
• La Doctrina es dinámica y su evolución es permanente
• La Doctrina se basa y requiere de principios y valores
• La Doctrina persigue alcanzar un propósito ideal, que es que
la institución logre la paz social y el bienestar de la
comunidad, con la planificación de servicios policiales
eficaces y eficientes y con un personal probo, transparente y
profesional
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FINALIDADES DE LA DOCTRINA
•
1. Definir los principios rectores, valores y preceptos básicos
que orientan y guían la acción profesional y privada del
carabinero en su dimensión ética
•
2. Reforzar y consolidar la personalidad moral de los
carabineros en su preparación para la vida
•
3.
•
4. Promover que Carabineros, en virtud de su responsabilidad
ética, alcance los objetivos institucionales como contribución
al bien común, principal objetivo del Estado.
Cautelar y preservar la identidad institucional
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MISIÓN INSTITUCIONAL
(OBJETIVOS CONSTITUCIONALES)
LOS
OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
ENCUENTRAN ESTABLECIDOS EN:
SE
1. LA
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
DE
LA
REPÚBLICA, (Art.101, inciso 2°) y repetidos en
2. LA LEY ORGÁNICA
CARABINEROS (Art. 1° )
CONSTITUCIONAL
DE
18
Art. 101, inciso 2° de la Constitución Política de
la República
• “LAS FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD ESTAN
INTEGRADAS
SÓLO
POR
CARABINEROS
E
INVESTIGACIONES, CONSTITUYEN LA FUERZA
PÚBLICA Y EXISTEN PARA DAR EFICACIA AL
DERECHO, GARANTIZAR EL ORDEN PÚBLICO Y LA
SEGURIDAD PÚBLICA INTERIOR, EN LA FORMA QUE
LO DETERMINEN SUS RESPECTIVAS LEYES
ORGÁNICAS”
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OBJETIVOS GENERADOS EN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LA REPÚBLICA (Misión
Constitucional, art.101,inciso2º)
1 . CONSTITUIRSE EN FUERZA PÚBLICA
2.
DAR EFICACIA AL DERECHO
3 . GARANTIZAR EL ORDEN PUBLICO INTERIOR
4.
GARANTIZAR
INTERIOR
LA
SEGURIDAD
PUBLICA
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1. CONSTITUIRSE EN FUERZA PÚBLICA
• Este concepto de Fuerza Pública dice relación con las
funciones de:
1. El mantenimiento del Orden Público y
2. El cumplimiento de las resoluciones de los tribunales de justicia,
el Ministerio Público y autoridades administrativas de acuerdo a sus
atribuciones legales.(Art 4° de la Ley Orgánica Constitucional de
Carabineros)
Sólo en estos dos casos, Carabineros se desempeña como Fuerza
Pública, en los demás se desempeña en funciones de seguridad
pública
21
HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL CONCEPTO DE
FUERZA PÚBLICA.
• En las Constituciones de 1833 y de 1925, se contemplaba como
Fuerza Pública sólo a las FF.AA. Las instituciones policiales estaban
consideradas en el Código de Procedimiento Penal
• A contar del año 1971, mediante una modificación a la
Constitución se incluyó a Carabineros de Chile en ella
• En la Constitución de 1980, sólo quedaron como FF.PP.
Carabineros y la PDI (en tiempos normales)
• Art. 76 de la Constitución Política de la República( Facultad de
Imperio de los tribunales de justicia)
22
2. DAR EFICACIA AL DERECHO
Se logra con dos acciones:
1. HACIENDO QUE LA LEY SE CUMPLA
2. AUXILIAR AL MINISTERIO PÚBLICO , A LOS TRIBUNALES DE
JUSTICIA Y A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DE ACUERDO A
SUS ATRIBUCIONES LEGALES (art.4 de la Ley Orgánica Constitucional
de Carabineros) Es igual a la segunda función de la Fuerza Pública
Este es un objetivo constitucional genérico, ya que al hacer que la Ley
se cumpla, abarca a todos los otros objetivos
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¿CÓMO SE HACE CUMPLIR LA LEY?
• Mediante el cumplimiento de la función preventiva en
general
• Con las investigaciones policiales
• Con los servicios ordinarios y extraordinarios
• Con la sola presencia del carabinero de uniforme en la
sociedad
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CONTRIBUCIÓN AL ESTADO DE DERECHO
• Derecho es el conjunto de normas o principios jurídicos
dictados por la autoridad, que encuadran la conducta de las
personas naturales y jurídicas en sus relaciones de
convivencia
• El Estado de Derecho es la condición de legalidad básica de
un Estado, que le sirve de esqueleto jurídico al cuerpo social
• Al Dar eficacia al Derecho, como objetivo que la Constitución
le da a Carabineros, afirma el principio de legalidad y con ello
se contribuye a mantener el Estado de Derecho en el país
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3. GARANTIZAR EL ORDEN PÚBLICO
INTERIOR
Definición de Orden Público:
El estado de legalidad normal en que las
autoridades ejercen sus funciones y
atribuciones propias y la ciudadanía las
respeta y las cumple, todo lo cual se
traduce en una coexistencia armónica y
pacifica dentro de la Constitución y las
leyes.
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CONCEPTO GENERAL DE ORDEN PÚBLICO INTERIOR
• ES EL NÚCLEO, EL ASPECTO CENTRAL Y MAS SÓLIDO Y
PERDURABLE DEL ORDEN SOCIAL. ES EL CONJUNTO DE
AQUELLAS CARACTERÍSTICAS Y VALORES DE LA CONVIVENCIA
QUE UNA SOCIEDAD CONSIDERA COMO “NO NEGOCIABLE”
• ES UNA OBLIGACIÓN DEL ESTADO MANTENERLO Y SU
RESPONSABILIDAD SE ENCUENTRA RADICADA EN EL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
• LAS LEYES QUE MIRAN EL INTERÉS GENERAL DE LA
COMUNIDAD, DEBEN ESTIMARSE COMO DE ORDEN PÚBLICO
27
RESPONSABILIDAD DEL ORDEN PÚBLICO INTERIOR
• EL ART. 24 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA,
relativo a los deberes del Presidente de la República, DICE:
• “Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la
conservación del ORDEN PÚBLICO en el interior y la
seguridad externa de la República, de acuerdo con la
Constitución y las leyes”
• En cuanto a la responsabilidad del Orden Público, por
delegación recae en Regiones en los Delegados
Presidenciales Regionales y las Provincias en los Delegados
Presidenciales Provinciales
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OBJETIVO DEL ORDEN PÚBLICO INTERIOR
• REGULAR LAS RELACIONES DE LA COMUNIDAD, MEDIANTE
NORMAS JURÍDICAS EXPRESAS Y ESCRITAS, QUE ASEGUREN
SU ACATAMIENTO Y CON ELLO LA PAZ SOCIAL
• MIENTRAS LAS NORMAS DE ORDEN PÚBLICO SEAN
RESPETADAS, NO TRANSGREDIDAS, MAYOR SERÁ LA
SENSACIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA DE LAS PERSONAS
INTEGRANTES DE UNA COMUNIDAD
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DIVISIÓN CONCEPTUAL DEL ORDEN
PÚBLICO INTERIOR
a.-
ORDEN PÚBLICO GENERAL O POLÍTICO: situación de
normalidad y armonía existente entre los elementos del
estado, relativo al elemento jurídico. Funcionamiento
normal de los Poderes del Estado y las instituciones
públicas
b.-
ORDEN PÚBLICO ESPECIAL O SOCIAL: estado de
legalidad normal y de armonía del conjunto social,
relativo al elemento social. Este orden se altera con los
desórdenes callejeros, las huelgas, las catástrofes, etc.
30
Continuación Orden Público
• Garantizar el Orden Público (Especial) exige a
Carabineros desarrollar sus esfuerzos en velar por el
respeto a las normas de convivencia y la armonía en
el desarrollo de las actividades del grupo social y
cuando este es quebrantado su obligación se
orienta a su inmediato restablecimiento, conforme
a los protocolos y normativa jurídica que regula tal
función
• El restablecimiento del orden público se debe hacer
cumpliendo siempre con los Protocolos dictados
para el efecto
31
CONCLUSIÓN
• ESTA FUNCIÓN GARANTIZADORA DEL ORDEN PÚBLICO, SE
ENCUENTRA VINCULADA AL OBJETIVO DE “DAR EFICACIA AL
DERECHO”, AL PERMITIR ENTREGAR LA TRANQUILIDAD
NECESARIA QUE RESULTA DEL RESPETO A LAS NORMAS DE
CONVIVENCIA DADA POR LA AUTORIDAD RESPECTIVA
• TAMBIÉN SE VINCULA A UNA DE LAS FUNCIONES DE
“FUERZA PÚBLICA”, COMO MISIÓN QUE LE DA LA
CONSTITUCIÓN DE “CONSTITUIRSE EN FUERZA PÚBLICA” A
CARABINEROS
32
4. GARANTIZAR LA SEGURIDAD PUBLICA
INTERIOR
DEFINICIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA:
ES LA FUNCION GARANTIZADORA QUE TODO
ESTADO
DEBE
ENTREGAR
A
SUS
HABITANTES,
QUE
ASEGURE
SU
TRANQUILIDAD
Y
PAZ
SOCIAL,
MANTENIÉNDOLOS LIBRES Y EXENTOS DE
TODO PELIGRO, DAÑO O RIESGO, QUE
AFECTE
DIRECTAMENTE
EL
NORMAL
EJERCICIO DE LOS DEBERES Y DERECHOS
DE GOBERNANTES Y GOBERNADOS.
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CONCEPTOS DE SEGURIDAD
• ES UNA NECESIDAD PRIMARIA DE CARÁCTER INDIVIDUAL
Y COLECTIVO DEL SER HUMANO
• ES UNA INVERSIÓN SOCIAL QUE SE TRADUCE EN
MEJORES NIVELES DE VIDA PARA LOS CIUDADANOS
• ES UNA CONDICIÓN NECESARIA PARA EL DESARROLLO
ARMÓNICO DEL INDIVIDUO EN SOCIEDAD
• NO ES UN FIN EN SÍ MISMO, SINO UN MEDIO PARA
CONSEGUIR UN FIN, QUE ES EL BIEN COMÚN
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¿CÓMO GARANTIZA CARABINEROS LA SEGURIDAD
PÚBLICA?
Por intermedio del cumplimiento de sus roles:
•
•
•
•
•
•
•
Preventivo
Comodidad pública
Educativo
Integración nacional
Orden Público
Solidaridad social
Investigativo
35
INSTITUCIONES PRINCIPALES QUE PARTICIPAN EN LA
SEGURIDAD PÚBLICA
• Tribunales de Justicia, que juzgan y aplican la ley
• Ministerio Público, que dirige las investigaciones policiales
• Las Policías, que previenen e investigan
• Gendarmería, que custodia y rehabilita
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PRINCIPIOS Y VALORES , RECTORES DE LA
SEGURIDAD
• 1. JUSTICIA: lo que debe hacerse asegún estricto derecho, de
conformidad a la normativa legal
• 2. DIGNIDAD HUMANA: Libre desenvolvimiento de la persona
humana. Respeto a los Derechos Humanos
• 3. LIBERTAD: Derecho fundamental de la persona humana,
mediante el cual se realiza como tal, en búsqueda de su plena
realización. Sólo se restringe ante la comisión de delitos
• 4. BIEN COMÚN: Es la satisfacción del bien general por sobre el
interés individual. Procurar la paz social, mediante medidas
policiales preventivas
37
RELACIÓN ENTRE ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD
PÚBLICA
• UN DETERMINADO GRADO DE ORDEN PÚBLICO,
PRESUPONE UNO SIMILAR DE SEGURIDAD PÚBLICA,
POR LO TANTO, EL CONCEPTO DE SEGURIDAD ESTÁ
IMPLÍCITO EN EL CONCEPTO DE ORDEN Y ENTRE
ESTOS DOS VALORES, EXISTE UNA RELACIÓN DE
GÉNERO A ESPECIE
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OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD
• SEGURIDAD CIUDADANA
• SEGURIDAD INTERIOR
• SEGURIDAD NACIONAL
• SEGURIDAD PRIVADA
39
SEGURIDAD CIUDADANA
DEFINICIÓN:
ES EL CONJUNTO DE CONDICIONES JURIDICAS
SOCIALES,
POLÍTICAS,
CULTURALES,
ECOLOGICAS
y
DE
POLICIA,
QUE
GARANTIZAN EL ADECUADO Y NORMAL
FUNCIONAMIENTODE LA COMUNIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA, FRENTE A LAS
AMENAZAS A SU DESARROLLO, A SU
INTEGRIDAD FISICA y A SUS BIENES
40
¿CÓMO SE LOGRA?
• La Seguridad Ciudadana se logra, no sólo con
el trabajo policial, sino que de un conjunto de
organismos e instituciones, tales como, las
Municipalidades, las Juntas de Vecino, los
Ministerios, los clubes deportivos, en general,
la comunidad toda
41
Prevención Social y Situacional
(Con ellos se logra principalmente la Seguridad
Ciudadana)
La social, esta orientada a la educación de las
personas, a la satisfacción de algunas
necesidades, a la positiva ocupación del tiempo
libre de la juventud y la situacional a la
disminución de las condiciones que fomenten
la inseguridad de las personas, tales como:
falta de alumbrado público, sitios eriazos o
abandonados, inmuebles desocupados, calles
y veredas en mal estado. En general, al
desarrollo de innumerables programas de
prevención y rehabilitación de conductas no
42
deseadas
Prevención e Investigación policial
( con ellos se logra principalmente la Seguridad
Pública)
Referida a prevenir la ocurrencia de ilícitos, a
disminuir las oportunidades de cometerlos y
reducir el temor asociado a la delincuencia, por
medio de la vigilancia policial en las calles y
espacios públicos y con la investigación de
delitos.
Dice
relación
con
la
misión
constitucional de garantizar el Orden Público y
la Seguridad Pública Interior, mediante la
concreción de los diversos servicios policiales,
a
través
de
los
diferentes
órganos
43
institucionales.
INTEGRACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA Y
SEGURIDAD PÚBLICA
• LO GENÉRICO ESTÁ EN EL ORDEN PÚBLICO, LO SEGUNDO EN
AMPLITUD ESTA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA, INSERTA EN
EL CONCEPTO DEL PRIMERO, TENIENDO COMO BASE LA
PREVENCIÓN SOCIAL Y SITUACIONAL DENTRO DE ÉSTA
ÚLTIMA, LA SEGURIDAD PÚBLICA, TENIENDO COMO BASE LA
PREVENCIÓN E INVESTIGACIÓN POLICIAL
44
SEGURIDAD INTERIOR
ES LA PRESERVACION y CONTINUIDAD DEL
ORDEN
CONSTITUCIONAL
y
DE
LA
INSTITUCIONALIDAD,
ES
DECIR,
LA
CONSOLIDACION DE LA PAZ SOCIAL, SIENDO
UNA PARTE DE ELLA LA MANTENCION DEL
ORDEN PUBLICO EN UN CLIMA DE
SEGURIDAD PUBLICA.
LA SEGURIDAD INTERIOR ES EL ADECUADO Y
NORMAL
FUNCIONAMIENTO
DE
LA
COMUNIDAD Y LA SOCIEDAD EN SU
CONJUNTO
45
• El gobierno tiene por mandato constitucional garantizar la
SEGURIDAD INTERIOR, ese deber que es más amplio que
entregar seguridad contra la delincuencia, ya que también
debe ser considerada contra el abuso del poder político y de
la autoridad y toda otra señal de arbitrariedad y
prepotencia.
• Está relacionada con valores sociales, como la defensa de las
libertades económicas , políticas y sociales
• Este concepto esta especialmente mencionado en la Ley de
Seguridad del Estado
46
LEY SOBRE SEGURIDAD DEL ESTADO (N° 12.927)
• DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO:
• Art. 4°
• Cometen delito contra la Seguridad Interior del
Estado los que en cualquier forma o por cualquier
medio, se alzaren contra el gobierno constituido o
provocaren la guerra civil………
47
• Art. 5° a)
• Los que con el propósito de alterar el orden o la seguridad
pública o intimidar a la población, atentaren contra la vida o la
integridad física de las personas…….
• Art. 5° b)
• Los que con el propósito de alterar el orden y la seguridad
pública o de imponer exigencias o arrancar decisiones a la
autoridad, privaren de libertad a una persona……
• (ESTOS DELITOS TIENEN JURISDICCIÓN ESPECIAL, SÓLO LOS PUEDE
DENUNCIAR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, POR INTERMEDIO DE LOS
DELEGADOS Y JUZGADOS POR UN MINISTRO DE CORTE DE
APELACIONES)
48
SEGURIDAD NACIONAL
• ES TODA ACCIÓN ENCAMINADA A PROCURAR LA
PRESERVACIÓN
DEL
ORDEN
JURÍDICO
INSTITUCIONAL DEL PAÍS, DE MODO QUE ASEGURE
EL LIBRE EJERCICIO DE LA SOBERANÍA NACIONAL,
TANTO EN EL INTERIOR COMO EN EL EXTERIOR, CON
ARREGLO A LAS DISPOSICIONES ESTABLECIDAS EN LA
C. P. DE LA R. Y A LAS NORMAS DEL DERECHO
INTERNACIONAL, SEGÚN CORRESPONDA
• SE ENCUENTRA ESPECIALMENTE TRATADO EN EL
“LIBRO DE LA DEFENSA NACIONAL DE CHILE”
49
continuación
• CORRESPONDE AL NIVEL SUPERIOR, AL ESTADO.
• FRENTE A ELLA APARECEN AMENAZAS INTERNAS Y
EXTERNAS
• PERMITE LIBERTAD DE ACCIÓN PARA LOGRAR EFICAZMENTE
LOS OBEJETIVOS NACIONALES
50
• SEGURIDAD NACIONAL NO ES SÓLO CUESTIÓN DE POLICÍAS Y
MILITARES,
SI
NO
TAMBIÉN
DE
DESARROLLO
SOCIOECONÓMICO, DE RELACIONES INTERNACIONALES, DE
FACTORES GEOPOLÍTICOS, DE INSTITUCIONALIDAD, DE NIVEL
CULTURAL Y LA SUMA DE ELLOS SE LLAMA “PODER
NACIONAL”
51
continuación
• NO DEBE CONSIDERARSE A LA SEGURIDAD
NACIONAL COMO UN FIN EN SÍ MISMO, SINO SÓLO
COMO UN MEDIO PARA LOGRA UN FIN SUPERIOR:
EL BIEN COMÚN
• NO ES LÍCITO OBTENER LA SEGURIDAD DE UNA
NACIÓN PASANDO POR SOBRE LOS PRINCIPIOS
PERMANENTES DE JUSTICIA, LIBERTAD, DIGNIDAD
HUMANA Y BIEN COMÚN, SINO QUE CON PLENO
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
52
AMBITOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL
• SEGURIDAD INTERIOR, se refiere a la mantención del
orden interno y la tranquilidad pública (POLICÍAS)
• ECONOMÍA, establecimiento de las condiciones
básicas de desarrollo
• SOCIAL, igualdad de oportunidades y acceso
equitativo a los frutos del desarrollo
• SEGURIDAD EXTERNA, mantenimiento de la
independencia nacional, soberanía e integridad
territorial (FF.AA.)
53
SEGURIDAD NACIONAL Y DEFENSA NACIONAL
• LA DEFENSA NACIONAL PERSIGUE ALCANZAR UNA
CONDICIÓN DE SEGURIDAD EXTERNA TAL, QUE EL
PAÍS PUEDA LOGRAR SUS OBJETIVOS NACIONALES
LIBRE DE INTERFERENCIAS EXTERIORES. (FF.AA.)
• LA CAPACIDAD DE DEFENSA, O SEA, EL NIVEL DE
PREPARACIÓN DE LAS FF.AA. ES UNA DE LAS
PRINCIPALES CAUSAS DE LA SEGURIDAD NACIONAL,
LA OTRA ES EL DESARROLLO NACIONAL Y LA
SEGURIDAD INTERIOR (POLICÍAS)
54
• LA DEFENSA NACIONAL, EN RELACIÓN A LAS FUERZAS
ARMADAS, SE ORIENTA
A NEUTRALIZAR AMENAZAS
EXTERNAS,
PERO
TAMBIÉN
EN
DETERMINADAS
CIRCUNSTANCIAS,
ESTAS
INSTITUCIONES
PUEDEN
PARTICIPAR EN ACTIVIDADES DE ORDEN PÚBLICO, COMO
EMERGENCIAS, CATÁSTROFES U OTRAS SITUACIONES DE
ORDEN INTERNO PREVISTAS EN LA CONSTITUCIÓN Y LAS
LEYES, DICTÁNDOSE PREVIAMENTE ALGUNO DE LOS
ESTADOS
DE
EXCEPCIÓN
CONSTITUCIONAL
CORRESPONDIENTE
55
EN RESUMEN
• SEGURIDAD NACIONAL, Es la condición que logra un
país, cuando sus intereses nacionales están a
resguardo de interferencias importantes, producto
de acciones que se han tomado en el ámbito del
DESARROLLO NACIONAL, entendido en un sentido
amplio y también en el ámbito de la DEFENSA
NACIONAL, orientadas a atenuar o eliminar factores
de riesgo o vulnerabilidad
• Es el concepto más amplio de los conceptos de
Seguridad
56
SEGURIDAD PRIVADA
• Fiscalización y control a cargo de Carabineros (art.3º de la
L.O.C.) Corresponde a las Prefecturas territoriales y a la
Prefectura de Seguridad Privada O.S.10, denominadas
AUTORIDAD FISCALIZADORA
• LA SEGURIDAD PRIVADA, ES UNA CONCESIÓN DEL ESTADO A
LOS PARTICULARES PARA SU AUTOPROTECCIÓN, YA QUE LAS
FUNCIONES DE ORDEN Y SEGURIDAD SON EXCLUSIVAS DE ÉL
57
Art.3° inciso 9° de la Ley Orgánica
Constitucional de Carabineros
• Asimismo, la institución tendrá a su cargo, en la
forma que determine la ley, la fiscalización y el
control de las personas que desarrollen actividades
de vigilancia privada
58
ACTIVIDADES DE SEGURIDAD PRIVADA
• SON AQUELLAS REALIZADAS POR PERSONAS NATURALES O
JURÍDICAS, EXPRESAMENTE AUTORIZADAS, CUYA FINALIDAD
ES PROTEGER A LAS PERSONAS, BIENES O PROCESOS
PRODUCTIVOS DE POSIBLES DELITOS, AMENAZAS O
VULNERACIONES DE DERECHOS QUE PUEDAN AFECTARLES,
DENTRO DE LÍMITES TERRITORIALES DELIMITADOS Y
PREVIAMENTE AUTORIZADAS POR LA AUTORIDAD
COMPETENTE.
• Es el concepto más restringido dentro de los de Seguridad
59
FUNCIONES DE LA SEGURIDAD PRIVADA
• VIGILANCIA PRIVADA: protección de personas y
bienes
• SEGURIDAD INFORMÁTICA: Protección de procesos
informáticos y de la información sensible(software
y hardware)
• PROTECCIÓN DE LA IMAGEN CORPORATIVA
• SEGURIDAD INDUSTRIAL O HIGIENE AMBIENTAL:
Seguridad de la salud de las personas
• CONTROL DE PÉRDIDAS
60
EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA
• Es aquella que, expresamente autorizada por la autoridad
competente, que disponiendo de medios materiales y
humanos, tiene por objeto suministrar servicios destinados a
la protección de personas y bienes, incluyéndose aquellas
personas naturales y jurídicas que realicen o tengan objeto
desarrollar labores de asesoría o prestación de servicios en
materias inherentes a seguridad
61
MEDIDAS DE SEGURIDAD
• Son todos aquellos recursos humanos, materiales,
tecnológicos, así como los procedimientos destinados a
otorgar protección a personas y/o bienes, dentro de un
recinto o área determinada, excepto transporte de valores
CARGOS EN LA SEGURIDAD PRIVADA:
• GUARDIA DE SEGURIDAD, NOCHERO, PORTERO O RONDÍN,
es aquella persona natural que presta servicios de seguridad
privada y que otorga personalmente protección a personas o
bienes dentro de un recinto y que no se encuentra autorizada
para portar armas, a diferencia del VIGILANTE PRIVADO que
sí se encuentra autorizado a portar armas.
62
OTROS CARGOS EN SEGURIDAD PRIVADA
• JEFES DE SEGURIDAD
• SUPERVISOR DE SEGURIDAD
• ENCARGADO DE SEGURIDAD
• ASESOR DE SEGURIDAD
• CAPACITADOR
63
ACTORES VISIBLES DE LA SEGURIDAD PRIVADA
• Los principales actores, fundamentales de la Seguridad
Privada, en cuanto a Vigilancia Privada, y que son visibles
para la ciudadanía, son:
• LOS VIGILANTES PRIVADOS: usan armas de fuego, uniforme
nacional, dotación de la institución que prestan servicio, etc
• LOS GUARDIAS DE SEGURIDAD: no usan armas de fuego,
salvo otras las autorizadas por Carabineros, de dotación de
las empresas que prestan servicios, uniforme de cada
empresa, etc
64
ENTIDADES OBLIGADAS A CONTAR CON SERVICIO DE
“VIGILANTES PRIVADOS”
• Instituciones bancarias o financieras
• Transporte de Valores
• Empresas consideradas Estratégicas
• Servicios de Utilidad Pública
65
Continuación SEGURIDAD PRIVADA
• LAS FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA SE DEBE A
LAS NECESIDADES DE SEGURIDAD DE LA COMUNIDAD TODA
Y NO A UN SECTOR ESPECÍFICO DE ELLA. Los actores de la
vigilancia privada sólo actúan en un espacio delimitado,
excepto transporte de valores
• LA SEGURIDAD PRIVADA, EN CUANTO A VIGILANCIA
PRIVADA, CONTRIBUYE A LA SEGURIDAD PÚBLICA EN
ACCIONES COADYUVANTES EN EL CAMPO PREVENTIVO,
PERO EN NINGÚN CASO REEMPLAZA LA MISIÓN DE LA
POLICÍA
66
• LA SEGURIDAD PRIVADA ES UNA NECESIDAD INELUDIBLE
PARA ALGUNAS EMPRESAS QUE NECESITAN PREVENIR EL
ACCIONAR DELICTUAL Y CUANDO ESTE ACCIONAR PASA A
CONSTITUIR DELITOS, ACTÚAN LAS FUERZAS DE ORDEN Y
SEGURIDAD PÚBLICA.
• Los Guardias de Seguridad y los Vigilantes Privados, pueden
detener a cualquier persona que se sorprenda infraganti
cometiendo un delito, para el sólo efecto de ponerlo a
disposición de las Fuerzas de Orden y Seguridad
67
EVALUACIÓN PARCIAL
UNIDADES TEMÁTICAS:
CONCEPTO DE DOCTRINA
MISIÓN CONSTITUCIONAL
IDENTIDAD INSTITUCIONAL
(Características Doctrinarias)
A-
SEGÚN LA CONSTITUCION POLÍTICA DE LA
REPÚBLICA (art.101, inciso 3º)
B- SEGÚN LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL
DE CARABINEROS (art.1º)
C-
SEGÚN
LA
REGLAMENTACIÓN
INSTITUCIONAL. (Diversos Reglamentos)
69
Art. 101, inciso 3° de la Constitución Política de
la República
• “Las FF.AA. Y Carabineros, como cuerpos
armados, son esencialmente obedientes y no
deliberantes. Las fuerzas dependientes del
Ministerio de Defensa Nacional y de la
Seguridad Pública son, además, profesionales,
jerarquizados y disciplinados”
70
A.- CARACTERÍSTICAS
CONSTITUCIONALES(SEGÚN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA (artículo 101, inciso 3°)
- 1. ES UN CUERPO ARMADO
2. ES ESENCIALMENTE OBEDIENTE Y NO
DELIBERANTE
----------------------------------------------------------------------3. ES PROFESIONAL
4. ES JERARQUIZADO
5. ES DISCIPLINADO
71
1. CUERPO ARMADO
"Cuerpo" conjunto de personas que ejercen una
función
(Ciencia
Administrativa)
o
un
organismo que diferencia cabeza de las
extremidades (Ciencias naturales) o conjunto
de unidades operativas (significado militar)
"Armado" institución o miembros de una
organización que están autorizados para el
porte y uso de armas, en el ejercicio legal de su
función.
72
CUERPO ARMADO, ES UNA CONCEPTUALIZACIÓN MILITAR,
QUE DICE RELACIÓN CON UNA INSTITUCIÓN UNIFORMADA,
DISCIPLINADA, JERARQUIZADA Y ORGANIZADA CONFORME
A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
• Esta característica es el fundamento constitucional de
nuestro CARÁCTER MILITAR. En Chile existen sólo 4 cuerpos
armados, las FF.AA. Y Carabineros.
• Además nuestra Ley Orgánica, en su art.2º, lo amplía, en el
sentido de caracterizarla como CUERPO POLICIAL ARMADO
73
2. ESENCIALMENTE OBEDIENTE NO DELIBERANTE
• OBEDIENTE, significa someterse a la voluntad ajena y ejecutar
sus disposiciones. Subordinación de una persona a una
finalidad común
• La obediencia consiste en el cumplimiento de órdenes de un
superior y quien no lo hace, debiendo obedecer, incurre en
una falta si es leve y si es grave en el delito de
DESOBEDIENCIA, contemplado en el C.J.M.
• Además, la obediencia constituye un deber jurídico de la
Institución respecto a la autoridad política que ejerce el
gobierno de la nación
74
• La obediencia debe ser: pronta, inteligente y reflexiva,
responsable y leal, considerando la orden recibida como si
fuera dada por si mismo, por propia reflexión
• La obediencia como virtud moral derivada de la Justicia y la
Prudencia, es una exigencia de la subordinación de la persona
a una finalidad común y a una institución que trasciende sus
intereses particulares y de la necesidad de ordenar sus
propios actos, según la Prudencia
75
TÉRMINOS SIMILARES PERO DIFERENTES
• Subalterno: es aquel que tiene inferioridad jerárquica con
respecto a otro, pero sin depender de él administrativamente.
Puede ser incluso de otra institución congénere
• Subordinado: es aquel que debe obediencia por razón de
línea de mando a un superior jerárquico o de mayor
antigüedad. Este superior es quien tiene atribuciones
disciplinarias con respecto al subordinado
76
NO DELIBERANTE
• Deliberar significa discutir un asunto.
• Carabineros no puede deliberar en asuntos del
campo de la política partidista o contingente
• Es el fundamento Constitucional de nuestra
APOLITICIDAD (Art. 2° inciso 2° de la Ley Orgánica
Constitucional de Carabineros)
77
CONCEPTOS DERIVADOS
• La política contingente, es aquella relativa a las elecciones
populares y a candidatura de personas a cargos políticos o
gremiales
• La política partidista, se refiere a partidos políticos y
movimientos sindicales o gremiales
• Carabineros no podrá pertenecer a partidos políticos ni a
organismos sindicales (Art.2° inciso 2° Ley Orgánica
Constitucional de Carabineros)
78
3. PROFESIONAL
CARACTERISTICAS:
a) Es una actividad libre
b) Es una actividad de servicio a la comunidad
c)
Es una actividad que humaniza
79
OTRAS CARACTERÍSTICAS
d) Requiere un Proceso de selección
e) Tiene una formación intelectual, con un principio de
especialización
f) Tiene mecanismos de autorregulación (Código de Ética)
g) Obligarse a la profesión por toda la vida
80
REQUISITOS DE UNA PROFESIÓN
• Competencia( Formación y Perfeccionamiento )
• Quehacer específico y permanente (Carácter
permanente del servicio policial)
• Trabajo honesto que coopera al bien común,
regido por un sistema ético con sentido de
responsabilidad
81
EN RESUMEN
• El aspirante a oficial, al término del 4° año, recibe el
TÍTULO PROFESIONAL DE “OFICIAL DE ORDEN Y
SEGURIDAD, ADMINISTRADOR DE SEGURIDAD
PÚBLICA”, equivalente a cualquier título profesional
dado por un establecimiento de educación superior
del país (Ley Orgánica Constitucional de Educación)
• Para ello, debe ejercer el cargo con dedicación
exclusiva y tener un proceso de perfeccionamiento
en su profesión
82
VICIOS PERSONALES QUE AFECTAN EL PRESTIGIO DE LA
PROFESIÓN
• EL ALCOHOLISMO
• LAS DROGAS
• LO LÚDICO
• LA DESIDIA
83
4. JERARQUIZADO
Es el orden escalonado entre los diversos
cargos dentro de una organización.
La jerarquización viene a ser sinónimo de
subordinación, la que se traduce en
órdenes e instrucciones con el fin de
alcanzar los objetivos organizacionales.
84
continuación
La subordinación no hace al subalterno perder su
iniciativa individual ni su personalidad, conservando
su capacidad de acción.
• La subordinación jerárquica
fundamento de la jerarquización
constituye
el
• Existe jerarquía de grados y escalafones
85
Potestad disciplinaria
• Es uno de los atributos que tiene la autoridad jerárquica del
superior sobre el subordinado, junto con el poder de mando
• En virtud de esta potestad el superior debe fiscalizar el
cumplimiento de las obligaciones funcionarias de sus
subordinados y aplicar sanciones, en la forma que señala la
ley y los reglamentos, cuando tales obligaciones son
infringidas
• Ejerce el mando quien es superior respecto de quien debe
obedecer. Existe superioridad de cargo y de grado
86
5. DISCIPLINADO
• CONCEPTUALMENTE ES UN MODO DE VIDA, EN QUE REINA
LA ARMONÍA, EL RESPETO MUTUO Y EL SENTIDO DE
RESPONSABILIDAD
• LA DISCIPLINA ESTÁ SUJETA A NORMAS PERMANENTES Y
PRECISAS, QUE SE ESTABLECEN EN LAS LEYES Y
REGLAMENTOS (C.J.M. Y Reglamento 11 de Disciplina)
87
continuación
• La disciplina constituye la base sobre la que
descansan la subordinación jerárquica y la
obediencia. Es un pilar importante de la
institución y de la Doctrina
• La obediencia consiste en el cumplimiento de la
voluntad de quien manda, el que debe hacerlo
ajustado a los reglamentos y la ley
88
DEFINICIONES DE FALTA A LA DISCIPLINA Y DE ORDEN
(Reglamento de Disciplina N°11)
• FALTA: Toda acción u omisión en que incurra el personal y
que, sin alcanzar a constituir delito, lo aparta del
cumplimiento de sus obligaciones profesionales o morales
• ORDEN: Mandato verbal o escrito dirigido a uno o mas
subalternos para que lo obedezcan, observen y ejecuten y
pueden imponer el cumplimiento de una acción o exigir una
abstención en interés del servicio
89
OBJETIVOS DE LA DISCIPLINA
•
•
•
•
Asegurar, fomentar y desarrollar la obediencia
Facilitar el ejercicio del mando
Facilitar y promover el fiel cumplimiento de los deberes
Facilitar y asegurar un orden y el reconocimiento y
respeto a la jerarquía
• Permitir y favorecer la unidad y uniformidad de conducta
90
B. CARACTERÍSTICAS LEGALES. SEGÚN LA
LEY ORGÁNICA (art.1º)
1. POLICIAL
2. TECNICA
3. CARÁCTER MILITAR
91
Art. 1° de la Ley Orgánica Constitucional de
Carabineros de Chile N° 18.961
• “Carabineros de Chile es una institución
policial, técnica y de carácter militar, que
integra la fuerza pública y existe para dar
eficacia al derecho; su finalidad es garantizar
el orden público y la seguridad pública
interior, en todo el territorio de la república y
cumplir con las demás funciones que le
encomiendan la Constitución y las leyes”
92
1. DEFINICIÓN DE POLICÍA
ES LA FUNCION ESTATAL QUE PERSIGUE LA
MANTENCION DEL EQUILIBRIO NECESARIO
ENTRE EL INDIVIDUO Y EL BIEN COMUN, PARA
POSIBILITAR EL LIBRE DESARROLLO DE SUS
FUNCIONES
CREADORES,
EXENTO
DE
PERTURBACION.
(Derecho Administrativo )
93
OTROS CONCEPTOS DE POLICÍA
•
•
•
•
•
•
POLICÍA COMO FUNCIÓN DEL ESTADO
POLICÍA COMO PODER
POLICÍA COMO ORGANIZACIÓN
POLICÍA COMO SERVICIO
POLICÍA COMO PERSONA INDIVIDUAL
POLICÍA COMO FORMA DE VIDA
94
CONCEPTOS DE POLICÍA
a.
POLICÍA COMO FUNCIÓN DEL ESTADO.
• Es un instrumento de gobierno para hacer cumplir la leyes,
mantener el orden y seguridad pública, procurando el
equilibrio entre los derechos y los deberes de las personas
para garantizar el bien común.
• La función policial es eminentemente social, la razón de su
existencia es para proteger los derechos de las personas y
hacer cumplir sus obligaciones, para que puedan ejercer a
plenitud sus libertades
95
b. POLICÍA COMO PODER.
• Facultad del Estado de restringir los derechos de las
personas, en relación con los derechos de los demás, por
intermedio de las instituciones policiales, facultad
denominada “Poder de Policía”
96
PODER DE POLICÍA ( DEL ESTADO)
• ES AQUELLA DIRECCIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
ENCAMINADA AL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
EXISTENTE, EN CUANTO TIENDE A EVITAR LOS PELIGROS QUE
AMENACEN A ESTE, MEDIANTE LA OPORTUNA LIMITACIÓN
DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES
97
PODER DE POLICÍA DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES
• ES LA FACULTAD QUE TIENE UNA INSTITUCIÓN POLICIAL
PARA REGULAR LOS DERECHOS INDIVIDUALES DE LOS
CIUDADANOS, CON EL OBJETO DE PROCURAR LA
SATISFACCIÓN DEL INTERÉS GENERAL
• EL PODER DE POLICÍA NO SÓLO LO TIENEN LAS
INSTITUCIONES POLICIALES, SINO QUE TODO ORGANISMO
PÚBLICO CON FACULTADES PARA RESTRINGIR LOS DERECHOS
INDIVIDUALES, PARA SATISFACER EL BIEN COMÚN. Ejm.
Impuesto Internos, los Seremis de Salud, etc
98
c. POLICÍA COMO ORGANISMO.
• Es una institución disciplinada, dependiente del poder
ejecutivo, que ostenta el poder conferido por el estado, para
cumplir una función que se ejerce por medio de un servicio,
para hacer cumplir la ley, regulando los derechos y
libertades de las personas, con el fin de mantener el orden y
seguridad pública
99
d. POLICÍA COMO SERVICIO.
•
Comprende el conjunto de actividades que desempeña
esta organización para cumplir la función policial y tiene
dos grandes campos de acción:
a.
b.
El de prevención y
El de Investigación
100
e. POLICÍA COMO PERSONA INDIVIDUAL
• Es el funcionario o servidor público investido de autoridad,
encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes
101
f. POLICÍA COMO FORMA DE VIDA
• Es la demostración de circunspección, austeridad, orden,
conducta decorosa, en el medio social y en la vida privada
102
LA CIENCIA POLICIAL
CONCEPTO.
• Es el conocimiento científico aplicado a la función policial. Es
el conjunto de conocimientos ordenados en forma
metodológica y sistémica, en que el policía trata de
investigar y analizar científicamente los hechos sociales, para
encontrar la verdad y lograr su finalidad, de dar seguridad y
tranquilidad en la convivencia social de la comunidad.
• Es una ciencia INTERDISCIPLINARIA, porque hace uso de
muchas otras ciencias para lograr su objetivo
103
FUNDAMENTOS DE LA CIENCIA POLICIAL
• La verdadera estructura de la ciencia policial radica en la
propia doctrina, en sus normas, principios y valores,
finalidad constitucional, derechos constitucionales, cultura
organizacional, trayectoria histórica, costumbres y
tradiciones
104
ÁREAS DE LAS CIENCIAS POLICIALES
Las especialidades se integran a la ciencia policial, como
ciencias policiales especializadas y en ellas tenemos cuatro
grandes áreas, de las cuales nacen las especialidades:
•
•
•
•
ORDEN Y SEGURIDAD
INVESTIGACIÓN POLICIAL
ADMINISTRACIÓN POLICIAL
INTELIGENCIA POLICIAL
105
2. TÉCNICA
• La técnica es el modo, habilidad o pericia para usar de
ciertos procedimientos o recursos de que se vale una
profesión
• La técnica está orientada a aspectos prácticos,
considerándosele como una ciencia aplicada, por lo que no
se contrapone con el ser Profesional, característica que nos
da la Constitución
• Los avances en el empleo de tecnología hace de Carabineros
una institución policial eminentemente científica
106
3. CARÁCTER MILITAR
CARABINEROS TIENE UN ACENTUADO CARÁCTER
MILITAR, TANTO EN LA FORMA COM0 EN EL FONDO,
SIENDO ELLO UN COMPONENTE ESENCIAL DE SU
EFICIENCIA, YA QUE ESTE CONLLEVA A MANTENER
UNA
GRAN
DISCIPLINA
POLICIAL,
FUERTE
JERARQUIZACIÓN, CON PRESCINDENCIA ABSOLUTA
DE ACTIVIDADES POLITICAS Y GREMIALES.
SU FUNDAMENTO ESTÁ EN EL ART. 101, Inciso 3°, DE LA C.
P. DE LA R. en la característica de “Cuerpo Armado”
107
APLICACIÓN DEL CARÁCTER MILITAR
• El carácter militar que tiene la Institución, sólo se aplica en
sus relaciones internas, en su organización, en su jerarquía y
sobre todo en su disciplina, para cumplir los objetivos
constitucionales
• En las relaciones con la comunidad, sólo se aplica el carácter
social de la institución en el contacto hacia las personas, con
afabilidad, honestidad, prudencia y respeto a los Derechos
Humanos
108
HISTORIA DEL CARÁCTER MILITAR EN CARABINEROS
• El Carácter Militar en Carabineros nace históricamente en la
Compañía de Dragones de la Reina, fundado en 1758, por el
Gobernador español Manuel de Amat y Juniet
• Durante la República y durante todo el siglo XIX, las
instituciones policiales existentes en Santiago y las grandes
ciudades, estuvieron bajo la normativa de la Ordenanza
General del Ejército, todas con clara disciplina militar
• La Ordenanza General del Ejército, durante 1925 fue
modernizada y pasó a denominarse Código de Justicia Militar
109
APLICACIÓN DEL C.J.M.
• El Código de Justicia Militar, en su art. 6°, considera militares a
los carabineros, para el sólo efecto de juzgarlos ante la
comisión de delitos especiales, claramente manifestados en
su articulado, como ejemplo, la ebriedad en el servicio, el
abandono de servicio, la deserción, el uso de las armas, etc.
• De todas maneras, para que carabineros sea juzgado por un
tribunal militar ante un delito común, éste debe cometerse en
el interior de un cuartel policial o estando en actos del
servicio, siempre y cuando no participe un civil, caso contrario
pasa a conocimiento de la justicia ordinaria
110
BENEFICIO PARA EL PAÍS Y SUS AUTORIDADES QUE
CARABINEROS TENGA CARÁCTER MILITAR
• Garantiza a la autoridad política la seguridad de contar con
una Institución Policial férreamente disciplinada,
• Institución formada por miembros profesionales
institucionales,
• Cuerpo armado no sindicalizado, apolítico, obediente y no
deliberante,
• Institución con tradicional espíritu de sacrificio,
• Integrantes de la organización sometidos, en sus
actuaciones, a la responsabilidad legal, ética e histórica
111
FORTALEZAS QUE NOS DA EL CARÁCTER MILITAR
(Al interior de la Institución)
• Férrea disciplina
• Apoliticidad
• Prescindencia absoluta de actividades sindicales y gremiales
• Fuerte jerarquización
• Orgullo de sus tradiciones y acentuado sentido del honor
112
C. CARACTERÍSTICAS REGLAMENTARIAS
(SEGÚN LA REGLAMENTACIÓN)
-
1. APOLITICIDAD
-
2. ESPIRITU DE CUERPO O SOLIDARIDAD
PROFESIONAL
-
3. ABNEGACION O ESPIRITU DE SACRIFICIO
-
4. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
-
5. RESERVA EN ASUNTOS DEL SERVICIO O
SECRETO PROFESIONAL
113
1. APOLITICIDAD
PROHIBICIONES: (Establecidas en diversas
Circulares e Instrucciones)
A- Prohibición expresa de opinar en asuntos
políticos, independiente del medio que emplee,
lo que lleva a la absoluta prescindencia política
del personal
B-
Prohibición de inscripción en Partidos
Políticos u Organismos Sindicales.
C- Prohibición de concurrencia a eventos de tipo
político, salvo que sea en su calidad de
guardadores del orden y seguridad pública
interior
114
CARABINEROS COMO FUERZA PÚBLICA
• La institución, como Fuerza Pública, debe responder del
orden de que todos los actos de una jornada electoral y
anexos a ella, se desarrollen sin perturbaciones y con iguales
garantías para todas las agrupaciones en contienda (Art. 18,
inciso 3° de la Constitución Política de la República)
• Como institución disciplinada, no debe tachársele por alguna
actitud que importe el rompimiento de su tradición de
servicio, basada en la imparcialidad y prescindencia política
115
CARABINEROS Y SU IMPARCIALIDAD POLÍTICA
• Carabineros, como Fuerza Pública, debe dar garantía de imparcialidad y
total prescindencia política, a todos los bandos políticos, respondiendo
que los eventos se desarrollen con normalidad (Art.18 inciso 3° de la C.P.
de la R.)
• Tienen prohibición absoluta de hacer comentarios políticos en los
cuarteles (Circular 1799 de 07.12.2016)
• Art. 2°, inciso 2°, de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros
• Art.22, N°6, letra f), Reglamento Disciplina N° 11
• Ley Orgánica Constitucional sobre partidos políticos, art. 18, inciso 1°
116
Art.18, inciso 3° de la Constitución Política de la
República (Fuerza Pública)
• “ El resguardo del orden público durante los actos
electorales y plebiscitarios corresponderá a las
FF.AA. Y Carabineros del modo que indique la ley”
117
Art.2, inciso 2°, Ley Orgánica Constitucional de
Carabineros
• Establece que el personal de Carabineros, no podrá
pertenecer a partidos políticos ni a organizaciones sindicales.
Tampoco podrá pertenecer a instituciones, agrupaciones u
organismos cuyos principios u objetivos se contrapongan o
sean incompatibles con lo dispuesto en el inciso anterior o
con las funciones que la Constitución y las leyes
encomiendan a Carabineros
118
Art. 22, N° 6, letra f), del Reglamento de Disciplina
N° 11
Título V
• CLASIFICACIÓN DE LAS FALTAS
Art. 22
• N°6.- CONTRA EL RÉGIMEN INSTITUCIONAL:
• f) LA PARTICIPACIÓN EN ACTIVIDADES POLÍTICAS DE
CUALQUIER ÍNDOLE
119
Ley Orgánica Constitucional sobre Partidos Políticos
• Art.18, inciso 1°
• Establece la prohibición que le asiste al personal de las
FF.AA. Y de Orden y Seguridad Pública de afiliarse a partido
político alguno
120
2. ESPÍRITU DE CUERPO O SOLIDARIDAD
PROFESIONAL
Es característica reglamentaria y, a su vez, valor institucional.
Es una fuerza espiritual que une a todos los
integrantes de la institución y que los hace
sentirse solidarios en sus éxitos y fracasos.
Conciencia de pertenecer a un grupo con el cual
existen fuertes lazos de unión, lo que debe
traducirse en respaldo, reconocimiento y
respeto entre los integrantes
121
• Se reconocerá el espíritu de cuerpo del personal,
por el entusiasmo y entrega que se demuestre en el
servicio, por la estimación que se haga de sus
compañeros, por el interés por la suerte de sus
subalternos, por un comportamiento ético y
humano, que haga sentirse como miembros de una
misma familia, a todos los que visten el mismo
uniforme
122
MANIFESTACIONES DEL ESPÍRITU DE CUERPO
•
•
•
•
•
•
Saber trabajar y dialogar en equipo
Ayudarse y suplirse en actividades
Hacer planes conjuntos
Apoyar con entusiasmo las iniciativas
Defender las políticas de la institución
Ayudar a quien pase momentos difíciles
123
BENEFICIOS DE TENER ESPÍRITU DE CUERPO
• a) Mayor prestigio de la Institución y del
funcionario de Carabineros
• b) Mayor respeto y consideración entre los integrantes
• c) Mas tolerancia por los errores y equivocaciones de los
subalternos
• d) Cultivo de la amistad y camaradería
• f) Defensa espontánea de la institución
• g) Respeto a la jerarquía y a los cargos
• h) Mejores relaciones interpersonales y una competencia sana y
leal
124
ENEMIGOS DEL ESPÍRITU DE CUERPO
• EL INDIVIDUALISMO O EGOISMO
• LA REBELDÍA
• LA PROTESTA CONTÍNUA
• EL DESINTERÉS POR LA CAUSA COMÚN O LA MISIÓN
125
3. ABNEGACIÓN Y ESPÍRITU DE
SACRIFICIO
Es característica reglamentaria y, a su vez, valor
institucional.
Consiste en el sacrificio de la voluntad, de los
afectos o de los bienes materiales en el
cumplimiento del deber, sin considerar las
ventajas o desventajas, el placer o el dolor que
estas obligaciones pueden causar.
Es la entrega que los miembros de la institución
colocan en el cumplimiento de sus deberes
profesionales, lo cual conlleva el sacrificio de
dar todas sus capacidades en aras de los
objetivos institucionales
126
• Es estar dispuesto a un esfuerzo extraordinario para
alcanzar un beneficio superior, venciendo los propios
intereses y comodidades, sin quejas ni objeciones
• Es fundamental para avanzar en la vida, siendo una
fuente de crecimiento y constante superación
personal, dice relación con la persistencia en los
objetivos profesionales y de vida
127
4.RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
• Es característica reglamentaria y a su vez, valor personal
• ES RESPONDER DE TODAS NUESTRAS DECISIONES
PERSONALES, ES DECIR, DE TODAS AQUELLAS OPCIONES
QUE LIBREMENTE HEMOS ELEGIDO SEGUIR EN NUESTRA
CONDUCTA
• LA RESPONSABILIDAD SE ENCUENTRA TRAZADA EN TODA LA
VIDA DEL CARABINERO. EN CADA ACTO QUE REALIZA SURGE
UN TIPO DE RESPONSABILIDAD POR PEQUEÑA QUE ÉSTA SEA
128
LABOR DIARIA DEL CARABINERO Y SU
RESPONSABILIDAD
• Al proceder en su diaria labor, el carabinero debe tener clara
conciencia de los posibles efectos y repercusiones de sus
actos. De esta forma, se ve un estrecho vínculo con el
proceso de discernimiento ético, el que guarda relación con
la reflexión individual previa, que aplica el personal al tomar
una decisión
• La responsabilidad se asume a partir del respeto al Principio
de la Legalidad y a las exigencia éticas que nos plantean un
actuar con mayores niveles de transparencia y probidad
129
continuación
• La responsabilidad siempre debe ser individual, salvo en
el período de formación
• Una de las formas de irresponsabilidad, es diluir en
muchos la responsabilidad de los actos del servicio
policial
• Existe también la RESPONSABILIDAD DE MANDO, que es
la que asume quien ejerce mando, sobre las faltas o
delitos reiterados y graves de los subordinados, a quien
tiene la obligación de instruir y dirigir
130
5. RESERVA EN ASUNTOS DEL SERVICIO O
SECRETO PROFESIONAL
Es la reserva o sigilo de lo que se conoce por razón
del ejercicio de una profesión y cuya divulgación
pudiera ocasionar perjuicios a las personas a quienes
estén relacionadas con ella.
131
FUENTES DE OBLIGATORIEDAD DE LA RESERVA
EN ASUNTOS DEL SERVICIO
Se debe acallar los secretos que por razón de
nuestras funciones recibimos y que pueden
ocasionar
daños
a
las
personas,
especialmente:
a) Se debe acallar las denuncias, que las personas
afectadas por hechos policiales hacen en nuestro
servicio.
b) Se debe acallar en todo aquello conocido a través
del ejercicio de la profesión en el ámbito interno,
tales como, la participación en Sumarios
Administrativos, investigaciones, entrevistas, etc. .
132
continuación
• Sólo es lícito descubrir un secreto, si con ello se pone en
peligro la seguridad pública, los derechos comunes de la
sociedad o la vida de una persona en particular
• La muerte de una persona no excusa la divulgación del
secreto profesional
• Un Oficial, que tiene responsabilidad de mando, no
puede difundir los secretos que les sean confiados por
sus subalternos
133
Disposición del Reglamento de Disciplina N° 11
• Art. 22, N° 4, “Falta Contra la reserva en asuntos del
servicio”, dice:
Corresponde considerar como tales:
a) El quebrantar la reserva consiguiente de las órdenes o
medidas del servicio
b) La divulgación de noticias propias del servicio sin la
autorización superior, y
c) Proporcionar noticias o novedades policiales, cuando con
ello se perjudique la acción de la justicia o la reputación de las
personas
134
DISPOSICIONES LEGALES RELATIVAS A LA RESERVA
• Art. 92 del Código Procesal Penal:
• “Los funcionarios policiales no podrán informar a los medios
de comunicación social acerca de la identidad de los
detenidos, imputados, víctimas, testigos, ni de otras
personas que se encontraren o pudieran resultar vinculadas
a la investigación de un hecho punible”
• Art. 182 del Código Procesal Penal:
• “ Las actuaciones de investigación realizadas por el
Ministerio Público y por la policía serán secretas para los
terceros ajenos al procedimiento”
135
OTRA DISPOSICIÓN RELATIVA
• Art. 37 de la Ley sobre tráfico de Drogas y Estupefacientes:
• “La violación del secreto de la investigación y de la identidad
de las personas a que se refieren esta ley será castigado con
presidio menor en su grado medio a máximo”
136
EVALUACIÓN PARCIAL
UNIDADE TEMÁTICA:
IDENTIDAD INSTITUCIONAL
(CARACTERISTICAS)
PRINCIPIOS INSTITUCIONALES
• 1. El Carabinero es un servidor público y un Patriota
• 2. Protección de la vida y dignidad humana
• 3. Legalidad
• 4. Disciplina de carácter militar
• 5. Cumplimiento de la función preventiva
138
¿QUÉ SON LOS PRINCIPIOS?
• SON LAS IDEAS O NORMAS FUNDAMENTALES BASES, QUE
RIGEN EL PENSAMIENTO Y EL ACTUAR DE CADA CARABINERO
Y EMANAN DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL
• GUIAN LAS ACTUACIONES PROFESIONALES Y PERSONALES DE
LOS INTEGRANTES DE LA INSTITUCIÓN
• CONFORMAN LA DIRECTRIZ SUPERIOR DE CARABINEROS Y
SOBRE ELLOS SE BASA LA PLANIFICACIÓN DE LAS
OPERACIONES POLICIALES
139
1. EL CARABINERO ES UN SERVIDOR PÚBLICO Y UN
PATRIOTA
• SERVICIO PÚBLICO
– Institución dependiente del Estado, cuya finalidad es
satisfacer necesidades colectivas de manera continua
– Los servicios públicos (Carabineros) son órganos
administrativos que están sometidos a la dependencia y
supervigilancia del Presidente de la República, a través de
los respectivos Ministerios
140
• SERVIDOR PÚBLICO
Persona que brinda un servicio de utilidad social. O sea, que
beneficia a otras personas, que no genera ganancias privadas,
salvo la remuneración estatal que recibe.
El personal de la administración del Estado esta sujeto a
responsabilidad
administrativa,
sin
perjuicio
de
la
responsabilidad civil y penal que pueda afectarle, por las faltas o
delitos que pudiera cometer
141
CONDICIONES BÁSICAS DE UN SERVIDOR PÚBLICO
• 1. PROBIDAD: honradez en la forma de actuar y la integridad de una
persona
• 2. RESPONSABILIDAD: asumir las consecuencias de aquellos actos que
realizamos en forma intencionada
• 3. TRANSPARENCIA: comunicar los procedimientos sin ocultar nada, sin
doble sentido, en forma directa y simple, con absoluta veracidad
• 4. EFICIENCIA: obtener los mayores resultados posibles con la mínima
inversión de recursos
142
PATRIOTA
• Proviene de Patria, significa tierra natal a la que estamos
ligados por vínculos jurídicos, históricos y afectivos,
asumiendo el compromiso de defenderla junto a sus
tradiciones, símbolos, territorio, soberanía y cultura
• Es el amor y compromiso con la tierra natal, de la cual
siempre se procura su bien
143
DEBERES PARA CON LA PATRIA (Código de Ética)
• Art. 1 . Respetar y guardar fidelidad a la Patria, su cultura y tradiciones, a
la bandera, al estandarte, al escudo de armas de la República y al Himno
Nacional de Chile
• Art. 2. Cumplir su servicio con vocación e irrestricta sujeción al
ordenamiento jurídico vigente.
• Art. 3. Velar y reaccionar oportunamente ante cualquier acto atentatorio
en contra de la soberanía nacional y la integridad territorial.
• Art. 4. Conocer y respetar a las autoridades nacionales, cultivando una
sana convivencia y respeto mutuo con todos los integrantes de las
instituciones públicas y privadas
144
2. PROTECCIÓN DE LA VIDA Y DIGNIDAD
HUMANA
• Esta constituye un fin en si mismo para el ser humano, por
ende, debe ser el centro y objeto de todas nuestras acciones,
tanto en el plano externo como en el interinstitucional
• Art. 19 Nº1 de la C. P. de la R. asegura a todas las personas
el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica,
agregando que la ley protege la vida del que está por nacer.
• Agrega que se prohíbe la aplicación de todo apremio
ilegítimo
145
REGLAMENTO DE SERVICIO PARA JEFES Y OFICIALES
DE ORDEN Y SEGURIDAD N° 7
Art.57, N°5)
• Por ningún motivo permitirá que un detenido sea
maltratado o vejado, debiendo tomar de inmediato
las medidas preventivas y dar cuenta escrita al Jefe
de Unidad de todo abuso que se cometiere
• (La protección de los Derechos Humanos surge
naturalmente desde la esencia de nuestra Doctrina
Institucional)
146
APREMIOS ILEGÍTIMOS (Tortura y tratos crueles,
inhumanos o degradantes)
• Art.150 A del C.P. (modificado por Ley 20.968)
• El empleado público que aplicare, ordenare o consintiere que se
aplique tortura, será penado con presidio mayor en su grado
mínimo. Igual sanción se impondrá al que conociendo la
ocurrencia de estas conductas, no impidiere o no hiciere cesar la
aplicación de tortura, teniendo la facultad o autoridad necesaria
para ello o estando en posición de hacerlo
• El que sin revestir la calidad de empleado público participare en la
comisión de estos delitos, se le impondrá la pena de presidio o
reclusión menor en su grado mínimo a medio
147
CONDUCTAS PROHIBIDAS POR PARTE DE
CARABINEROS
• TORTURA: acto en el cual se aplica dolor o sufrimientos físicos, sexuales o
psicológicos, con el fin de obtener una declaración o confesión
• TRATO INHUMANO O CRUEL: acto u omisión intencionado que causa
graves daños o sufrimientos mentales o físicos, con el fin de anular la
personalidad de la víctima o disminuir su capacidad de discernimiento
• TRATO DEGRADANTE O HUMILLANTE: los que generan sentimiento de
miedo o inferioridad con el fin de humillar, degradar o romper la
resistencia física o moral de la víctima, con el fin de obtener confesión o
castigar
148
NO SE CONSIDERARÁ TORTURA
• Las molestias o penalidades que sean consecuencia
únicamente de sanciones legales, o que sean
inherentes a éstas, ni las derivadas de un acto
legítimo de la autoridad
• ( Ejm. Uso de la fuerza para romper la resistencia a
la detención)
149
LA DIGNIDAD HUMANA
• Es una cualidad del hombre, que depende de la racionalidad
y del derecho adquirido, por el sólo hecho de ser humano
• La dignidad hace referencia al valor inherente al ser humano,
en cuanto a ser racional, dotado de libertad y poder creador,
pues las personas pueden moldear y mejorar sus vidas
mediante la toma de decisiones y el ejercicio de su libertad
• La institución de Carabineros, está al servicio del desarrollo
integral de todas las personas, lo que lleva implícito, el
respeto a la dignidad de todas ellas
150
• El ser humano posee dignidad por sí mismo, no viene
dada por factores o individuos externos, se tiene desde
el mismo instante de su concepción y es inalienable
• La dignidad humana está siempre presente en los
instrumentos fundamentales del Derecho Internacional
• Ningún objetivo podrá estar sobre la dignidad de la
persona, y si así sucediera, esto está penado por la ley
151
3. LEGALIDAD
Se define como el componente básico y fundamental en todas
las actuaciones institucionales, con pleno respeto a la
Constitución, leyes y reglamentos, que se traducen en
procedimientos apegados a derecho, imparciales, veraces y
transparentes. Es un pilar fundamental de la Institución
Art. 6° DE LA C. P. DE LA R.
LOS ORGANOS DEL ESTADO DEBEN SOMETER SU ACCIONAR
A LA CONSTITUCION y A LAS NORMAS DICTADAS
CONFORME A ELLA. ...
152
• La Legalidad es un Principio general del Derecho, reconocido
expresamente por la Constitución, que supone el
sometimiento pleno de la administración a la ley y es la
sujeción de la administración del estado al bloque normativo.
• El Principio de Legalidad implica:
- La supremacía de la Constitución y de la Ley
- La sujeción de la Administración Pública a sus
reglamentos y otros actos administrativos que emita
153
LAS ACTUACIONES POLICIALES Y PERSONALES
APEGADAS A ESTRICTO DERECHO
CONDICIONES QUE SE DEBEN CUMPLIR:
A- CONOCIMIENTO DE LA LEY
B- RESPETO Y ACATAMIENTO DE LAS NORMAS LEGALES
C-
RESPETO A LOS DERECHOS INDIVIDUALES DE LAS
PERSONAS
154
PROBIDAD ADMINISTRATIVA
(Ley N° 18.575 de Bases Generales de la Administración del Estado)
• Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y
un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con
preeminencia del interés general sobre el particular.
• El personal de la Administración del Estado está sujeto a
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal que pueda afectarle
• Los carabineros, como funcionarios públicos, deben cumplir
fiel y esmeradamente sus obligaciones con el servicio y
obedecer las órdenes que les imparta el superior jerárquico
155
CONDUCTAS QUE CONTRAVIENEN EL PRINCIPIO DE PROBIDAD
•
•
•
•
Usar en beneficio propio información reservada
Hacer valer indebidamente la posición funcionaria
Emplear dinero o bienes de la institución en beneficio propio
Ejecutar actividades o utilizar personal o recursos en beneficio
propio o para fines ajenos a los institucionales
• Solicitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios
• Intervenir en asuntos en que tenga interés personal o de su
familia, que le reste imparcialidad
• Efectuar denuncias de irregularidades sin fundamento y se
constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar a
alguien
156
TRANSPARENCIA
• Art. 8° de la Constitución política de la República:
“1° El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a
dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus
actuaciones.
“2° Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del
Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que
utilicen….salvo que una ley establezca la reserva o secreto”
157
LEY DE TRANSPARENCIA N° 20.285
• La ley de Transparencia, lo establece como uno de los
principios más importantes el siguiente:
• “La función pública debe desempeñarse en forma
intachable, honesta y leal, con preeminencia del interés
público sobre el interés personal y con criterio de eficiencia y
eficacia, y de cara al país, permitiendo y promoviendo el
conocimiento de los procedimientos y contenidos de las
decisiones que se adopten en el ejercicio de ella”
158
• El principio de transparencia de la función pública, consiste
en respetar y cautelar la publicidad de los actos,
resoluciones, procedimientos y documentos de la
Administración y facilitar el acceso a cualquier persona a la
información de los órganos e instituciones del estado, de
acuerdo a los medios y procedimientos que establece la ley
• La información deberá ser entregada por intermedio del
Depto. de Información Pública de la Digcar, en un plazo
máximo de 20 días hábiles, salvo causales de secreto o
reserva que establece la ley
159
CAUSALES DE SECRETO O RESERVA DE LA INFORMACIÓN
• Cuando su publicidad afecte el cumplimiento de las funciones de la
institución, ejemplo: una investigación criminal
• Cuando afecte los derechos de las persona, ejemplo: la esfera de su vida
privada, económica o comercial
• Cuando afecte la seguridad de la nación, ejemplo: materias de orden
público o de fronteras
• Cuando afecte
internacionales.
el
interés
nacional,
ejemplo:
las
relaciones
• Cuando se trate de documentos que una ley haya declarado como
reservados o secretos
160
VERACIDAD
• SER VERAZ SIGNIFICA DECIR, USAR Y PROFESAR SIEMPRE LA
VERDAD, característica básica de la Probidad y la
Transparencia
• La veracidad es una condición indispensable en la realización
de las personas, es la identidad de una persona, siendo una
exigencia ética fundamental
• El Carabinero debe ser por naturaleza veraz, no puede
mentirse ni engañarse y así podrá tener el valor de no mentir
ni engañar a otras personas
161
RESPETO A LAS AUTORIDADES NACIONALES
• Art. 101 de la C.P. de la R. expresa que Carabineros es
esencialmente OBEDIENTE y obedecer significa someterse a
la voluntad ajena y ejecutarla
• Carabineros no sólo está sujeto al acatamiento de la órdenes
de sus superiores, sino también a obedecer las órdenes de la
autoridad, ya sea integrantes del Poder Ejecutivo o del
Judicial, conforme a las leyes respectivas
162
FACULTAD DE IMPERIO
• Es la facultad que tienen las autoridades judiciales para
hacer ejecutar sus resoluciones. (art 76, inciso 3º y 4º de la
C.P. de la R.)
• “Los tribunales podrá impartir órdenes directas a la fuerza
pública, quien deberá cumplir sin más trámite el mandato
judicial y no podrá calificar el fundamento u oportunidad, ni
la justicia o legalidad de la resolución que se trata de
ejecutar”
163
MARCO NORMATIVO REGLAMENTARIO
• Reglamento de Servicio para Jefes y Oficiales de O. y S. Nº7
• Art.9. ….aparte de la subordinación que deben a sus
superiores, están obligados a cooperar a la acción de las
autoridades administrativas, judiciales y municipales y a
ejecutar sus órdenes que de acuerdo con sus atribuciones
legales impartan para aquellos asuntos que digan relación
con las funciones de policía, de orden y seguridad públicos…
164
• El respeto a las autoridades nacionales, tiene como
nacimiento, el respeto al principio de la no deliberancia
institucional, toda vez que sin perjuicio de no adscribir a
determinadas ideas políticas, el Cuerpo Armado de
Carabineros de Chile, debe respeto irrestricto a las personas
que ejercen tales atribuciones, conforme a la Constitución y
a las leyes
165
RELACIONES DE LOS CARGOS INSTITUCIONALES CON LAS
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
• General Director, relaciones funcionarias con el Presidente de
la República y el Ministro encargado de la Seguridad Pública
• Jefes de Zona, en sus relaciones de servicio con los
Gobernadores Regionales y Delegados Presidenciales
Regionales
• Prefectos, en sus relaciones funcionarias con los Delegados
Presidenciales Provinciales y Alcaldes de su sector territorial
• Comisarios, con los Alcaldes de su jurisdicción y donde no
exista Prefectura con el Delegado correspondiente
• Jefes de Tenencia, con el Alcalde respectivo de su sector
territorial
166
4.- DISCIPLINA DE CARÁCTER MILITAR
DEFINICIÓN FUNCIONAL:
DISCIPLINA ES UN CONJUNTO DE NORMAS QUE
DETERMINAN CONDUCTAS ORIENTADAS CON UN
PROPOSITO TAMBIEN DETERMINADO.
DEFINICIÓN DOCTRINARIA: (del Ex Gral. Director
Vicente Huerta Celis)
ES
UN ADIESTRAMIENTO SISTEMÁTICO DE
CONDUCTAS,
DETERMINADAS
BAJO
EL
PRINCIPIO DE SUBORDINACIÓN Y AUTORIDAD
167
• El carácter militar regula las relaciones internas de la
institución, forma parte de la identidad de Carabineros de
Chile, es su sello distintivo, que a través del tiempo, le ha
dado cohesión y estabilidad. Contribuye a su organización y
garantiza una fuerte jerarquización.
• El carácter militar asegura su absoluta dependencia y
subordinación al gobierno legítimamente constituido,
enfatizando la imparcialidad y el interés general de la nación
168
• La Disciplina que tiene Carabineros tiene la
característica de ser MILITAR, ya que ella conlleva
formalidades de raigambre militar, que nace en
Carabineros desde su historia ( Los Dragones de la
Reina, el Cuerpo de Carabineros y con las policías de
carácter castrense)
169
TIPOS DE DISCIPLINA O DE OBEDIENCIA
1. DISCIPLINA DE OBEDIENCIA ABSOLUTA
2. DISCIPLINA DE OBEDIENCIA RELATIVA
3. DISCIPLINA DE OBEDIENCIA REFLEXIVA
170
DISCIPLINA DE OBEDIENCIA ABSOLUTA
• Esta clase de disciplina sólo se da en la relación de
Carabineros con los tribunales de justicia, conforme al art.
76, incisos 3° y 4° de la Constitución Política de la República y
Art 4°, inciso 1° de la Ley Orgánica Constitucional de
Carabineros
• Carabineros sólo debe cumplir la orden judicial, sin
analizarla. En caso de cometerse delito en su cumplimiento,
sólo responde quien da la orden, o sea, el juez que la
ordena.
171
DISCIPLINA DE OBEDIENCIA RELATIVA
• Este tipo de obediencia se da sólo en las relaciones de
Carabineros con las Autoridades Administrativas (Art. 4°,
inciso 2° de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros)
• Carabineros puede no cumplir la orden de autoridad
administrativa
y
devolverla
con
la
explicación
correspondiente. En caso de cometerse delito en su
cumplimiento, responde quien da la orden y quien la
cumple.
172
DISCIPLINA DE OBEDIENCIA REFLEXIVA
• ESTE TIPO DE DISCIPLINA SE DA EN LAS RELACIONES
JERÁRQUICAS INTERNAS DE LA INSTITUCIÓN, TODO LO CUAL
SE ENCUENTRA REGULADO POR EL REGLAMENTO DE
DISCIPLINA N° 11 Y EL CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR
• Quien recibe una orden debe reflexionar sobre ella
y si detecta que hay una anormalidad, se debe
representar y sólo cumplirla al ser reiterada por el
superior
173
RESPONSABILIDADES EN LA DISCIPLINA DE OBEDIENCIA
REFLEXIVA
• Cuando la orden es representada, porque su cumplimiento
tiende a una anormalidad ( delito o falta) y es insistida por
el superior, el subalterno debe cumplirla, pero en ese caso,
la responsabilidad recae sólo en el superior que da la orden.
• Cuando con el cumplimiento de una orden se tiende a
cometer una anormalidad (delito o falta) y no es
representada por el subordinado y la cumple, la
responsabilidad es de los dos, tanto del superior que da la
orden, como quien, teniendo la obligación de analizarla, no
la representa
174
5. CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN
PREVENTIVA
LA
ACCION PREVENTIVA POLICIAL ES EL
CONJUNTO DE ACCIONES POLICIALES QUE SE
PUEDEN LLEVAR A CABO EN UN ESPIRITU DE
PREVENCIÓN Y ASISTENCIA, A FIN DE EVITAR
POR UNA PARTE QUE CIERTAS PERSONAS
CAIGAN O REINCIDAN EN LA DELINCUENCIA Y
DE OTRA QUE CIERTAS PERSONAS SE
CONVIERTAN EN VICTIMAS DE DELITOS
175
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN DE CARABINEROS
DE CHILE N° 1
Art. 3°
• Rol Preventivo es el conjunto de acciones que realiza
la institución mediante su presencia en la
comunidad, resguardando la vida y bienes de las
personas, creando de este modo condiciones de paz
y equilibrio social que permitan el pleno desarrollo
de la Nación
176
ROLES INSTITUCIONALES
•
•
•
•
•
•
•
ROL PREVENTIVO
ROL DE CONTROL DEL ORDEN PÚBLICO
ROL EDUCATIVO
ROL DE COMODIDAD PÚBLICA
ROL DE SOLIDARIDAD SOCIAL, Y
ROL DE INTEGRACIÓN NACIONAL
ROL INVESTIGATIVO
177
EL ROL PREVENTIVO SE CUMPLE MEDIANTE DOS
FORMAS:
• 1. MEDIANTE SERVICIOS DE VIGILANCIA, con la presencia
policial en campos y ciudades, por medio de rondas,
patrullajes, turnos, servicios montados, motorizados,
aéreos, etc.
• 2. MEDIANTE LABOR EDUCATIVA, con la enseñanza de
hábitos morales y de respeto a la ley, especialmente en los
menores y la juventud
178
ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS DE LA
ACCIÓN PREVENTIVO POLICIAL
A-
CONJUNTO DE ACCIONES DESPLEGADAS
POR LA POLICIA CON EL PROPOSITO DE
AUXILIAR Y ASISTIR
(carácter asistencial del servidor público, ejm.
catástrofes, etc.)
B-
OBJETO CLASICO DE LA PREVENCION
POLICIAL:
(evitar que ciertas personas cometan delitos o
reincidan en la delincuencia.)
C-
EVITAR QUE CIERTAS PERSONAS SE
CONVIERTAN EN VICTIMAS DE DELITOS.
179
PRINCIPALES FUNCIONES DE CARABINEROS COMO
POLICÍA PREVENTIVA
• PREVENCIÓN DEL DELITO PROPIAMENTE TAL
• INVESTIGACIÓN DEL DELITO COMO APOYO A LA
PREVENCIÓN
• TRÁNSITO PÚBLICO COMO PREVENCIÓN DE ACCIDENTES
• MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
• FUNCIÓN COLABORADORA A LA JUSTICIA Y OTROS
ORGANISMOS DEL ESTADO
180
• CARABINEROS DE CHILE ESTÁ AL SERVICIO DEL
PAÍS
Y
DE
TODOS
LOS
CHILENOS,
ENGRANDECIENDO LOS CAMINOS DE LA PAZ Y
LA INTEGRACIÓN SOCIAL, A TRAVÉS DE LA
SOLIDARIDAD Y EL AUXILIO PARA EL QUE SUFRE
181
VALORES
• VALORES: también llamadas virtudes, son los caminos
correctos por los cuales las personas caminan por la vida, lo
contrario son los disvalores o vicios
• VALORES PERSONALES: Son aquellos que aprendemos de nuestra familia,
de nuestros padres y durante la formación escolar, son aquellos que
quedan en la persona, lo contrario cuando nos olvidamos de lo aprendido
en el colegio.
• VALORES INSTITUCIONALES: Son aquellos que se incorporan a la persona
carabinero, como herramientas desde el momento que se ingresa a la
institución y que se aprenden fundamentalmente, mediante el ejemplo,
de quienes tienen la responsabilidad de su formación
182
VALORES PERSONALES
• LA HONESTIDAD: no apropiarse de los bienes, dinero o ideas
de los demás
• RESPONSABILIDAD: hacer buen uso de la libertad, eligiendo el
proceder que respete el bien individual y social y , también, la
capacidad de reconocer y aceptar las consecuencias de un
acto realizado libremente
• PRUDENCIA: la capacidad o el buen juicio de discernir y
distinguir lo que es bueno de lo que es malo
• TEMPLANZA: moderación, sobriedad y continencia de los
apetitos y del uso excesivo de los sentidos, sujetándolos a la
razón
183
• DIGNIDAD: atributo propio de la persona como merecedora
de respeto y que, a su vez, reconoce en el otro idéntico
merecimiento. Una persona digna se siente orgullosa y
tranquila respecto de sus actos y de sus consecuencias, en
virtud de que le asiste la certeza de su orientación al bien.
• AUSTERIDAD: capacidad para vivir en forma sencilla, sin sufrir
por lo que no se tiene. Desapego de los bienes materiales
para disfrutar de otros bienes de orden superior, como
realización personal, los afectivos, familiares y espirituales
• SOLIDARIDAD: determinación firme y perseverante de
empeñarse por el bien común, es decir, por el bien de todos y
cada uno
184
• CREDIBILIDAD: se refiere a la verdad, una persona es creíble
cuando no se ha visto involucrada en mentiras
• TOLERANCIA: cuando se respeta las opiniones, ideas o
actitudes de los demás, aunque no coincidan con las propias
• EMPATÍA: cuando una persona participa afectivamente de
una realidad ajena a ella, o sea, ponerse en el lugar del otro
185
VALORES INSTITUCIONALES
• COMPROMISO CON EL SERVICIO PÚBLICO: adherir con
entusiasmo a todas las acciones relacionada con la función
profesional
• PATRIOTISMO: amor por la tierra natal o adoptiva, ejercer o
contribuir a preservar la soberanía y unidad territorial, honrar
a los héroes y conocer nuestra historia patria e institucional
• HONOR: cumplir los deberes propios con profesionalismo, lo
que constituye mérito personal y buena reputación
institucional
186
• CARABINERO PERMANENTE: carácter continuo y permanente
del servicio policial, para servir no existe horarios, turnos ni
días libres, un carabinero siempre es un carabinero.
• ESPÍRITU DE SACRIFICIO: estar dispuesto al esfuerzo
extraordinario para alcanzar los objetivos profesionales,
venciendo los propios intereses, sin quejas ni objeciones, con
perseverancia en las acciones
• ESPÍRITU DE JUSTICIA: actuar con equidad e imparcialidad en
pos del bien común. Respetar los derechos de los demás, en
especial aquel que está en situación de vulnerabilidad
187
• LEALTAD: compromiso con la institución, con los superiores,
pares y subalternos, en orden a la firme defensa de los
principios y valores institucionales
• VERSATILIDAD: capacidad de adaptarse con facilidad y rapidez
a nuevas y diversas exigencias
• PROBIDAD: honradez, integridad, incorruptibilidad en el
actual profesional. No aceptar dádivas, obsequios ni
recompensa por servicios prestados, ni hacer mal uso de los
recursos fiscales
• ESPÍRITU DE CUERPO Y COMPAÑERISMO: reconocimiento,
respaldo y respeto entre los integrantes de la institución
188
EVALUACIÓN PARCIAL
UNIDAD TEMÁTICA:
PRINCIPIOS Y VALORES
DOCTRINARIOS
CONTINÚA CON EL
LIDERAZGO VALÓRICO
190