201484606-PPDU-Ixtapaluca

Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
IN DICE
PRESENTACIÓN.
I Marco Jurídico.
II. Congruencia con Niveles Superiores de Planeación.
III. Propósitos y Alcances del Plan Parcial.
A. Delimitación de la Zona de Estudio.
B. Ubicación y Función de la Zona dentro del Centro de Población y el
Contexto Municipal.
IV. Diagnóstico y Pronóstico.
A. Medio Físico y Natural.
B. Aspectos Sociales.
C. Aspectos Económicos.
D. Aspectos Territoriales.
E. Usos del Suelo.
F. Suelo y Vivienda.
G. Infraestructura, Servicios Públicos y Equipamiento.
H. Aspectos Ambientales.
l. Riesgos.
J. Imagen Urbana.
K. Síntesis del Diagnóstico y Pronóstico.
V. Objetivos.
A. Objetivos Generales.
B. Objetivos Particulares.
C. Objetivos de la zona de estudio.
VI. Determinación de Políticas, Estrategias y Programas.
A. Territoriales.
B. Sectoriales.
C. Normas de Uso y Aprovechamiento del Suelo.
D. Elementos Estructuradores del Desarrollo Urbano.
VII Metas y Proyectos Estratégicos.
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
VIII. Instrumentos.
A. De Inducción y Fomento.
B. De Regulación.
C. De Organización y Coordinación.
D. Financieros.
IX. Anexo Gráfico y Carta Urbana.
X. Epílogo.
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
PRESENTACIÓN.
El Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca, tiene como propósito dar
cumplimiento a los señalamientos normativos que se establecen en el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca, el cual determina que para el
desarrollo urbano de esta zona será necesario elaborar un Plan Parcial, el cual
establecerá las bases y los lineamientos respecto a los usos del suelo,
densidades, vialidades, normatividad ambiental, de infraestructura, equipamiento y
de imagen urbana entre otros.
El Plan Parcial fundamenta su elaboración en:
•
El Código Administrativo del Estado de México y en el Plan Municipal de
Desarrollo Urbano de Ixtapaluca.
El contenido del Plan se presenta en dos apartados.
•
Diagnóstico y Pronóstico.- Este se enfoca al análisis regional, local y
especifico del plan, así como a la determinación de la vocación urbana
del área del plan, en el marco de los niveles superiores de planeación
anteriormente comentados, particularmente en el Plan Municipal de
Desarrollo Urbano.
•
Objetivos, Políticas y Estrategias.- En este se señalan los propósitos,
mecanismos y las normas técnicas para lograr el aprovechamiento
adecuado del predio que conforma el área del Plan Parcial, permitiendo
así constituir la base que facilite la realización de los proyectos de
desarrollo que se den en la zona.
I. Marco Juridico
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca, prevé al igual que el Libro
Quinto del Código Administrativo del Estado de México, la realización del Plan
Parcial de Ixtapaluca, con el propósito de orientar el desarrollo de los terrenos que
están ubicados dentro de esta zona del municipio.
A nivel federal, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala
en sus Artículos 25, 26 Y 115, que el Estado organizará un Sistema de Planeación
Democrática que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento económico y los municipios, en irlos términos de las leyes federales y
estatales relativas, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la
zonificación y los planes de desarrollo urbano municipal, participar en la creación y
administración de sus reservas territoriales y ecológicas, en la formulación de los
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
planes de desarrollo regional, mismos que estarán en concordancia con los Planes
Generales de la materia, así como controlar y regular la utilización del suelo en
sus jurisdicciones territoriales. El artículo 27 Constitucional señala que: "La nación
tendrá en todo el tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público (...) En consecuencia se dictarán las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a
efecto de ejecutar obras públicas, y de planear y regular la fundación,
conservación, mejoramiento y en este caso, fundamentalmente el crecimiento de
los centros de población."
La Ley de Planeación da, a la planeación estatal el carácter de democrática y
permanente, abriendo espacios de participación y consulta a los diversos grupos
sociales, estableciendo como documento rector el Plan Nacional de Desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006 establece que "Las acciones de
planeación en el ámbito urbano tendrán como objetivo central, una estrategia que
permita la competitividad internacional del Sistema Urbano Nacional, a la vez que
haga posible incorporar al desarrollo a vastas regiones del País".
La Ley General de Asentamientos Humanos menciona el carácter concurrente de
la planeación, ordenación y regulación de los asentamientos humanos, así como
la participación ciudadana en este proceso. Además determina las atribuciones de
los gobiernos municipales, destacando la formulación, aprobación y administración
de los planes de desarrollo urbano.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente establece en su
Artículo 6 fracción X, que el ordenamiento ecológico local se llevará a cabo a
través de los correspondientes planes de desarrollo urbano.
En el ámbito estatal la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
México, en su Artículo 77 fracción VI faculta y obliga al C. Gobernador del Estado
a planear y conducir el desarrollo integral de la entidad, en la esfera de su
competencia mediante un sistema de planeación democrática, considerando la
participación y consulta popular para la formulación, instrumentación, ejecución,
control y evaluación del plan y los programas de desarrollo urbano.
La Ley Orgánica de Administración Pública del Estado de México, en su Artículo
31 Fracciones 1, 11, 111, IV, V, VI Y VII confiere atribuciones a la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda, para aplicar y vigilar las disposiciones legales en
materia de desarrollo urbano y vivienda, así como la promoción, formulación,
revisión e implantación de los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, de Centro
de Población y Parciales, conjuntamente con los H. Ayuntamientos respectivos.
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
El Código Administrativo del Estado de México en su Libro Quinto, titulado "Del
Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano
de los Centros de Población", fija las bases de planeación regulación, control,
vigilancia y fomento al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y
del desarrollo urbano de los centros de población de la entidad. En sus artículos
5.21, 5.23, 5.24 Y 5.25, prevé el Sistema Estatal de Planes de Desarrollo Urbano y
determina que éste se integra por el conjunto de instrumentos técnicos y
normativos formulados por las autoridades estatales y municipales, con la
participación social, entre los que se enmarcan los Planes Municipales de
Desarrollo Urbano y los planes parciales. Asimismo se establece su integración,
contenido y vinculación entre sí y con otros instrumentos de planeación,
destacando en su contenido, el agregar las materias necesarias que propicien el
desarrollo sustentable de la entidad.
Por su parte, el Libro Cuarto del Código Administrativo del Estado de México, en el
apartado "De la Conservación Ecológica y Protección al Ambiente para el
Desarrollo Sustentable", previene que la política ambiental estatal y municipal,
observará y aplicará los principios contenidos en la Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente, a través de diversos instrumentos, entre los
que cita, la regulación ambiental de los asentamientos humanos.
La Ley Orgánica Municipal del Estado de México establece en sus Artículos 11 y
12, que los H. Ayuntamientos están facultados para aprobar y administrar la
zonificacíón de su municipio, así como participar en la creación y administración
de sus reservas territoriales y ecológicas. También determina que los Gobiernos
Municipales,.controlarán y vigilarán coordinada y concurrentemente con el
Gobierno del Estado, la utilización de suelo en sus jurisdicciones territoriales, en
términos de lo dispuesto por la Ley de la materia y los Planes de Desarrollo
Urbano correspondientes.
El Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno de Ixtapaluca, señala en su Titulo
Primero, Capitulo IV, Artículo 14, fracción VII, que la actividad del municipio se
dirige a la consecución, entre otros fines, de lograr el adecuado y ordenado uso
del suelo en el territorio del Municipio, estableciendo las atribuciones en el Titulo
Quinto, Capitulo 1, Artículo 76, en las fracciones 1, VI Y XIV, señalando que el H
Ayuntamiento es la autoridad competente para elaborar, aprobar y. ejecutar el
Plan de Desarrollo Urbano Municipal, así como para su evaluación y modificación,
de acuerdo a los criterios y legislación vigentes, además de promover el desarrollo
equilibrado del Municipio y el ordenamiento territorial de sus diversas
comunidades y centros de población, participando en el ordenamiento ecológico
local de los asentamientos humanos, a través de los programas de desarrollo
urbano y demás instrumentos regulados por la legislación vigente en la materia.
Asimismo, los artículos 21 y 22 del Reglamento del Libro Quinto del Código
Administrativo, determina el contenido, las características y el procedimiento de
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
aprobación del Plan Parcial, mismos que en seguida se enlistan y que han sido
observados rigurosamente en la elaboración del presente documento.
•
Artículo 21. De las modalidades de los planes parciales.- Los planes
parciales consideran las siguientes modalidades.
Los intraurbanos que derivarán de los planes de competencia municipal y se
expedirán para regular a detalle las áreas urbanizables de sus Centros de
Población, así como para la conservación y mejoramiento de sus áreas urbanas,
para precisar los usos del suelo en sectores urbanos determinados, y cuando
cualquier otro propósito análogo de interés público lo hiciere necesario.
•
Articulo 22. Los planes parciales tendrán el contenido común siguiente:
Presentación.
l.
Marco Jurídico.
II.
Congruencia con Niveles Superiores de Planeación.
III.
Propósitos y Alcances del Plan.
A) Delimitación de la Zona.
B) Ubicación y Función de la Zona dentro del Centro de Población y en el
Contexto Municipal.
IV.
Diagnóstico y Pronóstico.
A) Medio Físico – Natural.
B) Aspectos Sociales.
C) Aspectos Económicos.
D) Aspectos Territoriales.
E) Usos del Suelo.
F) Infraestructura, Equipamiento y Servicios Públicos.
G) Suelo y Vivienda.
H) Aspectos Ambientales.
1) Riesgos.
J) Imagen Urbana.
K) Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural.
L) Síntesis del Diagnóstico y Pronóstico.
V.
Evaluación del Plan Parcial Vigente, en su caso.
VI.
Objetivos.
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VII.
Determinación de Política, Estrategias y Programas.
A) Territoriales.
B) Sectoriales.
VIII.
Zonificación del Plan Parcial.
A) Usos del Suelo y su Zonificación.
B) Normas de Uso y Aprovechamiento del Suelo.
C) Elementos Estructuradores del Desarrollo Urbano.
IX.
Diseño Urbano, en su caso.
X.
Metas y Proyectos Estratégicos.
XI.
Instrumentos:
A) De Inducción y Fomento.
B) De Regulación.
C) De Organización y Coordinación.
D) Financieros.
XII.
Anexo Gráfico y Carta Urbana.
XIII.
Epílogo.
El contenido diferencial de los planes parciales se establecerá de acuerdo al
ámbito y la ubicación territorial de los mismos, así como su grado de especificidad.
Los planes parciales no podrán modificar las políticas y estrategias establecidas
en los planes de los cuales derivan.
Del Dictamen de Congruencia de los Planes de Desarrollo Urbano de
Competencia Municipal.
Art. 29.- El Dictamen de Congruencia previsto por el artículo 5.28 fracción 111, del
Código, será emitido por la Secretaría, tendrá por objeto determinar los elementos
de congruencia entre los planes Estatal de Desarrollo Urbano, Regionales de
Desarrollo Urbano y sus respectivos parciales con los Planes de Desarrollo
Urbano de competencia Municipal y tendrá el siguiente contenido:
l.
La referencia al Plan de competencia municipal de que se trate y el o los
relativos de competencia estatal.
II.
El señalamiento de que en el proyecto de plan, se han incluido:
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
A.
B.
C.
Las políticas de ordenamiento urbano y de población establecidas
para el municipio correspondiente.
Las estrategias relativas a la zonificación y aprovechamiento del
suelo, así como las establecidas en materia de vialidad, de
protección al ambiente, de infraestructura y equipamiento urbano y
de riesgos.
Los Proyectos Estratégicos y Programas Sectoriales, en su caso.
III.
La determinación de que el proyecto guarda congruencia con las políticas y
estrategias estatales de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano.
IV.
El señalamiento de que para la validez jurídica del Plan, el dictamen de
congruencia deberá integrarse textualmente a su contenido.
II. CONGRUENCIA CON NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN
El Plan Estatal de Desarrollo Urbano señala en el capítulo correspondiente a la
determinación de Políticas, Estrategias y Programas, entre otras acciones la de:
• Incorporar suelo al desarrollo urbano en forma ordenada, con criterios
ambientales y de integración urbana.
• Crear oferta de tierra para la atención de las necesidades de vivienda de la
población de escasos recursos.
• Promover proyectos productivos y de vivienda como instrumentos de
ordenación urbana.
Igualmente señala la necesidad de reforzar la infraestructura, equipamiento y
servicios públicos troncales de las zonas industriales existentes y consolidar el
establecimiento de zonas industriales y el fortalecimiento de cadenas productivas
manufactureras en los centros urbanos a lo largo de las vialidades regionales que
integran al Estado con otras entidades del país.
En cuanto al desarrollo urbano ordenado y sustentable el Plan propone que se
constituyan reservas territoriales y ecológicas.
El Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México
(ZMVM), señala que su estrategia de ordenación integra los elementos
fundamentales de la estrategia de desarrollo económico y sus implicaciones
espaciales. De éstas se pueden destacar:
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
•
Desarrollo de actividades económicas ligadas a las zonas industriales, a
los nodos de servicios metropolitanos y a las áreas de nuevo
crecimiento del norponiente, nororiente y oriente del Valle de México.
•
Localización de actividades industriales competitivas con acceso a las
plataformas de transferencia de carga existentes o en proyecto.
•
Concentración de servicios especializados de apoyo a la industria y su
vinculación con centros de investigación y de educación superior.
Por otra parte, la estrategia de ordenamiento territorial se basa en el escenario
demográfico programático, orientado a reducir la actual tendencia de crecimiento
de la ZMVM, el cual se sintetiza en los siguientes puntos:
•
Reducción del ritmo de crecimiento de la ZMVM, apoyado en el
desarrollo alternativo de la corona regional y de otras ciudades y
regiones del país.
•
Una mayor retención de la población del Distrito Federal y una
disminución significativa del crecimiento de los municipios
metropolitanos, con el fin de disminuir la presión de doblamiento del
territorio del Estado de México.
•
Evitar el crecimiento extensivo e indiscriminado de la ciudad sobre
áreas con importantes recursos naturales, de riego y de recarga
acuífera o bien, sujetas a condiciones de vulnerabilidad y riesgo.
En cuanto a la estructura vial del Programa, esta parte de cuatro criterios:
•
Preservación de los recursos naturales que subsisten dentro del Valle,
controlando el acceso a las vialidades en proyecto, con el fin de evitar la
urbanización de los terrenos agrícolas, de riego y forestales.
•
Dar accesibilidad a las áreas con oferta de transporte limitada y
aquellas que por aptitud presentan las mejores opciones para el
poblamiento.
•
Aprovechar al transporte como elemento estructurador del desarrollo
urbano, para articular los proyectos de desarrollo económico y social de
la ZMVM, con la estrategia de ordenamiento territorial.
•
Liberar al área urbanizada de la ZMVM de los flujos interregionales y de
los movimientos de largo recorrido, tanto de personas como de
mercancías.
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
Función del Municipio en la región oriente de la Entidad.
Por su ubicación geográfica respecto a la capital del país, Ixtapaluca ha
desempeñado un importe papel en el crecimiento de la zona urbana
particularmente en los últimos años, donde de manera regular o irregular ha
participado en el mercado de suelo de la región, baste decir que en menos de una
década en su territorio se han asentado más de 50 mil familias y seguramente en
los próximos años continuará aportando suelo para los nuevos habitantes que
permanentemente recibe la región. No obstante este acelerado proceso de
ocupación, el municipio cuenta con importantes áreas forestales y agrícolas que
desde el punto de vista de la sustentabilidad de la región conviene no solo
controlar, sino definitivamente establecer acciones concretas que impidan el
deterioro u ocupación de las zonas boscosas y de aquellos que tengan vocación
agrícola, ya que hasta el momento el valor del suelo (muy barato) hace que exista
una enorme demanda para su ocupación principalmente de forma irregular, lo que
se traduce en importantes concentraciones de personas, sin servicios, sin
equipamientos, sin vialidades, sin servicios en general, pero lo más grave aún, sin
viviendas adecuadas.
En este sentido, el presente Plan Parcial propone la realización de .diferentes
acciones que permitan lograr un mejor aprovechamiento del suelo susceptible de
ser utilizado con fines urbanos, pero además establece al menos en esa zona del
municipio las condiciones necesarias para evitar la ocupación irregular de suelos
con usos forestales' y agropecuarias, situación que igualmente coincide con los
objetivos, políticas y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo Urbano.
De hecho, como se verá más adelante en el punto relativo a la Zonificación del
Plan Parcial, en él se establecen los usos del suelo que permitirán coadyuvar al
logro de los propósitos establecidos en los planes municipal y estatal de desarrollo
urbano.
Por último, en lo que respecta a este punto es muy importante mencionar que las
características ecológicas que presenta en la mayor parte de su territorio, hacen
que Ixtapaluca se constituya en una zona destacada por la recarga de mantos
freáticos. y la realización de actividades agropecuarias. Sin embargo, también es
menester recordar la función que podría desempeñar en el desarrollo económico
de la región sur del país, al constituirse en una zona de transición de bienes y
servicios provenientes de otras regiones para el sureste mexicano y de este punto
a diferentes latitudes del país, por lo tanto el Plan Parcial plantea para la zona en
estudio, la determinación de diferentes usos que apoyen como ya se menciono los
objetivos establecidos en los niveles superiores de planeación estatal, pero
también propone acciones que generen nuevos empleos, y acciones productivas
para la ocupación de mano de obra local, es una función de interconexión del
norte y centro del país con el sureste mexicano, dando a Ixtapaluca una función
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
estratégica en el desarrollo de esa parte de la entidad y apoyando igualmente a
otras regiones del país.
III. PROPÓSITOS Y ALCANCES DEL PLAN PARCIAL.
Conforme se establece en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca y
en el Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de
México, el propósito del presente instrumento, es el de establecer en base a las
características (le la zona objeto de estudio, los usos del suelo, densidades,
intensidades de uso así como las vialidades, equipamiento e infraestructuras que
se deben desarrollar en el área de estudio, haciendo que la zona funcione
eficientemente y coadyuvando al ordenamiento territorial y a las políticas de
control del desarrollo urbano en la región.
En cuanto a los alcances, se ha mencionado el contenido del plan, el cual de
manera general consiste en los siguientes puntos:
Marco Jurídico. Que le de sustentabilidad legal al Plan Parcial y la Congruencia
con el Plan Estatal y Municipal, la zona de estudio y el papel que juega en el
contexto regional y local, incluye también un apartado de Diagnóstico y Pronóstico
de la región, así como los objetivos, políticas, zonificaciones, metas e instrumentos
para lograr alcanzar los propósitos de los planes superiores.
A.- DELIMITACiÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO.
La zona del Plan se encuentra ubicada en la parte oriente del Municipio de
Ixtapaluca al oriente del Valle de México, colindando en su parte, norte y poniente,
y oriente con el mismo Municipio y en su parte sur, con el Municipio de Chalco.
En su parte poniente sur colinda con el ejido de Ávila Oaxoculco, y la Barranca de
los muertos. Al poniente colinda con el ejido de San Martín, con propiedad del Sr.
Enrique Salinas Moreno y con pequeña propiedad, al oriente con el Ejido de Ávila
Camacho. y en su parte norte colinda con una barranca a la que también se le
conoce como barranca de los muertos. (Ver plano anexo).
B.- UBICACIÓN Y FUNCIÓN DE LA ZONA DENTRO DEL CENTRO DE
POBLACIÓN Y EL CONTEXTO MUNICIPAL
Por la ubicación dentro del contexto del Plan, la zona en estudio se constituye en
una área estratégica trascendente en el ordenamiento del oriente del Valle de
México, de hecho de manera relevante conforma un punto neurálgico para el Plan
Puebla Panamá por que en esta área se estaría previendo un desarrollo de
bodegas de almacenamiento, y de usos industriales combinados con vivienda y
comercio, que se constituiría en el eslabón de enlace entre el norte y centro del
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
país con el resto del territorio nacional, principalmente en el almacenamiento y
traslado de bienes de consumo, propiciando así la desconcentración de la ciudad
de México. Evidentemente, la zona del plan sería insuficiente para plantear el
desarrollo total de un centro de acopio y distribución de la magnitud que se
requeriría, pero si se podría constituir en el inicio del proyecto de
desconcentración.
El área del plan, cuenta con una superficie de 550 has., de las cuales solo 300
has., tienen posibilidades de contar con usos urbanos para albergar una población
estimada de 69,000 habitantes, considerando una densidad de población de 230
hab/ha.
En la zona que comprende el presente Plan Parcial, se localizan dos polígonos
divididos por la carretera de cuota México - Puebla, la ubicada hacia el
norponiente de la carretera presenta características más de tipo ecológico y
forestal por lo que sus usos futuros estarán orientados a esas condiciones.
Por otra parte y considerando la ubicación de la superficie objeto del presente plan
respecto a la zona urbana actual, se estima no sólo conveniente sino primordial
dotarla de todos los elementos necesarios, para que funcione de manera
autónoma, situación que implicaría necesariamente contar con una mezcla de
usos de suelo que incorporará usos habitacionales de densidades altas y muy
altas, usos comerciales, mixtos, zonas de equipa miento, industriales y de
almacenamiento, además de áreas verdes de amortiguamiento.
Vale la pena señalar que la importancia que reviste el predio en estudio desde el
punto de vista del uso habitacional, es que precisamente se podrá ofertar a la
población migrante que llega al municipio usos habitacionales a bajo costo,
evitando así la irregularidad y contribuyendo a lograr los objetivos que prevé el
plan municipal de desarrollo urbano, así mismo se minimizarían los impactos
negativos a la zona urbana consolidada. Es igualmente conveniente mencionar
que el desarrollo de la zona requeriría de la construcción de nuevas vialidades e
infraestructura que seguramente ayudaran al mejor funcionamiento del municipio.
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
UBICACIÓN REGIONAL
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
DELIMITACIÓN DEL ÁREA DEL PLAN PARCIAL A DESARROLLAR
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
IV. DIAGNOSTICO Y PRONÓSTICO
A. MEDIO FíSICO NATURAL
• Condiciones Geográficas.
El área del Plan es un territorio que comprende una zona predominantemente de
lomerío bajo con una altitud promedio de 2,400 m.s.n.m. características que las
hacen propicias para el establecimiento de desarrollos de diversos tipos, aún
cuando la estructura de la tierra en todo el predio se encuentra conformada
principalmente por rocas sedimentarias, razón por la cual no se desarrolla la
agricultura. En la zona predomina una temperatura promedio de 15° a 16°C, con
una precipitación de 850 mm.
Hldrología
Los recursos hidrológicos de la región de la cual forma parte Ixtapaluca, está
integrado por el "Río de San Francisco", ubicado al sur del municipio.
Los escurrimientos más importantes en la región vienen de norte a sur, por los
arroyos que conforman la barranca de Los Muertos, el río Santo domingo, la
barranca "El Potrero" y el río San Francisco.
Los mantos subterráneos son producto de los escurrimientos de la sierra nevada y
son la fuente principal del consumo municipal, en el municipio aún no se presentan
problemas por sobreexplotación.
El área en estudio cubrirá sus demandas de agua mediante la perforación de
pozos profundos, ya que los mantos freáticos son producto de los escurrimientos
de la Sierra Nevada.
Medio Natural
Ixtapaluca, como cabecera municipal tiene por su propia conformación y su
"cercanía" a la zona conurbada de la ciudad de México, altos índices de
contaminación ambiental, aún cuando en el área correspondiente al Plan Parcial
no se presentan problemas graves, que no sean los de tala clandestina,
particularmente en la zona alta, localizada al norte de la carretera de cuota
México-Puebla, la cual divide al terreno.
También se presentan algunos problemas de erosión derivados de la tala, por lo
que sería conveniente establecer diversos mecanismos para evitarla y mantener
mejores condiciones ambientales para el futuro.
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
B, ASPECTOS SOCIALES
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano, señala que el municipio de Ixtapaluca
tiene entre sus principales características de poblamiento, el hecho de que es un
municipio receptor de migraciones, situación que hace que exista una gran presión
para ocupar nuevas tierras, baste decir que durante la última década en el
municipio se construyeran más de 50,000 viviendas en grandes fraccionamientos,
lo que hizo que para el año 2000 en el territorio de Ixtapaluca se concentrara el
2.37% de la población estatal. Desde el punto de vista de la localización física, se
observa una gran concentración en la cabecera municipal y una gran dispersión
en el resto del territorio.
Esta información señala que en los próximos años se continuará con una
demanda muy importante de suelo para atender las necesidades de la población
local y migrante.
Respecto a la estructura poblacional el propio plan municipal de desarrollo urbano,
señala que existe una base muy amplia de la población en condiciones de ser
productiva, que igualmente demandan servicios, salud, deporte, recreación y
primordialmente empleo.
C. ASPECTOS ECONÓMICOS
Debido a la alta concentración poblacional en la cabecera municipal y a la
dispersión en el resto del territorio, originada en buena medida por la
concentración de los servicios y a las características topográficas accidentadas de
al menos el 70% de la superficie municipal, se puede decir que el municipio tiene
un alto porcentaje (91 %) de suelo no urbano y que sólo el 9% es ocupado con
usos habitacionales (4.1 %) industrial (3.3%) y de comercio y servicios (16%).
El municipio de Ixtapaluca conjuntamente con Texcoco, representan la mayor
superficie forestal de la entidad lo que significa un alto potencial económico en esa
materia.
Por otra parte, la agricultura ha venido cediendo terreno a la ocupación irregular
de la tierra, ya que la producción agropecuaria representa frente a la venta del
suelo una muy baja rentabilidad, por lo que es de vital importancia definir y
ejecutar acciones que impidan la ocupación ilegal y que en contraparte fortalezcan
el uso intensivo de la tierra agrícola.
Respecto a la industria, ésta emplea el 65.6% de la población ocupada; el
comercio, el 12.56%, los servicios al 8.92% y el transporte y las comunicaciones el
0.49% que significa un total de personas empleadas de 19,988 habitantes. Si se
considera que la Población Económicamente Activa (PEA) representa el 51.02%
de la población (309,937 hab.) entonces las personas en edad de trabajar son:
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
158,129 hab. de los cuales sólo 19,988 se emplean en Ixtapaluca y 77,189
trabajan fuera del municipio, esto debido a que según el Censo del 2000 la PEA
ocupada era de 97,177 hab., dato que dramatiza más aún la situación de la
población en edad de trabajar, por que según esta información cerca de 62,000
personas están subempleadas o sin trabajo alguno. En resumen se puede decir,
que de manera inmediata o en el corto plazo será necesario crear muchos más
empleos que reduzcan la demanda.
Ahora bien y bajo la perspectiva del ingreso, el Plan Municipal señala que el
22.19% de la PEA recibe de 2 a 3 Salarios Mínimos (SM.); el 18.75% gana de 3 a
5 SM.; lo que significa que cerca del 60% subsiste en condiciones de pobreza, lo
que evidentemente los hace inaccesibles a la adquisición de suelo y otros bienes y
servicios, al emplear sus escasos recursos en el sustento diario.
Estas condiciones de pobreza han propiciado la aparición de grupos u
organizaciones que demandan al gobierno diversos beneficios, pero igualmente
han surgido personajes que defraudan a esos grupos y al gobierno, al constituirse
en promotores clandestinos que venden más de una vez los lotes y demandan por
vía violenta la regularización de las áreas ocupadas y los servicios
correspondientes.
D. ASPECTOS TERRITORIALES
Ixtapaluca se localiza al oriente del Estado de México, colinda al oriente con el
Estado de Tlaxcala; al poniente con el municipio de Valle de Chalco y la Paz; al
norte con Chicoloapan y Texcoco; y al Sur con el municipio de Chalco y con
Tlalmanalco El municipio esta ocupado en un 45% del territorio, por áreas
accidentadas y zonas boscosas, donde se observan actividades agropecuarias,
explotación forestal y de materiales pétreos (minas):
El municipio cuenta con 2 importantes vías de comunicación interestatal, la
autopista México-Puebla y la carretera federal con el mismo origen y destino.
En los últimos años y al igual que muchos otros municipios de la zona, Ixtapaluca
ha "aportado" importantes superficies a la ocupación irregular del suelo,
probablemente en el futuro inmediato esta situación se verá agudizada, debido a
que los municipios colindantes cuentan cada vez con menos tierra para usos
urbanos.
Las características topográficas, forestales y de ubicación del municipio en la
entidad hacen necesario crear mecanismos para preservar las áreas naturales,
principalmente aquellas que están siendo ocupadas con usos agrícolas y
forestales, por la importancia que todas ellas tienen para la recarga de los mantos
freáticos del Valle de México.
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
La concentración poblacional por su parte, se da en un 85% aproximadamente en
las planicies, donde también se desarrollan las actividades comerciales e
industriales.
Aptitud Territorial
La conformación geomorfológica y el uso potencial del suelo en la zona del Plan
Parcial de Ixtapaluca, han permitido definir las áreas susceptibles a urbanizarse y
las no urbanizables; conforme a estos análisis, se han determinado 2 zonas:
•
Zonas aptas para el Desarrollo Urbano.
Las zonas ubicadas al sur de la carretera cuota México-Puebla presentan por su
conformación topográfica y condiciones físico-espaciales, mayor potencial para ser
aprovechadas con usos urbanos, tanto para vivienda, como para comercio,
industria y servicios, además de que existen posibilidades de acceder a la zona
por San Marcos Huixtoco, por el camino paralelo a la carretera de cuota México
Puebla, asi como por San Martín Cuautlalpan.
•
Zonas no aptas para el Desarrollo Urbano.
Las áreas del predio localizadas al norte de la carretera tienen en su mayoría una
vocación forestal, con topografía accidentada donde el desarrollo con usos
urbanos encontraría serias dificultades, por lo que se recomienda recuperarla
desde el punto de vista ambiental, se estima una superficie de aproximadamente
30 has con esta condición.
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
E. USOS DEL SUELO
El acelerado crecimiento demográfico y la dinámica del proceso de urbanización
de la ciudad de México desde los años sesentas, han tenido como característica
principal la migración de la población, hacia las zonas periféricas entre las que se
encuentra Ixtapaluca.
Es por ello que al ubicarse en las inmediaciones del Distrito Federal, Ixtapaluca, es
uno de los municipios del Estado de México en experimentar ese acelerado
proceso de urbanización.
En el caso de Ixtapaluca su proceso de urbanización se inició en la década de los
setentas, fechas en las que se construyeron los primeros fraccionamientos y
aparecieron colonias como San Juan Tlalpizahuac, Valle Verde, José de la Mora y
Tlapacoya.
Para 1986 se inicia el crecimiento hacia el cerro del pino, principalmente en los
ejidos de Ayotla y Chalco, surgiendo La Escalerilla y El Tejolote. En la época de
los noventas se crearon unidades habitacionales entre las que destacan San José
Chalco, colonia Estado de México, Rancho del Carmen, Izcalli, Ixtapaluca, Santa
Bárbara, San Buenaventura y Los Héroes Ixtapaluca.
La concentración de la población se debe a los siguientes factores:
•
La dinámica de crecimiento metropolitano que demandó terrenos
baratos aunados a la baja de los precios en los productos
agropecuarios y el fraccionamiento irregular del suelo.
•
La oferta de terrenos de Régimen Ejidal de medía y baja productividad
agrícola, con problemas para su urbanización.
•
El crecimiento industrial sobre la carretera federal México-Puebla que
después de Ecatepec, forma el segundo corredor industrial, junto con el
Municipio de la Paz, de la zona oriente del Valle Cuautitlán- Texcoco.
•
Uso Actual del Suelo
Las características de la normatividad que el Plan Municipal de Desarrollo Urbano
de Ixtapaluca vigente establece así como su accesibilidad, han impedido la
ocupación de la zona en estudio, sin embargo existen posibilidades de
desarrollarla principalmente en el área sur del predio. El área más propicia pira el
desarrollo urbano, se ubica entre la carretera federal y el río o barranca el potrero;
zona que presenta pendientes aceptables del 5 al 15%, no obstante que se
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
localiza arriba de la cota 2300 MSNM, pero más abajo de la comunidad conocida
como Ávila Camacho.
En el municipio el uso forestal representa el 61.55% de la superficie, el uso
agrícola el 17.42% y los usos urbanos el 13.82%. De estos usos urbanos, la
cabecera concentra el 64% aproximadamente y las localidades de San Francisco
Atlautla, Coatepec, Pueblo Sur, Adolfo López Mateos y Rió Frió, representan e:
19.5%. En tanto que la zona industrial, Cd. Cuatro Vientos y San Buenaventura
ocupan el 16.6% Actualmente el 40% de la población habita en áreas ubicadas
fuera del área urbana, por lo que se reitera la necesidad de regularizar las áreas
que cumplan con las características requeridas pero adicionalmente se debe
ofertar tierras en condiciones de ocupación.
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano señala, que la zona más propicia para el
crecimiento, es la que se ubicaba aledaña a la cabecera municipal, sin embargo a
la fecha, esta superficie se encuentra prácticamente agotada, salvo la presencia
del Rancho "El Escudo" que se encuentra en proceso de desarrollo, por lo tanto es
necesario prever nuevas zonas de crecimiento, aún y cuando será importante
diseñar y construir un esquema vial que no dependa ni de la carretera federal, ni
de la carretera de cuota México-Puebla.
Cerca de la zona del plan se encuentran asentamientos que dentro de un
esquema de desarrollo urbano más amplio, encontrarían empleo en la zona de
comercio e industria que se podría desarrollar en los terrenos sujetos al Plan
Parcial.
•
Tenencia de la tierra.
El área de estudio presenta propiedad privada en el 100% de su superficie, aún
cuando existen algunas restricciones de carácter federal como es el caso de la
carretera de cuota México-Puebla y por los escurrimientos que conforman zonas
normadas por la Comisión Nacional del Agua.
F. SUELO Y VIVIENDA.
En el municipio se tienen actualmente 61,310 viviendas con un promedio de 4.4
habitantes por vivienda. La vivienda unifamiliar representa más del 80% del total y
la diferencia es vivienda plurifamiliar. Desde el punto de vista de su producción, en
el municipio se observa una cantidad importante de vivienda construida por
promotores de vivienda, así como vivienda irregular construida con sistemas
tradicionales y de manera progresiva. Un porcentaje importante cercano al 90%
cuenta con drenaje y en un porcentaje menor con agua potable. Del total
aproximadamente e113% no cuenta con energía eléctrica.
21
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
Un problema que crece diariamente es la especulación y ocupación ilegal de
terrenos, lo que hace difícil establecer una política consistente de apoyo a la
vivienda, si no es mediante el apoyo al desarrollo de viviendas mediante los
programas que presentan los organismos federales promotores de vivienda como
el INFONAVIT, FOVI, etc.
Cabe destacar que dados los bajos ingresos de la población la mayor parte de las
viviendas son precarias, las viviendas de tipo medio se dan en pequeñas zonas y
las de tipo alto son casi inexistentes, salvo las que han sido construidas en los
nuevos desarrollos.
Por lo anterior, se debe proveer a la población de espacios adecuados para
habitar de manera ordenada el territorio, de tal modo que el desarrollo se realice
de una manera planeada dotando a las nuevas áreas de la infraestructura
necesaria para soportar el crecimiento.
G. INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS PÚBLICOS Y EQUIPAMIENTO.
Agua Potable
En el municipio, el suministro actual de agua potable es de 69,380 m3 diarios' La
red de agua potable proporciona tomas de agua al 90% de la población, el resto
se abastece por el sistema de pipas. La deficiencia en el servicio se debe a que
algunas redes de distribución se encuentran muy deterioradas.
En cuanto a la zona del Plan, será necesario contar con algunos pozos que
permitan la dotación del servicio.
Drenaje y Alcantarillado.
El servicio de drenaje es el que representa mayor déficit dentro del Centro de
Población, ya que solo cubre un 60 % aproximadamente, por lo que 40% de las
viviendas en promedio, carecen de éste servicio; las descargas que se hacen a
cielo abierto se dirigen a los cárcamos provisionales para bombearlos al Canal de
la Compañía.
Debido a que actualmente no existe otro drenaje para "sacar" las aguas del Valle,
la única alternativa que existe en este momento, es el Canal de la Compañía, por
lo que se tendrán que prever algunas acciones que permitan drenar hacia una
zona distinta, además de disminuir las aportaciones, tratando y reciclando el agua
en la mayor proporción posible, además de que en su momento se realicen los
estudios necesarios para ver la posibilidad de construir pozos de absorción
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
Equipamiento
Como consecuencia del constante crecimiento de la mancha urbana, los
requerimientos de equipamiento y servicios han ido en aumento. Actualmente en
la zona se registra un déficit de equipamientos, que ha tenido la zona en los
últimos años, lo que se traduce en que la población de Ixtapaluca deba buscar
este tipo de satisfactores en otras zonas aledañas.
Respecto al equipamiento educativo, el nivel básico presenta una cobertura del
93%, el nivel medio superior una cobertura del 85%, y el nivel superior no cuenta
con ninguna instalación en el municipio.
Debido al constante aumento de la población que se dá en la zona, no se han
podido aún equiparar la demanda y la oferta de servicios médicos. Ante la
gravedad del problema es necesaria una revisión exhaustiva de la infraestructura,
equipo, tecnología, equipamiento vehicular y personal médico capacitado que
otorgue realmente servicio y atención al usuario.
Considerando los diferentes niveles de atención en el Sector Salud, se evidencia
una prestación algo desproporcionada. La clínica hospital presenta un superávit
del 5%, no se cuenta con un hospital general, aún cuando el Instituto de Salud del
Estado de México (ISEM) tiene previsto construir un espacio de esta naturaleza en
el corto plazo.
La zona del plan deberá considerar la atención a la población tanto en clínicas de
primer contacto como de otro nivel de especialidad.
En cuanto al abasto existe prácticamente un superávit, principalmente en cuanto al
abasto básico, no así en el especializado, donde se requiere de 60,000 m2. y un
rastro de más de 3,500 m2.
En cuanto a cultura y recreación, se tienen serias deficiencias ya que sólo se
cuenta con una cobertura del 10%.
También hacen falta mercados de abasto regional y comercio departamental, por
lo que se deberán prever los espacios para su ubicación.
En cuanto a la recreación y el deporte, existe un número limitado de centros
deportivos y de los que existen, son sitios que en gran medida han sido
improvisados por la misma población, por lo que no cuentan con los servicios
adecuados para su buen funcionamiento.
La infraestructura en materia administrativa se limita a las oficinas locales y muy
pocas oficinas estatales, por lo que la población recurre a la cabecera distrital a
realizar sus trámites.
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
El sistema de comunicaciones en el municipio se integran por 2 agencias de
correos y una de telégrafos, dejando el 80% del territorio sin acceso adecuado a
este servicio, lo mismo ocurre respecto al servicio de telefonía debido a que este
servicio solo da servicio a la cabecera municipal.
El transporte representa un déficit en sus edificios, no existen terminales ni
estaciones de taxis ocasionando problemas de circulación en la cabecera
municipal.
Por lo que se refiere a servicios públicos se puede mencionar que tanto la
seguridad pública, la recolección y disposición de los desechos sólidos, presentan
serías deficiencias en cuanto a la capacidad instalada y no se diga en cuanto a la
administración de justicia; igualmente no se cuenta con un lugar para la
disposición final de la basura por lo que se tiene que recurrir al municipio de
Chalco.
Los servicios de protección civil y bomberos, no disponen ni de instalaciones
adecuadas, ni de equipo suficiente o en buenas condiciones lo que significa serios
riesgos de atención a la población en casos de desastre.
La infraestructura en materia de correos, teléfonos y telégrafos, son igualmente
deficitarios, no así en lo referente a radio y televisión donde se pueden captar
canales y estaciones por vía inalámbrica provenientes del D.F. y del Estado de
México.
Energía Eléctrica y Alumbrado Público
En cuanto a la infraestructura de energía eléctrica y el alumbrado público, ésta se
cubre en un porcentaje cercano al 100 % en el municipio. En la zona del Plan se
encuentra infraestructura de conducción, de donde se estima se podría contar con
la energía necesaria para el Desarrollo.
Vialidad
En cuanto a la estructura vial municipal, se puede decir que es discontinua y que
no contribuye a conformar una red vial legible, que diferencie eficientemente las
áreas que conforman la zona. Por lo tanto, se debe crear una estructura vial
adecuada en la región que permita un mejor funcionamiento para el municipio y
sus zonas colindantes, aun y cuando este propósito resulte complejo, por la :
topografía del lugar y por la invasión de derechos de vía, sin embargo, si es
posible construir circuitos viales y una vialidad que permita la comunicación entre
Ixtapaluca y Chalco con mayor fluidez, evitando así la dependencia actual de las
carreteras federal y de cuota México-Puebla.
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
Existen algunas restricciones de carácter federal dentro de la zona del Plan, las
cuales deben no solo respetarse, sino realizar las acciones necesarias para
preservarlas, ya que constituirán una forma de comunicación fundamental entre la
zona metropolitana de la Ciudad de México y la zona oriente del País Es necesario
contar con vialidades alternas que comuniquen la zona del plan con la cabecera
municipal, se ha previsto que en su momento, cuando se desarrolle el predio, se
pueda construir una vialidad paralela a la carretera de cuota México - Puebla
sobre terrenos del propio municipio que crucen la citada vialidad a la altura del
poblado de San Buenaventura, (ver plano de vialidad regional), además se podría
complementar con el camino vecinal que nace en el casco del rancho del predio y
conectarla al camino de acceso a San Jerónimo Cuatro vientos, Incluyendo el
tramo faltante de esta vialidad.
H. ASPECTOS AMBIENTALES.
En los últimos años, el crecimiento urbano ha ocasionado efectos nocivos al medio
ambiente, al deforestar las áreas que se han venido incorporando a la mancha
urbana y consecuentemente con la erosión de la capa vegetal provocada por el
aire y la lluvia.
La contaminación más riesgos a para el municipio, es la que provocan las aguas
negras del canal de la compañía provenientes desde Amecameca, que en
ocasiones tiene un tirante considerable respecto a la zona baja de Ixtapaluca. En
la parte colindante con el Valle de Chalco Solidaridad se están asentando algunas
colonias debido en gran parte a la filtración de aguas negras en la zona,
adicionalmente la contención del canal a medida que pasa el tiempo va
deteriorándose, razón por la que se prevén riesgos para los asentamientos del
Molino y Emiliano Zapata, que representan aproximadamente 1000 familias.
En la zona también se presenta contaminación por la emisión de desechos
líquidos al drenaje, producto de procesos químicos en la elaboración de papel o
productos lácteos, que no son procesados y se descargan a cielo abierto o a
ductos municipales, ocasionando también contaminación de suelos. .
Respecto a la emisión de gases contaminantes, se observa que en la región se
elaboran ladrillos, que en su proceso de cocción lo hacen con la quema de llantas
que a su vez generan gases contaminantes
La basura al igual que en otros municipios es un problema muy grave, ya que el
sistema de recolección es muy limitado y la disposición final presenta serios
problemas, ya que no se cuenta con tecnología para construir rellenos sanitarios y
la disposición final en el mejor de los casos incluye el entierro, que en época de
lluvias es "devuelto" a la ciudad
25
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
l. RIESGOS.
Los riesgos de carácter físico en orden de importancia, parecen ser las cada vez
más debilitadas paredes del canal de la compañía que se convierten en una
constante amenaza de inundación para la zona, no sólo para Chalco. La
recolección y disposición final de la basura es otro problema que genera
condiciones de riesgo para la población. Otro fenómeno que podía constituirse en
un riesgo significativo, es la ocupación de suelo irregular, particularmente aquel
que se presenta en zonas con pendientes pronunciadas y en las áreas
susceptibles de inundaciones.
Finalmente en los factores de riesgo físico se puede mencionar la quema de
llantas que aunada a la contaminación de la región podría llegar a causar
trastornos importantes en la calidad del aire de la zona
Respecto a los riesgos menos tangibles pero cada vez más acelerados, es la tala
clandestina y la erosión permanente de las áreas boscosas de Ixtapaluca,
situación que requiere de un mayor nivel de atención, no solo de parte del
municipio o del estado, sino también de la participación federal.
J. IMAGEN URBANA.
De acuerdo a la imagen urbana que se refleja en la zona cercana al Plan Parcial,
se pueden identificar los siguientes elementos.
Nodos: Los puntos de reunión cercanos a la zona de estudio se constituyen
fundamentalmente por el poblado de San Martín Cuautlalpan y en el área del Plan,
el casco del Rancho y la calzada de árboles que da acceso al casco del Rancho.
Bordes: Los elementos naturales que permiten determinar distintas zonas entre si,
están representados fundamentalmente por la Barranca de los Muertos, la
carretera de cuota México-Puebla y la calzada de árboles.
Barreras: Los elementos que deben observarse como limitantes a las propuestas
de usos del suelo, así como para el diseño de las vialidades, son la Barranca de
los Muertos, las zonas arboladas y los arroyos.
Hitos: El elemento visual predominante en la zona del Plan Parcial es el casco del
Rancho y el terreno.
El terreno no cuenta en la actualidad con ningún elemento cultural que contribuya
a la definición de su imagen, de hecho, solo existen elementos naturales que
deben cuidarse para su adecuada integración al desarrollo urbano.
26
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
Las nuevas urbanizaciones cercanas y que se observan deSde el predio, carecen
de puntos focales identificables y se desarrollan como células aisladas que al
buscar la autosuficiencia y privacidad, rompen los nexos funcionales y visuales
con el resto de su entorno.
Por lo anterior, se hace evidente la necesidad de construir vialidades con
camellones, glorietas, equipamientos locales y regionales, vivienda y comercio, así
como zonas industriales rodeadas de espacios verdes, logrando una integración
de todos estos usos mediante la construcción de parques y jardines.
En cuanto al patrimonio histórico y cultural de la zona, esta no cuenta con
espacios de esta índole, si bien es cierto que en el municipio se encuentran 2
zonas arqueológicas y 8 inmuebles coloniales.
K. SINTESIS DEL DIAGNÓSTICO Y PRONÓSTICO.
El municipio en general presenta áreas susceptibles para incorporarse al
desarrollo urbano, sea mediante promotores privados o por irregulares, con las
consecuentes carencias e incremento en los deficit.s de equipamiento e
infraestructura.
No existen en la práctica ninguna acción que pueda frenar realmente la ocupación
irregular, poniendo así en riesgo, las áreas forestales que aún permanecen en el
municipio.
El acelerado crecimiento urbano que presenta Ixtapaluca, lo hace un municipio
altamente urbano, con presiones importantes de crecimiento.
Es necesario planear y construir colectores y emisores no solo para el municipio,
sino para la región, buscando una alternativa diferente al Canal de la Compañía.
Los canales de aguas residuales que se encuentran a cielo abierto, generan
problemas de contaminación, por lo que se deberán realizar acciones de
entubamiento y embovedamiento.
Las características generales del área de estudio, permiten proponer un
aprovechamiento con diferentes usos, como el habitacional, comercial, industrial,
de servicios, recreativo y forestal que beneficien al Desarrollo, así como al
municipio y a la región.
El aprovechamiento del predio permitirá preservar e iniciar las obras de vialidad
que requiere esa zona del municipio.
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
La carretera de cuota México-Puebla puede constituir una excelente oportunidad
para aprovecharla, principalmente en la comunicación de las áreas de comercio,
abasto e industria que se generen en la zona.
En cuanto al suministro de energía eléctrica, cercana a la zona del Desarrollo se
encuentra infraestructura de conducción que podría utilizarse para obtener la
energía necesaria para el mismo.
Los requerimientos de vivienda en la Zona Metropolitana del Valle de México,
hacen atractiva y necesaria la construcción de nuevos espacios para el desarrollo
urbano.
La población que vive en el Valle de México, demanda la preservación de
espacios verdes y de su aprovechamiento racional.
Las necesidades de agua potable para el Desarrollo, deberán ser cubiertas
directamente con los recursos del lugar.
•
•
Uno de los principales problemas que afronta el municipio es el
crecimiento de asentamientos humanos irregulares, hacía el cerro del
Pino y las áreas forestales de Río Frío.
Es fundamental la participación del sector ecológico tanto federal como
estatal, para impedir la deforestación.
Pronóstico.
De mantenerse el crecimiento social como hasta ahora, el municipio tendrá a
finales del 2005 cerca de 420,000 habitantes, para el 2010 más de medio millón y
para el 2020, 630,000 habitantes, esta situación implica entre otras cosas la
necesidad de incorporar 670 has. Nada más para el mediato plazo (2005), de 612
para el año 2010 Y 730 más para el 2020 lo que significa casi la mitad del área
urbana actual.
De la misma manera se prevé que si no se cuenta con generación de empleo en el
municipio, Ixtapaluca seguirá siendo una ciudad dormitorio con un crecimiento
incipiente en la instalación de pequeñas empresas y el comercio al menudeo.
En tanto no se prevean y ejecuten acciones para ofertar tierra accesible para la
población de menores ingresos y no se protejan las áreas con valor ambiental, el
crecimiento poblacional cubrirá sus demandas de suelo y vivienda en zonas
forestales o donde se lo propongan, por lo tanto se deben promover acciones para
desalentar la ocupación irregular pero también para ofrecer tierra donde las
condiciones geográficas, ambientales, de servicios, comunicación, etc., lo
permitan.
28
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
V. OBJETIVOS
A. Objetivos Generales
•
Establecer las condiciones territoriales para un desarrollo urbano
integral y equilibrado del municipio, que satisfaga las demandas de la
población en vivienda, servicios y empleo, promoviendo la integración
de la planeación urbana y la ambiental.
•
Establecer las condiciones necesarias que permitan consolidar el
proceso de desarrollo urbano del centro de población y evitar el
deterioro ambiental.
•
Establecer la infraestructura vial primaria que se requiere para la
integración física y social del territorio municipal.
•
Generar las condiciones básicas que den autonomía a los diferentes
sectores del Centro de Población en la prestación de infraestructura y
servicios.
B. Objetivos Particulares
•
Prever las condiciones territoriales y de infraestructura urbana que
requerirá la zona urbana para su desarrollo urbano, económico, cultural,
recreativo y de apoyo a la producción agropecuaria y forestal.
•
Impulsar una distribución territorial que haga compatible las distintas
actividades que realiza la población.
•
Evitar los asentamientos irregulares fuera de las zonas urbanas y
urbanizables establecidas en el territorio municipal.
•
Impulsar la oferta de vivienda para los distintos sectores económicos de
la población, dando prioridad a la vivienda de interés social y social
progresiva.
•
Garantizar la infraestructura hidráulica, sanitaria y energía eléctrica a la
totalidad de la población y al tipo de actividades económicas que
albergan.
•
Establecer una estructura vial que de un óptimo servicio a los sectores y
que, a la vez, permita encausar el tránsito del Centro de Población
hacia otras vías de comunicación de tipo regional.
29
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
•
Generar vías primarias alternas.
•
Garantizar el suelo y las obras que la población requiera para satisfacer
sus demandas de equipamiento y servicios urbanos.
•
Establecer una distribución optima de los equipamientos urbanos con
una cobertura adecuada al tipo y nivel de servicio y a la población que
atenderá.
•
Proteger e impulsar las actividades agrícolas, pecuarias y forestales en
el municipio para que representen una riqueza natural y económica de
carácter metropolitano.
•
Generar una imagen urbana que dignifique el entorno natural del
municipio.
C. Objetivos de la Zona de Estudio.
•
Coadyuvar en el cumplimiento de la función asignada a Ixtapaluca a
nivel metropolitano.
•
Desarrollar actividades económicas ligadas a los nodos de servicios
metropolitanos previstos y a las áreas del desarrollo del oriente del Valle
de México.
•
Aprovechar al transporte como elemento estructurador del desarrollo
urbano, para articular los proyectos de desarrollo económico y social de
la ZMVM (Zona Metropolitana del Valle de México), con la estrategia de
ordenamiento territorial del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
•
Considerar al equipamiento urbano como uno de los elementos
fundamentales para inducir el desarrollo urbano en forma planificada, a
través de la localización del Centro Urbano Regional.
•
Reciclar el potencial industrial de la zona previendo actividades
industriales con procesos que le permitan ser más competitivos y eviten
riesgos ecológicos.
•
Incrementar las densidades de población y construcción de la zona
acorde a los niveles de ingresos de la población, considerando políticas
de crecimiento intensivo en contra de crecimientos extensivos.
•
Privilegiar el transporte masivo de personas fomentando la utilización de
tecnologías nuevas que no afecten a! medio ambiente.
30
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
•
Coadyuvar en el cumplimiento de la estrategia marcada para el centro
de población
•
Ocupar la zona del Plan de manera programada con usos acordes a su
potencial.
VI. DETERMINACIÓN DE POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y
PROGRAMAS.
PLANEACIÓN.
Entre las acciones de política se destaca el establecimiento de normas que
permitan impulsar la edificación de vivienda para los diferentes sectores de la
población; así como establecer la normatividad que contribuya al impulso del
crecimiento económico y que redunde en la generación de empleos en el
municipio, así como proteger el medio ambiente natural
SUELO.
Impulsar programas para la producción de suelo urbano de bajo costo,
privilegiando la participación asociada de demandantes y tenedores de suelo.
Definir las áreas habitacionales, de equipamiento, comerciales, industriales y de
servicios que se requerirán para el desarrollo social y económico de cada sector y
establecer áreas verdes que funcionen como cinturones de protección entre las
áreas habitacionales, comerciales y de servicios con la zona industrial
Controlar la oferta de suelo para fines urbanos, mediante la regulación de
autorizaciones y propiciar el aprovechamiento de áreas contiguas a la zona
urbana.
Impulsar la recuperación de zonas forestales integrando el recurso a programas
de aprovechamiento otorgando recursos fiscales
EOUIPAMIENTO URBANO.
Definir la cantidad de equipamiento y las zonas donde se ubicará para atender las
demandas actuales y futuras de la población.
MEDIO AMBIENTE.
Construir plantas de tratamiento de aguas residuales, industriales y domiciliarias y
fomentar el empleo de agua tratada, construir espacios verdes entre los distintos
31
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
usos del suelo, normar el tratamiento y aprovechamiento de áreas utilizadas, así
como construir pozos de absorción para aguas pluviales
Inducir la separación domestica de los desechos urbanos a fin de producir
composta para fertilizar los suelos erosionados.
Proteger a los bosques evitando la tala clandestina.
USOS DEL SUELO.
Establecer usos de suelo habitacionales de densidades altas, comercio, servicio,
industria y equipamiento, en donde se pueda considerar el establecimiento de un
panteón que de atención a la región.
VIVIENDA.
Normar las densidades habitacionales que permitan la oferta de vivienda a
diferentes sectores de la población y generar áreas de reserva habitacional para la
oferta de vivienda a la población de escasos recursos.
INFRAESTRUCTURA.
Establecer la red primaria de infraestructura hidráulica, sanitaria y de energía
eléctrica que se requerirá para el desarrollo de las actividades comerciales, de
servicios, industriales agroindustriales y recreativos.
VIALlDAD.
Establecer la estructura vial primaria que comunique a los sectores y localidades
del municipio; y establecer vialidades alternas que permitan una mejor
comunicación del Centro de Población con la estructura vial regional.
ESTRATEGIAS y PROGRAMAS DEL PLAN PARCIAL.
A. TERRITORIALES
La ubicación del territorio del Plan Parcial en el contexto regional, le confiere una
importancia estratégica por su vecindad con áreas industriales y habitacionales de
consumo de magnitud considerable, así como con áreas aptas para el futuro
crecimiento metropolitano localizadas en la zona oriente del Valle Cuautitlán Texcoco.
Por otra parte Ixtapaluca es lugar donde confluyen importantes vialidades que
estructurarán el desarrollo metropolitano en el presente siglo.
32
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
La zona denominada para efectos del Plan Parcial como Ixtapaluca, participará de
manera importante en su integración regional a la Zona Metropolitana del Valle de
México al contemplar elementos estratégicos como son:
•
Estación de Transferencia modal en la que convergerán:
¾ Transporte masivo (tren ligero).
¾ Camiones de pasajeros y de carga.
¾ Taxis.
•
Construcción de las obras necesarias para el control de las aguas
broncas, de escurrimientos pluviales para permitir una mejor absorción
al subsuelo y aprovechar los remanentes.
•
Entronques de vialidades regionales que comunicarán al municipio con
los cuatro puntos cardinales.
•
Parques de alcance urbano y regional.
•
Zonas de preservación ambiental de importancia metropolitana.
•
Zonas industriales de apoyo al programa Puebla-Panamá.
•
La creación de un Centro de acopio de carácter regional.
•
La construcción de un panteón regional.
•
Un Centro Urbano Regional que complemente la estructura regional de
servicios de Ixtapaluca.
Por su parte, en el ámbito urbano el aprovechamiento del suelo en Ixtapaluca
permitirá incorporar al desarrollo una zona hasta ahora subutilizada. Establecerá
dentro de su normatividad un punto de equilibrio entre las expectativas y
señalamientos del plan y la factibilidad técnico-financiera que haga posible su
realización, en cuanto al porcentaje, zonificación y dosificación de usos, así como
densidades habitacionales.
Contemplará esta zona como elemento visual y de servicios que eleve la imagen
urbana del territorio municipal.
Definirá la normatividad urbana que permita aprovechar adecuadamente su
potencial para:
•
El desarrollo habitacional.
33
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
•
La localización de instalaciones para la actividad industrial.
•
La instalación de servicios regionales.
•
La localización de instalaciones deportivas y recreativas.
•
La ubicación de importantes vialidades y equipamientos para el
transporte.
•
El mejoramiento del ambiente.
Esta zona participará de manera importante en la integración urbana de Ixtapaluca
al contemplar elementos estratégicos como son:
•
Estación de Transferencia que permitirá la comunicación eficiente de los
habitantes de Ixtapaluca con el resto de la metrópoli.
•
Entronques de vialidades regionales que darán
comunicación urbana al aliviarla del tránsito regional.
•
Parques urbanos de beneficio local y regional.
•
Zonas industriales de apoyo para dar empleo a los habitantes locales.
•
Un Centro Urbano Regional que complemente el abanico de servicios
de Ixtapaluca.
fluidez
a
la
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
APTITUD TERRITORIAL
E-1
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Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
B. SECTORIALES.
SUELO Y VIVIENDA.
•
Ocupar la zona prevista en el Plan Parcial de manera programada con
usos habitacionales de interés social, industriales y de servicios.
•
Coadyuvar en la generación de la oferta anticipada de vivienda para
población de menores ingresos, que evite el surgimiento de
asentamientos irregulares.
VIALlDAD.
•
Coadyuvar con la realización del Plan Parcial a la consolidación de la
estructura vial regional y urbana establecida por el PMDU, en cuanto a:
¾ Construcción de nuevas vialidades.
¾ Prolongación de las existentes
EQUIPAMIENTO URBANO.
•
Conformar un Núcleo de Servicios dentro del predio integrado por un
centro urbano, la estación de transporte y un área recreativa
•
Complementario con el centro urbano regional y el centro urbano.
IMAGEN URBANA.
•
Propiciar que el desarrollo sea un punto de equilibrio visual y de
servicios de la zona nororiente del territorio municipal, a través del
Núcleo de Servicios y los parques urbanos.
MEDIO AMBIENTE.
Mejorar las condiciones ambientales de la zona mediante la creación de los
parques urbanos y la preservación ecológica del predio al norte de la carretera de
cuota México-Puebla.
La estrategia se complementa con los siguientes señalamientos:
•
Considerar al equipamiento urbano como uno de los elementos
fundamentales para inducir el desarrollo urbano en forma planificada, a
través de la localización de Nodos de Servicio Metropolitanos en el
nororiente y oriente del Estado de México.
36
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
•
El principal objetivo de la ordenación territorial del Valle de México,
consiste en anticipar el crecimiento demográfico y urbano, así como
definir el patrón de crecimiento extensivo.
•
La orientación de la actual tendencia de crecimiento extensivo, se
buscará a través de la saturación y densificación de las áreas ya
urbanizadas, mientras que el excedente poblacional deberá alojarse en
unidades separadas del área urbana actual, en sitios con un relativo
grado de autosuficiencia con base en la promoción de actividades
productivas.
Dentro de las acciones estratégicas, el Plan Parcial contempla para Ixtapaluca las
siguientes:
•
Creación de las áreas urbanizables suficientes para orientar el
alojamiento poblacional.
•
Construcción de vialidades paralelas a la carretera de cuota MéxicoPuebla.
•
Definición y ejecución del Programa de Transporte Troncal.
•
Desarrollo del nodo de Servicio de la Región de Ixtapaluca.
37
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
ACCIONES PRIORITARIAS
E-4
38
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
C. NORMAS DE USO Y APROVECHAMIENTO DEL SUELO.
DE USOS DEL SUELO Y ZONIFICACIÓN
•
El presente Plan Parcial es el elemento normativo del desarrollo urbano
así como de los procesos relacionados con la transformación de los
usos del suelo previstos en el corto y mediano plazo para esa zona.
•
Las densidades y los usos del suelo definidos en el presente plan, se
supeditan a la normatividad establecida para cada uso en las tablas del
PMDU. Exceptuando las acotaciones de uso habitacional previstas en el
presente plan.
•
El cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Plan Parcial es
de carácter obligatorio y condición indispensable para el otorgamiento
de la Licencia Estatal de Uso del Suelo, de la Licencia Municipal de
construcción y de la Licencia de Funcionamiento.
•
En todos los casos deberá cumplirse con las dotaciones de
estacionamiento que por uso se establecen en el PMDU.
•
Las normas específicas para el ordenamiento y regulación del
desarrollo urbano, están contenidas en la reglamentación de zonas y se
presentan en el plano correspondiente con el que se cubre la totalidad
del Plan Parcial.
•
La aplicación de la densidad habitacional se hará sobre la superficie
resultante de descontar las restricciones a la superficie total.
ESTRUCTURA URBANA PREVISTA.
ZONAS DE CONCENTRACIÓN DE SERVICIOS.
Centro Urbano Regional.
Localizado al sur del terreno, cercano a las zonas urbanas Su función será
albergar los servicios de carácter regional para toda la zona que abarca el
presente Plan Parcial, así como las colonias contiguas al sur poniente de ésta.
Centros Urbanos.
Se prevé un centro urbano, con las siguientes características:
Localizado al centro de la zona del plan, cuyo propósito será el atender las
necesidades de servicios de este nivel para la futura población que se asentará en
39
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
el lugar, donde el uso de suelo habitacional, en su caso, no será mayor al 60% de
la superficie del propio centro urbano.
Corredores urbanos.
En el plan se proponen dos corredores los cuales se ubicaran sobre las vialidades
estructuradas del plan.
ÁREAS HABITACIONALES
El plan considera básicamente tres densidades:
•
1 vivienda por cada 100 metros de terreno bruto
•
1 vivienda por cada 125 metros de terreno bruto
•
1 vivienda por cada 300 metros de terreno bruto
ÁREAS DE INDUSTRIA Y ALMACENAMIENTO
Se propone crear colindando con la carretera de cuota México-Puebla una zona
de industria y almacenamiento, la cual servirá para apoyar las actividades de
intercambio comercial que se da entre la zona del Golfo y el Centro del país.
ESTRUCTURA VIAL.
Esta red quedará conformada por una trama de vialidades que le permitan al
predio conectarse con las vialidades regionales existentes. Se ha previsto que en
su momento, cuando se desarrolle el predio, se pueda construir una vialidad
paralela a la carretera de cuota México - Puebla sobre terrenos del propio
municipio que crucen la citada vialidad a la altura del poblado de San
Buenaventura, (ver plano de vialidad regional), además se podría complementar
con el camino vecinal que nace en el casco del rancho del predio y conectarla al
camino de acceso a San Jerónimo Cuatro vientos, incluyendo el tramo faltante de
esta vialidad.
Dentro del predio se prevén dos vialidades estructuradoras y ocho vialidades
primarias, adicionales a la vía de interconexión principal.
Sentido Oriente-Poniente.
Vialidad 1 A con una sección de 40 metros la cual cumple con la función de
conector al predio con el camino de acceso a las vialidades regionales
40
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
Sentido Norte-Sur.
Vialidad 1 B con una sección de 40 metros, cuyo propósito es comunicar los
extremos norte y sur del predio con la avenida principal, además de estructurar
ortogonalmente el terreno.
Las Vialidades Primarias con secciones de 27 metros brindarán una salida ágil a
las diferentes áreas del desarrollo, hasta conectarlas con las vías regionales de
comunicación.
USOS Y DESTINOS DEL SUELO
USOS DEL SUELO PLAN PARCIAL IXTAPALUCA.
USO DEL SUELO
SUPERFICIE (Has)
H.100.A HABITACIONAL
H.150.A HABITACIONAL
H.333.B HABITACIONAL
I.G.N INDUSTRIA GRANDE
I.M.N INDUSTRIA MEDIANA
E.A.S EQUIPAMIENTO ADMINISTRACIÓN y
SERVICIOS
E.E.C.M. EQUIPAMIENTO, EDUCACI N y
CULTURA
CRU. CORREDOR URBANO ALTA DENSIDAD
CUR CENTRO URBANO REGIONAL
CU.150.B CENTRO URBANO
E-RD-L. PARQUE URBANO
0.1. OBRA DE INFRAESTRUCTURA
Z.P.E. ZONA DE PRESERVACIÒN ECOLÓGICA
TOTAL
%
160
40
30
20
40
8
30.59
7.65
5.73
3.82
7.65
1.53
12
2.3
30
12
8
35
8
120
523
5.73
2.3
1.53
6.7
1.52
2294
100
RESTRICCIONES.
•
Las vialidades estructuradoras 1.A. y 1.B. con una sección de 40 mi
•
Las vialidades primarias con una sección de 27 mi.
•
La vialidad regional con una sección de 40 mi.
Los derechos de vía podrán sufrir modificaciones, en función de los dictámenes
que para tal efecto emitan las autoridades federales, estatales y municipales,
responsables de su resguardo.
41
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
NORMAS DE USO Y APROVECHAMIENTO DEL SUELO
H.100.A HABITACIONAL DENSIDAD 100
Se permite la construcción de una vivienda por cada 100 m2 de terreno bruto, sólo
se permitirá la ocupación del 70% de la superficie del predio y una superficie
máxima de construcción de 2.1 veces la superficie del lote, 30% de área libre, 3
niveles ó 11.5 metros sin incluir tinacos, lote mínimo 60 m2 de terreno neto y un
frente mínimo de 6 metros.
H.150.A HABITACIONAL DENSIDAD 150
Se permite la construcción de una vivienda por cada 150 m2 de terreno bruto, se
permitirá la ocupación del 60% del predio y una superficie máxima de construcción
de 1.8 veces la superficie del lote. Con 3 niveles como máximo ó 11.5 metros sin
incluir tinacos, 40% área libre, lote mínimo 90 m2 de terreno neto y frente mínimo
de 6 metros.
H.333.B HABITACIONAL DENSIDAD 333
Se permite la construcción de una vivienda por cada 333 m2 de terreno bruto, sólo
se permitirá la ocupación del 70% de la superficie del predio y una superficie
máxima de construcción de 2.1 veces la superficie del lote. Se permite también
una mezcla media de usos como la construcción de edificios administrativos,
escuelas, instalaciones deportivas, hoteles, 3 niveles ó 11.5 m. sin incluir tinacos,
30% de área libre, lote mínimo 200 m2 de terreno neto, frente mínimo de 10
metros
GRUPO 2 Zonas Urbanizables: Usos Especializados.
CUR CENTRO URBANO REGIONAL
•
USOS GENERALES.
Oficinas, bancos, estacionamientos, centros comerciales, agrupaciones
comerciales, de productos y servicios básicos y especializados, establecimientos
con servicios de alimentos, instalaciones para la recreación y los deportes,
panteones, instalaciones culturales y educativas, centros de espectáculos e
instalaciones de equipamiento urbano en general y se podrá ocupar hasta un 30%
de la superficie total con usos habitacionales.
•
USOS ESPECÍFICOS.
Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes
tengan como mínimo 250 m2 de superficie y un frente de cuando menos 14
42
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
metros. Las edificaciones podrán tener una altura máxima sin incluir tinacos, de
cinco niveles ó 15 metros. Deberá dejarse como mínimo 30% de la superficie del
lote sin construir y una superficie construida máxima equivalente a 3.5 veces la
superficie del lote.
CU. 150.B. CENTRO URBANO
Se permite la instalación de comercio y servicios especializados y oficinas públicas
y privadas, con una altura máxima de cuatro niveles ó 14 metros sin incluir tinacos.
Sólo se permitirá la ocupación del 60% del predio, frente mínimo de 6 metros y
una superficie máxima de construcción de 2.4 veces la superficie del lote, con un
terreno-neto de 90 m2
Se permite la construcción de una vivienda por cada 150 m2 de terreno bruto y 90
m2 de lote mínimo con una altura máxima de cuatro niveles o 14 metros. Sin
incluir tinacos. Sólo se permitirá la ocupación del 60% del predio y una superficie
máxima de construcción de 2.4 veces la superficie del lote.
I.G.N INDUSTRIA GRANDE NO CONTAMINANTE
Se permite la construcción de industria no contaminante y con bajo consumo de
agua. Se permitirá una altura máxima de cinco niveles o 20 metros sin incluir
tinacos o torres de enfriamiento. Sólo se ocupará el 60% del predio con una
superficie máxima de construcción de tres veces la superficie del lote. Los lotes
resultantes de subdivisiones no podrán ser menores a 3000 m2 y 40 metros de
frente, para esta zona deberá preverse una planta de tratamiento de agua
residual, así como sistemas de reciclaje.
I.M.N INDUSTRIA MEDIANA NO CONTAMINANTE
Se permite la construcción de industria mediana no contaminante y con bajo
consumo de agua, así como bodegas, centrales de abasto, centros de acopio,
almacenes. Se permitirá una altura máxima de cuatro niveles o 15 metros sin
incluir tinacos Sólo. se. ocupará el 60.% del predio con una superficie máxima de
construcción de 2.4 veces la superficie del lote. Los lotes resultantes de
subdivisiones no podrán ser menores a 500 m2 y 20 metros de frente, para esta
zona deberá preverse una planta de tratamiento de agua residual, así como
sistemas de reciclaje. Se permite también la instalación de bodegas de
almacenamiento de productos.
E.A.S EQUIPAMIENTO, ADMINISTRACIÓN y SERVICIOS
Se permite la instalación de comercio y servicios especializados y oficinas públicas
y privadas, con una altura máxima de tres niveles ó.9 metros sin incluir tinacos. Se
permitirá la ocupación del 60% del predio y una superficie máxima de construcción
43
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
de 1.8 veces la superficie del lote. El lote mínimo para la autorización de
subdivisiones es de 120 m2 con frente de 10 metros.
E.E.C.M. EQUIPAMIENTO, EDUCACIÓN y CULTURA
Se permite la instalación de escuelas de nivel medio, medio superior, superior y de
especialidades, asi como de bibliotecas, librerías y equipamiento relacionado con
la cultura, con una altura máxima de tres niveles ó 9 metros sin incluir tinacos, se
permitirá la ocupación del 60% del predio y una superficie de construcción de 1.8
veces la superficie del lote. El lote mínimo para la autorización de subdivisiones
será de 120 m2 con frente de 10 metros.
C.R.U. 150 B CORREDOR URBANO ALTA DENSIDAD
Se permite la construcción de una vivienda por cada 150 metros de terreno bruto,
con una altura máxima de cinco niveles ó 17.5 metros sin incluir tinacos, sólo se
permitirá la ocupación del 60% del predio y una superficie máxima de construcción
de 3.0 veces la superficie del lote Los lotes resultantes de subdivisión no podrán
ser menores a 150 m2 de superficie y 6 metros de frente. Se permitirán núcleos de
comercio y servicios básicos, como especializados, oficinas y consultorios
privados y públicos en superficies mayores a 500 m2.
En los predios que únicamente tienen frente al corredor urbano la totalidad de la
superficie del lote será considerada como apta para los desarrollos autorizados
para ese concepto.
E-RD-L EQUIPAMIENTO RECREATIVO y DEPORTIVO.
Solamente se permitirán instalaciones que protejan o mejoren las condiciones
naturales de la zona, como parques, centros de investigación, instalaciones
deportivas, jardines botánicos etc. que no impliquen la generación de nuevos
asentamientos y con el condicionamiento de que la superficie del predio sólo
ocupe un máximo de construcción del 30%.
0.1. OBRA DE INFRAESTRUCTURA
Se permite la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales,
cárcamos, cisternas etc.
44
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
ESTRUCTURA URBANA Y USOS DEL SUELO
E-2
45
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
VIALIDADES Y RESTRICCIONES
46
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
NORMATIVIDAD
DE ESTACIONAMIENTO.
El Plan Parcial se regirá por las normas de estacionamiento señaladas en el
PMDU, de Ixtapaluca publicado el 3 de septiembre del 2003.
DE DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA.
Infraestructura Vial.
En el Plan Parcial se consideran vialidades estructurado ras con una sección de
27m.; vialidades primarias de 27 m.; y vialidades regionales de 40 m.
Las vialidades estructurado ras en el plan parcial son 2, las cuales cruzan
prácticamente el terreno del sur poniente al nororiente (A) y del norte al sur (B),
conformando prácticamente una "X" estas vialidades van en el caso de la vía (B)
de la prolongación del camino a San Martín Cuautlalpan a la carretera de Cuota
México - Puebla y en el caso de la vía "A" solamente estructuran al terreno de
norte a sur. Las vialidades primarias, tendrán una disposición de sur poniente a
nororiente en cada uno de los cuadrantes que conformen el terreno, además de
dar salida a la zona de industria grande y mediana no contaminantes.
En la zona señalada con usos habitacionales e industriales se propone construir
vialidades paralelas a la carretera federal de cuota que permitan el transito dentro
del territorio considerado en el Plan Parcial.
Infraestructura hidráulica.
Servicios Mínimos de Agua Potable*
Tipo de vivienda
Social Progresiva
Interés social
Construcción
Menor a 40 m2
De 40 a 62 m2
Dotación
150lts/hab/día
150lts/hab/día
*Fuente: Comisión Estatal de Fomento a la Vivienda. Enero 1998.
Dotación en litros por habitante día.
Promedio de ocupantes por vivienda: 4.8 INEGI:
Para el manejo y disposición de aguas servidas, deberá considerarse como
descarga el 80% de la dotación de agua potable.
En cuanto a la potabilidad, se recomienda que en todos los casos el agua que se
distribuya sea clorada de acuerdo a las normas establecidas en la materia por los
organismos internacionales y por la propia Comisión Nacional del Agua.
47
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
A fin de eficientar el trabajo de los sistemas de distribución, se deberán establecer
los sistemas de regulación que permitan mantener una presión única en dichos
sistemas, la carga estática mínima y máxima en las redes deberá de ser de 15 y
de 50 metros respectivamente.
Infraestructura Sanitaria.
Para el cálculo del drenaje de las aguas residuales, se debe estimar que del
consumo total sólo se capta por los ductos sanitarios y pluviales el 80% del agua
utilizada.
El saneamiento demanda que la totalidad de las aguas servidas sean tratadas al
100% además de promover su reutilización de acuerdo a la normatividad y las
características que tenga el agua tratada.
Energía Eléctrica y Alumbrado Público.
La norma que considera la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, establece que a
fin de dar homogeneidad, se debe tener una carga promedio de 100 Watts por
salida y un promedio de dos salidas por espacio habitado y de 2 KW para vivienda
popular.
DE EQUIPAMIENTO.
Las normas mínimas para la dotación de equipamiento en la zona, estarán
referidas a lo previsto por El Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de
México, para conjuntos urbanos de interés social.
DE IMAGEN URBANA.
El Plan Parcial se regirá por las normas señaladas en el PMDU de Ixtapaluca. \
D ELEMENTOS ESTRUCTURADORES.
Como ya se ha señalado, en la zona del plan parcial se establecerán diferentes
usos urbanos y ecológicos, los cuales se estructurarán básicamente por un centro
urbano, un Centro Urbano Regional y las vialidades principales que darán forma y
funcionalidad a la zona en estudio. En este sentido se prevé que paralelo a la
autopista de cuota México - Puebla se establezcan áreas industriales y de
almacenamiento y distribución y que hacía el sur poniente se ubique un parque
urbano en forma lineal desde la barranca de los muertos, hasta el ejido de
Oaxoculco, para constituir de esa manera, una franja importante de área verde,
para continuar con usos habitacionales, comerciales y de recreación, los cuales
quedarán integrados por corredores urbanos y por los propios centros urbanos
(ver plano).
48
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
El Centro Urbano previsto para la zona permitirá atender la demanda de servicios
públicos y privados, así como comercio y vivienda.
El (CUR) Centro Urbano Regional tendrá la función de alojar los futuros
equipamientos y servicios regionales a fin de atender la demanda de la población
Los corredores urbanos son elementos complementarios de oferta de bienes y
servicios que por su contacto con los flujos de tránsito son accesibles a la
población, estos corredores estarán sobre las vialidades principales previstas en el
presente plan; las zonas agroindustriales, se localizan en la parte nororiente del
terreno.
Parques Urbanos, se prevé que estos se localicen en forma paralela a la carretera
de cuota México-Puebla y algunos otros que se ubiquen en las áreas
habitacionales.
49
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
ELEMENTOS ESTRUCTURADORES
50
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
VII. METAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS.
SUELO
Constituir reservas territoriales para albergar la población futura de esa zona de la
entidad.
VIVIENDA
Construcción de 23,000 viviendas.
VIALlDAD
Construir vialidades paralelas a la carretera de cuota México-Puebla, así como
vialidades primarias que interconectan al predio sujeto al Plan Parcial con el resto
del municipio y la zona metropolitana.
INFRAESTRUCTURA
Condicionar el desarrollo a contar con la factibilidad de agua potable y drenaje, así
como a la construcción en su momento de las vialidades de acceso.
TRANSPORTE
Prolongación de la línea de transporte troncal hasta la zona del Plan Parcial.
Construcción de una estación de transporte nodal.
RECREACIÓN Y DEPORTE
Constitución de parques urbanos
Creación de parques lineales en las zonas de barrancas
ECOLOGíA
Preservación de la zona norte del predio para desarrollar acciones intensivas de
forestación e industrialización de la madera.
Para cualquier aprovechamiento de la zona definida como Plan Parcial y derivado
de las características particulares del terreno, se deberá contar con las
autorizaciones correspondientes de impacto ambiental y de protección civil,
emitidas por la autoridad competente en términos de la normatividad respectiva.
51
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
VIII. INSTRUMENTOS.
El presente capitulo tiene como propósito establecer los mecanismos de carácter
normativo e indicativo que permitan alcanzar los objetivos que se presentan en el
Plan Parcial, conjuntamente con las estrategias y políticas que incluye el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano. En este sentido el presente documento establece
instrumentos de inducción y fomento, así como de regulación, de coordinación y
financieros.
A.
De Inducción y Fomento.
Dentro de estos instrumentos destaca la difusión del plan, el cual pretende hacer
del conocimiento público las normas que a su vez orienten el desarrollo urbano
hacía Ias áreas más convenier1tes dependiendo del uso pretendido, de la misma
manera y en concordancia con el PMDU, se pretendería contar con algunos
estímulos fiscales, como podría ser una disminución en el monto derivado de
impuestos y derechos cuando se ocupe el suelo conforme a las normas del plan
De la misma manera se tratará de fomentar la ocupación de áreas susceptibles de
ser aprovechadas con fines urbanos en tanto que se deberán aplicar sanciones
importantes a quienes intenten o se establezcan en áreas restringidas al uso
urbano
B.
De Regulación.
Los mecanismos de regulación han quedado plasmados en el presente plan, así
como en las normas de uso de suelo, vialidades y restricciones, que se señalan en
el PMDU. De este modo se pueden observar en el capitulo VI incisos A y B los
elementos que permitirán regular la ocupación del suelo urbano en el municipio de
Ixtapaluca, así como la compatibilidad de usos, ubicación y ocupación.
Respecto a las normas para la preservación del patrimonio histórico e Imagen
Urbana, dotación de agua potable, estacionamientos y preservación de derechos
de vía, se estará a lo previsto por el PMDU de Ixtapaluca y en el presente plan
parcial
C.
De Organización y Coordinación.
Estos instrumentos están orientados a la concertación de acciones con los
diferentes niveles de gobierno e inclusive con la iniciativa privada, donde se
convenga la aplicación de recursos para realizar obras y acciones tendientes a
impulsar el cumplimiento del presente plan. En la zona de crecimiento planteada
por este plan, se prevé, a diferencia de la zona urbana actual, realizar acciones
que impidan la ocupación ilegal de la tierra, por ello será fundamental la
participación del Instituto de Vivienda del Estado en la organización y coordinación
52
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
de acciones para lograr un mejor ordenamiento del suelo en el municipio y en
particular en la zona de estudio.
D.
Financieros.
Adicionalmente a los impuestos y derechos municipales que seguramente se
aplicaran en la zona urbana de Ixtapaluca y sus barrios, existe como opción la
creación de fideicomisos orientados hacia las áreas de nuevo crecimiento,
particularmente aquellas que se constituyan con la participación de la Industria
Privada en el desarrollo de vivienda, comercio e industria, inclusive para proyectos
de carácter ecológico. También se prevé la consecución de recursos provenientes
de BANOBRAS, los cuales no sólo se dirigen a la capacitación, sino también a la
realización de obras públicas de equipamiento e infraestructura, esquema que
igualmente deberá de explorarse para alcanzar beneficios para el municipio.
Por ultimo, es conveniente mencionar que no obstante que el plan municipal de
desarrollo urbano y el presente Plan Parcial, una vez aprobados constituirán un
instrumento jurídico, no obstante, se prevé la necesidad de elaborar un reglamento
de imagen urbana para el municipio, pero además y de manera muy relevante se
deberá prever la elaboración de un reglamento que se aplique cuando hayan sido
transferido las facultades que actualmente tiene el Gobierno del Estado a los
Municipios con el propósito de estar preparados para administrar y operar sus
nuevas atribuciones
IX. NEXO GRÁFICO y CARTA URBANA.
Dentro del presente documento, se incluyen gráficas y planos que contienen
información gráfica tanto del Diagnóstico, como de la parte prepositiva del plan,
por lo que en este apartado se incluye lo que podría señalarse como Carta
Urbana.
X. EPILOGO.
En atención a lo estipulado por la Normatividad Estatal, el presente documento es
el resultado de la planeación concurrente y coordinada por parte del H
Ayuntamiento de Ixtapaluca y el Gobierno del Estado de México, por conducto de
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Este Plan en su elaboración fue sometido a un proceso de discusión y consulta,
popular por conducto de los Consejos de Participación Ciudadana del Municipio
Fue aprobado en sesión de cabildo por el H. Ayuntamiento de Ixtapaluca el día 10
de junio del 2004, quedando asentado en el libro de Actas correspondiente.
53
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
Los planos de que consta el Plan Parcial y que forman parte integrante del mismo,
se encontrarán para su consulta en el Registro Público de la Propiedad y en el
archivo de Planes de Desarrollo Urbano del Estado y Municipio
Los planos de estrategia son:
E-1 APTITUD TERRITORIAL.
E-2 ESTRUCTURA URBANA Y USOS DEL SUELO.
E-3 VIALlDADES Y RESTRICCIONES.
E-4 ACCIONES PRIORITARIAS.
54
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ixtapaluca
DELIMITACIÓN DEL ÁREA DEL PLAN PARCIAL A DESARROLLAR
A-1
55