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Tarea 2 2011
Índice
1.
Introducción y objetivos principales del trabajo.
2.
Instituciones normativas de la Unión Europea.
3.
Parlamento Europeo.
3.1.
Funciones de Parlamento Europeo.
3.1.1. Comparación de las distintas instituciones parlamentarias de España, Portugal y
Alemania.
3.2.
Presente y pasado de poder de Parlamento Europeo.
4.
Comisión Europea.
4.1. Funciones de la Comisión Europea.
4.2. Subcomisiones que tiene la Comisión Europea.
5. Otras instituciones.
5.1. Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
5.2. Recursos que existen para interponer ante el Tribunal de Justicia.
6. Consejo de la Unión Europea.
7. Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones.
8. Banco Central Europeo y el Banco Europeo de Inversiones.
9. Procedimientos para la toma de decisiones.
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1. Introducción y objetivos principales del trabajo.
La Unión Europea (UE) no es una federación como los Estados Unidos, ni una mera
organización de cooperación entre gobiernos, como las Naciones Unidas. En realidad,
la UE es única. Los países que constituyen la UE (sus "Estados miembros") siguen
siendo naciones soberanas independientes, pero comparten su soberanía para ser más
fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podría ejercer
individualmente.
Compartir la soberanía significa, en la práctica, que los Estados miembros delegan
algunos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para
poder tomar democráticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos específicos
de interés conjunto.
Los objetivos principales de la tarea son: profundizar en el estudio generalizado de las
Instituciones Europeas y su normativa, conocer la estructura de las principales
instituciones europeas así como otras instituciones relacionadas e identificar
claramente cada una de las funciones de cada una de las instituciones europeas.
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2.Instituciones normativas de la Unión Europea.
2.1. Introducción.
La Unión Europea esta estructurada en tres pilares:
2.2

Instituciones comunitarias

La comisión

El Consejo de Ministros / El Consejo Europeo

El Parlamento Europeo

El Tribunal de Cuentas

Instituciones monetarias

Banco Central Europeo

Sistema Europeo de Bancos Centrales

Órganos Constitutivos

Comité Económico y Social

Comité de las Regiones.
La Comisión.
Desde la entrada en vigor en 1967 del tratado de Fusión, existe una única comisión
que ejerce las competencias de las Comisiones de la CE y el EURATOM de acuerdo con las
disposiciones de los respectivos tratados.
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2.2.1
Características y composición
Está al servicio de los intereses comunitarios y ejerce sus funciones con total
garantía de independencia con relación a los Estados miembros.
Está compuesta por 25 miembros, uno por cada estado miembro, designados en
función de su competencia general y garantía de independencia, de los cuales uno actúa de
presidente de la institución.
En el nombramiento del presidente el procedimiento a seguir es el siguiente:

Los gobiernos de los estados miembros designaran por mayoría cualificada a
la persona que consideran idónea para asumir la presidencia. El parlamento
Europeo deberá aprobar dicha designación.

Los gobiernos de los estados miembros, por mayoría y de acuerdo con el
Presidente designado, elegirán los comisarios propuestos por los países
miembros.

El Presidente y los demás miembros de la Comisión en tanto que colegio se
someterán al voto de aprobación del Parlamento Europeo.

Una vez lograda la aprobación del Parlamento, el Presidente y los miembros
de la Comisión serán nombrados por mayoría cualificada por los Gobiernos
de los estados miembros.

El Presidente podrá asignar, de acuerdo con su criterio y a lo largo de todo su
mandato, las diferentes responsabilidades en las diferentes áreas a cada uno
de los comisarios.
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2.2.2
La Organización.
La comisión tiene su sede en Bruselas y dispone de un aparato administrativo de
mas de 24.000 funcionarios agrupados en 36 servicios.
La Comisión actual está presidida por un presidente y cinco vicepresidentes. Se rige
por un reglamento interior que tiene naturaleza pública.
2.2.3
Las Competencias
1) El poder de iniciativa: propone actos legislativos en materias contempladas en los
tratados.
2) Poder de ejecución: esta vinculado a las materias relativas a la consecución de la unión
aduanera, a la aplicación de la política de competencia, administración de los fondos
estructurales y la ejecución del presupuesto.
3) Poder de control: vela por la aplicación de las disposiciones de los tratados y de las
decisiones tomadas por las instituciones en su función normativa.
4) Representa a la comunidad en las relaciones exteriores: tiene el poder de negociar
acuerdos internacionales en el Tratado CE y puede negociar y concluir acuerdos según el
tratado EURATOM
3
El Consejo
Es una institución común a las Comunidades Europeas desde el Tratado de Fusión
de 1965. Esta integrado por los representantes de los estados miembros, que participan a
través de esta institución en el proceso de toma de decisiones de la Comunidad.
3.1 Características y composición.
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Esta formado por los representantes de rango ministerial de cada uno de los estados
miembros, facultados para comprometer al gobierno de dicho Estado miembro.
3.2 La Organización.
- La presidencia: es ejercida de forma rotativa cada 6 meses por cada uno de los
estados miembros siguiendo un orden que determina el consejo por unanimidad.
Las funciones de la presidencia son:
1) elaborar la agenda
2) organizar y presidir todas las reuniones
3) proponer compromisos aceptables cuando existan divergencias en el seno
del Consejo
4) coordinar de forma horizontal y vertical.
- La secretaría: fue creada en 1958 y esta dirigida por un Secretario General.
Prepara las sesiones del Consejo y realiza todo el trabajo administrativo que ello
comporta.
- El Comité de Representantes Permanentes: fue creado en el Tratado de
Fusión y tiene como función preparar los trabajos del Consejo y ejecutar las
misiones que este le encomienda
- Las competencias:
1º) dispone del poder de decisión: desarrolla los tratados con la colaboración
de la comisión.
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2º) debe asegurar la coordinación de las políticas económicas generales de los
estados miembros.
3º) atribuirá a la comisión, respecto a los actos que adopte, las competencias
de ejecución de las normas que este establezca.
3.4 La toma de decisiones
Las decisiones se tomarán en el consejo por mayoría simple si en el tratado no se
indica lo contrario.
En caso de que la decisión se tenga que tomar por mayoría cualificada, los votos de
los estados miembros se ponderan de acuerdo con el nuevo reparto acordado en el tratado
de Niza.
El principal objetivo del nuevo reparto era corregir el desequilibrio que se había ido
generando a medida que se habían ido sumando más países al proyecto de integración
europea, de este modo hay una mayor representatividad democrática.
4 El consejo
Es un órgano de carácter político, sin ninguna competencia legislativa. No hay que
confundirlo con el Consejo de Ministros, ya que aunque lleva reuniéndose desde los años
sesenta y ha sido reconocido oficialmente por el Acta Única, no tendrá rango de institución
hasta que no entre en vigor el Tratado de Constitución. El General Frances De Gaulle inició
estas reuniones las cuales están formadas por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros, presididas por el Estado que ese momento ostente la presidencia del
Consejo de Ministros.
El Tratado de la constitución prevé que en las reuniones del consejo participe también
el Presidente de la Comisión y el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión. Con esta
iniciativa cree contrarrestar el poder de las instituciones comunitarias y desarrollar una
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Europa de los Estados o de las patrias en contraposición de una Europa federal o
supranacional.
En las cumbres realizadas de 1974, en París, se acordó celebrar estos acuerdos
regularmente bajo el nombre de Consejo Europeo. Este suele reunirse unas tres veces al
año y a titulo de consejo de la comunidad como de cooperación política.
En el Consejo se procede a realizar intercambios de opiniones y de temas en un marco
completamente privado y relativo a un amplio abanico de temas, los cuales no son
destinados a decisiones oficiales ni tampoco a declaraciones publicas.
Se celebran debates con vistas a adopción de decisiones, destinadas a elaborar
directrices para acciones futuras o la realización de declaraciones publicas.
Resolución de los problemas que el Consejo de Ministros no haya podido solucionar.
Una de las principales características que definen al Consejo Europeo por su carácter
de impulsor del avance de la Comunidad y diseñador las orientaciones políticas de la
misma. No es formalmente una institución comunitaria y los Tratados los confieren un
carácter “extraconstitucional”, cuya finalidad es estrictamente política y sus decisiones no
tienen efectos jurídicos ni tampoco vinculaciones directas con las demás instituciones
comunitarias.
5. El Parlamento
Es una institución común a las tres comunidades desde la firma del tratado de
Roma de 1957. El Parlamento es elegido por sufragio universal directo por los ciudadanos
de los Estados miembros. Es un organismo de carácter deliberante, la función legislativa la
ejerce solo de manera aproximada a diferencia de los Parlamentos nacionales. Los
Tratados preveían el sufragio como algo importante para los parlamentarios, hecho que
reforzaría el carácter supranacional de la institución. Dicha decisión fue adoptada en la
Cumbre de Paris de 1974, llevándose a cabo en un acuerdo del consejo Europeo en Julio de
1976.
Las primeras elecciones por sufragio universal fueron llevadas a cabo en 1979. El
número de parlamentarios se ha ido incrementando a medida que se incorporaban nuevos
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países a la comunidad. El Parlamento Europeo cuenta en este momento con 732 diputados
que son repartidos de manera proporcional a los Estados pero adjudicando una mayor
proporción a los países mas pequeños.
La sede del Parlamento Europeo está repartida por razones históricas entre
Luxemburgo, Estrasburgo y Bruselas. El Parlamento Europeo se estructura de la siguiente
manera:





Presidente.
La Mesa constituida por el presidente y 14 vicepresidentes.
La conferencia de los presidentes (formada por el presidente del
Parlamento y los presidentes de los grupos políticos).
La secretaria general al mando de un Secretario General y 4000
funcionarios permanentes.
Las comisiones parlamentarias son 17.
Para una mejor comprensión detallaremos las competencias del Parlamento
Europeo, de acuerdo con una situación presente, que regula el Tratado de Amsterdam y las
modificaciones del Tratado de Niza. Los poderes del Parlamento Europeo, que son
atribuidos en los Tratados o ampliados posteriormente son:
1.
Poder de Nombramiento
2.
Poder de Control: se instrumenta en un poder información y otro de
sanción.
2.1.
Preguntas Parlamentarias: Pueden ser orales o escritas. Estas últimas
estarían publicadas en el Diario Oficial de las Comunidades. Las orales
pueden ser: con debate, sin debate, en el tiempo reservado a las
preguntas.
2.2.
Comisiones de Investigación: sobre infracciones o mala administración
en la aplicación del derecho comunitario.
2.3.
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Moción de censura
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2.4.
El Parlamento Europeo y el tribunal de Justicia: tiene la capacidad de
interponer recursos de anulación contra actos de las instituciones.
3.
Poder Legislativo: la toma de decisiones legislativas es la siguiente:
3.1.
La Consulta: los Tratados preveían la consulta previa del consejo de
Ministros al Parlamento Europeo siendo los temas de obligada consulta
como:
3.1.2Temas sensibles, requieren la unanimidad del consejo de Ministros.
3.1.3Mayoria cualificada.
3.1.4. En las cooperaciones reforzadas en el marco del tercer pilar.
4.2
3.2La cooperación: establecido en el acta Única europea solo para
algunos sectores. En el tratado se generaliza dicho procedimiento de
cooperación legislativa entre el parlamento y el consejo de ministros.
4.3
la Codecision con el Consejo de Ministros en determinados ámbitos,
entre los que destacan: legislación sobre mercado interior, programa
marco de I+D y programas plurianuales de medio ambiente.
4.4
Dictamen conforme: A partir de la del acta Única se le confiere al
Parlamento la potestad de aprobar o rechazar un acto en el Consejo.
4.5
Procedimientos de aprobación del presupuesto.
4.6
Derecho de iniciativa: el Parlamento Europeo tiene la facultad de
solicitar a la comisión que presente una propuesta.
4.7
El Parlamento Europeo y los ciudadanos europeos: se refuerzan los
mecanismos y medios de acción del Parlamento con el derecho de
petición.
4.8
El Tribunal de Justicia es una institución común a todas las comunidades
Europeas de acuerdo con el Convenio de Roma firmado conjuntamente
con el Tratado de CEE y Tratado EURATOM 1957.
El Tribunal de Justicia: su misión es garantizar el derecho a la interpretación y
aplicación y de las normas promulgadas por el Consejo y la Comisión.
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El sistema jurisdiccional esta estructurado en tres niveles:
1.
Tribunales especializados
2.
Tribunal de primera instancia
3.
Tribunal de justicia.
El tribunal de justicia está compuesto por un juez por cada estado miembro y ocho
abogados generales escogidos por mutuo acuerdo por los Gobiernos de los Estados
miembros de por un periodo de seis años. Los recursos sobre el tribunal de Justicia puede
pronunciarse en dos tipos: La cuestiones prejudiciales y los directos.
El tribunal de primera Instancia esta compuesta por al menos un juez de cada
estado miembro. Los jueces son nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los
Estados miembros por un periodo de seis años. No tiene competencias en cuestión
prejudiciales.
El Tribunal de la Función Pública es la primera “sala jurisdiccional” especializada en
litigios entre la comunidad y sus funcionarios y agentes.
7. El tribunal de cuentas
Creado por el tratado de 22 de Julio de 1975 que entró en vigor el 1 de Julio de 1977.
La sede se encuentra en Luxemburgo.
Composición: Está compuesto por un representante de cada uno de los Estados
miembros nombrados por el Consejo por mayoría y previa consulta al Parlamento
Europeo. El mandato es de 6 años.
Competencias: Examinar las cuentas de la totalidad de gastos y de ingresos de la
Comunidad y de cualquier ente que gestione recursos de la Unión Europea.
La forma de examinar se refiere a la legalidad, regularidad y buena gestión de gastos e
ingresos.
5. El Consejo Europeo:
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Se encarga de rechazar o aceptar las decisiones a adoptar tras la deliberación
previa de la comisión.
Está formado por los ministros de los Estados miembros, reunidos según su
afinidad, formando así distintos consejos como puede ser el Ecofin (economía y
finanzas). Cada consejo se reunirá periódicamente a la que asistirán la Comisión, la
Secretaría General del Consejo y el Comité de Representantes Permanentes
(COREPER).
Desde 1975 se llevan a cabo, además, reuniones del propio Consejo Europeo, que
se reservan para definir las grandes líneas de acción de la Comunidad o para adoptar
decisiones paralizadas. Se debe reunir, por norma general, 2 veces al año, pudiendo
ampliarse a alguna convocatoria extraordinaria. La presidencia de este Consejo supone
organizar estas reuniones.
Por otro lado, existe una excepción en dicha organización en cuanto a la
composición, es decir, en temas de política exterior, el consejo será dirigido por Troika,
compuesta por el ministro de asuntos exteriores del país que preside y del antecesor y
sucesor.
Las votaciones en el consejo se realizan mediante un sistema de votos
ponderados, asignados a cada estado miembro según su población. Existen países con
10 votos, como Alemania, otros con 8 votos, como España y otros con 5, como Portugal,
3, como Dinamarca y 2 como Luxemburgo. Es en total una suma de 76 votos, los cuales
no se completan al máximo, siendo 54 la cifra alcanzada más alta. De todas formas, con
la reciente ampliación, se suma hasta una cantidad de 87 votos posibles.
Por lo general, las decisiones se toman por mayoría cualificada. Aún así, se exige
unanimidad en temas de fiscalidad, derechos de trabajadores, libre circulación de
personas y también en aquellas zonas en las que la UE no tiene competencias. También
se ha impuesto, por parte del Tratado de la Unión Europea el mecanismo de codecisión,
para poder adoptar decisiones entre el dicho consejo y el Parlamento en distintos
ámbitos.
En cuanto a las misiones del Consejo europeo, el Tratado de Roma y el de la
Unión han atribuido al consejo 3 misiones;
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
Orientación e impulso

Decisión

Coordinación de las políticas generales de la Comunidad y
convergencia de las políticas de los Estados miembros.
Actos de las instituciones:
Según las atribuciones, el consejo puede adoptar tres tipos de decisiones:
1. Reglamentos: Significan la máxima expresión de las normas jurídicas de la
CE, ya que obligan a los Estados y se aplican desde su entrada en vigor. Son muy útiles
para aplicar determinadas políticas y otros instrumentos relacionados con la integración
europea.
2. Directivas: Normas que obligan a los Estados, pero no a las autoridades
nacionales, de forma que las podrán trasponer a sus legislaciones como consideren. Son
prácticos para aplicar en los procesos de aproximación de las legislaciones de los
Estados con unas normas bases a partir de las cuales cada país puede tener su propio
margen de maniobra.
3. Decisiones: Obligan solo a sus destinatarios. Su alcance es limitado pero es
de obligado cumplimiento de forma estricta.
3. El Parlamento Europeo.
3.1.1. Funciones de Parlamento Europeo.
3.1.2. Comparación de las distintas instituiciones
parlamentarias de España, Portugal y Alemania.
En España no existe Parlamento como tal, si no que está representado por las Cortes
Generales(Articulo 66[1] de la CE) que a su vez están formadas por dos cámaras: El
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Congreso y el Senado. En el siguiente cuadro, haremos una comparativa entre
diferentes países.Como España, Alemania y Portugal.
PAÍSES
P.EUROPEO
PORTUGAL
ESPAÑA
ALEMANIA
Características
El Parlamento
Europeo (PE) es
elegido por los
ciudadanos de la
Unión Europea
para representar
sus intereses.
El parlamento
está constituído
por 230
diputados.
Tiene
características
políticas y
legislativas, de
supervisión y
también de
otros órganos.
Las cortes
Generales son
un órgano
representativo,
deliberante,
inviolable y
continuo.
El parlamento
alemán se llama
Bundesltag. Es el
lugar dónde se
discute y formula la
política del Bund
(federación de los
países alemanes).
Funciones
Aprobar la
legislación
europea.
Garantizar
relaciones entre
la separación de
poderes y la
interdependenci
a con los demás
órganos de la
soberanía.
Aprobación de
leyes
Controlar la
observación de
la Constitución,
las leyes y los
actos de
gobierno y
administración.
Elaborar
Leyes.
Controlar la
acción del
Gobierno.
Investigacion y
Discusión.
Materia de
aprobación de
presupuestos y
creación de
Leyes.
Legislación
(controlado por los
diputados de los
países en el
Bundesrat)
Elección del
canciller federal
Control del gobierno
Diputados
Presidente y
Vicepresidente
Diputados
Senadores
Diputados
Presidente y
vicepresidente del
Bundestag
Ejercer el control
democrático de
todas las
instituciones de la
UE.
El presupuesto
anual de la UE es
decidido
conjuntamente por
el Parlamento y el
Consejo.
Miembros
Diputados
Presidente y
Vicepresidente.
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[1] . Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los
Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos,
controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
4.La comisión europea.
4.1 Funciones de la Comisión Europea.
Las principales funciones serían las siguientes:
1.
Guardiana de los tratados.
1.1.
Recurrir al tribunal de justicia, denunciando al Estado incumplidor de una
norma comunitaria, si éste persiste en ignorar las advertencias de las cuales
previamente habría sido informado.
1.2.
Imponer sanciones directamente, sin necesidad de interponer recurso ante
tribunal cuando el tratado asi se lo autoriza.
1.3.
Exigir información a los Estados o empresas, que no podrán negarse a
sumisnistrarla.
2.
Órgano de iniciativa legislativa.
2.1.
Participa en el proceso legislativo mediente redacción de proposiciones que una
vez aprobadas por el Colegios de comisarios se envían al Consejo para su discusión.
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2.2.
La comisión carece del monopolio de iniciativa en las materias del segundo y del
tercer pilar de la unión.
3.
Órgano de gestión y de ejecución
3.1.
Dispone de una compleja estructura administrativa en cuya cúspide se
encuentra el Colegio de Comisarios, organizada en Direcciones Generales.
3.2.
Dispone de potestad concebida por los tratados y ampliada por la autorización
del Consejo, de dictar disposiciones y reglamentos ejecutivos .
4.
Negociadora de los acuerdos externos de la comunidad.
En general puede puede negociar sobre todos los aspectos externos de las políticas
comunes. La comisión es la encargada de representar a la Comunidad en las
negociaciones de los acuerdos internacionales, que pueden involucrar a países
terceros, a uno o varios países miembros o a organizaciones internacionales.
4.2. Subcomisiones que tiene la Comision Europea
La Comisión es independiente de los gobiernos nacionales. Su función es representar y
defender los intereses de la UE en su conjunto. Además elabora propuestas para las
nuevas leyes europeas, que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo.
Es también el brazo ejecutivo de la UE, lo que significa que es responsable de aplicar
las decisiones del Parlamento y del Consejo. Esto supone gestionar la actividad diaria
de la Unión Europea: aplicar sus políticas, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos.
Al igual que el Parlamento y el Consejo, la Comisión Europea se creó en los años 50, al
amparo de los tratados constitutivos de la Comunidad Europea.
El personal de la Comisión,en una parte, se organiza en departamentos, conocidos
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como Direcciones Generales o “subcomisiones”. Cada una de estas se ocupa de un área
concreta y está dirigida por un Director General, que es responsable ante uno de los
Comisarios. Son las subcomisiones, las que realmente conciben y elaboran las
propuestas legislativas de la Comisión, pero estas propuestas sólo se convierten en
oficiales cuando son adoptadas por el Colegio en su reunión semanal. Entre las más
importantes se encuentran:
- Dirección General de Presupuestos: La misión de la Dirección General de
Presupuestos es obtener de la Autoridad Presupuestaria -Parlamento Europeo y
Consejo de Ministros -los medios necesarios para aplicar las políticas de la Unión
Europea, impulsar la buena gestión de los fondos comunitarios y dar cuenta de la
utilización de los créditos. Se encarga de adaptar los gastos comunitarios a las
Perspectivas Financieras a medio plazo como garantizar el buen desarrollo del
procedimiento presupuestario anual, contribuyendo a un diálogo constructivo entre las
Instituciones. No está implicada en la gestión de los créditos, que se lleva a cabo por
los servicios operativos de la Comisión, la Dirección General de Presupuestos es
responsable de cobrar, a los Estados miembros que financian el Presupuesto de la
Unión, los recursos propios comunitarios. Esta subcomisión comprende asimismo los
servicios del Contable de la Comisión y es responsable, en este ámbito, de la
elaboración de los estados financieros de la Unión. Define el marco reglamentario
financiero de la Unión Europea y contribuye, mediante su labor de asesoramiento y
formación, a promover la buena gestión financiera en los distintos servicios de la
Comisión.
Su máximo responsable es el Comisario para Programación Financiera y Presupuestos:
Janusz Lewandowski, el cual, viajó recientemente a Sofía y se reunió con el Primer
Ministro de Bulgaria, Boyko Borisov, y el ministro de Finanzas Simeón Djankov para
discutir el marco financiero posterior a 2013.
Otros cargos: Algirdas Semeta (Comisario, Aprobación de la Gestión Presupuestaria).
- Dirección General de la Competencia: Bajo la autoridad de Joaquín Almunia,
Comisario responsable de la política de competencia, la misión de la Dirección General
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de Competencia consiste en velar por el cumplimiento de la normativa de los Tratados
comunitarios en la materia, para garantizar que el mercado de la UE funcione sin
distorsiones de la competencia y con la mayor eficiencia posible y, de este modo,
contribuya al bienestar de los consumidores y a la competitividad de la economía
europea. Joaquín Almunia ha hablado ultimamente de temas relacionados con la
reforma y la reestructuración del sistema financiero.
Otros cargos: Alexander Italianer (Director General de Competencia).
- Dirección de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión: La política social y de empleo de
la UE supone no pocos beneficios prácticos para los ciudadanos, por ejemplo a la hora
de buscar empleo, desplazarse a otro Estado miembro por trabajo u otras razones,
reciclarse profesionalmente, etc. En colaboración con las autoridades nacionales, los
interlocutores sociales, las organizaciones sociales y otros interesados, la Dirección
General aborda los retos planteados por la globalización, el envejecimiento de la
población y las transformaciones sociales. László Andor es Comisario de Empleo,
Asuntos Sociales e Inclusión y se ha encargado no hace mucho de tomar medidas para
hacer frente a las repercusiones de la crisis económica actual en el sector laboral.
Otros cargos: Cristina Arigho (Portavoz del Comisario).
Otras subcomisiones:
Agricultura y Desarrollo Rural
Acción por el Clima
Asuntos Económicos y Financieros
Educación y Cultura
Energía
Empresa e Industria
Medio Ambiente
Agencias ejecutivas
Interior
Asuntos Marítimos y Pesca
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Movilidad y Transportes
Sanidad y Consumidores
Sociedad de la Información y Medios de Comunicación
Mercado Interior y Servicios
Justicia
Política Regional
Investigación e Innovación
Fiscalidad y Unión Aduanera
Desarrollo y cooperación.
6.El Consejo de la Unión Europea.
1. Introducción:
El Consejo de la Unión Europea, también llamado Consejo de Ministros es para
algunos el órgano más importante de la Unión y para otros el centro de gravedad del
equilibrio institucional de las Comunidades Europeas. Es el órgano comunitario que
goza de un auténtico poder de decisión y que ostenta la potestad necesaria para
promover normas jurídicas, cuya fuente se encuentra en los Tratados que dieron
origen a las Comunidades Europeas.
2. Organización:
Este organismo lo componen ministros de los Estados miembros.Cada gobierno está
representado en el Consejo y la presidencia se ejerce por rotación durante seis
meses. Se reúne a convocatoria de su presidente, por su propia iniciativa o por
petición de alguno de los miembros. Las mayorías del consejo están determinadas
por los Tratados que preveen tres regímenes: mayoría, mayoría cualificada y
unanimidad.
Además de afirmar la unidad constitucional como instancia gubernamental, permite
la diversificación de la composición del Consejo en grupos homogéneos.
Para su correcto funcionamiento , este Consejo es asistido por diferentes órganos,
además de una Secretaría General. Es aquí dónde se consigue el compaginar los
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interesas particulares de cada Estado con los de la Unión. Cada gobierno cuenta con
un número de votos según su población relativa.
Se pueden diferenciar además tres Consejos distintos:
· Consejo de Ministros de Asuntos Generales : los ministros se reúnen una vez al
mes para temas de la integración europea y política exterior de seguridad común. Se
reúnen en sesiones plenarias, con una decena de representantes por miembro.
· Ecofin y Consejo de Ministros de Agricultura: las reuniones son al menos una vez
al mes.
· Consejo de Ministros Técnicos : su frecuencia varía según el tipo de política.
3. Funcionamiento:
La principal funcion es representar los intereses de los Estados miembros a nivel
comunitario. Esto es lo que condiciona lo mas sustancial de la política de la UE y
prevalecen sobre los intereses comunitarios, representados por la Comisión y el
Parlamento Europeo.
También realizan la función de cámara legislativa y tiene poder ejecutivo, que delega
en la Comisión. En lo referido a la política de presupuestos y de asociación comparte
sus competencias con el Parlamento Europeo . Además le corresponde la
coordinación y vigilancia de las políticas presupuestarias nacionales en el ámbito de
la Unión Económica y Monetaria.
Las decisiones se adoptan en tres niveles; un grupo de funcionarios nacionales se
encargan de las propuestas de la Comisión. Estos envían los textos analizados a
COREPER, que es el segundo miembro, que compensa los intereses de los Estados
miembros y elaborar una decisión aprobada por mayoría. En estos dos niveles el
representante de cada Estado ocupará la presidencia del Consejo durante seis
meses, siendo el último pilar de estas decisiones.
7. El Comité Económico y Social
Es un órgano consultivo del Consejo y la Comisión y desde el Tratado de Ámsterdam,
del Parlamento Europeo. Su sede está en Bruselas
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El papel principal de este órgano consultivo es hacer llegar a las instituciones
comunitarias la opinión de los representantes de la vida económica y social sobre los
proyectos y problemas de la Unión Europea.
9. El comité de las regiones: otro órgano consultivo creado en el Tratado de la Unión
Europea que permite recoger las opiniones de las regiones y entes locales.
10. El sistema europeo de bancos centrales (SEBC): Engloba al Banco Central Europeo
y a los Bancos Centrales de los Estados miembros. Su objetivo principal es mantener la
estabilidad de precios y apoyar las políticas generales de la Comunidad.
8. El Banco Central Europea (BCE) y el Banco Europea de Inversiones (BEI)
- diferenciar dos instituciones financieras
En el sistema monetario de la Comunidad Europea existen diferentes
instituciones y medias para obtener metas económicas. Su trabajo y sus decisiones
solamente se entienden conociendo su estructura, funcionamiento y objetivos. En
seguida se presentan dos instituciones financieras: el Banco Central Europea (BCE) y el
Banco Europea de Inversiones (BEI) elaborando sus diferencias principales.
8.1 Diferentes maneras de conseguir las metas de la Unión Europea (UE)
El BCE es el órgano principal para la formulación y la implementación de la
política monetaria para un desarrollo continuo y sostenible de la economía de la Unión
Europea [1]. Como institución de la UE tiene su propia personalidad jurídica y
financiera del presupuesto de la comunidad. La política monetaria de la Unión Europea
se esfuerza garantizar un mercado abierta con libre competencia, evitar un crecimiento
inflacionista y facilitar un nivel alto de empleo en toda la Unión Europea. Por eso, la
meta principal del BCE es el mantenimiento de la estabilidad de precios [2].
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El BEI se presenta más parecido a un banco de comercio: sus accionistas son los
27 estados miembros de la Unión Europea. Así no recibe medidas financieras del
presupuesto, pero puede crear fondos y prestar dinero en el mercado financiero. Todo
eso lo hace con la meta de facilitar la implementación de la política europea en su
función como institución de financiación, que fomenta las metas europeas por
financiación a largo plazo. Así ayuda a diferentes proyectos correspondientes a la
política europea en proveerlos con préstamos a condiciones favorables, garantías o
ayuda técnica [3].
8.2 Historia del BCE y del BEI
Cuando el 1 de junio 1998 el BCE empezó su trabajo como institución financiera,
formaba parte de un proceso de integración financiera que ya llevó más que 15 años con
varias dificultades, sobre todo al inicio. En el Consejo Europeo en junio 1988 en
Hanover, los estados miembros otorgaron al presidente de la Comisión Europea,
Jacques Delors, de aunar el sistema económico y financiero los países miembros. Esta
intención se fijó en el Tratado de Maastricht en diciembre 1991, que preveía una
integración de los mercados y la convergencia de la economía en tres etapas. Así se creó
el Instituto Monetario Europeo (IME), precursor del BCE. Este fue instalado para
coordinar la política monetaria de los países miembros y para mejorar la convergencia
de sus economías - preparaciones para instalar una moneda comunitaria. Con la
creación de esta, llamado el Euro, el IME se cambió por el BCE [6].
El BEI ya fue instalado como institución en el Tratado de Roma 1958. Desde este
entonces despacha su función como herramienta financiero, aunque la cuantidad de sus
accionistas aumentaba con cada etapa de ensanchamiento de la UE. En abril 2009, con
27 estados miembros, su capital vale más que 232 mil millones euros [3].
8.3 Estructura de las instituciones
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Junto con los Bancos Centrales Nacionales (BCN) de los estados miembros, el
BCE forma parte del Sistema Europea de los Bancos Centrales (SEBC), medio central de
la política monetaria de la UE [4]. El BCE en sí mismo consta en tres órganos rectores
que desempeñan una doble función: la dirección del BCE en si mismo como la dirección
del Eurosistema y del SEBC. Estos tres órganos son el Consejo General, el Consejo de
Gobierno y el Comité Ejecutivo. El Consejo de Gobierno está compuesto por los
gobernadores de los BCN de los estados participantes del sistema del euro y los
miembros del Comité Ejecutivo. Define la estrategia de política monetaria y se considera
así como órgano de decisión.
El Comité Ejecutivo está compuesto por el presidente y del vicepresidente del
BCE como con cuatro miembros nombrados (personalidades de reconocido prestigio y
experiencia profesional). Se encarga de la gestión de los asuntos corrientes del BCE e
imparte las instrucciones necesarias a los BCN para poner en práctica la política
monetaria.
Para garantizar un vínculo institucional con los miembros de la UE no
pertenecientes a la zona del euro se formaba el Consejo General por el presidente y
vicepresidente del BCE y los gobernadores de los BCN de todos los estados miembros de
la UE. Este consejo se dedica a realizar los preparativos necesarios para cumplir la
integración de la Unión Monetaria Europea [5].
La dirección del BEI se presenta un poco más compleja: junto con el Consejo de
Administración, el Comité de Dirección y el Comité de Auditoria, también existe un
órgano de decisión: el Consejo de Gobernadores. Este se dedica a la formulación de las
estrategias políticas y de la participación del banco en proyectos fuera de la UE, nombra
a los miembros de los otros órganos directivas y aprueba la balanza anual. En cambio al
BCE, este Consejo de Gobernadores consiste de los ministros (normalmente de
Hacienda) de los estados miembros.
Creado por el Consejo de Gobernadores, el Consejo de Administración toma
decisiones más concretas: concede préstamos, garantías y empréstitos. Por lo más está
en su responsabilidad de asegurar la gestión correcta del banco.
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Como órgano ejecutivo funciona el Comité de Dirección, es decir que gestiona las
actividades diarias como despachar el negocio, preparar e implementar las decisiones
del Comité de Administración.
Por fin existe el Comité de Auditoria, órgano independiente de control. Su
función principal es verificar las operaciones del banco y la contabilidad [3].
8.4 Actividades para llevar a cabo la política monetaria de la UE
El ECB se centra en el mantenimiento de una moneda estable. Por eso actúa
sobre todo con:
1. la regulación de la tasa de interés.
2. operaciones en el mercado de intercambios.
3. la regulación de reservas bancarias [1].
Además vigila sobre la implementación de sus decisiones por los BCN, es
necesario imponer normativas y sanciones en caso de incumplimiento de los
reglamentos. El ECB es la única entidad en la UE que dispone la emisión de la moneda
del euro y responde un buen funcionamiento del sistema del pago. Se encarga también,
con la información del público, de crear aceptación común y de la recogida de datos para
estadísticas [5].
El BEI actúa sobre todo por la elección de los proyectos que fomenta. Todos
tienen que corresponder con las metas políticas de la UE. Sus actividades se enmarcan
en:
1. Préstamos para empresas o municipios.
2. Ayuda técnica, como por ejemplo, estudios de factibilidad, gestión de
proyectos…
3. Garantías y financiación de capital riesgo para bancos.
4. Financiación micro [3].
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Como herramienta de financiación se sirve del Fondo de Inversión Europeo [7].
9. Procedimientos para la toma de decisiones en la UE y en qué consiste
cada uno de ellos.
Los tres procedimientos principales son la consulta, el dictamen conforme y la
codecisión.
1. Codecisión
Es el procedimiento que se utiliza ahora para la mayoría de la legislación de la UE. En
el procedimiento de codecisión, el Parlamento no se limita a dar su opinión: comparte
el poder legislativo en plano de igualdad con el Consejo. Si el Consejo y el Parlamento
no están de acuerdo con una propuesta de acto legislativo, la propuesta se presenta
ante un comité de conciliación, integrado por números iguales de representantes del
Consejo y del Parlamento. Una vez que el comité ha alcanzado un acuerdo, el texto se
envía de nuevo al Parlamento y al Consejo de modo que puedan finalmente adoptarlo
como ley. La conciliación es cada vez menos frecuente. De hecho, la mayoría de los
actos legislativos de codecisión se adoptan en primera o segunda lectura como
resultado de la buena cooperación entre las tres instituciones.
2. Dictamen conforme
El procedimiento de dictamen conforme significa que el Consejo tiene que obtener la
aprobación del Parlamento antes de tomar ciertas decisiones muy importantes. El
procedimiento es igual al de consulta, salvo que el Parlamento no puede modificar una
propuesta: debe aceptarla o rechazarla. La aceptación ("dictamen conforme") requiere
una mayoría absoluta de los votos emitidos.
El procedimiento de dictamen conforme se emplea sobre todo para los acuerdos con
otros países, como los acuerdos que permiten el ingreso de nuevos países en la UE.
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3. Consulta
El procedimiento de consulta se utiliza en ámbitos como la agricultura, la fiscalidad y
la competencia. A partir de una propuesta de la Comisión, el Consejo consulta al
Parlamento, así como al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones.
El Parlamento puede:
• Aprobar la propuesta de la Comisión
• Rechazarla
• Solicitar enmiendas.
Si el Parlamento solicita enmiendas, la Comisión tiene en cuenta todos los cambios
sugeridos por el Parlamento y, si acepta alguno de ellos, envía al Consejo una
propuesta modificada.
El Consejo examina la propuesta modificada, y bien la adopta como tal, o bien la
modifica. En este procedimiento, como en todos los demás, si el Consejo modifica una
propuesta de la Comisión, debe hacerlo por unanimidad.
Al cierre de cada ejercicio, elaborará un informe anual que remite, como mucho el 30
de noviembre, a las instituciones comunitarias encargadas de controlar la gestión, el
consejo y parlamento europeo. Siempre que se cambie un reglamento financiero, las
modalidades de adopción y de ejecución del presupuesto y las modalidades de
rendición y control de cuentas, debe solicitarse un dictamen previo del propio Tribunal
de cuentas.
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Bibliografía.
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