4/28/2021 Institucionalidad e instrumentos de gestión ambiental Ada Alegre Chang Abril, 2021 Programa • • • • • MÓDULO II: INSTITUCIONALIDAD E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL 19:00 – 20:00 Institucionalidad y delimitación de competencias en materia de gestión ambiental: Entidades decisoras de alcance nacional, regional y local. Entidades opinantes y entidades de apoyo a la gestión ambiental 20:00 – 20:05 Pausa 20:05 – 21:05 Principales instrumentos de gestión ambiental: La Evaluación de Impacto Ambiental e instrumentos conexos Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) Sectoriales. Instrumentos de monitoreo y control de la calidad ambiental 1 4/28/2021 1. Institucionalidad y competencias en la gestión ambiental Ada Alegre Chang – Abril 2021 Rol del derecho y de las autoridades: la defensa del interés público Ada Alegre Chang – Abril 2021 2 4/28/2021 No hay actividad con impacto ambiental “cero”, pero nadie tiene por qué sufrir un daño por otro Ada Alegre Chang – Abril 2021 Sistema Nacional de Gestión ambiental Artículo 14.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental 14.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a su cargo la integración funcional y territorial de la política, normas e instrumentos de gestión, así como las funciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental. 14.2 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil. 14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Ada Alegre Chang – Abril 2021 3 4/28/2021 La gestión ambiental en el Perú • Evolución similar a la de los demás países de Latinoamérica. • Tradición sectorial afianzada en la gestión ambiental desde 1991 y en proceso de integración en el Ministerio del Ambiente desde el año 2008. • Eminentemente centralizada, desarticulada y con poca rectoría sobre las autoridades regionales y locales. • Poca claridad en la asignación de funciones. • Autoridades débiles y con pocos recursos. • Escasos criterios institucionalizados. • Influencia de factores exógenos en la toma de decisiones. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Decreto Legislativo 757, art. 50 • “Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicación de las disposiciones del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios o los organismos fiscalizadores, según sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitución Política. • En caso de que la empresa desarrollara dos o más actividades de competencia de distintos sectores, será la autoridad sectorial competente la que corresponda a la actividad de la empresa por la que se generen mayores ingresos brutos anuales”. Ada Alegre Chang – Abril 2021 4 4/28/2021 Autoridades Ambientales 199 2 199 4 200 3 200 8 201 2 201 5 Creación de las primeras autoridades ambientales sectoriales (MEM, MITINCI...) Primera autoridad ambiental nacional (CONAM), con funciones de coordinación. Creación de las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente. Las municipalidades no tienen la obligación de contar con una unidad especializada en temas ambientales. Creación del Ministerio del Ambiente y del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE). Ada Alegre Chang – Abril 2021 Principales instituciones PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS, PODER JUDICIAL y POLICIA NACIONAL Comisión de Pueblos Andinoamazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología Organismos Regulatorios - Contraloría General - Ministerio Público - Defensoría del Pueblo OSINERGMIN, OSINFOR… CONGRESO DE LA REPUBLICA MINISTERIOS MINAM MINAGRI MTC PRODUCE MVCS MINSA DEFENSA MEM OTROS - Vicem. Desarrollo Estratégic o de los RR.NN. - Vicem. de Gestión Ambiental - Dirección General de Asuntos Ambient. de Agric. Dirección General de Asuntos Socio Ambientales Dirección Gral.de Asuntos Ambientales Direcc. Gral. Sostenibilidad Pesquera* Oficina de Medio Ambiente DIGESA - DICAPI - DHN - SENAMHI Direcciones Generales de Asuntos Ambient.: -Mineros -Energético - RR.EE. - MEF - MINCETUR - SERNANP OEFA SENAMHI IGP IIAP SENACE - ANA - SERFOR GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES Ada Alegre Chang – Abril 2021 5 4/28/2021 EVALUACIÓN TÉCNICA MINEM DGAAM DGM Ministerio del Ambiente FISCALIZACIÓN Rol político normativo: Normas ambientales general, sobre evaluación de impacto ambiental y parámetros de contaminación OSINERGMIN OEFA SUNAFIL ANA Aprueba los Evalua aspectos financieros del estudios ambientales PCM; otorga la Concesión de Beneficio, autorización de inicio y otros derechos mineros ANA Calidad de cuerpos de agua Competencia exclusiva en materia de recursos hídricos: Todas las licencias y permisos sobre agua Salud y seguridad de trabajadores Aspectos ambientales Otras autoridades Opiniones técnicas, otras licencias y permisos Seguridad instalaciones operaciones Ada Alegre Chang – Abril 2021 EVALUACIÓN TÉCNICA Autoridades de Certificación Ambiental Sectores y autoridades descentralizadas SENACE Ministerio del Ambiente Rol político normativo: Normas ambientales general, sobre evaluación de impacto ambiental y parámetros de contaminación FISCALIZACIÓN OSINERGMIN OEFA SUNAFIL ANA ANA Aprueba los estudios ambientales, títulos habilitantes y algunas licencias y permisos Aprueba los Estudios de Impacto Ambiental Detallados (posible transferencia de otros estudios ambientales); la Certificación Ambiental Global Competencia exclusiva en materia de recursos hídricos: Todas las licencias y permisos sobre agua Otras autoridades Opiniones técnicas, otras licencias y permisos Calidad de cuerpos de agua Salud y seguridad de trabajadores Aspectos ambientales Seguridad instalaciones operaciones Ada Alegre Chang – Abril 2021 6 4/28/2021 El Ministerio del Ambiente • Fue creado mediante el Decreto Legislativo N° 1013 (14.05.2008) • Es el ente rector del Sector Ambiental, el cual comprende el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) como sistema funcional, el que integra al: Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). • Es responsable de la Política Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Acción Ambiental y la Agenda Nacional de Acción Ambiental. • De acuerdo al Decreto Legislativo Nº 1039 (26.06.2008) el MINAM podrá aleatoriamente revisar los EIA aprobados por las autoridades competentes. Ada Alegre Chang – Abril 2021 El Ministerio del Ambiente • • • • • • • Elabora los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP). Deben contar con la opinión del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo. Aprueba los lineamientos, metodologías, procesos y planes para la aplicación de los ECA y LMP, en los diversos niveles de gobierno. Dirige el SEIA, el SINIA y el SINANPE. Establece criterios y procedimientos para la formulación y ejecución de los planes de descontaminación y recuperación de ambientes degradados. Evalúa las propuestas de establecimiento de áreas naturales protegidas y las propone al Consejo de Ministros para su aprobación. Implementa los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones nacionales. Supervisa el funcionamiento de los organismos públicos adscritos al sector: SENACE, OEFA, SERNANP, SENAMHI, IGP, IIAP. Ada Alegre Chang – Abril 2021 7 4/28/2021 El Ministerio del Ambiente 1. Despacho Ministerial 2. Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales 3. Viceministerio de Gestión Ambiental 4. Secretaría General 5. Comisión Multisectorial Ambiental 6. Comisión Consultiva Ambiental 7. Tribunal de Solución de Controversias Ambientales 8. Órganos de línea: 8.1 Dirección General de Estrategias sobre los Recursos Naturales 8.2 Dirección General de Diversidad Biológica 8.3 Dirección General de Cambio Climático y Desertificación 8.4 Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental 8.5 Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiental 8.6 Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental 8.7 Dirección General de Calidad Ambiental 8.8 Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos 8.9 Dirección General de Educación, Ciudadanía e Información Ambiental Ada Alegre Chang – Abril 2021 El SENACE • • • • • • • Creado por Ley 29968. Reglamento de Organización y Funciones: Decreto Supremo N° 009-2017-MINAM. Asumió funciones de Certificación Ambiental desde la transferencia de competencias del Sector Minero Energético: Resolución Ministerial N° 328-2015-MINAM. Administra el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de las certificaciones ambientales de alcance nacional o multiregional. Implementa la Ventanilla Única de Certificación Ambiental a cargo del SENACE. Aprueba la clasificación de los estudios ambientales de los proyectos de inversión en el marco del SEIA, cuya transferencia de funciones al SENACE haya concluido. Tiene a su cargo la Certificación Ambiental Global o IntegrAmbiente. Ada Alegre Chang – Abril 2021 8 4/28/2021 El OEFA • • • Creado por el Decreto Legislativo N° 1013. Reglamento de Organización y Funciones: D.S. N° 013-2017-MINAM. Cuenta con funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental, respecto de: MINERÍA D.S. N° 001-2010-MINAM y Resolución N° 003-2010-OEDA/CD. Fecha efectiva: 22/07/10 HIDROCARBUROS Y ELECTRICIDAD D.S. N° 001-2010-MINAM y Resolución N° 001-2011-OEDA/CD. Fecha efectiva: 04/03/11 PESQUERÍA Y ACUICULTURA D.S. N° 009-2011-MINAM y Resolución N° 002-2012-OEFA/CD. Fecha efectiva: 16/03/12 INDUSTRIA Y COMERCIO INTERNO D.S. N° 009-2011-MINAM. Fecha efectiva: Varias desde enero 2013 INFRAESTRUCTURA DE RESIDUOS SÓLIDOS D.Leg. 1278 y R.C.D. N° 025-2018-OEFA/CD. Fecha efectiva: 18/10/2018 AGRICULTURA R.C.D. N° 019-2019-OEFA/CD. Fecha efectiva: 04/05/2019 Ada Alegre Chang – Abril 2021 Ley 27783 Artículo 8.- Las autonomías de gobierno La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación. La autonomía se sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Ada Alegre Chang – Abril 2021 9 4/28/2021 El concepto de competencia • La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan. • Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia. • La competencia es obligatoria, no una potestad de la autoridad. • La competencia es de la entidad, no del funcionario público. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Tipos de competencias • Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley. • Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o más niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. • Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el período de la delegación. Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, art. 13 Ada Alegre Chang – Abril 2021 10 4/28/2021 Competencias ambientales Carácter unitario del Gobierno Peruano Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Ada Alegre Chang – Abril 2021 Competencias ambientales Concepto de competencia: campos de acción, funciones y atribuciones Competencias Exclusivas Competencias Compartidas Competencias Delegables Ada Alegre Chang – Abril 2021 11 4/28/2021 Competencias ambientales No competencias cruzadas o superpuestas NO Ada Alegre Chang – Abril 2021 Test de Competencia Sentencias TC N° 0020-2005-PI-TC y 0021-2005-PI-TC: 32. (…) “en aquellos casos en los cuales deba definirse competencias o atribuciones que cuenten con desarrollo constitucional, pero que generen confusión al momento de interpretar y definir titularidad, sobre todo cuando, por la naturaleza de los órganos y funciones, se reconozcan competencias compartidas –como es el caso de los Gobiernos Locales y Regionales–, el análisis de competencia deberá superar el Test de la Competencia, método mediante el cual el Tribunal analiza las materias asignadas a los sujetos constitucionales en conflicto bajo los parámetros de actuación desarrollados, según se trate del ejercicio de competencias (...) exclusivas, compartidas o delegables.” (…) Ada Alegre Chang – Abril 2021 12 4/28/2021 Gobierno Unitario y descentralizado 38 (…) nuestra Constitución no sólo ha conferido a los gobiernos descentralizados (regiones y municipios) autonomía administrativa, sino también económica, y, lo que es más importante, autonomía política. Esta última se traduce, de un lado, en la elección de sus órganos por sufragio directo (artículo 191º de la Constitución), y, de otro, en la capacidad de dictar normas con rango de ley (artículo 192º6 y 200º4 de la Constitución). 39. El carácter descentralizado del Estado peruano, por otro lado, no es incompatible con la configuración de Estado unitario, desde el momento que si bien ella supone el establecimiento de órganos de poder territorialmente delimitados, a los cuales se les dota de autonomía política, económica y administrativa, sin embargo, su ejercicio debe realizarse dentro de lo previsto por la Constitución y las leyes marco que regulan el reparto competencial de los gobiernos regionales y municipales. Expediente N° 0020-2005-PI-TC y 0021-2005-PI-TC Ada Alegre Chang – Abril 2021 Principio de cooperación y lealtad regional 42. Los gobiernos regionales, al tener un deber de cooperación leal, o de lealtad regional, en la consecución de los fines estatales, no pueden dictar normas que se encuentren en contradicción con los intereses nacionales. Asimismo, tienen la obligación de facilitar el cumplimiento de la misión constitucionalmente asignada al Gobierno Nacional así como a los gobiernos municipales. También la de abstenerse de realizar toda medida que pueda comprometer o poner en peligro el cumplimiento de los fines constitucionalmente asignados a tales instancias de poder estatal y vecinal. (…) 44. Dicho principio de lealtad regional, se deriva implícitamente de los artículos 189º, 191º y 192º de la Constitución. Opera como una garantía institucional, pues asegura que el proceso de descentralización no degenere en uno de desintegración en el que los gobiernos regionales puedan confundir el principio de autonomía que le ha sido reconocido constitucionalmente (art. 191º) con los de autarquía o soberanía interna. Sentencias TC N° 0020-2005-PI-TC y 0021-2005-PI-TC Ada Alegre Chang – Abril 2021 13 4/28/2021 Principio de competencia 59. La articulación de las fuentes en un ordenamiento de tal naturaleza no puede efectuarse exclusivamente bajo los alcances del principio de jerarquía, pues éste no permite dar respuesta coherente al conflicto que se pudiera presentar entre normas expedidas por el Gobierno Central y los gobiernos regionales, que cuentan con el mismo rango normativo. En efecto, si las normas regionales no son jerárquicamente subordinadas a las del Gobierno Central, su articulación con éstas no puede sustentarse en el principio de jerarquía, sino conforme al principio de competencia, según el cual en el ámbito competencial regional la norma regional termina excluyendo a la norma del Gobierno Central y, en general, a la de cualquier otro ordenamiento (v.g. del gobierno local). Como se expresa a contrario sensu en el artículo 36º de la Ley Orgánica de Regiones, las“(...) normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurídico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros niveles de gobierno. Exp. N° 0020-2005-PI-TC y 0021-2005-PI-TC Ada Alegre Chang – Abril 2021 Principio de competencia 60. En ese sentido, la articulación de las fuentes del derecho regional, tanto con las fuentes del derecho nacional como con las del derecho local, exige que se delimiten los ámbitos competenciales a través de la técnica constitucional del test de la competencia, postulada en el artículo 13º de la LBD al distinguir entre competencias exclusivas, compartidas y delegables. (…) 61. Dado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley (artículo 200º 4 de la Constitución), no se encuentran jerárquicamente subordinadas a las leyes nacionales del Estado, por lo que para explicar su relación con éstas no hay que acudir al principio de jerarquía, sino al principio de competencia (…) en tanto existen leyes a las que la Constitución ha delegado la determinación de las competencias o límites de las competencias de los distintos órganos constitucionales, los gobiernos regionales no pueden expedir ordenanzas que resulten contrarias a ellas, su pena de incurrir en un vicio de inconstitucionalidad indirecta. Expediente N° 0020-2005-PI-TC y 0021-2005-PI-TC Ada Alegre Chang – Abril 2021 14 4/28/2021 Primacía del Principio del Estado Unitario Sobre todo el ámbito en el que se desarrolla la descentralización es administrativo, y en cierta forma territorial, judicial y legislativa. Pero es el Estado unidad el que mantiene la función legislativa básica con el fin de mantener la unidad del país. Hablando en estricto del tema legislativo, éste compete al Congreso de la República, salvo en las materias que el bloque de constitucionalidad demande para los gobiernos regionales y municipales. Por más que la cláusula de residualidad no está expresamente reconocida en la Constitución, a diferencia de lo que sucede en ordenamientos comparados. No obstante esta aseveración, a partir del principio de unidad analizado, cabe señalar que las competencias regionales sólo serán aquellas que explícitamente estén consagradas en la Constitución y en las leyes de desarrollo de descentralización, de modo que lo que no esté señalado en ellas, corresponde a la competencia exclusiva del Gobierno Central. Expediente N° 0002-2005-PI-TC Ada Alegre Chang – Abril 2021 Autonomía Regional y Municipal Es decir, la norma constitucional que reconoce la autonomía regional, al igual como este Tribunal lo ha reconocido respecto a la municipal, debe ser entendida en el sentido que: “(…) La Constitución garantiza a los gobiernos locales una autonomía plena para aquellas competencias que se encuentran directamente relacionadas con la satisfacción de los intereses locales. Pero no podrá ser de igual magnitud respecto al ejercicio de aquellas atribuciones competenciales que los excedan, como los intereses supralocales, donde esa autonomía tiene que necesariamente graduarse en intensidad, debido a que en ocasiones de esas competencias también coparticipan otros órganos estatales”. (…) No se puede pretender argumentar la autonomía como si fuera un elemento casi de soberanía. Expediente N° 0002-2005-PI-TC Ada Alegre Chang – Abril 2021 15 4/28/2021 El “ambiente” en el sistema jurídico Constitución política y otras normas de nivel constitucional Artículo 2, inciso 22 Nivel Constitucional Ley General del Ambiente Ley del SEIA Ley de Recursos Hídricos Ley de Áreas Naturales Protegidas Ley General de Residuos Sólidos … Reglamento de la Ley del SEIA Rgto. Ley Recursos Hídricos Rgto. Ley ANP Rgto.L.G.Residuos Sólidos Nivel Legal Nivel Reglamentario Ada Alegre Chang – Abril 2021 Antes 1969 1975 • C.Sa nt • LGA • Regl. LGA •Ley Forest al y de Fauna Silves t. CMA 1990 Normatividad ambiental general DESPUÉS 1993 1994 1997 200 0 200 1 200 4 200 5 • Rgto s. Mine ro, Hidr oc. Rgto. Electri c. • LOA RN • ANP • DB • Salud • Rgto. Ley de Tierr as • LF y FS • Le y • SEI A • EC A aire • ZE E • Ley LG A • Cons tituci ón Ley creació nCON AM RR SS • Ratifi c. Conv del 2008: Creación del Ministerio . 169 Ambiente OIT Ada Alegre Chang – Abril 2021 SN GA • Ley Patr m. Arq . • Ley Tra ns. Mat er. Res id. Peli gr. 200 9 201 1 Ley de Ley de recurs os hídric os consu lta previ a 16 4/28/2021 Normatividad ambiental sectorial: Hidrocarburos DESPUÉS 1993 D.S. 046-93-EM Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (derogado) 1996 2000 2003/6 LMP para efluentes de hidrocarburos Inclusión de la evaluación del impacto social en los Estudios de Impacto Ambiental Plan Ambiental Complementario 2007 2008 2010 2014 Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos Nuevos LMP para efluentes de hidrocarb. Nuevos LMP para emisiones de hidrocarburos Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarb. 2006 Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (derogado) Reglamento de Seguridad para el Almacenamiento de Hidrocarburos Reglamento Transporte Hidrocarb. por Ductos Ley de Pasivos Ambientales de Hidrocarb. (Rgto. 2011) Cuarto Reglamento y Lineamien-tos de Participac. Ciudadana Rgmto. de Petroquím. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Normatividad ambiental sectorial: Minería 1993 D.S. 016-93-EM Rglto. de Protección Ambiental en la actividad minero metalúrgica (derogado) DESPUÉS 1996 1998 2002 LMP Emisiones Y LMP Efluentes Primera norma de exploración minera Normas pequeña minería y minería artesanal (parcialmente vigente) 2003/4 2005 2008 2010 2014 2017 Compromiso Segundo Nuevos LMP Nuevo Rgto. Rglmtos. Tercer de Gestión Reglamento de previo reglamento de Efluentes, cierre de Ambiental Leyes cierre minas y de exploraciones y normas Exploración para la de minas y de cuarto compromiso pasivos minera actividad pasivos previo y ambientales reglamento de minera ambientales participación Reglamento mineros mineros ciudadana Seguridad Ada Alegre Chang – Abril 2021 17 4/28/2021 Normatividad ambiental sectorial: Electricidad 1992/3 1994 D.L. 25844 D.S. 02994-EM DESPUÉS 1997 2000 2009 2010 2010 Reglamento de Niveles Máximos Procedi-miento Contenido Contenido mínimo Lineamientos Ley y de Estudio de Protección Permisibles para para la Supervi- mínimo de la para la Reglamento Factibilidad Ambiental en efluentes líquidos sión Ambien- Declaración de Participación de aplicable a los Ciudadana en la tal de las Impacto Concesiones las Actividades producto de las derechos Eléctricas actividades de Empresas Ambiental (DIA) Actividades Eléctricas eléctricos Gene-ración, Eléctricas para ejecución de Eléctricas Transmisión y proyectos de previstos en la Ley de Distribución de electrificación Concesiones Energía Eléctrica rural) Eléctricas y su Reglamento) 2013 2019 Términos de Referencia Estudios de Impacto Ambiental Detallados Electricidad Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas Ada Alegre Chang – Abril 2021 Normatividad ambiental exigible a un proyecto de inversión Normatividad general + Normatividad sectorial Ada Alegre Chang – Abril 2021 18 4/28/2021 Integrar los requisitos legales en función al ciclo del proyecto PLAZOS ESTUDIOS AMBIENTALES REGISTROS OPINIONES TÉCNICAS REQUISITOS DE ESEMPEÑO OPINIONES REPORTES DERECHOS PERMISOS LICENCIAS Y OTROS CONTRATAR TÉCNICAS FAVORABLES TERCEROS REGISTRADOS Ada Alegre Chang – Abril 2021 Integrar los requisitos legales en función al ciclo de vida del proyecto Ada Alegre Chang – Abril 2021 19 4/28/2021 ¿Qué obligaciones establece el sistema jurídico para la protección del ambiente? a) Otorgadas por la autoridad sectorial competente y alrededor de 10 autoridades más. b) Para un proyecto grande: entre 200 y 300 autorizaciones, licencias y permisos. Autorizaciones, licencias y permisos antes de iniciar operaciones. • Luego de iniciada la actividad, cumplir los requerimientos legales que le son exigibles. a) Que se derivan de la legislación vigente. b) Que se derivan de los mandatos y compromisos determinados en los estudios ambientales, autorizaciones, licencias y permisos del Proyecto Todo esto sujeto a fiscalización ambiental a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)* del Sector Ambiente y de alrededor de 10 o más entidades adicionales que ejercen fiscalización sobre las empresas. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Extracción o producción Reglamentos de Protección Ambiental Operaciones Antiguas LMP Operaciones Nuevas PAMA EIA LMP • LMP: Límite Máximo Permisible • EIA: Estudio de Impacto Ambiental • PAMA: Programa de Adecuación y Manejo Ambiental Ada Alegre Chang – Abril 2021 20 4/28/2021 Cierre de minas y Pasivos (3) Exploración (2) Extracción y beneficio: Reglamento de Protección Ambiental (1) EC A Operaciones Antiguas Operaciones Nuevas LM P • EIA • PAMA • PEMA • PAC • DAP • Plan Integral • DIA • EIA sd • EIAd • PMA • EAE LM P • • • • • • • • LMP: Límite Máximo Permisible ECA: Estandar de Calidad Ambiental EIA: Estudio de Impacto Ambiental DIA: Declaración de Impacto Ambiental EIA sd : Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado EIA d : Estudio de Impacto Ambiental Detallado PMA: Plan de Manejo Ambiental EAE: Evaluación Ambiental Estratégica EC A • PAMA: Programa de Adecuación y Manejo Ambiental • PEMA: Programa Especial de Manejo Ambiental • PAC: Programa Ambiental Complementario • DAP: Diagnóstico Ambiental Preliminar • Plan Integral: (adecuación a nuevos ECA de agua 2008) Ada Alegre Chang – Abril 2021 Minería: D.S.040-2014-EM. Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero (antes reglamento de 1993). Adicionalmente, exploraciones (D.S. 020-2008EM) y cierre de minas (D.S. 033-2005-EM). Hidrocarburos D.S. 039-2014-EM. Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (antes reglamentos de 1993 y 2006). : Reglamentos ambientales Electricidad: D.S. 014-2019-EM. Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas (antes D.S. 29-94-EM) Industria: D.S. 017-2015-EM. Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno (antes reglamento de 1997). Vivienda: D.S. 015-2012-VIVIENDA. Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento. Agricultura: D.S. 019-2012-AG. Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario. Transportes: D.S. 004-2017-MTC. Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes. Pesca: D.S. 012-2019-PRODUCE. Reglamento de Gestión Ambiental de los Subsectores Pesca y Acuicultura (antes D.S. 012-2001-PE y D.S. 030-2001-PE). Ada Alegre Chang – Abril 2021 21 4/28/2021 2. Instrumentos de gestión ambiental Ada Alegre Chang – Abril 2021 La responsabilidad ambiental en el Derecho Ambiental Principio de Prevención Principio Precautorio Principio de Internalización de Costos Dimensión preventiva Principio de Responsabilidad Ambiental Dimensión reparadora Ada Alegre Chang – Abril 2021 22 4/28/2021 La Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley N° 27446 Alcance del SEIA Ley 27446, artículo 2°.- Ámbito del SEIA Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, los cuales están facultados de acuerdo a las normas, para establecer o proponer normas específicas a fin de regular las actuaciones a su cargo, sin desnaturalizar el carácter unitario del SEIA, y en concordancia con las políticas y planes nacionales de desarrollo. En tal sentido, quedan comprendidos en el ámbito de aplicación del SEIA, las políticas, planes y programas propuestos por las autoridades de nivel nacional, regional y local que pudieran originar implicaciones ambientales significativas. Asimismo, los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto propuestos por personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, nacionales o extranjeras, que comprendan obras, construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre otros, que sean susceptibles de causar impactos ambientales significativos de carácter negativo y que vayan a ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo las áreas de dominio marítimo e insulares, de conformidad con lo dispuesto en el Título II del presente Reglamento. (…) Ada Alegre Chang – Abril 2021 23 4/28/2021 Finalidad de la Evaluación Ambiental Reglamento, artículo 14°.- Proceso de evaluación de impacto ambiental La evaluación de impacto ambiental es un proceso participativo, técnicoadministrativo, destinado a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de los potenciales impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de las políticas, planes, programas y proyectos de inversión, y asimismo, intensificar sus impactos positivos. Este proceso además comprende medidas que aseguren, entre otros, el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental, los Límites Máximos Permisibles y otros parámetros y requeri-mientos aprobados de acuerdo a la legislación ambiental vigente. Los resultados de la evaluación de impacto ambiental deben ser utilizados por la Autoridad Competente para la toma de decisiones respecto de la viabilidad ambiental del proyecto, contribuyendo a su mayor eficiencia, bajo los mandatos, criterios y procedimientos establecidos en la Ley, el presente Reglamento y las demás normas complementarias. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Evaluación integral de impactos, riesgos y medidas socio ambientales DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS PLAN DE MANEJO AMBIENTAL LINEA BASE PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PLAN DE ABANDONO PLAN DE CONTINGENCIAS Ada Alegre Chang – Abril 2021 24 4/28/2021 Estrategia de Manejo Ambiental Situación previa a la ejecución del proyecto PREVENIR REMEDIAR REHABILITAR MITIGAR PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PLAN DE CIERRE O DE ABANDONO COMPENSAR PLAN DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PLAN DE CONTINGENCIAS MEDIDAS DE CONSERVACIÓN MEDIDAS DE RESTAURACIÓN Condición tolerable en atención a la situación previa, los usos actuales y futuros Ada Alegre Chang – Abril 2021 IGA Complementarios Artículo 13.- Instrumentos de gestión ambiental complementarios al SEIA Los instrumentos de gestión ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados instrumentos complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en dichos instrumentos deben ser determinadas de forma concordante con los objetivos, principios y criterios que se señalan en la Ley y el presente Reglamento, bajo un enfoque de integralidad y complementariedad de tal forma que se adopten medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental, conservar la diversidad biológica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus múltiples dimensiones. Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA Ada Alegre Chang – Abril 2021 25 4/28/2021 06 aspectos determinantes para la implementación del SEIA 1. La obligatoriedad de la Certificación Ambiental para proyectos susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos. 2. El Principio de Indivisibilidad y el no fraccionamiento de la evaluación ambiental. 3. El nivel de factibilidad en el desarrollo del proyecto como condición mínima para la evaluación ambiental. 4. El alcance y los objetivos de las medidas de manejo ambiental y gestión social. 5. Las nuevas categorías de evaluación del impacto ambiental. 6. La actualización de los estudios ambientales. Ada Alegre Chang – Abril 2021 1 La obligatoriedad de la Certificación Ambiental para proyectos susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos Artículo 3.- Obligatoriedad de la certificación ambiental No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en el artículo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la respectiva autoridad competente. Ley N° 27446, Ley del SEIA Ada Alegre Chang – Abril 2021 26 4/28/2021 R.M. N° 157-2011-MINAM Primera actualización del Listado de inclusión de los proyectos de inversión sujetos al SEIA R.M. N° 298-2013-MINAM, Segunda actualización, en lo relativo al apartado del Sector Agricultura, rubro Irrigaciones R.M. N° 300-2013-MINAM, Tercera actualización, en lo relativo al apartado del Sector Construcción y Saneamiento, Subsector Saneamiento R.M. N° 186-2015-MINAM – D.Leg. 1218, Cuarta actualización, en lo relativo a Telecomunicaciones R.M. N° 383-2016-MINAM – D.Leg. 1218, Quinta actualización, en lo relativo a Saneamiento R.M. N° 036-2017-VIVIENDA, Sexta Ficha Técnica Ambiental (FTA) para Saneamiento 2 Ada Alegre Chang – Abril 2021 El Principio de Indivisibilidad y el no fraccionamiento de la evaluación ambiental Artículo 3°.- Principios del SEIA El SEIA se rige por los principios establecidos en la Ley General del Ambiente, y por los principios siguientes: a) Indivisibilidad: La evaluación del impacto ambiental se realiza de manera integral e integrada sobre políticas, planes, programas y proyectos de inversión, comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los mismos. Asimismo, implica la determinación de medidas y acciones concretas, viables y de obligatorio cumplimiento para asegurar de manera permanente el adecuado manejo ambiental de dichos componentes, así como un buen desempeño ambiental en todas sus fases. b) Participación: Se promueve la intervención informada y responsable de todos los interesados en el proceso de evaluación de impacto ambiental, para una adecuada toma de decisiones y lograr la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos de inversión acordes con los objetivos del SEIA. c) Complementariedad: El Estado debe asegurar la coherencia y complementariedad en el ejercicio de las funciones públicas relacionadas con el SEIA, así como en el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental y otras obligaciones de nivel nacional, regional y local. D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA 27 4/28/2021 El Principio de Indivisibilidad y el no fraccionamiento de la evaluación ambiental Artículo 16°.- Alcances de la Certificación Ambiental La Certificación Ambiental implica el pronunciamiento de la Autoridad Competente sobre la viabilidad ambiental del proyecto, en su integridad. Dicha autoridad no puede otorgar la Certificación Ambiental del proyecto en forma parcial, fraccionada, provisional o condicionada, bajo sanción de nulidad. Aquellos proyectos que por sus características técnicas y espaciales (obras viales interprovinciales, multimodales u otros) precisen de consideraciones especiales para su evaluación ambiental, no están comprendidos en el alcance del presente artículo. En tal sentido, la Autoridad Competente debe señalar de manera expresa y mediante Decreto Supremo, Ordenanza Regional u Ordenanza de la Municipalidad, según corresponda, los proyectos que están sujetos a esta excepción y los criterios a adoptar en tales casos. D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA Ada Alegre Chang – Abril 2021 3 El nivel de factibilidad en el desarrollo del proyecto como condición mínima para la evaluación ambiental Artículo 48°.inversión Requerimiento técnico sobre el proyecto de El ElA debe ser elaborado sobre la base del proyecto de inversión diseñado a nivel de factibilidad. La Autoridad Competente no admitirá a evaluación un EIA si no se cumple esta condición. D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA Ada Alegre Chang – Abril 2021 28 4/28/2021 Criterios de minería • La localización propuesta de los componentes principales y auxiliares del proyecto, lo cual debe estar sustentado en el análisis de alternativas, selección de sitio u otros, que consideren bajo los criterios económicos, técnicos, ambientales y sociales, que corresponda. • Evaluación de la alternativa más viable del proyecto, desde el punto de vista ambiental, social y económico, incluyendo el análisis de alternativas del proyecto y la evaluación de posibles riesgos que puedan afectar la viabilidad del proyecto o sus actividades. • Monto de inversión del proyecto. • La cantidad, fuente, sistema de captación, transferencia y almacenamiento del recurso hídrico necesario para el proyecto. • El balance de agua y balance de masa (flujo de insumos y productos) para el proyecto. • El estudio hidrológico e hidrogeológico. • Plan de minado estimado para todo el periodo de vida útil del proyecto y/o capacidad de procesamiento. • Definición de la cantidad y calidad de los efluentes y emisiones, de acuerdo con la tecnología y/o tipos de procesos productivos a ser empleados. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Criterios de minería • El área del proyecto debidamente delimitada. • La fuerza laboral estimada por el proyecto en sus diferentes fases. • Lista de insumos y reactivos requeridos por el proyecto, incluyendo sus características y cantidades estimadas. • Cantidad estimada y tipo (incluyendo caracterización referencial física y química) de los residuos que se generarán y cómo se dispondrán éstos. • Descripción técnica de las características de todos los componentes principales y auxiliares (tales como caminos, suministro y distribución de energía, campamentos, almacenes, talleres de mantenimiento, laboratorios, canteras, polvorín, tanques de almacenamiento de combustible, y otros, según sea el caso). • Mapas y planos a escala adecuada y oficial, con todos los detalles, que permitan visualizar la geometría de todos los componentes del proyecto, con las correspondientes especificaciones técnicas conforme a los términos de referencia. • Análisis de riesgos ambientales y a la salud, en el área de influencia del proyecto, cuando corresponda por las condiciones de vulnerabilidad del área o la existencia de impactos ambientales significativos previos sobre algún componente del ambiente o la salud de la población, lo cual será determinado en la evaluación de los Términos de Referencia Específicos señalados en el artículo 26. • En los casos de proyectos que impliquen el reasentamiento de personas, se deberá incluir el programa correspondiente. Ada Alegre Chang – Abril 2021 29 4/28/2021 Criterios de hidrocarburos Decreto supremo N° 039-2014-EM: Estudio de Factibilidad: Es el nivel de información de un proyecto, a nivel de ingeniería básica a través del cual se pueden establecer los aspectos técnicos fundamentales del mismo como localización, área, dimensiones principales, tecnología, etapas de desarrollo, calendario estimado de ejecución, puesta en marcha y organización, que permite evaluar los impactos ambientales y establecer las medidas de mitigación que se requiera implementar. Ada Alegre Chang – Abril 2021 4 El alcance y los objetivos de las medidas de manejo Artículo 14°.- Proceso de evaluación de impacto ambiental La evaluación de impacto ambiental es un proceso participativo, técnicoadministrativo, destinado a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de los potenciales impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de las políticas, planes, programas y proyectos de inversión, y asimismo, intensificar sus impactos positivos. Este proceso además comprende medidas que aseguren, entre otros, el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental, los Límites Máximos Permisibles y otros parámetros y requerimientos aprobados de acuerdo a la legislación ambiental vigente. Los resultados de la evaluación de impacto ambiental deben ser utilizados por la Autoridad Competente para la toma de decisiones respecto de la viabilidad ambiental del proyecto, contribuyendo a su mayor eficiencia, bajo los mandatos, criterios y procedimientos establecidos en la Ley, el presente Reglamento y las demás normas complementarias. D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA Ada Alegre Chang – Abril 2021 30 4/28/2021 El alcance y los objetivos de las medidas de manejo Artículo 34°.-Impactos sociales en el ámbito del SEIA Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el marco del SEIA comprende los impactos sociales que estuvieran relacionados, respecto de los cuales se deben considerar las medidas necesarias de acuerdo a cada proyecto de inversión, de modo que se asegure una gestión social adecuada, la transparencia de los procesos, la prevención de conflictos, así como la prevención, control, mitigación y eventual compensación e indemnización por los impactos sociales que se pudieran generar. D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA Ada Alegre Chang – Abril 2021 5 Las nuevas categorías de la evaluación de impacto ambiental Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Cat. I Impacto leve Cat. II Impacto moderado Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado (EIA-sd) Cat. III Impacto significativ o Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley N° 27446 y Reglamento aprobado por D.S. N° 0192009-MINAM Ada Alegre Chang – Abril 2021 31 4/28/2021 Las nuevas categorías de la evaluación de impacto ambiental Artículo 9.- Mecanismos de clasificación para actividades comunes La autoridad competente podrá establecer los mecanismos para la clasificación y definición de los términos de referencia de los estudios de impacto ambiental de actividades comunes en el sector que le corresponda, en cuyo caso no será aplicable lo dispuesto en los Artículos 7 y 8 de la presente Ley, procediendo el proponente o titular con la elaboración del estudio de impacto ambiental de acuerdo con los términos de referencia correspondientes. Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Ada Alegre Chang – Abril 2021 Las nuevas categorías de la evaluación de impacto ambiental Artículo 40.- Contenido de la Evaluación Preliminar y los Términos de Referencia del EIA La Evaluación Preliminar debe contener como mínimo lo establecido en el Anexo VI sin perjuicio de la información adicional que pueda solicitar la Autoridad Competente y debe estar suscrito por el titular y el o los profesionales responsables de su elaboración. Las Autoridades Competentes elaborarán o actualizarán guías específicas para la formulación de Términos de Referencia de los Estudios de Impacto Ambiental relacionados con los proyectos clasificados, de acuerdo a lo establecido en el artículo 36 del presente Reglamento, considerando los contenidos y criterios indicados en los Anexos III y IV. D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley N° 27446 Ada Alegre Chang – Abril 2021 32 4/28/2021 6 La actualización de los EIA Artículo 30°.- Actualización del Estudio Ambiental El Estudio Ambiental aprobado, debe ser actualizado por el titular en aquellos componentes que lo requieran, al quinto año de iniciada la ejecución del proyecto y por periodos consecutivos y similares, debiendo precisarse sus contenidos así como las eventuales modificaciones de los planes señalados en el artículo precedente. Dicha actualización será remitida por el titular a la Autoridad Competente para que ésta la procese y utilice durante las acciones de vigilancia y control de los compromisos ambientales asumidos en los estudios ambientales aprobados. La normatividad específica que regula los Planes de Cierre o Abandono, se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo precedente. D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA, 25.09.2009 Ada Alegre Chang – Abril 2021 La actualización de los EIA Artículo 28.- Planes que contienen los estudios ambientales Los estudios ambientales de Categoría I, deben incluir Plan de Participación Ciudadana, medidas de mitigación, Plan de Seguimiento y Control, Plan de Contingencia, Plan de Cierre o Abandono, entre otros que determine la Autoridad Competente. Los estudios ambientales de Categorías II y III, deben incluir un Plan de Participación Ciudadana; así como un Plan de Manejo Ambiental, Plan de Vigilancia Ambiental, Plan de Contingencias, Plan de Relaciones Comunitarias, Plan de Cierre o Abandono, entre otros (…) La modificación del estudio ambiental o la aprobación de instrumentos de gestión ambiental complementarios, implica necesariamente y según corresponda, la actualización de los planes originalmente aprobados al emitirse la Certificación Ambiental. D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA, 25.09.2009 Ada Alegre Chang – Abril 2021 33 4/28/2021 El artículo 4° del D.S. N° 054-2013-PCM Artículo 4.- Disposiciones ambientales para los proyectos de inversión En los casos en que sea necesario modificar componentes auxiliares o hacer ampliaciones en proyectos de inversión con certificación ambiental aprobada que tienen impacto ambiental no significativo o se pretendan hacer mejoras tecnológicas en las operaciones, no se requerirá un procedimiento de modificación del instrumento de gestión ambiental. El titular del Proyecto está obligado a hacer un informe técnico sustentando estar en dichos supuestos ante la autoridad sectorial ambiental competente antes de su implementación. Dicha autoridad emitirá su conformidad en el plazo máximo de 15 días hábiles. En caso que la actividad propuesta modifique considerablemente aspectos tales como, la magnitud o duración de los impactos ambientales del proyecto o de las medidas de mitigación o recuperación aprobadas, dichas modificaciones se deberán evaluar a través del procedimiento de modificación. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Directivas sectoriales para los ITS R.M. 120-2014-MEM/DM (06.03.2014) Nuevos criterios que regulan la modificación de componentes mineros o ampliaciones y mejoras tecnológicas en las unidades mineras de proyectos de exploración y explotación con impactos ambientales no significativos. (Deroga: R.M. 310-2013-MEM-DM) R.M. Nº 159-2015-MEM-DM (28/03/2015) Criterios técnicos para la evaluación de modificaciones, ampliaciones de componentes y de mejoras tecnológicas con impactos no significativos, respecto de Actividades de Hidrocarburos que cuenten con Certificación Ambiental. Ada Alegre Chang – Abril 2021 34 4/28/2021 Modificación de proyectos o actividades INSTRUMENTO DETALLE Para implementar acciones que no requieren modificación del Estudio Ambiental o Instrumento de Gestión Ambiental Complementario aprobado. Comunicación previa a la Autoridad Informe Técnico Sustentatorio (Impactos ambientales no significativos) Modificación del Estudio Ambiental Para modificar componentes, hacer ampliaciones, mejoras tecnológicas en las operaciones o modificar los planes y programas ambientales aprobados en el Estudio Ambiental y/o Instrumento de Gestión Ambiental Complementario vigente Para ejecutar modificaciones y ampliaciones que incrementen considerablemente aspectos tales como la intensidad o duración de los impactos ambientales del proyecto o Actividad, o las facilidades de mitigación. (Impactos ambientales negativos significativos) Ada Alegre Chang – Abril 2021 ¿Qué son los Límites Máximos Permisibles y los Estándares de Calidad Ambiental? ECA LMP LMP C A B ECA LMP LMP Ada Alegre Chang – Abril 2021 35 4/28/2021 Estándares de Calidad Ambiental (ECA) AIRE 1. 2. 3. 4. 5. Decreto Supremo N° 003-2017-MINAM. Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Aire y Disposiciones Complementarias. Resolución Ministerial N° 201-2016-MINAM. Protocolo Nacional de Sistemas de Monitoreo Continuo de Emisiones – CEMS. Resolución Ministerial N° 181-2016-MINAM. Establecen el Índice de Calidad del Aire - INCA y crean el Sistema de Información de Calidad del Aire - INFO AIRE PERÚ, como parte del Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA. Resolución Ministerial N° 20-2018-MINAM. Lineamientos para la determinación de las Zonas de Atención Prioritaria. Resolución Ministerial N° 305-2017-MINAM. Lineamientos para el Fortalecimiento e incorporación de los Grupos de Estudio Técnico Ambiental de la Calidad del Aire en las Comisiones Ambientales Municipales Provinciales. Nota: Derogadas: Decreto Supremo N° 074-2001-PCM. Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM. Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire. Decreto Supremo N° 006-2013-MINAM. Disposiciones complementarias para la aplicación de Estándar de Calidad Ambiental (ECA) para Aire. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Estándares de Calidad Ambiental (ECA) AGUA 1. 2. 3. 4. 5. 6. Decreto Supremo N° 004-2017-MINAM. Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Agua y Disposiciones Complementarias. Resolución Jefatural N° 056-2018-ANA. Clasificación de los Cuerpos de Agua Continentales Superficiales. Resolución Jefatural N° 068-2018-ANA. Metodología para la determinación del índice de calidad de agua ICA-PE, aplicado a los cuerpos de agua continentales superficiales. Resolución Jefatural N° 010-2016-ANA. Protocolo Nacional para el Monitoreo de la Calidad de los Recursos Hídricos. Resolución Jefatural N° 042-2016-ANA. Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hídricos. Resolución Ministerial N° 811-2015-MINSA. Directiva Sanitaria que establece el “Procedimiento para la Evaluación de la Calidad Sanitaria de las Playas del Litoral Peruano”. (Directiva N° 38-MINSA-DIGESA.V.02). Derogadas: Nota: Decreto Supremo N° 002-2008-MINAM. Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua. Decreto Supremo N° 023-2009-MINAM. Disposiciones para la implementación de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua. Decreto Supremo N° 015-2015-MINAM. Modifican los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua y establecen disposiciones complementarias para su aplicación. Ada Alegre Chang – Abril 2021 36 4/28/2021 Estándares de Calidad Ambiental (ECA) RUIDO 1. 2. Decreto Supremo N° 085-2003-PCM. Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido. Resolución Ministerial N° 262-2016-MINAM. Propuesta de Lineamientos para la Elaboración de Planes de Acción para la Prevención y Control de la Contaminación Sonora en el portal web del Ministerio. RADIACIONES NO IONIZANTES 1. 2. Decreto Supremo N° 010-2005-PCM. Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes. Resolución Ministerial N° 082-2016-MINAM. Propuesta de Decreto Supremo que aprueba la actualización de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Estándares de Calidad Ambiental (ECA) SUELO 1. 2. 3. 4. 5. 6. Decreto Supremo N° 011-2017-MINAM. Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo. Decreto Supremo N° 012-2017-MINAM. Criterios para la Gestión de Sitios Contaminados. Resolución Ministerial N° 085-2014-MINAM. Guía para el Muestreo de Suelos y Guía para la Elaboración de Planes de Descontaminación de Suelos.(*) Resolución Ministerial N° 125-2014-MINAM. Protocolo de Muestreo por Emergencia Ambiental.(*) Resolución Ministerial N° 034-2015-MINAM. Guía para la elaboración de Estudios de Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente.(*) Resolución Ministerial N° 137-2016-MINAM. Actualizan métodos de ensayo para el análisis de los parámetros de los Estándares de Calidad Ambiental para Suelos. Derogadas: Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM. Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo. Decreto Supremo N° 002-2014-MINAM. Disposiciones complementarias para la aplicación de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo. Decreto Supremo Nº 013-2015-MINAM. Dictan reglas para la presentación y evaluación del Informe de Identificación de Sitios Contaminados. Decreto Supremo Nº 003-2014-MINAM. Aprueban Directiva que establece procedimiento de adecuación de los instrumentos de gestión ambiental a nuevos Estándares de Calidad Ambiental (ECA). (*) De acuerdo a los establecido en la Segunda Disposición Complementaria Final (DCF) del DS N° 0122017-MINAM, las Guías aprobadas por RM N° 085-2014-MINA y RM N° 125-2014-MINAM estarán vigentes la nueva aprobación de las Guías señaladas en la Primera DCF del citado Decreto Supremo. Ada Alegre Chang – Abril 2021 37 4/28/2021 Límites Máximos Permisibles (LMP) MINERÍA 1. 2. 3. 4. 5. 6. Resolución Ministerial N° 011-96-EM-VMM. Niveles máximos permisibles para efluentes líquidos minero-metalúrgicos. (Vigentes sólo para actividades en operación antes de la emisión del Decreto Supremo N° 010-2010-MINAM, respecto de los artículos 7, 9, 10, 11 y 12, así como los Anexos 03, 04, 05 y 06). Resolución Ministerial N° 315-96-EM-VMM. Niveles máximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalúrgicas. Decreto Supremo N° 010-2010-MINAM. Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos de Actividades Minero – Metalúrgicas. Decreto Supremo N° 010-2011-MINAM. Decreto Supremo que integra los plazos para la presentación de los instrumentos de gestión ambiental de las actividades minero metalúrgicas al ECA para agua y LMP para las descargas de efluentes líquidos de actividades minero - metalúrgicas. Resolución Ministerial N° 030-2011-MEM-DM. Términos de Referencia conforme a los cuales se elaborará el Plan de Implementación para el Cumplimiento de los Límites Máximos Permisibles (LMP) para la descarga de efluentes líquidos de Actividades Minero - Metalúrgicas, así como el procedimiento de evaluación de dicho plan. Resolución Ministerial N° 154-2012-MEM-DM. Términos de Referencia para la elaboración del Plan Integral para la Adecuación e Implementación a los Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos de actividades minerometalúrgicas aprobados por Decreto Supremo Nº 010-2011-MINAM y a los Estándares de Calidad Ambiental para Agua. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Límites Máximos Permisibles (LMP) ELECTRICIDAD 1. Resolución Directoral N° 008-97-EM-DGAA. Niveles máximos permisibles para efluentes líquidos producto de las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica. HIDROCARBUROS 1. Decreto Supremo N° 037-2008-PCM. LMP de efluentes líquidos para el subsector hidrocarburos. Decreto Supremo N° 014-2010-MINAM. LMP para las Emisiones Gaseosas y de Partículas de las Actividades del Sub Sector Hidrocarburos. 2. INDUSTRIA MANUFACTURERA 1. Decreto Supremo N° 003-2002-PRODUCE. LMP y Valores Referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel. PESQUERÍA 1. Decreto Supremo N° 010-2008-PRODUCE. LMP para los efluentes de la Industria de Harina y Aceite de Pescado. Decreto Supremo N° 011-2009-MINAM. LMP para las emisiones de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de Residuos Hidrobiológicos. Resolución Ministerial N° 061-2016-PRODUCE. Protocolo para el Monitoreo de Efluentes de los Establecimientos Industriales Pesqueros de Consumo Humano Directo e Indirecto. Resolución Ministerial N° 181-2009-PRODUCE. Guía para la actualización del Plan de Manejo Ambiental para los titulares de los establecimientos industriales pesqueros alcancen el cumplimiento de los LMP aprobados por D.S. N° 010-2008-PRODUCE. Resolución Ministerial N° 194-2010-PRODUCE. Protocolo para el Monitoreo de Emisiones Atmosféricas y de Calidad e Aire de la Industria de la Harina de Aceite de Pescado y Harina de Residuos Hidrobiológicos. Ada Alegre Chang – Abril 2021 2. 3. 4. 5. 38 4/28/2021 Límites Máximos Permisibles (LMP) VIVIENDA 1. 2. VEHÍCULOS AUTOMOTORES 1. 2. 3. TELECOMUNICACIO NES 1. Decreto Supremo N° 003-2010-MINAM. LMP para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o Municipales. Resolución Ministerial N° 273-2013-VIVIENDA. Protocolo de Monitoreo de la Calidad de los Efluentes de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o Municipales – PTAR. Decreto Supremo N° 047-2001-MTC. LMP de Emisiones Contaminantes para vehículos automotores que circulen en la red vial. (Modificada por DS N° 009-2012-MINAM; DS N° 004-2013-MINAM; y DS N° 014-2016-MINAM) Decreto Supremo N° 009-2015-MINAM. Aprueban medidas destinadas a la mejora de la calidad ambiental del aire a nivel nacional. Decreto Supremo N° 010-2017-MINAM. Límites Máximos Permisibles de emisiones atmosféricas para vehículos automotores. Decreto Supremo N° 038-2003-MTC. Límites Máximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Aplicación de parámetros internacionales - Ley General del Ambiente Artículo 33.- De la elaboración de ECA y LMP (…) 33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboración de los ECA, LMP y otros estándares o parámetros para el control y la protección ambiental, debe tomar en cuenta los establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales. 33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con los sectores correspondientes, dispondrá la aprobación y registrará la aplicación de estándares internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el país. 33.4 En el proceso de revisión de los parámetros de contaminación ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Ada Alegre Chang – Abril 2021 39 4/28/2021 D.S. 019-2009-MINAM – Anexo 1 • Calidad ambiental: Presencia de elementos, sustancias y tipos de energías que le confieren una propiedad especifica al ambiente y a los ecosistemas. • Impacto ambiental: Alteración positiva o negativa de uno o más de los componentes del ambiente, provocada por la acción de un proyecto. ¿Cómo se miden? Ada Alegre Chang – Abril 2021 Ada Alegre Chang – Abril 2021 40 4/28/2021 Forestación en el desierto Ada Alegre Chang – Abril 2021 Punto de Control (D.S. 037-2008-PCM) Artículo 3.- Términos y Definiciones: En la aplicación de la presente norma se utilizarán los siguientes términos y definiciones: - Punto de Control: Ubicación definida en los estudios ambientales aprobados por la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos, establecida para la medición de los efluentes. Límites Máximos Permisibles de Efluentes Líquidos para el Subsector Hidrocarburos Ada Alegre Chang – Abril 2021 41 4/28/2021 Protocolos de Monitoreo (D.S. 010-2010-MINAM) Artículo 3.- Definiciones Para la aplicación del presente Decreto Supremo se utilizarán los siguientes términos y definiciones: (…) 3.11 Protocolo de Monitoreo.- Norma aprobada por el Ministerio de Energía y Minas en coordinación con el Ministerio del Ambiente, en la que se indican los procedimientos que se deben seguir para el monitoreo del cuerpo receptor y de efluentes líquidos de actividades minero - metalúrgicas. Sólo será considerado válido el monitoreo realizado de conformidad con este Protocolo, su cumplimiento es materia de fiscalización. Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos de Actividades Minero - Metalúrgicas Ada Alegre Chang – Abril 2021 Es el ente encargado de revisar y aprobar los EIA-d regulados en la Ley 27446 y sus normas reglamentarias, que comprenden los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, de alcance nacional y multirregional que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales significativos. Ley N° 29968, Art. 1 (20.12.2012) Ada Alegre Chang – Abril 2021 42 4/28/2021 Sobre el SENACE • Evaluación y aprobación de los EIAd y de las modificaciones, ampliaciones, informes técnicos sustentatorios (ITS) y demás actos vinculados al EIAd. • El SENACE no revisará ni aprobará Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), Estudios Ambientales Semidetallados (EIAsd)* instrumentos correctivos, ni Planes de Cierre. • El SENACE no revisará ni aprobará los EIAd que expresamente se excluyan por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, a propuesta del sector correspondiente, los que serán evaluados por el sector que disponga el referido decreto supremo. • Las autoridades sectoriales, como el MINEM podrán ser requeridas para que emitan opinión técnica. * Se le otorgó esta facultad. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Otras funciones del SENACE • • • • • Administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de carácter público y actualizado de las certificaciones ambientales de alcance nacional o multirregional concedidas o denegadas por los organismos correspondientes; sin perjuicio de las competencias de OEFA. Formular propuestas para la mejora continua de los procesos de evaluación de impacto ambiental, incluyendo a los mecanismos de coordinación gubernamental y las buenas prácticas de relaciones comunitarias y de participación ciudadana. Implementar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental en los procedimientos de aprobación de Estudios de Impacto Ambiental detallados. Evaluar y aprobar la Certificación Ambiental Global, así como sus actualizaciones, modificaciones y ampliaciones. Coordinar con las entidades autoritativas y opinantes técnicos para la emisión de los informes y opiniones técnicas para la expedición de la Certificación Ambiental Global. Ley N° 29968, Art. 3 Ada Alegre Chang – Abril 2021 43 4/28/2021 R.M. 328-2015-MINAM (26.11.2015) • Da por concluido el proceso de transferencia de las funciones del MINEM hacia el SENACE: Minería, hidrocarburos y electricidad. • EIA-d, sus modificaciones, actualizaciones, ITS y lo que tenga relación con los EIA-d. • Fecha de inicio de funciones del SENACE: 28.12.2015 Resolución Ministerial N° 160-2016-MINAM, Culminación del proceso de transferencia de funciones del subsector Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC al Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles – SENACE. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Cronograma de transferencia de funciones de Autoridades Sectoriales al SENACE AUTORIDAD SECTORIAL Ministerio de Energía y Minas SUBSECTOR FECHA DE INICIO DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA Energía Segundo Trimestre del año 2015 Minería Segundo Trimestre del año 2015 Ministerio de Transportes y Comunicaciones Transportes Cuarto Trimestre del año 2015 Ministerio de Agricultura y Riego Agricultura Segundo Trimestre del año 2016 Vivienda y Construcción Cuarto Trimestre del año 2016 Saneamiento Segundo Trimestre del año 2017 Ministerio de Saneamiento Vivienda, Construcción Ministerio de la Producción Ministerio de Salud Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Defensa y Industria Cuarto Trimestre del año 2017 Pesca Segundo Trimestre del año 2018 Salud Segundo Trimestre del año 2019 Comunicaciones Cuarto Trimestre del año 2019 Comercio Exterior y Turismo Segundo Trimestre del año 2020 Defensa Cuarto Trimestre del año 2020 Decreto Supremo N° 006-2015-MINAM, Art. 1. Mod. por D.S. N° 001-2017MINAM Ada Alegre Chang – Abril 2021 44 4/28/2021 Funciones transferidas al SENACE Fuente: https://www.minam.gob.pe/transparencia-/wp-content/uploads/sites/48/2020/08/4.-SENACE-Informe-Transferencia.pdf Ada Alegre Chang – Abril 2021 Certificación Ambiental Global - IntegrAmbiente Acto administrativo emitido por el SENACE, a través del cual se aprueba el Estudio de Impacto Ambiental detallado integrando a éste los títulos habilitantes que correspondan a la naturaleza del proyecto de inversión y que están relacionados al procedimiento de certificación ambiental, en el marco del SEIA. Para los efectos del presente reglamento se denomina al proceso de Certificación Ambiental Global como proceso de IntegrAmbiente a fin de resaltar el carácter integrador del mismo. DS N° 005-2016-MINAM. Art. 3° Ada Alegre Chang – Abril 2021 45 4/28/2021 Certificación Ambiental Global IntegrAmbiente Es facultativa. Evaluación ambiental conjunta con otros títulos habilitantes detallados en Ley N° 30327, como son: Recursos hídricos a cargo de la Autoridad Nacional del Agua (ANA): • Aprobación de estudios de aprovechamiento hídrico para obtención de la licencia de uso de agua. • Autorización para ejecución de obras de aprovechamiento hídrico. • Autorización para ocupar, utilizar o desviar los cauces, riberas, fajas marginales o los embalses de las aguas. • Autorización para uso de agua, en sus distintas modalidades. • Autorización para vertimientos de aguas residuales industriales, municipales y domésticas tratadas. • Autorización para reúso de aguas residuales industriales, municipales y domésticas tratadas. Ada Alegre Chang – Abril 2021 Certificación Ambiental Global Recursos forestales - SERFOR: • Autorización para desbosque a titulares de operaciones y actividades distintas a la forestal. Tratamiento y descarga - DIGESA: • Autorización sanitaria para tanque séptico. Otros títulos habilitantes y opiniones relacionadas: • Opinión técnica favorable del sistema de tratamiento y disposición sanitaria de aguas residuales domésticas, para a) vertimiento y b) reúso (DIGESA). • Opinión técnica favorable para el otorgamiento de autorización de vertimiento y/o reúso de aguas industriales tratadas: a) vertimiento, b) vertimiento cero y c) reúso (DIGESA). • Derecho de uso de área acuática, a cargo de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI) del Ministerio de Defensa. • Estudio de riesgo a cargo del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN). • Plan de contingencia a cargo del OSINERGMIN. • Opinión técnica vinculante para el otorgamiento de autorizaciones de extracción de materiales de acarreo en cauces naturales de agua. Ada Alegre Chang – Abril 2021 46 4/28/2021 Certificación Global: CEPSA Entidad Permiso Autoridad Nacional del Agua (ANA) Acreditación de disponibilidad hídrica, con la que se cumple la aprobación de estudios de aprovechamiento hídrico para obtención de licencia de uso de agua Autorización para ejecución de obras de aprovechamiento hídrico Autorización de Uso de Agua para ejecutar estudios, obas o lavado de suelos Autorización para Vertimientos de aguas residuales industriales, municipales y domesticas tratadas Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) Autorización de desbosque Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria (DIGESA); Autorización sanitaria del sistema de tratamiento y disposición final de aguas residuales domesticas con infiltración en el terreno Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) Estudio de Riesgos Plan de Contingencia Ada Alegre Chang – Abril 2021 Institucionalidad e instrumentos de gestión ambiental Ada Alegre Chang Abril 2021 [email protected] www.adaalegreconsultores.com.pe 47
