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Promoción Interna al Cuerpo de Gestión de la
Administración de Castilla y León
TEMA 06
Promoción Interna al Cuerpo de Gestión
Tema 06
GRUPO I
2
de la Administración de Castilla y León
Tabla de contenido
1
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: CONCEPTO Y NATURALEZA .........................................3
1.1
CONCEPTO .................................................................................................................................................3
1.2
NATURALEZA .............................................................................................................................................4
1.3
PRINCIPIOS GENERALES ............................................................................................................................5
2
OBJETO Y ÁMBITO ..................................................................................................................................6
2.1
OBJETO ......................................................................................................................................................6
2.2
ÁMBITO .....................................................................................................................................................7
3
LOS INTERESADOS ...................................................................................................................................8
3.1
CONCEPTO Y CLASES .................................................................................................................................8
3.2
LA REPRESENTACIÓN .................................................................................................................................9
3.3
IDENTIFICACIÓN Y FIRMA DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ................10
4
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN ................................................................................................ 11
4.1
USO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA ..........................................................................................11
4.2
REGISTRO Y ARCHIVOS. DOCUMENTOS ..................................................................................................12
4.2.1 Registros electrónicos .............................................................................................................................12
4.2.2 Archivos ...................................................................................................................................................13
4.2.3 Documentos y copias ..............................................................................................................................13
4.3
RESPONSABILIDAD Y OBLIGACIÓN DE RESOLVER ...................................................................................14
4.4
TÉRMINOS Y PLAZOS ...............................................................................................................................15
4.5
SILENCIO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................................18
4.6
COLABORACIÓN Y COMPARECENCIA DE LAS PERSONAS ........................................................................19
5
LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ........ 20
5.1
TIPOLOGÍA Y CONTENIDO .......................................................................................................................20
5.1.1 Uso de las nuevas tecnologías y sistemas digitales e informáticos .........................................................21
5.1.2 Derechos en materia de registros y archivos. .........................................................................................22
5.1.3 El uso de las lenguas oficiales..................................................................................................................22
5.1.4 Exigencia de responsabilidad de las administraciones públicas y autoridades. ......................................23
5.1.5 Trato con respeto y deferencia, facilitar el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones y protección de datos de carácter personal, y de seguridad y confidencialidad. ...........................23
5.2
DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ..............................................24
5.3
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELCIONES CON LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE
CASTILLA Y LEÓN ..................................................................................................................................................25
6
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................................................ 28
6.1
PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE NORMAS CON
RANGO DE LEY Y REGLAMENTOS .........................................................................................................................28
6.2
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN CASTILLA Y LEÓN ............................................................................29
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Tema 06
GRUPO I
de la Administración de Castilla y León
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMÚN: CONCEPTO Y NATURALEZA.
OBJETO Y ÁMBITO. INTERESADOS.
ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS. LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS.
LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: CONCEPTO Y
NATURALEZA
1.1
CONCEPTO
En el articulo 103 de la Constitución Española establece los principios que deben regir la actuación
de las Administraciones Públicas, entre los que destacan el de eficacia y el de legalidad, al imponer el
sometimiento pleno de la actividad administrativa a la Ley y al Derecho. La materialización de estos
principios se produce en el procedimiento, constituido por una serie de cauces formales que han de
garantizar el adecuado equilibrio entre la eficacia de la actuación administrativa y la imprescindible
salvaguarda de los derechos de los ciudadanos y las empresas. Tales derechos deben poder ejercerse en
condiciones básicas de igualdad en cualquier parte del territorio, con independencia de la
Administración con la que se relacionen sus titulares.
En su artículo 105 establece que los actos administrativos deben producirse a través de un
procedimiento administrativo: “La ley regulará: El procedimiento a través del cual deben producirse los
actos administrativos”. Este mandato debe leerse en el sentido de que toda actividad administrativa,
que produzca efectos para los ciudadanos u otros operadores jurídicos, debe realizarse tras seguir un
procedimiento administrativo.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas, define al procedimiento administrativo como el conjunto ordenado de trámites y actuaciones
formalmente realizadas, según el cauce legalmente previsto, para dictar un acto administrativo o
expresar la voluntad de la Administración.
El calificativo de “común” nos sugiere que es aplicable a todas las administraciones públicas que
existen en el estado Español (Administración General del Estado, administración de las comunidades
autónomas y administraciones locales, así como determinados organismos públicos y entidades de
derecho público que forman parte del sector público institucional). Así el artículo 149.1.18. ª de la
Constitución Española atribuye al Estado, la competencia para regular el procedimiento administrativo
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común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades
Autónomas.
Esta potestad atribuida al Estado no obsta a que las Comunidades Autónomas dicten las normas de
procedimiento necesarias para la aplicación de su Derecho sustantivo, siempre que se respeten las
reglas que, por ser competencia exclusiva del Estado, integran el concepto de Procedimiento
Administrativo Común con carácter básico.
Lo que pretende este marco general de actuación de las administraciones públicas no es otro que
asegurar la igualdad de trato de los ciudadanos por parte de todas ellas.
1.2 NATURALEZA
La Constitución de 1978 alumbra un nuevo concepto de Administración, expresa y plenamente
sometida a la Ley y al Derecho, como expresión democrática de la voluntad popular, y consagra su
carácter instrumental, al ponerla al servicio objetivo de los intereses generales.
El procedimiento administrativo es, por tanto, una manifestación del Estado de Derecho y del
principio de legalidad o del imperio de la ley. Las Administraciones Publicas, deben manifestar su
voluntad, deben adoptar sus acuerdos y resoluciones mediante actos administrativos, tras la realización
de los trámites y actuaciones previstas y reguladas en el procedimiento administrativo. Es decir, el
procedimiento administrativo se configura como presupuesto, como requisito esencial de validez de los
actos administrativos.
La actuación de las Administraciones públicas deberá encauzarse a través de un procedimiento
administrativo, el cual viene a servir de garantía de los derechos de los ciudadanos y por otro lado el del
propio interés público. El procedimiento administrativo común tiene una naturaleza garantista de los
derechos de los ciudadanos. De igual forma muestra el principio de autolimitación de la administración
en la medida que debe ajustar su actuación a lo previsto por el ordenamiento jurídico. En este sentido el
procedimiento administrativo supone una actuación administrativa ordenada, previsible y sometida a
pautas, permite a los ciudadanos conocer y prever cual va a ser el procedimiento que van a seguir sus
solicitudes hasta llegar a la Resolución.
Además, la existencia de un procedimiento administrativo como medio o cauce a través del cual se
canaliza la expresión de la voluntad de la Administración tiene que hacer efectivos los principios de
eficacia administrativa y servicio a los ciudadanos. En este sentido, hay que destacar que el
procedimiento debe incorporar decididamente las nuevas tecnologías en lo que se conoce como
administración electrónica. Así las leyes que han regulado el procedimiento administrativo, como la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, o la vigente Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, dan impulso al empleo y aplicación de las técnicas y medios
electrónicos, informáticos y telemáticos, por parte de la Administración al objeto de desarrollar su
actividad y el ejercicio de sus competencias y de permitir a los ciudadanos relacionarse con las
Administraciones Publicas.
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1.3 PRINCIPIOS GENERALES
Los principios informadores del Procedimiento Administrativo Común según el diseño realizado
por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, son consecuencia, tanto de los principios generales que señala la
Constitución en su art. 103 y 105 para la Administración Pública, como de los derechos que la propia Ley
reconoce a las personas e interesados.
Cabe destacar los siguientes:
1º Unidad en la regulación de los institutos que integran el procedimiento. Se regulan de forma
común los distintos elementos y fases del procedimiento, aunque luego cada procedimiento concreto
pueda plasmarlos de forma diversa.
2º Flexibilidad, igualdad y contradicción de los interesados en el procedimiento. (arts. 71.2 y
75.3). El procedimiento administrativo, iniciado de oficio o a instancia de parte, tiene, en cualquier caso,
carácter contradictorio, es decir, se prevé la posibilidad de que se hagan valer los distintos intereses en
juego y que esos intereses sean adecuadamente confrontados en presencia de sus respectivos titulares
antes de adoptar una decisión definitiva.
3º Cooficialidad lingüística en el procedimiento (arts. 13.d y 15). Cabe la posibilidad de utilizar
otras lenguas en el desarrollo de la actuación administrativa.
4º Celeridad en la tramitación simplificación administrativa y Economía procesal. Bajo el rótulo
concentración de trámites, el art. 72 obliga a acordar en un sólo acto todos los trámites que, por su
naturaleza, admitan impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. El art. 57 por su
parte admite la acumulación de varios expedientes en uno sólo cuando entre ellos guarden identidad
sustancial o íntima conexión.
5º Oficialidad. El procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites (art. 71.1), incluso
en lo relativo a los actos de instrucción (art. 75.1) y práctica de prueba (art. 77.2).
6º Antiformalismo. Bajo este principio se encontraría la subsanación y mejora de la solicitud.
Art 68. De igual forma es reflejo del principio de antiformalismo el que el error o la ausencia de la
calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que se
deduzca su verdadero carácter. (Art 118)
7º Congruencia con las peticiones formuladas por los interesados, de tal forma que la
Administración habrá de resolver todas las cuestiones planteadas por éstos sin que en ningún caso
pueda la Administración al resolver agravar su situación inicial (art. 88.2).
8º Transparencia. Se reconoce el derecho de los ciudadanos “a conocer, en cualquier momento,
el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados; el
sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administración no dicte ni
notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para la instrucción, en su caso, y
resolución; y los actos de trámite dictados.
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También tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los
citados procedimientos. Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios
electrónicos, tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior, en el
Punto de Acceso General Electrónico de la Administración que funcionará como un portal de acceso.
9º facilidad en cumplimiento de trámites y respeto y deferencia de los mismos por las
autoridades y empleados públicos. (Arts. 13.e, 19 y 75.3). Se pretende restringir y limitar las obligación
de los ciudadanos comparecer y/o intervenir en los procedimientos.
10º Responsabilidad de las Administraciones Públicas y autoridades y del personal a su servicio.
Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones Públicas
que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho de los asuntos, serán responsables directos de su
tramitación y adoptarán las medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan, dificulten o
retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos,
disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de procedimientos
(arts. 13.f, 20 y 21.6).
11º Por último estaría la consolidación del procedimiento electrónico. La tramitación electrónica
no puede ser todavía una forma especial de gestión de los procedimientos sino que debe constituir la
actuación habitual de las Administraciones. Una Administración basada en un funcionamiento
electrónico no sólo sirve mejor a los principios de eficacia y eficiencia, al ahorrar costes a ciudadanos y
empresas, sino que también refuerza las garantías de los interesados.
2 OBJETO Y ÁMBITO
2.1 OBJETO
El artículo 1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, que señala que esta norma tiene por objeto regular los requisitos de validez
y eficacia de los actos administrativos y el procedimiento administrativo común a todas las
Administraciones Públicas, incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las
Administraciones Públicas, que se configuran como especialidades dentro del Procedimiento común.
Esta regulación se basa en el artículo 149.1.18 de la Constitución que atribuye al Estado las
competencias exclusivas en materia sobre el "procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas". Con esta
regulación no se agotan las competencias estatales y autonómicas para establecer especialidades
«ratione materiae» o para concretar ciertos extremos, como el órgano competente para resolver, sino
que su carácter de común resulta de su aplicación a todas las Administraciones Públicas y respecto a
todas sus actuaciones. Así lo ha venido reconociendo el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia, al
considerar que la regulación del procedimiento administrativo común por el Estado no obsta a que las
Comunidades Autónomas dicten las normas de procedimiento necesarias para la aplicación de su
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Derecho sustantivo, siempre que se respeten las reglas que, por ser competencia exclusiva del Estado,
integran el concepto de Procedimiento Administrativo Común con carácter básico.
2.2 ÁMBITO
En lo que concierne al ámbito subjetivo de aplicación el apartado 1 del artículo 2 señala que la Ley
se aplica al sector público, que comprende:
•
•
•
•
La Administración General del Estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
Las Entidades que integran la Administración Local
El sector público institucional.
El apartado 2 del citado precepto da un paso más y establece que el sector público institucional se
encuentra integrado por:
a. Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de
las Administraciones Públicas.
b. Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas,
que quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a las
mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
c. Las Universidades públicas, que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las
previsiones de esta Ley.
Y, tal y como indica el apartado 3 del citado precepto, tienen la consideración de Administraciones
Públicas:
•
•
•
•
•
La Administración General del Estado,
Las Administraciones de las Comunidades Autónomas
Las Entidades que integran la Administración Local
Los organismos públicos
Entidades de derecho público previstos en la letra a) del apartado 2 anterior.
En último término, el apartado 4 del artículo 4 “las Corporaciones de Derecho Público (Colegios
Profesionales, Cámaras de Comercio…), se regirán por su normativa específica en el ejercicio de las
funciones públicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una Administración Pública, y
supletoriamente por la presente Ley”.
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3 LOS INTERESADOS
3.1 CONCEPTO Y CLASES
La regulación de los interesados en el procedimiento administrativo, se establece en el Título I de
la Ley 39/2015, de 1 de octubre que, tras su entrada en vigor, introduce importantes novedades en la
materia:
•
•
•
•
Hace extensiva la capacidad de obrar, por primera vez, a los grupos de afectados, las uniones y
entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos cuando la
Ley así lo declare expresamente.
Incluye nuevos medios para acreditar la representación en el ámbito exclusivo de las
Administraciones Públicas.
Establece la obligación de cada Administración Pública de contar con un registro electrónico de
apoderamientos.
Introduce la separación entre identificación y firma electrónica y la simplificación de los medios
para acreditar una u otra, de modo que, con carácter general, sólo será necesaria la primera, y
se exigirá la segunda cuando deba acreditarse la voluntad y consentimiento del interesado.
Respecto del CONCEPTO DE INTERESADO, el apartado 1 del artículo 4 indica que se consideran
interesados en el procedimiento administrativo:
•
•
•
•
•
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o
colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados
por la decisión que en el mismo se adopte.
Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán
titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.
Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible, el derechohabiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento.
Por derecho subjetivo ha de entenderse el ámbito de poder concreto reconocido por el
ordenamiento jurídico a un sujeto de derecho, frente a otros sujetos, públicos o privados.
Por interés legítimo ha de entenderse cualquier ventaja o utilidad jurídica que el ciudadano puede
obtener de la tramitación de un procedimiento administrativo, ya sea en sentido positivo obtención de beneficio- o negativo – evitación de un mal.
En cuanto a la CAPACIDAD DE OBRAR, el artículo 3 de la Ley establece que, a los efectos
previstos en la propia norma, tendrán capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas:
•
Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas
civiles.
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•
•
Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia de la persona que ejerza
la patria potestad, tutela o curatela. Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados,
cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o
intereses de que se trate.
Cuando la Ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin
personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos.
En el supuesto de que haya PLURALIDAD DE INTERESADOS, (Cuando en una solicitud, escrito o
comunicación figuren varios interesados) el artículo 7 señala que las actuaciones a que den lugar se
efectuarán con el representante o el interesado que expresamente hayan señalado, y, en su defecto,
con el que figure en primer término.
A su vez, el artículo 8 previene la AUDIENCIA A NUEVOS INTERESADOS. Si durante la instrucción
de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte la existencia de personas que:
•
•
•
sean titulares de derechos o intereses legítimos y directos
Cuya identificación resulte del expediente
Que puedan resultar afectados por la resolución que se dicte.
En estos supuestos se comunicará a dichas personas la tramitación del procedimiento.
3.2 LA REPRESENTACIÓN
La representación se define como aquella relación jurídica que se produce cuando se confía a
una determinada persona, a la que se denomina representante, la facultad de actuar y de decidir,
dentro de unos límites determinados, en interés y por cuenta de otra persona, a la que se le denominará
representado.
Respecto de la REPRESENTACIÓN DEL INTERESADO, dispone el artículo 5 que los interesados
con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante, entendiéndose con éste las
actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en contra del interesado.
Las personas físicas con capacidad de obrar y las personas jurídicas, siempre que ello esté
previsto en sus Estatutos, podrán actuar en representación de otras ante las Administraciones Públicas.
La representación:
•
Deberá acreditarse para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o
comunicaciones, interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra
persona, deberá acreditarse la representación.
•
Se presumirá para los actos y gestiones de mero trámite
•
Podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que deje constancia
fidedigna de su existencia.
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•
A estos efectos, se entenderá acreditada la representación realizada mediante
apoderamiento apud acta efectuado Por comparecencia personal o comparecencia electrónica en la
correspondiente sede electrónica, o a través de la acreditación de su inscripción en el registro
electrónico de apoderamientos de la Administración Pública competente. Este registro se encuentra
regulado en el art 6, que dispone que tanto la Administración General del Estado, las Comunidades
Autónomas y las Entidades Locales dispondrán de un registro electrónico general de apoderamientos,
en el que deberán inscribirse, al menos, los de carácter general otorgados apud acta, presencial o
electrónicamente, por quien ostente la condición de interesado en un procedimiento administrativo a
favor de representante, para actuar en su nombre ante las Administraciones Públicas.
El órgano competente para la tramitación del procedimiento deberá incorporar al expediente
administrativo acreditación de la condición de representante y de los poderes que tiene reconocidos en
dicho momento.
La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tenga por
realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo
de diez días que deberá conceder al efecto el órgano administrativo, o de un plazo superior cuando las
circunstancias del caso así lo requieran.
Las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o específico a personas
físicas o jurídicas autorizadas para la realización de determinadas transacciones electrónicas en
representación de los interesados.
3.3 IDENTIFICACIÓN Y FIRMA DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Las Administraciones Públicas están obligadas a verificar la identidad de los interesados en el
procedimiento administrativo, mediante la comprobación de su nombre y apellidos o denominación o
razón social, según corresponda, que consten en el Documento Nacional de Identidad o documento
identificativo equivalente.
Los interesados podrán identificarse electrónicamente ante las Administraciones Públicas a través de los
sistemas siguientes:
a)
Sistemas basados en certificados electrónicos cualificados de firma electrónica expedidos por
prestadores incluidos en la ‘‘Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación’’.
b) Sistemas basados en certificados electrónicos cualificados de sello electrónico expedidos por
prestadores incluidos en la ‘‘Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación’’.
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones públicas consideren válido en los términos y
condiciones que se establezca, siempre que cuenten con un registro previo como usuario que
permita garantizar su identidad y previa comunicación a la Secretaría General de
Administración Digital del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital.
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Los interesados podrán firmar a través de cualquier medio que permita acreditar la autenticidad de la
expresión de su voluntad y consentimiento, así como la integridad e inalterabilidad del documento.
En el caso de que los interesados optarán por relacionarse con las Administraciones Públicas a través de
medios electrónicos, se considerarán válidos a efectos de firma:
a.
b.
c.
Sistemas de firma electrónica cualificada y avanzada basados en certificados electrónicos
cualificados de firma electrónica expedidos por prestadores incluidos en la ‘‘Lista de confianza
de prestadores de servicios de certificación’’.
Sistemas de sello electrónico cualificado y de sello electrónico avanzado basados en
certificados electrónicos cualificados de sello electrónico expedidos por prestador incluido en la
‘‘Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación’’.
Cualquier otro sistema que las Administraciones públicas consideren válido en los términos y
condiciones que se establezca, siempre que cuenten con un registro previo como usuario que
permita garantizar su identidad y previa comunicación a la Secretaría General de
Administración Digital del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital.
4 LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
4.1
USO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
La ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, supone una decidida apuesta por el uso de la administración electrónica.
Expresa que, en el entorno actual, la tramitación electrónica no puede ser todavía una forma especial de
gestión de los procedimientos sino que debe constituir la actuación habitual de las Administraciones.
Para ello dispone que las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las
Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios
electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las
Administraciones Públicas.
Están obligados a relacionarse electrónicamente:
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria,
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la
Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen con ellas
por razón de su condición de empleado público.
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Además, las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a través de
medios electrónicos para determinados procedimientos, a ciertos colectivos de personas físicas que por
razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que
tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
4.2 REGISTRO Y ARCHIVOS. DOCUMENTOS
4.2.1 Registros electrónicos
Todas las administraciones dispondrán de un registro electrónico general, en el que se hará el
correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier órgano
administrativo, organismo público o entidad vinculado o dependiente a éstos. También se podrán
anotar en el mismo, la salida de los documentos oficiales dirigidos a otros órganos o particulares.
Los asientos se anotarán respetando el orden temporal de recepción o salida de los documentos,
e indicarán la fecha del día en que se produzcan. Concluido este trámite, los documentos serán cursados
sin dilación a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en
que hubieran sido recibidas.
El registro electrónico de cada Administración u Organismo garantizará la constancia, en cada
asiento que se practique de la siguiente información;
•
•
•
•
•
•
un número, epígrafe expresivo de su naturaleza.
fecha y hora de su presentación.
identificación del interesado.
órgano administrativo remitente.
persona u órgano administrativo al que se envía.
referencia al contenido del documento que se registra.
Para ello, se emitirá automáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del
documento de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de
registro, así como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompañen, que
garantice la integridad y el no repudio de los mismos.
Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas podrán
presentarse:
a)
b)
c)
d)
e)
En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan.
En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
En las oficinas de asistencia en materia de registros.
En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
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Los registros electrónicos de todas y cada una de las Administraciones, deberán ser plenamente
interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informática e interconexión, así como la
transmisión telemática de los asientos registrales y de los documentos que se presenten en cualquiera
de los registros.
Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones Públicas deberán
ser digitalizados, por la oficina de asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados
para su incorporación al expediente administrativo electrónico, devolviéndose los originales al
interesado.
4.2.2 Archivos
Cada Administración deberá mantener un archivo electrónico único de los documentos
electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados. Los documentos electrónicos deberán
conservarse en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservación del
documento, así como su consulta con independencia del tiempo transcurrido desde su emisión.
Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de
seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la
integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los documentos
almacenados.
4.2.3 Documentos y copias
Los documentos públicos administrativos son aquellos válidamente emitidos por los órganos de
las Administraciones Públicas. Las Administraciones Públicas emitirán los documentos administrativos
por escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada
de expresión y constancia.
Los documentos electrónicos administrativos, para ser válidos deberán:
a) Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico.
b) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos. Conjunto de datos que proporciona contexto al
contenido, estructura y firma del expediente. (p.ej Identificador del expediente y de la administración
responsable de la tramitación o fecha de apertura del expediente).
e) Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la
normativa aplicable.
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Las copias auténticas realizadas por una Administración Pública tendrán validez en las restantes
Administraciones. Es necesario que cada Administración Pública determine los órganos que tengan
atribuidas las competencias de expedición de copias auténticas de los documentos públicos
administrativos o privados. Además se deberá mantener actualizado un registro, u otro sistema
equivalente, donde constarán los funcionarios habilitados para la expedición de copias auténticas que
deberán ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las restantes
Administraciones Públicas, a los efectos de comprobar la validez de la citada habilitación.
Los interesados deberán aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos
exigidos por las Administraciones Públicas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable. Este
deber no es exigible respecto de documentos que ya se encuentren en poder de la Administración
actuante o hayan sido elaborados por cualquier otra Administración. La administración actuante podrá
consultar o recabar dichos documentos, salvo que el interesado se opusiera a ello. No cabrá la oposición
cuando la aportación del documento se exigiera en el marco del ejercicio de potestades sancionadoras o
de inspección
Las Administraciones no exigirán a los interesados la presentación de documentos originales,
salvo que, con carácter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.
Asimismo, las Administraciones Públicas no requerirán a los interesados datos o documentos no
exigidos por la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el
interesado a cualquier Administración. A estos efectos, el interesado deberá indicar en qué momento y
ante qué órgano administrativo presentó los citados documentos, debiendo las Administraciones
Públicas recabarlos electrónicamente a través de sus redes corporativas o de una consulta a las
plataformas de intermediación de datos u otros sistemas electrónicos habilitados al efecto, salvo que
conste en el procedimiento la oposición expresa del interesado o la ley especial aplicable requiera su
consentimiento expreso.
4.3 RESPONSABILIDAD Y OBLIGACIÓN DE RESOLVER
Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las administraciones
públicas que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho de los asuntos, serán responsables directos
de su tramitación y adoptarán las medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan,
dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses
legítimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de
procedimientos.
Los interesados podrán solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la Administración Pública
de que dependa el personal afectado.
El personal al servicio de las Administraciones Públicas que tenga a su cargo el despacho de los
asuntos, así como los titulares de los órganos administrativos competentes para instruir y resolver son
directamente responsables, en el ámbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligación legal
de dictar resolución expresa en plazo.
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El incumplimiento de dicha obligación dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria,
sin perjuicio de la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplicable. Así mismo,
La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los
procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación, excepto los supuestos de terminación del
procedimiento por pacto o convenio, así como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos
sometidos únicamente al deber de declaración responsable o comunicación a la Administración. En los
casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la
solicitud, así como de desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución consistirá en
la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso.
Cuando el número de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un
incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano competente para resolver, a propuesta
razonada del órgano instructor, o el superior jerárquico del órgano competente para resolver, a
propuesta de éste, podrán habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho
adecuado y en plazo. (art. 21.5)
4.4 TÉRMINOS Y PLAZOS
El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento, sin que pueda exceder de seis meses salvo que una
norma con rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto en el Derecho de la Unión Europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, éste será de tres meses.
Las Administraciones Públicas deben publicar y mantener actualizadas en el portal web, a efectos
informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia, con indicación de los plazos máximos
de duración de los mismos, así como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
Los plazos se contarán:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciación.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para su
tramitación.
En los supuestos en que los plazos se señalen por horas, se entiende que éstas son hábiles. Son
hábiles todas las horas del día que formen parte de un día hábil. Se contarán de hora en hora y de
minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de
que se trate y no podrán tener una duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán
en días
Cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose del
cómputo los sábados, los domingos y los declarados festivos.
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Cuando los plazos se hayan señalado por días naturales por declararlo así una ley o por el
derecho de la unión europea, se hará constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.
Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimación o la desestimación por silencio administrativo.
Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del día siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo. El plazo concluirá el mismo día en
que se produjo la notificación, publicación o silencio administrativo en el mes o el año de vencimiento.
Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se
entenderá que el plazo expira el último día del mes.
Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente.
Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que residiese el interesado, e
inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en todo caso.
CÓMPUTO DE PLAZOS EN LOS REGISTROS.
1. Cada Administración Pública publicará los días y el horario en el que deban permanecer
abiertas las oficinas que prestarán asistencia para la presentación electrónica de documentos,
garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios electrónicos.
2. El registro electrónico de cada Administración u Organismo se regirá a efectos de cómputo de
los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso, que deberá contar con las
medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo accesible y visible.
El funcionamiento del registro electrónico se regirá por las siguientes reglas:
a) Permitirá la presentación de documentos todos los días del año durante las veinticuatro horas.
b) A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles, y en lo que se refiere al
cumplimiento de plazos por los interesados, la presentación en un día inhábil se entenderá realizada en
la primera hora del primer día hábil siguiente salvo que una norma permita expresamente la recepción
en día inhábil.
SUSPENSIÓN DEL PLAZO MÁXIMO PARA RESOLVER
El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución se
podrá suspender en los siguientes casos:
a)
Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación de deficiencias o la
aportación de documentos y otros elementos de juicio necesarios.
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b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de la Unión
Europea, o exista un procedimiento no finalizado en el ámbito de la Unión Europea que
condicione directamente el contenido de la resolución de que se trate.
c) Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta
Administración, o deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados.
d) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión del procedimiento mediante
pacto o convenio.
e) Cuando para la resolución del procedimiento sea indispensable la obtención de un previo
pronunciamiento por parte de un órgano jurisdiccional.
El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución se
suspenderá en los siguientes casos:
a)
a) Cuando una Administración Pública requiera a otra para que anule o revise un acto
que entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar
en el ámbito de sus competencias, desde que se realiza el requerimiento hasta que se
atienda o, en su caso, se resuelva el recurso interpuesto ante la jurisdicción contencioso
administrativa. Deberá ser comunicado a los interesados tanto la realización del
requerimiento, como su cumplimiento o, en su caso, la resolución del correspondiente
recurso contencioso-administrativo.
b) Cuando el órgano competente para resolver decida realizar alguna actuación
complementaria indispensable para resolver el procedimiento, desde el momento en
que se notifique a los interesados el acuerdo motivado del inicio de las actuaciones
hasta que se produzca su terminación.
c) Cuando los interesados promuevan la recusación en cualquier momento de la
tramitación de un procedimiento, desde que ésta se plantee hasta que sea resuelta por
el superior jerárquico del recusado.
AMPLIACIÓN DE PLAZOS.
Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y materiales disponibles a los
que se refiere el apartado 5 del articulo 21, el órgano competente para resolver, a propuesta, en su
caso, del órgano instructor o el superior jerárquico del órgano competente para resolver, podrá acordar
de manera motivada la ampliación del plazo máximo de resolución y notificación, no pudiendo ser éste
superior al establecido para la tramitación del procedimiento
La Administración, salvo precepto en contrario, podrá conceder de oficio o a petición de los
interesados, una ampliación de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las
circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero.
Tanto la petición de los interesados como la decisión sobre la ampliación deberán producirse, en
todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate.
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4.5 SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo es un mecanismo que protege a los ciudadanos frente al
incumplimiento de la Administración Pública de resolver y notificar en plazo. Ante la falta de resolución
expresa en los procedimientos administrativos se otorgan unos efectos a esa falta de pronunciamiento
por parte de la Administración para que el ciudadano no quede indefenso ante la no actuación del
órgano que debe resolver.
El silencio puede ser positivo, cuando se produce la ficción de que el procedimiento ha sido
objeto de una resolución favorable para el interesado, y negativo cuando se presume que el
procedimiento ha finalizado con un acto desfavorable para el interesado.
La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto
administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio administrativo tiene los
solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contenciosoadministrativo que resulte procedente.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo máximo sin
haberse notificado resolución expresa, con carácter general, legitima al interesado o interesados para
entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con
rango de ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho internacional aplicable en
España establezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su
ejercicio, la ley que disponga el carácter desestimatorio del silencio deberá fundarse en la concurrencia
de razones imperiosas de interés general.
Por el contrario se entiende que el silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos
relativos al ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos
cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades
relativas al dominio público o al servicio público, impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar
el medio ambiente, en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Públicas, y en los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio
iniciados a solicitud de los interesados.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto
ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada. Los mismos
producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la
resolución expresa sin que la misma se haya expedido, y su existencia puede ser acreditada por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio
producido. Este certificado se expedirá de oficio por el órgano competente para resolver en el plazo de
quince días desde que expire el plazo máximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo
anterior, el interesado podrá pedirlo en cualquier momento.
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que
se haya dictado y notificado resolución expresa, produce los siguientes efectos:
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a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la
constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables, los interesados que hubieren
comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en
general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la
caducidad.
En todo caso, permanece la obligación de la administración para resolver, que se sujetará al
siguiente régimen:
a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la
producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al
vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio.
4.6 COLABORACIÓN Y COMPARECENCIA DE LAS PERSONAS
Las personas colaborarán con la Administración en los términos previstos en la Ley que en cada
caso resulte aplicable, y a falta de previsión expresa, facilitarán a la Administración los informes,
inspecciones y otros actos de investigación que requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo
que la revelación de la información solicitada por la Administración atentara contra el honor, la
intimidad personal o familiar o supusieran la comunicación de datos confidenciales de terceros de los
que tengan conocimiento por la prestación de servicios profesionales de diagnóstico, asesoramiento o
defensa, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación en materia de blanqueo de capitales y financiación
de actividades terroristas.
De igual forma Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar
a otros interesados que no hayan comparecido en él tienen el deber de proporcionárselos a la
Administración actuante.
La comparecencia de las personas ante las oficinas públicas, ya sea presencialmente o por medios
electrónicos, sólo será obligatoria cuando así esté previsto en una norma con rango de ley.
En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citación hará constar
expresamente el lugar, fecha, hora, los medios disponibles y objeto de la comparecencia, así como los
efectos de no atenderla.
Las Administraciones Públicas entregarán al interesado certificación acreditativa de la
comparecencia cuando así lo solicite.
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5
LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Hay que diferenciar los derechos que tienen aquellas personas que tienen la condición de
interesados en el procedimiento administrativo, de los derechos que afectan a cuantos se relacionan
con la administración al margen, por tanto, de que estén o sean parte en un procedimiento
administrativo. Así, el artículo 13 de la LPACAP, dispone que son titulares de los siguientes derechos, en
sus relaciones con ellas, las personas que tengan capacidad de obrar ante las administraciones públicas.
Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos a los interesados
en el procedimiento administrativo.
5.1
TIPOLOGÍA Y CONTENIDO
El mencionado artículo 13 de la LPACAP enumera una seria de derechos, que, se pueden
agrupar en las siguientes materias:
•
uso de las nuevas tecnologías y sistemas digitales e informáticos
•
acceso a la información pública, archivos y registros
•
el uso de las lenguas oficiales
•
exigencia de responsabilidad de las administraciones públicas y autoridades.
•
trato con respeto y deferencia y protección de datos de carácter personal, y de
seguridad y confidencialidad
En el primer grupo se encontrarían los siguientes derechos:
•
a comunicarse con las administraciones públicas a través de un punto de acceso
general electrónico de la administración.
•
a ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las
administraciones públicas.
•
a la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica
contemplados en esta ley.
En el segundo grupo está el derecho al acceso a la información pública, archivos y registros,
de acuerdo con lo previsto en la ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno y el resto del ordenamiento jurídico.
El tercer grupo se refiere al derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su
comunidad autónoma.
En el cuarto, el derecho a exigir las responsabilidades de las administraciones públicas y
autoridades.
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Y en el quinto y último:
•
a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que
habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
•
a la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y
confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las administraciones
públicas.
Esta lista de derechos no está cerrada, sino que la propia constitución y las leyes pueden
reconocer cualesquiera otros derechos.
5.1.1 Uso de las nuevas tecnologías y sistemas digitales e informáticos
Derecho a comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso
General electrónico de la Administración. La sede electrónica es aquella dirección electrónica, disponible
para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones
Si bien la posibilidad de relacionarse por medios electrónicos se configura como un derecho de
las persona físicas, la ley determina que para determinados sujetos este cauce de relación es obligatorio.
Las personas físicas no obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las
Administraciones Públicas podrán ejercitar su derecho a relacionarse electrónicamente con la
Administración Pública de que se trate al inicio del procedimiento y, a tal efecto, lo comunicarán al
órgano competente para la tramitación del mismo de forma que este pueda tener constancia de dicha
decisión. La voluntad de relacionarse electrónicamente o, en su caso, de dejar de hacerlo cuando ya se
había optado anteriormente por ello, podrá realizarse en una fase posterior del procedimiento, si bien
deberá comunicarse a dicho órgano de forma que quede constancia de la misma. En ambos casos, los
efectos de la comunicación se producirán a partir del quinto día hábil siguiente a aquel en que el órgano
competente para tramitar el procedimiento haya tenido constancia de la misma.
Las Administraciones Públicas asistirán en el uso de medios electrónicos a los interesados que así
lo soliciten, especialmente en lo referente a la identificación y firma electrónica. En el caso de que el
interesado no disponga de los medios electrónicos necesarios, su identificación o firma electrónica en el
procedimiento administrativo podrá ser válidamente realizada por un funcionario público mediante el
uso del sistema de firma electrónica del que esté dotado para ello. De igual forma las Administraciones
Públicas tiene la obligación de publicar y mantener actualizada una relación de las oficinas en las que se
prestará asistencia para la presentación electrónica de documentos (art. 16.7 LPACAP).
Las Administraciones Públicas prestarán la asistencia necesaria para facilitar el acceso de las
personas interesadas a los servicios electrónicos proporcionados en su ámbito competencial a través de
alguno o algunos de los siguientes canales:
a) Presencial, a través de las oficinas de asistencia que se determinen.
b) Portales de internet y sedes electrónicas. Por Portal se entiende el punto de acceso electrónico
cuya titularidad corresponda a una Administración Pública, organismo público o entidad de derecho
público que permite el acceso a través de internet a la información y, en su caso, a la sede electrónica o
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sede electrónica asociada correspondiente. Por sede electrónica se entiende aquella dirección
electrónica disponible para la ciudadanía por medio de redes de telecomunicaciones. Mediante dicha
sede electrónica se realizarán todas las actuaciones y trámites referidos a procedimientos o a servicios
que requieran la identificación de la Administración Pública y, en su caso, la identificación o firma
electrónica de las personas interesadas.
c) Redes sociales.
d) Telefónico.
e) Correo electrónico.
f) Cualquier otro canal que pueda establecerse de acuerdo con lo previsto en el artículo 12 de la
Ley 39/2015, de 1 de octubre.
5.1.2 Derechos en materia de registros y archivos.
La Constitución Española en el artículo 105. b) establece que la ley regulará el acceso de la
ciudadanía a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del
estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas. Partiendo de esa previsión tanto el
estado como las comunidades autónomas han regulado el derecho de los ciudadanos a acceder a los
registros y documentos que se encuentren en los archivos administrativos.
El estado ha regulado tal derecho en la ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo común de las administraciones públicas (LPACAP) y en la ley 19/2013, de 9 de diciembre,
de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
Por su parte la comunidad de Castilla y León recoge y regula este derecho tanto en su estatuto de
autonomía (artículo 12 c), en la ley 3/2015, de 4 de marzo, de transparencia y participación ciudadana
de castilla y león, y en el decreto 7/2016, de 17 de marzo, por el que se regula el procedimiento para el
ejercicio del derecho de acceso a la información pública en la comunidad de Castilla y León.
5.1.3 El uso de las lenguas oficiales.
La regla general es que la lengua de los procedimientos tramitados por la Administración General
del Estado será el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los órganos de la
Administración General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autónoma podrán
utilizar también la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran
varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento
se tramitará en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se
expedirán en la lengua elegida por los mismos.
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En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de
las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustará a lo previsto en la legislación autonómica
correspondiente.
5.1.4 Exigencia de responsabilidad de las administraciones públicas y autoridades.
Este derecho presenta una doble perspectiva. De un lado, se alude al derecho a exigir
responsabilidades de las propias Administraciones Públicas y, de otro, de exigirla de los funcionarios o
empleados públicos. De alguna forma se trata de la responsabilidad objetiva y la subjetiva de quienes
ejercen la titularidad de una función pública. El primero de los elementos nos sitúa ante el marco de la
responsabilidad de las Administraciones Públicas y, en concreto, en el marco de la responsabilidad
patrimonial o por daños de las Administraciones Públicas. El segundo se refiere a la exigencia de
responsabilidad en el ámbito disciplinario frente a conductas de los funcionarios públicos.
5.1.5 Trato con respeto y deferencia, facilitar el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones y protección de datos de carácter personal, y de
seguridad y confidencialidad.
En todo caso debe indicarse que mientras la primera parte del apartado se centra en el tipo de
tratamiento, en la segunda, se trata ya de articular una presencia activa en la esfera del ciudadano o de
la persona que se relaciona con la Administración que consiste en una conducta activa de ayuda a los
efectos del ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
Los datos de carácter personal son cualquier información referente a personas físicas
identificadas o identificables, pudiendo ser identificable toda persona cuya identidad pueda
determinarse mediante un identificador (por ejemplo, un nombre, un número de identificación, datos
de localización o un identificador en línea) o mediante el uso de uno o varios elementos propios de la
identidad física, fisiológica, genética, psíquica, económica, cultural o social de las personas.
Dependiendo del tipo de datos que se traten, éstos pueden ser, por ejemplo, identificativos (nombre,
apellidos, número del documento nacional de identidad), referidos a la situación laboral, financiera o de
salud. También existen los denominados datos especialmente protegidos, en los que además de los
datos de salud, se encuentran los que hagan referencia a la ideología, religión, origen racial, vida sexual,
y comisión de infracciones penales y administrativas.
Los Administraciones Públicas que manejan datos de carácter personal de los ciudadanos deben
cumplir con unos principios y obligaciones que se regulan en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre,
de protección de datos personales y garantía de los derechos digitales). Al respecto deben adoptar una
serie de medidas de seguridad, de carácter técnico y organizativo para proteger los datos y evitar
accesos no autorizados.
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5.2 DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un procedimiento
administrativo tienen los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los
que tengan la condición de interesado; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso
de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para
su instrucción, en su caso, y resolución; y los actos de trámite dictados. Asimismo, también tendrán
derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.
Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos,
tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior, en el Punto de Acceso
General electrónico de la Administración que funcionará como un portal de acceso. Se entenderá
cumplida la obligación de la Administración de facilitar copias de los documentos contenidos en los
procedimientos mediante la puesta a disposición de las mismas en el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración competente o en las sedes electrónicas que correspondan.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo
cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa
reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban presentar un
documento original, tendrán derecho a obtener una copia autenticada de éste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento
de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que hayan sido
elaborados por éstas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento
Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia,
que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el
artículo 98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
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Además de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de procedimientos
administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrán los siguientes
derechos:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos
puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, así como de la identidad
del instructor, de la autoridad competente para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal
competencia.
b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se
demuestre lo contrario.
5.3 DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELCIONES CON LA
ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN
El artículo 12 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León, reconoce el «derecho a una buena
Administración», disponiendo que la ley garantice los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con
la Administración autonómica. Para dar cumplimiento a tal mandato se aprobó la Ley 2/2010, de 11 de
marzo, de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones con la Administración de la Comunidad de
Castilla y León y de Gestión Pública.
A continuación se enumeran los principales derechos recogidos en la citada ley:
DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN
•
Acceso a los servicios públicos
Los ciudadanos tienen derecho a elegir el medio o canal de acceso a los servicios prestados
por la Administración de la Comunidad de Castilla y León.
La Administración de la Comunidad garantizará el acceso de todos los ciudadanos a los
servicios en condiciones de igualdad y, en particular, el acceso por medios electrónicos, habilitando los
sistemas y mecanismos oportunos para ello.
Los ciudadanos podrán acceder sin barreras físicas o arquitectónicas a cualquier edificio de la
Administración de la Comunidad, en los términos previstos en la legislación específica.
La Administración de la Comunidad pondrá a disposición de los ciudadanos los modelos y
formularios precisos para el acceso a los servicios, el ejercicio de derechos y el cumplimiento de
obligaciones.
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•
Atención al ciudadano
En los términos previstos en la legislación básica estatal, los ciudadanos tienen derecho a ser
atendidos de forma respetuosa, confidencial y adaptada a sus circunstancias físicas, psíquicas,
sensoriales, sociales y culturales, garantizándose la igualdad en la atención, sin discriminaciones.
Los ciudadanos tienen derecho a que la comparecencia ante un órgano o unidad de la
Administración de la Comunidad les resulte lo menos gravosa posible y que sólo sea exigida cuando sea
estrictamente indispensable.
•
Sistema de ventanilla única
Los ciudadanos podrán dirigirse a ventanillas únicas para acceder a informaciones, trámites y
servicios públicos determinados por acuerdos de la Administración autonómica con otras
Administraciones públicas.
La Administración autonómica garantizará que se sustancien en una única ventanilla los
trámites que sean preceptivos para el inicio de una actividad empresarial.
DERECHO A LA INFORMACIÓN
•
Recibir información de la Administración
En los términos previstos en la legislación básica estatal, los ciudadanos tienen derecho a
recibir información sobre cualquier asunto relacionado con sus derechos, obligaciones e intereses
legítimos, con la utilización de los servicios públicos, así como sobre la organización y competencias de
la Administración de la Comunidad de Castilla y León.
•
Sistema de Información al Ciudadano
La información se canalizará a través de un sistema de carácter único, multicanal, horizontal e
interoperable, con el fin de garantizar la máxima efectividad al derecho de los ciudadanos a recibir
información reconocido en el artículo anterior.
El sistema de información contendrá, bajo una imagen corporativa homogénea, toda la
información de interés para los ciudadanos en sus relaciones con la Administración autonómica,
presentándola de forma integrada, sistematizada, actualizada, inteligible y accessible.
DERECHOS PROCEDIMENTALES
•
Proactividad de la Administración
La Administración de la Comunidad, anticipándose a las necesidades de los ciudadanos,
cuando sea posible, les facilitará la iniciación de procedimientos tendentes al reconocimiento de
derechos y prestaciones reconocidos legalmente.
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Cuando la naturaleza de los procedimientos lo permita, la actuación de oficio sustituirá a la
actuación a instancia de parte, a fin de no mantener cargas administrativas para el ciudadano que
puedan ser asumidas por la propia Administración.
•
Derecho a un tratamiento imparcial y objetivo
En los términos establecidos en la legislación básica estatal, los ciudadanos tienen derecho a
un tratamiento imparcial y objetivo de sus asuntos por parte de la Administración autonómica, de
acuerdo con el correspondiente procedimiento administrativo.
•
Derecho a identificar a los responsables de la tramitación de los procedimientos
De acuerdo con lo establecido en la legislación básica estatal, los ciudadanos tienen derecho a
identificar a los responsables de la tramitación de los procedimientos administrativos, a fin de propiciar
la transparencia y la adecuada atención por parte de la Administración de la Comunidad.
•
Presentación de documentos
Los interesados aportarán al procedimiento administrativo los datos y documentos previstos
en la normativa aplicable, así como aquellos que estimen convenientes, conforme a lo establecido en la
normativa reguladora del procedimiento administrativo común.
El asiento de documentos se realizará en el registro electrónico y las unidades que realicen la
función de registro estarán interconectadas, constituyendo un sistema de registro único de la
Administración autonómica.
•
Resolución expresa
Los ciudadanos tienen derecho a que la Administración autonómica, ante sus peticiones,
solicitudes o reclamaciones, dicte resolución expresa y motivada, de conformidad con lo establecido en
la legislación estatal sobre procedimiento administrativo común.
Las resoluciones de la Administración se redactarán en términos claros y sencillos, utilizando
un lenguaje que, respetando las exigencias técnicas y jurídicas, resulte comprensible.
•
Notificación
En los términos establecidos en la legislación estatal sobre procedimiento administrativo
común, los ciudadanos tienen derecho a que la Administración autonómica les notifique resolución
expresa de los procedimientos en los que tengan condición de interesados en el plazo máximo previsto
en sus normas reguladoras o, en su defecto, en el plazo máximo de tres meses, contados de acuerdo
con lo dispuesto en dicha legislación.
Los ciudadanos podrán conocer los motivos concretos del eventual retraso en la notificación
de una resolución expresa.
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Promoción Interna al Cuerpo de Gestión
Tema 06
GRUPO I
de la Administración de Castilla y León
DERECHO A FORMULAR QUEJAS Y EXIGIR RESPONSABILIDADES
Los ciudadanos tienen derecho a formular quejas para poner de manifiesto los retrasos,
desatenciones o cualquier otra anomalía que observen en los órganos y unidades administrativas o en el
funcionamiento de los servicios públicos.
En los términos establecidos en la legislación básica estatal, los ciudadanos tienen derecho a
exigir responsabilidades por los retrasos injustificados, incorrecciones o perjuicios sobre sus derechos,
pudiendo, para ello, ejercer su derecho a identificar a las autoridades y empleados públicos
responsables de la tramitación de los procedimientos.
DERECHO DE PETICIÓN
Los ciudadanos, personas naturales o jurídicas, tienen derecho a dirigir peticiones a los
órganos de la Administración autonómica en relación con los asuntos que sean de su competencia, en
los términos reconocidos en la Constitución Española y en el Estatuto de Autonomía.
Los ciudadanos, individual o colectivamente, podrán hacer llegar a la Administración
autonómica, al amparo y con sujeción al régimen del derecho de petición, informaciones y estudios que
puedan ser tenidos en cuenta en la gestión ordinaria de un sector de competencia administrativa.
En iguales términos, los ciudadanos podrán sugerir, sin el carácter de alegaciones que hayan
de incorporarse a un determinado procedimiento, la solución a un conflicto que deba ser objeto de
actividad administrativa.
Si se solicitase la adopción de nuevas normas o la modificación de las existentes cuando tal
actividad no sea jurídicamente exigible, la solicitud se entenderá sujeta al régimen del derecho de
petición
6
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
6.1 PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN EL PROCEDIMIENTO DE
ELABORACIÓN DE NORMAS CON RANGO DE LEY Y REGLAMENTOS
Esta participación está recogida en el artículo 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Con carácter previo a la elaboración del proyecto o anteproyecto de ley o de reglamento, se
sustanciará una consulta pública, a través del portal web de la Administración competente en la que se
recabará la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados
por la futura norma acerca de:
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Tema 06
GRUPO I
de la Administración de Castilla y León
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
b) La necesidad y oportunidad de su aprobación.
c) Los objetivos de la norma.
d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Sin perjuicio de la consulta previa a la redacción del texto de la iniciativa, cuando la norma afecte
a los derechos e intereses legítimos de las personas, el centro directivo competente publicará el texto en
el portal web correspondiente, con el objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y recabar
cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades. Asimismo, podrá
también recabarse directamente la opinión de las organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que
agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses legítimos se vieren afectados por la
norma y cuyos fines guarden relación directa con su objeto.
La consulta, audiencia e información públicas deberán realizarse de forma tal que los potenciales
destinatarios de la norma y quienes realicen aportaciones sobre ella tengan la posibilidad de emitir su
opinión, para lo cual deberán ponerse a su disposición los documentos necesarios, que serán claros,
concisos y reunir toda la información precisa para poder pronunciarse sobre la materia.
Existen dos modalidades de participación:
• Consulta pública previa. Tiene por objeto recabar la opinión de ciudadanos, organizaciones y
asociaciones antes de la elaboración de un proyecto normativo.
• Audiencia e información pública. Tiene por objeto recabar la opinión de los ciudadanos
titulares de derechos e intereses legítimos afectados por un proyecto normativo ya redactado,
directamente o a través de las organizaciones o asociaciones que los representen, así como obtener
cuantas aportaciones adicionales puedan realizar otras personas o entidades.
Podrá prescindirse de los trámites de consulta, audiencia e información públicas en los siguientes
supuestos:
• normas presupuestarias u organizativas de la Administración General del Estado, la
Administración autonómica, la Administración local o de las organizaciones dependientes o vinculadas a
éstas, o cuando concurran razones graves de interés público que lo justifiquen.
• la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad económica, no
imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia.
6.2
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN CASTILLA Y LEÓN
La Ley 2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones con la
Administración de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión Pública establece los siguientes
derechos de participación:
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de la Administración de Castilla y León
Derecho de consulta
Los ciudadanos tienen derecho a ser consultados periódica y regularmente sobre su grado de
satisfacción con los servicios públicos y las actividades realizadas por la Administración autonómica
mediante, entre otros instrumentos, encuestas, sondeos o paneles de usuarios.
Derecho de participación en las políticas públicas
Los ciudadanos tienen derecho a participar en la elaboración, aplicación y evaluación de las políticas
públicas de la Administración autonómica. La participación ciudadana se desarrollará a través de las
audiencias, foros de consulta, paneles y demás instrumentos que se establezcan en la presente Ley, en
otras leyes sectoriales o en normas reglamentarias. El resultado de dichas acciones no tendrá carácter
vinculante para la Administración autonómica.
Derecho a formular sugerencias
Los ciudadanos tienen derecho a formular sugerencias en relación con el funcionamiento de los servicios
públicos y, en general, sobre las actuaciones de la Administración autonómica.
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