Ministerio de Defensa Nacional 3 Boletín Correo de la ODA DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS GRUPO DE DOCTRINA Y ASESORÍA JURÍDICA ORIENTADORES DE TERRENO Este boletín tiene por objetivo impartir instrucciones que faciliten el desarrollo de parámetros aplicables a los casos en que temporal y excepcionalmente los civiles manifiesten su voluntad de dar información y participar en operaciones militares y/u operativos policiales como fuentes de información orientadoras en el terreno. 2013 Asesor Jurídico Operacional - 1 Ministerio de Defensa Nacional Boletin Correo de la ODA 3 PRESENTACIÓN El presente Boletín tiene como objetivo servir de orientación a todos aquellos que, o bien se desempeñan como Operadores Jurídicos, Comandantes de Unidades Operativas Mayores, Menores y Tácticas o autoridades civiles gubernamentales y no estatales, así como a miembros de la sociedad civil. Se trata de presentar de forma sencilla y lo más completa posible dentro de un marco general, las necesidades y parámetros establecidos tanto legales como operacionales y administrativos que sustentan la utilización de los orientadores de terreno. Con ello se pretende, poner en su conocimiento la legislación y parámetros establecidos para la utilización de los orientadores de terreno en las operaciones militares y operativos policiales. En el Boletín encontrará, herramientas que especifican su finalidad, excepcionalidad, reparación de daños, pago de los beneficios por colaboración, entre otros. El Ministerio de Defensa da, con esta iniciativa, un paso más en su política de transparencia hacia los ciudadanos en temas que son de su competencia. Esperamos haber contribuido mínimamente en ampliar más a fondo sus conocimientos, formación y orientación, quedando a tu disposición para cuantas consultas quiera realizarnos. Escríbanos a [email protected] para compartir sus experiencias y contarnos sus inquietudes. El equipo ODA Oficina Doctrina y Asesoría Jurídica Asesor Jurídico Operacional - 3 Ministerio de Defensa Nacional ORIENTADORES DE TERRENO Directiva Ministerial Permanente No. 41 de 2012 (04 de diciembre) Finalidad del orientador de terreno Existen algunas situaciones en las que se hace imposible desarrollar operaciones u operativos sin la información y el conocimiento con el que cuentan las personas que autónomamente manifiestan su voluntad de entregar información y acompañar a la Fuerza Pública; lo cual se traduce en una necesidad de que, en algunas ocasiones y de manera razonada, se tenga este acompañamiento en operaciones u operativos para el logro de los objetivos estratégicos, operacionales y tácticos. La necesidad de esta figura, se evidencia al constatar la materialización de resultados que se obtienen gracias a su información y acompañamiento, la cual se refleja en actividades de erradicación de cultivos ilícitos; el rescate de secuestrados; ubicación de material de guerra, comunicaciones e intendencia; la identificación y recuperación de restos mortales, la ubicación y limpieza de campos minados, entre otros. Es importante resaltar, que las normas de Derecho Internacional Humanitario aplicables en el conflicto armado de carácter no internacional como el colombiano, no impiden que estas personas civiles decidan expresamente colaborar con las Fuerzas Militares o de Policía dando información puntual y concreta sobre grupos armados ilegales, material logístico o de armamento, así como de potenciales actos terroristas que atentan contra la población civil en general y sus bienes. Contexto en que participará el Orientador de terreno En la medida en que las FF.MM y la Policía Nacional ostentan el monopolio del uso de la fuerza, están obligadas a garantizar, incluso haciendo uso de la fuerza cuando ésta sea necesaria, las condiciones de seguridad que permiten el imperio de la ley y el pleno ejercicio de los derechos y libertades por parte de los ciudadanos. El marco legal que establece el uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, es la Constitución Política Colombiana. En su artículo 2º establece expresamente que “Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades”. En concordancia con lo anterior, el artículo 217º1 y 218º2 ibídem, disponen el deber, tanto de las Fuerzas Militares como de la Policía Nacional, en el marco de sus respectivas competencias, de garantizar las condiciones de seguridad que permitan el goce efectivo de los derechos y libertades. También hacen parte de esta normativa constitucional, el bloque de constitucionalidad cuando incorpora al derecho interno los tratados de derecho internacional humanitario y los tratados de derechos humanos ratificados por Colombia, cuando se trata de derechos reconocidos por la Carta. De allí que su aplicación resulta imprescindible y obligatoria dentro del contexto del conflicto armado no internacional colombiano, en el cual las autoridades del Estado deban supeditar sus 1 La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional. La Ley determinará el sistema de reemplazos en las Fuerzas Militares, así como los ascensos, derechos y obligaciones de sus miembros y el régimen especial de carrera, prestacional y disciplinario, que les es propio. 2 La ley organizará el cuerpo de Policía. La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. La ley determinará su régimen de carrera, prestacional y disciplinario. 4 - Asesor Jurídico Operacional Ministerio de Defensa Nacional actuaciones y deberes, en especial para la Fuerza Pública, como soberana de la seguridad y defensa de la Nación. De lo anterior, se desprende que las operaciones militares que se desarrollan dentro de dos escenarios operacionales, hostilidades y de mantenimiento de la seguridad, puedan resultar exitosas por la colaboración útil que voluntariamente prestan los orientadores de terreno. Esto contribuye a proteger el interés general de toda la población civil colombiana, obrando conforme al principio de solidaridad social de que trata el artículo 95 de la Carta Política con acciones humanitarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de las personas protegiéndolos de las acciones hostiles, ubicación y desarticulación de los grupos armados ilegales. Participación excepcional del orientador de terreno en las operaciones militares u operativos policiales. Existe prohibición legal para que el orientador de terreno participe en operaciones militares u operativos policiales? No existe una prohibición expresa en el marco del DIH. El Comité Internacional de la Cruz Roja en su publicación “Guía para interpretar la noción de participación directa en las hostilidades” no limita a estas personas que gozan de protección a realizar temporalmente algunas conductas en que se suspenda su protección contra los peligros provenientes de las labores propias de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, es decir, participar en sus operaciones u operativos. En qué casos se puede enmarcar o entender el concepto de “excepcionalidad”? En este sentido, y a manera de referente se establecen unas directrices generales que contienen el concepto de “excepcionalidad” de que trata la Directiva Ministerial No. 41/12 cuando se refiere a la participación del orientador de terreno dentro de las operaciones u operativos: 1. Cuando la operación militar u operativo policial lo amerite teniendo en cuenta la calidad de la información, previo proceso de evaluación de la misma (ciclo de inteligencia). 2. Cuando por motivos de necesidad militar inevitablemente se requiera utilizar una persona (en forma voluntaria) que desee suministrar por su conocimiento información concreta y específica. 3. Cuando la ventaja militar es mayor que los daños colaterales previstos. Qué medidas de protección debe adoptar el Comandante de la Unidad Militar y/o de Policía para proteger al orientador de terreno en su integridad física? Es importante que su deseo de colaboración con el Estado también se vea protegido, de tal forma que el Comandante de la Unidad Operativa Mayor, Menor y Táctica debe tomar todas las precauciones necesarias para su protección, minimizando a gran escala los riesgos a que se expone el orientador. Tales medidas de precaución, hacen referencia a la protección física del orientador de terreno en aras de salvaguardar su vida e integridad personal. Estas obedecerán al criterio de los Comandantes, teniendo en cuenta el tipo de amenaza que opera dentro de su jurisdicción y el contexto operacional en que se desenvuelve. De todas formas el Comandante tiene el deber de desplegar acciones para resguardarlo de acuerdo a la situación, a la viabilidad y a la necesidad operacional, preservando primordialmente su vida e integridad física. Reconocimiento y pago de los beneficios por colaboración a la Fuerza Pública Teniendo en cuenta la naturaleza de la persona que decide voluntariamente colaborar en términos de suministrar información, es menester hacer Asesor Jurídico Operacional - 5 Ministerio de Defensa Nacional claridad en cuanto al tratamiento y al beneficio del cual será merecedor en tanto la información resulta efectiva, es decir, si se trata de un desmovilizado o una fuente humana y la forma de hacer real su pago. La Directiva Ministerial Permanente No. 27 de 2012 trata de que la persona desmovilizada o reincorporada que voluntariamente decide aportar a la justicia o Fuerza Pública información que será de utilidad para evitar o esclarecer conductas punibles recibirá por parte del Ministerio de Defensa Nacional, siempre que esté certificado por el Comité Operativo para la Dejación de las Armas -CODA- una bonificación económica de acuerdo al resultado. Los montos y factores para el pago de bonificaciones también se encuentran incluidos en dicha directiva. Sin embargo, hay que tener claridad en que los procedimientos para el pago de bonificación que estén en curso, se rigen por la directiva en el momento en que se produjo la colaboración. El reconocimiento a esta bonificación sólo procede cuando la colaboración se produzca en el lapso de la presentación voluntaria y los tres (03) meses siguientes a la certificación del CODA. Si esta no se produce dentro de dicho término el procedimiento para el pago será realizado por la Unidad Militar y/o de Policía, dentro de lo establecido en la directiva que establece el procedimiento para el pago de recompensas e información. Para dar inicio al trámite administrativo de reconocimiento y pago de la bonificación económica, el Comandante de la Unidad deberá cumplir con el procedimiento establecido en la directiva 27/12 enviando toda la documentación y cumpliendo los requisitos, al Coordinador del Grupo de Atención Humanitaria al Desmovilizado. Por otra parte, la Directiva Ministerial Permanente No. 016 de 2012, se refiere a cualquier persona que voluntariamente decide colaborar con las autoridades del Estado ofreciendo información sobre los actos cometidos o evitar que se lleguen a cometer por parte de miembros al margen de la ley. La retribución económica se realiza a través de pago por recompensas o información. La primera se refiere a la retribución en dinero en la cuantía previamente establecida conforme a esa directiva, que se entrega a la persona o personas por el suministro de información oportuna y veraz que conduzca a la realización de operaciones con 6 - Asesor Jurídico Operacional resultados estratégicos, esto es, la neutralización de miembros de organizaciones al margen de la ley, incautaciones etc. La segunda es la retribución en dinero que se entrega a una o varias personas naturales, por el suministro de información de interés sobre la ubicación y realización de actividades delictivas de personas o grupos al margen de la ley, que sirvan para la realización de análisis de inteligencia y contrainteligencia, el planeamiento, el desarrollo posterior de operaciones y actividades de investigación criminal. El pago por la información que conduzca a producir el resultado positivo se hará de acuerdo a los niveles establecidos en dicha directiva, previo el cumplimiento de requisitos. De la misma forma, el responsable de dicho pago es la unidad ejecutora del presupuesto. NINGÚN CASO LOS SERVIDORES PÚBLICOS PODRÁN RECIBIR PAGOS POR RECOMPENSAS. Aviso en caso de daños En el caso de producirse algún perjuicio o daño al orientador, por su participación y colaboración en el suministro de información a las autoridades se debe coordinar con el Ministerio de Defensa Nacional para que por medio de la Dirección de Asuntos Legales en forma inmediata se realice las acciones a que haya lugar, con el fin de reparar los daños antijurídicos causados de que trata el artículo 90 de la Constitución Política y del artículo 161 de la Ley 1437 de 2011. Rol del Asesor Jurídico Operacional El papel del Asesor Jurídico Operacional es fundamental en el momento de planear, ejecutar y evaluar las operaciones militares, pues su función principal es asegurar que las operaciones se ajusten a las normas nacionales e internacionales de Derechos Humanos y DIH. En este sentido, como un integrante más del Estado/Plana Mayor, su asesoría contribuye a dar lineamientos específicos al Comandante en la necesidad de utilizar en casos excepcionales Ministerio de Defensa Nacional el orientador de terreno dentro de una operación militar. Su asesoría legal sólo se limita a ofrecer al Comandante los instrumentos jurídicos y operacionales que le posibiliten para tomar la decisión más adecuada de conformidad a la Constitución y la Ley. Si bien existe un deber constitucional de hacer uso de la fuerza para proteger a la población, es indispensable garantizar una restricción y gradualidad de su uso, a fin de evitar excesos que constituyan posibles violaciones a los derechos humanos o infracciones al DIH. Relación entre el Orientador de terreno y el Estado No existe ningún tipo de relación contractual entre el Estado colombiano y las personas que en forma voluntaria deciden colaborar brindando información a las autoridades. Se trata de un acompañamiento que no genera ningún vínculo laboral entre el Estado y un civil conforme al estatuto laboral, ya que este sólo se concibe en virtud de la solidaridad social brindando información a las Fuerzas Militares y de Policía para que lleven a cabo el cumplimiento de su misión constitucional, lo cual no genera ninguna obligación ni es responsable de la operación. Por el contrario su colaboración resulta necesaria y efectiva para que se lleven a cabo las misiones de tipo operacional y operativo. Dirección de Derechos Humanos Ministerio de Defensa Nacional Teléfonos:2660331 - 2660347 Asesor Jurídico Operacional - 7
