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HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
I
282
elite~~n,el
diy_e_r~~c.i~sJ s~c.t~r
L \':':l el interior de!as
poder se agudizabanlas.
Un
había comenzado a pensar, con la llegada de ORTIZ a la presidenCia, que la coahclon
conservadora !la era ya un instrumento politico apto pa'ra garantizar sus intereses.
Buscaba algún apoyo popular. la liberalización de las formas politicás vigentes y.
superados los efectos de la crisis de 1930. una mayor liberalización económica.
pero la licencia y luego la renuncia definitiva de ORTIZ. en junio de 1942. anulaban
las posibilidades de un cambio de rumbo.
(La política ext,erior del gobierno terminó siendo) como vere,mosl)ª que puso
en ~videncia ,el conmcto interno de las clases é1irigentes)'Su fracción más
tradicional se expresaba a través del presidente CASTIlLO)y sus intereses se
confundían principalmente con los de los grandes hacendados de la Pampa
Húmeda. aliados con algunas elites provincianas (integraban la tendencia más pro
inglesa o pro europea del establishment de la época y sostenían una posición
neutralista frente al conmcto mundial~ En el enfrentamiento con los EE.UU.. este
sector contaba con el apoyo de personalidades nacionalistas o directamente
partidarias del Eje y de manera gradual comenzó a perder posiciones dado que el
triunfo de los aliados no sólo significaba la derrota de Alemania. sino también. y
simultáneamente. el fin del Imperio Británico (y de su predominio en la Argentina)
y la consolidación de la hegemonía norteamericana en el mundo.
r
,Otros sectores de las clases dirigentes retomaban. en cambio. las banderas del
liberalismo y mostraban una posición más Oexible o de abierto acercamiento a los
EE.UU. Procuraban ya abiertamente una alianza con Washington que reemplazara en
la sociedad argentina la tradicional inOuencia británica -o europea~ y expresaban
intereses económicos cuyo peso podía ser decisivo en la inmediata posguerra: los
de los sectores industriales y del gran capital financiero. Criticaban por eso la política
exterior gubernamental. contribuyendo al aislamiento político de CASTILLO ('02),
Para superar esta situación. que tornaba dificil la continuación de su mandato.
C TILLO buscó apoyo entre los militares hostiles al Gral. JUSTO! antes anglófilo y
ahora partidario de una alineación con Washington Y que aún tenía inOuéncia en
'el ejército. toe esta manera. a fin de compensar su pérdida de.asccnoienteen el
seno de la elite tradicional. el presidente facilitó el acercamiento al gobierno de
elementos nacionalístas~algunos de ellos secreta o abiertamente simpatizantes
del Eje. solidarios con su política neutralista. mientras impedia la actividad de
agrupaciones pro aliadas. como Acción Argentina. o dificultaba el accioriar de otros
grupos similares.lTambién organizó la Flota Mercante del Estado. con barcos de
países beligerantes inmovilizados en puertos argentinos a causa de la9!-'erra; creó
Fabricaciones Militares. una vieja aspiración de las Fuerzas ArmadasA en la que
puso al frente al Gral. SAVIO; (aumentó los gastos militares en el presupuesto
J
(
,
CAP, 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
283
nacionaL,\que
casi al 2.3 % en 1942 y al 27 % en 194.3',enVIO
..
. .
t del 16.9 % llegaron
b
1111Slones
cas
.
.
. renses. para o tener armamentos en los EE'UU
, ' e'l ncI uso en paIses
.
del Eje o ahados a el; y mantuvo una actitud ambigua freñte a distintas ca
ciones militares ('0').
nsplra.lEn medio de eSf clima iban a realizarse las elecciones presidenciales d~
setiembre de 194.3,. e~ I~ prepa~a<;i~n. d~ las cuales CASTIlLO pareció verse
favoreCido por el fall~CItl1lento. entre fines de 1942 y principios de 1943. de
1I1"lpOltantes
de la coalición guberna'menta"l'y -d e '1 a. oposlClon
. .• \.
_' 'd _ - personahdades
"1"
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enrola as en e sector hberal y opuestas a la política dei presidente ca
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. es RTIZ. . LVEARyJusToyelexvícepresiderite' ROCA . CASTILLO t ra t'o d e a fiIrmar '
SU. pohtlCa
y .aprobo la decisión de la Concordancia de postular a ROBUSTl""NO' PATRON
.
COSTAS.
y vicepresidente de ía Nación' en ejercIcIo.
. . • como
'd preSidente
t
fi' l' tdel Senado
'
candl a o o ICla IS ~ en las futur?s ele.cciones presidenciales; pero su triunfo
seg.u~o. f:aude mediante, creaba IIlcertldumbre acerca del rumbo futuro de las
pohtlcas IIlterna y externa del pais.
'
E
. ,"La ~<1ndidaturélde_PA!R,?N. COSTAS. gran telTa.te,niente salteño y propietario de una
II1dustna
azucarera.
fue resultado de un acuerdo--o- 'c-,'o--m-'I-;o',
'·---.d e l os sectores
_______
_.
",r miso
,_en~re?tados~~ntr:.0de!<l..c.()~-'i~?~!:\Ll!>.e,rl1a_méntaCyno~~~~danmuy~us
objetIVOs pohlic.OSJ Aun~e se le s~pol1la proclive a abandonar la neutralidad. era
__apoyado 'p()rl.?_sh~:.e~~~do~ an!lI~~I~s.o. p~() europeos y también. por supuesto,
por los clrcu!()~~onomlC_os y fin~I1~I!:,,0s.pro.norte~me-rri:aii6s:~Sillem bargo~ el
or<!e~_ conservador -del ~ual.PATRONCosTAs_eE<'l_lll1.r.EóEJ:~sentanteti prc~ estaba-agol1lzando}' n<1_~a~opod.la.s~l\ ie su OCélSO\('04).
-.o..--
1El desprestigio ~ ilegitimidad del régimen~los interrogantes sobre la continui·,\
~ad del proces~ de IIldustrialización en el mundo de posguerra.lel tipo de relación
,~on.las pote~clas centrales) y la participación politica de los nuevos sectores:
,:;.?clales surgidos en los últimos años,!planteaban cuestiones que no tenían:
resp~estas por parte.de la vieja clase dirigente. incluyendo los partidos politicos \
()~osltores: e.n e~peCla~ el radicalismo.}donde la conducción "alvearista" se había ¡'
revelado debll e IIlCOnslstente y sin figuras de relieve·lEsto llevaba a que las Fuerzas
Arn~adas se proyectaran nuevamente al primer plano de la escena política
naCIonal. creyendo po~er resolver los problemas pendientes)
I
I
I
';Sin ~mbargo. lo~ militares sólo coincidÍi!n en la toma del poder. Sectores
na~'onahstasy p~o ~"adO~¡ ~germanófilos' y liberales. {Convergieron en una acción
ul1Ificada tras objetivos dlStllltOS e incluso opuestos. Pero un punto los unía' para
:o~os ell?s: .Ia sucesión presidencial. tal como la programaba CASTILLO. significaba
:c~:o~JClon de ~n c.andidato sin apoyo popular, ligado a grandes intereses
micos y parlldano del fraude. que no brindaba seguridad en materia de
Aires(.1 ~gb;f. SANeHI5 MuNoz. Jo," F.. La Argentina y la Segunda Guerra Mundial, Buenos
(102)
ef.
RAroPO_T. M. (1980). págs. 40
y
41.
(104) RAroroRT. M. (1980). págs. 146·154.
I
(
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
284
defensa y de politica exterior. En ~te marco. venía gestándose la rl:ó'llizac~ó~ de
un golpe de Estado. que se aceleró por el pedido de renuncia que CAST,ILLO le hizo
al ministro de Guerra. Gral. PEDRO P. RAMIREZ. al enterarse de los movimientos
conspirativos y de contactos del ministro con dirigentes radicalesj<I05):
-' -''-'(EI4 dejunio de 1943. finalmente. un golpe militar-si~part~cipación civildepuso al presidente CASTILLO,) En un manifiesto. los revolllclonanos"ol1d~naron
el orden previo caracterizado por, "la venalidad. el fraude. el peculado yfa
corrupción". Asimismo prometieron castigar a los culpables y se comprometieron
a restituir al pueblosTis-derech6ifygarantias. La "década infame" habia llegado a
,su fin ante la sorpresa e incertidumbre de la sociedad argentina.
i ' / Con la toma del poder por los golpistas se iniciaron I,as marchas y contramarchas
-'del nuevo gobierno militar. El Gra\. ARTIlRO RAWSON. que encabezó las tropas que
precipitaron la deposición de CAsTILLO. ocupó la presidencia provisional como
representante de losjefes superiores de campo de Mayo. Sin embargo. al integrar su
gabinete con algunas personalidades del anterior régimen. se enfrentó con la
resistencia de sectores de la oficialidad y debió presentar la renuncia a las cuarenta
y ocho horas de su designación. En su reemplazo,(asumió el Gra\. RAMIREZ, considerado
en un primer momento como el verdadero jefe del movimiento militar¡ (106).
.:1
I
i
;1
I
I
ii <'"
~
I :
, Sin embargo. Qetrás de este desplazamiento Y ~e la proyección de RA"IREZ a
la presidencia se reveJoTa existencia de una logia militar. el Grupo de Oficiales
Unidos (GOU)~ Integrado por jóvenes oficiales superiores, muchos de ellos
coroneles. el Gouf?peraba con el propósito de restablecer la moral y la disciplina
dentro del Ejército y recuperar al país de una corrupción que. a juicio de su~
miembros. lo conducía al comunismo:) En la Logia predominaban,las.jdeas
nacionalistas y neutralistas. pero había admiradores de las experiencias fascistas
europeas. que pensaban que era necesario reformar las instituciones,_y ótt?S
oficiales cercanos a un nacionalismo popular e. incluso. al radicalismo. de ideas
más democráticas. Todos ellos repudiaban. en todo caso. el sistema polÍtiColal
como se venía practicando en el país (107).
- _._-lA partir de la asunción de RAMIREZ. varios integrantes del GOU ocuparon
posiciones estratégicas. Uno de sus miembros más destacados, el Cne\. ,JUAN D.'
PERONl pasó a desempeñarse comojefe de la secretaria del ministro de Guerra, Gral.
EDELMIRO J. FARRELL. Otro integrante delprupo. el Cnel. ENRIQUE P. GONZALEZ. pasó a ser
jefe de la secretaría de la Presidencia-lUna veintena de oficiales del GOU ocuparon
cargos importantes después del golpe. procurando controlar los sectores prjllcipa·
les de las Fuerzas Armadas y del gobierno y asegurar su cohesión politico-milita~
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
JORQ~.'/~.J
~E~UNDO
Sin embargo. en el primer gabinete de RAMIREZ había personalidades. como el
vicealmirante
STORNI ••minístro de Relaciones Exteriores y Culto. o
SANT~~ARINA. mllllstro de Ha~lenda. un banquer? perteneciente a una familia /
tradiCIonal. que eran pro aliados y no compartlan las ideas nacionalistas del/
OOU (IOB).
'En el terreno po]it!c,? y.social: los objetivos del gobierno militar resultaban. en
verdad. bastante vagos. El nuell.0.!.égimen se proponía. sobre todo. eliminar la
corrupción moral y politica. buscar lá unión d~¡puebÍó'y'resÜtÜjriesúsderechos!'
Al procurar hacer frente a la crisis politica originada por el distanciamiento de las
elites conservadoraS respecto dela sbde~ad.• buscaba situarse por encima de las '\
clases y grupos sociales; proclamándose representánte del conjunto de las
aspiraciones de lapoblación. En esto se diferendaba en parte de los militares del
'3D. que representaban a ciertos sectores sociales. como el Gral. URIBURU. o a \ !
fuerzas políticas. como el Gral. JUSTO.
I.
I:
r.~(>nforme a es?s lin~~mient?s. I~ pri~era etapa del gobierno militar estUVO-jI
" \1Il0Uld~ por una onentaclo? naCionalista. ~n?ustrialis~ y a.utoritaria. con signos
:derechIstas. Por un lado. creo el Banco de Credlto Industnal; dISpuso el allanamiento
de las oficinas de empresas monopólicas de electricidad y la investigación de sus,
contabilidades. debido a las acusaciones acerca de sus prácticas corruptas;
intervino la Corporación de Transportes; expropió la Compañía Primitiva de Gas; .r:
inició el estudio de las tarifas aduaneras impulsó las industrias militares'. Por otro. (t.i
intensificó la represión polícial de comunistas e izquierdistas; introdujo la ense·'
ñanza religiosa en las escuelas; legalizó la censura de la prensa escrita y rndial;!
persigui.ó a profesores y est.udiantes liberales; disolvió los partidos politicos y:
clausuro el local donde funCionaba una de las centrales sindicales. prohibiendo.
sus actividades y la de los gremios adheridos.
l'
e
'por su parte. PERON logró ser designado -a fines de 1943- al frente del\
De~artamento de Trabajo. Más consciente que sus camaradas de annas del;
caracter complicado de la situación social del paisW advertido de que el régimen ¡
lIlil~t~r no podría ~antenerse mucho tiempo apoyándose en la fuerza.\su acción
pohlJca se desplego alrededor de tres ejes: la justicia social. el control de la clase!
obrera y la despolitización de las organizaciones sindicales: De esta manera. etl "
propósito de realizar ciertas reformas sociales para eliminar la inOuencia comunis- 'í'!'
ta. se convirtió. bajo la dirección de PERON. en e~ trampolin de una política soda{/
y laboral cuyas consecuencias rebasaron los limites previstos. llegando a tener urt
peso determinante con respecto a los restantes objetivos enunciados al principi¿
por el gobierno militar.
I
•
(105) POTASH. R. (1981). págs. 274·279.
(106) ROUQuJ<. ALAIN. Poder militar y sociedad política en la Argentina. lomo 11. Buenos
Aires. 198J. págs. 18·21.
(107) er. POTASIl. ROBERT. Perón y el aoU. Los documentos de una logia secreta. Buenos
Aires, 1984.
285
(108) POTAS". R. (1969). págs. 299·J02.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
286
,
,
has internas dentro del gobierno, Las
i
(Tempr~nam~n,te estallaron aSI la: ~~cGOU com~nz1lroñ"j¡-:Jli@':e~~~~eY'a
\ \ corrientes IdeologlC?~ que alberg~i~erente 'u"e cáda una de ellas po~el,~,~n el
\ 1, enfrentarse en funclon del peso
,ql"s'ta q'ue 'InOuían sobré él presIdente
I
,
"
¡ gobierno, Los mI'I'tlares de la corriente naclOna
I
1'1' a laboral de PERON. quien se habla
" RAMIRU comenzar~n a desconfiar ~~ e~ /;; la~amento de Trabajo en Secretaría de
' convertido en un .r!V<lI)Transfor!T1 a ' 't' b P signando al movimiento militar un
Trabajo Y Previslon. el coronel 1e es a a a. .
.
, carácter diferente del de otros movimientos sJlTIllares.
fue el mismo presidente RAMIRU el que se
\.
I A principios de 1944. no ob~tan~e.
. .taron esta decisión~ Por un lado. la
vio obligado a renunciar. Dos eplsod~S r~C;¡1 de los Estados Unidos. que juzgó
condena pública ?,el Depa~amento u:ta ~:rnolicidad del gobierno argentino con
'como una operaClon pro Eje la pre~..
r etMovimiento Nacionalista Revolucioel golpe de Estado promovido en B~ IVla p<;>.
or los ingleses del cónsul argentino
nario de PAZ EsTENSSOR?. ~or otr~. la etenc~on:ra ne ociar la compra de armas en
Os'lAR HELLMUTH. en misIo n ofiCIal a EU rop, p 'e aleglnán lo que obligó a disponer
,
d de pertenecer aI esplonaJ
•
Alemama. yacusa o
..
terna e interna que originaron estos
su cesantia.\Para hacer ~r~~te a la presdlon
'ones diplomáticas con Alemania y
e re acl
cas os • el presidente deCldlo la ruptura
109) ,
Japón. el 26 de enero de 1944 ( .)
'.'
.
deliberación entre los miembros del GOU y
RA
habl'a cedido a las presiones
IDe Il1medlato se prodUjO una
,
>
•
s'deraban que
MIRU
, sectores neutralistas. ~~e con I
'etivos del régimen, El presidente. al perder
I gobierno -en marzo- en
¡ i, norte"..... oriCa'135 Y tralclo~a?? los ObJ,
~. / sus arO:10S militares. deCId10 renuncIar y delegar e
'
Ir manos del Gral. FARRELL.¡
,,
"
't-,
,
., consolidarse el ascenso politlcO de PERON.¡
~
1Con el nuevo
mandatano pareClo
do su cargo al frente de la
. '
" t o de Guerra conservan
'FARRELL lo deSigno mll11S r
'.' b
o los entretelones que llevaron al
,
.
b'
P evisión l SIl1 em arg •
Secretana de Tra aJo Y r
.
'd
'a las maniobras de PERON para ganar
desplazamiento de RAMIREZ pusier?~ en eVI e~c~
ronel tomó distancia de los más
.},' espacio frente aotros sectores n!llitares, E~ ha~~ ~~ rincipismo neutralista adoptó
nacionalistas. sin llegar a op.onersele~. ~ ren'giera~ las circunstancias nacionales
una politica pragmática y vanable segun o eXI
e internacionales ("0),
.,
.
i último tramo del régimen militar las tensiones no ?lsmll1u yeron. SI
t
D
1 uran e e
.
I ngada'-aproxlmadamente dos
bien la etapa presidida por FARRELLfue la m~s PfrroenOtes En'/e '1 ámbito militar. a fines
•
,
' asediado en vanos
.
años-{e1 gobIerno se VIO I
'
b os del GOU sublevó la unidad cuya jefatura
de febrero de 1944. ~no,d~ os mlem r
RELL PERON, Por otro lado. entre la
ejercia. buscando. sll1 e~lto. d,eponer a FA,R
Xn de PERON como ministro de
oficialidad existieron reSistenCIas a la deSlg~~ClO'nterino aunque en mayo fue
•
Gueqa'.) por lo que ocupó la cartera con carac er I
I
~
7-
et
CAP, 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
confinnado de manera permanente, Asimismo. los herederos de los sectores
nacionalistas desplazados se agruparon en tomo a la conducción del ministro del
Interior. Gral. CESAR PERLlNGER. emprendiendo una tenaz oposición a PERON, A
principios dejulio de 1944. PERON logró defenestrar a PERLlNGERY al dia siguiente fue
designado vicepresidente sin renunciar a sus cargos en el Ministerio de Guerra y
en la Secretaria de Trabajo y Previsión, PERON pareció alcanzar la cumbre del poder
contando con una gran inOuencia en el gobierno y con el apoyo de algunos de sus ;
camaradas ubicados estratégicamente en diversos cargos gubernamentales (' 1 '¡.
También. en un famoso discurso pronunciado en La Plata. en junio de 194~'
en ocasión de inaugurarse una cátedra de defensa nacional en la universidad. el
ascendente coronel definió los criterios que debian regir una política de seguridad. '{
en palabras que tenían un fuerte acento nacionalista e industrialísta. aunque ~
algunos las interpretaron como una profesión de fe fascista. PERON decia allí que "la \' ,
defensa nacional exige una poderosa industria propia; y no cualquiera. si no una DI
i'ndustria pesada" ("').
..-J~
(Sin embargo, en tanto PERON se proyectaba políticamente en la búsqueda ~
un apoyo popular -más consistente que el logrado entre los propios uniformal
dos-. los partidos políticos. las entidades empresariales. las organizacione~
estudiantiles y la prensa aunaban sus voces y estrechaban filas intentando alejar
a los militares del gobierno, Las medidas adoptadas por PERON en favor de 10$
trabajadores provocaban cada vez mayor resistencia en los sectores que dominal
ban la vida económica del país) La Sociedad Rural Argentina. bastión de las elites\, 11 -tradicionales. reaccionó viole~tamente contra el [::;tatuto del Peón Rural, losq'(,
industriales comenzaban a mostrarse inquietos y tanto la prensa como los partidos \ ~:,J
politicos criticaban la política gubernamental. En tanto. la falta de Iíbertades 1 J<democráticas y las politicas ultramontanas adoptadas en el área de la educaci~
y la cultura iban llevando adeptos a las filas de la oposición,
En 1945. el régimen militar se puso a la defensiva. La derrota nazi y la caida
de Berlin sirvieron de excusa para que los simpatizantes de los partidos opositores
y los grupos económicos dominantes organizar¡¡n grandes manifestaciones calle·
jeras. como si se tratara de una victoria interna sobre el poder "nazifascista". 1,\"
reclamando la convocatoria inmediata a elecciones y recha¡ando toda candidatura
oficial.)En su debilidad. el régimen reprimitl dichas concentraciones, lo que ~
contribuyó a confirmar su supuesta afinidad con los Estados fascistas derrotados) -;:;;;!
.-c
Las FF.M. debían afrontar un grave dilema. Por un lado. no estaban dispuest
a facililar el retorno de los partidos politicos sin el previo cumplimiento de los
objetivos revolucionarios de junio de 194.3. Por el otro. no todos sus integrante
tenían la íntención de respaldar las ambiciones políticas de PERON. que desde e
gobierno gestaba las condiciones para hacer viable su candidatura constitucional.
.
? L A entina frente a la Segunda Guerra
(109) er. RArOl'ORT. MARIO. ¿Aliados o neutrales d a ':ocume'ntación original de amboS
l'1undial. Buenos Aires. 1988. en donde se repro uce
(11 1) ROUQu",A. (1983). págs. 48 Y 49.
casos.
(112) RouQUI<, A. (1983) págs. 53 Y 54.
,
.
11 Buenos Aires. 1983. págs. 33·36.
(1 10) ROORIGUEZ LAMAS. DANI[L. Rawson/&,mlfez/farre •
287
._-
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
288
Luego de un complot militar que intentó derrocar a FARRELLY PERON, el vicepresidente
desautorizó toda gestión en favor de su candidatura y negó sus aspiraciones
presidenciales. Sin embargo, no pudo despejar la desconfianza de la oposición
politica acerca de sus propósitos y evitar que se intensificara la presión para que
el gobierno fijara fecha de elecciones nacionales.
'Por fin, al>r1ncipios dejulio de 1945 el gobierno convocó al pueblo a elegir sus
utoridades a fin de año. La convocatoria fue acompañada del compromiso de no
rohijar candidaturas oficiales y de asegurar elecciones libres: A conlinuación,
ERON ofreció cargos importantes en el gobierno a dirigentes del radicalismo,
,ntentando dividir al p'artido de ALEM, capitalizar sus disidencias inle~nas y atraer al
~'Ia de la intransigencia yrigoyenista. Si bien no obtuvo los resultados esperados
, ,varios radicales aceptaron el ofrecimiento, y desde el Ministerio del Interior se
", c' !anunció el levantamiento del estado de sitio, impuesto por CASTILLO y mantenido
"j por los militares, facilitando la actividad de los partidos politicos (IIJ).
-::::-
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION."
289
PERON volvió a ocupar el centro del escenario politico. El ejército debió
a:e~tar su regreso a dlsgus~O fj recibi~ el inesperado apoyo popular y de los
s,"dlCat~s. El coronel apareCla como el unico candidato posibledel Ejército para
las eleCCiones -ahora adelantadas para febrero de 1946- y el her d
'd' l
.. d
. .
e ero e a
revo1uClon
e I..' d e Jumo.
El gabinete
nacional experimentó su última reorgan'lzac'lo"n . Los nuevos .m t egran·
.
tes respondlan a.PERON aunque éste no formaba parte del gobierno " E'Iuevommls
n ' . tro
de Guerra re Ievo a todos los jefes de regimiento de campo de Mayo d
'd
.
. t I d '.
y epuro e
antlperonls as os man os mIlitares de todo el país. En el curso de dos sema
t d
.
nas o o
·,"surrecclona
. I y Opositor
roco
dentro de las Fuerzas Armadas f
l"
d •
. .
'I'ta
1"
ue e Imma o., El
reglmen mi I r cump la su promesa de asegurar el e;ercicio de la sobera •
l
. t'fi
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. t
..
a
Ola popu ar,
JUs I. Ican o su lO ervenClon
l
l
l'
.. y. logrando conservar el poder para d evoveroaagulen
surgido de las filas del eJerCIto, Y no a los partidos tradicionales ('13).
No obstante, la situación politica se enrareció al punto de poner en peligro la
í estabilidad del gobierno. En setiembre, la multitudinaria Marcha d,e la Constitución
I y la Libertad
impulsada por la oposición fue seguida por una declaración de los
almirantes retirados más prestigiosos que, en nombre de la oficialidad de la
11 \.'\ Armada -fuerza mayoritariamente anliperonista-, reclamaron la rápida norma·
'1' ()f Iización constitucional. El Gral. RAW50N intentó sublevar a tropas militares en
:!
Córdoba para derrocar a FARRELL. Ante esta actividad opositora enderezada a
,
derribarlo, el gobierno reimplantó el estado de sitio, reprimió a los opositores y,
silenció a la pren.sa.
1,
i
3,9. LA POLITlCA INTERNACIONAL y LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
)
L--
.-:...-----Finalmente, a principios de octubre la oposición pareció lograr su objetivo. Su
presión y la de la oficialidad de campo de Mayo determinaron que, el 9 de octúbre,
PERON renunciara y que, posteriormente, fuera detenido en Martín Garcia. Sin
embargo, los partidos políticos tradicionales rechazaron la propuesta de integrar
un gabinete reorganizado, Exigían, en cambio, que el gobierno sea entregado a la
Suprema Corte de Justicia, bastión liberal y objetor de muchas de las medidas de
PERON en beneficio de los trabajadores.
( Las dudas detejército frente a una demanda cuya satisfacción implicaba un revés
para las instituciones militares fueron capitalizadas por los dirigentes sindicales de
la CGT, Estos recogieron la inquietud de los trabajadores que interpretaron que con
el desplazamiento de PERON corrían peligro las conquistas sociales obtenidas gracias
a su gestión, El llamado cegetista a una huelga general en apoyo de la liberación de
PERON, programada para el 18 de octubre, fue anticipadO' por una movilizacíón
popular, compuesta principalmente por trabajadores provenientes del Gran Buenos
Aires. Asi, el 17 de octubre una muchedumbre en la Plaza de Mayo exigió y logró la
libertad ~ su líder y su retorno al poder ('14),
.,
(1 13) La descripción más vivida de 105 acontecimientos de ese año puede encontrarse
en LUNA, FtLlx, El 45, Buenos Aires, 1971,
(1 14) CL TORRE, J. c., 'La CGT en el 17 de octubre de 1945', en TOME, J. C. (comp,), El
17 de octubre de J 945, Buenos Aires, 1995.
~urant~ el .g?,bierno de. ORTIZ, iniciad_~ la. Segunda_ºu~rra_l':!lmdiaLJap.Qlitica
extenor!lrgel1tH~'!S2~_~~zo aa<!ql!!.!i!:y~rfil~.~rnás marcados. ORTIZ declaró la
n~LJtr~!I~a<!.eI4dese..t.'~rTIbre d~! 939cu_na deCisión n.'lda sOrPrerÍde_n~e- qadoque
I~ ..guerra est~b,!-'~callzada ~n.Europa; no .existía razón alguna para una intervenClon y se obraba en form~ SJmll~r ~ ~os derTIás países del hemisferio ('16). Por otra
parte, como ~onsecuenCla del ImCIO del co.nniclo se celebró, en diciembre de
la- Ciudad
Panamá
--"-d'-ca---'n"--'-:>"-'~
-1939,
",-' '; en- - - - - . -de
--. : __ o.' la . Primera
' .._._ Con'-f'erenCJa
e
nCI eres ue paises
am:nc;:anos, donde las nac~ones del, continent~~.rJ':;u conjunto éfecidieron deCiarar
colectivamente su neutralidad frente a los países engüerra.--·-----,·--
, s~~ embarg?, una iniciativa tomada en abril de -1'94~~;;el canciller CANTlLD
pareclo ser el.ongen de cierta innexión en materia de política exterior, El gobiern~
de. Buenos ~Ires propuso al Departamento de Estado estadounídense que los
paises amencanos asumiera~ el estatuto de no beligerantes, lo que los podría
a~artar del marco de una estncta neutralidad, favoreciendo las relaciones con los
aliados: .La "no beligerancia" había sido usada por Italia, para apoyar
subreptICIamente a la Alemania nazi en el inicio di las acciones bélicas. Pero el
rechazo de la propuesta por parte del gobierno de los EE.UU.. preocupado en esos
momentos por el. problema de las elecciones presidenciales internas y no deseoso
de q~e I~ A:~~n_~J~a tuviera la iniciativa en el tema a pesar de que ya daba a)'l.lda
agregó
. economlca, y militar a__ l~gl.a~e~~, ref{)r_z~.J~~ tendencias neutralistas
~lrev<:~.r?ces~_!!?~!~exlslenle:>.~0':l ~Ipaís dél Norte en los anos '30 ("'):---
;¡
(115) ROUQUIE, A. (1986), pág. 74.
(116)
RAPOPORT,
M'., ¿Aliados o neutrales? .. (1988). pág. 15.
Jou (117) er. .TUtCNlN,.JOSEPH, 'The Argentine Proposal for non·Belligerancy, April 1940', en
matorLatm Amencan 5tudles, NO 4, octubre J 969, págs. 571·604· RAPOPORT M ¿Aliados
o neutrales? .. (1988). págs. 47-56.
.
, ..
r.
í
290
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
.". La situación en el frente europeo. enjunio de 1940. precipitó otro desacuerdo
¡' con d gobierno de los EE.UU. La caida de Paris en manos de los alemanes y la
; intervención en la guerra de Italia hicieron muy dificil.la situación de los aliados.
I lo que llevó al gobierno de ROOSEVELT a practicar una politica más comprometida con
( éstos. En consecuencia, buscó apoyos en América Latina y requirió al gobierno de
, Buenos Aires su opinión acerca de planes de defensa continental en los que se
hallaba interesado, incluso la instal,teión de bases militares en territorio argentino.
La cancillería local. tras consultar a las autoridades castrenses. desestimó dichos
planes. dando lugar a la primera divergencia seria sobre el tema.
La Segunda Conferencia de cancilleres, convocada por Washington y que se
(-;:eunió en julio de 1940 en La Habana para establecer acuerdos de defensa
¡ continental. agregó nuevos motivos de discrepancia entre los dos paises: la vieja
\
¡
f:.'
ij
.,
;~
.
rivalidad volvia a resurgir. El delegado argentino, LEOPoLDo MELO. y el secretario de
Estado. CORDELL HULL, tenian al respecto posiciones divergentes; en particular.
sobre la concreción de una organización económica, politica y militar panamericana.
pues la cancillería argentina consideraba que constituia la consolidación del
liderazgo estadounidense. Sin embargo, en última instancia. HULL se comunicó
directamente con el presidente ORTlZ, ya muy enfermo, y logró que la Argentina
firmara la Declaración de La Habana.
A partir de allí. Buenos Aires tendria una actitud mucho menos cooperativa.
porque en ese mismo mes de julio ORTlZ delegaría su mando en el vicepresidente
CASTILLO. Ya señalamos que mientras ORTIZ deseaba un retorno paulatino a la
democracia, su vicepresidente tenia opiniones diferentes. Ocurria lo mismo en
politica internacional. Mientras el primeroparecia estardispuest().a~g,a..L'Lun.
mejor entendimiento con 10s'EEüu~ ya adherir al panamericanismQ,~-'-?ggY[1do,._
'marilenlá la tradicional actitud antinorteamericana predominante en la _o.'i!:!~!quia .
'tradicional. siempre mils inclinada a Gran 'Bretaña y Europa
.
._ ... ("6). ..
~
I
_-_
- Pero)?p()l.ít[c¡)_e~t~r:io!.¡¡r9~ntinapasó a constituirse enun problema cuan¡jo
los EE.UU. se vieron obligac1.Qs a. partjc;ip'ªr.(\ir_ec!aJ}l~Jlteen el cQnOicto luego del
'oombardC(YJapoilés a Pearl Harbour. e.n,di.ciembre de.) 94 J. A pa!!i.~_d~.!!.L la
Argentina se transforiño~en opinión deL~ecretano de Estado CORD~LL.HULI".s!!.un
"mal vecino" y en tin' (i¡ctor' de discordia entrelps ~\a<!os Unidou'.<:iL'!f.l.BIl'é\aña.
r ,
\
.' La Tercera Reunión Consultiva de cancilleres de las Repúblicas Americanas,
realizada a principios de 1942, en Rio de Janeiro, fue el escenario de una áspera
negociación entre los gobiernos de Buenos Aires y Washington, y el comienzo de
los connictos más agudos entre los dos paises. La reunión se habia concretado a
instancias de los EE.UU. con el objetivo de asegurar la solidaridad continental ante
la agresión recibida en Pearl Harbour y concertar definitivamente un sistema
eCOl:¡ómico. militar y politico panamericano bajo su conducción. El delegado
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
291
norteamericano, SU~1NER WELLES, tenia instrucciones de obtener una ruptura cel~¿"
tiva de las relaciones de todos los paises del continente con los paises del Eje: \
Alemania, Italia y Ja,EÓn. Sin embargo, el canciller argentino. ENRIQUE RUlz GUlÑAZU, :
logró queb resolución final sólo "recomendara", sin hacer obligatoria, una ruptura \
de relaciones tal como era el deseo de los norteamericanos. De esta manera, esa/:
ruptura quedó librada al arbitrio de cada país y el gobierno argentino pudo mantener su posición de neutralidad, lo que deseaba (Chile lo acompaño por casi
un año). con gran disgusto del secretario de Estado, CORDELL HULL ("9).
. E;L~~l!~.LdQ;.IlQ :m~li.~Qc!,~lIPues!~~_~s,!li~~ton,. y su pri~,e.~arespu~stal
consistlo en dejar a la Arge,ntma al m~9!:n de cualqUier ayu<la ~con2!!1.!~ilQ.mihtar. i
La'íñe<lída impiicaba la imposibilidad de<>b'Teñer armas en' los Esta<!º!i Unídos y:
reñéfría serias nipen::~t.isione~il}t~rnas'á!ilcelerar\Qs Rri"P'~.aÜvo~delgolpe militar;
se concretaria enjunio de 1943. E.' Departamentode Estado consideró que1al_
pOlifíca--exterior-arg~ntina~
entº,r1c:es 0ñdúCida por 'el gobierno éonservador de,I
CASTilLO. era pro nazi, y denunció a la Argentina ante las demás naciones ..
iatinoamericanas"como' ún pais que ponlaeri peíigro'ía paz liemisfenca: Pór-su (
parte, el Dep¡úf¡ime,ilodel Tesoro.pr<>puso_congelar:.!os .fondos arg~f.ltlllo~ en ..
dólares
los EE.UU. y el Board of Economic
la-venta'
-- existentes
- en
--_._.. Warf~rohibió
-----¡
ai';'ciertos productos norteamericanos
hacia la Argentina.
.. ..
---._-_.;'
que
..__
. . .
-"
.
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oo.
-_..
~---_
.. ....... _ _ .._
.
.
.
.
,-.~-_._-
-._-----.-~----
Junto a las razones ideológicas o estratégicas, vinculadas a las necesidades de
la m[sinaguerr¡¡:entrelosseÚo-res más "duros" contra la ArgeriTInasehallal:i¡iii .
¡l1gllnos fu'néionarios y políticos, como el mismo secretario cié Esta~Q,CQRDELL HULL
¡ vicepresidente.HENRY WALLAci:é¡úienes expresaba'n una corriente de interes~
~v,-,re todo agropecuarios, que desde rnuchClanlesdeleslallido'defcoiihicto se
enfrentaban con las elites dominantes en Buen-os'Aire·s. oiros miembros promi·
nentes de la administración ROOSEVELT,comoS-uMNERWEúis,-que repr~se¡'taban una
corrrentemás·blilt1da;;haciaía-Argé'@na.-!'?:lJ~~a:r1dolíne'ás
de.,"-º_nciliasl<?n entre
los dos paises, se vieron obligados arenunéiar; aunque WELLEsse transformó luego,
a través de la prensa. en un füerte critico'de la política <ielDepartamentode Estado.
En verdad, la política estadounidense tenia, como io reconocieron sus propios
.funcionarios, una doble faz, porque países como el Brasil, con regímenes políticos
cercanos al fascismo, fueron tratados de manera distinta y se convirtieron en
aliados privilegiados (120). .
.- .
La posición del gobierno británico fue, poJ"el contrario, mucho más mOderada:1
y aunque en diciembre de 1942 se vio obiigado-'-porfapresiórÍ:-:-no!!eamericana, al
hacer público un documento en el que criticaba la politica de neutralidad. no aplicó:
sanción alguna y trató en lo posible de mantener buenas relaciones con el gobierno'
conservador, procurando proteger las inversiones inglesas y aetiva"-iasexportacfo-~
ncs hacia Gran Bretaña, en momentos,en que éstas se necesitaban más que nunca
(119) HUlL. CORDELL, The Memoirs of Cordell HuI/, Nueva York, 1948. vol. 11, págs. I 143·
, 146; cf tambi~n ..RUlz GUlNAZU. ENRIQU., La politica argentina y el futuro de América, Buenos
Aires. 1944.
(1 18) RAroroRT, MARIO, El laberinto argentino. Política internacional en una sociedad
conflictiva. Buenos Aires, 1997. pág. 101.
(120) RArorORT. M. (1997). págs. 256·260. Para la posición de WnL<S. er. W.LlI:s, 5UMNER.
T/¡e Time for Decision. Londres, 1944.
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
292
para el esfuerzo bélico. Los ingleses no podian dejar de advertir lasventaja~gll.e!~
propOrcionaba la política de neutralidad tanto a corto como a largo p.laz.<>.._~~_el-\
p\ ~p'r:Im~r caso. se evitaban represali.as alema.nas en el transporte maritimo. facil~t~n~.?.··
~: el comercio durante la guerra. y se preservaban las cuantiosas inversiones radicadas
en el pais frente a posibles actitudes nacionalistas. En el segundo. se impéimna
i 'entrada
sistema
así
ar9§n.(!
<'tino de posguerra de la competencia norteamericana ("').
1,
argentin~.enel
panamericanod~,-e,,~~ando eIIrí~fea~o
/~ .por otra parte. los ingleses evaluaban el perjuicio económico queJesl::.aus.ar:!'!.
, interrumpir el flujo de abastecimiento de productos argentinos haci¡¡~~. .i.?las-
',-durante ia ·guerra. -pues éstos representaban. entr~ot!:as co_sas. el-,!O % <;klas. importaciones a-rgéntinas de carnes. comoseío señalaba. en una correspondencia
secreta. el primer ministro CHURCHILL al' presidente ROOSEVELT. Esos productos.-·
. además. no se abonaban en lo inmediato. porque los pagos quedaban-bloqueaoos
e-n el Banco de Inglaterra con garantia oro. dada la precaria situación económica
del Reino Unido. La diplomacia de Lonares' tenia. también. úna- percepción
. diferente de la realidad argentina. Nunca compartió los punt_~o;_c1 eviSta "del \
Departamento de Estado con respecto a los intereses o motivos ideolÓgicos que
¡.
;' podian estar detrás de la neutralidad argentina. No pensaban que '¡os gobiernos
';" >J argentinos fueran pro nazis
hostiles los aliaclos y ciertós se<;!9res en'ra~<;ity
londinense fueron más lejos, apoyando. en distintos órgano~ de prensa. la politica
t,',¡
argentina ("'). El embajador inglés en esoS a110s. Sir DAVID KEllY: remarca en sus'
,
memorias que: "Mi propia y firme convicción. que intonné incesantemenle-a'
Londres frente a una sostenida andanada de parte del gobierno y '(jel¡eprensa
norteamericana (esta última seguida fielmente por la pren'sa británica) era que: en
'su abrumadora mayoria. las viejas clases gober~a'J!Eé.s...el riuelÍo'~oblerno militar.
'y los argerltirios de todas las clases sociales. no tenían interés ni en la ideologla nazi
ni en ninguna a otra procedente de Europa". Para KEllY. muchos arg~ntinossenlían
que ellos mismos o sus padres hiibian venido cJe'f vleJO"con¡¡;iente "precisaméñte
para decir adiós todo eso' (123): ." - __
u
a
a
u.
- - -
-
- -
- - . - .
•
./~
Es que la neutralidád'del país del Sur. en la medida en que fr~rJara las
! pretensiones norteamericanas. no podia ser vista de mala manera. Y 'si lo~ ..
, problemas que planteaban los vínculos con su poderoso aliado impedi~~brincíar
'.' un apoyo explícito los gobiernos locales. una actitud benevolente o comprensiva
tenia resultados similares. Sin embargo. la presió~ norteamericana sedejosentir.•--
a
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
~sJipIOJ71i'1~!~b.!Í~.'li~a_!uvo
que
293
~~~liza!:.~()_':l~.~!~.e;;!uerzos para oponerse a7\(:
.sl~ o. yorl.o m~n();;,,_pa~a contr~~~!~
.. .
-
-
"-
~litica~~Washíngtonño sigui~'_~9..J110 <!ijimos. el mismo rumbo.. LO~"
una interpretación 'miÍs'"\
slmplr~t~del~rea!~~d10caLcahfic:an.<!<>..~eE,ro nazis 0Rro fascistasa.losgobiemos P
.r~nCl?nan()s_ del ~epartamen~C?c:le t;sta!!,o_ pr~firieron
argentll1os.. de ent()nces. a lo que sumaron meElidas de pres'ó
--. "-- -- _.~I.n y
económicas y políticas(íí4j: -- . ".
.. ;~
-
.", .
s~~.c~()lles / , /
....
_,l.
~ ~1.tn'!.n.gu.J<:>..9~a".-Br~taña-Esta~osU nidos-Argentina. que traducía los proble.
_mas .creado~por la nv~lrdad de las d()s potencias anglosajonas en el pais desd-e' .
la pnr;nera dec~dadel SIglo. representabaasi. un._eJ~~sencialpara juzgar la
Iitlca'c< .._
extenor argentma durante la Segunda Guerra Mundial'; tan 0- mas'--r-e'I-" tPO---I--+ ( '
'cuestión del neutralismo o la partkipacíón en éI'(00"1"'
e
a ."
distinciones entre aliadófilosy pro ,;·azis. .. . . . - . .IC __C!CO. o que.~ ~
~orifl'
_t;s.verdad
ev~n CJIJ~
qu~ Alemania.intentó penetrar en la Argentina a través del ViejJ
pre~tlglo de los ~etodos prusla.nos en los medios militares y del entrenamiento de'
ofiCIales argentl.nos e~ e~e pa!s_.':'l_~o_s. año~ '30. de su vinculacíóncon ciertos
sectores d.e la olr~rqUlatradicional{de_la..r~es.e_ñ_~~~e's!.!sem.presase
íñver'Siones c,
o de. ~~ II1fluen~~_~n!a c~muJ1ldad. germ¿¡no:argentina. En eStesentj(jo.--ia.?Comlslon de Actl_v~d.i'ldes.An~.ar_ge!"!~l1as. de la Cámara de Diputados. creada en!
1941 para
--.'-.- ....- en
......-..-.-. denunCIar las actividades
. _ _d-'---'
e _n!!IS_mo ene'
pals.
elaboro
la época luna ~~ne de..documentos_qu~ se hicieron públicos (125}.-rero este fenómeno'.
0c;umo tamblen en. otros paises latinoamericanos. como en el BrasiL donde en
decadad~ 1930 la mnuencia de la Alema l1ia nazi 'lIegó sútaritoomfls'(uerteque'en su vecmo del Sur ( 1 2 6 ) " ".... ··-··-------/---1--- .-.---.
~O?1l-l
r- :
Inc'u~o conser~~ndo la neutraJi?ac:t hasta ~nero de 19!1{:'.!.'I_Argentina práctl1'
con el estalhdo de la guerra (hacia fines<le -1939). suJ
rela.Clones ~ornerClales con el Eje. en tanto mantenía fuertes vinculos
que representaron entre la' mitad y los cíos terc10sde
comercie; /.Jo
exlenor (ver mas adelante los cuadros 3 20 Y '" 21) Lo"--··
.. ocum
··..... -·-6·,como
.. ·..- 11.,
mIsmo
veremos. en otros aspectos de la esfera económica.
- .. - . ..."... --"
cam~nte mterrum~lO.
nacl~nes alrada~
ideol?9í~
.
.
oJ..
~
¡a'
a
su'
con'C'
° fa~ci;ta.t~vier~I1~~~;;~parte.
Las
nazi
influencia sobre ciertos]
sect?res na?,onahstas de derecha. que publicaban "periódiCos -pro-Eje.-como~,
cabJIdo. Cnsol. El Pampero. C;larinada, La FromJa y otros;- cas,todos -eltos( ;.1
•
(121) RAroPO.T. M.. ¿Aliados o neutra/es? .. (1988). págs. 18 Y 278.
t 122) RAPOro.T. MAmo, "Argentina y la Segunda Guerra Mundial: mitos y realidades", en
Estudios Interdisciplinarios de América Latina y el Caribe. vol. VI. N' l. enero-Junio de 1995,
pág. 12: RAroroRT. M. (1997).- págs. 223·234.
(123) K<LlY. DAVID. Tñe RuJling Few. Londres. 1952, pág. 114.
i
(124) RAro'O.T. M. (1980). págs. 297 Y 298.
(125) 5ANOll5 Munol. J. R. (1992). págs. 115-117.
G~~ 26) 5KIOMO.~.
THOMA5 L. Uma História do Brasil. San Pablo. 1998. págs. 169-171; MaURA.
' Autonolma na Dependéncía. A Política Externa Brasileira de /935 a /942 Río de
J aneiro. 1980. págs. 135 Y 156.
•
,.
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
I
"
,¡o•
ana
de escasa circulación. Y I!egaro~a
finaQ?ados por,la emb~Jada g~~ 19J8 en el Luna Park. También penetraron'
~rg~z~r un ~cto pro nazI. en abnl' ed 5 áíemana o italiana. Y entre laS'fUerzas
~ I eltplgu~,os clrculos ~e ~as co m.ul1l d art: ncia que se les atribuyó ~ntonces;eua.hdo
.' Aifílltdas. perdTIo.revlslleron l a mlpo m
.
.'
"
.. ~... , .-,.. ---prevalecia aún el clima de la guerra ( ~_, - :
. -- ~- "
~
d l
r nda algunos Cril
~s de guerra nazIs
'~ll1echo d:- que al tér~lino e ~ ~o~I~~an refugio ell'el p
li~li~'nr6 CIé'nuevo
o ~~~~aciomstas de ?~Ises.d~eEf:ndenciaspro nazis 0J)r~fascistás~n.~I¡'I!Jnos
-, la prnemlCa so.bre la eXls ~11<:J<l._", - '-'tl aciones recientes de la Comlslon para
__- clrculos dirigentes argentll1o~·oLa· sd IllV;S, ~azismo en la Argentina (CEANAl.sobre
..... I F"clarecimiento de las Actlvl d a es e ,
t
r d
. . e """'---v."o d
mentación oficial de varios paise~. hicieron una pue;;~¡¡.p~.'!.<? e
,
la fiase e ocu
-,' .
.
1 ban a este respecto eran
~ la' cuestión. demostrando que 'as Cifras q~e .Clrcu. a
---['1B¡--e~eradas aunque se verificó un número Slgmficatlvo,de casos.
..
/ ' ..,' I;;-~ar el problema en la coyuntura internacional de la ?osgu~rr¡) es tam~len
---.,..
,
I G
a Fria condujo a diversos paises.
. (in~' rtante. El climajl~I1~~d?PO~~,
uerr
EEUUylaURSS'yslg'uie'tÍd6'por
.
do porlas'doS potenCias prinCipales. l os.. - . ,
, '.------.-.-..
\ e . ezan
'.
char 105 conoCimientos teclllcos.
• t3re.nc·as menores Yel mismo Vaticano. a a p r o v e ,__.. . __
/ p~l.
. ' de anti uos nazis y criminales deguerrao ase.gura!les.
'\. estrateglCos Y de e~plonaJerario o ~efinitiVO' En Ct caso de los paise~occidentales.
altenos. ~n ref.uglo te~lpo d
-1' d'e 'estos criminales Y sus conocimientos
gla antlComulllsta e muc lOS,
. , . ,., .'.----7--'
1,a, eol o
.
. .. ' --'t' ".,. "entes ahora al bloque sovlellco. podla ser muy
sobre 105 paises del Este. per eneCl
'-------
"
;
•
, ,
'n
'Iemana basado en documentos
~~~~;9~). El mi~mo autor estudió el caso
1
gennan?s y de los, palsesRahado~ "::1 ~~~~:~: la'colectividad ilalo-argentina. 1922·1945'.
d~mo. cL NtWTOM. OLAMO ..
.
o
do semestre de 1995, CL·
en' Ciclos en la historia. la economía y la SOCiedad. N 9. segun
tarbbién sobre la cuestión ideológica. BUCIlRUCKtR. C. (1987),
.
• ' (128) CL CEANA. In(orme1inal. Buenos Aire~. ~ 999. En la ~EANA. ~:~:a~~:r~~ el~~~~e::~
't ',(127) El trabajo ,más e~clarecedor sobre la '"R
argentin.o. participaron una tr<:i~te;ac~~:~ia~~~~I;~~:c~~~~:~~~su~ cerca d~e cie~to ochenta
cQJ:lcluSlones se destaca ~u~ e~ls ;a~ses del Eje y de otros bajo ocupación alemana. llegaron
crlminales de guerra naZIs. e os. s osteriores pero la ciFra resulta muy inferior a la de los
al pais al final~zar la guerra Yen an~ p h b'an s~ñalado, CLtambién. KUCll.IGNAClOY RAroroRT.
rilíles de refugIados. ~ue algu~os au ores .a. I Latina BueRQ6AireW 997 • especialmente el
MARIO. DiscriminaclOn Y raCismo en A11Ienca
.'
I bo c~as' Y DAlA Proyecto
t~~jO d~ Kucll. 'El ingre: a I~ ~~~en~~:p:~t;~~~ re~~ade/~an15)' :a'ro nazi': eS-decir.
lestlmonlO, 2 t.. BueflOS Ire.s,:
.
°erarcas nazis o colaboracionislas,
transferencias devalares. en dinero o bienes prov,:mentesde J
t to la CEANA como una
parte del cual fue expoliado a viclimas de paIses. ocupa dos. an
hin ton 1998) para
investigación realizada o~cialm:nte en I~s EE.~U. (~zenst:~~~:~~:na:Vid~nci.:s relevanles
esclarecer las transferenCIas de oro naZI e,n e mun o: n~
ntidades de oro o valores que
_con respecto a Alemania en el caso argentino. salvo C1e as.ca
'200kil ramos
, p~dieron haber traido al país algunos refugiados c~oatas (segun la CEAN~ unos
og
:' de oro provenientes del Banco Central de CroaCla).
_CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTEFlVENCION..,
295
útil comQ.p'a~ª.ayudarlosa borrar su pasado (129), Pero este fenómeno no excusa
las responsabilidades de las autoridades argentinas. de diversos gobiernos. en
habúperrriitido iiÚlegada de esos indivld'liCiso'tolerado su estadía. darido lugar
a sucesos'de notoriedad pública. como los éasos--aeLlcHMAriiiY1"iffi:lll<E o 'iosde
algunOS ~olilbOr¡¡d().n!stascroata.s o fran~eSes:.'
..
Loque resulta cierto. sinembargºc~_s<j!l~I<l..politicade neutralidadq\le ill!Q1tó
sostener la Argentina. con gobiernos conservaclores oñiililares"'cie signos muy
diFerentes. pro britániCos o nacionalistas.¡:eífe]at.>a"la-~~i$..tencia de algunos
sectores ¡'nOuyentes del esliJiJ/ishment de la éPoca freriFealsistema panamericano
que pre!e~~ia inlpo~e.rWastiington~alimentada por la virulencia aiitiimperialista
'de105años '30 o p<>r
pro Eje;
aunque
esif"osid6ñ
---grupos
--,
"
.
, . , .--.'--'noseaeoiil"S61arrieiife
.-,--, .,' , . . _ •. -..
l'
a razones ideológicas o polilicas. El alejamiento del escenario, de.guerra; la ;
exislenci3!,-ºe terl~.e"ncias autonómicas surgidaS:' p·e'~_a_s~jJLiiJl~as.¡'il1~~j1~L.,
desarrollo del sector industrial y del mercado interno; la tradición neutralista de la • <
Primera Guerra ~lundial; y 105 desacoples en ,la alianza ariglO:norteamericana. "
pu.eden darnos, tlm"explicación más p!a.usible de-Iá'pos!ªó ll. inte!i1á~léíIiH'~los
gobiern~rgenlin.os de entonces (1:>0).
'
El régimen militar de junio de 1943 heredó. en su política exterior. 105 ,.
problemas de sus antecesores. Habia e'n su seíío~comó dUimos. üñá m¿lyoria de
oficiales neutralistas. pero también otros que empezaban a plantear ün acerca,
miento con 105 aliados. EStos sectores estaban interesádosen'meprar lás--relaciones con 105 EE.UU.• conscientes del curso de la guerra preocupad6sporla participación l;,1] ella del Brasil y por la alianza que este país tíaiJiá:estabte;:id(),
con Washington. produciendo un desequilibrio estratégico en el Cono Sur. De allí
las marchas y contramarchas del nuevo gobierno e incluso las promesas a 105 'í
diplomáticos norteamerkános'y' de' otros países de una pronta'ruptura de , "
relaciones con el Eje. Entre laspreocü-pacionesde·losrri¡¡ihiresJJa~aa,d.c!f>(ar~~l1-=-~
decisión en ese senlido se' hállaba el obtener de Washington un equipamiento ='
similar <11 otorgado al Brasil. Sin embargo. un intento público. a través de una caria
abierta. efectuado en tal sentido por Ci nuevo c'iiriciHer;-el Aité:STOONI, de tendencia I /
pro aliada. recibió una respuesta negaliva--=-en forma por demás taj~rl~,=-----:.cie
COROELL HULL. provocando la renuncia de "STOIiNI y detériorañdo' ñüevamente las_
relaciones entre ambos paises. Como resultado de ello el Departamento de 'Estado
volvió a endurecer su posición acusando ai régimen ñi'iiilár'de "diCtadura Qr:(j=nil?i; I
y deque intentaba promover la conform~cLóll d~,l!,n.bloqll~ a,ntinorteainericano en
i
I
I
l.
I
(129) Sólo un puñado de criminales de guerra nazis fueron condenados y castigados en
Iusjuicios de Nüremberg que se llevaron a cabo al finalizar la guerra. Sobre la polilica de los
EE.UU. en la atracción de cientificos o expertos nazis. e incluso en la utilización de algunos
de ellos en tareás de inteligencia. er. HUMT. l.IMOA. Secret Agenda, Nueva York. 199); sobre el
papel del Vaticano en la fuga de criminales de guerra. cL l.ACROIX·RIX. MNlt. Le Vaticano
{'[urape et le Reich. París. 1996.
(130) RAraraRT. M. (1980). págs. 29S y 296.
296
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
,I
"~I continente
(1)'). Finalmente. debido a sus propios errores Y desaven!:"cias. en
de 1944. el gobierno de !\AMIREX se vio oblig~~o a romper.. "c:.()m2..~a
,) S~I'i~l~mos: slJs re!a<:!ones con.los eai~es <:!el Eje. La polltlca de neutrahda~.habla
durado así 4 años con los gobIernos conservadores y 8 meses con los mlh,t~res.
'~Ienero
I
Sin embargo. FARRELL. su sucesor. con el coronel PERON a su la<:\Cl' debió afrontar
una nueva etapa de coerción por parte <Iel Departamento d~ Es~~d~.!:.e:se,a la
ruptura de relaciones con el Eje. NULL consideró que el nuevo gr1lPO ~n. el'p0der e~a
aún más pro nazi que el anterior y que habia que ree~lP.lazarlopo,r)J_n.g()~!.ern~mas
'.}; amistoso. En consecuencia. se negó al reconocllmento del n~~vo gobierno.
dispuso el retiro del embajador norteamericano Y presionó al For~~~•.?l~,ce y a
otras cancillerías. logrando el retiro del embajador británico. que se resls~~~~1I0.__
y de varios representantes de gobiernos latinoamerican()~_
.~
También se aplicaron sanciones con el propósit~ de aislar econ~mic~':!1~rn~e"
al pais: "tiífri estas medidas. que condicionaron YIimi.t?ron la eco~l)mlaarg~tlna.
el Departamento de' 'Estado prohibió la exportac!on de eqUIpos p~tro~ero~.
vehiculos automotores. locomoteras. material rodante. annamentos Y,!TIaCl..u.I~ana
para producir papel para diario. mientras que las exportac;:iones de cO~~~~,~óle:s'"
quedaban limitadas a las cantidades mini mas necesanas para garan~lzar los
servicios navieros que transportaban aceites vegetales a los Estados Ul1,dos. En
fonna explicita. el país del Norte estableció no aprobar ~ingún proyecte>, de
desarrollo para la Argentina. exceptuando aquellos que cont.nbu~eranal esfuerzo
de guerra. También fueron congeladas. nuevamente. las~ncLaSde oro ,argen·
tino en los Estados Unidos. Estábamos en presencia. según algunos au_to~.~e un
verdadero boicot económico norteamericano contra la Argentina (''').
El problema del reconocimiento seguía. asimismo. vig~n.te. El Departamen~o
de Estado lo hacia depender del cumplimiento de las condiciones••cada vez mas
restrictivas. que trataba de imponer al régimen militar. ~n realidilº'---9jch~
:3. condiciones escondian el intento de reemplazar a ese goblernq ,R.ºr-º-t~!Tlas
, favorable a sus intereses.
.'
Bruscamente. en los primeros meses de 1945•. las relaciones en~!~.Io~ dos
; paises dieron. sin embargo. un vuelco decisivo. ,A. ~ne,s, del.añ() ant.~r.io!. ~abi':..,
" renunciado CORDELL NULL. en parte empantanado por el caso argentino., Siendo
,-...'1\ reemplazado por EDWARD STETTlNIUS. y la conducta de Wa.shingto~. se modificó"
J- radicalmente. El nuevo secretario asistente de Asuntos Latlnoamen!=anos•.NELSOrf
_
( 1j1tPtTERSON. HAROLD. F. La Argentinay Jos EsJados Unidos, ll. /9/4· /960. Buenos Alres.
1985. pá'1ls. 162 y 163.
(132) ESCUDE. CARLOS, Oran Bretaña, Est;dos Unidos y/a declinación argentina, /942·
/949, Buenos Aires, 1983. págs. 260 Y261. Una polémica acerca del boicot norteamericano
contra la Argentina en los años cuarenta puede consultarse en RAPOPOR~. MAR'O. 'El factor
politico en las relaciones Internacionales. ¿Politica Internacional vs. teona de la d~penden'
cia? Un comentarlo', en Desarrollo económico. vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. pags. 617·
629 YEsCUDE. CARLOS. 'Réplica al comentario sobre ·La declinación argentina.'. en Desarrollo
'económico, vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. págs. 630·636,
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
297
~,CK~FEL~[R. perteneci~,nt.e a una familia con gran. poder económico y qlJe c~n-l
zaba ento~ces su carre~a ~~Ií.tica. realízó.üncambio de rUmbo. en la polmca \
latinoamenca!1a de su pal5.,lmclando un acercamiento con el régimen militar'1N'Íes "
<;.()nsideraba equivocado el análisis de la situación i3rgenfina-ifictliado-¡l'asta \
entonc~s. ROCKEfELLER~resentaba~en verdad. intereses industriales ylinancieros
que velan aIa"Ar'gentma como I!n .granmercado en la posguerra. e intereses
políticos y estratég~c:..o~ que considerabª-nque con el li n de lague.fra elenérn¡gO"¡principal seria la Unión S~viétisa. el aliado del momento. y que necesitaban de la \
cooperación política sin lisuras del conjunto del continente latinoamericano '
(i~cluido',~uestrl) país), especialmentE;, en .Ias Naciones Unidas:·que~~t.ab'.ln_pOr
crearse ( ).
4
¡:).j
1
Por eso. el Departamento de Estado convocó. en febrero de 1945. poc0
después de realizarse la Conferencia de Yalta entre las poteilcl¡¡s-aiiadas.'a la ¡
conferencia Interamericana de Chapultepec. México, en donde seeStablecle'ron
finalmente los pnncipios de un sistema panamericano y las condíciones
participación de los paises delá región en el muri:q() i l1 ternacioñal de PoSguerra.
Como consecuencía del encuentro. seis países latinoamericanos .(¡'edCíféron
declarar. ese mismo mes. la guerraal Eje ('>4J.
de
,W
Aunque la Argentina no participó en aquella Conferencia. porque todavía estaba "¡,
abierto el conflicto con los EE.UU.:.•. tras un acuerdo secreto entre funcioñaJios
argentinos y norteamericanos el régimen militar aceptÓlainvitadÓn' fomiiilaclapara
finn~r el Acta.de Ch?l?ultepec. se reinteg!ó a!~~st..<:'rn~~~~ain~r~q¡¡¡óyrestablecíº~us
relaCiones dlplomatlcas con los EE.UU., Gran Bretaña y las otras naciones del
hemisferio, al tiempo que se levantaba la mayor parte de las sanciones e¿i:móm¡cas
que se le habian impuesto, Como paso previo. declaró también. en marzo·éleI945. "
la guerra a los paises del Eje, cumpliendo con el último <:le los requisitos pará
participar en la Conferencia de San Francisco. donde se crearia íá Orgáñí.zadonde-' ;~
las Naciones Unidas. En abril de 1945. una imPortante misión económica. ¡:íólitka
y militar norteamericana. encabezada por elsmbajador AVRA WARREN, vino a Buenos
Aires y llegó a diversos acuerdos con las autoridades argentinas~Culmlñabaasi el
proceso de acen,amiento iniciado a principios dé ese año.
-' , En mayo de 1945, sín embargo. un nuevo cambio en la politicaestadqLlniQ~n'
se tuvo considerable incidencia en la política ¡ntena del país. Tras la muerte ~
repentina del presidente ROOSEVELT, el 12 de abi-i"~ 1945,Ye~óv':,r1i,f!li~~al ;¡).
(133) RAPOPORT.M. (1997J, págs. 179· J 80 Y 250·254.
. (1 ~4) RAPOPORT. M. (1995). pág. 10. En verdad. la declaración de guerra a los paises del
Eje de las siete naciqnes latinoamericanas que todavia no lo habian hecho (incluyendo
Argentina) casi al finalizar el connlclo bélico. se debió al acuerdo al que llegaron las grandes
polenclas en la Conferencia de Yalta para que esos paises pudieran participar plenamente
en la Conferencia de Constitución de las Naciones Unidas que se iba a celebrar al fin de 1a
guerra en 5an Francisco.
._ -
298
..
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::
HISTORIA ECONOMICA. POLlTleA y SOCIAL DE LA ARGENTIN4
1
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
i
(
poder de HARIIY TRl'HA~. fue designado embajador en Buenos Aires. SPRUILLJ: BRAOEN.
quien revirtió la política anterior y volvió a las actitudes "duras" del ex secretario
HUll. cuyas ideas compartia. BRADEN consideraba que. aunque Alemania estaba
dcrrotada. el peligro nazi era aún en América Latina el más importante yexistia.
incluso. la perspectiva de crear un "Cuarto Re!ch" en la Argentina. El nuevo
cm bajador. en su breve estadía en el país. se trans,fornló en el líder de los sectores
politicos que. organizados en la Unión Democrática. se oponían al régimen militar
y. en particular. a PERON. En agosto de 1945. el embajador. que había tenido
enfrentamientos personales con el innuyente coronel. regresó a Washington
dcjando un golpe de Estado en cíernes que. concretado el 9 de octubre. logró
destituir a PERON de todos sus cargos. Sin embargo. los sucesos del 17 de octubre
dc 1945 produjeron la vuelta de aquél al escenario político argentino. esta vez
como líder de un nuevo movimiento todavía en gestación (''''').
V
/'
En los años inmediatos a 1943 se fuc desarrollando una progresiva tendencia
por parte del Estado a asumir. y reclamar como propia. la runción de regularizador
de las relaciones obrero-patronales. Paulatinamente. la negociación colectiva
entre las partes. que se desarrollaba autónoma y voluntariamcnte en el terreno
privado. pasó a ser un ámbito de mediación y regulación a cargo del Estado.
En correspondencia con el intervencionismo económico. hacia mediados de
la década. comenzaron a desenvolverse formas de Intervencionismo social. La
complejidad de la estructura productiva que acompañó la industrialización
sustitutiva. determin~ la necesidad de articular los diferentes intereses sociales
cuya conflictividad podia afectar dicha estructura. Por otra parte. si entre 19.30 y
1935 la capacidad de resistencia de los sectores populares se vio disminuida. la
situación cambió a partir del último año. La movilización de los trabajadores y los
cambios en la organización sindical. expresados en el incremento de la actividad
huelguística. demandaron una progresiva atención por parte del Estado. En
consecuencia. la Departamento Na,<;jQlJaLd,el Trab.i!iou pasó a con;;,tit!,ir,s~.en un
~l!!12.QrtªD!~,~ J? resotl!.~ió.'.1"d.e, LOS_c9!)Dlc~Q.~Jal1Q[<!L~H .en .la intr?duC-_
ción de procedimientos para ot0!"Y~~l!.!!lª!c"onrnás org~IJI!;9, aJa~ relaCiones
¡iibor:afes."porotra parte~ enprocura de una mayor racionalidad en las relaciones
laborales. esa Dirección propiciÓ!-a org!!nización_dej;:lJ~ldade~ patronales r~~~e­
sentativas y estimuló el Incremento d.e,liI ~grell1iación empresana como condlCl?n
p~nce,!arconvenJos cOI€:<:!ii9~,.~~P.!.qs se~t(Jres I~borale~. En :ons~~uencla.
la intervención del Estado. en atencion a la expansión y dlverslficaclOn de la
estructura industrial y~ la creciente actividad sindical. llevó a la multiplicación de
las cámaras patronales que pasaron a asociarse a la Unión Industrial Argentina.
Sin embargo. la capacidad regulatoria del Estado. a través del Departamento
Nacional del Trabajo. hallaba trabas en las facultades legales asignadas a este
organismo. Ello no fue obstáculo para que. como respuesta pra~mática. a la
movilización obrera. se esbozara una polilica de intervencionismo socIal tendiente
a legitimar las relaciones obrero-patronales y a la adopción de medidas destinadas
a racionalizar el mercado de trabajo. "Es así comtl a partir de 1940 se emp'e~aron
a dictar una serie de leyes. decretos y laudos minl~eria~~.!'.su'y(u:>bJe~oJue
establecer regímenes detrab.a1.qJ~~@·ª~e~C?s se~tor~_~~<;tivic!ªg" (131).
(135) Sobre la propia Interpretación de B....O.N de·los hechos de la época. cf. B....otN.
'5PRlJILU:. Diplomates and Demagoges. The Hemolrs of Sprul/le Braden. Nueva York. 1971.
Sorprendentemente. B.... o.o reconoce alli haber tenido dos enemigos en la Argentina: P.RON
'el ex Canciller conservador (y Premio Nobel) 5AAvtO.... 1.AMAs. cr. también RAPOPORT. M. (1988)
Y (1997): Escuo•• CARLO. (198.3): D,·TEUA. GUIDO Y WATT. CAM'RON D. (edits.). Argentina belween
Las autoridades de la DNT intervinieron directamente en la celebración de
numerosos convenios y ejercieron su mediación en numerosos conflictos laborales. A principios de 1943. como consecuencia del recrudecimiento de la activi dad
huelguística durante el año anterior. el gobierno de CASTILLO resolvió la creación de
.he Oreat Powers. J939-J946:londres. 1989.
(1.37) GAOO'O, R. YP,LON•• J. (1988), págs. 87 Y 88.
I
·L
.
=
-
~
Desde su nuevo cargo como sucesor dc ROCRffELu:R en la secretaria de Asuntos
Latinoamericanos. y en el que fue nombrado después de su vuelta a Washington.
BRAOEN jugó sus últimas cartas contra la ascendente candidatura de PERON. Dispuso
nuevas salJciones económicas y publicó un documento -el llamado "Libro Azul"donde se trataba de probar la vinculación de los gobiemos argentinos. desde CAsr'LLO
hasta FARIIELLY PERON. con los alemanes. El documentonodemostrabasuficientemen·
!e las relaciones aludidas pero. sobre todo. contribuyó a levantar una ola de criticas,
tanto internas como externas. por lo que se entendía llegaba a constituir una política
de intromisión en los asuntos internos del país. Publicado dos días antes de las
elecciones de febrero de 1946. con el propósito de favorecer a los opositores a PERON.
causó un efecto contrario al esperado. El lema "Braden o Perón". esgrimido por este
último. dio incluso un tono antiimperialista a su campaña electoral ("'6). Así. desde
principios de 1944 hasta comienzos de 1946 la problemática de la guerra se
confundió con los conflictos internos y el eje aliadófilos-pro nazis desempeñó un
papel relevante en la política argentina. impulsado por sectores e intereses internos
y externos. y cuando la guerra ya se extinguía.
(1.36) Cf. F.... NK. GARY. Juan Perón vs. SprulJle Braden: The Story Behlnd lhe Blue Book.
,'Iaryland. 1980. Algunos autores han tratado de reafinnar las acusaciones del Libro Azul
.mue LJoolt). especialmente con respecto a la vinculación de P.RON con los alemanes. cf. Gol1'.
UKI. Perón y los alemanes. La verdad sobre el espionaje nazi y los fugitivos del Reich. Buenos
j res. 1998. que Intenta demostrar que P'RON rue. de hecho. un agente nazI. En este sentido.
es muy Interesante el reciente libro de MUCI1N'K. D",,,n. Negocios son negocios. Buenos Aires.
999. donde muestra la connivencia con el nazismo de diversos sectores económicos y
·>alíllcos de los países aliados antes y durante la guerra. incluso empresas multinacionales
,omo Ford. General ~Iotors y el grupo Rockereller.
;~LOS CAMBIOS EN LA SOCIEDAD ARGENTINA
'--./
~MOvimiento obrero y peronlsmo
299
,
-
C~.A~P~3=!:LA~CR~/S~IS~M~U~N~D~/A::='L,!:!.LA~/~ND~U~S:!.!.TR~/A~L~/ZA::.::C~/O::N.:...Y:...:LA:::...:.::/NT.:.:-::.ER_V_E_NC_'_ON_
HISTORIA ECONOMICA, POLITICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
300
.._,_.__
.
El movimiento obrero fue seriament~_arectadoporel golpe_de. Estad09.e_ I !!.-t3.
Aunqueeñ url "l'i1ncip/o-cirrigeiltes-c:ie ambas centrales sindicales se acercaron
amistosamente al nuevo gobierno. la COT N' 2. donde predominaban los elemenpolitizados del socialismo gremial y los comunistas. fue disuelta por la
tos
fuerza, y muchos de sus lideres. perseguidos y encarcelados. También se
intervinieron los gremios ferroviarios. los más importantes del pais. con lo que el
gobierno militar tuvo en sus manos el control de la otra COTo
mas
El nuevo gobierno combinó las medidas represivas con algunas disposiciones
tendientes a mejorar la situación social de los trabajadores. Decretó la reducción
de los alquileres. estableció precios máximos. reglamentó el trabajo de menores.
fijó el salario familiar para los ferroviarios. inició estudios sobre salarios minimos.
etc. No obstante. este Intento de atenuar las inquietudes sociales del movimiento
obrero nO dio los resultados esperados.
la oportunidad para el cambio se presentó conl~rimera-crisis..deLgobierno
militarr en.oclubre-d-e.1943. Entonces fue d~nado al frente del De¡:>artamento
Nacional del Trabajo el coronel P~~;;:Con un--¡;~oyectodistintodeld-esus
camaradas de armas. comenzó a Implementar una politica mucho más hábil y
hasta
Oexible enelterreno laboral. Levan~!Wºl~_!>mld.cr<!s~ªjMsticlª-sociª1.
ese entonces desconocidas por los militares. trató de ganar espacios en el
movimiento sindical y de acercarse a sus dirigentes. sin Importarle a qué sector o
partido pertenecían.
la t)l1ión. ferroviaria fue el escenario elegido por PfRON para poner en práctica
la nueva p~IJ!ica. A pesar de su im"Poitancií¡decredente.era'elgremiomasgrañOe
y el menos ideologizado. Consegulrsu apoyo resultaba crucial para el trato de PERON
con el resto del movimiento obrero. Con ese propósito y. en particular. desde su
designación al frente de fa recientemente creada Se<:rel'!.rl'!.de Trabai9l.Previsióll
-en diciembre de 1943-. PfRON satisfizo numerosos reclamos de los ferroYíaiios
y logró la adhesión de alguñOs·viejosd¡;igente~'s¿ciali;tasy';i;;dic~llst¡;s(l.i8j"'Como resultado de estas prácticas comenzó a gestarse una nueva relación
entre el movimiento obrero y el Estado, Si en la década del '30 fos sindicatos
negociaban con el gobierno en un marco de independencia con respecto al mismo.
a partir de mediados de 1944 desde fa CGT surgió un grupo de dirigentes
dispuestos a participar políticamente y a adherir al gobierno. De esta manera. la
creciente tendencia hacia la participación politica observada en el seno de la COT
antes de 1943 facilitó la vinculación "polltlca" de la central obrera con el gobierno
militar o. más directamente. con PfRON ("9).
'.
(138) CL
(139) cr.
"
M~;sus"rrA;tl. {I986):
DeL CAM";'. 11000; SIndicalismo y peronismo. Buenos Aires. 1983.·
. laboral se produjeron a partir de 19<\3.
ididall1ente política en el marco del
~luchos de ellos hJVIeron. una
dmlenslO n de~
" za con el poder estalal
...
"nlento cmero en aolan
peso creciente que a dqUlrio el movl.. .'
. i os las iniciativas de la
y en confrontación con sectores SOCiales anta?~'~~n ~n forma definitiva la
Secretaria de Trabajo y Previsión (STPI co.nso I a I t'vas de trabajo. Por otra
•
.
I t e e d ' las relaCiones co cc I
presencia del Estado en e . e,: n c .
1E t do buscando asegurar tanto
parte. las organizaciones smdlCales recu~¡(~ro~ a .s a • ctoriales.
su legitill1idad institucional como sus relvlIldlcaclo nes se
. ., .
.
bierno militar por~'1.''<:lat'v~Pf~()t1..
~Iuchas de las medidas ~o!~~d.a.~E~~~1 go__ ~ __
. -[-efectiVO de nonnas ya
.rCSl.~!1__(:>vedóSasyorras tendieron ~\ cUlnp~I;~I~~~~ecrelos Yse impulSÓ la
. Fueron fija®~OS
existentes. Se olorgaron aUl11entos salan~ es me
.firma de centenares de convenios C?lectIYOSJ1e-~~ecrearon los Tribunates-c
JI!inimos e indemnizaciones po~ acc.'dent:s deotrl:~f~olución de los conmctos
de Trabajo. sustrayendo del a~lblt? pnvad
raba'adores Y salvaguardando
t
laborales. simplificando I~~ tramitaCIOnes de 10Su l U Jementario. Se hicieron
sus intereses. Se estableClo el pago del suel~o ~nb~~CS y las disposiciones en
extensivas a mu~l~os trab?jadOr~S las~c;:~. ~~~ell;to.~_~O~Li~~~~.~te~c:lierol~­
materia de ~90n de l~jQrllillJaW:~
U lÚ;-tr'-729. de Ind~l}l~a96l).J>_0,­
a todos los trabajadores 10S.?~~leficlos d~ enttdcsde la década del '30 para los
~o sin causa Yde ":~c~~~s p~gas¿~g t t del Peón Rural mediante el cual
empleaaos deco~erao. Se IIlslltuyó el
t:a~:adores r.!1fll~_s fU!':LQosusliluidas
las relacione~p~~narcale~,e.~t~Y.ll"tron~~---~iv'QS(JeTrabajo. En general. estos
porreguláéiones acordadas en Convelllos Colec .b------;---dores orgañizados y tuvieron
. d'
al coniunto de los tra aja
. .
beneficios se exten l e r o n "
.
por primera vez en un breve
un considerable impacto entre los obreros que ve'a~'abían luchado durante años
lapso. cómo muchas reivindicaciones por las que 1
comenzaban a cfeclivizarse (HO).
• tó
. t
ención del Estado se onen
En materia de organizaciones laborales. la I~ e;vs· ón en el or<koJegal-!leJashacia dos objetivos. Por un lado. p!_~<;lJrabaJª I~C u ; Ión ciasista Por otra parte.
t
organizaciones sindi,cales. despojadas de todalor~en SC laborales; de reforzar la
.
I
t bilidad de las re aClone
trataba de garantizar a es a
.
r ando institucionalmente Ios
¿oop"eración en~re. o.breros y empresan~:4~a:e~i¡lI1te-ªJ!t9.,"1_3,.85;2. l<i2.TP
conflictos. A p':l.n<:lplo~ .<!.:....2~~bre ~e Asocí~~iones profesionale$. que hasta
reglam~l_l~mcionamlento de as ormas del ~cho común. El decreto
.. en10ñces trabajaban conforme ? I~S n
•
de Industria. conservando los
.
. . . dios sllldlcatos p'or ral11a~. __."
I
estableClalao.!9a!l@~lo)} ~"- "··"--art¡r~936. la STP se reservaba e
criterios impulsados por la COT a P . . o ue estimaba más representa"
otorgamiento de la personeríajuridica al smb~lcat I qtervenir en las organizaciones
. d t' "robibíaatgo lerno n
. I
livo dentro de cada In us na. LL
..
Iíllca. También establecla e
sindicales. Yésta? quedélban_félclJ.l.téld_as_élactU¡¡r eannpoca·rH0S renresentativo.s~as
---I t aba,iadores nue ocupar
r:
"fuero sindical· para_9 s .r
"-- '--"----:---~--
!.o" canlhios su~tanClales e~I,!J1al:~la
una Comisión Asesora de Salarlos. frente al deterioro de 105 salarios dchic10 ;11
aumento del costo de vida. fa Comisión debia establecer las condiciones existente
en cad;; ~.~<..t~r proc1IIC~i\'O par~ adecuar los salaries a las Oloctuacio;¡es del cu;,to
de vida.
t1
j
,r·
¡
,
f
r
i
\
ªº-1
(140) Cf. MA=st1rrA. H. (1986).
111111111
207361
1 ,
I
.
302
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
asociaciones profesionales con personeria gremial. De esta mane~a, el. Estado
asaba a constituirse en una instancia legal insoslayable.a la cual ~ebla~ a)~_~~rse
fos sindicatos para obtener su legitimación Y para canallz~rs~s dlferen~~.c::~nla
atronal. Si bien el decreto permitia la existencia de otros sll1dlCatos en una misma
~áilia de industria, éstos no obtenian reconocimiento legal por lo que que.daban al
margen de toda negociación e imposibilitados, legalmente, para cuestIonar los
acuerdos ol1cializados ante la STP.
La creación de sindicatos 'paralelos" fue otra estrategia empleada por PE~O'
- . '----;--'t -Med'lante esta metodologia se desplazaba a los gremiOs
para asegurar su eXI o.
.
dirigidos por oposltores al gobierno y, sobre todo, por, los comumst~s. Estos
encabezaban gremios relativamente nue-vos que no tema~ un gran numer.~ de
·al1liados. Su desplazamiento de la conducción de su.s gremios ~ la persecuclon a
que fueron sometidos contribuyeron al pasaje de dichos gremios al con~rol por
parte de dirigentes peronistas y a la pérdida de apoyo obrero a los partidos de
i
\
\
¡
j
izquierda.
Sin embargo, la adscripción de los obrero~ al proyecto politico de PERO'
también se debió a otras circunstancias. En pnmer lugar, la. ~Iase obrera era_
mayoritariamente rcfonnista, como lo expresaba su adh~slon prefere~te al
'sindicalismo" Y al socialismo, y las ideas de p.ERON conteman un ~le~Saje, e.n
esencia, refonnista. Seguncto, los obreros no podlan entender p~)f que la a.nnoma
de clases" de PERON era muy diferente de la alia~za .que propoman los partidos de
izquierda, que incluia a fuerzas políticas e inslltuClone~ que representaban a los
rincipales sectores ! ,atronales, argentinos y extranjer?s: En tercer lu.gar, la
~cusación por parte de estos partidos del carácter demagoglco de las med~das de
PEROM no sólo iba en contra de los benel1cios concretos que o.bteman. los
trabajadores, sino que se contraponia con el reconocimiento,de que dicha pOhhC?
estaba inspirada en viejas propuestas socialistas Y comunistas, aceptando aSI,
implicitamente, la justicia de las mismas. Que a esto se haya sumado lu:g? el
elemento nacionálista, durante la confrontación entre BRADEN Y PERON, ternllno de
prestigiar a este último, que recogió, de ese modo, otras banderas abandonadas
por ia izquierda ('41),
I'lientras que mediante su politica laboral PERON ganó creciente apo!? entre. ~os
obreros, paulatinamente se incrementó la oposició~ ~atrona~ a su polltlCa_ De~~e
1945, la actitud de los patrones se hizo cada vez mas II1translgent.e, conden.~n ,
en un manil1esto suscripto por trescientas entidades de em"pr~sar~?s, la a~CI.on de
la Secretaria de Trabajo y Previsión como causante de ag~taClon sOCIal: Los
obreros percibié~on que si no se movilizaban no sólo no logranan nuevas mejoras,
sino que perderian las obtenidas hasta ese momento.
La CGT hasta entonces una entidad pequeña, decidió crear una Comisi.ón
A~ministraliva provisoria, incorporando a los representantes de los gremlo~
mayoritarios y con el propósito de enfrentar a la ofensiva patronal. Abandon~
el concepto de alianza de clases que venia sosteniendo desde 1944 y se mostro
(141) RArOPORT, M_ (1997), págs. I 17 Y 118.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
303
en favor de la participación política. Ello se manifestó en un masivo acto público
-el 12 de julio- de apoyo a la politica del secretario (le Trabajo y Previsión
donde se reunió más gente que la esperada por la CGT y el propio PERON, Este
vuelco hacia la politic~ se :.ombinó c~n .I~ ac~nt~aciónde, la política pro laboral
de PERON y con la polanzaclOn de la Opll110n publica del pals. La movilización del
17 de octubre de 1945 en apoyo del coronel PERON marcará el punto culminante
de aproximación entre el Iider militar y el movimiento obrero.
3,10,2, Los partidos políticos y el ascenso de
PERON
paradójicamente. la nueva situación politica creada por el golpe de Estado de
19.30 favoreció al Partido Socialista. Por un lado, la proscripción y posterior
abstención electoral del radicalismo. la mayor fuerza política, posibilitaron el éxito
electoral del socialismo. En 19.31, obtuvíeron cuarenta y tres escaños en la Cámara
de Diputados, contra sólo cuatro diputados en 1929 y uno en 19.30. La índole
parlamentarista de la dirigencia socialista tuvo la oportunidad de expresarse
plenamente. La bancada socialista propuso numerosos proyectos. interpeló
ministros, protestó contra la política y los métodos del gobierno, denunció el
ascenso del fascismo en Europa y apoyó. durante la Segunda Guerra Mundial, la
participación argentina en el conmcto junto a los paises aliados. En cambio,
diversas iniciativas socialistas en materia de legislación obrera y de otro tipo. como
el voto de la mujer. no consiguieron aprobación. Los éxitos electorco'es de los
socialistas debidos a los votos transitorios de sectores medios. circunscriptos
sobre todo a la ciudad de Buenos Aires. comenzaron a menguar con el retorno de
los radicales a la competencia electoral.
Por otro lado. la inserción socialista en la clase obrera. al igual que en el terreno
electoral. tuvo una vigencia efimera. Ello se debió a las caracteristicas de la dirección
del partido. conformada por intelectuales de clase media. cuya actitud ante el
movimiento obrero era distante y patemalista. Lq pretensión de subordinar la acción
sindical a la lucha política partidaria fue otra causa que explica el gradual debilita·
miento de los socialistas. En última instancia, los sindicatos controlados por los
socialistas eran los más ligados a la vieja estruct~ra agroexportadora. Porsu ídeología
librecambista los socialistas no cuestionaron los fundamentos de dicha estructura y
por su preocupación en la acción parlamentaria, no llegaron a comprender los
alcances del proceso de industrialización. careciendo de una politica especil1ca hacia
los nuevos sectores obreros que se incorporaban al mismo,
El socialismo adoptó desde los comienzos de la guerra una clara actitud pro
~Iiada. En función de este alineamiento, uno de sus dirigentes más prominentes,
NICOIAS REPETIO, si bien reconocía la existencia del imperialismo inglés. negaba que
fllera "nuestro enemigo" y que amenazara a la Argentina, otros dirigentes
socialistas encpmiaban a los EE.UU. la política de buena vecindad promovida por
ROOSEVELT y el panamericanismo. Enjunio de 1940. con el propósito de reunir a los
sectores pro aliados de la sociedad argentina. el PS fundó e impulsó Acción
Argentina. agrupación en la que participaban miembros de las elites conservado-
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
304
ras. incluidos muchos políticos quc' habían tenido altos cargos e~ ,los últi~os
gobiernos. dirigentes radicales y de otros partidos. Posiblemente ACClon Argentina
fue el primer eslabón de la que seria la Uníón Democrática ('42).
En este periodo. también los comunistas parecieron convertirse en u~a fuerza
politica respetable. La caracterización que el comunismo h.izo del gob.lerno. de
YRIGOYEN. un mes antes del golpe militar del '30. 'como gobierno reacCionan o y
represivo. dificultó su inserción en la clase obrera y en otros se~tores popul~res.
Recién cn 1935. cuando cambió la estrategia de la Internacional Com.unIsta.
orientándose hacia los frcntes populares. los comunistas se fueron consollda~~o
y adquiriendo cierta innuencia en los medios obreros y populares. Tamblen
establecieron vinculos con sectores políticos y económicos. incluyendo persona·
Iidades de ámbitos conservadores. que les serian útiles más tarde. durante la
Segunda Guerra Mundial.
Los comunistas. tras la invasión alcmana a la URSS. lanzaron la consigna de
"Unión Nacional" contra el fascismo. Esta consigna orientó la política del PC hasta
las elecciones de 1946. En consecuencia. promovieron un cambio en la politica
exterior del gobierno a fin de que coordinara su acción con la de o~ros pueblos y
gobiernos latinoamericanos Y con el de los EE.UU. Ta~to este pals co~o. Gran
Bretaña. denunciados algunos años antes por los comunIstas como los pnnClpales
enemigos del pueblo argentino. pasaron a ser aliados en la lucha contra el
nazifascisll1o.
El Partido Comunista encontró en el campo internacional una fuerte motiva·
ción para impulsar el Frente Popular Antifascista en la Arge~tina. La colabor.aci.ón
italo.alemana con el alzamiento franquista contra el gobierno de la Republlca
espaliola -origen de la gucrra civil (\ 936-1939)- determi~ó. la solid~ridad
comunista con los republicanos españoles. compartida por socialistas. radlcalc~.
sindicalistas. anarquistas. intelectuales. el diario Crítica y otr?~ sectorcs d~~ocra.
ticos. Pero el PC tuvo un rol protagónico y algunos de sus dmgentes partiCiparon
en las brigadas internacionales que combatieron en España. colaboraron con el
gobierno republicano o con la dirección del PC español. Por su parte. en contraste
con la izquierda. los nacionalistas criollos apoyaron a las fuerzas ~e_ FRAN~O y
percibieron la guerra civil como una "guerra santa" contra la barbane m~rxls.ta.
Recaudaron fondos para el bando insurgente y denunciaron a los partldanos_
locales de la República como masones y comunistas (,4».
Los socialístas y comunistas. junto al Partido Demóc.r~tapro!:!resi~ta. participaron activamente en la formación de un frente democratlco antifascista. Una vez
lograda la integración del radicalismo. el partido opositor más importante. aunque
•
(142) !V.roroRT. M. (1997). págs. 104 Y 105.
(143) !V.POPORT. M. y eRISOR'O. B. c. (1999). págs. 256·260; QUIJADA. MONICA. Aires de
república. aires de cruzada. La guerra civil española en Argentina. Barcelona. 1991; REI~.
R!.ANAN. "Otro escenario de lucha: franquistas y antifranquistas en la Argentina. 1936-1949 •
en Ciclos en la historia. la economía y la sociedad. N" 9. segundo semestre de 1995.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
305
debilitado por las divisiones internas y la falta de conducción. la Unión Dem0l'rática
estuvo a punto de constituirse a principios de 1943. El objetivo era oponerse al
oficialismo en las elecciones presidenciales previstas para setiembre de ese alio.
Las divergencias intemas y el golpe de Estado dejunio de ese año paralizaron las
negociaciones.
El levantamiento milítar del 4 de junio de 1943 fue recibido por el espectro
politico y por la sociedad con moderado optimismo. Con la excepción de
conservadores y comunistas. la mayoría de fas agrupaciones políticas -y. en
especial. la UCR- entendieron que ellos eran los lógicos beneficiarios del
movimiento revolucionario. debido a su postura de oposición y enfrentamiento
con el régimen depuesto. Los partidos politicos comenzaron a reorganizarse
internamente confiados en que las nuevas autoridades fijarían a la brevedad la
fecha en que se convocaria a la ciudadanía para la elección de las autoridades
nacionales.
Sín embargo. el gobierno militar no estaba dispuesto a una pronta normalización institucional. No sólo suspendió las elecciones presidenciales previstas para
setiembre. sino que mantuvo el estado de sitio decretado por el anterior gobierno.
restringió las libertades públicas. prohibió las actividades comunistas en todo el
país y decretó la disolución de todas las agrupaciones políticas. A partir de
entonces, los partidos se convirtieron en frontales opositores al gobierno. acusándolo de antidemocrático y totalitario.
A principios de 1945. el gobierno militar se manifestó dispuesto a normalizar
institucionalmente al país. La oposición constante de los partidos tradicionales.
que simplificaban el confiicto interno en la antinomia nazi fascismo vs. democracia. el curso del confiicto bélico mundial y la situación de aislamiento en que se
encontraba la Argentina dentro del contexto panamericano. fueron los factores
que indujeron a la cúpula gobernante a clausurar el proceso "revolucionario". Los
partidos. con el concurso de los sectores más representativos de las "fuerzas vivas"
de la Nación. intensificaron su tarea opositora en el pais o desde el "exilio" en
Montevideo donde se habian refugiado muchos politicos. y renotáron fa necesidad
de la unión de las fuerzas democráticas. reeditando el frustrado intento de 1943.
La convocatoria a la unidad fue lanzada por el socialismo. Adhirieron a la
propuesta los radicales. los demoprogresistas y fo!! comunistas. El PC. en virtud de
su táctica frentista. auspició la integración a la Unión Democrática del Partido
Demócrata Nacional (conservadores). La heterogeneidad de las fuerzas que
presionaban en favor de un pronto llamado a elecciones requirió la presencia
aglutinante del embajador norteamericano SPRUILLE BRADEN. Excediendo sus funciones especificas. el diplomático participó en varios mitines de los partidos
opositores y se transformó en el representante más acreditado de la oposición af
gobierno militar.
A mediados de J 945. los partidos opositores. agrupados en la Junta de
Coordinación Democrática. emprendieron una abierta ofensiva contra el gobierno
militar. Encabezada fundamentalmente por la UCR. el PS y el PC. que recientemente habían recuperado la legalidad. exigieron la renuncia del gobierno y la entrega
del poder a la Corte Suprema de Justicia. Ante la presión opositora. en agosto de
1945. el gobierno concretó la convocatoria electoral.
I
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306
Desde el gobierno. PERON decidió apuntalar su propio proyecto. Con este
propósito inició un acercamiento hacia el radicalismo intentando. sobre todo.
convencer infructuosamente al prestigioso dirigente radical. cordobés. AMADEo
SABATIlNI. que había sido neutralista durante la guerra. para que lo acompañe en la
fómlula presidencial. Pero si bien no logró resquebrajar al partido mayoritario.
muchos de sus hombres se acercaron al coronel y abandonaron el radicalismo.
Entre ellos se encontraba HORTENSIO QUIJANO. nombrado ministro del Interior Yelegido
posteriormente vicepresidente de la Nación. También se acercaron a PERON los
integrantes de fORJA. la mayoria de cuyos miembros provenían. como hemos
señalado más arriba. del radicalismo. Estos representaban un nacionalismo popular
que habia apoyado la neutralidad en el conAlcto bélico y tenian como principales
figuras a dos destacados intelectuales: RAUL ScALABRlNI ORTIZ Y ARTURO JAURETCHE. La
creación del Partido Laborista contribuyó a sumar al incipiente movimiento peronista
un nuevo sector politico proveniente de las fuerzas gremiales.
La coalición opositora comenzó a movilizarse. El 19 de setiembre concretó. en
la Capital federal. una multitudinaria concentración denominada 'Marcha de la
Constitución Y la Libertad'. Adhirieron aJa misma el comercio. la industria. la
prensa tradicional, las organizaciones profesionales Y universitarias. las entidades
rurales. los sindicatos controlados por los socialistas Y los comunistas y los
sectores más representativos de la banca y las finanzas internacionales. Un objetivo
común unia a la oposición: alejar del poder a PERON y. con él. a su politica social.
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HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
El ulterior desplazamiento de PERON creó un vacio'de poder. Ante un gobierno
que marchaba a la deriva. la Junta de Coordinación Democrática -en la que
participar.'ln la UCR. el PDP. el PDN. el PS. el PC y la UCR Antipersomilistareclamó ia entrega del gobierno a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y
rechazó la posibilidad de integrar un gabinete de transición hasta el momento
de las elecciones. E!jefe del acantonamiento de Campo de Mayo. factor decisivo
del movimiento militar desplegado contra PERON. se negó a los requerimientos
de las fuerzas politicas: no sqlo por la inOexibilidad de la dirigencia politica. sino
porque la aceptación de sus demandas significaba reconocer el fracaso de los
revolucionarios del' 43.
'
Tras la jornada del 17 de octubre. PERON retornó la iniciativa en dirección a
alcanzar la primera magistratura. Consolidó su popularidad Y adquirió mayor
peso politico y autoridad. Decidido a presentar su candidatura presidencial se
dedicó a organizar la coalición de fuerzas que lo respaldarian. Sus mejores
agentes electorales fueron los equipos formados por él a través de la Secretaría
de Trabajo y Previsión. Su apoyo electoral se constituyó sobre la base de dos
sectores: el Partido Laborista. inte!jrado por diversos dirigentes sindicales
fortalecidos por los acontecimientos del 17 de octubre. y la UCR Junta Renova·
dora. formada por personalidades provenientes del radicalismo. A esta coalición
se unieron elementos salidos del nacionalismo católico. del forjismo Y del
cOflservadorismo. Este nucleamiento heterogéneo enfrentará a la Unión Demo·
crática. integrada por radicales. socialistas. demoprogresistas y comunistas. Y
alJoyada por la mayoria de la ex Concordancia. en las elecciones de febrero de
1946. En un acto electoral pacifico y ordenado. la fórmula PERON-QUIJANO reunió
1.478.500 votos (55 %) Y la fórmula TAMBORI~I-MoscA 1.212.300 votos (45 %).
En sólo tres años. ese ignorado coronel 'habia prevalecido sobre todos los
partidos tradicionales. las fuerzas del gran capital, los diarios más prestigiosos.
los circulos académicos Y universitarios. las organizaciones estudiantiles. los
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZAC/ON y LA INTERVENC/ON.,.
307
intelectuales. buena parte de la clase media I t
.
también sobre los Estados Unidos y su omni~o~e~¿~~~d(~~}~elas clases altas. Y
La elección
mostró un electo ra d o casI.-dlvlcfu:lo
. . .
' d I presidencial
'f
po
't d
Pero d e t ras e as CI ras aparecia un perfil socialment d ' f - ' - l'
~ mi a es.
obreros urbanos. los migran tes internos y I
e I erencJa~o. ~llentras 'os
habían brindado su apoyo al candidato tri~nr~~so de los trabajadores rurales
sectores de la clase media. profesionales e
I ae patrones ~rbanos y rurales.
y comunistas volcaron su apoyo en favo; d m,pe
u .?S y trabaja.d?res socialistas
e a nIon DemocratIca (''').
d
3,10,3. Las organizaciones empresariales
La Sociedad Rural Argentina apoyó I
I
..
Cuatro miembros de la entidad integra::Ong~t:1milItar ~e. seti.embre de 1930.
vicepresidente. de fugaz gestión. era miembro e e~co mmlstenal ~e URIBURU. El
parte. el presidente JUSTO ----él mismo . t
mmente de la SOCIedad. Por su
viapresidente. JULIO A. ROCA (h)- desi n' m egra~t~ de la .SRA. tal como su
comisión Consultiva Honoraria cread; p~ tr~s m~.nIstros de Igual extracción. La
estudiar los problemas econÓmicos del re .go lern? en octubre de 1932 para
hombres de la SRA. entre ellos su reside~~~s. cc;>nto entre sus integrantes a
todas luces. era notoria la inOuenJa ue ad . ~1.I.nvernador H~':'CIO BRUZONE. A
manos de los grandes ganaderos tras~1 d qUlflo.la corporaclon ruralista. en
.
•
errocarmento de YRIGOYEN.
Poco tardo la SRA en presionar al
b'
Ottawa y la crisis del sector los ru g~. I~rno d~ JUSTO. Ante los acuerdos de
emprendiera una acción diplo~álicaenr~s~s urgieron di gobierno para que
tido Pacto Roca.Runcirnan. El pacto s t" fi n re~. cuyo rcsul~ado fue el controverIriunfo de su consigna "comprar a
.a IS IZO a a SRA que VIO en sus términos el
la rebaja de tarifas aduaneras. a lasq~:~;o~ compra" y d.e .su prédica en favor de
mundial. Al regreso de la Misión ROC~ B nSld~ra~~ pernl~!osas para la economia
frente al "marco egoista de un agud~ Rr~~NE~ O~IO la ~cclon gubernamental que.
mundo. enarbolaba la bandera de la rPe . eCCl?dnIdS~O en e! que se encerraba el
clprocl a mternaclonal ("6).
.
Otro tema emparentó a la SRA con la UIA 'E . .
opusieron a los acuerdos internacion 1
. n jU~IO de 1933. los ruraJistas se
a. ~s que pr?ponlan la reducción de la jornada
laboral y aconsejaron a la re res
del Trabajo a no compromet~ral;;i~a~~o~=~re~~n? e.n la Conferencia Internacional
horas. Tal reducción significaba un a m ~ d cl~lento de la semana de cuarenta
disminución del consumo de manufa u en o e os .co::tos de producción. una
cturas y. pc;>r. ~onslgUlente. una mayor desocupación. De esta manera la SRA r i
la jornada agrícola sost~nida po~ ~~~b~ I~ oposlc~on a la reducción a ocho horas de
n enor preSidente. LUIS DUNAu. en 1928.
Deja~~:::r~e~~ués,BRUZON~ .reconocia la necesidad de apoyar a la industria.
último episodio
(144) LUNA.
pag, (145)
112.
ha~~;~~~7:c;on entre p~oteccionist~s
y librecambistas. cuyo
o ugar en l a decada anterIor. el presidente de la SRA
rillx • Perónysut'e
.
, J ropo. La 11rgentma
era una fiesta. Buenos Aires. 1984 pág I 7
G0010 JUlI
.
(146) CUNW.
. obrero
.argentino
'
• 1990.
'
o. el mOVimIento
(/945·/ 955). Buenos Aires.
D. (1984). págs. 114 y 115.
308
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlAL/ZACION y LA INTERVENCION...
declaraba la inexistencia de antagonismOs entre el agro y la industria. y acordaba
con la necesidad de ayudar a la industria para que puediera prosperar.
transfomlando las materias primas que proveia el suelo del pais (14').
A fin de año. el ministro de Agricultura. LUIS DUHAu. gran invemador y ex
presidente de la SRA. definió el nuevo ciclo que comenzaba en la economia
argentina. t1abia terminado la etapa de crecimiento bajo el estimulo directo de la
economia europea y las trabas al intercambio puestas por las grandes potencias
complicaban la posibilidad de seguir obteniendo manufacturas importadas a
cambio de la producción agricola. Ante el recorte de la capacidad de compra en
el exterior. la industria debia resarcir a la economia argentina de las pérdidas
provenientes del comercio exterior.
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Sin embargo. en 19-\0. la SRA. aunque no rechazó de plano el Plan Pinedo.
manifestó sus reticencias frente al mismo. Seguia planteando la premisa de que la
prosperidad del pais dependia de la marcha de la actividad agropecuaria y rescataba
como aspecto principal del plan la compra de las cosechas por parte del Estado.
Estimaba que el fomento de las industrias transformadoras de las materias primas
del pais podia contribuir"a mantener la prosperidad económica en tanto estuviera
subordinado a las necesidades del comercio exterior. Por consiguiente. no debia
fomentarse artificialmente industrias necesitadas de protección en momentos de
normalidad y en detrimento de la reanudación del intercambio con el exterior. En
ese sentido. el propio plan consideraba un error promover industrias que
disminuyeran las importaciones desde aquellos paises que al comprar nuestros
productos nos proveian de los recursos para pagar esas importaciones (148).
En 1942. la SRA participó de la acción opositora contra elgobierno de CASTILLO.
Junto con otras entidades empresarias tradicionales -la U1A. la CACIP (Confe·
deración Argentina del Comercio y la Producción) y la Bolsa de Comercioorganizó el Comité de Defensa Económica criticando la politica económica bajo
el lema propuesto por la UIA: "Basta de impuestos".
La SRA. luego de la incertidumbre inicial, se manifestó dispuesta a colaborar
con el gobierno militar. en 1943. Al igual que la UIA y la Bolsa de Comercio. la
entidad ruralista recibió con satisfacción la disposición del nuevo ministro de
t1acienda. JORGE SANTAMARINA. a escuchar a los distintos sectores empresarios antes
de tomar decisiones. En lineas generales. se esperaba que la politica·guberna.
mental en materia agropecuaria abandonara el dirigismo estatal y. en particular.
que eliminara las juntas reguladoras.
No obstante. la política ganadera del ministro de Agricultura. Gral. DIEGO 1.
MASaN. no se correspondió con las expectativas de los ruralistas. Los controles
sobre las exportaciones. la producción. el precio y la comercialización de la carne.
orientados a lograr un nuido abastecimiento del consumo interno y la reorganiza·
ción del directorio de la Corporación Argentina de Productores de Carne (CAP) y
el llamado a elecciones en la Junta Nacional de Carnes. medidas éstas encami·
nadas a recortar el poder de los invernadores. provocaron los primeros malestares
entre los grandes productores rurales. Pero fueron las medidas sobre los
arrendamientos las que encresparon la relación entre el régimen y la SRA. En
noviembre de 1943. a instancias del ministro MASON. se decretaron la rebaja de
309
los arrendamientos. la prórrog d I
.. d '
a e os contratos
.
suspenSlon e los juicios de desalo'o
.
que vencieran en 1944-1945 la
a los arrendatarios agricultores. J pendientes. medidas destinadas a favore~er
La SRA planteó una abierta o os' ..
.
protección de los agricultores no ~di~~on a estas disposiciones. Sostuvo que la
a a.bandonar las tareas agrícola
f acerse a costa de los propietarios y 11
•
agncultura ,?rescindiendo de los :rr~~d:;a~ de la ganadería o a desarrolI:r~~
el acercamiento a otras ent'd d
os. Por otra parte. la Sociedad b
ó
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d'
I a es rurales pa
'.
usc
d eCISlones
el gobierno Comen b
ra reslstrr coniuntame t 1
I . .
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za a a gestars
l'
"
n e as
e reglmen militar y los ganaderos (''').
e e pnmer connicto grave entre
Otra área de connicto entre el ob'
laboral de la Secretaria de Trabaj~ y ;:rn? la SRA se generó a partir de la politica
titular de la Secretaria insta'
eVlslon. En octubre de 1""9.44 P
la n1.e~ida establecia bene~~¿or dt'?' 28. 169 el Estatuto del Peó~ ;:O~acomo
propo~lto de modificar las rela~i:~~'ales para. los asalariados rurales c:;:~i
argentmo. Pero la SRA no est b d' s paterna listas características del
l'
.
a a Ispuesta
t
campo
sa a~'os 1lI ~c~Ptaba que el tratamiento y la re:o~ o~~ardaumentos significativos de
que aran aJo la juriSdicción de la Secret . UClon e los connictos en el sector
dispuestos al efecto. En realidad la SRA ana y de los organismos conciliadores
del Estado en la regulación d~ las r eS~ba en desacuerdo Con la intromisión
Intervencionismo constituia una violaci~~a~'~nes s~ciales entendiendo que tal
cia•. el decreto fue recibido "COtllO una ve ~ ~propledad privada. En ConsecuenSOCial tenaz de los grandes propietar'
r a era revolución y provocó el odio
_
. .
lOS contra PERON" ('50)
:'~ ano sigUIente. la oPosición de la S
.'
trad.lClonal exposición de la entidad
1 RA al gobierno militar recrudeció La
g~~lerno. se tri'lnsformó en una a' a a que no C~lllcurrió ningún miembro'del
cntlcas y ~os lemas insultantes Contrsam~le.a OPOSltO~~ donde menudearon las
la ~.~. al Igual que la Bolsa de Come~c~~r;;~~l.e~'yel Ejercito. El 19 de setiembre
POtl ICOS. convocó a la Marcha de la Co'nsn 1ll.. lcatos de izquierda y los partido~
~~~~;~c1~1 gobier~o na~ional al president~ ~~'~n¿l~ L~ertad. demandando la
a la U " nes preSidenCiales de 1946 la cor
"
e uprema de Justicia. En
nlon Democrática.
.
poraClon de los ruralistas acompañó
r.
la Unión Industrial Argentina'
.
1930. Desde J 927. año en que' :S~~~'parte. tambi.én apoyó el golpe militar de
;~:::;:~i~e~tnus~uac~~;o~~ic:II~::~IGi~EN~O~~::t~:~~~;t~éd~:~~~;:~:~~~u~s
probablemente. a las dificultad
esencanto por la democracia d
. •
corP?~~Ción de los industriales e¿ta';;~ hacer ~esar en el gobierno la fu~rz:~~~~
~~S~~'O~ Naci~nal.de Foment~ Indus~i~:;o~~~~noprovisional de ,URIBURU creó la
Como :. as aspiraCiones de los industriales
Ign.o a CoLOMBO presidente de la
Bol ISlon Contaba con representantes de t p~recleron concretarse. Si bien la
sa de Comercio. la representación de I~ ~olsAllltereses c.o m .o los de la SRA y la
era mayontana ('51).
lI49)
r'CUANIlU'Y SANOQVAL ALICIA
Buenos Aires. 1988. págs. 7;'77.
• La revolución de 194.3: politicas y conflictos rurales
(147) MUR"'''. M. Y PORTANTI<RO. J. C. (1987). pág. 24.
(150) RoUQu". A. (1983). pág. 52.
(148) MUR"'''. M. Y PORTANTI<RO. J. C. (1987). pág. 38.
lI51)
SCtlVARl"
Aires. I 991. pág 61:
JORG
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•
.
mpresanos del pasado. La Unión Industrial Argentina. Bu ellOS
1
I
f.,
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
310
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
311
I
Las relaciones de COLOMBO con el equipo del nuevo gobierno encabezado por
JUSTO fueron estrechas. El presidente de la UIA integró la lista de diputados nacionales
en la capital federal por el Partido Demócrata Nacional. uno de los integrantes de la
Concordancia justista. En octubre de ) 932. fue designado por el Poder Ejecutivo
como miembro de una Comisión Consultiva Honoraria.
(El envío de la Misión Roca para negociar las cuotas de carnes para exportar al
Reino Unido pareció abrir un connicto entre la UIAy el gobierno. Enjunio de 1933,
la corporación convocó a empresarios y trabajadores al Luna Park para realizar "la
más importante movilización proteccionista llevada a cabo en este siglo'. Los
industrIales temían que se sacrificara a la industria manufacturera como medio
'para mejorar el comercio de ganados y cereales argentinos~I52).
f COLmmo ocupó la tribuna planteando las demandas de la UIA. Sostuvo que las
con~esiones
a la importación desde Gran Bretaña debían reducirse "a materias
primas que no producimos o articulos que no se elaboren en el país. sin que ello
implique cerrar ilimitadamente las posibilidades de producirlos o fabricarlos'~
Pretendia que al concretarse el acuerdo en Londres se tuviera en cuenta "que la
reducción de derechos alcanzará hasta donde lo pennitieran las necesidades
fiscales Y el interés de las industrias nacionales". COLOMBO manifestaba sus
prevenciones frente a la posibilidad de que las concesiones ¡¡duaneras a Gran
Bretaña asestaran "un golpe de muerte a nuestras fábricas'.
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Sin embargo, COLOMBO no se opuso al Pacto Roca·Runciman. Como en
oportunidades anteriores, ratificó la imagen de Gran Bretaña como pais amigo que
había contribuido al progreso argentino mediante sus empréstitos, el tendido de
vías férreas. sus servicios públicos, "sin dejar de ser nunca el más consecuente y
firme comprador de nuestros productos agropecuacuarios". No puso en cuestión
la consigna "comprar a quien nos compra" Y negó enfrentamientos con la
. agricultura Y la ganaderia. En definitiva. frente a las consecuencias que podían
derivarse de las concesíones a Gran Bretaña. trataba de defender la industria en
el desarrollo alcanzado sin reclamar por su futuro.
o',A fines de ) 933. la UIA se define ante las medidas del equipo económico
encabezado por PINEDa: Entre dichas medidas intervencionistas. estímulantes para
la producción nacional. se encontraban la modificación del control de cambios, la
creación de las juntas reguladoras de la producción Yel desarrollp de un plan de
obras públicas en el que se destacaba la extensión de carreleras. /.a UIA, en nota
di'rigida al presidente JUSTO. sostuvo su apoyo y auspicio a la nueva politica en tanto
trasuntaba el decidido propósito de defender y estimular el trabajo del pais: Hacia
1940 quien fuera asesor de la entidad industrialista. ALEJANDRO BUNGE. hizo un
balance favorable de la gestión económica de la década resaltando el desempeño
dl! PINEDa a lo largo de poco más de dos años al frente del Ministerio de Hacienda.
,E.n ~ 940, nuev~mente la UI... respaldó a PINEDO, en su retorno al ministerio
economlCo.
partICular, aprobó con entusíasmo el Plan de Re ac t'Ivaclon
. . Econo•
. En'
mica en tanto recogla los puntos fundamentales del programa de los indust . I
Y concordaba
con
concedida a la expansión de la m anu f acntaura,
es
If
t la valoración
. .
aunque e omen
o
propICIado
se
orientaba
hacia
las
industrias
"naturales'
Lu
.
ego
. dO.'
d e Ia r~nuncla e , ,NEDO, moltvada por el rechazo legislativo de su plan, la UIA
redoblo sus reclamos en favor de normas de protección más eficaces procurarido .
que no se aban.donaran ~s planteos del ministro renunciante~n setiembre de
194
por el Día de la Industria,
COLOMBO
s' t e t'IZO. 1as
. J. en
. su
ddiscurso
i ' d anual
.
m
eXigenCIaS
e os 111 ustnales • reclamando una ley ant'ldum pmg.
.
. t egros por
.
rem
exportaClo~es.un~ ley de li~ita.cionespara favorecer a los empresarios nacionales
frente a la mdustna extranjera y la revisión de las tarifas aduaneras.
i.E~tre 19~2 y 194~, la UIA desplegó un discurso nacionalista, Sostuvo la
neceSIdad de. mdepend~zar la .e~on?mia del pais de los condicionantes externos.l
Una..ec~nomla d~pendl~nte dlsmmuye o hace ínexistente la soberanía de la
Na~l?n : .no habiendo m~e~endencia politica sin independencia económica,
RelVmdlc? el autoabasteclmlento del país y enfatizó su orientación h .
I
mercado mtemo ('''').
aCla e
(~urante e.lperiodo. la UIA enfatizó sus tradícionales posturas de impugnación
a la Illter:enClon estatal en las relaciones laborales y las condiciones de trabajo'
En I~s .anos '20. había rechazado el aumento de los salarios nominales poi
propOSltOS electoralistas, ~e había opuesto a la ley que establecia la jornada de
ocho horas: a ~a q~e reduCla lajomada de trabajo en las industrias insalubres y a
la le~ d.e JubilaCIones. Para la entidad. estas medidas de legislación social
const,~ulan ~n ataque .a los derechos de propiedad y a la libertad de contratación.
t.I meJ?~amlento de Vida de los trabajadores sólo podia alcanzarse mediante la
reducClon de los costos de producción y el crecimiento de la productividad (154) •
~omo era previsible. el intervencionismo social a fines de' los años '30 no
conto con el a~oyode la UIA.rLa entidad defendió la contratación libre en oposición
a las conv~nclone~ col.ectivas y resistió la legislación que disponía las vacaciones
pagas: las mdemmza~lones por despido y las jubilaciones industrialesj Tambíén
repudIaba el otorg~mle~to por 'parte del Estado de aumentos salariales masivos.
Para el. empresanado mdustnal este intervencionísmo disuadia la inversión
~~oducllva•. ~fectaba 1.'1 ~?mpetitividad de la~ exportaciones, encarecia los costos
producClon en perjUICIO de los consumidores y perjudicaba el funcionamiento
normal de la economía capitalista.
( 153) SWWID<R5KI' GRAO<LA. "La UIA: ¿sustitución de importaciones o mercado externo?"
en
J C (comps.), Argentina en la paz de dos guerras
. •
ANSALOI. ;;• PUCC'ARUU
19141945
. •A. y VOLLAMLtI...
.
, uuenos Aires, 1993. pág. 244.
.
(152)
CVNW.
DARDO, Comportamiento Y crisis de la clase empresaria / 1, Buenos Aires,
1984. págs. 109 Y 110.
p . (154) V'LLAP.Run, Jos< c.. "Los industrialistas y la tutela del Estado" en A
W '
UCClARElLl A y VllLARRL't
. en la paz de dos guerras
'
NSALOI,
. Uu
:.
. L. J . e • (comps..) Argentma
19
J 4·1945.•
enos Aires, 1993, pags. 213 Y 214.
. •
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
312
¡Después de 1940. algunos sectores del empresariado industrial reconocieron
la nlecesidad de una política social. Ante la parálisis del comercio exterior volcaron
su atención hacia el mercado interno y propusieron proyectos en el área social con
el propósito de aumentar la producción. la productividad y el consumo. En
consecuencia. la UIA propició el seguro social para cubrir la invalidez, vejez y
muerte de Jos trabajadores.lcon prestaciones acordes a los aportes prefijados y
administrados por el Estado. 'pero subrayando la proporcionalidad entre los
beneficios y las potencialídades económicas del pais" ('55).
A principios de la década de 1940. la estructura de la UIA no había experimentado grandes cambios y conservaba sus rasgos tradicionales. Estaba integrada por
los empresarios que operaban en las ramas vegetativas. aun cuando también
participaban empresarios de importantes establecimientos industriales de la rama
dinámica. Si bien se habia incrementado el número de las cámaras afiliadas,
quienes participaban en las decisiones de la UIA seguian siendo relativamente
pocos: La casi totalídad de los nuevos dirigentes que ingresaron en la composición
de su Junta Ejecutiva representaban a empresas o grupos tradicionales. Por otra
parte, los' dirigentes más esta~les a lo largo del periodo 1934-1945. entre los que
se incluía COlO"BO, mantuvieron la mayoria de la Junta y ejercian el control de la
entidad. En suma, un grupo reducido de dirigentes, ligados entre si por una
pertenencia común a empresas de diverso tipo, manejaba la institución en
representación de empresas grandes y tradicionales, la mayoria de las cuales habia
sido fundada a fines del síglo XIX y principios del XX.
Otro hecho significativo era que la UIA estaba integrada por empr~arios que
operaban en las distintas ramas de la producción. aunque una parte importante de
ellas no era propiamente industrial y predominaban claramente grupos de gran
tamaño y poder económico. Tenia mÚltiples vinculaciones económicas y financie·
ras con los grandes propietarios rurales y con las empresas extranjeras yarticulaba
sus intereses con unos y otras ('56).
(Las
relaciones de la UIA con el gobiemo militar fueron. al principio, auspiciosas.\
El presidente RAMIRU asistió a la celebración del Dia de la Industria a principios de
setiembre de 1943. Varios dirigentes de la entidad participaron en diversos
organismos creados por el gobierno para la protección de la industria. Cuando un
dccreto-Iey 'en 1944 creó el Banco Industrial. tres dirigentes de la UIA. entre quienes
estaba MIGUEL MIRANDA, participaron en su directorio. Poco tiempo después, un nuevo
decreto establecia la protección de las industrias de "interés nacional", recogiendo
las demandas de la UIA en favor de una ley antidumping.tLa tendencía de la política
gubernamental parecia perfilarse en función de los intereses de la industria"").
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
313
Sin embargo. a fines de 1944, la UIA comenzó el cuestionamiento de la
polifica social desarrolladi),()r PERO~. Los industriales manifestaron su desacuerdo con-Ia leyes. soci.ales promovid~s por la Secretaria de TrabajO-Y PrevisiónlA su
juicio, esa legislaCión era demaSiado avanzada para.el país. Por otra parfe. la
entidad estaba alarmada por "la creciente agitación social. alentada. a su juicio.
por la política oficial". PERON. durante su conocido discurso en la Bolsa de
comercio de agosto de 1944. procuró tranquilizar a erripiesañcis e industriales
al decir que había una sola manera de resolver el "problema de la agitación de
las masas", Yella era la verdaderajusticia social. "ya que el bienestar de las clases
dirigentes y de las clases obreras está siempre en razón directa de la economía
nacional. Ir más allá es marchar hacia un cataclismo económico". Concluía allí
que no era un enemigo de los capitales. sino que, por el contrario, se consideraba
undefensor decidido "de los intereses de los hombres de negocios. de los
industriales, de los comerciantes", porque esto constituia la defensa misma del
Estado (158).
conducción de la UIA era. no obstante, un hueso duro de roer, y
a fines de 1944 comenzó a enfrentar la política social de PERON y se acercó a las
entidades opositoras al gobierno:'
ta
Además de la discusión en tomo a la política social, otro factor contribuyó a
dicha ruptura. El gobierno. a instancias de PERON, planeaba convertir a la UIA en la
contrapartida de una CGT por entonces potenciada por la tutela del secretario de
Trabajo y Previsión. El proyecto pretendia que la corporación de Jos industriales
cambiara su estructura e hiciera cierta modificación de su dirigencia. Pero la
entidad no se mostró dispuesta a aceptar las intenciones del gobierno, lo que
movió a·PERoN a atacar a la UIA argumentando su falla de representatividad ('59).
Los industriales redoblaron su oposición al gobierno. En su discurso del Día
de la Industria. el 2 de setiembre de 1945. COLO"BO criticó la innación provocada
por los aumentos salariales y el crecimiento del gasto público y la emisión.
También criticó los controles de precios y las restricciones a las exportaciones para
mantener el abastecimiento del mercado interno. Días después. la UIA participó,
junto a otras organizaciones empresariales, en la ~Iarcha de la Constitución y la
Libertad contra el gobierno y alentó a los trabajad.ores a sumarse a la movilización;
COLOMBO fue detenido en respuesta a sus actividades antigubernamentales.
~ La Confederación de Asociaciones Rura,les de la' Provincia de Buenos Aires y
La Pampa (CARBAP)lfue fundada en 1932.~Reunia,a los criadores de ganadO\. y
aunque la mayoría de sus dirigentes eran poderosos ganaderos consiguió movilizar
a muchos productores medianos.l;ronto pasaron a desplegar una actitud militante
como consecuencia del Pacto Roca-Runciman. El Pacto había desplazado a los
•
(155) 5WIOERS"" G. (1993), págs. 239-243.
(156) SCNVARZtR, J. (1991), págs. 68-78. CL LINDEN'OIM, JAVltR, "El empresariado
industrial argentino y sus organizaciones gremiales entre 1930 y 1946", en Desarrollo
económico. N' 62. Julio-setlembre de 1975.
(157) LUCCtlIN', CRISTINA, Apoyo empresarial en los origen es del peronismo, Buenos Aires,
1990, pág. 57.
(158) PERON, JUAN, El pueblo quiere saber de qué se Irala. Buenos Aires, 197.3. pág. 165.
(159) 5CIlVARZtR, J. (1991). págs. 87 Y88.
I
.1
¡
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
314
,
criadores en favor de los invernadores que -ligados a los.frigoríficos Ydependien·
tes de la venta de carne enfriada al Reino Uni~<;>- se ha.b~an ~segurado una cuota
de exportación estable~ Freilte a esta situaclon de pnvll~glo .que aseguraba su
tradicional fuente de recursos a los invernadores. los cna~ores adoptaro~ una
actitud de enfrentamiento con los invernadores Yla SRA. Vanos temas conslltuye·
ron los puntos de fricción con la SRA; en principio. pedían que la Junta ~e Carn:s
tuviera autonomía con respecto al gobierno. a fin de sustraerla d: la mlluenCla
politica ejercida por la SRA. Por otra parte, a diferencia de los I.nvernadores.
deseaban atacar al poolfrigorífico angloamericano y. finalmente, aspiraban a tener
más poder dentro del frigorífico cooperativo de los productores a fundarse por
iniciativa de la Junta (160).
;'T t I CARBAP como las sociedades rurales del interior confrontaron con la
\ an o a
.
I
politica económica gubemamental~Encontraron en las argumentaCl~nes par a·
mentarias de LtSANDRO DE LA TORRE -ehtre 1934 Y 1936- el def~nsor,m~stenaz ~e
sus intereses. Reivindicaron el librecambio. el esquema de cre~l~llIento haCIa
afuera" y la eliminación de toda traba al comercio de exportaClon. Tras. este
objetivo procuraron asegurar en su favor la cuota del 15 % que ~I p.~cto autonzaba
para ser administrada localmente. Sin embargo. dicha cuota SlgUlO en manos de
los invernadores por lo que la CARBAP presionó para la apertura de nuevos
mercados para sus productos.
(La CARBAP se manifestó decididamente adversa a toda expansión industrial.
A diferencia de los invernadores Y la SRA. juzgó que la ~ndustr~a era un sector
artificial no creador de riqueza y consideraba a 10« Illdustnales co.m~ sus
principales rivales.;rrente al Plan de Reactivación EcorL
:a de PINEDO. senalo que
toda protección a la industria llevaba al cierre de los merca~~s natur~les para I~s
exportaciones agropecuarias y conspiraba contra la tranquIlidad SOCIal .del pals.
Nacia 1943. el presidente de la institución. NEMESIO DE OLARI~G~, sostellJa que la
politica económica de los últimos años habi~ e~tad~.al serVICIO de lo.s. sectores
rentisticos. comerciales. industriales Yde la dlstnbuClon de la producClon con un
total olvido de los productores rurales.
3 11. LAS DlFI~ULTADES DEL AGRO EN LOS
,
-.. ..
... --- -.- -
--'._--
t
\
.
AÑos
'30...: ..
-.;;-'
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
dis~~as :strategi~s
315
enfretlt~r:..~'l.u~~.c~ti<:osañ.()~:_~.<:~~cid.'!.'!-._
ensayaron
para
de import~C!Ó!lS~. VIO reduqdª. no tanto por J~.c~I~<'I~~íc:adela.s.e_~E0rtaciQl1es
comopor la evolució'!a<lvq5il-Sl e los....t!:rrninos <!Q!I1~~.1!,?Jg. •.!:Io obstante estas
'. restricciones!J~J:\rgentina se caracterizó por ser el.únic() país de
Latina
qu·eiíosuspen<!iél.los servicios de la deuda externa. Ello sede~~~. en pi¡i-ie--:il (iu~
ios país~ exportador~~ºe_ªIi'!lE:ntos de.zona,sJ~tl~p'I.?da~ c:~~~A~!!ti,na.
sulriero n relativªmente menos el impacto de la crisis porql1e la demanda de esos
· prodUctos mostró una elastici<J<'I<!·i,!lgreso. baJa: Además, por~~tai-sede !..t!§s
c()mpeti~qr-es de los producidos .~n paísesavanzados.~contaban,
<:?tl_mlC.rcados
mejor orga..n.!.zados. a dif~rencia de !os,pr~ductostropicalesgue.E?goz.a!?a.n_<I~
estasvenfajas relativas.
'Amerlca
crisis de los.p.rimeros años. '30 p~so al descubierto las deficiencias del
sector agrario' que Pl!ed~ explicarse- mediante diversos fac1Oré~;'éri¡n~'-losque
puedé~rIlencionarsela dism.inución dé b~ñE:~lo,:;.!eíac:!?~e_s,~~co~t<:>~J.~~
'-relatlvos interno~ .e_i.n!~l!!<'Icionales desfavorables. las formas de propiedad o
tenenCTá de la tierra.y'~Iªtraso'teciíolóWco.
p notorro crecimil~ntoagrícola dé-los
años '20 había es!é1.d.~suje~9.~~uctí.iaciones-ñlásbi-¡iscas frecuentes quejas de-I-sector ganadero. Sobre todo. por unreginlen efe -lluvias irregulares en Ia-zona'" ¿erealera, plagasy dificultades de almace'namiento. Además. fliéi6ri construidos
pocos elevadores dé granos antes de ladfcad~.de j 930 porque ¡as compañía~ •
exportadoras habían logrado impedir su emplazamiento. dado qüe'arferaban}¡~s_
prácti~s comerd~l.és.'-"eroCanti: '¡á-geñú¿¡Íízac1a'cnsis agra'ria se hizo ne"i:esaria la
· acdón gubernamental que. a partirde 1933. impulsó la conslrUcción de elevadores'
de grános públicCls.('6.,-j¡---.. - - - , - - . - - ..- ..•.. -..- . - - - - . . . , . ' ..-
'U;
y
_o.
I
'La caída de los precios<!~.loscereªle~ en.losarios ·~O,n9.i!f.lplicóuna reducción
de la superficie sembrada~De un.r)ro~ediq.ªnual C!e 19.!.millones de hectá.!ea~
en 1929/30·1933/34 se pasó a los 20.7 millones de hectáreas en el guinquenio
1934/35·19.39/4'0. Él trigo illcalizó sue'xiensíón máxima eñT938.1-93~Cconcasi· el 50 % del total sembrado enelpaiS:aunqlie no super6el r~corci'cié'19i8~1~29.
Lamayorsiembra de maizsepródüjoen 1935·1936ylacieliñ~ñ-i936:·193
7 .rESto
quiere decir que. no obstante' ias difiCiiltadestiperádas 'en'ja ec:OriOrñia muñdíal
luegó de la crisis de'I929 y latenderldahaCiauna mayor aClívlifa<JTrldUs"trial en
la Argentina. la agricultura. jun'¡oa ia' ganadería. conUnuarori-sleñdo' seétores
sumamente importarites 'én ¡a economía ñáCle-n'al.'
. - -
_.--_._._._---_
---
I
I Las transformaciones que impuso la crisis de 1929 no sól.~. afectaron
[' profundamente el sistema multilateral de pagos y de comercio, a~entuafig!J.láS
\ ten'aencias proteccionistas de los paises y reforzando los acuerdos bllat~.r:.<:les~~mQ
. también alteraron los modelos económicos sustentados en las exp~~t~lCl~n~~ de..
'productos primarios: En ese contexto internacional que prevaleclo .dura~te la.
d<'odlda de 1930, en 'donde el derrumbe de la demanda externa y la Import~nte
recesión agrícola desempeñaron un papel fundamental. los gobiernosªrgenll!:10~_,
(160)
SMIT",
P. (1986), pág 148.
(161) GIRBAL·BLAC"A. NOEMI, Ayer y hoy de la ArgenJina rural. Gritos y susurros del poder
económico (1880·19971. Buenos Aires, 1998, págs. 39·51.
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
316
Campaña
Area sembrada
en hectáreas
Producción
en loneladas
Rendimiento
kg. por ha.
Preclo en pesos
por 100 kg.
Exportaciones de
grano y harina
(Ioneladas)
5.537.392
6.809.030
2.362.389
3.761.735
3.524.666
4.013.423
4.951.477
10,50
8.373.000
7.683.000
918
9,68
9.219.000
9.~99.716
tOJO
8.79
8.285.600
~.42~.628
~34.
5,56
8.613.000
734
6.321.836
6,40
6.999.000
5.979.200
854
8.009.000
6.556.000
819
5.28
6,07
979
7.957.300
7.787.000
7.613.000
6.550.000
860
7.28
3.9~8.595
670
10,52
1.724.362
5.750.000
3.850.000
13,21
4.023.189
7.795.842
6.801.495
873
8,85
8.384.045
674
2.060.409
5.650.000
6,71
8.445.000
10.318.660
1.222
4.886.970
7,64
1939-19~0
7.216.798
3.758.362
3.251.000
702
Fuenles: Ministerio de Agricultura de la Nación y Dirección General de Estadistica de la Nación.
1927-1928
1928·1929
1929·1930
1930-1931
1931-1932
1932-1933
1933·1934
1934-1935
1935-1938
1936·1937
1937-1938
1938-1939
..
Cuadro 3,12. Producción y comerc/allzac/on de t"go.
{LOS cereales constituyeron los c}lltivos preferido;;,,)::. el. t!!go.,.a_~~~.<J.l:~as
crecientes di[icultades para su colocación en el mercadolTl.undl~~ocuPa.b.~ el
pri,ner lugar entre ellos. A mediados de los al10s '30 los produ,c.tores ~gn,=-olas
consideraban que la baja de los precios representaban unacu.E':s.tl.<?l1_c,?yuntu~aly
persistian en su actividad a la esper<l,de una rápida ~eversión d~!as cot~~aclones
de los granos,:\Es'por ello que el área destinada al CUltiVO de cereales r~presentaba
en 1936·1931 el 62.5 OJo del total de la super[icie cUltivad~.. e~-=~als.
En el conjunto de paises productores de todo el mundo. la Arger;iiñao~.upaba
un lugar destacado en lo referente a la producción de cereales: ~orres.p~~d.I,endole
el cuarto lugar para '105 años 1936-1937 (excluyendo a la UOIon ~ovletlca) como
productora de trigo y el segundo puesto corno productora .~EO .rllalz.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRfAL/ZACION y LA INTERVENCfON...
( Las
exportaciones
de
trigo
sufrieron una aguda depresión después de 1929.
_."
~
..
. . , . , - - _ . . . --Entre este año y 1930, el volumen embarcado hacia el mercado mundial se redujo
a un fe'rcio.hi recom~STdondefmercado'triguero mtemacionarera ünafemáiica
· Que ¡;reócupaba
f?iéñ ¡~s otros 'pai~~~po~~c:res,JCanadá, Australia lós
Estados Uniclos~_I1....I_93-?, ant~a acumulaCIón de excedentes invendibles, dichos
- paises. junto a la Argentina, c1e<:idieron e'!,carar la regulación del comercio tri~uero
· a nivel mundial enl~.I~Sonfe!enciaMundialdel.Trigo ('62). Pero la Argenti.'!.a..ng.
respetó esos acuerdos y.exp()rtó más de lo establecido en su cuota,dÍlí.iYl:ndose
los6bjetiv':>.~~:,1a....c:~!!ferEOn.ciÚ!-os paiSes'
c1elgrañOeran Gran
Bretaña. Francia. Alemania. Italia. Bélgica. Holanda. Suiza, Austria y Checoslova.
Quia. Además. existi¡j-.!l.!!.,cQmercio dejarina'de t,rigo, en _elqü~.:§.!.2.r:!.nc~!'
compra__d 9T et:a~ __~rasil, ~eguido por el Reino Unido. Paraguay. Boliviay Chile\En
__
1937: 1938 comenzó un nuevo fenómeno de superproducciOi!fcuanoó'el vóÍumen
mundial creció unos 24 millones de toneládas respectóde¡'itfc)añteriO~prQce~QJ
Que se agudizó en 1939: Debido a lo~. notorios rendimiel1!().5.de Jas cosecpas•.__
· Canadá duplicó su producción y la Argentina la aumentó en un 82 %.fLos precios
cayeron nuevamente, despué.s de haber experimentado úñi~!~rtar~.su'p¡;rá¿iQn
en el bienio anterior como consecuencia de reiteradas sequias en algunas de las
principales zonas productoras como los' EE.UU, y algunas regiones d~ Eürc;p-a~ .
.
'
tam
a
y
deStiñ;;ítaiios--:-
',El mercado internacional del maiz se expandió hasta la Segunda Guerra
Mun'oial; pero'el grupo de clientes de la Argentina se fue transformando. La polit;ca
de preferencia imperial iniciada por el Reino Unido con el Tratado deOtta\"i fue
seguida por Francia con siriiil¡¡raditud para al maiz argentino.) En- t931; ésta
importaba 876.- JO fon'eladas
Argentina (83 % del totai de la's importaciones
del pais rioplatense). Pú~o 'ji:! brusca caida posterior él 1932--élnulóprattiéaiTlente
.los eiivios. que e'nl93S'fueróri solameñie de 5.000 tandadas sobre-im lolal de
707.000 toneladas exportadas. Mientras tanto. Francia comenzó a abastecerse en .
Indachina y otras COlonias. y al mismo tiemPo, Gran Bretaña: Bélgica; los Paises"
Bajos, los Estados Unidos y AlemaÍilii-conünúaron comprando ¡miii-ala Argentina-'
para utilizarlo:c:.oO] o forraj~._
..
. __
,féla
o
Trigo
Maíz
Producción (ton.)
País
Producción (ton.)
17.058.100
Estados Unidos
38.281.600
9.585.400
Argentina
6.801.495
6929.600
Brasil
6.625.500
,
6.801.495
Rumania
5.612.000
6.111.900
Yugoslavia
5.180.500
5966.200
Italia
3.051.100
4.426900
4.120.200
30.900.000
Fuente: Ministerio de Agricultura, Comisión Nacional del Censo Agropecuario. 1939.
País
Estados Unidos
tndia
Francia
Argentina
Italia
Canadá
AJerronia
Australia
Unión Soviética
317
_ .
•
; Los mercados de lino también experimentaran un.cre~imientoen los años '30:...:
Lasexpórtacíoiies argentInas de esta oleaginosa mostraron un aumento tellclencial.
que se mantuvo hasta 1938,' debido básicamente a su demanda para usos
industriales.¡La Argentina exportaba más del 90.0/0 delli'!.o que pj-odu~ia en roimi ....
de semillas existiendo una pequeña industria aceitera local que apenas consumía
unas 6.000 toneladas. mientras las ventas externas rondaban los 1.5 millones de
toneladas. El pais del Plata era el mayor exportador mundial de' semillas de lino.
yentre 1930 y 1938eI8()-Dio del volumen internadóiial movilizado provenÍ¡i'de ese
origen, Sus principales clientes eran los Estados UnidOS,fosPaises Bajos. FranCia
y Gran Bretañal,. Con relilCiónilos precios. ei'promedio dela década del '30 fue
un 37 % menor que el de la anterior.¡
Cuadro 3,13. Principales parses productores de trigo y malz en 1936-1937.
(162) VAZQUU r.t5<Qo. ViceNTe. Crisis y retraso. Argentina y la economia internacional
entre las dos guerras. Buenos Aires. 1978. págs. 226 Y 227.
! .1
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
318
, . j La caída de la rentabilidad del agro obligó a las autoridades arge~i.n~~~J!lar._
,O! una serie de medidaS para defender los intereses.d~1 sector: pero. ~m~b}ln(jonar _ ..
s-;:;-perrnánente aspiración a restituir ellibrecambl~..i.EI re~~J()p'()hll<:o_lIlter!!.Cl. de__
. la depresión eco~'?J!I.ica mundial, y. de la rec~peraClol1 relat~v~_~el_e..P.reguerra no( habia sido demasiado diferente en la Argentma enc<!.01p~raclon c~l1 el res!.o_dEC!.
¡ J!I~l!.d<? <!.~cid~~t~!{ comenzafldO po~ .el Control de Caf!1blos.en I !:l~~_l':§lilJ1o.-'
-tomó algunas medidas espeCificas y coyunturales en torno al sector grane.ro. entre_
las cuales se destacó la creación de la Junta Reg~l.ado~a de ~ral1<:>? 5J~~
, .
b re d e
1933
.. edio
delnovlem
· Nacl'da en m
_ de la cnsls tnguera.) el objetivo
_.. - ~--_.organismo fiscai era establecer precios minimos para los granos. en mOll1~nto.~e~
que se produjera una baja peligrosa de las c~~izaciones para el sector pr~,du_<:!!\JO.
'Además, la regulación se manifestaba tamblen en la venta que rea!lzaba.p~Qgre­
sivamente a los eXportadores en función de no saturar el ~ercado_1I1t~~~()n~1.
'Explícitamente, se trataba de una herramienta estatal .destlll.ada a amortlguiOlrJ as.,
'consecuencias del desequilibrio en la demanda mundiaL eVitando ~Icola!,~o del
sector agricola.\Los fondos necesarios para la compra de las cosechas ,le era~
provistos por el Banco de la Nación Argentina. quien a s.u.vez los ().~telll~ ele la.
diferencia entre los precios de compra Y venta de las divisas negOCiadas en la_
Comisión de Control de cambios)Luego de 1936. d.ebid~ a la apa~~nte recupera._
ción de la demanda internacional. no fue necesana la IIltervenclon ~e_}a.~R(j.
aunque tuvo que actuar nuevamente durante la crisistrigue.ra d: t938...51: bl~rl.e.L
gobierno argentino continuaba sosteniendo que estas medidas IIlt~~e~cl.o~~a~
eran de carácter transitorio. el estallido de la Segunda Guerra. Mun_~~I.~~~slon~~'!..
contra de estos argumentos y los organismos e.statales conltnuarº'!.r~gul,a!1.~()~a
.
I
producción agrícola.
.
Por otra parte. en cuanto a la estructura de tenencia de la tierra. la situaci9ll.h-ª?ia
cambiado en los años'30. con respecto a principios de siglo. pero ellun sentldQ_
contrario al que podia esperarse; aumentando la precarización de los sis~e.tJ1a~ de_
'tenencia. Una comparación entre los censo.s de. 1914 y. 1937 mu~~t!'l_que en t~~o .
éJ páíS. 'mientras que el porcentaje de propl~tanos habl~ descendl~Cl.~el.?0.z-!".~I
'31.9 %. el que correspondia a los arrendatanos aumento ~el 3~.4 VD al, 44;~, VO'.t:a.s_
cifras respectivas para la provincia de Buenos Aires eran .au.n mas caractenstl~a.sde
esreprocéso:mlentráS-énl~1410s propietario~ con.stltUlan el 33~8_~~_~n !?,37
deScendieron al 3Ó.9 %: En cambio. en ese penodo IIltercensallos ~'!~~~n.0:_
subieron del 54.6 % al 65.2 % ('6').
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION. ..
(3.12.'ÉL PROCESO DE INDUSTRIALlZACION
"~ _ _ o
•• " _ .
3.12,1. Los estimulos: Jlolitica y mercados
....
~_
~-_.~
------
--.':":"'-~::::'."-..;.----.-~
--- .._-_:---=:.=..::-:--
. Como vimos ya en el capitulo anterior. en la década de 1920 la tasa de
,'crecím1erit6 de la industriahabiá sido' déváda.-Sin embargo. como consecuencia
>; de la crisis. la producción se contrajo bruscamenteJ Sólo hacia 1933. el sector
~\ manufacturero volvió acobrar impulsoLpero s~_,:~ , ecenJo-ánterio-,)a dinámica
tenia mucho de espontáneo. ahora la política económica jugaba un rol más
iinportalite. A las caracteristi.cas. favorables..señ.alad~s (tamaño de mercado.
concentración urbana. oferta de trabajo. ete.) r~e le 'añadíanl¡;¡S-mee:!idas
. fníplementadas para solucionar lospróblemásde la alanz¡¡comercianuñdamé~n­
talménte el'aumento de lo's arancelesy' aforos. la devaiuación. cambiaJia y'-la
, operatoria de la oficin~~é'C~~tro.!...d~cambios. que generaban---una-mayor ,
protección frente a la competencia externa y esllmufában éfTngreso dealpitales
desde el exterior.\ En este PlJnto. debe destacarse que la política <i"e"coriijirár a--, .
. quien nos compra" afecta:ba dej!1anerasigníf¡citTva~a lasexpOrta~'?liesñ'orteame: ,
Ticanas{ Si los estadounidenses no querian perder su participación en el mercado.
argentino. debian "saltar". las barreras comerciales. trasladando parte '<fe . sus·
procesos de proc!uc~ión al territorio ~!gentillol A diferencia de.I.c. q,u~c>cll.nja.con
el cómercio. en este terreno encontrab<'l!!.~ondicionesfav.c>~bles.
.
La evolución de los precios relativos del sector industrial también contribuía
a confolTI1ar una tasa de rentabilidad "tractiva. que se complementaba con una:
gran estabilidad del salario real y una cre< ,ente disponibilidad de mano de obra por ,la migración de trabajadores del campo a la ciudad. El agr~g~do comercial del o'.
Reino Unido destacaba que "existe en la Argentina mano de'obra buena y. barata.
que no esta echada~.¡jperdér y es complacien!..ey-,",oluntariosa" (Ji5-').
\ Otro importante estimulo para a.lgunos sectores provino de la propia actividad
del Estado:)Durante la década del '301se desarrolló un intenso plan oficial de
construcción de caminos. que sustentó el crecimiento del sector de la construcción yde las industrias conexas proveedoras de insumos intermedios1 El efecto se
fortaleció con la reducción de las importaciones de dichos insumos. Así. por
ejemplo. mientras en 1930 el consumo' de cemento portland era de 755.300
toneladas y la importación ascendia a 409. ~32 toneladas. en 1938 las cifras
pasaron a 1.254.300 y 82.650 toneladas respectivamente (16').
Una vez superados los efectos iniciales de la crisis. el crecimiento de los
volúmenes de empleo y el avance en el proceso de urbanizaCión contribuyeron a
,incrementar la demanda efectiva. aun cuando el salario real se mantuvo relativamente estable. Dadas las crecientes dificultades para importar. este incremento de
•
(164) Citado en
(165)
(163) CL TArlOR. C'Rlo Rural Ufeln Argentina.
319
Balon Rouge. 1948.
DORrMN1.
ADolro (1970). pág. 394.
er. PIPIMO. OVID'O. Tratado Roca·Runclman y el desarrollo industrial argentino en la
dorada de J 9.30. Buenos Aires. 1988. pág. 129.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
320
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
,
.' la demanda se volcó a la producción local. estimuland()_t~~nbiéndesde e~t~~lmto
.}
de vista'
en:recimiento industrial.
"'l-.
.
El ~uadro precedente permite revelar los rubros más dinámicos. Ante todo~'
ciertas actividade~.relacionadas con insumos locales (especialmente los textiles)
y la me.!al~ii!.~ífvia_na: 'Iograron quebrar la tendericiá descendente de los años '20
y recuperaron peso ~n la estructura industrial. provocando una fuerte contracción
de las importaciones. Este núcleo incluye las actividades que podriamos denomi.
)
n~r.de 's~titución fácil de importaciones', compuestas por bienes de consumo, . _que reducian el peso del déficit comercial con el exterior, contribuian a canillizar
una porción de la renta agraria a través de inversiones industriales y ofrecian una
salida a la producción agropecuaria que hacia posible disminuir la dependencia de
las fluctuaciones de los mercados externos.
3,12,2. El crecimiento industrial
I El impacto inmediato de la crisis sobre el sector habia sido ~rofunda~e~te
negativo-,- La caida del ingreso interno y las difi;cultades pa.!'!I_I~_"nportaclOn..9..e
insumos y;
el caso de las manufacturas de ongen agropecuano COIl1QJ~:carne
• congelada o refrigerada, p¿ua exportar provocaron una caid~ ~~ ~a~roducClon ~.ue
arrastró consigCl.aIa t¡¡s~dE: inve,?!~n.Jtedél1e? IQ;3.3 ~.eJnl~19_!a.!:~upe.~on._
~redujo primero la capacidad oCIosa y alento, posten?rmente,. una nueva ~~a._
de in~e'rsionesiniciandouna etapa de crecimiento sostem~o en el s~ctor durante
el reSto-de la década. Las nuevas políticas y las transformaclone~.~l1los m.¡;!.cados
'cclI1tribuyeron de manera nada despreciable a ese comportamlent~_.
.-
'en
'i
il
! i~
I
,j!
I
<')!!
,
-_. Si bien:como señala VILlANUEVA, las tasas de crecimiento no superaron e~.~tmo
alcatf2adó'en los años '20, hu!>? dos ruptu~as c~n res~ecto al pa~~do. En.pnmer
lugar, hasta la década de 19.30 la industria habla creCido. al comp~s del restcrde--·
la economia pero no tuvo un papel de liderazgo, es deCir, los estlmulos para el
crecimiento 'no se originaban en el desenvolvimiento indust~al.('~). A pa~tir .<!EE.
19.3.3, se convertirá en uno de los sectores impulsores del crecimIento e:';lI1omlCo
del pais:. En segundo lugar, se produjo una importante
en .Ia
. (~estructura de la producción, que aceleró el proceso de sustltuclon de ImportaCl<T
nes que caracterizará a la industria nacional en la posguerra.
.tra~~form~clOn
1: ¡ -¿!
Rubro
•
Alimentos y bebidas
Tabaco
Textiles
Confecciones
Madera
Imprenta y public.
Cueros
Papel y cartón
Prad. químicos
Caucho
Metales·
Piedras, vidrio y cerám.
Vehículos y maquinarias
Aparatos eléctricos
Derivados del petróleo
1930
1939
26,2
4,5
7,6
8,7
8,6
9,0
4,6
2,4
8,3
0,1
5,5
7,4
5,1
0,1
1,9
28,9
3,7
13,2
6,9
4,9
5,5
3,9
1,6
7,3
1,3
7,9
4,1
6,3
1,5
3,0
la expansión de la industria. textil satisfacía la creciente demanda del mercado;
interno, permitiendo, al misrilOtiempo, el empléo como materia prima de lana y,\
aigodón producidos localmente y cuyos mercados internacionales se encontraban :, .
afeCtad-os por la crisis. Hacia mediados de la década se inició también la
producción de hilados sintéticos, como el rayón, y de anilinas para tinturas.
1 '
El conjunto de ramas vinculadas al sector de automotores se convirtió'
también en un factor de crecí miento. SLbie[l_laJ.oóusJ¡:tiLau.!QffiQ!riz Q~~p-º-ca '
era poco más que un taller de ensamblado de partes importadas. estimulaba el
'desarrollo de la produccióndecau¿llopararlcumaiicos;cte raTndustria de la
construcción relacionada con las carreteras y de una pléyade de pequeñas
firmas familiares de producción de repuestos, actividades que ganarían intensidad en el futuro inmediato ('67). Otro sector cuya aparición en escala
importante data de esta época es el de maquinarias y artefactos eléCtricos. Debe
nieñclonarse aquí, en especiaL la producción de electrodomésticos y de
materiales eléctricos como cables y lámparas.
iEn generaL las ramas de mayor crecimiento eran aquellas que producían
bienes de consumo finales, con mayor intensidad en la utilización de mano de obra
que en bienes de capital.l Las maquinarias y los insumos intermedios utilizados
eran, en una alta proporción, importados. De esta forma, comenzó a perfilarse en
esta época una característica que se acentuaría en las décadas siguientes: elcrecimiento de la producción impulsaba un incremento de las importaciones
hecho que en el futuro enfrentaría al país a serios problemas en la balanza de pagos.'
Fuente: üECEI, Argentina económica y financiera.
Buenos Aires, 1966.
Y,LU.NutVA.
J. (1967).
r,-:-"( e
';',
l' "
,\.
En este marco, las ramas tradicionales vinculadas al modelo agroexportador;
como alimentos y productos pecuarios, crecieron rlIucho más lentamente, per-_,f~'
diendo participación relativa en el conjunto de la industria.
Cuadro 3,14. Estructura de la producción Industrial según
valor agregado (en porcentaje sobre el total).
(166)
321
(167)
er. 5ctlVARWI. J.
(1996).
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
322
3,12.3. La evolución de la inversión industrial
Los niveles de inversión industrial siguieron un derrotero simil~lI:i1.~ica.
de'la'pr6i:1ucción: La crisis contrajo intensamente las tasas dej~vj;[§iQ!l. No_
obstanTe,oeQIi:~_!.g:33.'y_!.~~5y cn~re 1936 Y 1937 se observandos.~portant:s
saltos ascendentes que denotan un renova~o di~a~ni:5.mo. A.~r:g.tJe Sin 1rega¡:-3los'
'niveles' globales del últimolUstro de la' década previallas tasas de inversión
mu'';tr~n'~~¡l proporció-n' cre"derlte d.~~e~~¡rs§s~~es¡lJii'd.<:s.~~raobtenclonde
maquinarias yequ'iposy'un'descellsotanto relativo como absoluto de la IIlVerSIOn
~nc6ns1fti'cü6nes-e instalaciones~ EStos'safRis se deben tanto a la acción del
EStado (niás como'¡ñdú¿torque como/n'versor (¡irecto) corno a una i~te--­
cDrrreñte de'¡'nvúsfones extranjeras!A lo largo de la década, numerosas em'Pfesas--del'exterior:tilnto norteamericanas 'éonlo europeas, se radicaron en la Argeñtiña7rñOstrando una continuidad con lo ocurrido en los an()s·20.~t:arhaxo'rpi,rte-aeiá'
!n9~sTrla argentina era, hacia 1935, de'pi:o¡:>i~~ª(L~t!iIJ1j~tal'68).
2.500
CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
323
Sin embaf!~g.. n()~()ct.<I.!<I_in\l~.,?ié>.ni!!9.u.,;;.t.J:i~! se ~~bí'!3!U!.lgrE~SOde c,ªp\\!lles
extrañJeros.._TamQiéJl. diY_~rsqs grllP-º~.Bªc!9.n.ª!e~.<:()_ntri[)l1y~r<>..na sustent~ la
-eXpansión industria~,: ~estaca entre e~~~.~".~~j~_en~<>'~~R,:g.1.J..e.~o~ymedi~os
. emprendimientos surgido~ d~ ,las _<:Ia.~es ,baJª~Yllledlas de origenjnmig@I*_
fá'diéadás en el pªís_5!.es.de !ines del siglo pasado yde los nuevos inmigrantes de
clase media que huian.<!~ un¡}J:L!r<?pa_c:o.ñY.li~k>l)ada_pQr~La.d.ve:íiirnieñtQ:¡,¡rpQÍier
. de'gruposTaSc¡s~as o nazis ('69).
".::>------------ -- .
22.295
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1937 I
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21.206
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20.394
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1935 i
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I 31.775
31.082
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20.109
19.857
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i
1931 i
1933
'"
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.
1929
O
1930 1931
I
1932
Total
31.286
19.890
'1 31.448
20.078
'.,-'77,',;
¿
..,4
--_ ..
19.803
- - - - Construc.
. ; ....
-.'1 31 .783
i
" I 31.313
I 11I
I
AgroPecuario
•
Industrial
Fuente: CEPAL (1958).
Gráfico 3,6. Stock de capital'por sectores (en millones de pesos de 1950).
Fuente: CEPAL (1958).
Gráfico 3,5. fnversión bruta fija en la industria (en millones de pesos de 1950).
,
(5imultáneamente, la disminución de la,rentabilid!!.<l.Y.de !a"del11anda e.n e~
sedór agropecuario impulsó a no pocos terratenientes a volcar su renta agraria al ~
sector industriaL¡
.
•
/
(168) WtIL, F. J. en
," ,~
18.925
1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939
___• Maq. y equipo
1 31 .623
19.826
T
RAPOPORT,
M. (1994), págs. 343 y 344.
(169) eL
JORGe,
E. (1986).
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
324
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlALIZACION y LA INTERVENCION...
325
Trabajadores
15 . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
Cantidad de establecimientos
1937
1939
6.931
12.220
O
11.358
laS
22.638
24.865
272f37
6a 10
4.833
5.591
6.142
11 a 100
7251
5.480
6.629
101 a250
486
636
639
251 a 1.000
200
265
233
Más de 1.000
47
44
36
Total
53,848
40.604
49.359
Fuentes: Censo industrial de 1935; Estadísticas industriales de
1937 y 1939.
1935
10 -l-_ _~------------c;,--------+--l
.
5+----------------------*1
"r '\
,.¡t
~
........
1'-'
O +-__~:....::....:~:....:-:.,.::-~-...::...;...:-:....:-:....:-:...;:---=-----...,...-------..,-----r---r----1
. 1930 1931
1932
1933
1934 1935
1936
1937
.
1938 1939
Cuadro 3,15. Establecimientos Industriales clasificados por canlidad de trabajadores.
.. - - ~ - Agropec.
Industria
Fuente: CEPAL (1958).
Gráfico 3,7. Importación de bienes de capital (porcentaje sobre
el total de las importaciones).
l'
i
~1
\
,.Tomando en cuenta. por un lado. que lall1.Yer~ié>ni,ndustrialde origen nacional
se aproximó durante este periodo al 2 % elpl PBI<glJeJ1l ~apacidad deaciírlñirac1ón
(fel seCtor de pequeños Y medianos ind~~,riales difícilmente pudiera alcanzartál-lñagnitúd y. por atraparte. qu'ela inversión cri' el sedar agropecuario descendió
,l1otablemente. parece razonable pe,!1.sar ,que el_s.~<:t()r <le terratemCñre~:,con
). intereses en la industria 'haya constituido el principal grupo inversor de origen--"
nacional. En este marco,. las -múltiples referencias de diversos"lu-nCJ·onanos-y-··
hacendados a favor de cierto grado d~ industrialización a lo largo de la-decadáY-las medidas de protección a la industria dejan de ser una curiosida¡:ry-st:
transforman en expresiones objetivas del surgimiento de nuevos intereseseiiTasclases dominantes. entre los cuales la industri<! ocupaba
un lugar importai1ie'¡17")-:--'- -------_._-_.,-..
Si bien los grandes establecimientos concentraban una porción mayoritaria de
la inversión y de'la producción (hacia 1939.738 establecimientos. equivalentes
al 1.4 % del total de empresas industriales. generaban el 57.2 % del valor de la-pioducCi"6n). también se produjo una expansión de pequeñas y medianaseinpre'
sas. de gran incidencia en el número de establecimientos industriales. '
(170) CL MURMIS. M. y PORTANTlERO. J. c.. t:studios sobre los origenes del peronismo.
Buenos Aires. 1987; C,RJA. ALOtRTO. Partidos y poder en la Argenlina moderna. Buenos Aires.
1985.
Pero:_~ut1..qY~J~articipaciónde estas pequeñas y medianas empresas en los
indicadores económicos no era demasiado significativa' (en 1939: 'eí '82-óio'de 'los
establecimientos'generaban el 10.7% de la producción yel 22.8 %dé"J empfeo'-'
totales), su p~es~nci~o.Q.e!>e ser_I"!l~nos'prec.i?d~~Enpri.!J1er í1!.9?!:<:PQi(¡tJ:~-miJchas
~puntaban a satisfacer dem....'lt1<:1~~;;Q~cifiG'I;;_9!!.e"dE; otra forma. habrían giJ~d¡~~O
Ignoradas. En segl.l!1.d<>. IlJgar. porque algunas de ellas lograrían en el futuro una
ir.nportante evolución.. Per~ lo más rel,e,va l1 te era 131 (~onso~da~íón:<:l~,~s.!os'~i!iPr~sa'
nos como grupo de mteres, que. P()cos años más tarde les permitiría crear una
organización corporativa que repr~s..e~t~~~sus intereses. la COnfederació¡:¡"Oeneial
Económica. y los convertiría en un pu.n_to.d.ECilpoyoimPO'!3nté dél ré~i:me-n'peron isl¡¡~_
3,12,4. La Industria y los problemas regionales
., ..-.----:-_----=~==::----:--.-
. -_
--~-=-----
,El, proceso deindlJstríalización va acompañado históricamente al de la
urbanización 'y'~ci:>ncentra~ciQn de la mano de obra. El Gran Buenos Aires' s-e'
. convirti~en e~centr() de localización in¿~striai por va;ios motivos. entre los quE
\ se destacaban la existencia de un mercado numeroso. concenirado"y éoñ"""büen
poder adquisitivo. ab,undancia de mano de obra. fácil a>,ceso desde el interior por
~I ferrocarril y h.acia el exterior_Q<?!. ~E;!t~ [email protected] de' üna-gran
Inf.raestructura. Estas caract,:!ist!ca~deve_l1í?!l de un proceso-histÓrico 'Iniciado
~las de un s~glo y medio atrás y consolidado en la'etapaciéi m~elo agroe'xi)ortador:'
El economista ALEJANDRO BUNGE había llamado la atención sobre- estetema.
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
326
. . calificando a la Argentina corno un "eais abanico". en el cual un 20 % d~1 ~ellj~~~_
,/, é~mprendidopor un semicirculo con centro en la Capital Federal y un ~~_dlc:>_de 580
/
I'TIomefros. concentraba el67°io de la población. el87 % de la s~pe~~I,ese~~adac~n cereales y li·no. 'el 67¡'/~<íclganado bovino: el 54 % de la extensión de lineas
¡férreas. él j i oí~ delasifneas telefónicas. el 79 % de los automóvil~s y el 78 % de
~ las·inversiones en industrias extractivas y manufactureras (171)~
!
BUNGE señalaba que. además de razones climáticas y geográfic..'l.~, !12,cab~a
dudar de que "han contribuido a acentuar ese desequilibrio~ enparticul~r ~.~.I­
curso de los últimos treinta años. la atracción demográfica de las gr~"-<:I~scluda..d.~
del Litoral. la inversión en el primer sector de la mayor parte de I?s recursos fiscales
de la nación y la pÓlítica económica -más propiamenteI¡a _;aU~E:.!1.c!¡a.d~_~_~a
política- que ha significado la postura de esa primera. ~~gión mirando hacia
ultramar y ci:>ñfa espalda al interior" (172). No eraentonces (0110 es.h9i1.!!!!.pr?b~a
menor. ya que la concentración económica y financiera .ocasio;naba tam~len una
concentración de las actividades culturales y una mejor calidad de vida. que
descendían dramáticamelltearalejarse' de Buenos Aires. El indice de capaCidad,
económica elaborado por el mismo BUNGE para todas las provincias, d~J>als nos da
'una idea de las considáables diferencias regionales que existian hacia!ines_de
1930 (las cifras de pOblación corresponden a 1938).
-
Capacidad
Jurisdicciones
Indice general
Población
I
2,626,6
1.000,0
706,8
581,0
3,8
232,5
29.7
88,1
13,4
económica
por habitante
13.174.980
3.666.585
2.463.269
2.348960
147,153
1.253.200
508.261
723.253
110.634
109,160
504.Bn
207.699
211.785
193.456
1.522.776
472.975
530.237
731,2
ToOO el país
1.000,0
Gran Buenos Aires
1.052,1
Cap~al Federal
906,9
Buenos Aires (')
94,6
Catamarca
680.2
Córdoba
214,2
Corrientes
446,6
Entre Ríos
441,1
Jujuy
121,0
La Rioja
a,~
615,0
84,7
Mendoza
397,1
22,5
Sana
323,8
18,7
San Juan
180,1
9,5
San Luis
745,1
309,4
Santa Fe
96,8
12,5
S. del Estero
399,7
57,8
Tucuman
(") Excluye el Gran Buenos Aires,
..
'
El índice general comprende los siguientes rubros: valor total de la producclon, capitales
invOl1ídos en la industria, productos elaborados y automotores.
Fuente: BUNGE. ALEJANDRO. Una nueva Argentina, Buenos Aires, 19B4,
CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
327
La pregunta es si esto conslituia una fatalidad hislórica o natural.' Una I
respuesta la da el ejemplo de los primeros tiemposde la colonia. en los queel
centro,e~~1AIf~·!,~rú:2'~u~.9.~..!\ire~
solo ~n alejádoyrnargTnaROñrin.iam pOco_o
antes_<!eJa.s:(mql1~s.!a.dela Pampa Húm.eda se~n.contraba entre las regiones de
,mayor desarrollo relativo. Por lo tanto. yBuNGEIO exponia con claridad, se tra'faba r'':
'de un proci:S 0 históric~ moldead<?'[email protected]:!óriiiéas y
políticas que fueron desam:>~lándosea 10.largo..,!elliempo, en el que se privilegia·
roiiIOSV~~culos con ultl·alTIarpors<?b!e.!o~intr<1.~egionale~:.___
..
5Qbre esta base se inició. el proceso de industrialización. que se apoyaba'
precisamente efl,"~~o~d,e~equilibriQ.sJSinembargo, ciertas industrias delinÚ¡'for \
fueron favorecidas de un mod()_e~pec:iaLporqlJesu apüyoy'proteccfÓñ'signirícaba: 1,
.durante el modelo agroexportador. obtener el favor politico de algunas burguesías
provinciales) El cas<:>, más importante fue el de la in<ÚJstrlactelaZ'úcar, que conto·
con la ayuda de barreras arancelarias que hicieron que
precio' ¡ocal fuera másalto que el de su posible importación. constitu~end~ íma 'excepCiÓn a la'politica
liberal. Además. se regu.!.abala producción para evitarla caída d'e
precios. Otras
industrias loCales que en su momento alcanzaron cierto grado de desarrollo con
algún estímulo del E.stildo fueron la vinic~a. la yerbatera. ia tab¡icaier<IY
productos Oleagi~osos.godas ell!!s. basadas en matúii¡s yrimas nacionales_y'"
localizadas en reglones oeterminadas)(l7J).
~
su
fos
'Iade
. (pero no cabe duda de que el grueso de la 'industria nacional se localizó en el
Oran Buenos Aires y algunos otros centros urbanos. Al tratar de aprovechar un
l11ercado de consumo. una infraestructura de transportes. comunicaciones y
edilicia. y una disponibilidad de mano de obra }¡ de recursos financieros concentrados en una porción pequeña del territoriq'y al depender de un amplio conjunto
de importaciones. la localización cercana al puerto de los nuevos establecimientos
era.~ás u~ p~rál11etro. un d.at6. que un.a alternativa.a evalua~)Frente a esto. las
pohtlCas publlc~ permanecieron espeCialmente pasIvas. en sllltonia con su falta
de planificación u orientación en el perfil de desarrollo económico y espacial del
pais. Por eso, lejos de atenuar el desequilibrio espacial, el proceso de industrialización lo amplificó todavía más.
-
3,12,5. Los limites de la industrialización
•
.':a~to la .décad~ de 1920 com~ la d~ 1930 se caracterizaron por un intens~')
creCimiento IIldustnal. Esto puede IIlduClr al lector desprevenido a pensar que la ,
Argentina iniciaba. por fin. un acelerado proceso de desarrollo economICe>. Por
eso. es necesario evaluarlas cifras con cuidado. Si bien ios datos C'Uill1titativos 'eran
muy alentadores. un análisis cualitativo pone de manifiesto la fuerza limitada de
la industrialización en la época.
Cuadro 3,16. Capacidad económica por habitante según las
principales provincias (base "Gran Buenos Aires" = 1.000).
(17 1)
BUNGE. ALr.JANDRO
(1984). pág. 2J5.
(170)
BUNGE. i\LtJANDRO
(1984). pág. 2J4.
(I7J) ORTlZ. RICARDO M.•
Aires. 1964. págs, D6·145.
Historia económica de la Argentina. 1850-1930, t. 2. Buenos
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
328
(Desde el punto de vistamicroeconómico. los déficit de las nuevas industrias
resultaban significativos. En primer lugar. lo:; pTodm:tos-Cbln:jíJe-se mlCl.-abala
sustitución de importaciones eran frecuentemente copias de urfdiseiio-eXtr¡jñJero
rezagado con respecto al desarrollo tecnológico internacional vigente. En segundo
término. el equipamiento fisico de muchas plantas fabriles estaba'compuesto por
máquinas usadas. con un alto grado de obsolescenciafiska Y té-¿riologica)
finalmente. el lay-out fabril era sumamente primitivo. más producto de la
casualidad que del planeamiento ingenieri\. ~luchos establecimientos se constru:
'yeron sobre la base de los que habian sido talleres de reparación y mantenimiento
de equipos importados y que' sostuvieron en funcionamiento la maquinaria
existente. Tal es el origen de grandes plantas industriales metalmecánicas
nacionales como Pescarmona S.A.• Turri S.A. y R. Vasalli S.A.
/" (ror otra parte. el grado de integración' vertical de los establecimientos fabriles
( era poco menos que total) ante la falta de subcontratistas Y abastecedores de
insumos. partes y componentes. y abundaban los criterios extraeconómicos en la
• búsqueda y contratación de personal calificado y en la compra de maquinarias.
También se practicaba el autofinanciamiento empresario frente a la falta de un .
mercado de capitales medianamente organizado (m).
¡
Existieron. sin embargo. empresarios nacionales exitosos. aunque sus empre·
sas terminaron derrumbándose en los años '70 Y '80. en parte por la coyuntura
internacional y las politicas económicas adversas. pero en parte. también. por
defectos en los orígenes del proceso de industrialización Ydel empresariado que
los acompañó.
/"
Un ejemplo de empresario de la época fue TORCUATO DI Tw.A. Inmigr,!ntE; italianode ideología·sociálista. de simple empleado pasó a ser dueño de la emp[~sa 5IAM.
que empezó fabricando máquinas de amasar pan y abarcó en su trayectoriadesde
~lJ_rtidores de nafta hªsta heladeras y todo tipo de productos electrodpmésticos.
Primero actuaba como distribuidor de determinados productos. luego los"imponía
en el mercado. obtenía la licencia de fabricación y los producia. DiTElL.A -había
'comenzado su actividad empresarial antes de la Primera Guerra MundÚ31. pero tuvo
su mayor desarrollo a partir de los años ·jO. cuando se asoció a"empresas'
norteamericanas. instaló sucursales en paises vecinos y compró campos_~I75):'otro ejemplo distinto. de una industria de capital nacional que se creó en E:l
período de entreguerras. basada en materias primas del país aunque'conIñ'étodos
de elaboración novedosos. fue Kasdorf S.A. fundada por inmigrantes(je Oi'igen-'alemán. Kasdorf se expandió rápidamente en los años 'jO y '40. alcanzando su
apogeo dos decadas más tarde. fabricaba productos lácteos de todo tipo y
también especialidades medicinales (176).
.-'
~.
.
(174) CL KATl. J. YKOSAcorr. B.. el proceso de industrialización en la Argen/ina: evolución.
retroceso y perspectiva. Buenos Aires. 1989.
(175) Cf. DI TELL.A. TORCUATO S.• Torcuato Di Tella: Industria y poli/ica. Buenos Aires. 199J.
(176) Cf. KrtOCHER. L'DIA Y fULD. ROBERTO. "Origenes. desarrollo Y desaparición de una
emrpesa de capital nacional: la historia de Kasdorf S.A.". en Ciclos en la historia. la economía
y la sociedad. N" 16. segundo semestre de 1998.
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
ConceDlos
Establecimientos
Personal
Motores primarios
Motores elé~ (enelgía eemplada)
Motores eléctricos (energía generada)
Jornales y sueldos pagados~') (")
Materias prirnasutiflzadas (") (')
Combustibles y lubricantes utilizados (")
Energía eléctrica comprada
Valor de la producción (b) (')
Valor agregado (") (')
1935
40.606
597.369
2.035.812
516.889
197.043
781.839
1.964.225
84.145
32.080
3.457.832
1.377.382
1937
49.375
719.052
2.176.284
630.993
241.017
1.001.485
2.880.831
105.819
36.909
4.709.090
1.685.531
329
1939
1941
J3.927
769.954
2.327.578
729.668
313.410
1.123.074
3.002.061
128.042
41.840
5.127.307
1.955.384
57.940
899.960
2.405.511
842.384
354.546
1.284.789
3.851.366
207.876
58.136
6.337.304
2.219.926
(a) Incluye montos pagados al personal doméstico; sin embargo, el mismo no se incluye en
las Cifras relativas al personal.
\
(b) En miles de pesos papel.
(e) Para datos sobre el origen de las materias primas utílizadas en 1937 (no hay otros
dIsponibles), ver cuadro VII del trabajo original.
(d) Supu~s~amente ~Io el. costo del producto en la planta, pero las autoridades no lenian
la POSibIlidad de Impedir que muchos encuestadores del censo usaran valores más
cercan~s a los precios de venta (es decir que incluyeran las ganancias); ver Estadística
mdustnal de 1937, pág. 11.
(e) Valor de la produ7ció~ menos materias primas utilizadas, combustibles y lubricantes
utilizados y energla electnea comprada.
.
~uent~: WEIL. FEUX J., Argenline Riddle, Nueva York, 1944, basado en cenSos y estadísticas
rndllstnales de 1935 a 1941.
Cuadro 3,17. El desarrollo de la Industria argentina (1935-1941).
!'i0 obstante, aunque los problemas microeconómicos apuntados podían ser
superados .co~ la mera profundizació,! del proceso de industrialización por medio
. del aprendizaje y la acumulación de capital. el proceso se enfrentaba a dificultades
mayores. desde. el punto de vista macroeconómico. (El rápido crecimiento de
algu.nas mdustnas n~evas como la automotriz. ·Ia metalúrgica o la química no
podlan ocultar. po~ ejemplo. su escasa participación en la producción industrial
t()laL El s~ctorsegUIa reposando sobre las ramas tradicionales. como los alimentos
y los text.les.)que conformaban más del 50 % ct.e la producción total.
330
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA /NTERVENC/ON. ..
Rubro
%
Rubro
Alimentos, bebidas y tabaco
Text"es y manufacturados
Prado forestales y manufacturas
Papel, cartón y manufacturas
Imprentas, publicaciones, etc.
Químicos, drogas, aceues y pinturas
Pe~óleo y carbón
Caucho y manufacturas
Cuero y manufacturas
Piedra, tierra, vidrio y cerámica
Metales y manufacturas
Maquinaria y vehículos
Plantas eléctricas
Empresas de la construcción
Yacimientos minerales, canteras y minas
Varios
37,2
14,1.
3,0
1,0
3,8
3,8
3,6
0,8
2,8
2,3
6,1
7,7
4,7
5,0
1,3
2,9
Cuero y manufacturas
Alimentos, habidas y tabaco
Empresas de la construcción
Químicos, drogas, aceues y pinturas
Varios
Piedra, tierra, vidrio y'cerámica
Petróleo y carbón
Textiles y manufacturados
Papel, cartón y manufacturas
Yacimientos minerales, canteras y minas
Prado fores1ales y manufacturas
Imprentas, publicaciones, etc.
Caucho Ymanufacturas
Metales y manufacturas
Maquinaria y vehiculos
Fuente: WEll, FElIX, J., ~tiíÍe Riddle,
Nueva York, 1944, basa en censos y
estadisticas industriales e 1935 a 1941.
Cuadro 3,18. Importancia relativa de las distintas ramas de la Industria en 1937
(en porcentaje sobre la producción industrial total).
,
5i bien la política económica implementada desde 1933 mejoraba
i sustancialmente la rentabilidad de la industria. no puede pasarsepor alto que su
¡ innuencia no era neutral lo lar,lJodeias cadéna~Pjoductivas. FEUX. \'J.EIL ac~iióér
término de "proteccionismo al revés" para describlf una estructura arancelana que
gravaba con impuestos mayores a los insumos que a los productos t':.rminados. De
esa forma, las industrias que utilizaban materias primas importadas se encontra,
ban en desventaja a la hora de competir con las importaciones de productos
similares, ya que debian hacer frente a un sobrecosto aduanero .que no padecian
esas importaciones. Por eso, las ramas que contribuían con la porción mayoritaria
de la producción industrial eran aquellas que utilizaban una alta proporción de
insumos nacionales:
a
%
94,8 92,4
80,5
69,9
66,2
65,0
62,0
52,6
51,7
44,7
41,8
34,9
25,8
27,S
21,2
Fuente: WEll, FElIX, J., Argentine Riddle,
Nueva York, 1944, basado en censos y
estadisticas industriales de 1935 a 1941.
Cuadro 3,19. Porcentaje de materias primas nacionales
(sobre el total de los insumos por rama).
(El origen de este "proteccionismo al revés"\tenía diversas explicaciones. En
primer lugar, se relaci!>naba con posibles errores técnicos en la confección de las
calegorias arancelarias. ~l!U~!11bargo•. no pareCia- ser_~;;fa
reYevañte,
sobre t~do c~~ndo se ~bserva la direc:c:lón. de los d.ebates sobre las estra'teg¡i;;:de, .
rndustnahz~C1on.de la epoca. En dlc:has discusiones.\Se esgrimía el'argumento.de.
que no debla estImularse el surgimiento de "industrias-artificiales", considerando
como tales a aquellas que utilizaban como insumosmaterias primas inexistente;"
o escasas en el país~ Los reduddos 'yacimientos de hiéiiQ'y,¿ar:.º-qn,d~s!=ubiertos
por entonc~ en la A.rgenlina, por ejemplo. conducian al planteo de que 'no 'era
a.dec~a~o m ,convemente a~ar el establecimiento de plantas metalúrgicas o
slderur.glcas. ,En este sen~ido. I~s aranceles sobre los insumo~-sec'(irresp6'ndían
con,l.a Idea de tratar de disuadir la instalación de "i~du.~~ias artifiCIales' j
Urí'acaúsa
•
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\
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•
I
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I
,¡
331
/
332
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
Esta percepclon descubría las ideas subyacentes en los funcionario~ qUe
habfan virado de manera súbita de posiciones liberales a planteos explícitamente
ind-¡¡strialístas yexplicá por(:fu-é-;-¡¡·pesar(iepe-rierje~ero.e~~ar vínclJ!aclos-á!a ellíe
terrateniente. comenzilfofl a abogar de repente por el desplíegue de una industri¡¡nacional. En realidad. se trataba de un grupoque había empezado a coñipreñder
que el potencial del modeloagroexportador estaba·agótándose._b~<;..ti~qll~la_<:risi~
no hacia más que profundizar. Por eso. descubrían en el mercado interno_una' .
nueva fuente de demanda-de· su ·producción tradicional. Pero. para ell_~~iJa·­
ban transformar esos productos por· meqfode pr~ce
. s ~ndustriales que. sit1!.ultá:
neamente. les permitía contar con nuevas alternalÍv s de inversión ~.n elm0lll.ento
en que el campo ya no ofrecia los atractivos de pasad().
.
.3.13: LA S.~UNJ)~G~~M1}ND~ y sus REPERCUSIONES ECONOMlCAS
3.J3.l. Lc>s problemas del comercio exterior y el sector agropecuario
Como señalamos. el desarrollo industrial por sustituciones de importacl'o
d
. •30 e c
t··
.
nes e
los an?s
s a:~c en~o porun ~m~ulso de las industrias livianas. de mano de obra
IIltenslv~. ~speCla men e metalurglCas y textiles. La Segunda Guerra Mundial
profundIzara este proceso pero planteando problemas similares a los del
.
n' t b' r N . l'
.
pnmer
con I~, o ~ ICO.. ,?e)(I~lan todavla industrias básicas y la dependencia externa en!
l11ate~'as pnmas I?dusmales y combustibles alcanzó proporciones inquietantes. Se .
h.as.enalado repetidas veces.~ue el país vivió en esa época un penodo de prosperidad
SIO Igual. c~~ plena ocupaclon de la mano de obra. saldos comerciales favorables
-que pe~lt'eron acumular una gran masa de divisas- y un mejor nivel de vida de
la ~bdlacfilo? P~ro esa prosperidad tuvo mucho de artificial y puso al descubierto
senas e IClenClas estructurales que limitaron la continuidad del proceso.
Como señalaba PINEDO en la discusión parlamentaria de su Plan Económico de
1940: "No pensamos llegar a una industrialización total. masiva del.pais:-pero·no
hay por qué abandonar algunas producciones industriales. totalmerlte sanas. tan·
sanas como la de fabricar trigo poniendo semillas en los surcos o fabrkar caf¡'¡~.
haciendo pacer los pastos por el ganado. No veo por qué ha de serñias IIlf~¡¡ñda
la fabricación de papel con árboles que pueden.Erotar en la 11 an.ura. qli~·-Ia
fabricación de lino en las mismáslíanuras. No se por qué la elaboración de alguñas
materias primas. que este pais produce. como el cuero. para la fabric.l'lc!..ón de
botines. sea una actividad reprochable. y que debamos abandonar para dejar ef
campo a otras actividades rurales"
e").
333
. El gr:uesodel comer,cio exterior argentino durante la guerra se dirigió a 10SI'
p;:uses aliados. pero no solo a Gran Bretaña. sino también a los Est d U'd
E I
1943
.
I
a os nr os. n,,·
• por eJemp o. cerca del 60 % de las exportaciones y del 40 0' d 1
'
t'
h' .
'0
e as
1I11por ?Clones se 'cleron con aquellos dos paises. En cambio. a pesar de las
~cusaClones que pesaban sobre los gobiernos argentinos por s
l't'
d \
. I'd d i '
u po I Ica e
neutra la. e comerCio con Alemania disminuyó bruscament h t
.d
...
rt' d 194
e. as a casI esapa·
recer: a pa Ir e . O. como consecuencia de disposiciones tomadas por las
autonda~es argentJ~as: del I 1.7 % de las exportaciones y el 10.3 % de las
IInp?rtaClone~ que aun representaba en 1938. se pasó a casi una ir"errupción total
dclllltercamblo entre 1943 y 1945.
.-,-----
'La industrialización era. entonces•. un aggiornamento sofisticado de los
intereses agropecuarios. que-se complementaba con la expansión deunj:ol1]Uiito·
de firmas multinacionales. responsables en la instalación de industrias no tradicio-¡'lales como la automotriz o la quimica. Pero el proyecto no contemplabaavanzar
mucho "\ás allá: es decir. no pretendía transformar a la Argentina E!=.n_ll~~encia·
industrial con alto grado de integración horizontal y vertical del aparat()_prod.llStivo.
Por lo tanto. la estructura industrial revelaba grandes vacios en..u.!!.g~!!i.ll.Dto de
ramas que. por su efecto multiplicador y por su importancia para el despliegue de
otros sectores. tienen un rol clave en un desarrollo industrial autososteriido. Entre
otras consecuencias. esos vados preanunciaban que 'la continua-<Tó.D3Ien::reci.miento industrial y su complejidad profundizarian su dependencia con eiexterior
e impactarian en forma negativa sobre la balanza comercial debido a la importa'
ción de bienes de capital: inevitablemente. de cantidades crecientes d'ilnsumos
intermedios. 'Por esta via se cerraba también al desarrollo localde1ecnologia.
fomentando una creciente dependencia tecnológica y una nueva ·fuenie de
pérdidas de divisas. debido al pago de regalías y de asistencia técnica: .
~
Ar~,entina,
La ::Iación triangular entre ,la
los Estados Unidos y Gran Bretaña,
produclrJa•.por otra parte, una sltuflClon muy especial durante el connicto bélico.
Gran Bretana mantuvo en esos años importantes deudas con los Estados Unidos :
cuyo pag.o quedó d!fe~ido hasta el fin de la guerra. Al mismo tiempo. acordó co~
la Arge~trna la con~IIlUldad del aprovisionamiento de materias ·primas y alimentos
a ca~blo de acreditar los pagos ~n Londres. es decir, sin abonar las compras en
.efectIvo. Ambos facto~es deterrnlllaron la acumulación y el bloqueo de las libras·
aaeudadas con garantra oro en el Banco de Inglaterra.)
E? el cuadro siguiente puede apreciarse la imf>ortancia del comercio con Gran
Bretana y los f-stados Unidos entre 1938 y 1945.
Por eso. los límites político-sociales derivaban en limites técnicos. financieros
y c0'Jlerciales que contribuian a trabar el crecimiento industrial y a disminuir su
impacto en la transformación estructural del aparato productivo.
(177) Cámara de Senadores. Diario de sesiones del 1 7 de diciembre de 1940. Buenos
Aires. 1940.
I
334
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
,
e
::>
~
~
335
En este sentido, a pesar de las criticas recibidas por parte del gobierno
norteamericano Ydiversos medios politicos y periodísticos en el pais y en el exterior,
'1'lAl}lenti.na realizó ul1~ contril:>lI<:ión imPo.rtal1te al esfuerzode guerra de los aliados,
qu~_aunque no era gratuita tampoco se pagó de inmediato, Por el contrario, su
recuperación dio luga(a arduas negociaciones' en la posguerra que culmina~on con
la nacionalizaCión de bienes y servicios públicos de propiedad británica.' Como
señala un informe del Foreign Orrice, las prioridades trazadas por los británicos en
plena guerra eran diferentes de las de los norteamericanos: "El servicio principal que
la Argentina puede brindar a las Naciones Aliadas (... J consiste en aumentar su
producción de materiales esenciales y adjudicarlos a un comprador determinado,
mediante .acuerdos maestros.., Si se planteara un connicto entre este objetivo y el
de una ruptura (de relaciones con el Eje). este último debe ocupar, en nuestra
opinión, el segundo lugar" (178). Además, en la etapa durante la cual los aliados no
tenían el control completo de los mares era preciso que esos materiales fuesen 1
transportados en buques de bandera neutral para evitar que los cargamentos fuesen
echados a píque por submarinos alemanes.
.g 1-+------1
"CI--+~
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
I
¡.
En el caso de Gran Bretaña las eJ1portaciones de carnes fueron sin duda,
sustanciales y llegaron a representar, en palabras del mismo primer minístro, WINSTON
CHl'RCHILL, el 40 % del consumo briffinico de ese producto en aquellos años (179).
Tipo de carne
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1942
1943
392
55
68
89
604
1946
229
20
108
79
442
~
I ".Q ó
g~
-¡¡;
'ü
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1939-1940 1940-1941
379
388
30
53
43
48
85
480
536
1944
1945
308
299
173
76
134
76
89
100
94
GonselVas
117
182
96
Total
590
715
439
Fuente: LOMAX, J. G., Economic and Commercial Condilions in Ihe Argentine Republic,
Londres, 1947,
Vaca congo
Cerdo congo
Otros congo
Q)
'"
Q)
-Q)
B
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Nw
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2.
O
E
~
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I-+------,.!lia.
~
o
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E
Q)
Cuadro 3,21. Embarques de carnea Gran Bretaña (1939-1946) (en miles de toneladas).
,
Un problema adicional estuvo constituido, sin embargo, por el hecho de que
mientras la Argentina obtenia fuertes superávit comerciales con Gran Bretaña, no
podia cubrir sus compras en los Estados Uni~s a causa de la carencia de divisas.
La dificultad de orientar las importaciones hacia los Estados Unidos impidió la
adquisición de insumos vitales aunql!e, con la entrada de ese pais en la guerra, a
fines de 1941, comenzó a incrementarse la venta de' productos ¡¡rgentin'os en el
n1ercado del Norte, lo que' facilitó la obtención de dólares. Pero esto no solucionó
el problema: las importaciones no pudieron recuperarse por dificultades materiales propias de la guerra y por motivos politicos~debídoa las sanciones aplicadas
'C
E
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1---J'--+------"'1~ ili
o
Q)
(178) foreign Office, AS 425/78/2, 28/111944.
(179) foreign Office, AS 6054/72/2. Telegramas entre el primer ministro
CHURCtllLL.
el
presidente Roostvr.:LT, CORDEn HUllY EOWARD SnlTlNlus. concernientes a los contratos británicos
(le carnes, Londres·Washington, 30 de abril al 13 de octubre de 1944.
336
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
j:por Washington a los gobiernos argentinos para cast,igar su ¡:>olítica de neutralidad
:.;0 su presunta orientación pro nazi. Tales circunstancias y las crecientes dificulta~'des del comercio internacional afectaron el proceso de industrializacióñ." ,
337
e
e
~
sostener la ilcti.vidad agrícola mediante el re'n;men d
'
"
.,-- "
".
e precIOs baslcos Est
I't'
continuó durante el resto de la'guerra)Desde 1941 el obie
. _ apo I Ica
mo
tr¡¡'!.~<'li:ci9nes de tríl;lo bajo su control, p'oseyendo 'la Jg t R mantuvo todas las
I
l' d'
un a eguladora de Granos
(JI{Gl _ e monopo 10 e las ventas no sólo respecto d I ,
también de los molinos harineros.
e os exportadores, SinO
~-
e
,l:on todo, a pesar de que las ventasde biECnes agrarios se vieron afectadas
durante la guerra, la expansión de la industria y las carencias existentes en los
. 'mercados internacionales posibilitaron la exportación de productos manufactura': dos. Por eso, y por la retracción de las importaciones, la balanza comercial fue iñuy"
"positiva y el pais pudo acumular importantes reservas. \
,-,
E!llo referente, en particular, al sector agrario, el iniciode las hostilidadelLen
Europa generó los primeros obstáculos en la producción 'y comercializadó,i de los
tres principales granos exportables de la Argentina: Las altas tarifas de los netes;--'
la escasa disponibilidad de bodegas y el extraordinario encareCimiento de los
seguros maritimos perjudicaron a las tradicionales exportaciones argentinas.
Desde mediados de 1940, los clientes de Europa continental. prácticament~
desaparecieron de la estadística oficial y los países neutrales, junto con algunos
latinoamericanos, sólo absorbieron una pequeña parte de las enomles dispoÍ1ibi~-:
Iidades argentinas hasta 194.3, año en que las cosechas se redujeron.
4.000
.. .
..
2.000
1.000
o
La disminución del transporte marítimo y la pérdida de mercados consumidores afectaron las exportaciones del sector agrícola constituidas, en su gran
mayoría, por cereales y lino/No sólo descendieron las cantidades exportadas, sino
que también cayeron los precios. El pais se encontró con saldos pereCede(ClS sin
salida y con dificultades para su almacenamiento~
-
1939
1940
1941
1942
- - - - - Maíz
l La respuesta del sector agrícola fue una caida sensible del área sembrada] Ello
1943
Trigo
1944
Lino
1945
I
Fuente; MAlGESIN' G y kVAREl N 'c
I
''
argentina durante la' S~gunda Gu~rr~' Mu~~:,;s/~~~~~~~~bdlesH-prtoblemEas de la economia
fue particularmente evidente en el caso del maiz, cuyas áreas de cultivo disminuyeron entre 19.39 y 1945 en más de 2 millones de hectáreas. En el caso del trigo,
la reducción alcanzó a 1 millón de hectáreas. Una reducción equivalente afectó a
las áreas destinadas al lino ('"").
.'
R,o Cuarto, 1982.
e
/s ona conom/ca Argentma
'
Gráfico 3,8, Exportaciones de cereales y lino (en miles de toneladas).
I
'\Consecuentemente, la producción agricola experimentó un fuerte descsns9J\En
el caso del maíz, la caida fue sustancial: de una prOducción que excedía, en 1940,
los 10 millones de toneladas se llegó a una producción inferior a los .3 millones de
toneladas en 1945. Por su parte, la producción triguera pasó de 6,6 millones de
toneladas a 4 millones, mientras la producción de lino se redujo a la mitad.
1:
"
'1
1
'
1
,,
pentro de un marco general de limitac!9r},~s OPerativas, se expandieron las
exportaciones al Brasil, espécialmente luego del convenio de 1941, por el cual la
Argentina importaba manufacturas para compensar su balance q:>mercíal con ese
pais. Las ventas de trigo a la nación vecina' pasaron del 21 % en 19.39 al 46 '% en
1942, desplazando al segundo lugar al Reino Unido que sólo alcanzó un 15 %.' Sin
embargq, la tendencia descendente de las exportaciones agric~I,!~ 'p-ersistió y
obligó al gobierno argentino a la adquisición de la producción de granos para
I
(180) MAlOr.s'N', G. y AlVA"tl, N" "Cereales y combustibles. Problemas de la economía
argentína durante la Segunda Guerra Mundial', en IV Jornadas de Historia [conómica
Argentina. Rio Cuarto. 1982. pág. 40.
loca~~~~:~~r~~n~~~ :~;~~Port~~iones
y la creciente demanda de la industria
comestibles im ortad
e cu 'vos.. En reemplazo de los aceites vegetales
.
'p
os -como el de ollva-'-. se desarrolló el cultivo del girasol4
'
cuya area sembrada se triplicó entre la preguerra y 1944-1945 L '
,
con los cultivos ind t' l '
' O mrsmo suced.o /-. us na es que mcrementaron las áreas sembradas en casil l '100.000 h ec t areas.
,1
,
.
.
.¡l.',
~ra de la;; ,dificul~ades ocasionada~ por la Segunda Guerra Mundial fue el
i:~~t ~l ~provlSIOl1am'entode combustibles y el consecuenie:dé¡¡cit~n,úgéÜCo.
y • r~ o uva que apelar a todas las reservas disponibles de combustibles liq~id~s1
a
laso r os para superar estas limitaciones. En ese sentido, desde 1940 y mediante
el compradde las cosechas de granos, la JRG colocó buena parte de las mismas en
merca o de combustibles Este p
, ..
anticicli d I " · '
'
roceso permltlo establecer una función
a favor ~:I e atpo,lIlJ~aestatal durante el conmcto, consistente en la intervención
irnped'
~ec or agncola y del de los consumidores de combustibles a fin de
deteri~~a~~ en.uar el ciclo francamente negativo que, de otro modo, los hUbiese
nidades in ~.a~ gr:~emente: Esta~ medidas coyunturales, en numerosas oportU"
hallaban s~ 1C,Iden es y tardlas. vmcularon a dos sectores económicos que se
comcr entemente en crisis S'
b
subsidios al s
' .. m em argo, gracias a la política de
ector agra~o mediante la compra de su producciÓn (política del
I
r-I
I .
;
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA AR
;
338
TINA
(/grano-combustible) y. en menor medida. a las restricciones que sufría el.comercio
de importación. se plii::lo expandir la actividad industrial. .
1"
,
3.13.2. Los efectos de la guerra sobre el sector industrial
-l
(......--; En realidad. la política desarrollada por los gobiernos argentinos entre 1939
1945 favoreció más a la industria que a la agricultura yal com~rció. A las medidas
Implementadas a lo largo de los atlos .30 Ya la nueva protección fáctica de la guerra
~e les sumaron facilidades crediticias como redescuentos orientados al sector
'industrial otorgados por el Banco Central~Tambiénsedictaronleyes de promoción
r1P.industrial a nivel municipal y provincial:Y se crearon la Flota Mercante del Estado.
!con la confiscación de barcoS de paises beligerantes que se haliaban en puertos
argentinos al comienzo de la guerra. Y Fabricaciones Militares. dando. en este
; último caso. un impulso a la industria militar. Culminando este proceso. se creó.
en 1944. el Banco de Crédito Industrial. que jugaría un papel importante en el
r
I
¡
!
,i
'1
financiamiento de las actividades fabriles.
No obstante. la industria sufrió los efectos de la guerra. La escasez de
combustibles tuvo. por ejemplo. serías repercusiones.' La caída en la importación
de este tipo de bienes fue muy importante: de cerca de 5 millones,de toneladas
importadas en 1939 se pasó a menos de la quinta parte en 19441Para cubrir el
déficit energético resultante se quemaron cerp'lles y residuos
y se obtuv91.
lena y carbón de letla mediante la destrucck ,c ',:: parte de las reservas forestalesj'
Por eso. se produjo una drástica reducción de los stocks de insumos acumulados
previamente (en parte ex profeso ante la inminencia de la contienda) y un reciclaje
de productos ya utilizados, como la chatarra. El costo de reposición de las materias
primas consumidas entre 1940 Y 1943 ascendía. según cálculos del Instituto
Argentino de Investigaciones Y Estudios Económicos. a 3.293 millones de pesos
vegeta~s
moneda nacionan
I caso de las- maquinarias y equipos fue igualmente dramático. La industria·
. ,El
Iización en el periodo bélico se realizó mediante la utilización al máximo de
equipos ya obsoletos, lo que suponía bajos niveles de productividad)y una fuerte
descapitalización. por el costo de renovación de maquinarias y equipos industria·
les, estimada por el mismo Instituto en m$n 873 millones. La suma de ambas
cifras. costos de reposición yde renovación. superaba los 4.000 millones de pesos
y resultaba muy significativa. teniendo en cuenta que las disponibilidades de oro
y divisas en el exterior alcanzaban en diciembre de 1945 llegaba a los 5.700
millones de pesos ('81).
• En el cuadro siguiente podemos apreciar la disminución en la importación de
productos esenciales en el periodo.
(181) Revista deltnstituto Argentino de Investigaciones Y Estudios económicos. ailO 1,
N" 6, 15/2/1945. págs. ~8·47; Banco Central de la República Argentina. Memoria amml.
1947. pág. 10.
339
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
Rubro
Hierro
Maquinas y vehículos
Otros metales
Carbón de piedra
Petróleo Yderivados
Caucho
1939
1941
1943
1944
693
157
110
2.966
2.064
14
341
76
16
50
582
485
1
71
15
50
616
409
1
66
128
1.023
1.863
16
Fuente: Anuarios de Comercio Exterior Argentino.
/.~adro
3. 22. ImportaCIones de bIenes de capital e intermedios (1939-1944) (en toneladas).
.
Si a esto agregamos las sanciones aplicad
.
castigar la politica de neutralidad seguida por el aSapor los . E~t~.dos Umdos para
P
Argentina ciertos productos estratégicos blo u ~s (prohl~I~lon de vender a la
bancoS norteamericanos • restricciones p'ar a Jq
e de ~epos.tos
argentinos en
a operatona
de ciertas
. . . ocasIOnados
.
_ete.). pod emos apreciar la
. magnitud de los p erJulClos
porempresas.
la guerra.
. N~ obstante. y debido a la sustitucíón d "
"
industrial creció en mayor medida que el PBI d e ImportaCl.ones:
producción':'
que el PBI industrial se incrementaba a u t
el penodo behco: mientras
un ritmo del 3.6 %.
na asa e ,6%anual. el PBltotal Jo hacía'
!~
~ra~te
a
En el cuadro siguiente se observa el fuerte
..
. d cre~.mlento de los textiles. que
representaban un 15 7 % de la cstru t
. '
cura m ustnal en ese period
d 1
J'rod
. u.ctos qUlmicos. que constituían el 9. l % de dich
. o:.y e os
apreCiarse un incremento de alimentos
a estr~ctura. Tamb.en puede
y maquinarias. y una brusca baja de ·I~uero%. pa?ely carton, metale~yvehiculos
ro
insumos ímportados incidió de distínta
ucclon de caucho ('.'). La falta de
orma en cada sector de acuerdo con la
relevancía de cada uno de eSOS in
s~mos en el producto final:
t
Rubro
t944
1945
85,91
81.10
82,17
91,58
91,64
84,79
120,19
136,18
1939
1941
1943
Industria total
Alimentos
Textiles
65,65
75,51
56,44
68,34
72,46
ePapel
uero y carbón
76,04
62,77
82,45
66,53
95,55.
Pred, químicos
54,06
80.14
69,48
73,93
82,75
88,SO
88 o.
,'"
14,99
Caucho
Metales
15,69
77.14
Vehículos y maq.
72,95
58,17
81,33
M
52,19
6540
7
aq. y ap. elOO.
3490
'
1,22
74,62
Fuente' OECEI L'
.. ' ..
'
26,08
25,43
24,29
.
. a mdustnalizaclon y el ahorro de divisas en la Argentina, Buenos Aires. 1959.
66,40
75,97
53,SO
3286
87,88
78,25
16,62
98,78
140,26
89.90
82,47
Cuadro 3,23. Evolución de la mdustria manufacturera durante la guerra
•
(1939-1945) (base 1953 = 100).
(182) üECEI (1966). págs.
~O
y
~l.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
340
.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZAC/ON y LA INTERVENC/ON..,
,Por otra parte, debido a la escasez de bienes manufacturados en otros paises la
iÜ. Argentina se transfonnó en exportador'de esoS produd~s,
y la expansión de la demanda interna) lhiz
I
velocidad mayor~e~~ene pod~r de compra de los
actJ\"ldad economica satisfa'ctoria" y diera I q
, ecesana pªra estImular una
.. -;-.~--_
ugar a un mtenso proceso infl'
.
aunqueel n!vEOI devida de la poEiJ¡idón hub'
'.
aClonano,
'
- .
lerea\II!l~!:1!i3.~~slmultáneament~(IB5).
, ..
.... - _..
arg~tin()s cr':;!_~ra"con
especialmente a vecinos \\
\tY4latinoamericanos .con dificultades de abastecimiento; La exportación de artículos
kon algún grado de elaboración representaba en 1940 el 39,3 % del total de
exportaciones, mientras que en 1944 esa proporción se habia elevado al 68,4 %. Los
textiles exportados crecieron, por ejemplo, en ese lapso, cerca d~ l,lI1.4QO.%, lo que
-. representaba más del 20 % de la producción total del sector. Entre 1939 y 1945,
cuando alcanzaron su máximo, las exportaciones de productos manufacturados
terminados habian pasado de 14,8 millones de pesos a 247,3 millones(pero como
. era previsible, las exportaciones industriales iban a caer radicalmente después de la
'guerra: por un lado, porque también se produjo un importante proceso de sustitución \1
de importaciones en otros paises latinoamericanos y, por otro, porque la calidad de \
los productos argentinos no podía competir en la posguerra con la de las potencias :
industrializadas, sobre todo con los Estados Unidos.)
',Un aspecto importante en el pr()<;&sodeJndustrialización en esos años fue el
impulso dado por las industrias militares"Desde I 927,(con la creación de la Fábrica
tlílitar de AvIones en Córdoba, se.habiarl ido estableciendo una serie de industrias
vinculadas a las Fuerzas Amladas.) Pero es dUr:'lll~~ l~dé~a<:lade.1930 Que, bajo.el
impulso de algunos jefes militares, como el entonces coronel MANUEL N. SAVIO, se
procíarila la necesidad déc.;eación dé Ciértas industrias básicas, conio la siderurgia.
y otras ligadas a la industria de guerra para hacer frente a una ¿¡-¡¡ka siúiaCíon dé
abastecimientos como consecuencia de la evolución de la coyuntura iñté':¡i¡;¡-cTónáT.
la guerra apresura'los ¿ICC)ñtecimientos;y éñ octubre de 1941 comiénza su actividad
lá Dirección. General de Fabricaciones Militares, bajo la dirección dé .sAviO:-su;¡
objetivos eran obtener una mayor independencia del abastecimiento extranjero, la
producción de materiales de guerra, la regulación de la exportación yl¿¡importacTóri
de productos estratégicos y' e'l fomento industrial, ligando la seguridad'ñacio-ñarar
desarrollo de la industria ('B'). "Está en la conciencia nacional -<Jeda'sAvIa cn"uñ
discurso pronunciado Cilla UIA, en 1942- que la aciíiai-cori'ñagración ha destacado
nuevamente la necesidad de annonizarmejor el aprovechamiento delódas nuestras
fuentes de'r1qCieza Yde equilibrar más la economía general con un desarrolío"éfectivo' .
de las actividades industriales, con una utilización cada vez más intensiúle' riú-iterias-',
primas del pais" ('84). El nacionalismo de muchos militares argentinos 'de-ia 'é'ixX:a:'
incluido PERON, se basará en estos conceptos.
.._. , ...,
¡
- ._.,.
I
\
Producto bruto
Año intemo, millones
de $ de 1950
1938
38289
1939
39.746
111·10
40.399
1941
42.468
1942
42.965
19-13
42.645
194-1
47.468
1945
45.950
Elaboración propia.
,\
•
~
Precios
pormayor
1943=100
53,4
61,9
66,0
72,3
90,8
100.0
108,2
117,9
Salarlo real
(8s, As.)
1929=100
Ocupación
1929=100
96
129
132
129
135
140
147
155
155
97
98
98
101
107
118
118
Ingreso real
per cápna
$ de 1950
279,4
285,9
284,5
294,9
294,3
286,2
314,3
298.4
Población
en m/llones
13,7
13,9
14.2
14,4
14,6
14,9
15,1
15,4
Fuente: CEPAl (1958); VAZC'JEZ PAESEDO, V,CENTE "Con
.
. .
para un país neulral. Argentina 1939,45" en J
secuencl~s economlcas de la guerra
tit
Nacional de Ciencias Económicas,
Buen~s Ai~:s, ~~9~~ Economla Aplicada. Academia
Cuadro 3,24. Producto, precIOs y salarios (1938-1945),
Como podemos apreciar en el cu d
t·
.,
1945, lodos los indicadores son POsitiv~s,ro/n, e?or, salv~ una caíd,! del PBI en 1
y 1945 un 12,3 %; la ocupación
~ :a ano r~al se mcrementó entre 1.938
experimentó un alza importante (saív~n 19:~ y el .mgreso per c?pita tambiéñ-:-- .
mayoristas aumentaron un 64 5 o;, refl ~n d i ) ' Es cIerto que tamblen los precios
. los años de la guerra fuer~n o , eJan ,o a magnitud del proceso inflacionario.
, prosperidad se ocultaban los fact~~~se~~:;os?,S' tras el velo de una aparente
arríba y que reperculirian en los'
,.qUlhbrantes que hemos señalado más
- .
anos siguientes.
_
i
3,14. EL CONSEJO NACIONAL DE POSGUERRA Y
LOS DEBATES SOBRE LA INDUSTfuALlZACION
"[La combinación de todo este conjunto de situacionesl(un balance comercial
favorable que se tradujo 'en aú'mentos éonsiderables de las tenencias'ae- oro y
divisas, incrementando los medios de pago en el mercado local; las restrí¿éióñes
ala impOrtación y las iniciativas militares, que estimularon el desarrollo indusfriáL
341
La creación del Consejo Nacional d e P
dependiente de lá Víéepresidencia de la N ,~sguerra,. ~I 25 de agostQ c;Ie.1944,
el que se encontraban representados d' ~.C10tn y preSidido por el pn?pio PERON, en
.
.. ....
".
IS m os sectores de la opinión púb,iica-'y
(183) cr. ANGUrJRA, MARIA DEL CARMEN YTIME DE LARRANAGA, EMILCE, Las fábricas militares y la
industria atgentína en el periodo de entreguerras, Buenos Aires, 1995; PANAIA, MART' YLr.55'R.
RICARDO, 'Las estrategias militares frente al proceso de industrialización (1943,1 947r, en
PANAlA, M.; LESSER, R. y 5RuPCH, P. t:studios sobre los origen es del peronismo/2, Buenos Aires,
1975.
(184) 5AVIO, MANUEL, N. Obras, Buenos Aires, 1973, pág. 365.
(185)
YAZQUr.z
PRESEDO, V,CENTE 'Consecuencias
.
Argentina 19'945'
'1 t'
economicas de la guerra para un país
eneutral,
-"
,en ns ,tulo de l':cono . A l'
lene/as l':conómicas, Buenos Aires J 992
' 28 m'a pIcada, Academia Nacional de
,
,pag..
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y S~C1AL DE LA ARGENTINA
342
(
.
\
.
..
. . u de la época, marcado por la experiensia
grupos de interes, respondlO al e~ptrlt
r un lado, y por la de la planif~as~ó!1..
delNew Qeal en los ~t~dos Unidos, cfe°éxitO) y las ya fracasadas de:!!?scismo y
~~étic3l. (entonces todavl3 aure?ladi~ de la Gran Depresión Y Iqs pro~ de
et ~azis..mo, \>?r otro. La e~penenc n los . ises periféricos Yla inOue.ncia Q.~!¡¡~
industrializacion a los que dio lugar e. •
pal pleno em·pleo, jugaron tambi.~un
,
.
su preocupaclOn en e
..'" - ideas.keynesl3nas, co~ .
a misma la foÍmación mil¡tau1e ¡>]:RoruJal¿a.n
destacado.papel. por. u~tlmo. la guerrulación
planes eéonómicos )'.sociales ~e
un contenido estrateglco a la ~o.rm
( de 1946 en los d~lanes
mediañó"piazo, que se traductrlan I~ego, a par Ir
. ' , •• -'"
. lJinqu~Jl'!!~s de los gobiernos peronlstas.
.'
q .. -.
lIe a el ConseJo NaCIonal de p()sg!J~rra
En verdad,las conclusiones a las que ~..
los años ;.3Ó:"Este debate,
---.~.d' f abajos clausuran un debate IniCIado en
... . - - - - - . en u~asene e r ,
.,
ero' ue se expresó a traves de.. s~c.t()res y
que no t.uvo una forma or~anlc~~~as cl~ses dirigentes argentinas, te~~a c?me>..
personahdades represent?t1vas
I
o de indus.trialización po.r sustitución
t"d que debla darse a proces
.
centro e1 sen I o
I
.. económica internacional. primero, y la
.
"
.
'de importaciones acelerado por a cnsls
..
. uerra, luego. Esto involucraba distintas cuestl()n~s:..
g
rt dor basado en que la relaClon
liados nos abasleClade ..
_ . la certidumbre de que el modelo agroe~po a
bajo la cual el Reino Unido (y..?tros paises desa:~ariOS;ehab¡atermmaao;
l5"íenes manufacturados a cambiO de productos p
, ••_'. " .
'1"
t t ción de que el desarrollo industrial no podia detenerse!:pl':r()
a cons a a.
.'
.'. . . .
h bía que encontrar solUCIOnes
que presentaba dificultades para las que a
.
. . . ......
expansión de ciertos tipos de prodUCCIones que.¡:.!:!. ep05~~_
la
(como
..
. .
"
nesdecosto vgueunavez
o podían haberse encarado por razo
.. ,~ -~-,...
normaIes n
.
I
d la guerra volvenan a ser
terminadas las circunstancias excepCIona es e
ineficientes Ypodrían desaparecer);
.
•
e basaban sus ingresos en las nuevas
_ la existencia de sectores de mteresqu
n~iO"
actividades industriales y estaban, dispuestos a defen.derlas. re. ~~s en
posICióñ' de la Unión Industrial Argentina de esos anos y en otros,-ª~pos
le
o
,,
ij
la
representativos;
.
.
.
_' el reconocimiento de que la mayoría de las industrias que;)1~~,a.I1.c.!::Cldo,
..
dial y la guerra estaban espeClahz.adas en la
/
con la ~:preslo~ m~~e coñsumo' rinai. y que era recesario Cl!ltcfle! ..
producClon de ~Ien~
" -_.. .
sultaba posible estaolecer en
'5'
~~~~:J¡~:t~:~~~~;~~~~1~~~~~i~:r7~sr~~onómicos (elevad~,c~:~os;Inercados limitados), el conjunto de industnas de base nec:~~~
la c;reciente conciencia en algunos sectores del. e~ército..c~:~se~~~';f;~~­
S' 'fundamentada en consideraciones estrateglcas de m .... -~,. d':'
d:V~~e: de todos modos. era nece~ario promover algunas mdu.~!.nas ,.:.
bienes de capital. como la sid:.r~~.
.
industría1i~aC~;ss~::~~t~~~r~~o:~~,
la circunstancia de que el proceso d:
en la utilización al máximo de eq.U1poS y maqt~:lencia moderniz'ando!ir
después de la guerra era necesano reparar es a
,
equipamiento industrial.
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
343
/
el hecho de que la estructura industrial se apoyaba en industrias de trabajo
Intensivas yde' que el desmantelamiento de una.parte del sector podia
-C¡!!i.P.!!~~,@,~)(isten¿í~-:-~e~liOsL~~c~sd~ de~,~!;Jpa_cg)ii.
.'
Lª-scu,e~!,i~esque se debatier()ntu.~ieroncomo protagonistas a los perso·
nales q~e ~ªl>i¡).'!.i.r!~,ui9o_en .Ias ideas eC?!lómicas del periodoentreguerras.
. Una.po~i.ción.!1¡¡.!?c1~!E.ll.~~~c<?f'¡NEDO, que tuvo su forma de expresió.'!.~r:!_e!J'lan__
de Reactivación Económica de 1940, ya analizado. PINEDa señalabaáíli que lavida
econÓmica deipais giraba alredeélorde una "rueda maestra~ que-'úá el comercio
expoltador, pero que jUrif6aélla existianotrásiuedasmenoresque permitiarÍ
di:rta circulación de la riqueza, entre las cuales se encQntraba la ind ustria o
ciertos tipos de industrias, co";:;c; aq~ellas '¡;'asadas en la elaboración de materias
primas naCionales. "No pensamos líegar a una ¡ii(iustriaiiza¿ión,i~"¡¡li~mási'!.a.-ª..el
pais. pero no hay por qué abandonar algunas produ.cci.onesi.~c:Ius~~otalnien­
te: sanas", decía PINEDa en laJ>res,el1taciém de su plan. PEór(). .a estas, i<!~as. que
podían ser compartidas por sectore~ t!a.dicion.all11.ent~ li¡Jad~~ al ca"!lp(),!es
agregaba otras como la construcción de viviendas populares-. que podian
elévar el nivefclevida
pode¡:éJ<~ compra
las ciases popu'lares:íñ¿remeritifñOc>
la demanda de productos industriales. y que tenian un fuerte sabór keYnesiano.
y un financiamiento a largo plazo del desarrollo industria'!. El 'plan 'Plnedo
incorporaba como novedad en ia 'poiiticaeco'nomlca'argentina: aunque timi(já~
mente y respondiendo a una determinada coyuntura. la necesicfici de protecciÓn
. y desarrollo de ciertas industrias y el reconocimiento de un incremento de la
demanda como base para la reactfVilClÓñ'de--la economia rÍacional:-----
yel
de
Una segunda postura sobre el destino del sector industrial resultaba la del
Banco centraCguiado en ese entonces por su gerente, RAUL PREBISCH. sin duda uJlO
de los economistas más importantes de la época y que se expresaba a través dé' sus
'infomies anuales. Para el Banco Central en el desarrolloindustríaf de la é¡:ioca había
mucho de artiliciaL producto de las c:ircunstancias, que era necesario corregir:pero
también "había mucho que deberia quedar como definitivo, so pena de desandar
andado. con las graves consecuencias que ello puede traer tanto desde el punto
de vista económico como,desde el social" (Memoria-del Bañco Ceritralde:!.944).
Pero PREBISCH expuso más claramente sus ideas en un artículo publicado. ese l11ismo
año en México. Allí señalaba que el desarrollo industrial dependia' de dos factores:
la posibilidad de importar materias primas y ltIenes de capital indispensables y la
de elaborar en el pais a costosbajos parte de esas importaciones y seguirtrayeñ.d9
del exterior lo indispensable. No deberian producirse materias primas, maquinarias
y bienes durables costosos, porque ello podria llevar a un proceso inOacionariO y
a un aumento del trabajo colectivo más allá del ímprescindible para satisfacer las
necesidades de la población. Para PREtÍISCH, entonces. había que mantener parte del
aparato industrial existente sin sobrepasar las capacidades de producción del pais
y la realidad de su mercado interno (186).
lo
Las ideas ,de ALEJANDRO BUNGE, el otro prominente economista de la época. con
un contenido industrialista y proteccionista, ínOuyeron también en la díscusión
(186)
rRt6I5CIl.
RAuL. Obras... tomo 111, págs. 240·242.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
344
un
I d
orque ya desde los años
_ después d~ su fallecimiento en 1943, p~r u::a~o~~;tabaagota~~. sciiaJarldQ ,
I' ,.
'20. BUNGE consideraba que elmO<1el~¡¡gro~ P'?"
h 'b'la transformado en una
, di'"
talas comparativas se a , . '
.
ue
\ .9
la teona . e, as ven " " , 'e'la;'¡n'aclones desarrolladas por lo que
'J<leología que haCIa d:pen<l~~! Jx.IIS d ,", ' propia" paradejar de ser tributa~i9s
necesario establece,r u?a pohtlca
'¡¡ través de"sus discipulo,s,
ue articipó
) de las grandes potencIas, Por ro a o,
"
.,
I Instituto Bunge como JOSE ANTONIO FJGUEROU\-::~ ~
. \ agrupados
tomo a
omo su' secretario generill Y. redactó
' en el Consejo de Po~guerra c
'n
'a más directa en las posturas econo.~l'
i Quinquenal- tUVO.~I'.1. d1.!da. un_a, mu_e'.1.c!._ _.
... , "
_
\ cas del primer perorJismo,
ra
e~<I.,
º~co~~mlcaporque
,
e~
"•
.
'
0
eL~,!!!~L~a?
,
las,..
I . principales cuestiones
que se, d'IS c u tían giraba en torno a ._
~- Una e as ,
,
líticas que moderarano frenaran el
/ consecuencias sociales que ~dna.~ ten~r po , .
, eso era artmcial y üña
d
! cürso del proceso de industnahzaclon, SI parte. de ese proc r industriáS o'bsoietaS'
L
1, d I
erra podría hacerse insostenible mantene
. , _,_.. _.,~".,__,
vez fina Iza a
. .. -- b'
los canales del comercIo
o poco competitIvas cu,a,n,dose, r~a_ !:leran
de una -artedeiaPOblac;i.ón
. el cierre de esas
dana
al
dlstiritos organjs:,
trabajadora, cuya magnitud era estima a en
,.
mos oficiales ó economistas,
~. ~u
indust~las
llJ~ard des~O~~~iferen'te~r
mterna~onaI.
des~~las
,
.
,
la señal de alerta sobre este tema.
.'BUNGE mismo habla dado ya
.. d I campo y el hechode nue el
'
'd
d I s'glo señalando 111 cnsls e
,...
,";__
pnmeras
deca
as
e,
,1
,
de oblación. Las migraCIOnes
t
r'cola no podla absorber los aumentos
p
P'"
sec or ag I
,
'30 arecian darle la razono ero a
rurales hacia los centros urba?OS en los an~s. el fo sector industrla-IYaqui las
esto se agregaba lo que pod!a pasar en e pr p
.__.. .
principales estimaciones divergian,
0
"'0"
'.
'_' __
Para el Banco Central en su ,mforme d e
1945
, el peligro del. desempleo
'--~---'-t'era
'
,
t
nismo exishan ya mdus nas
menos importante de 10c¡u.es~~uJ.ltonhla'c~aara~bea'~Oed!>erT:
curva de costos debido a-la
t 't'
por el desplazamlen o al
,
. "'.
compe l. IVas,
, . .'
,"
It do de la guerra (gl!.e.habla
ampliación forzosa del mercado mterno com? ~~su a s industriasTnÍprovisadas
reducido la competencia externa), La desapanclon ~,e la bre la poblacion acnva."
no podia constituir más,que un? % de desocupaClon s o ,
'_0,.,,;
'"
.,. - ·_00. '. . ,.
d P
a (CNP) estimaba -basandose
/'"' Por su parte el Consejo Nacional e, osguerr.
"
.. 'l'
..,
. so'lo en el desempleo
• , . directo
' .... que't'raena
" , Ia apertura
de pals,.. SinO
'no
. ,. economlca.....
:,
"
., de la <? f ",rta.'d' e t ra ba'Qque la ...
desocupaclon
t· mbién en el . probable
aumento
U
.. -- 'd' .
.-j;alcanzaria
.a
, .'de .-.
d Se
el 9 % de la mano
obra cx:uPiI.<I:
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gun
. informe presenta o por
,
o
.
..
oo,
\
••••
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIALIZACION y LA INTERVENC/ON...
345
el CNP en 1945, "el problema de la ocupación total sé reduce a lograr que e~f r.',
c,ons.u,m,.o intern.o,' pOued<l a, b,',s,_o,rber
de la cap,ac.id,',ad de" traba,lio de I,a gent
,a~~~'a ~eLpaís~~, () sea, mantener en lo posible la estructura industrial existente
.. pues el cost,?_~ocial. de su d~'!lantelamiento seria demasiado alto ('87);-- ..
.
.
la!O~~da,d
!t'
ti¡
Otro informe deT'Cbnsejo Nacional de Posguerra permite comprender mejor
las políticasecorióitifcasdel primer peronismo. Su objetivo principal se encuadra.
ba en los coñsla.erandOs-d~ju(i~~¿ict~'de creadÓny era proveer "Soluciones
aplicables a las ne~lO.~~~.d,esapremiantes dela posguerra a fin de qUl; el.Estado,
sin alterar los"principios de la libertad econóiní¿aT~)esBmille la producción
utilizando toda la mimo de obra' disponli}¡é":Para tal
informe rnenc'io~ado
trazaba un esquema dela situación económico-social iU'g'Últiriá aladvel1h:iítento
del golpe de Estado del 4 dejlmio de 19·Ü.¡Ínalizando 10s"distiJito~'sectoresde
la economía y dando un lugar especiill a lasifiúicioñ de'ias clases trabajadoras
(incluyendo el movimiento sindical. las reivindicaciones' obreras y las- medidas
sociales existentes), Con respecto al sector 'marlúfadurero. ei inForme señalaba
que debían fomentarse las industrias de interésnacional, "especialmente las que
utilizan maiení¡ prima del pa"is~. eiiminando'fa pi¿itección'de iñ(rusirías artificiales
que durantela guerra habían cubiérto necesidades insatisfechas. lo qy,ej?odria dar
a entender una posición ambigua. cercana a ideas más tradicionales. Sin embargo.
sus conclusiones se centraban en la necesidad'de efectuar'un "ordenamiento
económico·social". que se definía como -el conjunto de orientaCión'es encamina.
das a procurar un equilibrio recto y estable entre los recursos y fuerzas economicas ./::
de la naciÓn' a fin de asegurar "la satisfacción de todas las 'necesidades de los
habitantes del pais. sin tolerar el injusto acaparamie'rito 'de bienes en manos de '1
unos pocos", Objetivo que se garantizaba con la ocupación de la totalidad de la " ¡
mano de obra disponible. la creación de un sistema completo de seguridad social l'
Yel mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadóres, El :
enfasis en estas cuestiones, que involucraban la plena'ocupái:lOn"de
mano de 'ji
obra y la ampliaciqndel mercado interno, ya habia sido puestoporPERori-en su'
discurso en la Universidad de La Plata, donde ser refería en partiCulaiarproblema
de la defensa riacional, y era lo que diferenciaba claraménteOO¡¡ las iniciaiivas del; I!
CNP-auspiciadas por e! entonces vicepresidente_ de las de PINEDO o PREBJsCH, Esas f !i
pro!Juestas iban a significar, durante los gobiernos que vendrian. una cJara política'}
. de orientación mercado internista y de protección y estiPnulo del conjunto de
actividades industriales ('88).
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•
"-,,¡'
(187) Cf. Consejo Nacional de Posguerra. Ocupación y desocupación en la Argentina.
Buenos Aires. 1945; V'UANL>OVA. JAVIt., 'Aspectos de la estrategia de industrialización
argentina-o en Los Fragmentos del Poder. DI TEl-u. TORCUATO y HALnR'N DONGN'. TULlO (comps.).
BuenosAires. 1969. págs. 348 Y349. LLACN (1984) dice que la cifra de desocupados estimada
en la é~a era de 140.000 y que hoy se sabe que esto implicaria un 3.5 % de la población
aCliva, Pero no aporta datos sobre su método de cálculo y. en lodo caso. lo que importa a
los nnes de la polémica es lo que estimaba el CNP.
lI88) .Consejo Nacional de Posguerra. -Plan de ordenamiento económico-socJal- en .
Desarrollo Económico. N' 77, abril-junio de 1980. págs. 117.120; RAroroRr, M. (1998);
RoNCRO. J. L. (1983), págs. 189.192.
~ApíTUlo
4
Los GobiERNOS pERONisTAS (1946.. 1 955)
"El princIpIO de "libertad economlco no se vulnera, ni:
: siquiera se empaña, cuando el Estado "dirige la economia",
: de la misma manera que la libertad de transitar libremente
',.-. por el pais no queda afectada cuando se encauza o se dirige-:
por determinadas rutas, en vez de permitir que, ga lopando
a campo traviesa, secausen daños irreparables a terceros, sin
conseguir, de paso, provecho alguno para el viajero.
--
JUAN DOMINGO PERON,
1944
'[a e/ose rural, sin distinción de categorias, unida en lo que
tiene de común. debe organizarse para encarar con criterio
sano lo lucha por sus reivindicaciones, para no dejarse
l-:imponer la ley por burócratas que, defendiendo sus propias
'e injustificadas remuneraciones, y al amparo del desconoci·
mienro de los intereses agrarios, hacen prevalecer las conve'
niencias políticas de la ciudad sobre las que verdaderamente
~on la eséncia de la vida campesina,
Anales <le la Sociedad Rural Argentina, 1946
Ij
.
Que el trabajo sea una actividad personal significa que no es,
simplemente, una furción mecónica, como la de un motor,
ni un simple esfuerzo muscular como el del caballo, que
arrastra el carruaje, sino un hecho de la inteligencia, de lo
_ooluntad, de la libertad, de la conciencia; un hecho que se
eleva al orden ético. El principio del carócter personal del
trabajo es titulo justificatioo de los derechos del trabajador,
(Discurso en la Convención Constituyente,)
ARruRo SAMPAY,
1949
348
I
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
4.1. ~~ ,~~~!~~T2 INTERNACIONAL DE LA SEG.1!NDA p()~_~~~~
I
GuerraMundial~9m~
Los Estado.s Unidos emergieron de la Segunda
la
1
potencTadominante del escenario internacional. Para sostener esta hegemonia.
'proyectaron un marco instituciona¡'
fin de edlJ'íciti-i.in-'f1uevo- orden mundial
eara-ctelizadcipor rasgos eminentemente liberales. ESte entramadoeconQLÍ1Jco
I
de'bia consi'rtÍirse sobre'bases económicas y fi mlnci eraS di¡-erentes~~la~ de los
anos¡intenores.' y en esa dirección los Estados Unidos habian establecido ,las
f10rrnas del sistema monetario internacional impuestas en Bretton Woods. Los
1 ~1.:tstadOS rep~~enta~s en ese cónclave aspiraban a alcanzar una econorrlíaab¡~rta
i'P en el marco de un sIstema de comercio multilateral. con tiposde-cambJOTIjos y
;,~ convertibTIidádd,e-las'in,oriedas nacionales: Al mismo tiempo. ios pa!s~éuropios
yo se enfrentaron a los problemas derivados de la reconstrucción de sus economias
,
~ a la '~erspe¿tíva,a_úesta.t:'Larun sistema multilateral de pagos.
,
a
I
I
En el transcurso de la guerra. el Reino Unido había perdido part~..9,e~us activos
extranjeros. por lo tanto. los'-bienes necesarios para la reconstrucción de su
'economia debian pagarse con sus exportaciones. En consecuencia. la-pérdida del
Ingreso-de capitálesefl concepto de utilidades ubico Gran Bretañáde'marrera
diferente fren'te al comercio mundial. y la colocó en la necesidad decciñseguir
nuevos mercados para sus exportaciones. Sumado a esto. los Estados ÍJnidos'se
riabial¡' convertido en el principal acreedorbriíánico desde los años de fa guerra.
pero'GranBretaña no sólo era deudora del pais norteamericano. síilOlán1brén de'
la mayoría de sus colonias y de otros paises. como la Argentina. que eXigian sus
'correspondientes reembolsos, Londres se vio obligada a negociar un- erediío en
Washington para hacer frente' al deseqúilibrio de su balance de pagos: Las
condiciones exigidas por los Estados Unidos para esta operación consistíill1en que-'Gran Bretaña debía restablecer la convertibilidad de la libra y se obligaba a cancelar
los reembolsos en libras que aún estaban pendientes. Pero apenas declarada la_'
'C<Jnvertibilidad diversos paises cambiaron la moneda inglesa por oro 'y dólares.
obligando a las autoridades británicas a suspenderla. Además. ante las'dificuitades
qüe' exIlerimentaba Su eéonómía. el Reino Uíi'i'do tuvo que devaluar su moneda en
1949. lo que afirmó la hegemonía del dólar,
a
Respecto de los problemas de balances de pagos de los paises europeos. era
una solución para la gran' desarticulación que habían -suTridci las
Irefádones comerciales en los años de la guerra. En 1947. los Estados Unidos
1 presentaban un superávit de 9.400 millo'nes de dólares mientras que el déficit
europeo llegaba a los 9,600 millones de la misma moneda, Estas diferencias
generaron disidencias y discusiones en torno al contenido y a los alcances de la
organización del orden internacional. A pesar de estos desencuentros. tanto los
EstadoS'Unidos como los paises europeos coincidieron en una serie de medidas
económicas básicas que sirvieron de punto de partida para las negociaciones que
establecerian más tarde el marco en que se desarrollaría el mundo de posguerra.
De ~S!~,m<:><l0' ambas posturas se pusieron de acuerdo en la defensa d~n sistem¡L,
, de tipo de cambio fijo, Mediante este mecanismo. se evitaba utilizar el recurso de
ajuste por denación a través de un organismo internacional. el FML que sE:_
• -eñ¿¡irgaba de otorgar créditos a los paises deficitarios. si el problema de balance
d: lJagos era reversible. o de autorizar una devaluación de la moneda si la misma
f necesadil
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
_estaba.,sobrevaluada. <;:ada pais debia'aportar al FMI una cuota que se calculaba
~e ac_uerd? c~n su pro~,u~to bruto y con su participación en el comercio mundial.
y_,c@ la mlsm~ cuota 1,'1 que d,et.erminaba el derecho a voto en el seno del FMI.
Durante los p~meros an~~~~reglmen decll?tasdio origen a un sistema asimétrico
de.pode~es ~Isputado ent~ l~sEstados_'::lni,dos y Gran Bretaña. en el 'que' ambos
paises eJerclan
--f -- el- -derecho de
- -- veto.
- -. y años más tarde el lugar d e IR'
emo U"d
ni o u.e
ocupado por la Comunidad ~~oTlómicaEuropea (CEE) ('),
'
Las restricciones impuestas p~; -~IFMJ;I~' cii~pon'lb'I'd' d d
internacionales. tipos de cambio (¡jos'Y'P"osfbifidi,¡(:Jes' de cr,le·ld~t'o' e , r~s':drvas
--- , "- ,
I res t nngl as
entraban en profunda c0!1tradicción <:on los abultados déficit comerciales q'u~
pr~s~ntaba la ~ayo,r~p~rt~~~_Ios-,~~i:,~~_~u!()peósal finalizarla guerra. Los
(redltos otorgados ~Ir:.e<;tamente por el gobierno 'ñorte-ámei'íciiñoa los países'
europeos. 12,??0 millones entr,e .1945 y 1947. eran !nsuf!cíen!esJ>ara im'pulsar
I~ reconstruccl~n d~ las economlas europeas. La distancia insalvabie-erltre el
sistema normativo Ideado en Brelton Woods y los grandes des
'I'b '
.'
"'.. " ,
eqUlI nos que
al fmahzar la guerra I'mpo'SI"b'l't"
,presentaba la
.. 'economla
, - mundial
,
1 I aron 1'-'
a
mlplementaC!On.de un ~cuerdo general hasta mediados de la década de 19S0.
El FNI qued~ clrcunscnpto. ~nt?nces. a las cuestiones de la restauraCiÓn y
~eacom~damlento ?el comercIo IIlternacional. mientras que el financiamiento
IJ1ternaclonal quedo a cargo de otra institución surgid'a e-rilos acuerdos de 'BreUon'
Woods. ~I ~a.nco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) , Este'
aband?no rap~~"!e~~: ~I a~oyo a la -reconsfr~cc~ón europeifpara dedicarse'
exclusl~am~,n(e a!, ¡¡nanClam~e!1to del desarrollo. razón por la cual cambió su
denomlllaClon: se llamó. primero. "Banco Internacional de Reconstrucció~'y-cie
Desarrollo" (BIRD).y luego. "Banco Mundial", (BM) ('l,
. En cuant~~los intentos por restablecer el comercio mundial, los EstadOSj
Ul1ldo~ no cesaban de in,SiSti;~,~,bre.!~~rgan!Za,cio,',n. del libre comercio, y en 1946.;
a traves de la Carta del Atlantlco. IIlVltaron a vellltitrés paises para díscutir en'
Gcnovasobre estas cuestiones. De este modo; en 'octubre de J 947 se logró la firma
de ,un,,A.C,uerdo General.de Aran c,':Je,s,y comerCio,.,(áATTl que involucrabaalrededor¡'
d~ ~O,OOO productos Junto a la reducción de las 'barreras-arancelarias' queen 1;\"
~e:hdad se correspond,ian más a_~o;; !nte!:es~:5 norteamericanos que a la~ posibi, '0~odes de las econo~las eur?peas, Estas rebajas de aranceles -constJtúyerorÚa ¡'I
pnm:ra etapa ~~,~a_IIl~e.rn':lclonaliza<:i~T1__delostOujos de bienes'y capitales, y!.i.
tcnd.an a redUCir el poder de intervención de-ios Estados.'
'
P,ara!elamente. y en el plano politico. las naciones aliadas durante la guerra '
fueron dlse~ando la estructura de un ámbito internacional que debia dar cabida '
a la. ~ayona de los ~ais~~ del plane!'3.' generando las condiciones para el
surgimIento de la Orgal1lzaclon de las Naciones Unidas (ONU). Sin embargay' p--ara' ,.
lograr la p rt"
..
' .,
•
.
a IClpaCJon de la Ul1Ion Soviética en este organismo. el presidente
r
(1)
MADOI50M. MGU5.
L'économie mondiaJe au 20' siécJe. París. J 989. págs. 69,71,
(2) DY5T~R. B, Y MeRWIT". D, (1990). págs, 164 y 165.
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
350
; ROOSEVELT
tuvo .que negociar con
STALIN.
en la Conferencia de Yalla.
el1Jebr~ro de
I J 945. importantes acuerdos sobre áreas de innuencia en Europa y Asia. Además,
. /'
W
.'>
Ia 'derrota alemanaó'e6 en los países de Europa Central u'n vacio de-pOder. al
\mismo tiempo que'los sovléticosafi¡¡nzaban 'su innuencia en Europa OrieiÚaC. En
similar. la caida déTimperio japonés dejó abi.erta.la. p.osibi1ld~c!~~_ava!1ce
orma
¡de procesos nacionalistas o revolucionarios en Asia,Qri~,'!.t~~
t
Esta situación' empujó al presidente norteamericano tlARRY ;>"..!RUMAN. que
sucedió 'a ROOSEVELT. luego de su muerte. en J 945, a oponerse a la expansIón de
-'>';, Ic;>s intereses sov~~licos o de sus_aliados reales o potenciales, sentan~? las bases
~I
de la llamada politica de "contención" del comunismo.
-- ---~--~ ~
Junto a estas tensiones entre las dos grandes potencias. los Estados Unidos
debieron enfrentar las dificultades que encontraba la reconstrucciÓn europea, El
I.~-.-.
------I viejo continente demandaba grandes cantidades de materias primas, maquinarias
y't}íen'esde consumo durables de los Estados Unidos, pero no disporífá de
'productos de exportación ni divisas suficientes para financiar taiesimporfadones,
rara detener, entonces, el temido expansionismo soviético, Euro'pa'ctebla rec-upe,
rarse con rapidez y se hizo necesario elaborar un programa más elicaz. Deesta'
miii"nera, los óbjetivos económicos vinculados a la reconstrucción 'europeapo'd,ian
ensamblarse en la estrategia política mundial de los Estados Unidos yesto dio
en
de J 947. al Plan
. "
Concebido estratégicamente como una politica de contención a la expansión
de la innuencia soviética en Europa Oriental, este plan dereconstru¿éióri ªI?unlaba
afa renovación de la infraestructura europea, al incremento de la prod.uccióri~·á ¡a'
raCionalización de la agriculturay de la indust(ia, ya la creación de estructuras qú'e'
propiciasen la estabilidad moné"taria y financiera. Este proyecto. de ayüd.l'econÓ:.
mica financiera, a fin de lograr un rápido restablecimiento d~"1i_e~ií9mía
europea, dejó provEorlamente' de lado los principios liberales de la economía
internacional a favor de üñ' programa amplio e intenso de reconstrucCión eCOIióT' mica: 'SegÚn estas intenciones. al cabo de cuatro años la economía europea debia
,$
en condiciones de funcionar en forma autónoma y, de este" modo,-póélría_
retornarse a una economia mundiai" con menores restricciones,fer'o'Ji¡ ayuda.
nOlteamericana generó considerabies déficit en
cuentas exterrias e0:~easi
tuvieron que ser cubiertas con créditos a largo plazo -que. a la vez. fueron
concedídos por el Banco Mundiill":'" y donacion'es de los Estados Unidos: Estos
.¿réditos ascéñdíe:ii:iiia más de 6.000 millones de dólares y las donadónes a casi'
:17 :600 millones de la moneda estadounidense,
'
'
\1
~rigeñ;' Junio
Mar~hall.
y
estar
bs
•
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946'1955)
351
Año
Ayuda militar
Donaciones
Préstamos de
largo plazo
Tolal
Porcentaje del
total de las
Importaciones
1947
1948
·1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
Total
43
254
170
463
1.112
2.151
3,435
2.313
1.593
11.534
672
2.866
3.951
2.775
2,317
1.453
1.138
1.018
800
16.990
3.737
1.213
503
180
84
453
172
105
74
6.521
4.452
4.333
4.624
3.418
3.513
4.057
4.745
3.436
2.467
35.045
24
22
26
19
11
9
6
5
4
13
Fuente: GILLES, PHILLiPPE, Grises et eyeles éeonomiques, París, 1996.
/c
'
Cuadro 4, 1, Ayuda norteamerana
a Europa OCCidental
(en millones de dólares).
~ esteconte.xt~J~paises
europeos formaron un organismo de cooperación
~ra. e!~bOr~r el programa de la reconstrucción europea, y 'enjüllódé-f947I
~eClse's
q~e
paIses
aceptaron el acuerdo sentaron las bases' para norinal' --r, os
sistema cooperatIvo en Europa Occidental Pocos'-"
d··'"
un r
1948 e I C
... .
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.. meses espues. en abnl de \i
: ~ a . ().:-'v':.J1c'9.!!~IO_~¡¡rJs nació la Organización Europea de Cooperación
LconomlCa
" ' - - 0 "mnuenCla
..
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d""-- TI" (OECE),
. ;" Esta entIdad tuvo posteriorm en'te un deCISlva
el1 el
esar~~ o mst,tuClonal del viejo continente constituyendo un esla' bo'n f' d ..,., -'\
tal en
el
proces
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,
o e Ulll ,cacton europea.
. - ,-- .--- .,-_. "'-' , ,.
El
PI~I1~larshall
lZa.
consistió
e~e-;;cialmente en
apoyar la transferencia d;)
~ge;~anClas: d~do gu,,= geI t()taJ~e"c:édito~ydonaciones entre mecÍiados-de i
.
Ymediados ~~ I 952! más del 89 O/ocorrespondieroñ~lesTéfiñ:[aaYUc:la
hiZO para benefiCiar a todos los integrantes de la OECE' ¡-- '.
e
autorizaban con i t
'C- -- l·
,
, Y . os cre Itas se
."
.un amerJ...1O en e marco de un organismo multilaterá¡: Já "[./n'iÓn
Europea,de
(UEP),. que a
la
mutua
sistema
;p~n~lano del vieJo o;:onhnente. La UEP f~e la base 'ínstitUCional yel elementomotor
_ p a~ norteamenc~no que persegUla la transformación de la estructura aú
predommantemente bilateral de los pagos intraeltro , .. "" - " _ ...
._n
de compensaciÓn~'y crédi.~~ ('j,'.
.
peas en un sistema mulhlateraJ
d~"
pag?~
pa.'!ir~e <:.0Iab9,~ción
s \
orgal1izÓ~1
.o"
ó
r\ \.
1.1\
\
- ' ,.-;- _ _
194; ~esar ~e las dificultades generadas por la innación norteamericana luego de
m ',a p~ re cosec~"d~, eS,e mis.!TI(),~ño y el aumento de los prédos de las
d:~~r:as ~nmas, el rl~!1Marsh~1I produjo resUitadosfavoáibles eñia primera etapa
a un p~::e~7;~~I'~~ ~!<ntre 19 48 y I 94.!!. La producción industrial europea creció
o anua1 y hubo un gran av~nce_en la reconstrucción de
«
5o"uAT GtMRD ,urope
I:E
O CCI'dentale a /'heure américa/ne. J945·J 952. París, 1992.
pa!!".(3)
268-276.'
.
-~'
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
352
.
~\
:"/
.
a OECE se inició un proceso c1E;lip..E:raliza<;j(m de
nfraestructura. GUiado por l .
t
las restricciones~ra
los' iritercambios comerciales e, uropeos. Se leva_':l.a!~~ 'diólal1beraiizaci6n
una gran cantidad de bienes. pero no de todos. lo cua Impl ,
"
N,
total de ese comercio.
A su vez. el Plan Marshan fue decisilioen,la división del mund~ en~~l!.es: .
-,',-'-,,'.----.-.- rorlClel mis,m, o co,nformaron el bloque OCCIdentaL mleotras-_
, ,,
"
a las
de la
Únión Soviética formaron parte del bloque
- -.- f
taria que sentaba las bases para la
Dentro dc este marco. la rc orma mone
' -.,'- - "-""- ,~,
,
.
-O
-.
'1
d' nte el Plan Marshan fue el nretexto
: reconstrucción de, J\!~lllama "CCldenta me ia ,'. "
-, ,'- __ r... __ ~, pa'ra-quela Ulíión Soviética bloqueara a Berhn o~clde.~\~~ A este hec~~ se asocla~
, 'el'comienzo d'e la Guerra Fría. cuYa.~~~rl::~io_~. p~lltl<:<!.,xestrateglca fue, ~I
, ",_"'_'
- - - - . , ' - ' '."
" Á ' =-1 'T-atado del Atlantlco Norte (OTAN) en 1949 y
surgimiento de la Orgamzaclun uC r _ ' .
- - - - ',..-',cU'a contrapartida militar fu~' el Pacto de va~~o.vJa., ~rm,ado, p~os pa~~c1cL
" nTKñdo 'socialista. Además. como la Unión Sovletrca. no acepto la.s propuest?~ del
pfañ ~Iarshan innuyó en los paíscs'del Este europeo para que~stos tambl.en lo
ntes del bloque onental constituye·
•
l . t
rechazaran. y para contrarrestarlo. os In egra,
"',",'- ' - . " .
ron. en octubre de 1947. el Com':.con. org<lnismo para la cooperacl()'2..~ono'.!!'s:a
de los países socialistas:-'-'
La Guerra Fría significó la división dellllundo en dos. bl.oques c<:'l!.trapuestos.
el capitalista -liderado por los Estados Unidos- Y el soclal.l~ta -~nc,!~.E;!~(j.o. por_
la Unión Soviética-. Y se caracterizó por el clima de tenslo n eXlste,nte ent~ I?S
superpotencias que ncvó al mundo al borde de la guerra nuclear. Lao;s.~rac~ens·
iicas principales dc la Gucrra Fría. que tuvo distintas etapas. [ ue f c>n:,.I a ~arrera
armamentista la lucha ideológica y los enfrentamientos annados en_~lversas
partes del mu·ndo. ya sea a través de la participaci?n directa de ~Ig~na de csas_
n
superpotencias (corno en Viet~am) o por medio de terceros ¡:¡alses. ~~omo
~
:
~~:-:~~=I:~e~~;;;:umaron
\
\!
economi?~5~_ntralmen-te.pl~nJficadas
on~...,t~l-,-
e.
orea} ("-'-'- '
--"E~ realidad las fuerzas profundas que alimentaron la Guerra Fri~ p~.r pa!te de
los Estados unidos.'¿onJUgaron su gran capacidad industri~1 y financle!~,<:.?n,la.
voluntad de construir en la niayor parte del planeta un sistema economlCo y
politico bajo la irinuencia de los valorcs del capitalismo. ~r I() tanto.-'o~ E~ta~?~,
tJñícfos formularon una serie de acciones destinadas a contener la expanslon
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
353
soviéti!:,!,.a.niyel il!tema¡:ignal. ~tas iniciativas norteamericanas no tuvieron."-1
¡ñidaiínente. una rápida respuesta dé'lauliíoÍl Soviefiéa'preocu'pacia-más porsu5 \
propja~ Ilm¡iacioñes~de,la inmediata poSgue~.!.e~_~ainqu¡etuc1 de :5TALlN.. :
¡¡ü¡n-entó cuando los Estados Unidos decidieron hacer de Alemania Occidental un
ejemplo del ca~~stll0 enlasfr()ñleras mismas d'e-Ios'dossistenias'econórñicos-enfrentados.J.ny.EO<;talll!o fuer!~s rrioñfos'¡re-capítala filies ~e 105_<ff1O:~'::~O.' Es.!,! ,
iresen~i~ norteameri<:,ana, er~ una amenaza para el mundo socialista porque
alentaba a las fuerzas anlicÓii1l1liisfas y art'ic"íila!)a-erpoderío eslfatégico y militar
de los Estados Unidos-en 'todo éf contiñenté'e·uropeo~ La reacción'soviética
consistió 'en militarizar susárea~onter¡is~'eñ'avanzar y co'nsolidar espacios
territoriales en Europa Qriental yen acelerare/proyecto deconstrucción de armas
atómicas. Éstos tres factores alimentaron-Iadispuia'e-riireias superpotencias'a lo
largo de' toda I~ GiJerra flfa (5).
' , . '.,' . . - '
Un proceso importante en este periodo fue el de la descolonización de los
imperios'éoTclnialesaÚn subsistentes yel de la progresiva inserción en la econ-omía
yen la política mundiales'delos ~ue se llamarían desde entonces 'paises del Tercer
Nundo·. Desde la independencia de'ia'iñdia'e-ñ' 1947 a la de Argeiia'e'n 1962: por,'
mencionar dósde'los episodios máS significativos de este proceso, que fueron
muchos casos cruentos. se produjo un cambio sifjjlificativo ,~ne@i!l'a·ge02.íilméo
del mundo. Es también en.el Tercer Mundo donde acontecieron..<Ilgu,l1os.de los'
sucesos más destacados de la Guerra Fria.
en "
Sin embargo. estos paises. salvo excepciones. corno en el caso del sudeste"
asiático. no podrán remontar las precariascondlciones'econóÍnicas coñ laS qué'
súrgieron dcl mundo colonial y quedarán en la sitUación de paises'subdesarrolla·
dos: Eri cuanto a América,:,L<rtina. los alios de posguerraencoñtraron a las naciones
del continente en pleno proceso de industrialización pOr sustituciÓn de importa.
CIones.Este requeria, para su profundizaciÓrí:i:ma' mayor participac'iórlen el
comercio mundiaL con el propósito de adquirir los bienes de capiiaJ y-materias
primas indisperisables a ese proceso y colocar sus exportaciones a fin de obtener
las divisas necesarias para continuar importando. Pero la situación en esos años,
no fue favorable. A pesar de su demanda. los paises latinoamericanos fueron
exClüTdos del Plan Marshall y vieron decrecer su partidpaéiórí en la ecqnamí<!.
mundial. tanto por la caida de los términos de intercambio de sus productos corno
por su relativa marginación de las corrientes mundi'liJes de comercio. "--,'
,
1
.',,\
•
(4)
ANORt.
I
•
.
F•
eL Uno de los mejores analisls de la Guerra na se encue
Histoire de la guerre froide. dos lomos. Paris. 1967.
nlra en el libro de ForHAlN<.
(5) SoMBRA SAIINVA, Jos. FUVIO, "Dos gigantes e um condominio: da Guerra fria ~
Coexistencia pacifica (1 947·1 968r. en SOMBRA SARAIVA. J. F •• Relat;:óes Intemacionais
. rontemporaneas. Da conslrut;:ao do mundo liberal a globalizat;:ao. De 18 I 5 a nossOS dias.
Brasilia. 1997. págs. 241·243.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
354
I
Porcentaje de
exportaciones
mundiales
Año
1
Tolal América Latina
I
13.5
1946
12,1
1948
10,7
1950
8,9
1955
Fuente: BUlMER.THoMAs,
Cambridge, 1994.
\
1
i
Participación en el total de las exportaciones de América Latina
Argentina
Brasil
México
25,5
24,5
18,4
11,8
21,2
18.2
21.2
18.0
6,9
5,7
8,3
9,9
V,CTOR,
Cuba
11,6
11,2
10,4
7,7
The Economic History of Lalin America since Independence.
Cuadro 4,2. Participación de América Latina en las exportaciones mundiales y regionales
(en porcentaje) (1946·1955).
_En Europa. por el contrario. se produjo una progresiva recu~ración ecoE\ómi.
í
•
.,
• ca que generó algunas iniciativas favorables para conformar umonesadu~~ms,y
( de cooperación económica entre los paises del viejo continente. a~nC:¡lole ya qesde
~i 1944 Bélgica. Holanda y Luxemburgo habían for~ado en .ese sentido :.!~,:n.el~.x.
)' En la misma dirección. en marzo de 1948. FranCIa e italia acordarol1,~~_,u.n~on
art~r,
1",.
i
: ,{
,..J
1,?~5.Ye.,
aduan,e,ra, con el nombre de Francit.al,qUe, f,U, nC,i,on',ar,ía, a p,
de
n a",?ril '
de 1951 se firmó el Tratado de fans. entre FranCIa. Alemama OCCIdental. ltall¡o¡ y
los Estados del Benelux. mediante el cual se creaba la ConlUnidad .Europea del
Carbón y el Acero (CECA)., Por este acuerdo quedaban susp~.?ido~.9}:.l?S
derechos de eXportación e importaCión. las Iimit,!dvnes cuantitahvas~~e,nclones y otras discrimi'naciones en relación con el carbón y el acero. ya partir d~u
vigencia aquellos países comenzaron a evaluar la posibilidad de exte~~.':~0<'lotros
sectores básicos de la economia (').
'
l
i
I
.
Al mismo tiempo. la función de la OECE fue adquiriendo un im~rtante papel
en los años '50 al ir destrabando los obstáculos al comercio y a las ,Éatreras'
arancelarias en el ámbito de la UEP. tTii'-éremento.deI~s traÍ1~ac~íon~sYosil?iIitÓ.
(
entonces. el aumento de las compensaciones multilaterales en el mt~~lor_d_':.laUEP_
)"y esto permitió a los paises de Europa Occidental elevar, consi~erab',lemen~,: sus
reservas en dólares y oro. En realidad. la UEP fue sólo un orgamsmo IIlst.r:..u...r~.':,ntal
:.' tendiente a la consecuéioñ'gradual de un mecanismo multilateral par~el com~
\nundial. hasta que en agosto de 1955 se firmó el Acuerdo Moneta'!~llrop,e.o
,(AME) para regular la disolución de la UEf.
rS::
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946·1955)
355
Año
EE.UU.
R. Unido
. Francia
Alemania
Canadá
Japón
Argentina
Brasil
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1.646.690
1.306.889
1.287.205
1.335.896
1.341.076
1.457.624
1.601.107
1.669.482
1.731.64'1
1.719.727
1.816.591
331.347
316.978
312.260
322.125
334.135
344.859
355.153
354.509
368.450
383.462
397.402
101.189
153.859
166.740
178.906
203.237
218.409
231.862
238.017
244.887
256.766
271.508
194.682
115.619
129.836
83.832
82.972
86.&14
88.232
90.151
96.800
102.292
109.736
114,863
114.069
124.722
98.711
107.259
115.807
133.040
141.932
156.546
1i6,054
198.458
210.934
222,859
242.022
67.042
73.029
81.136
85.641
84.478
85.524
88.866
84.333
88.866
92.528
99.125
62.487
69.079
71.521
77.001
81.945
86.909
91.059
96.480
101.126
107.818
115.720
153.n2
179.159
213.976
235.011
256.626
279.256
300.726
336.848
Elaboración propia.
Fuente: MADOISON, ANGUS, L'économie mondiale. 1820·/992. Analyse et statisliques, París,
1995.
Cuadro 4.3. Niveles de produclo bruto inlemo por países seleccionados (1945-1955)
(en millones de dólares de 1990)•
9troras9~!u!1.~mental en laeconomia europea de la posguerra. fue el de la
interve,nción del Estado en las cuestiones económicas y sociales. bajo·ei influjo de
las ideas k~)'ne~,ianas. de manera que los gobiernos ásümieronla fundón'
'garantizdar las clondicione~ de re~roducción del ~istema capitalista 'asegurando
niveles e emp eo. demanda e inversión. La intervención seprodl.ljo tr'ií\iésde
.tres vías principales: las n~ci<i~al1zaciones~ la planificación y la creació'ñ-de
instituciones que establecerán el llamado "EStado de Bienestar", ·'auriqüe en
distintos grados según los paise:!!:
,:i'e'
a
'l'
Las nacionalizaciones francesas. (1944-1948) Y.@Ltm!..ánic;.¡¡,s_(1945·1 951) .
fueron las más importantes. En Gran Bretaña. se nacionalizaron el Banco de '
Inglate,!a (en 194?1"lª ¡¡viacion d\iil;'las 'min~~e~car~ól)! .las ~m~resas de
transportes y de energía elé~triqlY lainqu~;tria·siderúrgica (aunque esta(Jllima
volvió a privatizarse en 1953). En Francia. esta'poliÜea'abarcóel sector bancario
y de seguros. los ir,ansportes.. aéreos. las .emPres,?; irid~striaíes y
energía
eléctrica. La inversión.~blicaap~reciacomo ct elementciiñ~~importañie de la
modernización productiva. a través. sobre todo. de las empresas nacioñaHzadas':'Por otro lado. el financiamiento del Estado beneficiaba ampliamentea las gra-rÍdes
sociedades privadas de los sectores de las industrias básicas. 'ái tiempo q~e 'se:
brindaba un apgy() indirecto a la rentabili<iademj}resarla mediante subvenciones
que permitian reducir las tarifas pública~ bajar los _c()stoslndustriales. '
¡¡r
y
~!mismo. a través del Plan Monnet. de modernización y equipamiento. y la.,
•
(6) B"'OCH. PAUl. N/s/oire économique el sociale du monde du XVI siécle
Victoires el déboires 111. París. t 997. págs. 123·125.
a nos jours.
creaclon de villlÍos organismos oficiales. se inauguró en Francia la llamada
"planificación indicativa", estableciendo las pautas del desarrollo económico
Irancés por varias décadas. La puesta en marcha de la seguridad social para toda
la población y de servicios de salud pública y asistencia familiar e infantil. y el
aumento de las jubilaciones y de los salarios más bajos, fueron creando las ,.
instituciones del "Estado de Bienestar". Alemania. con su "economia social de '. ';
mercado". que también implicó un amplio proceso de inversiones públicas; Italia.:
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
356
a través de la acción de entes que ya existían antes de la guerra. como el Instituto
por la Reconstrucción Industrial (lRI). y la creación de otros. como el Ente Nacional
de Hidrocarburos (ENH). y la f!layoria de los demás países europeos de economia
capitalista (sobre todo Bélgica. Holanda. Austria y los paises nórdicos) siguieron el
_mismo modelo. Estas'políticas. que lIevarian a una duplicación del gasto público
\
' entre los primeros tiempos de la posguerra y los años '70. com~letarán el proceso
VS de reconstrucción e impulso de las economías de Europa OCCidental. dando por
j
- resultado una notoria elevación del nivel de vida de la población de esos paises ('j.
l
l'
"
¡12"
J
Ello fue posible por la producción de una enorme y diversificada cantidad de
bienes debido a nuevas técnicas y métodos más eficientes. que mediante
estrategias, publicitarias fueron puestos al alcance de los consumidores. aumen·
tanda progresivamente el consumo de la población.
f
.-
\¡
l'
.'~
¡
De este modo. el incremento de la producción en los paises occidentales
alcanzó tasas de crecimiento anuales sin precedentes. de manera tal que los años
transcurridos entre la finalización de la Segunda Guerra Nundial y la crisis del
petróleo en 1973 han sido considerados como los "treinta gloriosos años" del
sistema capitalista internacional.
4.2. LA EVOLUCION POLITICA: EL PRIMER GOBIERNO (1946-1952)
Como vimos en el capitulo anterior. la aparición fulminante de PERON en la
escena política argentina no fue producto del azar. Constituyó. más bien. la lógica
consecuencia de un proceso que los viejos actores no estaban en condiciones de
controlar y los nuevos supieron aprovechar. La antigua clase politica no podia
: :seguir gobernando un pais que. por otra parte. habia dejado de comprender. PERON
advirtió lo que estaba en juego y tuvo que armar su propia fuerza política (').
r
1"
El nuevo presidente decidió asegurar su éxito el~ctoral apoyándose en el
i respaldo mayoritario que le habían dado los sectores, populares y. en particular. los
:~ trabajadores.) ~onsideraba que su conducción debía dese.rl1peña~~..,:<>I,S,entral'
que impidiera la desarticulación y la polarización de las distintas fuerzas sociales.
,!!,or otra parte. el bloque pólitico que lo acompañaba aún era frágilJY la oposición.
pese al desconcierto de la derrota. mantenía su encono contra el candidato
triunfante.lEn consecuencia. en mayo de 1946. PERON dispus0.l<i ~!~9.lució,"-d~ los
partidos que lo apoyaban y la organización de uno nuevo provisoriamente
denominado "Partido Unico de la Revolución Nacional". Los radicah~s renovadores
y los independientes se allanaron a la decisión1 pero los laboristas la rechazaron
intentando preservar su autonomia frente a su líder político. Sin embargo. los
•
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
357
:, sindic~listas ~ue integraban el laborismo debieron aceptar que el triunfo electoral
'\ se h~bla d~~ldo. fu.nda.mentalmente. a la popularidad del candidatº más que a su
\,propl~ acclo~ partldana.ICuando se creó el Partido Peronista -en 1947-. los
mismo y. lle"hecho. disolvieron su propia agrupación
faCIlitando el paso a la hegemonia del nuevo partidq (9).
I
ti
la~~;nstasse.I!1~orporarolbl
[El control de la justicia se constituyó en otro objetivo del gobierno peronista.
L~ Supr~~a Corte. d~JJJs1ici<l.constituia,un.!>a,luarteop-ºs!tor y era notoria la
v~nculacJOn~-=-.susmler~bros c~n~lil~i!:!uo_~~gimen,conservador~D esde 1944:-
la~er:lI~ Impugnando medidas de la Secretaria
de Trabajo y Previsión. Se
nego a_tomarJuramento a los magistrados de los Tribunales de Trabajo creados en
ese an.o ~. a .escasas semanas de las elecciones de 1946. declaró la
incons~ltuClonall~a~de la~ delegaciones regionales de la STP que para entonces
se hablan constitUido. mas allá de sus funciones específicas. en maquinarias
electoral.~s de PERO~ ~~frentadas a las sólidas estructuras partidarias provinciales
~e I.a .UnJon pemocratl~a.(EI Oamante p~esidente de la Nación, consideró que la, ,
JustiCia debla acompanar "el desenvolvimiento social" por lo que promovió el i
juicio político con la intención de remover a los jueces de la Corte. \
1
¡
!
. El pro~ec~o legislativo respectivo despertó la protesta de la o~sición. de
vanas aSOClaCl?~eS profe.sionales y de los colegios de abogados. El propósito de
, adecuar la funClon de 10sJueces a la nueva realidad politica se vio desnaturalizado
~o~ ~os métodos a. I,:,s. que se recurrió para su desplazamiento. El argumento
JundlCo para el enjUICiamiento era poco convincente. ya que se basaba en el
cuestionamiento a la legitimidad otorgada por la Corte a los gobiernos de facto de
1930 y 1·943. siendo los acusadores los usufructuarios de este último. El debate
c!el,juJ~io,pol.itico duró diecisiete horas y culminó. en abril de 1947 con la;"
~~,tu5!Ó"._d~s"uat,rode los miembro~ de la Corte y del procurador gene'ral de la /
!:1a,ClC~n. L~ego de este proceso se destituyeron a muchos otros jueces. El gobierno
se aseguro. de esta manera. la lealtad política de la justicia ('0).
I
I
El propósito de acentuar la centralización institucional del aparato guberna-
1I1~~tal. en marcha desde la década del '30. volvió a afectar a las tradicionalmente
fraglles auton.omias provinciales{Durante las dos gestiones presidenciales (1946-
1955), el gobierno peron~ta llevo adelante quince intervenciones federales. once
de la~. cuales fueron por decreto. Corrientes. única pro,rincia donde el peronismo
?erdlO las elecciones. fue intervenida en setiembre de 1947. Las restantes
II1lervencio~es f~derales.respondieron a la necesidad de neutralízar las pugnas
que: ~n el mter!,:,r de diversas provincias. enfrentaban a sectores del propio
OfiCla!I~.mo) ~~c~en en 1950. la regularización de las situaciones provinciales
perml~JO ei II1ICIO de las reuniones anuales de gobernadores y una mayor I
Coordmación de sus politicas con las del poder central.
/ ..'
7
,
(7) A5Stl.AIN. JU.N CHAOLts. Nistoire économique du XX' siéc/e. La réouverlure des
économies nationales (/9J9·1980J. París. 1995. págs. 91·99.
(8) CL I\APOPORr. M. (1998); PAGt. JOStfH. Perón. dos lomos. Buenos Aires. 1984.
(9) CL PAGt. J. (1984); SWD'l. JAVIER. El é.stado justiciaJista. Buenos Aires. 1988.
(10) SANTOS MARTI"tz. PEDRO. La Nueva Argentina. lomo l. Buenos Aires. 1988. págs. 32-34.
11'
,1 .¡
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
358
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955)
El Poder Ejecutivo tuvo menos pr~blemasen convertirse en principal mo~or de
.. 1egls
. Ia t'IV aiEI
tn'unfo electoral de 19461e
pemlitió contar con una
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ma oria de represeÍllaotl;;s.en la Cámara de Dipu:tados y con la, totahc;la1-,:1elos.
y b o del Senado' En los dos primeros anos, la mayona peromsta era
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. ' lus'lve con una división interna entre pohtlcos y gremlahstas .
o' heterogenea e mc
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\ Sin embargo, tales circunstancias no pusieron en pehgro su predomll1lo en el
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l Congreso (").
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1948 Y particularmente desde 1951. la burocratización del
A partIr e
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Parlamento fue evidente. El poder Ejecutivo acentuo su co~trol sobre lo~ represen·
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del pueblo. Desaparecian las iniciativas de los legisladores: y numerosos
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de leyeran elaborados o revisados en distintos ministenos, para luego
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onnalmente al cuerpo suscriptos por los dlpu a os JUs ICla IS as.
ser presen t a d os f
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~La lealtad incondicional a la conducción de PE~ON paso a constltIJ1ISe...en,~cn eno
I operativo de los parlamentarios oficialistas (1').
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La intensa actividad estatal desplegada en los p:i~ero_s-.3!.~os_<::<,Jn.tribuyó ~
i superar la crisis de legitimidad politica here~a.da del regnnen ~ons.ervador:y f~>rz?
, el entendimiento entre las distintas y antagomcas fue:za~ sOCIales ~e~onomlc~.
f El gobierno consideró que para legitimar el intervenClomsmo econo,m!coy S?Clal
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foona de
la Constitución
liberal. de
En'consecuenCia.
la'.
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culminación de esta fase intervencionista comenzó a plasmarse con la convoca·
toria a una Convención Nacional Refonnadora.'
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La Convención deliberó durante casi dos meses, a principi~s de 1949, tr~s los
comicios que consagraron a una aplastante mayoria de ~o~venClonales'p~r.9.QI.S!?2·
Estos representantes Y,loS del radicalismo .fueron I~ umcos q:'''~P?rtlclpafQrJ!1~
la Convención, dado que' los restantes partIdos opoSitores d.eCldle~on abstenerse
de participar en los comicios. La propuesta de e~imin~r los l~p.e~lment?S que la
't .. n de 1853 ponia a la reelección presidencIal preCipito el retiro de los
C ons t lUCIO
..
.
. 1
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convencionales radicales.(La imposición de la reelecCl~n. presidencia : pro~OSIO
inconfesado de PERON, resultó una reforma que acompanO,a,otras mO~ln~ªqones.
sustanciales del espiritu y lo,s objetil105 de la Constituc.iQn del '5 3
0'
a fin de garantizar los derechos humanos enumerados en la anterior COnStitUciÓn;~
por otro, se aprobaron disposiciones claramente restrictiyas de esos mismos :,
derechos Y preventivas de eventuales moyilizaciones sociales que comprometie-t:,
r~n el orden imperante.
J(En el campo.;;ocial. se perfilé> un Estado de corte igualitarista. Los nuevos
preceptos constitucionales impulsaban la redistribución de la riqueza enravor de
los sec¡(;re's a-sal anados.aqu ienes-se fes reconoClil: asimi~J!io·,=u_~ª.JmiiortaiJie
gr~vifaCíóil~.nm~s~~p~sas.Lenel propio Estad01 Acorde con estos propQsi~q~,
se incorporaron cláusulas que establecianlos dere¿iíosespecíales dei lrabájador,
dela familia. de la-iñCianfdad y de la edus.ai:f9.nYIE culiura.!fL'-!.a¡m~n.le· seJci::uJ¡¡¡;amercado detrabajo institucionalizando el conjunto de organismos y dispositivos
sociales. sindicales. salariales, previsionales, etc., impulsados desde el Estado a
J:.~~r de I 94-?,.!ero:cntre ló.'s-·dere~ho~s()ciales;'se~x~~b_:I.~e¡:echode
.!!uelg¡¡,¿"
el
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,
Las reformas aprobadas por la Convención Reform~do~a_<:()!!.v.a.!i.C1aronlas
~evas·con¿epCíOñei>PO. Iiticas, económicas y sociales, acen::,a..del, Estild,O",E~ el
\ 'terreno político, consagraron, no sin ambigüedades, a lln..~.t~_d~.9~ ~r.a.~te~'s.tlc~
d) 'autoritarias q'ue expandiÓ sus Potestades en desmedr.o de I~s. derechos mdlvldua:
, ! les y de la autonomía de . los movimiento.s sociales. Por un la~o.. ~e
constitucionalizaron principios de lajurisprudenCla penal. como el d~ la apllcaClon
de la ley más favorable al imputado, Yrecursos procesales. como el habeas corpus.
•
La nueva Constitución plasmó asimismo un Estado económicamente naciona·
iista e intervencionist~ en las esferas de la distribución. comercialización'
servicios. El arto 40 c()!1.~g!g.e!.Il1.'?!1.oE,?lio. estatal del comercio de importación y
export~ción-;- y la eXplotación' de los serviclos públicos; asi c9n:!Q.I¡¡ 2.f0..Q!<::9ad •.
írlilliéhable
imprescriptible de la Nación sobre sus recursos públicos. otras
clausulas estabjediui la funci~n social de la propiedad, el caplt~1 y raJlillVfdad
económica. De hecho. se institucio~lizabauna ~sta!iz.!!.<:!ªn en_~q.u_~!oss~ctm.~~
de ¡a-producción vinculados a la defensa nacional o que. por sus necesidades dec~pital~ era_n.~ria·c.ces¡!>les¡¡¡ capita!pri\,¡¡~O nacional (");. - - . - - - -..- - - . -
y
e
._----'-,; -
'
'--------
Al ampliar las competencias y actividades estatales, la Constitución de 1949
expresó el núcleo del programa político del peronismo. Pero esta concreción
coincidió con los limites del crecimiento económico y la crisis del sector externo,
A partir de entonces, el intento de regular la expansión de las fuerzas sociales y
encauzar sus conOictos dentro de un orden politico estable comenzó a experimentar dificultades. 'Como respuesta. el gobierno acentuó sus rasgos autoritarios' y
tendió a la regimentación dela sociedad civil.
'E! cont~ol polilico buscó reducir la inOuencia de las fuerzas políticas y sociales~l
opositoras. Con ello se incentivó la división entre peronistas y antiperonistas j
Ro.ni~ndose en tensión la estabilidad política y la cohesión interna del sistema,.':-a5 (jo
medIdas represivas e intimidatorias contra .a oposición política se hicieron
.
extensivas alos medios de comunicación. En 1951. el principal'pe'riódico opositor,
L~ Prensa, vinculado a agencias noticiosas estadounidenses, fue expropiado y.
lransformado en vocero de la CGT.(EI gobierno concentró los medios de comuni.\
(ación e información par~ ejercer presión propagandistica en favor del peronismo
y la persona de PERON. Estas medidas de control político y la imposibilidad de '-r~.
clerrotar electoralmente aPERaN exarcerbaron a sectores de la oposición que .,
orientaron sus expectativas en favor de un golpe militar.'
I
(11) CL C'RIA. ALB'.RTo, "La Argentina dividida: peronislas y antiperonislas·. en Historia
integral argentina. La Argentina de posguerra. Buenos Aires. 1980.
(12) eL ORlA. A. (1980).
359
(13) eL PAG'. J. (1984); 5eoo"y, J. (1988) .
360
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
(En la relación entre el gobierno peronista y los mili.tares pyeden distinguirse
dos fases. tlasta 1949, dada la considerable innuenCla P?lItlca de .las F~erzas.
Armadas, el gobierno trató de neutralizarlas.poli~ic~m.entemtentando reavl~ar~.I •
sentido de profesionalismo y restaurando la dlsc.,pllna: En parte lo CO~~lgUIO
mediante)el aumento de las remuneraciones, el meJoram~~~to ~e I~_condl~?nes,
de vivienda
otrosLbene(¡cios socialesX y con el de~,I~d~. ~YO(f~f~¿__I~
adquisición de armamentos y la construcción ~e nuevas.!!!~t~a,CI<:>!:!':!'-.-J!l.1.!tare,s.
. otra ..parte. elmmls
' . t ro de Guerra y los oficiales supenores enfatizaron los
Por
valores tradicionales de obediencia y disciplina, logrando que dentr? de la
oficialidad no hubiera reacciones colectivas o uniformes ante las medld~s del
gobierno.
,
y
I Pero la vinculación entre las autoridades y el ejército comenzó a agrie.tarse
dur~nte la crisis económica de 1949~ Las div}siones politica~ ~entro,d~()~~~no
y los cambios en el gabinete coincidieron con ~as pre~lo!~,:s__~!~~~r~~,q~e~us.;.aban
recortar el rol politico de EVA PERON. Este había ido aumentan~o.con la cr~~Clor de
la FundaciÓn Eva Perón. pero sus propios discursos y poslClone~ pollt~cas •.en
donde se acentuaban los rasgos sociales y populares del gobierno. hab~an
convertido a EVITA en un referente importanle del peronism? que.gr~d~almenteIba
teniendo sus propíos canales de adhesión ("). Por eso. SI al ~nnClplo gran p~rte
de la oficialidad habia cuestionado lo que interpretaban com~ ~udoso pas~~o de
EVITA. ahora, el ministro de Guerra -apoyado por algunos ofICIales. en actiVidad y
en retiro- cuestionaba su innuencia politica tanto dentro del gobl~rno co~no su
accionar para movilizar los estratos más bajos cOntra las clases mas ~ltas..tERoN
se comprometió. vagamente. a limitar las activida.<1es de su ~~posa al, a~blto del,
bienestar social. Por otra parte. comenzó a replantear la relaclon del goblemo con
las Fuerzas Armadas~
- Si hasta entonces el gobierno había estimulado la relativa autonomi.a de las
fuerzas mílitares. áhora se propuso eliminar la tradicional norma proreSI?n~1 de
neutralidad politica. Esto supuso "hacer esfuerzos para p~omover un sen~I~lent~
de identificación personal y afinidad ideológica con el presld.e.nte y su mOVIl~lIento.
también implicaba medidas que fcirtalecerian en los militares el sen~ldo de
reconocimiento personal y profesional. por el trato favorable que ellos mIsmos y
sus instituciones habian recibido" ("). '
.
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.'
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j~ !
(Sin embargo. hacia 1950, la sensación de malestar adq~!rió.'pr~!<:ione~
significativas en algunos sectores de las Fuerzas Ar!!1adas'_\lano~ ~¿¡ctores cont.n'
buyeron a dicha situación' y a la polarización entre lo~ perol1lstas y la au~
minoritaria oposición civil: el rechazo de sectores de la oficlall~ad a comprome~~r
se con la politización promovida por el gobierno. la preparaCión de la reelecClon
•
(14) NAV......O GERA",. MA'''A. evita. Buenos Aires. 1981. Para analizar el ~olde la ~~j:~
en la vida política argentina cf. KnECtlE•• LIDIA y PANAIA. MA'TA. La mitad del pa/s. La mUJe
la sociedad argentina. Buenos Aires. 1994.
,
(15) PO"'Il. R08E.T A,. l:J ejército y la política en la Argentina. 1945-1962. Buenos Alfes.
1984. pág, 155.
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
361
de PERON. el alarmante propósito de designar a EVITA como compañera de fórmula.
ento
el'a!!rn
d~,I¡¡ vulnerabilidad de PERON a una.oposi,ción unificada. 10s.conmctQs
gre'miales y el, de~contento de los nacionalistas frente al acercamiento a los EE. UU.
La acción propagandística de oficiales retirados y grupos civiles contra lo que
consideraban el totalitarismo de PERON comenzó a encontrar eco entre algunos
oficiales
en actividad.
.1
•••••
,Dos grupos deofiC;iales[ivalizaban para conducír un golpe militar. Uno de ellos
era enc'abezadopor el general EDUARDO LoNARDI. lTJilitar en actividad: perteneciente a
una familia,tradicional y nacionalista de Córdoba.Elotr(),estabagu@<:\()por.elgenera]
(R~LBENJA11IN MENENDEZ. veterano golpista~nculadoal conservadorismo. Ambosjefes
no pudieron coordin~r .sus accio.nes debido a diferencia.s personales.) tácticas y
políticas. En este último aspecto. LONARDI consideraba que. tras denibar a PtRON. era
necesario preservar muchas de' las medidas sociales peronistas. En cambio.
MENENDEZ proponía una dictadura. la derogación de la reforma constitucional de 1949
y dejar sin efecto la.mayor parte de la legislación peronista. LoNARDI declinó la
conducción del golpe. por lo que asumió el mando ~IENENDEZ, Que contó con I~
colaboración de importantes figuras de los partidos políticos de la oposición ('6). )
lo~
I El golpe se precipitó para anticiparse a la Inminente reelección de PERON en
comicios de noviembre de 1951. Varias razones determinaron su fracaso: la
rcn~ncia de EVITA a su candidatura. causa inmediata del descontento entre los
;"liíitares; la planificación inadecuada y la ejecución deficiente del golpe: Iniciado
el levantamiento en campo de Mayo. el28 de setiembre de 1951, fue rápidamente
conjurado por oficiales leales y suboficiales de dicha guarnición. Junto a MENENDEZ
se rindieron y fueron detenidos otros oficiales que, en el futuro. tendrian relevante
actuación en el escenario politico y militar: ALEJANORO A. UNUSSE. JULIO ALSOGARAY Y
Bf.NJAMIN MENENOEZ (h). entre otros (").
(~~
Poder Ejecutivo aprovechó del golpe frustrado para extremar su politica
represíva en las esferas castrense y civilíDispuso el estado de guerra Interno, figura
jurídica no autorizada por la Constitución. ratificada por el Congreso. convalidada
por la Corte Suprema y vigente durante el resto c1el periodo peronista. Los
conspiradores fueron juzgados sumariamen'te por el Consejo Superior de las
FF.M. que. si bien no aplicó penas de muerte, sancionó a los complotados con
varios años de reclusión. Por otra parte. mediante leyes modificatorias de las
disposiciones vigentes para el personal militar sé r,uscó depurar los cuadros
superíores de jefes antiperonistas. !Hacia fines de 1951. PERON tenia un firme
control de la instituciÓn militar. pero),ada garantizaba que las hostilidades de los
cientos de oficiales destituidos y de los que permanecían en actividad estaban
definitivamente a p lacadas'1
(16) POTA'tI. R. (1984). págs. 182'184.
(17) Como señala Ho,owlcz. algunos de estos militares. como LANU5SE. 5AMCllEZ DE
Ilu'TAMANTE y WI'EZ AurRANc. fueron responsables del retomo de PERON, dos décadas más tarde;
IloROWICZ. AU:JANDRO.
Los cuatro peronjsnJOs, Buenos Aires. 1985.
, I
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
362
. 363
T<!l11bJ.én se produjolJn cambio e~la composición inlerna dE:lmqvimiento
sindiqll. Ya en í 948 los trabajadores indústriales habían -gesplazado a losdél
sCclQ( terciario como grupo predominan té': Solo 'despúés d·e 19S0ios'-éSta_tales
. loS~ron un nivel similar ~e organización, pero, en este caso, ello se debió, a.la
ilbílgatoriedad de afiliación que se impuso a los empleados del Estado,
l'
'c'o de un nuevo periodo presidencial quedó
No obstante, el camino a ~jercl I
,
I s del 1 1 de noviembre de ! 951
elecCiones naClona e
"~-._' •
.
P N
expedito para ERO... . . t .
eron'lsta' la fónnula oficialista, PERON-QUUANO.
"f'
una rotunda VIC ona p .
.'-'-.,...--slgm -'caron
b'
'radical opositor BAlBIN-FRONDIZI, luurante la
casi du,rlicÓ los votos delnd;~~~~~oo sitores les estuvo vedado el ac~~so a los
cam~ana electora~ al~~ciVor citra p¡j~, la división politica del país se acentuó y,
tLas
La masiva sindicalízación de la clase obrera después de 1946 respondió a
,'arios- factores. En primer lugar, al aporte del Estado, que creó un marco
iñstitucionaJ hasta entonces inexistente en las relaciones laborales, Luego, al
dinamismo de los sindicatos durante el periodo comprendido entre 1946 y 1948,
cua~do dichas organizaciones disfrutaron de mayor autonomía con respecto al
Estado. Finalmente, a la capacidad organizativa de los lideres sindicales y al allo
g¡:<Ido d~mO~mz¡¡ció-n obrera: Entre aquéllos se destacaron ex dirigentes socialístaS y sindicalIstas que secundaron la política laboral oficial ocupando cargos clave
en la CGT y en los sindicatos dominantes.
:'~:I~SZ d:eC~~U~~~~~~n~lilitareS
recientes, los oposi~or~s fUert?n abclusad os .de
.
.
e todos modos tuna mayona mcues lona e o t orgo a
potenCIales sdUbtVersclovro;~~on sus pretensi~nes e h.izo desapar.ecer en la oposición
PERON un man a o a
)
toda esperanza de derrotarlo por la via electoral.
'b yo' al e'xito electoral peronista. Impulsada por EVA
I Un hecho novedoso con t TI u
..'
.
~.
', 1·'b'l·dad de voto a las mUjeres, unIversalizando.
n
1947
una
ley
otorgo
a pOSI 1 I
.. " ...
PERON, e
,
f
. I La demora en aplicar esta dlsposlclon fue
efectivamente eldere¡;ho a su ra~1O el Part'ldo Pero·n·lsta Femenino Y reforzar el
Epara organIzar
..
.-"..
.
aprovecha d a por VITA,
' d ' les de 1951. De hecho. el primer
.
a PERON en las eleCCiones presl enCla
apoyo.
ntre las mujeres que entre los hombres. Por
magistrado obtuv.O un ma~o~:j~~~s~oriaargentina. seis mujeres fueron elegidas
otra parte. por pTl".'e~a ve
I C' ara de Diputados. todas ellas peronistas ('"),
para el Senado y vemtIuna para a am
La estructura del sindicalismo respondió al modelo organizalívo desarrollado
con anterioridad a la llegada de P~RON al poder. A partir de 1946, el Estado le
proveyó respaldo político y legal. y, de manera más decisiva. intervino en la
implementación de un sindicato único por actividad bloqueando la formación de
agrupaciones ríval~s, La dominación del movimiento obrero por organizaciones
únicas por industria -que reunian a los trabajadores ocupados en los sectores
clave de la économia- garantizó una estructura sindical con alto grado de
cohesión y de homogeneidad, El alineamiento alrededor de una confederación
n~~ional (la
-reforzó esos aspectos y distinguió al movimiento obrero
argentino del correspondiente a los restantes paises latinoamericanos,
4,3, ,EL MOVIMIENTO OBRERO Y LOS PARTIDOS POLlTlCOS
cciTi
4,3,1. El movimiento obrero
El crecimiento del sindicalismo vivió su momento más, ~i~ámp ico ~uran~e.~.1
.
.
i desde la Secretaria de Trabajo y Prevlslon ERON uvo eXI o
goblern~ peromsta, 5 ., n de nuevos sindicatos. careció. en este momento inicial.
~:Iel::~:~:~a ~:~~:~~~o politico
\ .~
para contrarrestar la
resistenci~ pa~:onal
a:
desarrollo de la sindicalización de I?S .trabajad~;.es. ~~t ~~:i:e~t~Oo~~:~~:~a
eronismo estimuló el papel eCOnOlnICO y po I
e
Pextensión de la vasta red de organizaciones smdlcales Y el alto,9rado dd
,
.
d
table incremento de la tasa e
movilización de los trabajadores provocan o un no
... ... . - - - ,
sindicalización después de 1945 ( 1 9 ) , .
,
El eriodo en el que se verificó la afiliación más intensa fue ~I comprendido entre
p 1948 La sindicalización sin precedentes de los trabajadores urb~nos y la
1947 Y
,
, . t
.ciada por el gobierno. se
febril actividad organizacional de los smdICa os. auspl
. d I
1:0 ,
I
i,
\.
' , . -.. .
~~~:~~~~se:~:~v:~P~~~~~~~::e:~~;~I~~~~::~v::;~:~~ ~~r7~~~~~~~~oso~~:
an!es de 1943. constituian pequeñas organizaciones de menos de 15.000 mielO
(18) POTASll. R. (1984). pág. 197.
.
·Crecimiento sindical bajo el pero~ismo". en T.ORRt. JUAi1
(comp.). La formación del sindicalismo peronisra. Buenos Alfes, 1988, pago 173.
(19)
,
¡
1"
DOYON, LoUlSr..
.
CAttUl:'o
Una caracteristica innovadora con respecto al modelo organizativo preexistente fue el desarrollo de las comisiones internas. Insertadas en las plantas, bajo
control sindical, di~has comisiones aseguraron importantes beneficios tanto al
obrero como al sindicato, Garantizaban la aplicación efectiva de la legislación
laboral y de 105 convenios colectivos y negociaban con los patrones las demandas
de los trabajadores. Si bien carecieron de cobertura legal y los patrones se
opusieron a su implementación. "su amplía difusión puede ser vista como u no de
los logros más importantes del movimiento obrero después de 1945" eO),
La estructura de poder del movimiento stndical era muy centralizada, La
relativa autonomía qué tenían las seccionales ·locales en el pasado fue progresivamente anulada por los sindicatos nacionales mediante el control de los fondos.
distribuidos desde las oficinas centrales, y aplicando el poder de intervención. Los
sin<llcatos nacionales. a su vez, terminaron controlados por la CGT, con lo que se
extremó la centralizaCión' del poder a nivel nacional. En consecuencia, la unidad
del movimiento obrero se mantuvo a costa de la autonomia de sus organizaciones
sindicales. También se modificó el rol de la CGT, Si hasta 1943 la central obrera
120) Doyo", LooI5E. "La organización del movimiento sindical", en TORRt. JUAN CARLOS
"omp.). La formación del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1988. pág, 192,
364
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1'55)
se habia limitado a coordinar la politica de sus entidades miembro. bajo el régimen
peronista asumió la fun_ción de mediadora entre los sindicatos y el. Estado.
Gradualmente. a medida que cayó bajo el control estatal. "aquella función fue
sustituyéndose. péro nunca eliminada. por un nuevo y más 'represivo rol: el de
ejecutar las políticas gubernamentales en el movimiento sindical" (").
,1
j
;
,
T
4.3.2~
Las conquistas obreras despu.és de la elección de PERQN como presidenle
superaron sustancialmente a las obtenidas por los trabajadores en el periodo
precedente. Los beneficios logrados durante 1944·1945 sólo favorecieron a los
gremios que ya estaban organizados y a un limitado número de trabajadores de los
sectores que aún no lo estaban. Después de 1945. las conquistas alcanzaron a la
totalidad de la mano de obra urbana. lps nuevos acuerdos reglamentaban las
condiciones de trabajo: otorgaban mejqras sociales y concedian grandes aumen,
tps salariales, Estas nuevas conquistas fueron. fundamentalmente. producto de
los connictos laborales que entre 1946 y 1948 involucraron a grandes contingen·
tes de la clase obrera.
En este activismo de los trabajadores tuvieron un papel relevante los dirigen'
tes sindicales. Las mayores huelgas fueron declaradas y.conducidas por dichos
dirigenles. Durante este periodo. los sindicatos estaban más capacitados para
organizar a la mayoría de los trabajadores. y las asambleas sindicales alcanzaron
una dinámica participación en las decisiones de los gremios.
Los p..~ti.4p!tPoliUcos.
: El Partido Peronista se constituyó cuando P
. ' .
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organizó para ll1antener el poder.
.' ' .
.
Ion. e peromsmo se.
. , la cúpula de la CGT experimentó varios cambios~n. los primero~-'!I'lqsdel
gobierno peronista, En noviembre de 1946. su secretario general renunció para
hacerse ca'rgo de la banca de diputado nacional obtenida como candidato del
I'artido Laborista. A despecho de los propósitos de PERON. en su reemplazo fUe
elegido el dirigente telefónico LUIS G.<Y. presidente del disuelto Partido Laborista.
que aspiraba a conservar la autonomia del gremialismo frente al gobierno. Su
gestión fu.e breve -no alcanzó a durar tres meses- y. luego de una maniobra de
PERON. fue reemplazado en febrero de 1947 por AURElIO HERNANDEZ. quien estaba
dispuesto a vincular estrechamente al gremialismo con el gobierno. En diciembre
de 1947. resistido por sus propios pares. HERNANDEZ renunció. y fue sustituido por
el sanjuanino JasE ESPEJO. militante de escasa trayectoria en el gremio de la
alimentación. La gestión de ESPEJO seria la más prolongada y se caracterizó por la
identificación de la central obrera con la doctrina y el accionar del gobierno.
Sin embargo, la relación entre el movimiento sindical y el régimen peronista
no estuvo exenta de matices y contradicciones, La progresiva subordinación del
sindicalismo a las necesidades politicas del régimen se debió aque los dirigentes
sindicales entendieron que su alianza con el peronismo era la única alternativa
realista abierta al movimielltü sindical. Por otro lado. la participación politica y
social del movimiento sindical dentro del Estado justicialista no sólo puso limites
a las políticas del régimen. sino que constituyó un mecanismo correctivo de dichas
politicas.
En la concepción de PERON el peronl'smo
•
. .
mas que un "partido·
I
'd
tradiCional de la palabr'!, era un "movilniento. revol~cion'
.• en, e sentl o
destinado a superar a los "vielos"
rt'd' .
. ..
ano, En tanto estaba
~
pa I os y a estructurar una
.,
novedosa. reproducia la concepción "movimíe t' t " d I ' e~cena polltlca
.
' t P
n IS a
e naCIOnalismo popular
yngoyel1ls a. ero, entre esta concepcl'o'n y su
't'
l' .
prac Ica po Itlca surgió
t
"
Por un lado. el peronismo aspiraba a involucrar a la totalidad d l u n a . enSlon,
las banderas de una "Nación socialmente justa
"
e os ~rgentll1os tras
mente soberaña". Por otro "la constante ¡'de t'fi' eco,~omdlCamente libre y política..
•
n I IcaClon el movim' t
.
con la naclon no era fácilmente conciliable
I
len o perol1lsta
sistema pluralista de partidos' (").
con e normal funcionamiento de un
¡'la conducción
nersonalista de PERON no '1 mpl'd'10. que el mov .m . t
. . . . . . fe',
.
I
len o.perol1lst~
presentara una~cornplejídad y una diversidad internas mu
¡libergó en sus márgenes franjas ideol' icas d '
.
. y pronunCiadas. AsI
~Z;;~aI~¿¿~~Un:¿i~~i:~~t;~i~~~~aars:n~~~r~~g;t~~~~~~~~i;::r~1:~~~t~11~~~~
los sindicatos asumieron muchas d I f
l. a 111 er~~ e verticalidad ..D.!:.hecl¡p.
gobernó casi presciriciiéñdo -(1"e sú'~a~c:ib!1~6rne~ poll~~as/el per~>nis01o, y PERpN
electoralmente a él.
-al Partido Peron:t" Q [a.pa e,. as masas,lo apoYllban
.. _....... _. ',' '.
IS a.
y'no
a~p!C~ ;~c~~~oa~~~~n;~~:~~~~~~)t~t~~i~i:~~~fuerzas. s~n~ q~e desarrolló los
I1Ismo propios de la tradición de la Ci~i1ización o¿c~;e~lt~r~tlal1lsrnoy el, huma;'
aspectos de diferentes ideologías políticas - f '
.!Y-w,_IJIJ.ladQ,.Ún.tegro
.
.. ..,. .. ," , .. "
asclsmo.
anarqUIsmoy....por, otro
....
'.. .. comul1lsmo
. " " .. ·.. t. SOCialismo
.
•
I.egitimó 1
• f .•..
'. procuro aplicarlas en un movimiento polielasista,)
s
doctrina Eal rbe. °tr:rnas~oClales y planteó la justici~ social como riúcleode la'
- ' ... ' "
o ~e IVO era lograr la armonía d . t
'
'.,
~ocifdad eneliñiii-co'de i' , ~ . . .,,- .. e.ln .er~ses ~ntreel mdlvlduo y la
modelo. superador dél ca 1t~~: -~ d~nomll1ab~ la Comul1l~ad Organizada"[Este
ordenar el capitalismo y I~ h
m~ y d:~ comul1lsmo. ~upol1la la planificación para
los asalariados
umal1lZaClon de las condiCiones de vida y trabajo de
(2J).:\
(22) BUCHRUCKCR.
CRI~TIA"
, .
"'g"
Nacionalism'.
'.
o y peromsmo. La Argentma en la crisis ideológica
. uenos Aires. 1987. pág. 336.
mundial (/927.1 955) B
(21) DoroN. Loo -La organización... - (1988). pág. 199.
365
(23) 00010. JULIO. El movimiento obrero argentino
196y 197.
• 194.J.1955. Buenos Aires. 1990.
.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
366
. í
367
ron ~e, concurrir. a loscomicios para elegir convencionales
_
. constituyentes e
(LOS partidos politicos que. integrados en la Unión Democrática. enfrentaron a
PERON en las elecciones presidenciales de 1946 ignoraron las profundas transfor·
maciones que se estaban produciendo en el país1LejoS estuvieron de entender las
reformas sociales que impulsaba PERON para dar una mayor participación a los
trabajadores en la vida económica y politica nacional. Por el contrario. caracteri·
zaron al peronismo como una amenaza para las instituciones demoliberales por
su tendencia básicamente "fascista". En consecuencia. no terminaron de aceptar
la derrota electoral de febrero de 1946. lo que constituyó un elemento decisivo
para analizar la oposición politica al gobiemo de PERON ("l.
°i.nv,!~roon al pue!;!.lr:>al).~ YQt<lIQ.a hacerio enblanco,
opositor. debió afrontar las consecuencias de la derrota electoraL El sector
representado por el ~Iovimiento de Intransigencia yORenovaci0!l'(MÍRl =-Originad¿
a mediados de la década del '30 para actualizar al radicalismo Y enfrentar a la
conducción conservadora de ALvEAR- consideró queJa UC.R ya no interpretaba
politicamente a la sociedad e impulsó el desplazamiento de aquella conducción.
La pugna entre unionis~as e intransigentes comenzó a definirse en 1948 cuand¿.
estos últimos ganaron el control del partidO.)
Los intransigentes incorporaron a la plataforma partidaria prinCIpios que
consideraban esenciales para la renovación del radicalismo, Planteaban la nacionalización de los servicios públicos. la reforma agraria y una revisión susfaricial dé
la política de radicación de capitales extranjeros, De esta manera. 'prei"etÍdian I~
recuperación del radicalismo como movimiento popular, j\firmaban un sesgQ
izquierdista y se presentaban como l'
avanzada frente a las reformas promovidas
por el peronismo. a las que consideraban insuficientes.
. •
nuevo
N:-e1'' presl
_. 'd'"en't'"e de'o
......,.
..
. _,0 go" b lerno. am .Io.la
. caracterización de P_R'''O"o
d
","
._.e l'
ser,
-fasCIsta para transformarse . e;n populista\
, Su fe'rrea orgamzaclOn
le perrn
sobrellevar el status
que le otórgó el g o b'lerno. pero que Inclu
.
I 10
.. legalizado
,
'
sus
penodlcos.
detenciones
y
torturas
a
su
Tt
t
'
clausuras
a
·
. t di"
s mI 1 an es. aSI como yo
el
Al Igual
'
hos.tIgamlen
l' t
do' e adpollcla y' de los servicios de informac'o
1 nes,
que los
sQCla IS" as, ..
eJaron
. --'I e tener mnuencia en el gremialism o y en t re 1-'-os trabajadores
.'
5u pa rt IClpaClon e ectoral se mantuvo estable en el p e r í o d '
recogió el 3 % de los sufragios,
oysu mejor per(ormanc~
ILa conducción alvearista-unionista de la UCR. que habia.articularjoelfrente
.t
n·
i
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
(Durante el período peronista. el radicalismose. mantuvo diY!~ido.enHres2
(tenden-ciás o qué' competían para hegemonizar al .partido. 1';1 MIR., en el q~e
sobresalian LEllENSOHN. BALBIN Y FRO"-DIZI. proponia una táctica ·su'perador¡}.Q.el
peronismo ~denunciabalos abusos del go6í€mó (25l{EI 'unionismo")desplazado
de la conducción partidaria,(proponia un abierto enfrentamiento con el gobie~~~
peronista. apelando a las Fuerzas Armadas para que derrocaran a PERON,) y
predicaba. en el seno del partido. la abstención electoral. Completaba el cuadro'
el radicalismo cordobés. encabezado por SABATrlNI. que terminó adhiriendo a las
posiciones del unionismo,
t El Partido Socialista fue uno de los más enconados adversarios del peronism01
Después de cuarenta años de presencia en el Parlamento. los j'odalj~~~s.·iio
pudieronot.>t~.!!~Lb-ªI1.C¡¡~!.~0otraparte.\'perdieron as.ce.uiliJ::.o1.E;oerL~1gr~l1lialism.o
y siguieron alejados .c1 e las masas oobrJ::r~~ Fueron defen~Qr.es.<!i:J:rrill)Os de la?
instituciones demoliberales y. en defensa de la Con~~tuciól'!..~e 1a.53,~e abstuvi~.
•
(24) ClRIA, A. (\ 980), pág. 114.
(25) CL GARClA SrM'TIANI. MARC<LA, -Radicales vs. peronistas en las elecciones presiden·
clales de 19S 1: Balbin, Lebensohn y el comité de la UCR de la provincia de Buenos Aires',
en Ciclos en la hisloria. la economia y la sociedad. N" 18. segundo semestre de 1999.
lEn
los
'
. .' cuanto'a.
.conservadores ' víctimas de las c n't'Icas ver b aJes que prodi
ban PERON Y EVITA, a la oligarquía. se s!ntieronagraviados
r los
gapopulares que estjmulaba el peronismo,) Las modificaciones
i!Jtroducidas por el gobierno bastaron para hacer rec!'uClet t ,pO f
Y
Muchos de sus dirigentes
conspiraron
a
l'd
e susda,
anles
'
I eres
ra Ica
es golpistas,
y social'
~ iític~desbo:des
sO~lales
ju~to aqu~nos
tas gue compa rt lan la censura liberal al gobierno.
"
IS-
~EI Partido Comuni~ta, tras el fracaso de la Unión Democrática.
odi fic .
tact~_a frente
Pasó a. "-ªP9yar
':;ositivo
rl},,~,~ del
sI!
b' "
." .-" lo
00"'"
- . o y cn't'Icar 1'"o . negatIvo
' al peronIsmo,
C
L
4,4.
~~ªqJ\NIZA<;:IONESEMPRESARIALES
EL ESTAD() Y LA SOCIEDAD CIVIL
'
4,4,1. Las orglUliz.a_~i~nese.mPr.e.s~ales
\~urante I~ campaña previa a las elecciones pre,sidenciales de 1946 la Ul \
Al
apoyo,un ManIfiesto del Comercio y.la Industria contra el gobierno p br' d
los
y 'contribuyó a la campaña eiectoral
Oemocratlca. mediante un aporte que superaba el medio millón de dólareS' A .n
este
argumentando su falta de repres'entatividad. el gobierno de i--ARralz
en mayo de 1946. la intervención de la entidad, En las elecciones interRELL
nas
de abnl de,1946. al¡¡unosindllstriales. impulsados por el empresario MIOUELMIRA
;-que el mes anterior había sido nombrado
del Banco Central
or,:"ado una lista que apoyaoba a PERON. pero los opositores del
lan
elegido obtuvieron la victoria, Recién cuando el
intervinO .Ia. institución la an!'
d' ,
. '0, o.'. --;- . , ,. g. ". o mIlitar
acer ,,_0; oi .. __.__..~.o ...... o.lgu.a .I!'gencla mdustnal Imclo un oportunista
.... ¡;am~en oa!JJ~~~~r'.l0' aunqu~ sin a~~.erir íntimarr'1ente a la política péronista.
pnn~ipales p~riódicos
d~ hech~y
d~ I'~aU~i~n
dlspu~o.
pres~dente
~eCIe~temente
para
I~r su pa~e;.MIRANDA-y ROLANDO LAOQI')ARS1NO
hab~DA
""7...
obie~~esld~~te
fundaron la Asociación Argentina
Industna ye.1 Comercio (AAPICl para cooperar con el nuevo gobierno ('"l,
(26) SCllvARZrR. J. (1991 l. págs. 89·99.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
368
¡
\
¡'.
I"IIRANDA era (un industrial de laminados de hojalata, y LAGOMARSINO. fabricante de
sombreros. Emergentes de un empresariado nacional impresionado por el liderazgo
del coronel PERON y las oportunidades que se abrian por la expansión del.mercado
interno. no lograron arrastrar tras de sí a la mayoria de ese mismo empresariado.·
I"IIRANDA fue recompensado por PEROil, que lo nombró presidente del Consejo
Económico y Social en carácter de ministro-secretario de Estado. En tales
condiciones. hasta su renuncia. en 1949. fue considerado el ·zar· de la economia
argentina. más importante aún que el ministro de Hacienda y los otros funcionarios
del área de Economia (").
A su vez, la antigua dirigencia de la UIA y los socios de la entidad. bajo las
distintas intervenciones. siguieron operando en busca de reconocimiento por parte
del gobie~no. para lo cual no desdeliaron prodigar elogios a la administración
peronista. No obstanté. ¡;n agosto de 1953. el Poder Ejecutivo decretó la liquidación
de .I? UIA y transfirió su patrimonio a la Escuela Industrial de la Nacióú('8)..
~
...
'1'..
l~'
f
l.
)~s relaciones entre la Sociedad Rural Argentina y el gobierno pe ron ista fueron
también dificiles.'Tras el triunfo electoral de PERON. la entidad ruralistá reoovó sus
autoridades en un oportl}no intento por restablecer sus relilCiones con.el nuevo
presidente. Por otro lado. era la primera vez.desde su creación. que sus dirigéntes
no tenían participación directa en el gobiernoy sí bien la entidad ruralista no resultó
intervenida, en 1947 el predio donde se desarrollaban sus tradicionales exposicio·
nes fue confiscado con fines militares. Este hecho añadió un nuevo motivo de
irritación a la dirigencia de laS.M. cuyas quejas se multiplicaba!) frente a!~ fijación
de precios no remunerativos a sus productos por partc del IAPl,la expropiación de
tierras y el congclamiento de los arrendamientos. medida csta última que volvió'
a prorrogarse. La SRA formuló un b<llance poco alentador de los.primeros años de
gobierno: la reducción del área sembrada. la contracción de la proclücción: ~I
abandono de las explotaciones y la liquidación de los establecimientoséran:-par'¡esta institución- manifestaciones dC'la descapitalizáción progresiva defá erjlpr~:
sa agropecuaria.
.
·En. 1946. (se quejaba por los salarios de los trabajadoreS~ "El deseo que
comparte nuestra entidad de hacer llegar la justicia social al campo -decia la
SRA-. no puede traducirse en asegurar el sustento permanente del personal de
cosecha para todo el año·. Yen 1947. porque las leyes de expropiación dictadas
en diversas provincias constituian 'un ataque profundo e injusto a la propiedad de
la tierra que no se ajustan a los principios básicos de nuestro ordenamiento
constitucional y juridico... • (29).
En 1949. manifestaba, todavía: ·La incertidumbre existente respecto de los
precios que en definitiva regirán a la producción. asi como el aumento desmesu·
•
(27) I\<IN. !lMNAN. Peronismo. populismoypolitica. Argentina
0.P, 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
369
rado de los impuestos a la tierra. tanto en el orden nacional
•
.
~~r~d~~;~t~dO~;;am;:~;~~oc~~~sa~:
::~~o~~~ó~'i~~~~~ffi~:~~¿~o~:r~rg~O~ClrnJ.eO~d~oel,
e carnes·
pro uCClon
(~),
I
¡, Sólo después!:I.~lª cr:isis.econ.ómi~ que afectó articulam en
1949 y 1952. la política peronista hacia 'el sector ' b P b ' \el te a.I.agr()"entre .
,,'
. l f
. .
I a a cam larIY. con ella por lo
menoS en o orma!, la actitud de los sectores rurales,
... .o"
4,4,2. El Estado y la so~!edad civil
~ Estado.jl!sticialista surgió para solucionar l
.. d
.
oligárquica. Debió solventar el vacio de pod'er generada cns;s; .. e.. la ~egemol1la
Por
gi'üj)Os tradicionales -ligados al modelo agroexporta°d
a mCaP?Cldad de los
, t
' .
or- para Imponer sus
m ereses como proyecto de toda la sociedad y la d i '
" .
representacióh politica y en posición subordinada:a~:g~upos emergentes que sm
te!}~
~uevo ~tado
es~::t:~i~ f~~rl:a~a;~lf;:~~~
suyos., Para ello. el
asentó su.
polJt!C~ y,socl~L<:!~JQ.s trabal¡].dore~'-'!1CClrp.Qrándolos al s·
.. ", - . , . ,
s~yartlclpacione int~r-ª!1gQt9s~_!!~.~~fon~~~d~-¿~~;J~~h!ICO. al1!phando.
. El Estado, amplió. ,su autonomía relativa respect~ '~e 'I~clases
ru os
SOCiales, tio solo l1lel1iQ!:.n.las.relaciones enjre I
traba'
.
y ~ p.'
nes patronales. legitimando
' - .. .: ·.-·~ ... -;-lJªcjClre~y.1ª-~ Qrgan.JZaJ:LD::
di'
.
• en ocasIones. relvmdlcaclOnes laborales o contenién.
o as: aunque de~lera pasar por encima de los sindicatos o im oner a éstos
~OeslUcdloenleOsSnSoqUendas. Tambié.n asumió una funciónreguladora d~las necesida.
,
ec t ores empresanos La
,.
'-, - -.. .
.
. t" l' t
".
.
concepCJon y el accionar del gobierno
JUS Icla IS a contrastaba con lo d
des m "
s e sus predecesores. que expresaban con su
e peno un tipo de Estado cautivo de las clases dominantes tradicionales.
. cía ~;s;:nchó. asimismo. el es~acio pa.ra.el desarrollo industrial y para la emergen.
embargo u::~s s~c{ores. medianos. y p~queños. de) empresariado fabril. .sin.
,
, ~ .. :__ RI<K, !S:.a.!J~e.concretQ la alianza. entre la clase obrera y la b
'
mdustnal naCIOnal l:!ajQel control del Estado com
'...
ur~uesla
S~~iee~otannlatopoell~t~ctorind~strial emergente c~moe~:;~~~i6~:I:~nbuee::f¡~~::~~r:
Pactividad
I Ica economlca ímpleme t d
b
..
s'nd' I
1
n a a. am os resistieron o rechazaron la
impulsadas!
p~~ael y ~~
costos de las polili.cas salarial y de bienestar social
transformaron en i~~/~e~~~ ~n consecuencl~. el~~rs~:,~rg?~ismos~e
.·----L.__ e sectores SOCiales antagomcos
arbitra'ndo sus
' t
conn IC
os y conduciendo el roce~--" • ... "
.•
•
,
eni'p"resa .
d" l" . ,. " p. ... . o de mdustnalrzaclOn en lugar de los mismos
nos y e mercado.
.
' ..
194.3·1955. Buenos Aires,
1998. págs. 43·51.
(28)
5cNVAItl<R,
J. (1991), págs. 10 1·1 13.
(29) CL CUNW. DARDO. ComportamientoY crisis de la ctase empresaria.
Buenos Aires, 1967.
(30) Anales de la SocO d d R
l
.
le aura Argentma. enero de 1949; CUNto. O, (1967),
I¡
i
1
[
:1
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
0. p. 4-
LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
371
370
La industrialización promovida por el Estado justicialista se diferenció de la
controlada por la oligarquia. En contraste con el caráctE!rexc\uyente de esta última
el primer gobierno peronista. amplió el mercaclQ..!!:1terno. mediante una
redistribución' del ingreso en favor de los asalariados•.en fUD,c:tól!!:teires elementos
que existian antes d'e la llegada al poder del peron.i.smo,y
l1acerla viable en ese momento. E.n. primer l1!gaLJjl.
expansión del mercado interno Y el nivel de consumo,
masas. En segundO
términó:la auseñCía de ieyés laborales que garantizasen
deyida y de trabajo. Finalmente. el grado importante de intervención del Estado en ..
la economía con fa consiguiente ampliación del aparato Quro<;,ri\UcQ,
.
tó su papel no sólo político. sino también social (JI).
que PERON
y. constituyeron la base de su accionar político. ya los q\je.agregó la ·sind\calJ.~acíón
por arriba" del movimiento obrero.
- ..
Pero esta política terminó respondiendo en mayor medida. en los primeros
años del gobierno. a las necesidades creadas por'la-alianza con los trabajadores
qul;.. ª.!OS requerimientos económicos de una acumulaéión capitalista dirigida a'
ampliarIaDasep¡:ocfuctiva. condicionando objetiv'amente el modelo de desarrollo.
La crisis. que se extiende a partir de 1949. pondrá en tela de juicio la viabilidad
de ese modelo. determinando la adopción de un cambio de rumbo en diversos
fuert~
.qq~.<;o!ltriºuYeroña
dela~
mejorei~Q[1ªCcfq'1es
q~.~.ªgecen:·
~tores
~rºbió:'
.s:~.9.ent~dicotoll1ia entr~ i~
1
'
(.
aspectos de la política económica y socia\.
(.~l fortalecimiento del Estado. basado en una acumulación de capitales
orientada hacia el mercado interno y sin recurrir. hasta los últimos años; al capital
extranjero. le permitió también al gobierno sostener una politica internacional con
mayores márgenes de i'!utonomia frente a las grandes Potencias; al tie'mpo que lo
conducia a alentar un cierto liderazgo en el continente latinoamericano. que
reforzaba su presencia frente a la sociedad civil pese a las presiones que-venian
del exterior y a la imagen distorsionada que solia atribuírsele:;
Por último. la relativa autonomía del Estado tuvo que ver con las características
que asumió el sistema politico. Sll1 neses!dad de legitimación.
que ésta se
hallaba avalada por una amplia mayoria electora\. especialmente a partir de 1951.
el gobierno h!yo actit.udes autoritarias frentE;; a la oposición po,lítica explicables.
aunque no justifica.bles • por el hecho de que el p.eronismo, desde su origen. se
reivindícaba a si rnísmo más como un movimientosoc;ial
íiue·éomQ!!.Q
partido politico. lo que io llevaba a minimízar la existencia de otras opciones
ideológicas Y partidarias Ya ocupar todo el espacio politico. También tuvo que ver
en esta circunstancia la exacerbación de la lucha política y la innuencia de faclores
internacionales en los comienzos del peronismo. Son los aspectos políticos. más
que los económicos. los que producirán finalmente .!a.caídadel gobierno. en 1955.
y llevarán. en revancha. al intento de suprimir al peronisino como fuerza polilica
por casi veinte años. reforzando asi una antinomilol.que rep.erc~tió negativamente
p~e'stó
polic\asi~fa
4,5.. POBLACION
. ......._.. _~ POUTICA
. ~S~_!..Cº:m>ICI~~ DE VIDA
4.5,l',~o~l~ciºJl~y',mI~a!<lones
.
.
_. -.- .. - -:.~.'
El cuarto
Nacional de Po bl aClon.
"
,
.. d Censo
,.
realizado
en 1947
.
,
• registro una
po bl,aerorr e casI 16 millones de h ab't
I antes. El censo
t'
el numero a poco más de 20 011'110 nes. La tasa de cr pos
" enor. .en 1960. elevó
I
eClmlento rntercensal fue
del 17.2 %0 Y era notoriamente ¡nfe .
nor
que fue del 23.5 %0, Se constataba
a
del anterior período (1914-1947).
p.Q!>Ja.~i_on~1.
., una c ara desaceleración del crecimiento..
t
, ¡':ste. hecho ~~ debió al descenso de las ta
' ,
n'u!Jratono, !,a pnmera.se vio afectad
I
sas ~~ creCImiento vegetativo y
la tasa"bruta de natali.dad sobre todoa por ~ aceleraeron del descenso secular de
. .'_
'. '
, •
a partir de 1950
.
la_~~sa
bruta de.mortalidad.. P.orsu arte I
.
• y-Jl?C ~I estancamiento de
P
descenso..desde----.:..
1930 sólo experl'm en t'o un
•. aleve
t<l~':I_<;I~
migratorio•.en
____
re geclmlento
t'
En estos años ingresaro-ññúeVo'S-;- .. ; .
pun e entre 1947 Y 1952 (").
aproximado de 476.000 inmigrantrnm~granteseuropeos que dejaron un' saldo
medida. españoles. A diferencia ~s. I undament~lmente italianos y. en menor
e
. .
"
.
e o aconteCIdo durant
I
'
~1f!raClon
masiva. el impacto de esta nuev .-; : !:.._E;;. ._R!:..'1QdP__d .Ja
dado el caudal de la población nativa.
a rnmlgraclonno fue significativo.
exiranje(~s
La cantidad de
en 1947 I
'
cifra que descendió al 13 % en 1960 acc:;~a~a a,l 15 % del total de habitantes.
destacarse la presencia de inmi
t.
,eno~e~o novedoso comenzó a
principio en las provincias
es
paises. hmltrofEOs. radicados en
, t'
'. '-..
us paises de ongen y sum' d
. , . , . . . an ose luego a las
comen es rnternas de nativos haci I 'G
.. " ,.. _...a, e . ran.Buenos Aires,
vecinasg~asn
~e.
un
Durante el periodo se acentuó I
',
pobl~.<:ión
rural. En 1947. el 62.2 01:d~o~centraCl.~n
urbana y la disminución de la
(aproximadamente 99 millon
d
poblaClon estaba radicado en ciudades
. alcanzaba al 72 % (al~O más de ~s4 : p.~rsonas). y en 1960. ,la población urbana
anual intercensal de la poblacl'o'n' mbl onfes de personas). La tasa de crecimiento
,.
ur ana ue de 28 4 °A
'
resulto negativa (-5.6 %0). El Gran Bueno'
:
00, mientras la de la rural
s
la población en 1947. a co~centrar el 33 6A~res paso de concentrar el 29.4 % de
de habitantes en 1947 y más de 6 7 '11' Yo er 1960; con más de 4.7 millones
población urbana total del país. • 011 ones e.1\. 1960. reunia casi la mita.<:I de la
El nujo migratorio interno constitu ó d
tal de la con'centración urbana O' ~ • ,urante esta etapa. el factor fundamenpampeana y. en menor medida d' I ngm~nos de las áreas rurales de la región
.
• e as reglones Noroest
N d
na IVOS se dirigieron hacl'a d'
e y or este. los migrantes
,t
Iversas aglomerac'
onentarse -en algo asi como un 68 0A
h . Iones urbanas para finalmente
o-- aera el Gran Buenos Aires ("),
en la vida pública argentina.
, a
(32)
Estructura social de la A rgentina. 1945-198". Buenos Aires. 1992.
p
gTORRADO.
. 7 3SU>AtlA.
.'
(31) RAI'OI'OII'T. M. (1998). pág. 61.
(33) TORRADO. S.
(1992). pág, 86.
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
372
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
De igual mane~a aumentó el número de centros urbanos de tamaño interme_
dio (entre 50.000 y \.000.000 de habitantes). En 1947, se relevaron quince
dudades con estas caracteristicas, y en 1960, veintitrés. Absorbian el 24,2 y el
26,2 % de la población urbana total, respectivamente. Este incremento se debió,
sobre todo, a las aglomeraciones urbanas de Córdoba y Rosario.
• •- _
".-
-
'.
"..
_...
._
__~.. "0'
.
El crecimiento urbano de) Gran Buenos Aires estuvo asociado a la expansión
de la actividad económica urbana, en general, y de la indU$[ria,·en.p~i'f
...~ula.r.Una
de sus consecuencias fue la acentuación del proceso de radicación en las zonas
suburbanas iniciado en las primeras décadas del siglo. Si hasta 1940 los
protagonistas de este proceso fueron miembros de la segunda generación de
inmigrantes, en este periodo el protagonismo estuvo a cargo de los nuevos
migrantes internos. En tanto parte dela fuena de trabajo urbano,!,?;; migrantes de
menores ingresos impulsaron la radicación en ~sas zonasbaj9. <jos fOrn1a5: el
desarrollo de "barrios de loteo" económicos y el asentamiento en villas de
~mergencia. La primera de estas'alternativas permitió.la difusión de la pequeña
propiedad suburbana. En cuanto a la seaunda, la política oficial no la obstaculizó
yen varias oportunidades se abrieron líneas de crédito y se construyeron conjuntos
residenciales dirigidos específicamente a sus habitantes (").
i!
1
•
!
,I
'. ¡
373
_-----::--.:...
El cambio de gestión del transporte urbano también favoreció ese proceso. La
nacionalización de los ferrocarriles implicó un drástico cambio en la politica de
tarifas, que se mantuvieron bajas en relación con el aumento del costo de vidá.
Esta politica permitió que los trabajadores de menores ingresos tuvieran mayor
accesibilidad a las tierras periféricas del Gran Buenos Aires. E.()LºtJj'q~ªrte, la
disoluciónde la Corporación de Transportes de la Ciudad deBuenos Aire~dio lugar
a una difusión masiva del "colectivo". Se incrementó é(ni:Íri1ero de viajes y se formÓ
una red de colectivos que penetró e~ los intersticios de la periferia sirrúiltáneamen·
te con el fraccionamiento de loteos económicos ( " ) . '
.
La disminución de la Población Económicamente ActiYil (I::~U!le_.uno de lo~
rasgos singulares denotados por los censos de 1947 Y 1960. Cálculos efectuados
sobre las anteriores mediciones (1895 Y 1914) habian es{áblecido tasas refinadas
de actividad -relacionan la PEA con la población total de 14 años y más- superior.es
al 60 OJo. En 1947, dicha tasa descendió al 57 % Y en 1960, volvió a caer al 53 %.
Este descenso, generalizado en casi todas las regiones del pais, tuvo su mayor
intensidad en el Gran Buenos Aires. A propósito de esta pérdida. L'NDENIlOIM destacó
que "en la inmediata posguerra se amplió de manera significativa (entre los
asalariados) el universo de quienes se retiraban de la <'lctividad para acogerse a la
jubilación" ('6).
•
(34) TORRE>, HORACIO A.. 'Cambios en la estructura socio·espacial de Buenos Aires a partir
de 1940'. en JORRAT, J. y 5RUTC. Ro. Después de Gennani. Exploraciones sobre la estructura
social de la Argentina, Buenos Aires. 1992. págs. 160 Y 161.
(35) TORRES. H. (1992), pág. 169.
(36) CL LINorNooIM. JAvlrR: 'Empleo y redistribución de la población en la Argentina: de
la posguerra a 105 años '80'. en Cíclos en la his/oria.la economiay la sociedad, NO 5, segundo
semestre de 1993.
Lo más signifis:ativo del periodo inte
.
sectoriat ~,:;~.~~rte.·deJ· empleo iñdust~~~nsal, en lo relatiVo_~!a.Rarticipación
1
iñai:iStria gener!i el.40 O/. . del crecimiento int: aument~ de la PEA. En efecto. la
ilbsolutos, el empleo industrial que hab' d~censaL Sm en~ba~o. en números
a
finalización de la Segunda Guerra Mundia1l n~~II~a.~o su~ efectiVOS entre 19.35 y la _
su parte, los servicios aportaron el 24 % cÍ
epl.tl~ el ml~mo comportamiento. Por
ción. el 20 %. El agro fue el único secto el crecm~lento !ntercensaJ, y la construc.. ,,- "
r que expenmento
' .
debido a la profunda recomposl'CI'O'n d '
un crecmllento negativo
...--- . ',- ,., . ,
.
e su perfil productivo y ocu¡)acionai:
4,5,2. Política social y condicio!le!;.4eyida
política~ia~ <lel peronismo contri bu .
, .
.
RC>p'y)aie s" eñ 'general
la c~o deCISivamente a s~ arraigo entre
CQ.!1~epción. lajusticia sQcial sig;'ifiC~b~ la ;ed~sr~br.~ra.
en. partICular. En su
lsn
I<J.Ss_:ctore.s.~á~_desposeido~.eimplicaba
mu
u~lon dell~greso en favor de
salanos nommales Asi la den'vac''lO'n-d' . n . ' <:ho m~s que el mcremento de los
oo--....' - "
e uJos de in
.
sectores también se efe'ttfiiízo"a-( ....
"
'
greso en benefiCIO de dichos
Ieg;SJ¡¡cróñla-bo~~i
q--ue 'In"c'I'ul'a 'I'nderav~s d~ diversos "gastos sociales": una vasta
.. ",. '-_. , mnlzaClones v '
.
'. aC~CI~nes pagas; disposiciones
sobre horarios de trabajo, etc.; un con'unt
fundación Eva Perón, destinadas a at ~ d o de mst~tuClones'beneficas, como la
r
ampliación del acceso' a la vivienda r~n i : determm~~as carencias sociales; la'
sanitaria y educativa (").
p p ,y la elevaclon general de la dotación
La
lo~e.c::tores
. ,Del análisis de la politica de in resos
.
dIscrepancias entre Tos dístintos a~tog
I pued~ conclUirse que, pese a las
apreciable crecillliento, particularrne~~:!--.?s~~'.a.I'I0S_re~les. eXPerimentaron un
urbanos incluidos en los regímenes de c ' se vl~ron favoreCidos los asalariados
mismo sentido, operó la politica estatal :nve~~I~nes colec~ivas de trabajo. En el
los servicios públicos, de congelamientoe;u J sldlos ~ los alimentos, de tarifas de
manera, la participación de los asal'
e os al~uJleres urbanos, etc. De esta
1949'1950,Yluegodeunacaidahaciaa;;~~se n ~,I mgreso nacional creció hasta
hasta 1955, como veremos más adelante. ,tendlO a ascendery luego estabilizarse
Una contribución al mejoramiento d i ' •
sociales, que por alcanzar cierta edad d . e a calidad de vida de vastos sectores
sistema de jubilación. Las ca'as de' eJa~an,detraba~ar, fue la generalización del
afiliados en 1944 p'as'ar
U '
JubilaCiones. que contaban con .300 000
,
onacu b nra3 500 000 c'
.
.
en J948, de acuerdo con la le ).3
,mco ?~OS después (:>a). Además.
pensionar a toda persona d y
. 78, se estableClo un fondo especial para
e escasos recursos ma
d
'
yor e sesenta años, no
amparada por ningún sistema de Jubilación.
4 .
(37) MRLGrsINI, GRACJrLAY ALVRJU:Z N
..
19JO·1955 {l/J. Buenos Aires 198 ~ o~orRTlo, Poll/rcas económicas. El Es/adoy la economía,
,
J , pago
4.
(38) GAMO/NI H
El rI
' UGO. P mer gobierno peronlsta, Buenos Aires. 1971.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
374
.
t más desprotegidos estuY(ken particuLa atención a lo~?e~tores soclalmen : .
' VA PERO;': wI9_4.8. financiada'
t
.
d la fundaCión creada y presidida. por,E.... .- ...,--.,;. '.lar. a cargo e .
.
d trabajadores Y empresgl[lps.... "u..!lque ,es as
por.el Estado y por donaclo~es e
d'eron lugar a con.[1Jctos con,a1gunas.
últimas no siempre voluntanas. ya q.ue
empresas. que llevaron incluso a su cierre ( l·
. .
.
.' .
r la Fundación abarco diversos~S~os. Por
La asistencia. ~oclal desarr.ol1~da ~dividuales mediante la distribución. personal
un lado. se aten?lo a las nec.eslda es m
I s elementoS para el hogar. Por otro.
o colectiva. de mdu~en~an~. textos es~oharear~ para la atención Y orientación de
se crearon distintas mstituclones. COlo. togcia a ia niñez -consid~lfI(t¡Lpor el
mujeres y niños" ab.a~dona.d?s.. ~a~ :iajuventud en general adquirióespecia~
peronismo como la umca pnvllegla
Y dores escolares y hogares-escuela. Yse
significación. Con este fin se cre~on come los campeonatos Infantiles Evita. que
organizaron competencias deport.l~as.com~ práctica de fútbol y otros deportes. y
reunian anualmente a 1o~.ooo mnos para
forzar la popularidad del gobierno.
constituyeron elementos Importantes para re
. .
.
\9···..
l.
.
c~~ó ~~uela c~:te:~:~~~~1~~~~. ~:r:n~d~u~~:d~Pde;I~~
La fundación
la
de
zación en la atenClon m~dlca y ~~es ~n Buenos Aires. Córdoba. Santa fe y
ancian~s. se cr:a~on vanos. hog
fundación. EVITA canalizó el afecto ?e lo~.
Tucuman ('0). 51 bien a tra~es de s~. 1
derosO de propagandapolíllca. la
"descamisados" Y constru~o u~ ve
o ~nto de la calidad de vidade sectores
ayuda social prestada contnbuyo al meJoraml
.
postergados de la población.
.
. .
d los legados ingratos qu,U)~redo el
El problem? de la vIvienda fued~~~en~o Escolar;dei"Analfabetismo y de la
gobierno peromsta. Los resultados senta ciudades del pais. mostraron que C!.
Vivienda de 1943. efectuado en. se
roblemas de i.ndole social y moral.
hacinamiento era uno de los mas r:l~~' ~ del país se estimaba que 400.000
Proyectando dichos resultados a la o ti a más pe;sonas ocupaban una sola
.,
en hogares donde cua ro Y .
.
..
familias VIVlan
800000 familias constituian casos de dos y mas
habitación; mIentras que otras
.
.
personas viviendo en una habitac;:ión.
.
Al' d o Bunge ese ,grave estado de
Ajuicio de los estudiosos del InstItuto . ~~any rdes'ld'la d~ la acción oficial". a
te "a la imprevlslon
.
cosas se debla. en gran par •
t la solución del problema. Por otro lado.
quien competia. en fo~~? prepondera;r:ía Vivienda popular. creada por el Poder
un informe de la Comlslon Asesora ~
la solución del problema requería
Ejecutivo en.~etiembrede 1943. est~~a~~uesterioridad. el Censo Naciona~ de
la construcClon de 6~0.0.00 cas1as . ~ l.i: de vi:ndas alcanzaba a una cifra símllar.
Población de 1947 ratifico que e d e ICI
I::U
1
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
~I!.C()I1!?e.C.'-!¡;:n,ci.ª. la necesidad de resolver esteproblema_se transformó en un
objetivo sociilL J1rioritario para la gestión de las autoridades que asumieron en
1946.
Un instrumento importante para la politica de viviendas del peronismo fue la
nacio.!1,ali?,a~i.Qn..deLBancoCentral. A juicio del gopierno. la acción estatal debi<\
eStimular"Y.PIOfQo..~~r,la,construcción de la vivienda propia mediante el crédito
. banca'rio Y e! ~h,()rro. por lo que el control de los depósitos bancarios puso en
maños del Estado una considerable masa de recursos para can"ilizarlos en favor
del créditohipotecario. En este sentido. el Banco Central facilitó gran parte de esOs
reCursos al Banco HipotecarioNacional que no sólo hizo más nuido el otorgamien·
to de préstamos hipotecarios. sino que rebajó los intereses. En l~ !W~,!!a dirección
se destacaron organismos gubernamentales. como el Instituto Nacional dEPréVf.
sión Social. numerosos siñclkaios) asoclaeióiiéSdedistirif6 t¡po que"encararon
la construcción d!'; conju'rltos residenCialeS. e incluso comphij"os"vacadonales.
como el de Chapadmalal. aprovechando. el establecimiento de las vaéaciones
pagas y el turismosindical.EI resuitado fue un incremento de la demanda crediticia
y de "Iaconst~ucci?n-<fevivien~as. pudiendo estimarse que durante el período se'
edificaron más de 300.000. La política de viviendas fue una de las realizaciones
más significativas e1el gobie~p,er.oni~ta ("l.
,Esa política favoreció claramente a los sectores populares. La difusión de la
pequeña propiedad suburbana en el Gran Buenos Aires y en ciudades del interior,
asi como la -:'wstrucción de monobloques en la Capital federal yen las provincias.
benefició" ;", población de menores ingresos pertenecientes. en general. a
asalariados de clases media. media baja y baja. De todos modos. durante el
periodo también proliferaron los asentamientos en" "villas de emergencia" que
rweab'añ-Ias coñéiiciones de vida de los antiguos conventillos y de la "Villa
Desocupación" que, como señalamos. habia crecido acompañando a la crisis de
1930. Sin embargo. para los "villeros" de entonces la permanencia en las villas era
considerada transitoria. como un lugar' de paso que. dadas las expectativas
favorábles que generaba la situación socioeconómica del país. precedía a la
a~~~isiciónde una vivienda confortable (Ul.
La política de salud constituyó otro capitulo especial de la gestión peronista.
En este aspecto. la atención sanitaria tuvo su 'principal inspirador en el primer
ministro de Salud Pública de PERON. RAMON CARRILLO. Premio Nacional de C;;iencias de
1937. Este funcionario planteó como eje de su accionar al frente del Ministerio. la
prevención sanitaria. En pocos años la infraestructura hospitalaria.creció logrando
la duplicación del número de camas entre 1946 y 1951. construyéndose veintiún
•
(39)
MANSON.
EM.,QUI:. Argentina en el mundo. Economia Y sociedad (/946-/9551. Buenos
Aires. 1997. págs. 5 Y6.
(40) MARTINU. P. S. (\ 988). tomo 1. págs. 9 J.1 14.
.
I I So/uciolles
r
'ones EconómiCas YSoc a es.
(41) Instituto Alejandro E. Bung~ de Inves i~acld I resente. Buenos Aires. 1945. págs.
argentinas a los problemas económicos y soc a es e p
189-196.
375
(42) MARTINU. P. S. (1988). págs. 129-132.
(43) RAm•. HUGo. Villeros y ví11as miseria. Buenos Aires. 1975. págs. 33-37.
376
HISTORIA EGONOMIGA. POLlTlGA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
hospitales con capacidad aproximada de 22.000 camas. Ent,re estas constEuc~i,o-
'nes se 'destacan los policlinicos de Avel~at:l.eda Lt~:;!) Y.L.anuS.(l9~2),.L.age~.!I.o~
de CARRI~1:2lJIºJ!10vió la. creáClón;eritre otros: de }?s mstltutos d: ~Ir\lgla ToraxlCa__
yTuberculosis yde Hemoiérapia. Yla modernlzaclOn de estableClml~nt?sy centros
hospiúila¡ios regionales. La lucha contra las enfermedade.s endermca.s f~e un
objetivo principai; por ejemplo. logró erradicars~ el paludIsmo. Los sl~~I:atos
conlplementaron la acción estatal. porque favoreCIdos por el. apoy.o,?~d.'..l!~? elel"
sistema bancario oficial. los ferroviarios construyeron su propiO pohchmco.ªllgual_
que los bancarios (en 1950). los obreros de la industria del vidrio (en ,1952) y los
de Obras Sanitarias (44).
,I
1
'.
:í
~~
"
.1
"
Los recursos destinados a la edt!cación también crecieron. espedalmente-a
través de la construcción de escuelas primarias y secundarias. Por otra pa[te. hubo
un énfasis especial en la enseñanza técnica de los oficios y artes m¿ltJua'-e:;~al()s
trabajadores. para lo cual se crearon escuelas·fábrica, escuelas ~e ~.edio tur~o.
escuelas de capacitación obrera para adultos y escuelas de capacltaclon profeSIOnal para mujeres. En este últi.mo nivel. la estructuración de un si~t~ma de
enseñanza adecuado a las necesidades de los sectores laborales culmltlo con la
creación de la Universidad Obrera Nacional (actual Universidad Tecnológica
Nacional) con facultades regionales que priorizaban una enseñanza técnica acorde
con los respectivos lugares de localización. Asimismo. se construyeron edificios
para las facultades de Odontologia, Medicina y Derecho.
a.
íJ
,, ,'
Esta política amplió el grado de inclusión de los sectores sociales
la
capacitación. La matricula primaria se incrementó un ~4 % entre ) 9~5.y 1955.
mientras que la secundaria lo hizo en un 134 %. destacandose el creCltJllcnto de
la matrícula en las escuelas industriales, que alcanzó un 220 %. En este nivel.
comenzó a manifestarse la presencia de alumnos de origen obrero o de baja clase
~ media. Por su parte. la matricula universitaria se triplicó sin que se produjera una
democratización tan intensa como en el nivel medio ("). En el ámbito universitario"
en noviembre de 1949 se decretó la eliminación de los aranceles atendiendo.
según e,l Poder Ejecutivo. a la función social del Estado en amparo de la enseñanza
universitaria.
{
La contrapartida a estos hechosse renejó en el cercenamiento de la auton?~.ia
de las universidades. no séllo porque éstas habian sido baluartes de la Oposlclon
en la época de ascenso del peronismo. lo que llevó hacia principios de 1947 a que
más de un millar de profesores fueran cesanteados por motivos ideológicos. sino
porque PERON aspiraba a integrar todos los niveles de ed.ucació,n en un sistema
único bajo el control directo del Estado. Esta tendencia se profundiz~, ~uego de
1950, cuando ARMANOO MENDEZ SAN MARTIN ocupó la cartera de Educaclon. y las
escuela¡ se transformaron en herramientas difusoras y laudatorias de la obra del
(44) MANSON, E. (1997). pilgs. 9 y 10.
(45) Twr.sco, JUAN c.. "La educación argentina entre 1930 y 1955". en Historia integral
argentina. tomo 6••Civiles y militares: las diez presidencias·. Buenos Aires. 1980. págs. 113137.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
377
gobierno mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinamiento
iiOlitl~<?.de los njños yjóvenes. ~.sta lite!at~ra~pe!()nista·propQLC!ºl1aba una visiÓn
en la cual la sociedad estaba por encima del individuo. ubicándose al Estado en
el centro de las transfOljifádolÍes sociales y convirtiendo progresivamente al
SiStema educativo oficiale,~~n engranaje de la maquinaria propagandistica del.
gQbT~rno.porejemplo. luego de la muerte de EVA PERON. en I ~5+, ~u.a\ltobiografía.
La razón de mi vida, fue declarada por ley del Congreso libro de texto obligatorio
para todos.los niveles de educación ('6).
En síntesis. aunque la noción acerca de la responsabilidad del Estado en la
resolución de los problemas sociales no era desconocida por algunos gobiernos
¡j·riteriores. la concreción de la misma a escala hasta entonces desconocida.
generalizándola hasta abarcar vastos sectores populares. singularizó la gestión de
la administración peronista. Es indudable que la politica social. ampliamente
·publicitada. así corno el manejo de los resortes del Estado a nivel educativo y el
dominio de los medios de información. proporcionaron al gobierno grandes
réditos politicos y un nivel de adhesión popular significativo. pero también es cierto
que nunca el Estado se habia mostrado tan decidido a mejorar las condiciones
sociales y económicas de los sectores populares en general y de los trabajadores.
, en particular.
4,6. LA POLITICA ECONOMICA PERONISTA
4,6,1. Los debates historiográficos
La política económica de los primeros gobiernos peronistas fue objeto de]
muchas controversias. Losprincipales debates que se generaron al respecto en la .
literatura económica y politica, pueden sintetizarse en torno a dos grandes
cuestiones: una en relación con los contenidos de esa política y su repercusión en
"
el desarrollo económico y social argentino: otra vinculada a su consistencia o ,i ¡ .
coherencia a lo largo de esos gobiernos. Lo primero tiene que ver con las; ,
caracteristicas del modelo de sustitución de importaciones. las formas de su ;
implementación. a través de la utilización de dife,rentes instrumentos de politica '
económica. y la evaluación de sus resultados. Lo segundo. con la prevalencia de
ideas económicas directrices o, por el contrario. de conductas más bien pragmáticas a lo largo de todo el período. y con el reconocimiento o no de etapas de
politica económica marcadamente diferentes en relación con los cambios produ·.
cidos en la coyuntura nacional e internacional.
(46) PLOTKIN. MARIANO. Mañana es San Peron. Buenos Aires. 1993. págs. 157·165 Y 176-180.
I
378
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
, En lo que se refiere a la primera cuestión, la~ posiciones se hall~l1_!>~.~~¡In~~
polarizadas. En un extremo están aquellos que piensan que el peroms.lllo~'gu,.o
en lo económico un rumbo equivocado porque, luego_d,e la expenel1cla
intervencionista obligada de los años '30 y del período ~~ la ~egunda,_(]ue~a
Mundial, debia haberse retornado paulatinamente a las pol!tl~as hberalesilntenores a la crisis, que constituían la base del desarrollo eco~or~lIco agro~xpw~aI!Of,,
A ese error estratégico se le sumaba una conduct~ econormca ;!ue ?1~c~ll11.ma~a
al sector agropecuario, transfiriendo parte de sus mgresos haCiala mdustna. Sin
ener en cuenta que la base del crecimiento argentino reposaba en aquel sector.
Dentro de esa línea de pensamiento se critican tambiéninconsistelJci~~s_!:!n:!¡¡leria
de conducción de la política económica, que provocaron irrac!on_ali~ades o
ineficiencias en el gasto público y en la distribución del ingreso, ~esmem~rar?nel
sistema bancario y las finanzas públicas y provocaron un mtervenclomsmo
excesivo del Estado, que incorporó incluso bajo su control actividades empresa·
rias. Esas politicas llevaron a situaciones críticas en la balanza de pagos y a
procesos inflacionarios,
;.~
,';9.
~.
:Por otro lado, están los que sostienen que el camino seguido era inevitable,.
Pero en este caso las opiniones se encuentran divididas; se concuerda en que los
gobiernos peronistas habrian continuado c~n ~~yorc~ncienci~que sus a~t~c.eso­
i res el proceso de industrialización por sustltuClon de mlportaCI?neS (151) mlClado
\ I en los al10s '30. Sin embargo. para algunos ese proceso se habna hec.ho en forma
, msuficiente o deficiente, al no desarrollarse armónicamente el conjunto de los
sectores productivos y, en particular, las industri~ de base: falencia que ~mpidió
un crecimiento autosostenido y trabó la acumulaClon de capitales y el pasaje a una
; etapa superior de la 151. Se trataba de un industrialismo expans!v0'y' al m.ismo
lempo, limitado. porque tendió a mantener la estructura productiva mdustnal tal
cual estaba sin cuestionar su nivel de eficiencia ni de competitividad. Esto se
produjo también por estimular la proliferación de empresas. ~on un tamaño
demasiado reducido, no incentivar el desarrollo de la exportaclon de productos
industriales, o no recurrir al capital externo, que podría haber brindado una mayor
base tecnológica y financiera. Para otros autores, se hizo, sin embargo, t?do lo
posible, impulsando un proceso al estilo de otros simil~r.es ~ue se ha~ian dado eri
,paises con un mayor nivel de desarrollo. ~o~ ~a ongmah.dad. de Impl~mentar
también una politica social hasta entonces medita en la hlstona argentma y de
reducir la dependencia argentina del exterior con el rescate de la deuda externa.
a pesar de un contexto condicionado por circunstancias locales e internacionales
que jugaron en un sentido adverso.
¡
..,
.
I
!
~
I
!
,
"
(
En cuanto a la identificación de una estrategia de largo plazo () a la demarca·
ción de etapas, también podemos encontrar divergencias. Por un lado. est~~
aqul!lIos que sostienen que no hubo tal estrategia y que el peronismo s~ manejo
en forma pragmática, pudiendo señalarse claramente dos etapas: la pnmera de
O~"
nacionalismo autárquico·, ·est~ti~m~·~ ·redistribuc~ónde ingre:o·, y la segunda
de retorno a la ·ortodoxia economlca, apertura haCIa eImundo y abandono de
la ·tercera posición· y del énfasis en las politicas sociales. Por otro. los que
)
umentan que aunque no hubiera una estrategia clara y sea posible señalar
~:líneas de demarcación entre las distintas etapas, cuyo punto de inflexión estuvo
•
,
'--
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
379
'~
. de 1949·1952~se continuaron, por lo general. más de I . "
constituidop~rla ~risis
que se cree, ciertos line,al1)ientos políticos y económicos que fueron adaptándos ,
a ¡as circunstancias cambiantes.
,
En general. nQ...e_xjs~n,d~silc!l~rdosentre las distintas corrientes de opinión
sobre el reconocimiento de que el ·primer peronismo· dejó una huella prOfunda
en el comportamiento económico de la Argentina; siil embarg'o: ántes de comenzar
un análisis'de lo q'ue pasó en el período, es preciso adelantar ciertas hipótesis de
trabajo previas, basadas en hechos que fuimos señalando en capitulos ante dores,
. Desde sus origen es, la economia alJlentina habia encoritrado en ~11?ecto~'
~gr§Jé,-,c,uano,
o" ~'eñ, el com~rdoe~t,'~,n,.o,r 'la,s prin,' ~ipa,le~, fuen" tes des,u din,'ámica,' Este
I
, perfil productivo alcanzo .su max~m.a ICxpres~onbaJ~~_ mode~o agt?expq!t<lg.9r, p i
, wgstrando lu¡:go de la pnmera decada dE:l sIglo XX smtomas mequlvocos de u
progresivo agotamiento. La plena ocupación de las tierras, las característica
"
estructurales del sector agr()pecuarioy el ~eso creciente del consumo interno,
entre otros factores, limitabania-c)rerta deexportaciOñes,mientraSiastransformaciones mternas en las ecoñomías de los principale5's-Ocíos comerciales deslllidaban Crecíente(Í>r:2blem~~enla _d_e.i:n~!5da~ 'LOs_~ai:t:l~f6s'~~on6m~cos'Y- sód¡'lIes
inlernosproducidos~~:tir de la Primera Guerra Mundj~~_h_abía.!!-gene!l!~~_na
complejidad cada vez mayor, que desarticulaba los precepto~_s.imples_dSPº-litica )
económíéatonq¡le'Sellabia gobernado el país hasta 1930 sin que pudieran ser
r~~~ia'!o.sporla,forrnulación_~~!.nicade un nue~o"'p~~ye.c.t~~:'~!al.
A este panOrall1ó1 se le agregaba una renovación del pensamiento económico,que' debíámüCfiQ-¡;¡ keynesiariíSmo, El papel de la demanda efectiva y de la
intervención del Estado cobraban unanueva"'diiTlensióñ 'teÓrica, "la cual se ~
proyectaDa mconteniblemente hadaertérrel10 ¡:'-iac;\rco¡:;resentándoseSQmo UI)i1.
alternativamaseficaz que los postulados liberales, que cargaban coñ el descrédito' ,
de la -hastaerilOnce~ .¿~~ m~Y-f<?TIJ.ñ'é1a.e.I'!~.!!is!oíia.. d~I,ª~~ta¡¡smo.--- :''En este contexto, el peronismo se convirtió, en sus políticas económicas, err~:~1
~J catalizador de las nuevas concepciones teóricasy de los experimentos "heJ"éticos· ,;
9ue habian comenzado a realizarse desde 1933 sin estar articulados en una)
p.!:<>puesta integral. Las diferencias del peronismo frente a las experiencias del
pasado inmediato no consistian tanto, según su discurso original, en el carácter
i!lnovador de las medidas implementadas y dé los instrumentos utilizados, como
en su fusión en un proyecto más definido, cuyo objetivo proclamado no era la mera
adaptación a los cambios mundiales, sino el rediseño del perfil productivo y
socioeconómico del pais. Los errores o fracaso~ del modelo resultaron de una
inadecuación de ese discurso a sus resultados prácticos, especialmente en lo que
se refiere a los cambios tecnológicos y productivos.
1j
'"
'~
5
tEI,~iscurso económico peronísta se apoyaba en cuatro columnas que rOmpía~!
~
con las concepciones tradiCiÓJ!¡}i.,e~d,::e:i.pa,53.dº', au.n:que,.,!l,o_s~, c~.,trapon, i,an con las ,¡ ~
nuevas ideas e,conómic~.c¡uecome!lz~ban a imJXlne~e. e!1g!a'!...pai'!~~e1 !J1.undo: ;:;=
se trataba deTáiiripórtancia del mercad() jnterno, delnacionali~moecon<?_01i(:g!..~
estatismo y del papel central de la industrialización. La implementación de esa '
estrategía se vaho de un conjunto'def'nstrumentos e instituciones heredadas de
las gestídifeslH:'loS fr'eSTustros-anierfores, - qúe fueron complementa~con
-----------_.. _.. _-------- ... - - "
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
380
~
. nuevos organismos destinados a cumplir su funci.2n er:!~!..!!~!CO ~e los Iinea.mientoL
de la politica económica. Así, el..~~,q<:> co~ró una cre~l~nte lI11porja n Cla como
regulador de la economía y proveedor de bIenes Y servlclos\
.
de.la.~~~~iaci.~~~el apa~al,Q
• Pero el cambio más significativ04"01eSUltóbnto
est~tal o del intervencionismo económico•. 9.!:..1.¡¡in~l!~!nahz~_c;.JP~ dlngld.a hacm..el
iñer'éáooínterno o del carácter más_omenos semic;en:ªºº_c!eJa,economla. que de
. una uotraFcimlacontiñuaron tendencias u orientaci.ones que vEOlli~f.1__ <!':. lo~
.Q gobiernos conservadores; sinofu:1~aplicación de polilicas soc,iales.9u~~~"yo~a.
¡~y'" . ronUria fúéi-fe'l'edistr'ifiucfó'iíCfe ingresos en el marco de una estructura producll\(,!.
!
trabaJo-mtenslvá"]>iisa<Taen una creclen!e.c:I<:>!<l.9()~,d~nt!.ª~'!iadóres~n
la!l1dll~t?~
eñ'otraSactividades{COií un poder ~~q~isitivo.máselevado y mejores POSlblh·
dades de salida de la misma P!.~l!S~_lon mdustnal.}
...:-. f~P-(PE~tq[ql;l.e-~~.sustentabaen el fort<ll.e~iTTliento de los sectores
sindicales y en Uña: aliarfia poiTílCays~clar~~!!:~é,st~~1.im~~!:!9rdet-empresanado
_lJ.é1c;j9iiat~n¿on~¡'~rf~~sJírñIte~e n P!.º,~,".m.a.~j.l1~~rl1osor~9!!1.adosen la fo~m~ de.
funcionamiento Y la capacicJ.add~a.cum,:J!~.ion <:!..::Lp'rojl!o m?d~lo econ.Olmco.)
en' la coyuntura po~ítica L~cg.nomlca. naCional e
. in~!.l1aClona~(Lconoc~.!'..a__camb[ó~ yr~()r!1)ulaciop.!:~.!.~"Eecial~nte des~e!a
crisis de los años 7501'AlIi apareceran conductas mas '2rt'2<!~x~.:3ueprocuraran
" solucionar los problemas creados en la balanza de·pagos. el nive~.e'preeiOS Ylas
j trabas
li¡-¡:lcumulacio'nde capitales. dando mayores C()Ilce~o~es al sector
agropecuario. procurando incrcr'l¡:lliar1a'produ'ctivi~a~Y. a,~r!~ndO el pa~s al
capi[álextrán]ei'o. aOlTquesinammdonardel t?do los objetivos pohtICOS.!~~tEs
11IIndUstriaiistiS:'(á'
de PERoN no se debió, sin emb'!l:g'2. "a factorE;s
economlcos". sJñO'aliiscontradiccionesengendradas por.lllla e~iral contr:.a.dic:
toria de sucesos políticos (47). El desmariiéíáll1ientod,".I.rn.~d,"Ip,e,conómico sobr~.
efeual se basó el peronismo tardaría mu~hos~.f10':;_~~en re<l~zarse.\
,
,
y
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
~do por oscilac;.i.Q!]~!!~.r~<;Q!)9.cie!~u
peQl'..!!1.0mento en 1952, cuando se
'&,rj.t1cóunaprofundare.ce.sJ.ón. con una caída-del prod~cto·del·6.6'¡;io~-p~r9ápa~ir
d~I..!')5,3.<g.obse!:Yé>.u~J.nn.~xíón.c,le.lªcoy.u_ntura. con tres años consecutivos
c~cimiento de entre el 4 y el 5.5 %.
.. ' .. ' .. - -.
de
o
caj(ja'
_ _ _ _
~._.
__ o .•.•••
. __
~
~_"
_
_
..
. (~nalíz<l'lc:l.9.los. ?gregado~ ~e I.a oferta )' la demarld.<l, ..J)~d.e!TI0s, ,:,~r_<I!'.e. ~
imgalmente,la polltlca economlca mstru.mentada por el gobierno y la particular ,,',,1
coyuntur:'! <le,l;!, inmediata p,2sguerra se combinaron para provoqlr una breve pero
i
iñ.f~nsa eti'lP!'I_d.!:puge e!!!~}~:1-?i19~8;éÍ1la que ~~os agregados crecieron eri ;[o.':J11a acelerada.) La.prod¡Jcciém, por ejemplo. se_~evó en casi un .30 O/Di.el
S,0I1,sJ¿ffio. que. entre 1930·19.34 y 1946 se. habia expandido un 55 %, se
incrementó en un 18.5 % entre 1946 y 1949. La in\iersiórí:' deprimida durante la
guerra, prácticamente se duplicó entre 1945 y 1948: Esta desproporción en las
'
f
~asas ,º-~_c::r:.e,c::L,IJl¡,e~t(). entre .la oferta y la ~emanda glo~ales influia :~~.1....rlo!a,',~,le ~/1
1~~l1}en!.() de]aslmportaClones.
7)'
que casI se cuadruplicaron en el mismo. lapso:
_.
.~
"-
Año
PSI
PSI, porcentaje de
crecimiento
Consumo
Inversión
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
Prom.
1946·1955
50.035
55.600
58.679
57888
58,599
60,423
56.411
59.499
62.072
64.661
8,9
11.1
5,5
·1,3
1.2
3.1
-6,6
5.4
4,4
4,2
37.698
42.451
44.505
44.660
45.466
46.000
43.811
44.649
46.525
49.794
11.007
17.470
17.464
14.667
14.735
15.530
13.448
13.143
14.325
15.427
asrcoiiiC>'eñ'ios'ca'mf)'i'os
en
381
3,6
Fuente: CEPAL (1958).
4,6,2. La evoluc.lón. macroeconómlca
•
La coyuntura macroeconómica del periodo reconoce tres etap~s bast~Í1te
(diferenciadas. con características distintivas. Las cifras de incremento ~!~1. por
¡ ejemplo. arrojan un promedio para todo el periodo del 3.6 o/? ~ero reconoc:~~
. fluctuaciones de gran amplitud. En los primeros años. el creCImIento fue_veI9.~.
'alcanzando un pico del 11.1% en 1947. que se encadenaba con e18.9 % logrado
:. eh el año anterior. Al crecimiento del 5.5 % en 1948 le siguió un periodo <le
·turbulenqas. que se ¡nicfÓen' 1949 con un descenso del producto del 1.3 %.
Cuadro 4,4. Oferta y demanda globales (en míllones de pesos de 1950).
I
En.
-El aumento de la demanda se debía a dos fuent~ de estímulo difere.ntes.
p~mer lugar. jugaba un papel de importancia ia política salarial. uno de cuyos
pri~cipales objetivos era producir una redistribución progresiva del ingreso. La
~u~~,:~egisl.ación produjo un alza de los salarios reales, motivo por el cual la
demanda de bienes'de consumó creció notablemente. Pero además. las·facilida·
~r~~.itidas:los subsidios y.la auspiciosa coyuntüra internacional impulsaron la
1~_erSlon en la índustria.'Sobre este sector se hizo sentir también una segund~ 1.
f~ente de estímulos: durante la guerra. la posibilidad de importar bienes de capital, j
~e!í~bi~.~educido hasta I? mínima expresión, disminuyendo de manera senSible¡' 1
la IIlVerslon. Cuando. aquella finalizó y los mercados comenzaron a normalizarse•. !
k
..
..
!
I
,¡ I
;
(47) CoRTtS CONO[.
Aires. 1998. pág. 65.
R08[RTO.
Progreso y declinación de la economía argentina. Buenos
•!
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
382
Á
1"
l..}
it!
a descaPitaliza.ción de lOS. añOS. previos se convirtió e.n una de'!1an~~~~~~i~~de
aquinarias importadas, que disparó de modo coyuntural la tasa de mverslQny las
ompras en el exterior a niveles excepcionalmente altos ('.).
Otro factor ~¡;~~~i~o fue la creciente participación del Estado, tanto fILe!
consumo como en la inversión; que se vio fortalecida adicionalmente por el
pr
I na rzáCion de los servicios públ~cos. Dado qu~ la reca~9~ciónno
umentó en forma proporcional. se fue produciendo un creCIente. d.~C1t fiscal,
ue, al financiarse con emisión de---!!l.2!!~d3'., act~ªt>a, de' manera prociclici
evitando que Ia'expansión ~o:.~ec:t.2.r:pr:i,!adose atenm,erara por falta de c,:irculant~
-----.-._- ---_."-----
~ (El veloz crecimiento de los componentes de la demanda agreg~~.ll~er~ba
.
un Incremento-deias importaciones, ya que la mayor part.~d':.lo~bie~~,:;de capi¡¡¡¡-'Yün amplio conjunto de bienes. de cons~r1l~·no...se P!()du~~an de m.anera local. S.'iñ
embargo, en la mmedlata po5gile1rnJ5S preClosmternaClonales de.,~~roduf:t9.~
agropecuariosse-e¡:¡contraban en niveles particulannente eleyados ~ !ª-&gentina
.
:
l
'. ". .
' ,,'
,¡_,'
¡ ,,)
,1
r.,
"ha.bia Togra.d.o-a.c.ll)TI·i1larrese.rv.'
...as>.' cr~.·.di.t.,.osa,.su fav.()!,d.. ~!antelaco~.t1en. da. De. a..".i.
que las exportaCIones fueran suficle l1 tes para fina..nc13.r,!as mayores compras.
externas"y se dispusiese de las divisas necesarias, ~vi~~,do trastornos en I~
balanza de pagos.)
'1' Los indicadores muestran que est¿¡..~~~P¡¡. de~llgU.n.c~l1trÓ su techo, hacia
1948, para dejar paso a una breve depreslon, que fue el prologo de..t!~s anos ~e
virtual é'sti'incarrileiifO. EStarase depresiva del ciclo económic.o rE;s~~~usas
complejas provocó
profundo" reÍ>la;','~o dé !~J)o~itica econ?r:ni,~~, q'ue
crisl<iliíCi-eñíos IiÍleami~ntos'del!landeEstao..i~izaciól1,¡¡partir~e 1952Fanto las
causas de la crisis como los. esfue!.z,os para superarl~...s~r..a n. anahzados en
profundidad más adelante. Desde el Dunto de vista cuantitativo" corre~~onde.
y
I
j
;';
(j~eñ.a~~.
rla.co."Ei'!l.·.,.ccion. oelCó~su~? y la i.nversión, ,aunq.ue es.•t.a úlU~.e.
c.upero.'. sus
c- nivelesanteriores mucho mas rapldamente, preparando el terreno para un nuevo
€e.-,!,~?~~~armenfuquéseIniCíohaci¡n 953, Recién E:n estemievo conte.~~
, •'
, ;
.
un
pudo revltahzarse el consumo.
r'''
La evolución del sector externo reviste
.
~~dal inter~s p¡¡r¡¡el, análisis de esta
crisis, Asi como la c~ntll"ail1teí-ñ~<:i~ri.ai]avorab.lehabíap~!!!1.it!d2inicialmcñ.!,e
. fmanciar la creciente demanda de importaciones, eUle..rr~mbe de los prE:~iqs
\ agropecuanos provoc~Üñ acemuado detúiórode los térm!p2~d~J.nte~bio,
I
al que se lesumaron catástrofes n~urales como la gran seqUla de 195,1:195~. ,P.?!
j} '6frapaite'";'his reservas habrañ¡¡ismírí.':l!do,~t;nsi!>lt'Oll1.!'n.!.e,porJQ..g,ue, al hacerse
~ presente un importante déficit en la balanza come,rciaL,l1.op~j12~~enerse~
V" expansióride ia demandannos'líneiimientos de la poli\ica_~a,r:t,JQt¡¡!!~~e~~~ta~
de evít¡lrdeV"aluaciones para mejorar la relación de,pr~c:\o':;I~?s del ~~,c!?.:..
íñcfüsrr¡arrreñ"teanigropécuario, como llave del crecimiento.
!
(
(La crisis puso de maniñ;sto la:.. débiles
b~es de,~stentaci2~jt'O!a.expansión
~epeiidfadela'i!J1p~!I.a..ci~n_<!e.,bie_ne~
TY._.
(fevia. El sector industrial
de. ca.P!ta. de. una
J.!Ean cantidad de insuOlos: ,AI_~~imul~~~~':!1dament,!lm~te,y~,~~~~
,
\.-
(48) LLACH. L. y GtRCHUNOrr, P. (1998). pág, 20~.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946.1955)
383
J)!en~~.Q~nSUmO,la inc1u.s,~rializa<;iónensansh~!?é1,!as,~3§~d!;~sadlE.pe[l~~n.\
_~.~Ientrastanto, las condICiones de la prºd!l~ción agropecuaria, que arra---stratiil )
!
u~'p'r()longado ~stanca~lIento, no se habian modificado y, por el contrario; la
poll tlCa ec~mlca t:ndla a promover la industria en detrimento del sector rural. '
p~~da la ausenCIa de ex rtaciones industriales, dicho sector ra el único '.'
!=.a¡¡iR de proveer. las divisas necesarias para e uilibrar las cuentas exte
coyunturas favorables, como la de 1945-1948, esta problemática quedaba '"
o~da,. pero cu.ando los recios agropecuarios descendieron, pasó a ocupar un pnI]le( plano e hiZO toll1.ar.concienci<! de la necesidad de un desarro o sectonal,
máS equilil:>r:.ado.
•....._ -
,t::sa concepción se plasmófon el plan de ajuste efectuado en 1952, con el cual
1
~eproponia unarelacTóf¡'de' pn~ci?~'ínrernos no tan desfavorables al campo, un ,
esb~ul~ las exportacIOnes tradICionales y un mayor equilibrio en las cuentas
púbhc:as}SI bien
los~fec~~s~~dier~!:!""'():h,at:er,respoñdidoJX:>f.<:?.!!!pleto
a las / I
de las exportaciones}. logró superarse la i~
d~preslon y .Ia economla retomo la senda del crecimiento. aunque con tasas'
~~riore~a las de la primera etapa.
expect~l(,as.(SObre tooo en lió! re~l'~~ta
ReSulta.i':l~~~:esan~bservar que, d~sde ~I~to de .'lista de los agregados!
macr~e.co.r1()lllIC~S..!"as generales (y veremos luego que otros indicadoresson '
c()nc~rd~ntes con ésto~). ~I~~~, eta.e.a.!l.el9.0t:>i~!~o peronista estuvo lejos de '
c~nstltUlr un caos eco~~~!~,~~,o.rnohabitualmente se cree. Tanto la oferta como
la de~an?a ~~ enc~ntr?,banen.. ~x~a,il~i~'2: si~ que esto provocara un nuevo'
e:~t1~do Jn.naclonan~~~gnificativo.aun cll.añdo"puedahablarse de un ligero
f~¡;len~a~I~I1!<>':El c()mercio exterior se mantenía-déÍlúo'dé'üñ relativo equilibrio.
y el g?ble~no acompanaba el curso_expansívo con un aumento del déncif:perosín' ~
que ~ste se~~~~!!.~,."l!veles e~o.!:~ita,n!es.Por es~, e~probable que la idea de
asoCiar la .cal~~ del.peronismo a.una, crisis económíca sin precedentes'sé'
cncuent~eancl~?ae~l.aJ>rédi~apolítica posterio¡:deqúienes apurnaron'ajustificar
el golpe oe Estaoo q~e aerrocÓ a~N.~
._
ta.
No obstante, al;lE!<jue léI economía no se encontraba hacia 1955 en una )
sp'~~f~~~~mc'lrt~;~eeXcilsstoía un, conjúñ.tdo ddedtensíon~~ ~.s,~~ct~al~~~,~Iaiiioj)l~zoqlie
- .._.
.<.-" Y'_ ,_ ..
s a a capaCl ,!__~.,:x.l.~!lnsle>.n del aparato produs:tívo. sobre
cUY~.!!:¡¡n~rma.C:lon se habla c~zado a> trabajar cuando el gobierno fue
derrocado.
._- _. - -, ,- -._:-'-==:=....=~
...... -.- .;:.~-_.-
4,6,3. El Primer Plan Quinquenal de Gobierno (1947.1951)
A..'.!Jegar a la Presidencia, PERON y sus colaboradores no tenian un plan orgánico '
d:.9obl~rno, pero, sobre la base de los estudios realizados por el Consejo Nacional
<J..eJ'osguerra. ¡:onvertido desde 1946 en 5ecretaría Técnica'de fa I'resiaé'ñCia, y
~aJo ladirección de JOSE FIGUEROJ.4.; se délíneo pfan Q;¡¡rÍqueñaldeGoj)¡e;:;..~,que
er
:'.
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
384
(debia estab.-Iece:!~~9rie~ació~_econ~)fni.~adelpais en ~IJ)~~i~do 1947·1 ~5! Esto
se hizo teniendo en cuenta una serie de pautas por la que el Estado debla asumir
.
las tareas de: "
.
tDeterminar las necesidades previsibles de materias primas de origen
; nacional. combustibles. energia eléctrica (térmica e hidráüli¿ií)~'m~quina.
,.. rias y transportes y verificar el estado y grado de eficiencia de los sistemas
de producción. explotación y distribución de esos elenientos."
.-
-
-
I1Establecer un programa minimo de cinco al'los de las obras e inversiones
.;() neCesarias pará ase~urarurisurñinistro~~~c:üadó_,!~ matenas pnm'as,
v"\ combustibles y-equlposmé¿áñicos.y"desarrollar racionalmente la indus.
'
: tria iTa agncultura del pals~
-ó
tqescentralizar la industria. formando nuevas zonas; diversificar la produc·
,,,: cióniY emplazar dichas zonas adecuadamente en función de las fuentes
naturales de energia. las vias de comunicaciones. los medios de transpor.
te y los mercados consumidores,
La concepción económica y social del primer gobierno peronista se halla
sintetizada ¡:n e!-~~~~só9IJe,~~R,O:N~~r:!9fó .¡!!S_~9reso Nacional fn ocasión de. La_
presentación del plan. Señalaba en una de sus partes que -( ... )l en 1810 fui{llOs
Iibres'politicamerife;'áhoraañheJamos ser ·economlcamente IIldependientes.\(...)
El equilibrio económico del régime.n Gl~italis~ 1::Jl1~º[ª, ~stablecido un encade·
nanllento entre los diversos paises a través del intercambio económico y financie·
ro. Con ello. se habia posibilitado qü-edesde ü¡;'pais-centraJSe pudiera succioñ¿;ial'iquezaae los demas;siñT¡i"incoñiodídádysTnel pelTgro ¿feI trasladOa dicho país
para ~m::-:ex~o~~íÓ.~: l .. :r',,--._,-, .,. d'"
"'d - - "
(
\
385
, en pugna.
valores',......
sólo I.a
.. y l
b
·
I s f ' pues la lucha dest~e
- -_._-, colaba
..
raclOn
a uena
voluntad,
.!.'?~<I.-._,~e~zascapaces de construir valores 'l aumentar riquez_as- ('9).
i
Este
dlsc~rso
de PERON sintetizaba la filosofía económica del eronismOf"
una politica nacionalista y estatizante~' aunque~ 11
pU,e an Iscul1rse sus alcances. se hablaba en consonancia con las te~dencias ~
~!Istentes ell~!.'!1ul)do) <:~b:..recorda!. queeor enl9.nces el -Ne\v'Óeal- n'orteaméncano. lanzado por el preSidente ROOSEVELT en los an··o"s-'· ..O t- .
"'='-'-'~';-----éf
. El r.
,J
,
cilla un prestigio casi
legen ,a.':l_o.
at5onsmo.l~gles, por su parte, fía15la tnunlado en las eleCCIones de
-',~4,5. y I~~zad<:..u.~a po.!!t~C:~~':.I:acionalizaciones mucha más amplia aún qú~ en
la Argentma y en otros paIses latinoamericanos y e
. ',-- BañCO:'--'
,
uropeos. pues Involu9Qba.el
n<:~. de Inglaten:a. e~ ~e.~~r minero y un amplio espectro de empre~~
~::ICI?SXEroductlvas. MexlCo. a su vez. naola nacloñaliZado unos años antes la
111 ustna_del pe~roleo bajo.el gobiern? de LAzARa CARDENAS, Por otro lado. no sólo el:
go.blerno perolllsta ~0S;~llIa_esta p~I~~~.<l' ~!~~ que tambien formaba parte de'los
planteos de las pnnClpales fuerzas opositoras c
1
di-~--'---"
'Dred("
b I
""
• omo e ra lCahsmo donde ,~
pre omllla a a nueva dirigenciá -intransige'nte~':eñ¿¡'16eza-óa1 N
'
-::
y~RTURO FRONDIZI.
" " . -,- - - - - - - .
.,_~.P()r_olsE~le.~fcMo~"
du~nte ~~ pn~era etapa.llue
_
Pia~ ~uinquenal
-Ti! Primer
,estableció objetivos ambiciosos y simultáneamente
vagos. que cumpho en forma parcial! En sus puntos esenciales se planteaba: ,
- (~-a tran,sformación de la estructura económico.social por la expan~¡ónV ....·í
n[p
,lIldustnal:¡
-
'-'.
AbQWªI?ª.también el problema del desequilibrio de los términos deintercam·
, bio;aTifiñánd6qlj"e~por diferencias de los precios de los articulas. importados y los
'exportados de un solo'pais. la Re'publica;'en'cuatroaños, perdió cas1Cüafro mU
miilones de pesos. Para aumentar nuestras conquisTas '''::'afirmiib¿¡ • deben"RlS
aumentar la fíqueia y aumentar el trabajo:'I'(uestro'Plan cO!1sidir¡j ~'riestaSégunda
etapa multiplicar nuestra ric!üezili repartlri;;--convenientemente; ycori' ello, lasconquistas sociales hilJi de'salir fecundamente"de 'nuestro trabajo. sin perjudicar
añadie. Sin bases económíCiis:no puede tiábei'blenestársodáFes ñeCeSarióCrear
esas bases ec(in6mrc'asf.~r.Debeinos'iirQducir,el doble de lo-que estamos
\ i- prodUCIendo. multlphcarlo por cuatro mediante una buena industrialización; es
'.i
decir. enriqueciendo la producciÓn po'r1álndustria:"distrii;uir equifaTIVamente-esa.', nqueza. y aumentar el esüfm(Jar dEilídadCn'üestras'po-blaclo;-{es'hambnentas que
. son la mifaade pafs;cerraTese--Ciclo' c'oñ una -convenieiÚe dlstnbucíóñY
.comercJalizacióride'esarlqliézaiy,t¿Uiirido el ciclo dela·prOducción;TriilUstrlaTIZa·
ción', comercializacióriy consumo se haya cerrado. no tendremos neceslda¡nre
.!!1~~~igá!.'!1e¡-cados extranjeros. porque tendremos eimercado deñfiodel"pars\y
habremos solucionado con ello una de las cuestiones más impoñlrnres:Ta
- estabiildad sociaLpOrquc'el hambrees muy mala, consejera de las mas~
Nosotros queremos dar al pais una gran riqueza. 'pero consolidada por iin'pe"rfeclo
equITiDríOsocíáL'QITeYerflóS<!tie e~l~é~tracci?n, e!i!:iQri!.Q.ón ic
. om.ei'aalit.ación
!~.:. es¡¡nqueza. el capltalY'entaoajo se¡¡n asociados colaborado~~s y nóluerzas
f.
CAP, 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955)
-
fa:to~es de vulnerabilidad externa a través del rescatk,
d~bla. deuda externa pubhca y privada y la nacionalización de los servicioL'
pu hcos.,
..
~/
,
,
í La reducción de los
, La eJe~ación del nivel de vida de la población mediante una redistribució~ ... :
de I.a nqueza y u.~ plan.g~neral de obras y servicios públicos referidos a
,sallldad. educaclOn y vIvienda: .
-"
.
\,X
~I emple~
de parte de las ganancias generadas por Jos términos de
~~ercambl,o.mUYfavorables de Que gozaba el als. unto con las reservas
~r~;~~a~I,Vlsasacumuladas du~an~guer{a,p-ªra.lª,!iXlanciªciónd el
-
l->
(~I mant~nimiento
de una poIiU~~acionlllistafrente a los organismos
IIlternaClonales de la p05!:!uerra. ,aprovechañ<T6'acc)yuntura favorable.
Una ampr m '1'
..
'
-.- " __ I~. ~VI IzaCJon de los re~,:,rsos nacionales. la aceleración de la
ca~hzaclon IIldustrial. el fomento de la creación de un Importante
(49) er. Presidencia d I N '6
'.
~uenosAires 1946
e a aCl n. Secretana Técl1lca. Plan de Gobierno (1947.1952).
19JO'I955
t<;>mo 1; MALG<SINI. OMOELA y ALVAREl. NORBERTO, E/Estado y la economía.
• uenos AIres. 1983. tomo 2, págs, 30.32.
B
'
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
386
0 .. (mercado de consúmo interno Y máxima utilización de la Ouide.lÉ_riQdada
~.:,.¿
al sistema bancario. para independizarse de las Ouctuaciones de la
,_~ , balanza de pagos ('0).
Ta\ vez el punto que reO~e con mayor claridad los ¡¡va.'1ces~asde
a concepClon económrcactel peronismo se encuentren en el planteo relativo q.la
industria:porprimera vez, úri pro'}ieCtogút>ernameñtal sepronunciabaenfáticarnen-.
te a favor de la industrialriaéíóíi--déi'
referencia a los múltipl.es_
beneficios que este sector brindaba-:-¡;:Si;Industrialización debía apoyarse, ademas,
como-afirmaba la Memoria del Banco Central <:le
1946.1 <1 AJ-Yé'ntma era un aís ue basaba SU economía en un mu alto
centa'e
1
de imPortaciones Y exportaciones yCse encontraba estrechamente dependiente ge
lo que haClan o dejaban de hac;er las otras na~ionesque le cOn:!praban ovendian sus
productos. 'Esta dependencia --decía la Memoria--señala claramente la necesidad
dedesárro lar el mercado interno_h..'ls.taCl_ue predomine 3~bre el mercado exterior,
pai~-¡laC\CilciO
Sobre~ll11.erc~~~~il~tern.9j>orql!e\
como lo enseña la experiencia ~()_rteam~~cana::,,(")'
Sin embargo, e!Q!:Qblell1a era comprendido sólo a medias,_~~¡>9niendo puntos
ébiles que se conjugarian en la marcha hacia la posterior crisis:-Ei"proyeciü
---.'- .--------_._-----.---_ .. --_ .. _---------_ .. _._. __ . __ ... _-_ .. _-~
-carecía por completo de pnoridades y su orientación general no traspasaDa- las
fronteras que los conservadores más 'progresistas' de la década anterior ya
explorado. Asi, se destacat:~.9u~l_lOrI_J>rimer lugar, deberán consolidarse las_
industrias ya instaladas que elaboran_,!,at.erias ptiJ!1.~_c;.i~na!~s para satisfacer
necesidades de consumo, tanto derivadas de la agricultura y la ganadería c
o las
c¡ueprovlen~ñ(Je1¡r proClucclon forestar y minera": M~sadelañte. so: señalaba
ti)ri'Ü'>ien que\'oe15era-procurárseia ¡ristafaclónde nuevas industrias o a ampliación
...:
dé lasexTsremes<jüéelal5óreh maferias primas ñácioñalespai-á-consumofirterno
i
o para exportaClon. IguaTmente. convendrá fomentárla produccion ct'C'¡¡¡-líClI¡OSoe
! : xal-nSúmOirtiPreScih-dibleS ó necesarios para la defensa nacic:maL.coñUtlITZa-ª§ñde
I _o, materla--prln'ra'1lliRIaIOlotalmente impo!1~d_a'.)EI párrafo cítado revela que la
mmsnresión--¡:iI'cóncepto dc--'industrias naturales' como foco coricenfradori¡ef
era sólo exce'pcion!il; _p<?r otra
claro
:
que el dinamismo esperad<;> recaía sobre el sector de la industria liviana y sobre eI_
mercado iñterho:)Como veremos oportunamente. en- está estrátegTaseencóñtra\nan las clavés- de-la expansión económica de los p!imcros año~,'Pé!_~_¡inidaria
lambíéñ el embrióñ- de fa profuñda-CriSIS -posterior (").
-
lÍ~bía~
"~)
¡ -' \_~Eu_erzo d~ industriá~z.ación
parte:Lq~~~
0. p. 4-
qUl~lc~on
4,6,4. La expansión del Estado
co~o pr_oveedor de servicios_ públicos
/ l/ .. La nacionalización de múltiples empresas tuvoun papel muy importante sobre
~a
evolución del sector público y del conjunto de la economía:: En el corto plazo,
(50) Cf. Presidencia de la Nación (1946)_
(51) Banco Central de la República Argentina. Memoria anual, 1946, pág. 7.
(52) Cr. Presidencia de la Nación (1946).
empresas~
ínteresa analizar la afectación de fondos para I d ' .. ,
aa
de esas
pero su if!lpacto mayor se daría en el lar
porque ~aampliación y mejora de los /:0 ~.azo, ~~r. multiples razones. Primero.
completo de las decisiones del gobiern ,~I lOS pu IIcos pasaba a depender por
o disuas
la inversión pública sobre ~ i ueg~,. por ~I poderoso efecto inductor.
orde
laTñfTuencia directa -que cobraba el Est n;erslo~ pnvada..~n tercer término. por
rnacróeconómicos, en la distribución
como por el peso de las tarifas en la canasta familiar) n o por el
de salanos
por ,último, porque, su_s, nuevas func'
.
y enl¡'j
de empleo.
poíiticas públicas en la
la mOuencia de las
.
.. _ _ _
y reglOna de la producción.
_
_ ..
de¡in~rt~o~t:V~IUCIO'.l.._~_~_!OSagrega~os
p~~o
4
gene~aClon
~
orte~'iiaciÓñse~..~,~:Imcre~entlaban
Todo esto le daba al Estado la posibTd
d d··
.' - l
rnanihéstos que. en maten'a econo'ml'ca I a. le corregIr algUnos.d_eSeqUilibrio~
___._
. ,
r.
t enra a Arge t"
también el riesgo y la responsabilid d
n ma, pero mcrementaba 7
a gu, ernamental ante un eventual fracaso ("). ~ J
-.
t
i94'1
.
,b -.', -, ,.
Uno de los ejemplos más tem
d
.
.
cióri del gas.lEn 1945, se nacionali:;~~~: ~ .naclonallzación f~e el de la distribu·
y 1948, el Estado adquirió varias co;!.~I?;c1e~as-e.I1.!<l.cal:'lt~.!.re.9~_@!y!.en~!~
8ires y extendió la red con nuevos centro p dn!..a;: t~lIas en I~ provh)cia de Buenos
marIa en un servicio socialyreb . d I
s. e IS nbución,,,procurando transfor.
alan oastanfas~nun30%'Pa b t
O,
ra a as ecer al gran
centro consumidor de Buenos A'
.::::~:i:::=-~~~~~~~I~re:.;s~y~sus
desde Comodoro
Rivadavia que' f
. -~..a lrededores
-OO- - .- .--,--se co ns tr uyo. un gasoducto
recorrido de 1.700 kilómetros y !c~ea~W~c:a-e.n su tipo en aquella época, con un
CIibiCOs diarios. Esto(permitió
p _~ __ p'ara_tra.r!.sportar un mlllon de metros
_~_.. __ ' , __"_
aumentar el numero de clientes d '
pasar()n<!e::z..!_E3:0-óO__
943
1949.
e ' .- 'ervlclos de
g~l:le,
~
¡¡-_~b6:6oo-iñ
(También fue nacionalizado el s t t I f·-.--'-------empresa 'The United River Plate
El 3 de ;etiem?r.e
1946, la
norteamericano lIT pasab
pany Ltd. , Subsldlana del trust
,
a a manos del Estado por la
d 95 •
millones de
/
dólares.(La adquisición fue acompañad d
. suma e
asistencia
técnica
y
materiales
de
reno
a
.
utn
el.que
la
lIT
_ _ _ _ _ o.
_ ,
vaclon e e_onrca p?r el termino de diez años.' -
T:I~~~O~: ~:~o.)
~e
~ ICOf~v~!1.!.0..P9r
proveeri.~\Sl
En general. la compra de em
e
de ser un-proceso compulsivo ¡>r~as._r:'0rJ>élr:t d~!_~tado :;e encontraba lejos
i~teresadaseñ,-deSJ5renderse
d e s'us st~lasl CO'!1p~~~¡¡~!~eras estaban
__
_ ., ..
_ '
ac IVOS en a Arnentma v no nQr r
I
~
la nueya estrategia deIgobierno . ";:;---<...L..'---o-- __ece o_contra
ágmado. Es -preCísaiñente por é¡l~mo 'hr~~~r~!~}~n~ue s.!!..Siclo ya estaba
tiempo atraso En este señl'd
..
de inyertir (Q
ferrocarriles.---..!.._?_~!3J.emplomas pnstmo fue el caso de los ¡
~o
~lJ~ ,a.._~I!.E~~dO ~Ir:ualmente
L
!
387
LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
- - -
__
Ya en diciembre de 1946(fueron d ..
'
1 apital francés~operación pequeña a qumdos por el Estado los ferrocarriles de
,'lue
prefígura6a una de l
,~r~lescaso.volumendeesasempresas.pero
1
, discutidas del gobierno de p:o~.egoClaClones mas publicitadas y también más -,
b~tánico.
.Ia compra de las com.p.~f1.íi'ls ferroviarias de origen
ñ
(53) CAntRO, AmoniO, De la econo'
•....
'
Buenos
Aires, 1974, pág. 103.
mla sOCJal:/ustloallsta al régimen liberal-capitalista,
·
f
388
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
Las inversiones realizadas en este rubro por capitales británicos habian sido
muy -eievadashastai¡¡iiilli\ira aúerraMun(j¡"il. Pero'~rdeteriorode la economía
~.. inglesa duranie.~~p'osguerramotiVÓ_u!:!~dism.h~C!~n. ....;~:msiderable de ell?-=- En~e
, 1918 Y 1946 no ~~.!e~!~traron n_1I~,,:?_s_,:n~,~~!l3.!..m'~I.1.t~s,co:r~sponalenao al
Estado Nacional la iniciativa en torno a la construcción de los ultlmos ramales.
-' ----------_..
L
/~
Como vimo~_i~c()rnp':~~nciél.qu," st:<lesatóa pa~ir delos_~~~ela'
rutay el riel desalentóaún más la renovación del sector, a\ tiempo que la creciente
(, o.bsolesc.e. ncia de.-l in.afe·r.-¡iJlTOaañté ten<l.io.' a_.<:!.I~!ÍlriUír}1i:..:~I~ª(jaflleme los rtia.'rge.
f
nes de anancia de los em resarios rovocando en los años '30 una fuerte baja
_en la cotlzac:~é>"!cl.e_I¡¡~~~i~~...<l.e:.1 ~coml:'aiiiaSferro~iarias.Su valor promedio
cayó de m$n 96,62 en 1929 a m$n ,11~62, en 1936 (").
,
1,
~
I ),\
,
1
l
" . El agravamiento de este cuadroal estallar la Segunda Guerra Mundial ~ndujo
a los prestatarios a prop~me¡:-re'éurren¡eíneii-tela venia de los -serVidosal Estado
, argentmorlnterés que haoriá de acenlu¡)rsEiª~!ante,ª..QQsguerra,d ebido a que en
'i( 1947 cai:lucaba la "Ley Mitre", de T907,.que :ximia.-PD.!_~.~~enta aiJos a los
.' lerrbcarriles británicos del pago de impu~tós'Jf~C!§ñ3les,provinCiales y mUnlCI_ ,
~ paTes_,a. cambio de un gravanlen único más favorable.
,Ya en 1940, el Plan de Reactivación Económica Nacional presentado po[J;1
ministro PINEDa incluía uñariículo por'el cual se autorizaba al gobierno a adquirir
todo-oen'-pa-rteJosfe'r'roca'rrilés7Alrrl-ismo'Üempo, se daba a conocer un plan
aenaclonalizaeióri'óeloslei¡:()camles:cuXo,~~16t:~ra. Ej miSl!lQ PlNEDO (y]?Qillque..se deCíá~ habiacobradc:Úma 'importante suma en libras esterlinas). que planteaba.
la creación de una compania mixta, con 'uñ'¿o '% d~'Iasa~spar~c.api~~
briiánico y un 30 % para el Estado argentino (55). Pero hacia mediados de los añº~
'40-lÍii1gunade esas iniciativas hat.'ia pros~rado. '
- -.. ,.-.-.-- -
en
"
... -
-.
--------"-..
-
--
-
_.~--
-
4,6,5, El problema de las libras bloqueadas y la
de los ferrocarriles
/
nacionallzaci~n.
(La Segunda Guerra Mundial habia colocado a Gran Bretaña en una difícil
situación económica)debido a la prioridad que recibió laproduccióh bélica en
detrimento de sus exportaciones. Con los Estados Unidos, casi todos los países del
mmonwealth y otras naciones con las que mantenía importantes relaciones
com,:rclaíes~rReíiioUñTdoIüV6Salif6sdeildore~.d
u.r:a.nte!a gue.!!a:)Pero [email protected]
algunos países dÚnanifi¡ron
pago en dólares u oro, al menos hasta que Lon~u:s..
agotara sus exhaüsfas' reservas, 'otros
conformaron, en lugar del pago en
ek¿tivo; oori-llacum-uláñdo'credTtoseñlá-f6rñiaaeilbias estei'fíñas con !!a.rantia
su
'1
¡
. o!~Il,;!!anco deInglaterra, no disponibles en lo inmediato e inconvertibles en
otras diVisas J:lesde J 939: las llamadas "libras bloqueadas;-:¡.-¡-f---I---Argentina qu_e,entre 1940X 1945 tuvo un balance comercial 'bil:te~:1~a~=b~e~:
m$n 1.560 millones, haClendose cargo del pago a los fri orifi
del valor de los productos vendidos a Gran Bretagn"a ICOS y exportadores
·,
.
Y acumulando en
con trapres t aClon, esas libras bloqueadas Hacia J 946 I t t· I -'
'
.
e o a acumulado de libras
d
f
bloquea as a avor de la Argentina ascendía a cerca de 1 12 '11
.
mi ones, dentro de
3 500 mi'11 ones de libras
los.
acumuladas en Londres de esa f
.
. alto de A "
orma, Siendo el saldo
mas
.
menca
lila y superando al de muchas colonias británícas (Só).
Lar
E,~~n de la guerra encontró a Gran Bretaña en un estado de extrema debilidad
acentuando la declinante
n británica en el -es
"
. '
,
aumentando su dependencia con respecto a los Est d cUe~dano mternaclonal y
-- t
a os m os, que emerglo e
la con len a como e nncl al acreedor de Occidente A la érd'd d
'-oro-ydola
d
.
I a esusreservas
en
res y e gran parte de sus inversiones en el exterior' e agregaba ara
los untamcos una ue e eu a Con
t
.
-'
as IIlg on por los prestamos obtenidos
?ur~nte •a g~erra y por los saldos negativos que resultaban de las importaciones
Impagas.
--=
-----a-Programa de Préstamos y Arriendos. instrumentado por el gobierno norte
ameriCano, habla perrmtido que el Reino Unido '1m ort
.
---Xi5Orf¡
••
•
para sm necesidad de
ar o utilizar sus reservas en'dívíSas-l'eroalos d
P<i=-;ID====.
guerra Washin t
.,
.
os meses de fmallzada la
.'
g on suspendlO esa ayuda economlca complicando la d'f' '1 '1
Clan bntamca ESto obligo G
B
I Jel_ SUla(j-"'"d1
. - -,aran retana,comoyasenalamos,anegociarunalíne.a
~~__ !...o~ en los EE.UU" con el c::q~to polltieo de ratulcar los acuerdos de BretlQo
Woo~s'y reto~n~~~ la c~~vertibilidad de la libra desde el 15 de julio de 1947 El
pro~OSltO persegUido. era' qúe-los paises que comerciaran con el Reino uñTao-p.u~!~~ante,,!er!::i na dlsponi~i1ida~
cfe-dívlsas para comprar en otros mercados
sobre todo en N i'Ieai1lé .
P
---.-.-,---.,
- f - 'o..
or e.~menca. .~ro la/l~e:...Ill~tura "ueltaa la convertibilidad resultó
un racaso. ~debilidad de la posición. externa del Reiño Unido hizo que los
~~~:~~~~~_.<J~.~.as este!lina~~":.d.,:~rendTe~an rápidamente de ellas y las
1G'ñ==e::;-ran en olares. En la practica, se generó una gran pérdida de divisas (la
. Argentina ~a~bl.e.~ transfo~móJi.~ras a .9uó~~~~E?.!:..un' valor-de m$n 562 millones)
tOque, ~~I~? a susp~nd~r .nuevamente la corí"veniblTidilc:fdiJa moneda británica,
...:.r!!~~i:Ilodeun..':senacnSIS económica, el 20 de agosto de 19471"
de escas
d' Id d'
... .""n un contexto
.......Umdo
__;~IT1U~,ul.a_~_~~resy
aguda
crisis de la balanza de pagos, el
fiemo
no estaba d'
t de una
.
.u
bus
~
. Ispues .o_~ desbloquear las libras adeudadas y procuró
~~.Is~.~tas alternativas para S?luciona.':.~,~~gravesituación (57).)
expor
mu,
194i.56~ S~rc~,
(54) 5KUPCN, PWRO R., "Nacionalización,.libras bloqueadas y sustitución de Importaclo
nes', en Desarrollo Económico, oclubre-diciembre de 1972, N° 47, pág. 479.
(55) Ce. SCAlABRINI ORTlZ, RAul, Los ferrocarriles deben ser argentinos, Buenos Aires, 1955.
i
__
u
__ .'_,
-- __
· m_ _
,
::::::=-=--=
se
CUrso
I
389
P. (1975); Polítical Economic Planning, Britain and Wor1d Trade, Londres,
~e ~. S6., MouRe qAWA, Jose CARLOS,
La realidad econÓmica y polilica argentina en el
Origin of ~le:f¡~;d~a7;ne;:M~;g~~:.uenosAires, 197~, págs. 109-120; FODOR, JORGe, "The
Cconomy of Argentine 1880-19 A 6 Lo' en DI TelLA, ~U1DD y PLAIT, D. (eds.), The Polilical
,
" , ndres, 1986, pags_ 154-182.
(57) SKUPCM, P. R. (1972), págs. 483-48S.
~
(
I
I I
r
,
I
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
390
rUna alternativa E!lra sortear esta_~_<!ifi~~\!3~~~sabapor acrece.nlar susexportaciones Yrec~!:l~.':1}s.~~_!~s.-rnerc~dos perdidos durante_la_!!u_erra., entre los
¿uaTeSesta¡:;aelargentino, Otra era \,~derla_mayorJ~~J:!e-c:Iesus activos e~
exterior. También sehablaba d~ ~(m_solidªr_1~sªlQ9gndeudas a largo p!a,z~ con
-'-t --I defei1ñinado ó-destinar las libras a la compra de productos bntamcos,
un In ere s
'b'
'd
Cuali:¡iliercomDiñaClón oe estas poSIbilidades seria tambien lenvem a,
--'-E~ ~~~ contexto. el
Gral.
de libras esterlinas. que con compaliias colaterales íncluidas en la tranSL
--¡¡¡¡15arflm total de 150 millones de libras esterlínas. equivalentes¡:¡-ñ1$ii"i,L
~~lIones. menor que su valor nomlilalde250 millones de lib~a~ (m$n .3,37~
míllone~). pero
en-tf)
I
ese momento 130 millones de libras. y el resto. por los excedentes en la balanza
.c o m e r C J a l . - - - -
PER~asumió la pre~ic:l~ncia en j~I, 9'l§:
Ll:ª '
suspensión
(deb~6 enfrentare\PrOblimi!.!IEܪJ¡librªs bl()_qu~ada§ydel futuro de las re~ac~ones
de la convertibilidad de la libra. en agosto de 1947. ue I
c.Q!lstituyó un duro golpe para la economía argentfnaporque anulaba la posibili· i.
$'9 de q~.sup~rávít com~rcial del p~!s pudiera ser utilizado para cancelar su,s : .'
cje.udas fU,e!,~.d':!.a..!.e.~ de)~@~camblo. sin embargo. las condiciones de pago. ~
Para el goble~n? ,argentino: era preferible abonar la compra de las empresas ,f~rrovlanas bntamcas c~':I.!.'~r-",_s__I1l:l_garantidas producidas por el excedente del
ceme~io eX.t;nolJy.E.o-!!tilizar a'luelliisdisl)onTbles'en el Banco de Inglaterra.queV
e~~n co~vertlbles a oro y no estaban sujetas a una devaluación
_. -_.-._--_._--_._-------.
anglo-argentinas Y unO_c:I~-~~!>ri,~-e~ospasosfuecomenzar ,Ia~ negoClac~~Jles,
entre el gobiernoi!!Bentino y el bntamco a rill.-de. resolver las dlstl~tas c,~estlones
guesusdiábancontrov,:~iasen~r~h~_~ c:Io.s_ ¡:>~~,::s!_':I1~r~ ellas la sltuaclon d~~os
I
f~rrocarrile:;,\
Asi. el 17 de setiembre de 1946. ~J¡OUEL NIRANDA. por el lado argen~~~ YeU~f~
de IÚnision-¿oñ'iercJalbrifáñicá-:-WILiREO-EADY. firmaron el tra~ado por el que se
iñfentaba resolver las cuestiones más apremiantes-ife..la~:n:.cul.ac!ónb ilateral. Ante
tiido se'¡¡ai¡'C¡Ó-noimalizar parcialmente lossaldos acumulados en el BancQ de
Ingíat-~~a-de' mari-era de 1:'0~di:"rOn~de~esil;;~i_~ril_~~~t~[~Spara, repatria,
parte de la deüda púbiiéii y rescatar inver~9_n_e~(1~5.<lp'ltal~.~<ln~cora?lcada~ en
elpaíS. En lósLicesívO, Ias1ibrasobtenidas por~~n!a~~,GranBretanasenan de)Ibre
CiísjJoñibilidadpara Ar!:!~I1.!0.~"En,~~nto al~(')ntr?~ertido .2!.0.!>I~ma d~er'
cio de carnes. los ingleses se comprometían a adqUln~_!<:~ sal<!~ e:>(~rt¡)~~es del
péhs o urante los slguTe-nTes ¿-úatro anos. re~~rv¡md?SeI¡)~,rgenti~~_el ~Lo/~ c:l1l.Ei'lnte
el primer añoyel ;22 o/~ durante el seJjunc:l0-,-pil..ra__su v~n~il_e~ l:)tros ..,,~rcados.
Firia'lmenteiC:onrespecto a-la cuestión de los ferrocarriles. sE: <:Ilspus~~l:l,mo
lo preveía el 'Plan de Reactivación Económic¡( ~_e--':~~~ la c~eac~o~ de una.
empresa mixta integrada por capitales argentinos, y bntamcos. garantlzandoles,':
eS{Os-úlliñl0s -uñ beneficio del4 % anual. que habna dEO estar ~xenl~_ªmplla
gama de impuestos~
.. - ---
Con el pacto .d~_~Tl_c1~_deL12de f.ebrero delJ 948 se formalizó finalmente la:
m[srrw. el Estado argentino'
compra d ~ }<:>~ ferrocarrilECs_ t>!itánico~, Mediante
pagoalas empresas ferroviarias británicas un adelanto de)IOO míllones de tlbra~
esterlinas que le hizo el gobierno ingl~tuenhiaeras exportaciones de carne'¡d~
,;
1948.con un interés anual del 0.5 070, áSI1JrrilllOñesCfueentoblemo británico
7por a aJlerenCJa~de precío de productos argentinos ya vendidos a Grar . /
acreditODOfl
...
, -Bretaña~in as 40 millones de libras esterlinas de los fondos oloqueados en." 000<;<
~glate rra) El saldo existente a favor de la Argentinai:le-80a9Ulñi1JolTe-~ibra
garantidas siguió a disposición para pagos en el área de la libra (58).E
esferlihas<:í
I "<fe-rilayoae 1948. el gobierno argentino tom6 formalmente posesíon de loS
»
•
•
ferrocaiTile:'~!ltamcosen un acto publico multltudlnano (' 9 l.
I
ei
la
I
I
¡,
~ [El precio de a~q~isición de los f~n:c;>carrilesfU~ motivo d~ fuertes controve~'
Slas entre el ohclallsmo y la OpoSlclon) y. en tiempos mas recientes. ent~e"
hl:!~~~:>res y analistas deTa~Ca'.l-cÓscritfi:os señalai::ii'¡-il.que---sehabía
comprado 'hierro viejo·,a_.:oalores injus!lficadqsl5in embargo. mas alla de las i
dlscusíoneS¡: atizadas tal vez por la 'poco-refii1justlficacIOndeMlRANDA de un! :
eventu'ar sobreJ5r~iO"Pof razones 'sentímeritéllciiY de agradeéírñiento a Oran !'
llretana" yClef11echo de que el Estado argen 'no debió encargárse:-entr;; 'otras !
co~as. deIJ?.'l
~as. e' as eudas con las cajas de Jubilación. del
costo de las inspecciones contables y de los aguinaldos y aumentos de salarios'al Ll..
¡íefSOfiélJ.{la naCioñali'Za¿T6i1teníasúsrázones. <:Íe{enéITifasporelgobierno'-'
-r--~-- . . / í
-11
"(Sin embargo, el tratado)Eaqy·Níranda -como se lo denominó informalrnen·
te-lfl!e obj~tode diversos tIpos de criticas; tan~o internas. pue~ el ~on~:nso
mayorítario dela opinión pública coincidía con la Idea ~e una na.CI0nahzaC)91}.y
'no_de -unacoñipañía·mi~..!.~los ~adicales. por ejemplo, habían emp~endido una
campaña importante en ese sentido-. como externas. por las presiones de ~os
norteamericanos para suprimir del trataifo 1ª:,,~i~po~i~i.~~E:S~E_!>.!.e~! uso exclUSIVO
de-Ios(ondosbloqueados
-págosenGran Bretaña. que_!I11JlEO<!!~_~
Iíbras se usen en el comeréioconla Argentina y no pudieran convert~.dólares.
I
i
I!
par¡i
(Esto motivó que cobrase ~u_erza.~a_~,!eade v~~dertotal"?e~t~.Iosferrocarriles
al Estado argentin(J' MIRANDA.que en principio nego las negoClaClon~sob!e el pla~
der1a~iQ~lalízaCi6ñ: erró t@~ cO!l~~_~Tl!Pr~s~sbritánicas a princípios oel~~
Justificaría sus primeras dec:laracíones. diciendo que • .. .105 ferroc:am.les !l~
¡riteresaban. 'pero no lo íbamos a gritar a los cuatro vientos para quelo~ 1n~I~ses
subieran los precios. Habia que mostrar poco interés. porque eran elloITos que_
qu~rian vender...•. El precio que pretendían los iTlgleses ~ril de m~n,3,~O~
milJOnes.mlentras que.la-P()S1c:rOn,a~~~ii!'!!..q!l~
_d~r.~ndia!I~~~.~r~ fa de n~
pagar más de m'$Í12:000miTíones. Finalme_nte. el 13 de febrero .<.!~.1147 st:_
firmaba el contrato de compraventa de los ferrocarriles británicos por 13~ !!l!!!.ones
algo mayor que su valuaclOn en la Bolsa de Londres. -El importe de ,,,
-I~enta Iba a ser pro~lsto por los saldos blOqueados en Londres.'que sumaban
.I ,:
\
(58) ef. St<UréH. P. (1972). Ver lambién. FODOR. JOROt. 'Perón's Policies for Agricultural
Exports. 1946.1948: Dogmatism or Commonsense?". en ROCR. DAVID. Argentina in Ihe
Twentielh Cenlury. Pittsburgh. 1975,
, (59) er. ZALDUtNDO. EOUARDO. Libras y rieles. Buenos Aires. 1975; Escuot. CARL05. ·Perón.
Miranda yla compra de los ferrocarriles británicos'. en Todo es Hisloria. N" 142. marzo de 1979,
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
392
i~t~l11.~_t,:rifario.
4j
lad~,
(una de ellas se sustentaba en el con.trol del s.
Por un
éste
favorecia el transporte que tenia como destino el:»ue.ifo ?e ~A~res y
--e7úí.:ticaI>¡¡-¡i'I¡;¡s-pro(jucciones que circulaban en el Intenor Sin llegar a la clud ~
porteña. Por otro, discriminaba según el tipO de productos. Por eJem lo
a
.000 kilómetros, 25 toneladas de ganado _vac~_n.~.a~~_~b~~mSn 366,19; pero
.
l ' o recorrido y el mismo peso, e¡'trigodebia pagarm~~ 1.268; el azucaL
1, por e mlsm
.=-==:-----~ $ ~ L.09 E t
.' m$n 2.009~jidos.m$n 4.304, ylosartlC~?~~e~~~~acen,.~ n J.
. S os
) ( fI<["
<00
y,,""ro,, " O
das actividades económicas en desmedro de otras..
7\
h,";'",,=~0ili',,""
Po",".~
'dooom,.
Otra razón qu~ se daba.~_~.~_e,-~e.~.'!l.!l~~.I?!..o.J.T:I~ip-r1¡¡.d?p roceso de
.naClona
.' rIZaCIOn,
.~
incorporado 4.720.950.000 m 2 .de tierras
en todo
e Estado-hilbia
.
..
O 20 i.Jl
t
eIi)aís ¡¡-¡olargocle-i¡:453 kilómetros de vias y a ralOn de m:pn . ~~ le ro
cuadrado, dado que se deClaro haber incluido un monto d~ 944.2 millo es de
pesos por esos terrenos. También se in~or¡)oró. ~na se.ne de :mpre~~s.de
transportes, eléctricas y de aguas corrientes, companlas de lIerras e Inmoblllanas.
h'Oieies. Ingonllcos, tiendas de distinto tipo, edJf!c~osy terrenos en todo el pals glle
pertenecian a~_~ompafllas ferroviarias 't 60 ).
m
I
m'YO'"
••
. . . .0 0 _
-.-.
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•
--Ent~las empresassubsidiarias de los ferrocarriles, el Pllerto~~_D~S~Sud fue.
sin duda:ünode-ios rñá~dmportan'tes.5~gni!.!..c~~~adCjui~i.ciónde 3.434 metrºs
lineales oe muelle. 80 hectáreas de terrenos, el servICIO para aba~tecer de
combüSl'lbles a los buques, 46glllnches electn6:>s;'7 ~nes con capacl~ad para
almacenar 57.600 toneladas, una llsina de suministro eléctrico. caminos de
. acceso y 3 elevadores de granos con capacidad par~ ?Imacenar 4 7 .OO~ toneladas.
'La naClonahzaCiCln--¡re-fQs'-pllertos. menos pllbllC:lta~r_eLgoblerno, pero
•esendarpara controlar el ~!~~¡¡_~..E:!.~~~p~rte~_r._<:omunicaciones del Estado.
SIgi1ifi¿ó-tambiénla i ncorporac:ión al patritn0.,!1i.?_~.s_t.'lta~_d~lle_l~es.embarcade·
ros. depósitos: 'ele-vadores, silos, grúas~)o.:.om()~():.as~.r:tll~nas•.vago~es. pon(~
ncs, víasféi-riás -y-güinches. be esta foma füeronllaclonahzados
pllertosd.~
San Nicolás, El Dorado, Zárate. Arroyo Las Parejas (B. Blanca). Pllerto Gal~an'.-rng.
White, de San IsidrO. Madryn, Bajada Grande (Paraná), IbicllY. Villa ConstltllclQn y
el ya mencionado DóckSüd (6'):--' --. -
F>s
.
El valor de los i:~~~e;;-;;~.-Ios rieles. las Iim~as telegt_áficas. los dllrrnientes, los
posteSde alambrad-os-:-ios-galpones y las propiedades y empresas mencionadas
representaron;-para et-gobtetno~!.9_Úii$n2.9.17.9 millon~s, mi~ntr?s q~
Se habfáplJgado-purl<nra'CiOñiiTizacJOn mSn 2.028 ~llIon-:s. lo <:..ual equ.l~alla a lln
ahorro¿fegOOmiHones de pesos. Más dificil resulta ca!clll,!~ las condlClo~~S de
serViClü-dermateríaríerroviano-Y<lelasempresas y propiedades~<lqlllndas .
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946"1955)
393
allnqlle, como ~eñala SKUPCH, el estado d~L'lJ.'!t,"-riil!.!o_dan!~_l::.@lamentable segÚn
. la estadística bnndada por los mismos ferrocarriles: de las 3.965 locomotoras aún
en liSO más de la mitad eran obsoletas y habían sido puestas en funcionamiento
antes de I 91 O (62):
.
4.6,6. Otros procesos de nacionalización e intervenCión del Estado
(
En el moro de los transportes. el gobierno procedió además a nacionalizar los
servidos urbanos de pasajeros pertenecientes a una compañía que había sido uno
de los blancos directos de la critica nacionalista durante los años '30: la
"Corporación de Transportes de la Cíudad de Buenos Aires·~Como en el caso de
los ferrocarriles. las empresas ínglesas de transporte de pasajeros daban grandes
pérdidas a SllS propietarios; al punto que, dadas las continuas subvenciones
estatales. hacia fines de 1944 el gOl>ierno era el mayor accionista. En enero de
1946, el régimen militar había íniciado ya un jllicio de expropiación de líneas de
colectivos; y dos años más tarde. en setiembre de 1948, el Poder Ejecutivo
Nacional decidió liquidar la Corporación. No obstante. las negociaciones con Gran
Bretaña para la adquisición de las compañías recién comenzaron en abril de 1951.
Poco menos de un año más tarde. a princípios de 1952, la Corporación de
Transportes dejaba de existír, siendo sustituida por la empresa "Transportes de
" Bllenos Aíres", de propiedad estatal (63).
V'
. La politica de nacionalización de los servicios públicos excluyó, sin embargo,.
a la empresa productora de energía Compañía Argentina de Electricidad (CADE);~
aún próspera por aqllella época. Dllrante la década de 1930. el personal directivo
de la CADE-porentonces Compañía Nispano Argentina de Electricidad (CNADE)se vio involllcrado en un escándalo a raíz de los negociados en torno a la
renovación de la concesión. Tomado como caso testigo de la corrupción del
depllesto régimen conservador, el gobierno militar instaurado en jllnio de 1943
luvo la intención, dllrante la presidencia del Gral. fARRELL, de nacionalizarla. Sin
embargo, las tratativas no prosperaron, por lo qlle la CADE sigllió siendo una de
las pocas empresas de servicios públicos que permanecieron en manos privadas.)
El gobierno militar ordenó una investigación sobre los ¡¡egociados y sobornos qlle
habia practicado la empresa durante los años '30, qlle se plasmó en el Informe
Rodrigllez Conde (denominado así, pues éste flle el militar que encabezó la
investigación). No obstante. el Informe no fue publicado oficialmente, se dice qlle
por iniciativa del mismo PERON (64).
•
(62) SKUI'CH, P. (1972). pág. 491.
(60) Cf. SKUPCH. PWRO, "El deterioro y fin de la hegemonia britán~ca sobre la eco~om~a
argentina, 1914·1947". en PANAl'. MARTA Yotros. Estudios sobre los ongenes del peron/sm ~
2. Bllenos Aires. 1975.
(61) Cr. WRIGt1T, WINTHRor, Los ferrocarriles ingleses en la Argentina. Bllenos Aires. 1980.
---------------
-_. __ ..
_-
(63) cr. GARerA HtllAS, I\AUL. Transportes. negocios y poJitica. La Compañia Anglo-Argentina
de Tranvias, 1876·1981. Buenos Aires. 1994.
.
(64) Cf. DAV". PABLO JULlAN. "La Cllesti6n eléctrica de Buenos Aires en la década de 1930:
aspectos económicos y sociales de lln escándalo politico". Documento de Trabajo N° .J.
(/tIes. Bllenos Aires. 1989.
"\
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
394
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955)
~. ~ [El papel del Estado como empresario no sólo devino de las nacionalizaciones.
) ) ~ también se renejó en la creación de nuevas empresas..y a la ex.pansión de otras ya
<y.' existentes. El transporte comer~ial aéreo y naval fue un() de .1.Qs ::;ectores que
concentraron la atención estatal:1La Flota Mercante del Estado habia sido creada
t 941, con la adquisición de varios barcos italianos bloqueados por los aliados
en puertos argentinos. Nacia 1946, el gobierno peronista impulsó su modernización mediante la compra de cuatro nuevos barcos de origen genovés. Poco
después, se iniciaron tratativas con la Compañía Argentina de Navegación Dodero
S.A. de manera de erectivizar su compra por parte del Estado. La crónica situación
deficitaria de esa compañia había requerido en varias oportunidades el auxilio
gubernamental. Finalmente, en mayo de 1949. se concretó esa compra. desdoblándola, a continuación, en dos nuevas empresas: la Flota Argentina de Navega.
ción de Ultramar y la Flota Argentina de Navegación Fluvial.
¡ ¡
I
i
En 10 que respecta a la navegación aérea. cuando PERON asumió la Presidencia
existia una sola empresa, Aeropostal Argentina. creada en 1929. Como en el caso
de las notas mercantes, esta compañia se encontraba sumida en una profunda
crisis 'financiera que exigió la ayuda del Estado nacional. Debido a esta circunstan·
cia. el gobierno creó. sobre la base de ella, una sociedad mixta que fue dividida
en tres: la Flota Aérea Mercante Argentina (FAMAl. dedicada al comercio interna·
cional; la Sociedad Mixta de Aviación del Litoral Fluvial Argentino. especializada en
el transporte comercial mesopotámico. y la Sociedad Mixta Zonas Oeste y Norte de
Aerolíneas (ZONDA), que conectaba Buenos Aires con el interior. Los déricit
crecientes de estas empresas condujeron al gobierno a unificarlas e incorporarlas
directamente a la administración estatal. Nació así. en 1950. Aerolíneas Argenli·
-11as. que durante los años posteriores se expandió notablemente. inaugurando los'
servicios regulares a Nueva York y estimulando la construcción de varios aeropuer·
tos. como los de Ezeiza. Rio Gallegos. Río Cuarto. Ushuaia y Comodoro Rivadavia.
entre otros.
I
La principal realización entre las obras públicas proyectadas por el Plan
Quinquenal fue la 'construcción del Aeropuerto Internacional de Ezeiza. por
aquella época, uno de los más modernos del mundo~. Además de las pistas. se
estableció en sus alrededores una zona de esparcimiento compuesta por hoteles
infantiles. colonias de vacaciones y grandes piscinas.
La movilización de las fuentes naturales de energía desaprovechadas fue,
también, uno de los objetivos fundamentales del nuevo gobierno. Creó, a tales
erectos, varias direcciones generales dependientes de la Dirección Nacional de
Energia. Entre ellas se hallaba la Dirección General de Centrales Eléctricas del
Estado. que luego de la expropiación de varias usinas térmicas de origen
norteamericano (ANSf'C y SUDAM) se propuso co l ' · b
. .
.. ,
t
r
'
nc Ulr o ras ya empezad'
1i11C1~r o ras nuevas. Se terminaron así varios di ues en l U '
...
Santiago del Estero, Catamarca Rio Negro y otras q "
cuman, Mend?Zá.
sus respectivas centrales hidroeíéctricas~Lasob
~rovmClas, la mayor ~artelcon}
los diques El Nihuil, en Mendoza; Los Molinos ras .edmayor trasce~dencla fUeron
.
.
• en c or oba; Florentmo Amegh'
.
en Ch u b ut; La s PirqUltas. en Catamarca y La Fl 'd
.
lOO,
.
'.
.
, o n a. en San LUIS Tambi'
Ii1st~laron usmas termlcas en distintos lugares del pais (65).
.
en se
Al
\P?r su parte, la Dírección General de Combustibles Sórd
M'
I
iniciado en.1946 exploraciones geolog'ieas en Río T b' Loos Y merales habí
ur lO.
s resultados de
t
"
labor fueron promlsonos: apareció carbón suficiente ca
. "
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b
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mo
para
Sustitulnmportac'
nes ..e es e com ustible desde Gran Bretaña El
bl
"
_ IDpuerto de agua:' profundas
donde
d e u,n
en consecuencIa. un ferrocarnl paralelo al río Tu b'
t.
truyo,
.
r 10 cuya ermmal era el puert d
Rio Gallegos. En cuanto al petróleo. Yacimientos Petroliferos Fi
•
o e
de buques tanque mediante la incorporación d
b scales renovo ~a nota
1946 y 1949 se compraron diversas embarcacio~e:ueenvoesJexatrco~ petrole~os'l Entre
.
.
ran ero se mc
.
elpnmer b~que tanque de fabncación argentina. el "Presidente ~Fi u~roa AlOrpow~ ..
Seemprendleronnuevasexploracionesenl'lendo a N
.
9
. corta.
,
y Tierra del F.~ego. hallándose nuevos yacimient;s.' peer~q~~~~~~~:ro~~~v~~avia
a la prospecclon..no se logró incrementar la producción de hidrocarburos p c~v~~a . ,
do la dependenCia respecto de las importaciones (66),
' ersls le •
po~
pUdie~sa~:~e~~;r~~ul~c:~~~l~~e~~~:
t(.
Jí
4.6,7. ,El gasto público y la política fiscal
La pOlítica de nacionalizaciones. en lo que significa como'
~~~:~~ayc:~~~:i~~t~~~~~la economía. puso sobre el tapete la ~~~~~i~~~~~g~:~
J
(En materia de politica fiscal, el peronismo se caracterizó por una estrat
.
~::i::~::f~i~E~~~~~~~~~~naSg~~~;:~:ap~t~tad:luSne~~~~~i~I~~~:~n~~:~i~~
y muni<=ípales), equivalente
t(~Sod~~~t~;r~~~~~y:::~s::~ional~s,provinciales
i
sobre el peso del déficit fiscal sino hasta 1948) c~ando se ~n~u~o notOriame~tV:i'
y fugaz expansión de las erogaciones. asociadÍ:ls a un crecirn~e:~o:na repentrna
"
gastos de capital que. según la CEPAL. se elevan de 7 6S8 2 '11 o °dtable de los
1947 a 13 462 2 '\1'
•
•
,mI ones e pesos en
-.
• mI ones. mientras los ingresos permanecían estabilizados (67)
"
>1
•
,
"Agua y E '
,
•
d'
nergla, un connubiO feliz". en Todo es Historia
,marzo e 1972.
•
(66) Cr. SoL"ERG, C. (1982); POTAStI, R. (1981),
(67) CEPAL (1958). pág. 417,
(65) CI.
JlJTRONICH JERONIMO
Suplemento N" 45
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
396
Año
Gasto
Ingresos
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
12.494
12.567
17.047
24.687
17.002
17.236
17.424
. 16.896
18.363
10.053
18.234
9.171
9.383
13.376
14.227
14.244
15.152
16.028
15.726
16.948
17.110
15.948
Défich
3.323
3.194
3.671
10.460
2.758
2.084
1.396
1.170
1.515
Défich
(porcentaje del PBI)
2.943
2586
7,23
6,36
6,60
17,87
4,76
3,56
2,31
2,07
2,55
4,74
4,00
Fuente: CEPAL (195B).
Cuadro 4,5. Cuentas del sector público consolidado (en millones de pesos de 1950).
~.
1949 obligó a una contracción del gasto~ ~ue volvia
a niveles similares a los de 1947. La politica implementad~ ~ partir de. ese
,t'
ane,jo más ordenado de las cuentas publicas. y el defiClI
. ' momento apun o a un m
"
d l4o
disminuyó drásticamente} superando desde entonces rara vez la barrera e
Yo.
/
(La crisis que se inició en
7\
r ,,'-.
~
[
[.
~:(
-
I En cuanto a su distribución. durante la primera etapa tuvo especial importancia
el g!i.sto en inversiones>que se elevó del 4.6 % del PBI entre 1940 Y 1944 hasta el
13 % en el periodo I 945-1949.\ESte comportamiento era a.co~de con lo~ prec~ptos
emanados del Primer Plan Quinquenal, que le otorgab.a p~Jondad. a las Inverslon,s
en los sectores de producción, transportes, ob~ sanltanas. sanidad y defensa. f
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35
30
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ir,
CAP. 4- LOS G08IERNOSPERONISTAS (1946-1955)
397
(Sin embargo. el gasto corriente también creció, teniendo mucho que ver en
esto el incremento del empleo. en el sector público) Que correspondió, como
señala FERRER, "a la ampliación de la innuencia de la esf~.ra de innuencia del Estado
y. también, a una Ola or rece tividad a ocu ar la mano de
or
e sec or privado" (68). Así. entre 1945 y J 955, las remuneraciones representaron
eñtfe un 40 y un 50 % de los gastos corrientes (M¡.
El siguiente'cüaClró nos brinda una idea del crecimiento del empleo en el sector
público en esa época, que alcanzó su pico máximo en la época de las nacionalizaciones Y creación de empresas públicas. entre 1940 y 1947, tan10 en relación
con el periodo anterior como con respecto a la media del período 1940-1955.
Periodos
CEPAL
CONADE
TRE8EA
1935·1939/1940-1944
1940-194411947
1940·194411955
4.7
9,9
-
8,1 (1935-1943)
10,1 (1943-1947)
6,7(1943-1955)
-
-
2,4 (1947·1955)
Fuente: ltACH. JUAN, JOSE. "Estructura ocupacional y dinámica del empleo en la Argentina: sus
peculiaridades. 1947-1970", en Desarrollo Económico, N° 68. enero-marzo de 1978. Basado en
datos de CEPAL, CONADE y SALVADOR TREBER.
Cuadro 4,6. Tasas anuales medias de crecimiento del empleo público.
Para rRE8ER~eltotal de empleados públicos en el periodo 1935·1939 era de.
.J24.400; pásando 'iñ -1945· 1949-a- 683~000 y en 1950-1954 a 883.000. Este
secíOfCieocUj:lacIÓ-ñ'e:stiba-fuñda!ñeñiaimenteraCiicaaDen-1-s--· .
.
1es;pUeS u un crecimiento mULg!~!!.c1~<!.~.Iaadministración central sin u
aumentasen/as funciones directas del Estado eO).
----,---.-
.
,Este aumento de personal coincidia, sin embargo, con una llamativa reducción
de lás .r;cmuneraciones del sectorL9~.t:.~rJ~l..P..~r!()d~1 950- J 954 disminu eron un
.JO % con respecto al guinquenio anterior. e indicaba, según TRE8eR, "la incorpora·
'tiOrfde'persorlálde baja calificación. de--poco índice de productividad y con'
'gran<les problemaseñcuanto a la funcionaiiéjaddeJs-e'clor gubernamental" (").
:~expansión del gasto indujo a reforrnular simultáneamente la estructura de
los Ingresos fiscales. En este punto. existieron tres fn!ntes principales. ~I primero
fue la reforma del esquema de impuestos que respondía al principio de "justicia
social" proclamado por el gobierno.lSe buscó lograr un sistema tributario más
prO!J,:sivo, reformando el impuesto a !os ingresos cread~~ Jos años '30 y
10
5
O
~
1945-1949
1940-1944
•
Tolal
1950-1954
la Gasto corrienle
o
Gasto de capital
Fuente: CEPAL (1958).
Gráfico 4,1. Distribución del gasto público (en porcentaje del PBI).
(68) rrRRrR. ALDO. Crisis yalternativas de la política económica argentina. Buenos Aires,
1979. págs. 26 y 27.
169) CEPAL (1958). Anexo estadistico. pág. 417.
(70) TR<8[R. SALVADO~, "La economia. la intervención del Estado y el desarrollo económIco. 194:3-1978", en Curso integral de hisloria arge;'lina. Economia. politlca y sociedad.
Colegio de Graduados en Ciencias Económicas. Buenos Aires. 1979, pág. 13.
(71) TR[O[R. S. (J 979). pá9. 14.
,
¡,
"
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
398
.
eficios em'p'resarios~a las ganancias del
diversos~Ibutos ~ I~~a ~nuezape;sqñ~ªijie
manera. intentaba
capital. al exceso aeoene lcios l--'--'~esidadésdel erario úblico y el fortaleci·
ateñderse conjuntamente las nuevasn e o
miento de la demanda i~
..
esta
san~ionan.do
-
-
Grupo de Impuestos •
Total
A las ganancias de capital
A los patrimonios
Impuestos internos
Sobre el comercio exterior
Sobre salarios y seguridad social
Otros
e
1943
·1932
1952 .
1945
1954
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
21,11
27,31
24,57
22,05
6,26
4,23
3.64
1,87
2.97
5,00
34.n
33.30
38,33
46,57
32.74
2,17
3.D6
7,47
10,92
39,78
35,72
32,59
27,54
17,39
16,22
0,16
0,10
0,22
0,10
fr,oo
..
. .
I
Modos de regulación regímenes de acumulaclon y sus cnsls en a
Fuente: NEFFA, JULIO E S A R , , '
Argen#na (1880·1996), Buenos Aires, 1998.
,
..
.
" . d' t 'bución porcentual de la preslon tributaria en
Cuadro 4.7. Estructura Impositiva. /s ~'
relaclon con el PBI.
l! ~.:;
. t
nal _
previsional
Mientras tanto. el nuevo SIS
e
. _ - ·también
_ - · .colaboraba
, .... d t con
b (las
f.
sistemas de J'ubilaciones Y 'pe.nslol1es a a an .e
[neCeSidades fiscales. Los
._" t' gian, a un pequ,eno
1;
':':::;:;:;~~::';[;;-C:;;¡¡::;n --h t la llegada de PERON se res nn
¡.
p:!.~lpIOS de sl~I~. P~.!:.°1<.a.s a -·-·-·racióñ-si.iponiala extensióñTnmediata del
',,'
conjunto de actIvIdad l;~.!!...genera.!.~.. -li'-;---;-- --"ncor¡)()ranan lenta y progre·
número de aportantes, ~nientras ~?~ ~~'O..!~~la~!~-s-E;,.d~C¡6ñlieta proveniente, del
j ,
I
G
f Y LLACH señalan que a recau
..
slvam~me. .E~CHU~_u''''.--'-(j·---n·te los¡>rimeros años. al. 4, ~~ del proauc~()
,J"
• •: sistema prevlsIO~~proxlmo. ura --¡n¿¡resos--¡j"iaglle'recurrió el peronismo
\:", brlJ~() in.terno ~71}:. La t~rce~efU~~it:r~~ fue el superávit generado por el Institulo
I
. '¡ ~ los pnmeros anos ••-ilaennfeicamblo"(fAfil. organismo encargado de
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. , Argentino para la PromoClon
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pecificamente mas
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adelante.
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muy'illTaigada sostiene que el defic~t.~~~,~1 resg~nsable
mterpre aClon
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inllaclon
Sin embargo. las estaalsdcas . . .
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l " . entre déficit, fiscal e. ,incremento ele lOS RreQll
puede establecerse una corre aClon
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para el périodo bajo análisis. El déficit no fue una variable descol1tro~r.e~u
e'}
'JX,.:
(¡ '7
:
défidCq~-,~.·e'¡¡Ob.,ie"mo, tr.~to, 1, ~.eg,~ d,,e
. . pon~r;J,ñ-.
treí 91H) Y 1950.0na
U3nao'empez
dct¡raron a aparecer los sl.n~?~~_.e_un~ C~SI .. ,_.
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,
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.
fiscal eneró en los primeros años de!_peronlsmo u~
Aun aSI. la pohtlca . ."_ g .' -- _, __ u__ .' '. .
b'o control en especial
. -. .- .
\
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...
u"
__
399
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955)
lejoS de ser la principal fuente de distorsión en la evolución macroeconómic-ª
geñeral. Aun cuando su com ortamiento ref1e'ó bruscas oscilaciones, ue en
délefñ1íria os momentos no respondían a un atrón deflnielo. puede decirse que.
en el on o. e advierte en la politica económica cierto acompañamiento del ciclo
económiCO. a Incrementarse en los años de expanslOn (amphlicandola) ycontraer,
sqnmomentos de recesión;--.
En este punto. el modelo peronista no se compatibilizaba tanto con las \,,'
recomendaciones de origen keynesiano. sino que respondía más a la concepción \.;..
~ervadora que pretendía COmbatir las crisis con la bús ueda del e uilibrio l....
fiscal.(oe alli que. en momentos de depresión. la política seguida por el gobierno -:.:
resultó
una contracción del gasto (en espeCial. manifiestada en las erogacione
<le capital)YTundamentalmente. enun inc:.~ll1ento de la presión tributaria]").
en
Incluso un acerbo critico del peronismo. como FEDERICO PINEDO. sostenia en
relación con esta cuestión que •...ese déficit no produce hoy consecuencias
'innacionlsias'porque está balanceado .PQr el funcionamiento de las contnbuClones
áJas cajas sOeialesilaabS?i:ª,!iporéstas cte.!Es n_uevos titulos de deuda públ ka..."
·Eñr'eslimen. el Estado arranca a la colectividad tanto o más d~ lo que gasta en
s ~ L ~ y compras. mediante el sistema imperante. El Estado está
derrochando -y habrá que evitarlo-. pero directamente esta inOando poco o nada.
Es indispensál>llfle.r:'erlo presente para no equivocar el tratamiento de los males del
momeritó;srrl'j)erjui~iode curar otros gue deberán contemplarse en su hora' (").
4,6.8. LlI.n_ac~~~~iz.aci6ndel Banco ~entral y la política monetaria
(Otro aspecto importante de la política económica peronista fue la nacionali,
zación del Banco Central. Poco antes de entregar el poder a las nuevas autoridades.
en marzo de 1946. el gobierno del Gral. FARRELL sustituyó el directorio mixto de la
entidad. compuesto por representantes del Estado. de los bancos privados
nacionales y de los extranjeros. por otro de ·carácter enteramente nacional.
encabezado por MIGUEL MIRANOA. De esta forma. el BCRA quedaba nacionalizadO/
(De inmediato. se adoptó una serie de disP9siciones.:enmarcadas en el dto. , 7
11.554, óneQtadas a canalizar el credito a trav~ de bancos espe<;lalizados, como
eI'Barícó de Cremto lnaustnal. haCIa la industriá-Yi¡:¡ minería; el Banco de la Nacíón
l\rgemi'ña,"hacla actIVidades agrarias y comerciales, y ef"lliinco Hipotecario
Nacional;cuyo objetivo era impuisarlaconstrücdóíi de viviendas..La caja Nacional
~;~~~r:t~~:~~~:o;¿~r~~~~~p~~~:r~sc~Pet~~~~~~Gf.ino--áhbrro'e'ritodassus
X\
.....
_----- .. -.- ...... --
'""'
.... _..
•
~'
(72) GrRcHuNorr, r. y Lv.CIl, L. (1998).(73)
er..
por ejemplo. rrR..R. A.
(J 987).
_;1.
(74)
er. OURRA JIM<.NU. R.
(1971).
(75) P'NWO. fWrR'co. l:J fatal estatismo, Buenos Aires. 1956. pág. J 77.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
400
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
401
,
;\J
'Vff
. El decreto nacionalizaba también los depósitos realizados en los bancos
lli:!yados. S:o'!.~st~roc~~imiento.se b"!..~c:~~a.po_~~'1!0control del EStado [odaS-as fuentes de la creación de dinero del sistema. Recordemos ue la formació
la o e amone ana no so o se pr 'uce con la emisión de billetes monedas. sino
mbién por medio de la expansion del credito bancario. De allí gue si los bancos
continuar
la decisi&n sobre el otorgamientode créditos era tomada en última instancia por las autoridadesmonetanas y losj)3i1cos-sólo podian prestar los fondos que el Estado pusiera a su disposición, (76).
~m
~.~J~Q.sllim
Año
1943
1944
~.:
1945
14'4
· •
1946 ' 1 2 3
· ,
1947
·9,7
1946
94
. ,
1949
21 8
• ,
1950
180
· ,
1951
250
· ,
1952
257
• •
1953
.1,0
1954
-O 8
'
1955
-8~
c;é1pJ~~~i_tos.
i
1·
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l.;
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'1
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~¡.
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I
)
se estableció. además. la arantia del Estado de todos los depósitos efectua·
tlos ia'ñiOent>anCOS oficiales cómo privados. on ello. se perseguía bnndar una
garantia absoluta a los depositantes. orientar la pohtíc3 creditiCia hacia las
actlvlclades juzgadas por el gobierno como prioritarias. 'i re~ucir el costo del dinero
i'tiédian[e--Yá-diSrilíñlid6naeTasfasas-de interéS:-Los resultados fueron. en
principio. bastante' ¡¡uspídosoiClográn!J~se
--:UrI=CoñlrOleficaz del destinQ...gel
credito)i su aSígnaclon a los sectores escogidos por la estrategia gubernamentª1.
lJilaPOiIHcamoi1efiina nexible selectiva en favor de la nacionalización de..la
economla avoreclo el manClamiento bancario'a'rubros como los transportes. la
éóñStrUCción y la producción de caucho y c1emehires:-tlse'ctor industrial. que en
'1945 obtenía una tercera parte de los créclitos totaleS. reClblo. cuatro años más
tarde. la mitad del apoyo crediticio bancaii<>'A {lartir de J 952. conse..~uentemeníe
con la nueva onenlaClon de la pohtlca economlca. [amblen el sector agropecuario
¿ómenzo a gozar de mayor faClhdad en el acceso al credlto,
~ .... ~e~i~';~~ ~~;-~IE;t;~i;;;;:a q~i~~ecidía el destino final de los crédltos,
tenia asimismo una innue!lcia decisiva e!!_~a fiJació,':l, de I~ ta~~~e interés, cuyos
valores diferían según el destino de los ~stamos, En ese punto. la industria
'recibTou~~~~partii::iiIar.beneficiándose con-tas~~e.i¡'¡terésjñféiióresafa
t asa
de innación. hecho que encubria un subsidio a ese sect.?,nEn general. durante..la
gestión peronista se registraron tasas de interés reales negativas~Q...que
favoreCla la actividad productiva desde dos puntos de vista. Por un lado. se
esfiiTiüraDa la toma de creclifi5S:"f'órelouó:se reduaa el costo de oportunidad de
dichas---acuvTáiiOesJí'ente a la alternativa lascolócaciones-líriiiñ'cieras.
ciencia
económica ha resalfado-permañentementelil're¡aciÓñ'inversa'entrela tasa de
'inversiórlylaiás'ade interés:Cómo contrapartida. debe destacarse disminuCloo
, del estímulo paraerat¡orró. que' foment3bá'liñcrecimiento ¿é'l coñSurrioen
detrimento del ahortó.peroeste aspecto
desentonaba con la tóñicadela
pómicae-éoriom1CaCleJ per6ñTSino, msplrada eilTáSleonáSudel"SuoConsumo, '
de
ca
la'
no
._-'-- -----------------------------,.
,
(76) CL
l.oRtNZurn,
J. (1996).
Pagadas sldepósftos
1956
Bonos del gobierno
Cobradas s/préstamos
comerciales
2,9
4,3
'13,1
.4,8
6,3
'11,4
·9,9
-6,6
·5,8
'18,4
·14,4
'21,7
'22,9
·2,9
40
,
~lA
-8,4
'8,3
'20,0
'16,8
'23,9
'25,0
0,0
0,2
-8~
·9,2
.7,4
~':
Fuente: REulZ, TEO, "Ilusiones fiscales dimensión'
".
'
argentino, 1928·1972", en Ciclos en 'la historia rmetodod~I'nanclam'entodeldéfiCjlfiscal
semestre de 1991.
' a economla y la SOCiedad, N°l, segundo
Cuadro 4.8. Tasas reales de interés.
Un tema controvertido de la p o n i '
'
mediOS' de pago. Se ha especulado ~nca ~terondlsta es ~I referente a la creación de
....----lrrmll1l''''':;¡;¡r;-;=='=1F::.¡;::.::...::::.;..rel era as ocasIones con la ide a d e que e l
u==nll olado gasto pubhco fue financiad~o---- . ..
¡¡¡¡¡nenló una espiral innacionaria que s
por una em.slon excesiva de dinero, que
que. si bien en determinad
e ~gr~va~a progresivamente. flemos VISto ya_
le1os-d-e'e"s'-ta-r 'f-'--"d" '- _o~,~0'!1e.nt()seldeficltnscalfue bastante elevado estuvo
"
uera e control aunque'
' , '"
,•
respondiÓ a verdaderas' necesídades d n:. sle~pr~, la creación de medios de pago
,
..,,' , ... ,
,
e, mancJaclon del gobierno (77).
!:.~n.t!~J~~~yJ949.elpesodelasdeman'd d i ' "
~
d~,1sector ind,.u,'stn.'"".a-I.-y el resca.te de ia deUdas e sectorpUbhco.e'fin?nciam¡entOl.
posguerra_,que,.viv[a 1'1 economía mundia a exte.ma. sumadas.a I? InOación de
,!)cremento de la circulación mon ta' 78 J. constItuyeron el pnnclpaJ factor de
del Instituto Argentino de promoci~n ~I~
Para e~lo. Con~ribuian la financiación
e! 32 % del total de 'créditos'b
e, n E;rcambl.o (IA~I). ~~e en 1946 absorbió
financiacio'n a' lo,s gOb" ,
~n~anos, la naclOpa!JzaClon de empresas" la
-"
,
lemos provmclales
'1 .
'
J1!!!lJi<;Q. No obstante, también I
., 'j. en ~ lI.mo lugar. el déficit del sector
alta incidencia en la creación dead~xpans~on de credltos al sector privado tenía una
mero. e resalta en este periodo que el aumento
¡r
(77)
er.
OL\RIIA J'MtNU,
R. (1971),
(78) CI. 0.n..o. A. (] 974).
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
402
~
.respon,d~a mc~e
i~
Año
I
1,
1\'
::
~,
,i
"'1,
I
\,
e~
Sector oficial
Seclor privado
Tolal
5687
5. ,
5.499,0
3.764,7
4.117,7
6.031,0
9.288,2
13.565,8
3"343 O
5,677,7
'8,511,3
12.015,8
13.029,4
077
17.2 ,
21.564,2
28.066,4
3.181,5
2.491,1
870,7
3.031,5
2.877,9
2.280,9
16.555,0
17.515,3
18,200,3
19.350,2
24.688,2
30.093,5
35 869 5
' ,
14.781,4
19.750,6,
2337.114803,64
.,
O
37.913,
45779
. ,O
55.167,7
Oro y divisas
~::::
1954
1955
I
,
noto..ri~ment~,cpm¡><>rtam~~~~o~~/
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
¡
lo!arg~
,mento de la producción, p~es ,!e> sup~raba
de,1 circ,"ula"nte, no
al
ennaneci,ó in"va,na'_b\e, ,a,
de! gobierno
también,
[o.fI!I.ac_l1olgadaa las tasas de
peromsta;) 510 emb?rgo: '
p to de la masa monetana real. .
' n'aClon,
, •. contribuyo al mcremen
m
,
Tasa de variación
32,1
25,3
30,2
19,8
20,3
18,3
11,6
22,9
20,0
18.5
~:~~:~
. .
47.832,0
53.404,3
65.632,7
78.750,4
93.312,1
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obse~~n_lm'p;
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ort ntes cambio~_que se corres~~den
'Entre 1949 y 1950, se
;ll,.. _,,u' ¡eméntadas con el surgimiento
'
.
d
I
politlca
economlCa
Imp,.
-----;-----~-d
a las transfom'''C1ones e~a
.",.
'te la linanciacion
con emlSlon e
de la' crlsi5.'l':"¡ ~ .... I '¡-o-p-ú-b-IiC;o re<l.!!.c.E: .no~ohrlª-Q!.~o'\-encia~n-~I délicit del IAPI) Y,la
"":'--,=-:::--;'(a -pesar de que Ias malas cosec asp
'...
f actor d i '
dinero
asó a ser, ,el--.'
Rrin<;ipal
i:Ieitlañ"diidecreditos del se,c.tor
al de los
expansión~,a punto tal qUe.~,'1olu;e~e eigastop"ú~!cE_d~()~~esl0n..arsobre
e..!,
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y
Iaexpanslón mon~~~,_,__.., ~_(_
incre~ l()s¡J!~,c!.os.
1952 el circulante creclo a una tasa muy In e
0 0 . ' __, ' " , '
m.
I
!
pm~'~*';C~éditos'suil':raba
';
,
,
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depósi~
Curios~,!,~~.'::.e!! ~?_~~~~ ~sdleYñ¡jadón'a¡¿an~,,:,~
rloral
,I
19~9
Año
Medios de pago
Precios mayoristas
PBI
1946
1947
1948
1949
lB
1951
1952
1953
1954
1955
32,1
25,3
30,2
19,8
1~,:
8,9
11,1
5,5
·1,3
0,4
3,9
·5,0
5,3
4,1
7,1
2O~
18,3
11,6
22.9
20,0
18,5
'3
15'1
23,
20,4
49,0
31,2
1~,6
,1
8,9.
Fuenle: Elaboración propia, sobre la base de aIras cuadros del capitulo.
C
,
En 1952, se hace más evidente que la política económica adquiría un Corte
ereaenfemenlé ortodoxo. Ese año, las restricciones en materia monetaría se
de la tasa de innación (que continuaria en 1953) y una
en el sector
de eso, la polilica monetaria siguió un
sendero mucho más conlroladoque en los años iniciales, a pesar deque nuevamente
e¡gasto públíco ganóen importancia Como factor de creaclón de medios de pago.
'pero el proceso inflacionario, en 1954 y 1955, se redujo de modo notable.
relacioñaion,~o~~-rl<:1escenso
fuerte'r{c,"~ión
Productivo~Luego
4.6,9. La política de ingresos
Prob~lemente,
m~y~r .-<;.~'!.ridi'l~..QQ!i!ica
s~rímeros
el aspecto que caracterizó con
•
económica del peronismo, sobre todo en
años, fue la "particUlar
'mgresos
de leyes y medidas
desde el
derrocó a CAsTILLO. Para
comprenderla, hay que tomar en cuenta los obj~tivos iniciales del go~erno y
cóiiCepciOrl'<¡UerERoN tenia de los procesos económicos y
Ante todo, hay
que señalar que
apuntaba a un agresi~~amade industnalizaci6n. pero se
considerat><I, al mismo tiempo, que el funcionamiento del capitalismo de libre
mercado conducia a una creciente desigualdad enJadistribución de los ingresos
q'ue debilitaba la demanda, lo que llevaba a una disminución del ritmo de
crecimiento y, eventualmente, a su estancamiento. Como c"nsecuencia de ello,
se reavivaba eí problema del desempleo. A su vez, la desocup;::ción y un bajo nivel
de vida' podian gener<lrgraves tensiones sociales. en el marco de un mundo en el
q'u'e-el comu'nismo constituia un peligro latente en expansión. Por eso{la POlítica
de ingresos del peronismo no representaba una concepción meramente "obrerista",
?illo. queera
como un medio para el crecimiento sostenido de la prodUcción
dentro del sistema capitalista. El Estado debia jugar aqui un papel de especial
¡i¡12Qrt ,n..cla;
un conjliñfóde nonnasdé regulilCión que apuntaban
á .!J)origerar. la lucha entre capitalistas y
por la distribución del
.excedente, evitando, por un lado, que una distribución muy asimétrica del in reso
gene'rara una cnsls e subconsumo y, por el otro, que un aumento eXcesivo de
58 arios dismInuyera la tasa de ganancia de
I manera que redujera ostensible_
men e a Inverslon y renara el ritmo de acumulaclOn de capital
p01ífiC~,jé
foment~a_.p!,."_~~~~_~~unto
~l':I1~¡¡~as
iniC~e_!~...r:~.V?~~~I,~~.-<J.~~
a
vi~ti'l
giti'lPJ~qendo
Iª
sociale~.
se
Cuadro 4,9. Creación de medios de pago.
,J
\.,
I
CAP, 4 ~ LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
a~alariados
i~t~¡s-~-~ind~stri~lización
(El
yen el sostenimiento de la demanda efectivD
se conjugaba'
una polítka de 'ingresos que apuntaba en dos direcciones
complementarias. la primera era una redistribución del ingreso desde el capital/ :
hacia el trabajo, cuyo beneficiario directo era la clase obrera; la segunda. desde,
el sector agropecuario hacia las actividades urbanas, que sostenia tanto el salario ¡,f,
real como las tasas de rentabilidad de los industriales) En ambos casos, las
transferencias se instrumentaban tanto de manera directa como por medio
u':;-;
modificación 'le los precios relativos.
.
,~
1\
r'
'en
d~
d 04 10 Tasas de crecimiento de los medios de pago y los precIos mayoristas
ua r , .
(en porcentaje).
(79)
er.
VILLARRUl:L,
J. (1988).
I
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
404
r;
\ '
.
\
, :;...
-)
-i
1/','
_Laredi~triblJcion
.
•.
"t I I trabajo muestra estas dos facet~
cai~lc~e~ento
deri~~~
de mgresos del
de-los salarlos
con <;Iaridad. Una
fuentes fu.e s colectivos de
el
eneralización del reglme~ de conve.~lo d I sueldo 'an~Qroplemel1tarioy la
la
a as. Simultáneamente..
e salarios
mplementaclon de
nte
de jubilaciones y
n sistema de salano mdlrecto m~ la
r os pero también por los aportes
'sostenido en parte. I;'or los
v i;ienda. turismo y recreación (80).
atronales) y las pohtlcas de educaclon,
u,
.
d~ ~us
~I
~inimos, m~oduCClo~le:
~a~va~aClones~~u
trabajo~ establ~cin~.ie!1..!~
se.d~sa~olló
e~r~gimen
J:>e~lo_nes­
trabaJa~~re:a~cdlv
. éneas y la mayona de ellas no abarca
Aunque no existen estimaciones hO;log
uede observarse una evolución
d
el periodo completo.que estam~~ est~~adneI~s~alariadoS en la distribu<oión <I
el
similar de la tendenCia de la par:lcl~ac
ue tienen que ver con la evolución de
ingreso. A pesar de alguna~ oscllacl~n~~~s ecialmente entre 1945 y 1949, para
la coyuntura, dicha tendenCia ~s.crecl~s o'nibies para ese quinquenio indican que
luego estabilizarse. ~s estadlstlcas d~ ~e 9 13 puntos más del PBI que en 1945.
los asalariados perCIbieron en 194~ e t
~. rse en tomo a un 50 % del ingreso
A partir de t 950 esos ingresos tendieron a u Ica
nacional. según el tipo de cálculo efectuado.
Remuneración del trabajo en el ingreso nacional
,,
Años
Según SAE
Según BCRA
SegúnCEPAL
f""
1945
1946
1947
1948
1949
19SO
1951
1952
1953
1954
46,7
46,8
47,9
52,4
59,4
60,9
Según OlEGUfZ y
PETRECOllA
40,1
39,5
43,5
49,0
49,6
47,5
45,2
SO,5
47,8
48,9
47,6
49,9
49,0
47,0
46,4
1955
.
.
I 'do
Idos
salarios
más
Ingresos
de
asa
ana s
~
s y salarios más aportes patronales
Nota: Para las columnas 2 y 4, se trata de s~e
pasivos. Para las columnas 1 y 3, se trata e sue o
¡:
!
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
51,9
49,2
51,8
51,9
53,2
49,8
45,2
jubilatorios.
.
so de la República Argentina en
Fuentes: Secretaría de Asunto~ Económico~ prodt~~t~~~~:la República Argentina, 1975,
el período 1935-54, Buenos Aires, 1955. =RTO"La distribución del ingreso y el sistema
CEPAL, 1958. D'EGUEZ, HECTOR y PETRECOlLA
E01'; Económico N' 55 Buenos Aires, 1974,
previsional en la Argentina: 1950-1972", en esan:
"
ó
~ Cuadro 4,11. PartIcIpación de los asalariados en el Ingreso nacIonal
-(
405
,\as politicas públicas que apuntaban a una mOdificación de los precios-'
li\ relativos tuvieron también una notable influencia sobre el poder de compra de los
¡'salariOs. La fuación de los precios,riláximos,y el retraso progresivo del tipo de
Hcambio contribuian de manera no menos significativa al proceso de.redistribución
"',
a favor de 10strabajadores.'En este punto tuvo gran influencia durante losprimeros:y'"
añosdegob¡eW9 el control de los precios de los productos agropecuarios (en
especial del Comercio
granos) por medro 'del IAh que- Permitía mantener
deprimidos 105 precios de los alimentos, incrementando el poder de compra de los ,,/.
salarios sin necesidad de aumentarlos en valor nominal (81)., /'
.4
de
_. -Aun así, las nuevas condiciones sociales y los mecanismos de regulación
estatales pennilieron un progresivo incremento de los salarios nominales qu~
superó marcadamente la tasa de inflación. Si bien existen discrepancias entre los
'diversos autores sobre la magnitud de los aumentos de salarios reales, algunas
estimaciones apuntan que dicho incremento habria oscilado en tomo al 75 % entre
1945 y 1949, ario en que éstos llegaron a su punto más elevado durante el periodo
bajo análisis (B').
__ ;
. ,,~ ./,
. ,,:' ~'
,
JI d
f-
model~-d~ ~Ústribución
(En el periodo 1949:)952, el
de los ingresos en favoil
del seCtor industrial y los grupos asalariados urbanos entró en crisis. Los salarios
re-ales experimentaron una caida\cercana al26 %-á>roducto de un importante brote
iiinacionario que superaba la tasa de aumento de los salarios nominales. Los
avances en materia de legislación social se detuvieron. Los Controles de precio
perdieron su eficacia, contribUyendo al aumento de la inflación. Como consecuen.
ci<:J" 105 sectores asalariados vieron deteriorado su nivel de vida.)
,.'.
(La recuperación económica iniciada en 1953 permitió una nueva alza del I
salario real.) La inflación se atenuó y en 1955105 salarios reales todavia superaban
,
en un 64 % a Jos correspondientes a 1945. La consecuencia politica del ~'~ •
mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados fue el '.,
fo.rtalecimiento del peronismo, en general, y del sindicalismo peronista, en
particular.
.
(El mejoramiento de la condición social de los trabajadores contrastó con el !
estailcamie9to de la situación de sectores de la clase media) El poder sindícal, la
cfic~cja de las convenciones colectivas y la expansión del trabajo industrial,
(C§riiribuyer!ln a acortar las distancias que separaban f los trabajadores manuales ,",:
de las clases, medias)Las remuneraciones y el estilo de vida se acercaron. En
té,(minos comparativos, la clase media fue menos beneficiada. 5egún ROUQUIE.
'entre 1943 y I 951,-.mientras el costo de vida casi se cuadruplica, el sueldo de los
maestros se duplica, püo, en 1946 y 1952, el salario promedio del peón industrial
se multiplica por cinco' (B').
(en porcentaje del P81).
(80) er. N<rrA, J. (J 998).
(81) Ver el aCápite especifico Sobre el lAPI más adelante (punto 4,7,2).
(82) er. V'LLARRUl:L, J. (1988) Y DJAl ALLJANoRo. C. (J 983).
(83) er. ROUQUIt, A. (1986).
i,
/1
A POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMIC '
406
Indlce.de salarlos
industriales nominales
Año
100,0
124,5
176,9
247,6
340,4
408,7
519,0
638,8
715,8
794,4
5
882,
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
Indice móvil anual de
salarlos Industriales
114,5
124,5
142,0
139,9
137,4
120,0
126,9
123,0
112,0
110,9
111,0
Fuente: VILLARR~EL, JasE CESAR,
Costo de vida
,
100,0
117,1
131,4
148,5
197,1
245,7
337,1
465,7
485,7
502,9
565,7
I
Indice de salarlos
reales
100,0
106,3
134,6
166,7
172,7
166,3
153,9
137,2
147,4
157.9
156,0
S sociales y la política de ingresos en los
"~I Es:~~~: ~~=:,o (comp,). Economía e historia, Contribu·
gobiernos pe~onl~tas. 19~5'195:r¿:~tina Buenos Aires, 1988.
ciones a la h/stona econ mIca
Cuaro,·
d 4 12
j
,
i,
"
Indice de salarios industriales y costo de
vida (base 1945=100).
. '
Ión del ingreso durante el periodo fue su
, Otra caracleristica de la redlstnbuC
'ngresos El incrementcu1e las
''
,
'as de menores I
layor impacto sobre las catego n
. b
los salarios del minimo necesano
emuneraciones de los trabajadores alelJa a .a· n de la calidad de vida y dándole a
itiendo una e evaCI o
' 1 ~"
.
para la subsistenCIa, perm
'd
. I relativamente avanzado en re a" '1 cO Il
/ la política económica un contem o socia
los demás paises subdesarrollados.
,1 I
,1
•
l
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"
1,
\'
I
.1.,
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1.500
..-------------------:;l
,
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1.000
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500
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r
'í
!
[ •
\
(
I
Oficiales
1950
~ Peones 1
Fuente: OECEI (1966).
•
407
;5in embargo. el proceso de redistribución abria una fuerte discysiÓn po'rr'
cuanto el mcremento de los salarios superaba al de la productividad. dismim!y~:.
dOTaS tasas de rentabIlidad.' De alli que muchos autores concluyen que. indepen':\"
::aientemente.<:JeIa "JusbCla sOc~],:",gll~I~~~~~~~I.aum~nto de las rem~io­
5US res.ult~<:fps:poníanen riesgo la reproducción del sistema al compñmir los ,..
márgenes de inversiÓn y reducir los incentivos'para ¡os'empresanos,¡contrayendo
éfTncremento d~ la mversi~'la producción a largo plazo (84). ¡
rles;
La discusión· no puede ser dese'~,ada in abstracto. (para entender la
redistribución del ingreso practicada por el peronismo. debe analizársela dentro..--del contexfOñrstonco en el qü-ese-¡:¡roauJo~J;ñJ?!i.rn~tuga~~Eruertécrecimiento ~
- (je los s¡¡lanos reales ~ra un fenómeno mundial. en parttcular en los.'
i1esarrollados. y se relaCIonaba profundamente CO!) las estra
I-ª.S,Rarasahr dll la _
crisiS que a la afectado al capitalismo en las décadas anteriores En segundo
téñTiíño,'e esp legue de nuevos procedimientos de pro UCClon, eng abados
. habitualmente bajo el nombre de "fordismo". permitían la elaboración de prodyc""1D5está'tldarlzi!dos a gran escala. lo que Ifevab3a'¡anecesidad de transformar I~
normas de consumo de la sociedad}i en el origen del capitalismo la producción
apuntaba a saiTsfacer las demandas de los más ricos. las nuevas condiciones
requerian una base de consumidores mucho más amplia. que se adecuara a la
lofiñiOabree~páñSión de la capacidad productiva d.e ~aindustria'íE'T"ema de fORO
de'pagáY salarios altos para poder vender los autos producidos a sus propios
tráffijJailores·co§!!iatiKá-encabezar las"ñórmascíela'reconstruCCJón de fa
¡
-~-.
PO~~~'!-ªI
"
/
La Argentina deV peronismo no escapaba a esta tendencia mundial. siñl
embargo.sl'en Europa y AméricaClefrjeirteel'creCíriiiento de los salanos ~btcó I
pronto'por debajo de '1(1 evolución de la productividad. aquí no ocurrió lo mismo
liaoá-nrieScJe'los anos 40, Por eso. el Impacto sobre las tasas de ganancia podia i "
jiJg¡ji 'un rofnegattvo. ¿Era ese un léñomeno temIble? Otra vez la hlstona y el'
contex,o nos ofrecen una respuesta. Vimos ya que el sector industrial habia tenido '-..
ulla tasa de creCImiento relativamente alta desde principios de la década anterior,
--en la 'que la 'productivldad se había incrementado sin contrapartida en el
crecimiento de lo!; salañós, que permanécian'vii'lUálñ1eriie- estancados, Por lo
tapto. la nueva política'de-¡n~~os. é1ri~Ezaª~"ae~ªlO unªR~IJ?Q~~tiva de largo.
plázo;modíficabade maneralnversa las condi~iones que existían en Jos Últimos'" )
treslustros. En todo caso. la discusión apunta. entonces. a avalar o cuestionar una '~
tasadeganancia considerada "normaT";"srn-tomár'éncueñfu(jües'u permanencia
o su cuestíOñaiñ1ento dependen-ae las -¿oiidíc1oñes'sodalesespecmCasyno~
uná~ITia,t1~tÚd (]'ue'púeclafi ¡arseeri'fcirma-árbitrádáo abstracta.
-
Q
1..
'--ííIiiíiiíI~~'"
1940
1945
o
i
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
, I I
peones (base 1943=100).
Gráfico 4,2. In dices de salarios de oflc a es y
Por otra parte, y sin olvidar que la industrialización apuntaba al mercado l
intern~.iapereniiíd3d'deuña distribución marcadamente asimétrica podía poner '. 1;
en cuestióneJ propio crecimiento industrial a largo plazo como consecuencia de/'
(84)
er.
NmA. J. (1998).
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
408
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946,1955)
'una debilidad de la demanda. En este sentido deben interpretarse las pcnnanentes
:, menciones de PERON a una hipotética crisis de sul;l-c90suiTioYi05.:es1iieuos (jil
¡<-Estado por regular las relaciones entre obreros y capitalistas. YJortale<:~LeJQQ(Ier
J de compra de los salarios.
actívidªdtE~ rurales. J De esa fonna t ·
rnP-9rtiii!te
r
'-; ;q
Pero, como veremos más adelante. no eran éstas las únicas herramientas con
\ que el Estado apuntalaba el proceso de industrializaciÓn. Tam'bién'IQ, apoyaba por
medio de una corriente de préstamos a tasas bajas'y de subsidios, que se nutrian
C-, de los fondos obtenidos por la comercialización de las cosechas por iritiámedio
del,JAPI. Desde este punto de vista,~el a22 c~~~~ a.!.<:re~oin~~:;;t.!ial.·
:,"1
:t 5.:
! Las transferencias de ingresos de las" <I<:tiyid,ª-c;l¡;:!Juraies a las urbanas
(permitiarr,entom;es; üilíñCreii1eñiOdelos salarios reales sin afectar de manera'¡
'iiñ..e.ortañfeal'Se'ctor industrial. considerado el m'()tárllefCrecimíenfo economice-'1 '
del pa¡s~-daro qúe esta pollllca <Iepcndla sobremanera de la capaCidad del seaor
'~,Jl' . ¡ agncofápara sosieñeriá~ Eñ'esteaspeeto. el proyecto se benehclo extraordinaria'. ~ mente de la espec¡álcoyuntura de la 'posguem3,eri' iaqúe1OSprecios interiiaCío-_
hales Se encontraban muy por enClm"iidelOs-fiabituales, que le permitian al Estado
i1apropiarse de manera directa (' r medio dellAPI) o indirecta traves del control
\ e cam lOS e una ganancia extraordinariaque coyunturalmente generaban las
,;
ji
-
i
(a
,}
-
.
. .~
-ríiagnitu,d.~ra' prodUCir una redlsÉn~nla a diSpoSición una masa de recursos de '
masa de importaciones sin provocar d~c;6n del mgr~o y financiar una creciente
IS ~ques graves en el funcionamiento de la
Q,
veremos (las c d'"
a revertírsC'1'i partir de J949 obliga d • I
~n Jelones favorables comenzaron
..
'
n o a gobierno a replantear esta estrategiaj
,
/. .Por último. el d.':~~~~e!>~~()ntemJ>.lartambi~nel otro proce~<I~ redistribuciÓrL...
I del ,ingreso, aLqu,EO... he"!9s hech()~~n..cia. ~~políticas que implementó el
gobierno peronista en su primera etapa tenian un sesgo muy favorable alsector
industrial en detrimento de las actiVidades agricolas:-apoyadas or un articular
manejo de los precios re a ¡VOS y porlas regulaciones del Estado ("'). El control del
precio de las diVISas en el marco de una creCiente m/laClon provocó una
revaluaCiÓ'ri'(jef'peso:-Dado-que'cls'ccwfagñCOla es tomador de precios que Se
;
fooñañ enelrri¡ácadointernicfonaiy SU preCiolOcalSeobfferieiñültip!i.cando el
I
valor-internacional por' enipo' dé cambio';-et retraso cambiarlO disminuye en'
I~, .térmiD()~reiativj)sTos prCClosmtemos de dJelíósedor.,'EI con(fol de cambios'
! 2'\::. !avo~e.cial entonces.lal sector IndusÚial'déSde tres, púnfOsde vista. Ante todo. la
:
depresiÓn de 'los' j:n:eCJos'agncOlas'confenia' en parte la demanda de aumemós,
~Iarlales. En segúñdü'fUgar.'atí¡¡raiábaTóS insUmOs de origen agropecuario.
materia prima(f~'iinseg~nt().i
'<!.e!.!lpa¡'~!()J!ldustri,~Finalmente.
disminuia también el costo de las importaciones de insumos y bienes de caplfar.'
De manera que, si bien un aspecto deJ~J~olítica econÓmica im actaba de mOdo
negativo sobre la estruCtura de costos: el otro lo'hacía en sentido inverso Al misihó'
tiempo, la mayor demanda (tanto porlos incrementos salariales como p r el mayor
vo.lumen de empleo) permitia una mejor utilizaciÓn de la escala de producClon.
.
409
econorñra:-~n-e'rñl5"rgo'l c"omo
¡'0.'
./
4, 7. ~ EVOLUCION DEL AGRO Y LA CREACION DEL IAPI
4,7.1. LB. evolución del agro
El deterioro de la actividad a~ricola ex
.
'
bélico mundial, ~e proyectó h'~cia la ' o:~nmentado. en los años del connicto
erra
sembrada con granos en toda 'la Ar
gd
. ~ nivel ~Iobal. la superficie
hectáreas para todo el país entre t94~e~~~~ esp.~es de bajar a I4 millones de
perdieron, entre la década de
l • ten<lloaestancarse.lasoleaginosas
modificándose además la composició y da l dte 19;;0: ,un millón de hectáreas.
expansión en los años '20 se v·
f n t e otal. \El lIno. desp,ués de su gran.
'
•
10 a ec ado en la d'
d
demanda mundial debido al crecimi
eca ~ .de 1940. al caer la
imp~~ores.coiñoToSEstádosü~Újo:-lJ~de ~a producclon de paises otrora
y la ganadería. el bno fUe pasando a
anada. DeSpl?zado por el trigo, el maíz
,,,'-- '''''- - - ~cada vez mas m
. I
.
h 'b'------;arglOa es•., perdiendo
dos de los Tres millones de hectáreas
hecláréas-porerglrasol----- ... , ,,,qt!"'-.':I.'a cubierto. reemplazado en 700 000
•
'
• que se encontraba en pie
d
.
cJe1jldo a las buenascondlcioñes-ñat"'-- 1'_,_ ,_~~ esarr~1I0 desde los años·.30
pampeana,-y en parte por el mani ~a url~ e~que. lia~COn(rado en la reglOn
Córdoba. que alcanzó a las .300.b06c~~¿;ái/n~l?al.mente,enl a provincia de
conservaba sus tradicionales caracteristicas ~s'l>Mlentras. el campo argentino
wm:¡sus-gralÍdespropledades _las-lis'ia . q e .asl~~~,:~':. eran., segun FELlX:
laliludes". "Estas prop'ledades'
t .' nClas y. espeCialmente. S'tsex'teñsas ;
-sos enla WEIL
•
,
.,,' ' "
P~r.sus ¡:>ropietaríos o mayordomos M
- ~o sJ~mpre eran administradas :
no disponian del capital necesario . u.chos ~ropletanos .ausentistas y otros q u
¡
de o~ra preferían arrendar más lie~~~a mvertlr en herramientas. semillas y mano¡. :
algunos intentos esporádicos de asen a ~parceros .0 a arrendat~rios. A pesar de !'t.~
de la tierra que cultivaban era relativa taml~nto. el n,umero de agncuItores dueños!
~yud.ar a lospequeñós ag'ricultores a men e peque~o, Se promulgaron leyes para'!:
Iniciativas aisladas, prácticamente
tierras. pero a pesar de algunas!)/,
grandes terratenient~ se oponían al c
b.n~ r(~:ultado de ello. por una razón: Jod¡ J
"
.
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(85) eL f<RJItR. A. (1977) Y V'LLARRU<L. J.
e
(1988).
(86)
(1988),
W[lL.
fwx "La tierra d l
•
1
•
e es anciero , en RAroPORT, M, (comp,), Economía e hístoria...
/
i¡
.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
410
CAP. 4 ~ LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955)
411
Periodo
1935·1939 (')
1940-1944 (')
1945·1946
1946-1947
1947·1948
1948-1949
1949-1950
1950·1951
1951·1952
1952-1953
1953·1954
1954-1955
1955·1956
Maíz
Trigo
6.423,2
5.369,7
3.950,8
3.612.2
3.319,2
2.690,8
2.156,2
2:439,0
2.531,8
3.354,3
3.268,0
3.001,5
2.887,9
7.632,2
7.057,1
5.762,1
6.673,5
5.449,7
5.805,8
5.692,0
6.554,2
4·791,0
6.065,5
6.353,9
5.936,8
5.210,0
Lino
-
3.001,8
2.687,6
1.864,8
1.905,1
1.573,0
1.304,7
1.0n,6
1.087,4
641,3
1.020,0
732,3
739,3
674,6
n Promedios quinquenales.
Elaboración propia.
.
Fuente: Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadena.
.,
Cuadro 4,13. Evolución de la superficIe se';1brada en la reglon pampeana
(en miles de hectareas).
.
cerealera y de lino pampeanas continuaron
.' .
Por otra parte, as producciones
no obstante lo cual la actlvl a
. stancadas durante a segunda
en la
de la renta
'. gropecuana
t,mpo an
nab _ .. anzaron signifIcativos'
-.---•._. contlnuoslendo
'1
r ue otras un
reglones
cu lt'--d-el
¡VOS :.t:
. nacional. no so o po q
I
an;;deria ex' eriment6 tamblen ün
aumentos en su produc~,,:;ino porque a
ás adelante.
,.-·--·---·-·-~··ñtó-en
el penodo, como veremos m
Importante
creClmle
_..
"
~
. 1.'
i
i
pos~ue7:Éactor
Periodo
Maíz
1935·1939 (')
1940·1944 (')
1945-1946
1946·1947
1947·1948
1948-1949
1949·1950
1950·1951
1951-1952
1952·1953
1953-1954
1954·1955
'"1955·1956
7.891,9
8.064,0
3.574,2
5.814,7
5.200,0
3.450,0
836,4
2.670,0
2.040,0
3.550,0
4.450,0
2.546,0
3.870,0
"~termlliadon
Trigo
6.634,0
6.279,0
3.907,0
5.615,0
6.500,0
5.200,0
5.144,0
5.796,0
2.100,0
7.633,7
6.200,7
7.690,0
5.250,0
(0) Promedios quinquenales.
,
Fuente: Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadena.
Lino
1.702,1
1.464,3
964,1
1.034,3
901,0
432,8
675,8
559,2
313,4
564,3
410.0
405,0
238,0
(f.:3s
áre~~destinadas a culti~os lndustrial~s aumenta~onJ a su vez. casi un
25 %. pasando de 929.600 hectareas en el qumquenio 1940-1944 a 1.229.900
qUl'2,Qllenl<>'. 1950-1954. El incremento se PiOdü]Oesped'afmeñie"enTas--tierras deStinadas, al cultivo de 1'1, caña de 5iZ úcar, el algodón, la vid. el arroz ~ e~r' .,
.ener
tabaco.tLa producción agropecuariaextrápampeana en su conjunto aumentó/en
un 40 % entre 1945 y 1955, hecho que, al menos en parte. se debia a la intenCió
dél gobie'rno peronista de lograr un mayor equilibrio. económico regional.
4.7.2. La política agraria y
la~reación dellAP!,
I
En la campaña electoral. el peronismo había esbozado la posibilidad de una--o
re[ormaagraria
"Si
el discurso suena amenazante, los hechos mUestran confrontaciones e.~ot'!.~._
bién conciliaCiones y acuerdos entre los representantes de la Nueva Argentina y
'aigünos'aela Argentina oligárquica" (87).
~~
presagi?f1dOEO!l!!~.!1t~mrentOS<:'()'óTi~<>.c;!edil~-ª!~m~.!ltma. ~
---
.
--
--.---_.-
--
Pero una vez en el poder, y con el nombramiento de un ministro vinculado al
sector terrilléfilente, las autoridades peronistas ñegociaron dlstintaSCOñcesto/les
"Coñlos iñtereses de
.
-dituir-Ias' tráhslorm'iiclones .PJ:,opuestas inicialmente. sin afectar los derechos
legales
lá propiedad dé 'Ia tiem¡:-COii1OContrapartida.¡ una de las primeras
menrdas'püesta en práctiCa por él gobierno mlhtar a Instancias de PERON. a favor.,
redistribución del ingreso y de 1!1 justicia social. fue la sanción del Estatuto
del Peón 'Rural en 1944. En el mismo se consolidaron los derechos de los
---{rao5jadores del campo) a qUienes se les garantizaba no sólOñiaYOres ingresos,
iínotaml>ien establhdad, vacaciones pagas, indemnización por despido i!1iustifi. .
éa<fu;-cr¡ñdlclonesaoecuadasde seguridad, ai6jarriTento. alimentación y asistencia'
iñé'dit¡¡; lOdOlOCi:iaI1mplico un recorte-eñfa1asa de ganariCfa del propietano. os
mecanismus;-cnhcados con dureza por los grandes terr¡:¡¡eñlentes agrupados en
la SRAgeneraronuna notable disminuClon en las tasas-de retribución de las
laPO.<l~r~sa core?ración~wope.c:.u_~,!~q!J..E:.~e~i~.!~..'!J?ór
_~
ce
~~.Ia-
e,x:P!~:t.aci~DeSagrarias,arec.~a~s ta~.IlF:n~rJ<is...~-'~:-J?.i:"~Ci~s..!!fi15r9."o"2.~liTleñ:te y por el congelamieñ16 de los arrendamientos, El Conjunto de estas medídas
@E.ero_}lria relracClon de la InvEE.J;5I~~...~rLeL¡¡gro.~fec_t'!!I.<:!Q J.ii>!9_C!!!5 ti vidad del
s~~Lorx haciendo retro<:ed~~~!~as~~bradaJ
La politica económica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importañ-"
tes innovaCiones en la organizaCión tradicional de la producción y el comercio
agropecuario. En el -pasado. el crecimiento del sector agricola argentino había
generado la formación de un sistema comercial y financiero como soporte auxiliar
de la función productora. Sin embargo, con el paso del tiempo se fue desarrollando
Cuadro 4,14, ProduccIón de cereales (en miles de toneladas).
(87) er. G1R8AL-BlACltA, NOr.MI, "El cambio de rumbo en la economia argentina peronista
(1949-1955). El crédito agrario y los consejos regionales de promoción", en Ciclos en la
histOria. la economla y la sociedad, N" 20, segundo semestre de 2000.
l'
l'
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
412
que
del productor,
',-una p od erosa re d'111 t erm ed'an'a
1
, partiendo desde la parcela
"
' conclU1a
' en Ias
d arsen
'
as portuan'as,
atravesando
diversos eslabones de acopiadores,
<
. almacenes de ramos generales, comisionistas, corredores y exportad.ore~ de
granos. De esta manera, la comercialización de las cosechas .:!.~_<:,,?~,~lItuyo.en_
;(fuente de importantes beneficios para los intermediarios, espeClalrlle.nt,e P, ar~ el
l~educido grupo de empresas comerciales organizadas en forma de ollgopsol1l~.
':'J,
,
,
qu~
.I
mun~ial
Es importante destacar, también, las condiciones en
e) mercad?
granos se desarrolló ,durante la Segunda ,Guerr? ~~undlal jy. en la I~medlata
'\~ posguerra. Como consecuencia del conflicto,¡los pnnClpale~pª~se~bellgera~~s
v'habían organi!ad~us abasteci~ni~!o.~~p.!!?.9.IJ(;tQ§,"p"nmanos,en espe:1
, alimentoS, mediante la creación ~e OI}J'.lI1'~'!10S,e~~~t¡¡l~q",.~()~P!~que actua arr
=---a·r.::--'e"p'endiente
o'coordinados con los .'--''
de otros paises altados'j
en
.orm onu
t t como el
llamado "COInbined food Board".tEstos orgal1~!.':10s llegaron a cons I U1rse en
verdadefós·carreres~Ya que aÍelírníílilr virtualmente.~~_
c<:>mp_~ten:la entre los
compradores regulaban-los predos'dert!Jercad?, efe,<:tl:!.'!I1.i'!.l~~g?J3d1SUl buclo~
deIósproduc[QSad<jliíríciOS entre las partes II1teresada.s. fl.nallzada la gu.erra¡
mIentras subslstla una gran escasez de ,productos pnmanos, una crecIente
lI1f1acJOn mundIal comenzo a elevar los'precios de los artículos man~~acrurados.
¡Las prin'Ópales pot'eñoas deCidieron continU¡¡r'sÜ'polllo~~.~~31,<:!.~-,~~clonesen la
Ifófiffifrelenda,)deJandO e'ncambio fuera de todo control los preCios de es,tos
prO'ductosindu'striales Ffcl1.t~ ¡l~~t~ v!rtl[al ~onop~()~<?, no ~ompensad~ por u~
'equitativo acceso a os productos que se,ofreClanen !l~~rcamblo, la_Argentll1a creo
su propIO monopolio est.'!.ta~de:-v~~~.actitud que p~rotra,~arte!~I~sumld~ por
otros Trripó-ftante'in'ifóveeoores mun lales como ~~ canad~n W~t ~ard e~
Canadá;'el "Australia n Wheal BOard, en Alis an3;"y-ra "COmmodlty Credlt
Col'poration:,enloSEStái:fós'Unfóós.':-"
'"
." __ .__ .". '_._'_ --o..
_,_.__.__ , -
~,rde
Ir
_~
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
413
El organismo local encargado de efectivizar esa poJitica fue el InStituto~(
Ani'entinoPára,!a Promoción dellnterca'!ibio (lAPI) que absorbió las funciones de
la Junta Reguladora de Granos y encaró IQs problemas específicos que creaba la
comercialización externa de las cosechas .argentinas. El nuevo ente estatal
co~eJJzó a operar delltrodel área perteneciente
~ al Banco Cenii-aldela República
Argentina
, nacionalizado poco tiempo antes. De este modo, elgobierno electo del
Gral. PERO
Npudo poner en ejecución su poJitlca'etoñomi.c.a, controlando. directa \
e indirec t.<!..rnente,.Ia producción total del país y el ahorro nacional. El BCRA se
¡ra;:;SrQ~
~~en elnex0cle las relaciones entre el Poder Ejecutivoy el lAPI. institución
que fu~ .9_rg¡!I1i.,ada con cnteno come~Clal para poder afrontar las diferentes
~ntur
,:~,c:~L~~m~rci~d,~tem!lcional.Y'Cjue--(¡e'bía--aCtliár con agilidad en la
compra,
venta~dlstnbuclOn y comercialización de productos, protegiendo los
intereses naclonales.<~fIArl se consbtuyo, por lo tanto, en el UI1lCO comprador de
~~les y oleagll1osas, a los precios de adquisición fi ¡ados por el Estado y, ~
luego de separar una parte para el consumo interno, procedia a vender los saldos Ji
expOrtab] e , ( . ~
e-_~_
.--
e~t,
El IAPI era, en cIerta forma, un sucesor de los organismos creados por
~églmen conSe!V~d,.9.r:"P,e ro a~pliaba sus funciones al negociar directamente co
¡'I,
los representantes de las entIdades estatales de los paises compradores. Asimi ~ ',,;
mo, el productor a¡ineóla se habría de enfrentar, desde entonces, a un únic "
com"pra;sJ~r, el Estad?, ~~~Ivi,~n~ose la agobiante dependencia que lo ataba a
cl
com:.r ?lIzadores e II1terTl1~_~.!.~s. Pero, en contrapartida, el IAPI retribuyó al
produ~to!_ con d!nero argentino calculado al valor oficial. implicando, dado el
atraso cambiado notono desde los comienzos de la adJTIinistración justicialista,
.!'.~':;iste,!:"~rrca transferencia de ing~~9s c1f.S.9.~..!:!,<:a..mP9,~ací¿i-Jás acfJvldades
~anas enge,n.~r.al..!:J.E:.S~Q_.'l.u~ P!,Oduj~_I1!1_largo y áspero'connictó'entréJas
organizaciones agropecuarias y el gobierno. - '-.,
'- - ~
,_o.,
i!
1,:
/
Periodo
Maiz
Trigo
lino
1945-1946
1946·1947
1947·1948
1948-1949
1949-1950
1950-1951
1951·1952
1952·1953
1953-1954
1954-1955
1955·1956
572
2,200
2,366
2,534
1.063
794
298
652,
1.083
2,185
362
2,358
1.387
2.284
2.174
1,847
2,767
2.455
63
2,527
2,943
3,617
135
37
Fuenle~
Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería.
Cuadro 4,15. Exportaciones agrarias (en miles de toneladas).
-
139
181
26
10
11
-
, Íf.i' persistir
enel
com~~cio exterior
l'
la dependencia de las exportaciones
exterior, el IAPI fue uno de Jos ,
1':~e:palesinstrUfnentos de la politica económiCa del gobiemo de PERON:;.sUS
.rec~~sos~ostuvleron la polI,toca de .na.cio~~lizaciones~ a~~liación de los servocJ~s '_,
pillilIcos; er lomento de la II1dustnalIzaClon y la adqulsiclOn de productos ímpor..~os ta/escomó' matenas primas, bIenes de capItal y buques para la f1C)ta L 1
mercantcEjÚCla'taiñ'bienel¿OñiroTdeTiJso'de la¡-alvisas travesCi'e1ip<>s de
c~lo~~ermisosde importa~íón y fijación de cu?tas.
~gropecliarlas-y al fijar los precios de íasventas
al
l' '
a
,.¡(
Con respecto a las ventas externas, el IAPI negociaba directamente con !;
r~presentantes de las entidades estatales de los gobi,ernos extranjeros procurando
ob1e~er las mejores condiciones para la Argentina., N.o gpstante, siempre existier~~ertascantidades de cereales que se comerciaban mediante canales privados.
E.? estos casos, las empresas exportadoras adquirían allAPI Jos granos a los precios ;/
fíj¡¡dos por la institución y luego los embarcaban con destino a Jos mercados
conSumidores del exterior. Distinto tratamiento recibieron las oleaginosas, cuya
(88) Cr. CAflrRo, A. (1974).
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
414
.'"Producción total era comprada por el IAP!-.Eara ser entre!,¡ada mediante cupos al
. sector industrial para su procesamiento. colocando luego el aceite en el mercado'
: iñternacionali
y sebos erañ'
\ fea1izadas'piudaímentE:: por el Instituto, previa adquisición en el mercado internc,-aunque en proporciones que variaban según los años. El IAPI intervmo en la
comerciatización de productos de acuerdo con las necesidades coyunturales or
las que atravesaba el pais.fg¡:.esla+azón,-c1esde-eL1·I.de marzo de 1947 fueron
excluidos de su fiscalización ciertos rubros como las legumbres secas
las
cebollas. que pasaron a ser negociados libremente en el mercado. Oe manera
Ea,iel¡j, c.on1a apertura de nuevos me!cadO~y el control de las Importacio
de
malE::IL~ Romas, maquinarias e implementos Iversos, ro a os y má uinas
aS!ic9!as. cuyos valores habían aumentado en la lOme la a posguerra. el IA!'l
procuraba obtener mejores precios tanto para el sector industrial como para el
támbién,'l~~)(Rºi:tasjQJl!:,Ú!~¿ame~~¿ii:~º~Lmasas
CAP. 4 - LOSGOBIERNOS PERON/STÁS (1946-1955)
415
.
(~mQ c:>manismo.~omercial.e1,IAP1~lizó también las importaciones ~ .
·'.h_'
-" . ~_..
matenas pnmas esenciales y de bíenes d;¿capital
la inmediata Eosguerra en que los ve~dedo
' especialmente en los
Y
agrícoia~-----
-
'~--AI transformarse en el único comprador de los bienes esenciales para la
economía argentina, combinó su operáf()rlaccllneroi¡J conlOSéonvenios y
t¡'atado~1!!.ternadoñájei..9~e'enaqu~119.s.a6ó~ ~9ingnz2a su~~ribir el gobier~o
nacional. especialmente con otros países latinoamericanos. Las autoridades
--._---_.. - .. __
. ... -._
-.-- ~
argentinas consideraban que de ese modo se haría más fácil defender los precios
..
y asegurar al productor, con los fondos acumúTildo5:l<i colocacióñde sus cosechas
a precios más 'v-enTajosos por un' largo peri6do."S¡1¡ esfose-Te agrega la acción
r!o'9uládora de
yred6senlos articulas de'consumo·iiiierno.( el IAPI fue
verdadero instrumento de contención iñmfciórYana, y sobre tocio, de msu1>aOéíOs
IicciOs-en]Qs"aflfcuIQ:s:..de:'pri.m~ra n~¿es!dad. }':..n~e 'señ!l~i.~:'ias utilidades
obtenidas por el instituto fueron invertidas para SUbvencionar los Rrecios..del
azúCar,la harina, el aceite comestible y las papas con la intención de mantener el
poder adqü~si~i.v0 de'iosasalariiéio] (B9): - " - - .-,- _O'.
. .. ,
lo~
"
\.
u~
(Mediante el control del comercio exterior. el IAPI intentaba mantener los
términos del írifereambio de'¡¡¡Argentina con e¡res¡O·delmundó. 'Di..esta maneÚ1
.el Estado 9btel1i~Jasganalíé:iasgene¡'aaas'porlas exportacioneS'agr9P~cuar.i.as.que
anteriormente.habían sid9 ~~!!ucl!JjdaiPQd9Sgr;'liic!es oHg()pOlios internacionales
y sus subsidiarias 10cales~.!0><>reJ':!l1pl~_~.!!..!()~.añ()~!.~46-1~!7las utilidades
obtenidas por ellAPI en la comercialización del trigo ascendieron a m$n 363 mIllones
yeñ'\948 alcanzaron'¡úi1$n 532m¡llones~'Enesos-m¡smosaños las exportaCiones
de maiz génei'aronuñaQañ3iíd3dEOiñ_$n 89 millones '1464 millones.
respectivamente. N?_ot>~tiOl_l!.t~~ts>~ valor~s_Qet>~IJ.contextuarseen la coyuntura
internacional muy ~~.v~ral:ll_e de la inmediata P'?sgl!erra. Esta sitú<idónplOdujoJlara
\ la Argentina_~~.EE!~.
c:ión e. X~~J?~i()!1~. 1m.ent,e f;'l~'o._r.?_t>~. de 10S.télT!J!!!0.?_'!-~!!.t~rcam·
bio, que fue ap.~()y~c.!!~<!~PQr_e.l.gºbiernoperonista.para consolidargtras actividades
¡ eCO/lómicas. como el sector industrial. en la cre~(ls:ill de que, a la vez,se constituirian
en uñ¡¡-fuenh~d'ederña!!..d,~per_riiáii~nteP<3rat¡¡ propia producción cuañéioced,feran
\IOS esti~ulos favorables del mercado internaclº-nal.
r:!1.~n
(
l.
l.
\
I
(89) NOVICK. 5USANA, IAPI: auge Y decadencia.
Buenos Aires, J 986. pág.
58.
4,8. ~~!OR_E.X'J:~~Q'PE~A1!GE
A LA CRISIS
4.8,1. Los primer9.saños: laev.oluci6n de las balanzas comercial y de pagos
.
del~~~~~~~~;~~~:r~:~~~~~~~IT~~~i~:~
en f~nción.de los favorables términos1 .
.
t'
-erca os eXistente en la posguerra el '\
C._~~=~~~~:'< enor siguió una tendencia positiva, continuando la de los años d~ la
~.ul:r~;'l,,.
Año
10
emb~~perir:r:!e~t<?!..a!Jn.así,_(j!v,e!~_as__a!tE:!!lativas.
Exportaciones Importaciones
Balanza
comercial
Precios de
>exportaclón
1.175,3
1.614,3
1.626,8
675,4
1.584,5
1,590,4
Términos de
intercambio
1935,t939=loo
En millones de dólares
1946
1947
1948
Precios de
Importación
499,9
29,8
36,4
220,9
327,3
366,5
196,8
244,0
277,3
112,2
134,1
132,2
Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958).
Cuadro 4, 16.
Comerc~o
iL:
~.:
exterior argentino y términos del Intercambio (1946-1949)
(en millones de dólares para el comercio exterior).
416
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
,
1946, la balanza comercial tuvo ~n saldo excedentario relativamente alto. \
( cercano a los 500 millones de dólares,' ero en 1947
1948 esos _,saldos'
! \ Ismmu eron como consecuencia del es ectacular incremento deJas
h \ !.les, ue se uintu Iicaron entre 1945 1947. to se debió ala<:om ra de ..
mªql,l!narias, bienes de capital y materias primas de ori en industrial, m .
.i por el Intenso proceso de Industrialización. Los favorables términos del inter
.,
~
1 , que a canzaron su pico en 1948, fueron una consecuencia de los allQSprecios.
inernaClona es que tu..vieron los p~~ucto_~~grariosen la inmediata posguerra y,
permitieron mantener un ni~~,U~Ple<:i<lbl_e,~!l..!'!.x~19U9til.ts!el as exportaciones, '
aunque el volumen risico de éstas haya descendido'entre 1946 1948, mientras
que, en cambiO, el de las importaciones se duplicaba. Esto nQ~a
¡ alta capacidad de importar que tenia el país en esos años: ' ,..
/'"
,
,1 En
irñPQrtª~io."
,
,
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
~
21
t¡
~
,,o.
..
.
-,'
"
.
La composición de las importaciones nos muestra. a su vez. la preferentia,
ue contribuían al proceso de ¡ndu'_" :. 'i', n. 'Por u' I -do
: la participación de los bienes de consumo nodurables,que hást~1945promediaba
\ ,entre el25 y el:>5 % decreció fuertemente acerca del 10 % en 1947, aun menos
I J' en años posteriores (la caida es impactante en el caso de los textiles), y la
particip,ación de los bienes de consumo durables. luego de un pico en '1946,,; ,~ I -mañfiivoaffibajos en una escala descendente. Por otro lado, es destaca~le el
, ,'\
ncremento en la proPóraonaeprodudos'iñlermedios"metálicos, de combusli·
~
ble'5Y IÜDrícaiifes(a partir de'f9W)-Y:-én partku¡¡¡r:c¡e~Tnªr¡~.industriales
;1
(con un porcentajeaestacado.TT.''llToYT5:aO/o:enT947YT948) y de elementos
1
.@.~ftr:a~~tilFs cÓ'!1!Jnié~~@les (fÉ),a'% y 10 %, e'n f947 y 1948, sobre
todo automotores Y camiones). La cns"s, que va a comenzar en 1949, afeciari
(11 dada a'"f6s productos
r,}
c~pe~~~m~nt~,estos dos últimos rubros.
::
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11
::>
i;
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~
o
o
cici I I I I I I I I I
417
"
,
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
418
." Pero el intercambio externo resultabamás c':'~ le'o .1Ie""u,._~_I
,:- e
"
.
.
ortaciones Interesaba tamblen. por diversas razones. cuales
exportaciones e I m p ·
.
E
.
I
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
419
500
400
368.2
300
200
100
255,9
140.7
~
85.9
~~~,:,.~>.
O
-100
-200
-300
-400
-500
-450.2
1945
•
Area libra esterlina
1946
O
1947
Estados Unidos
El
-419,5
1948
Europa occidental
Elaboración propia
Fuentes: Dirección General de Estadística y Censos, Elaborado sobre la base del tipo de cambio
promedio para exportaciones e importaciones citado por: DiAl ALEJANDRO, CARLOS. Ensayos sobre
la historia económica argentina. Buenos Aires, 1975.
Gráfico 4,3. Principales saldos comerciales de la Argentina por áreas de comercio
(1945-1948) (~n millones de dólares).
~!"emoria del Banco Central de 1947 !,()_~ei!~!?_,c:~ ~!..ar~~~':!:J~_ ,:!os,
terceras parte's de las exportaciones argentinas se destinan a países con convenio,
,-en-nf¡-¡¡(j--éi grueso de nuestras com ras debe realizarse en Estados Unidos de
Norteaméric¡¡. a causa de la l~l1,ti~~ co.!!..q~rala reconverslon e os paises
europ_e"os. 'La íntensa demanda de productos ~e toda índole que soporta~.uel
mercaCío CI ha provocado nuevos aumentos de precios de sus productos y
"OeféfriJíno la relmplantaclon de sistemas de raClonamlen o por as autoridades
norteainericanas,i (91). En la -(jiscüSíc'íñeñtorñO'áláSi:leclsloneseconqmlcas,dell
pri l11 er peronism<S se han criticado, en este sentido. tanto el m"Oii"fi5YTacaTldad de " ';,r:
los productos comprados' e'ii'-erpaís dei Ñorté:-éomo la realización de algunos :.
.é~~enios c(j''!.~~CI~E;~~!!r~I:>E;~._en·partJC!lI.'!f ~J.<Í!Je se realizo en 1948 "~oJl
ESpaña. CJue no trajeron ventajas económicas y acentuaron los desequilibrios en
la balanza de pagos.
/
/'
•
(90)
MALLOM.
R. Y SOURROUILL[. J, (1976). pág. 66.
(91) Banco Central de la República Argentina. Memoria anual, 1947. pág. 9.
';~
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
420
(U-
Respecto de la primera cuestión. u_no de los principales funcionarios es:onó, micos de la época. ALEREDo. 9q!1gtI01Y'k~_ s_~!'ia@ba: 'dl!!"!:mte mucho tiempo
tuvírriosquetrner Ypagar del exterior lo que podíamos (... J. Muéhas de esas divisas
" j con'el'criterió-'ae' ün moiñeñlo·ñoñTIarIuéi?nm.~h:¡ao;Ja_~~s.p ero. si se lo mira
\.~: ~5]ehvamente. frente a la -realidad" del momento no fue así. porque el
.
desabastecimiento duró varios años' (92).; Por un lado. se creía en el poslble.:\ estallido de otro connicto mundial (y la Guerra de Corea. en J 950. parecía
:~ CQñfirmar este pronóstiCO) y con el posible desabastecimiento Ysuba de precios
queeStopo(friatraer. por otro. la descapitalización de la guerra hacia que "exisliera'
, verdadera"av¡éiczpoi'UlUízar el po~~.!:iI~~ompra acumulado' ("').
Li
~ t~antoaIJ~ala~~q~_~99~:_e!l?ro,blemapríncipal g~e se planteaba estaba
@, Y!!1S.l.lI-ªdo.
,
adem~~!.jlIJesc¡]t~
dE; _ladelld.a _EO.){t~~~~_I1~~~!,alizaciónde-lo&-­
~ervicios pÚblicos~~!.~~~rT1l:>.~e_9~ 1945. la Argentina disp?~ d," un saldo
de oro y divisas de m$n de 5.700 mlllones;(Jelos cuales m$n 4.000 millones se
acumulado desdeT94T:-l'ero( en f9!@,-I~C~O;.i.tot~lic1.ad de I~sl?~g~s_al
exterior se atendió con los ingresos provenientes de las exportaCiones au que
hubo dos operaCiones' extraordmarias:-errescated'e-effitiresh os ext rnos en
le
2,<:>lares y franC5>S SUIZOS Yla ac.\quisición de la Unión TeIE~fóni~a. q,:e se pagaron con"
¡'. /
el saldo positivOaen>arañcecomercíaI:(E'rl"camDlo. en 19'1"l,fas compras en el
U ~~xterior motivaron. como señalamos más arriba. una fuertecOiíTracciOi1¿félas
l\~jJ.an
%
'
¡Ji
:
,
¡ .\
.1 '
'~ ~;
principal~ente
acumUI~~,o,'',e~él~r,e-~'c.\~:<J.i,Y,"I,sa,-S
r,':S,ervas. originadas
en el déficit
libres. sobre todo en el comercIo con los EE.UU.. a lo que debe agregarse unos 140
-millo'nes de dólares. producto de repatri<;iciones de la deudapÚblicay~aYde
11~~ionalizaciones de empresas públicas, El t"otal neto de oro y divisa_sc~~"~í de
1.686 millones de dólares a J. J 63 millones entre 1946 y 194 7 .
~l~~~:rp~~~I~i~_~~~~.e~:~iila¡~~t>b~ed~~:6;iJ~:~:~s:uOe~~i~~~~~
.
" de
•• . : ,tomeraa con los EE.UU. 4a la firma del Convenio Andes. de naciü-nanzaéTórl cíe los
ferrocarriles y. en un pequeño monto. a la nacionalización de otras enipresás_de
servicios públicos)británicasy franc~sas(ya nuevas repat~~~6nesde'iadeuda
~xterna:) La operación de nacionalización d~ los ferrocarriles ingleses,~I_g!1ifitó~
desemtl61so de m$n'2.029 millones. unos 750 millones de dólares. De esta cifra.
lo fundamental se pagó éon divisaS provenientes de las exportacioñeSCIe ese año.
pero una parte también con libras bloqueadas. lo que produjó"üriiiufuerte
disminución del saldo favorable en el área de divisas de ¿ompeñsadó'ñ;-enesle
caso'Cle libras esterlinas. Incidieron. asimismo. entre J 946 ':Í J 948-:Tatransfereñcia
de üti"d¡ides; dividendos e intereses de empresas extranjeras, que Hegarona'íos
300 millones de dólares.
'.- , - - - ' - - -
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955)
Fin del año
Oro
Divisas
1946
1947
1946
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1.090,3
337.9
142,6
' 210.3
210,3
266,7
286,7
371,5
371,5
371.5
596,3
852,2
531.0
313,6
480,2 •
182,2
-6.0
102.1
86,2
·175,3
Posición
con el FMI
-
-
-
421
Otros pasivos
Total nelo
-
1.686.6
1.163.1
673,6
523,9
690,5
357.0
184,2
377.1
370.9
119,0
-
-
·91.9
·96,5
-96,S
-86,8
·n,2
Fuente: Memoria anual del Banco Ce t Id 1 R "
.
dienles al periodo 1953-1970.
n ra e a epubllca Argentma, volúmenes corresponCuadro 4,1~. Reservas mternacionales y capitales compensatorios de
las autOridades monetarias (1946-1955) (en millones de dólares).
Deja~dO d?.}~<:!~ la discusión sobre, el preCio,)a nacionalización de los'l
ferrocarriles
bntal1lcos
era un hecho prácticamente- I"n'eVI
--'t"'bl
- -1
..-., .
.
.
.
a e.-por
e consentimiento
mayontano
de
la
,clase
politica
local
d
i
'
"
...u_,
-'7-----·-'roblemas
.
y e as empresas bntál1lcas. y por los "
p
. que creaba~ I,as IIbra.s ~Ioqueadas. primero, y la inconvertibilidad d~ la ,
moneda.m~lesa despues¡ (algo Similar ocurrió con algunas otras nacionalizaciones !!
Y, repatnaClones de deuda externa). EI.pr~blema de la pérdida de reservas se.:i.
vl~c.ulaba. entonces, e!1,mayor medida. al déricitde la balanza comercial, en t
P?rtlcular c~n.los.Estados Unidos. el único proveedor posible'de muchos de los
~Ienes. q~e~~ce.sitaba el pais. Era una consecuencia no deseada de la
. escaplta~lzaCl~n del período de la guerra y de la existencia de áreas monetarias
mcompallbles ("'¡.
~
El punto principal radica en saber si esa pérdida de reservas fue o no
provechosa para la Argentina desde el punto de vista de'su desarrollo económico
~:~llta~:unquela situación tenga caracteristicas diferentes. un problema pared:
q
se pla.~teaba con respecto al endeudamiento externo en el período
agroexport.ador.Sm embargo. es recién a partir de J 95 J. en plena crisis económica
-que habla comenzado a vislumbrarse en 1949-, que se producirá una caída
neta de las reservas d e oro y d'IVlsas;,
.
cuyas causas analizaremos más adélante.
..
(92) Citado en RAroroRT. M. Y SrlOUtL. C. (1994). pág. 37: ver también CArleRO. A. (1974).
(93) Banco Central de la República Argentina (1947). pág. I 1.
,
,.
ri ~94) Una opinión distinta señala que el intercambio comercial no fue el responsable
P nc.pal
.
de
d'f del
t déficit del balan ce d e pagos. pero ello porque no tiene
en cuenta la 'existencia
es zonas monetarias • co mo apun tan b'len MALLON y ' SoURROLILLt. cL VILI.ARRUtL. JOSt
CtsARI eren
-Port..
Aires' 197~'ca de mgresos. 1946-1955. en Documento de Trab'lfo. N° /9. n':pA. Buenos
.
. pág. 13.
i.:I/
f
-
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENT/~
422
'-=,
.
~
_
4,8,2. La crisis económica y el secto~~~e_~_o
-
-
•
••
o'··, .______
•
,', 'Hacia 1949. comenzaron a manifestarse los prime~ sinto~~as de uf.lª,seti,:
crislseconómica que se advirtió por los desequilibrios creClentesd~1s:ctore.x!em~,_
, pero que obedecia también a causas intemas. COnfluyeron en ella dlstm.t9~ fªgQn;s.
En primer lugar. un vuelco desfavorable del marco intemacio~aI: ~,I.,iEl\l.e~,rse I~
tendencia positiva de los términos del intercamb.io, En segundo termmo, la calda de
las reservas internacionales como consecuenCia. por una parte, de los gastos en
equipos y materiales para a~elerar la industrialización Yen previsión de un posible
desabaStecimiento y. por otra. del proceso de nacionalizaciones y de resc~te de la
deuda extema(Por último:)la existencia de 'problema~e~tructurales,e~ partlC~l~ren.
el sector agrario. y el agotamiento de una politica economlca de acent~s mdustn~hstas.
redistributivos. pero con limitaciones en el proceso de acumulaClon de capitales,
que se manifestaba'prinCipalmenteen(la insuficiencia de industrias de base y,kn la
reciente dependencia de los insumos extemos~
¡
\
. l
:.
\
\
I
I
(En 1949. se produjo por primera ve~ un déficit.en la balanza co~erci¡¡l)deca~i
140 millones de dólares, de cuales cerca de la mitad correspondJan al comercIo
~I con los EE.UU. Sin embargo, el intercambio con ese pais cayó un 40 %, por la
;t
rusca disminución de las importaciones, "Una vez cumplida la etapa de conside·
~. ,1
r'~:1
;-rabIes
adquisiciones de maquinarias, materias primas y. biene~ .de cons~mo
\; i ,¡ ' destinadas
a cubrir la demanda postergada durante el penodo behco -deCla la
,~ , , Memoria del Banco Central de 1949, reconociendo las dificultades- (oo.) las
¡ir'. f:-~
J
compras en el exterior han debido adecuarse a nuestras disponibilidades de oro
1,
y moneda extranjera" (95) •
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C:::.A:.:.P....:..4_-,..;:L_OS_G_O_B_IE_RN_O_S_P_E_RQ_N_IS_T._AS.....:(~19_4_6--,19_55.:...)------_~423
~
Año
1949
1950
1951
1952
Exportaciones Importaciones
933,8
1.167,6
1.169,4
687,8
1,072,6
1.045,4
1.480,2
1.179,3
Saldo
·138,8
122,2
-310,8
.491,5
Precios de Términos del
Precios de
exportaciones Importaciones Intercambio
109,9
307,8
338,3
93,3
287,4
268,2
102,1
346,6
354,2
81,9.
378,4
309,9
Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958).
Cuadro 4,19. Comercio exterior argentino y términos del Intercambio (1949-1~52)
(en millones de dólares para el comercio exterior).
(Si bien u_n-ª-QQIm1.S.Jard~S!J_.J.9,5-º.el sald~ delinterca.mhiO_~Q!J)erci~1 volvjL
a ser positivo. el volumen físico de las exportaCiones expenmento lIn~,'yell1951 1952 existieron de nuevo fuertes déficit comerciales po~ el. ~~o ~olu'!1.en
de,importaCiones,primero, Yel brusco descenso de las exportaclon~~~~~o,~~
que se agregaba la caída de.I()S precios internacio~alesde los produC:~.EJ:lmar-'--~;1
que selJiCi'ementarofí'15revemente en 1951 debido a la Guerra d~ ~~~~ay lueg
comenzaron una tendencia descend~nte.
y
. (95) Banco Central de la República Argentina, Memoria anual, 1949. pág. 24.
,lnelemento que innuyó en forma negativa fue la ¡nnación desatada en I
paÍ?:fs)ñ.~ustrializados en la mmedlata posguerra.'Segun el economIsta norte~'
ricaño SEYl'tOUR HARRIS. la pérdida de poder adquisitivo de las divisas acUmYIªd~
la guerra por los paIses latinoamericanos ascendió en esos años a 1.200 millones
~olares (96).
~
,En el orden externo uno de los principales motivos de la crisis·fue.. sin 'dUda
el Pla..!!.!larshall, que discriminÓ co~!:~_I~s..e~po~cio~sarg~!2~i~~.impidiendos~-:­
coJocaciQn en los mercados europeQs.EI gobierno habia apostado hacia 19~ .
~omposi.c:!ón de.la~ e¡(porta.ciones m~~iante la I~<:~u~~nde~l?~is en ~s~ Plan. .
arque ya nos reíeilmos. di;;~ñado por la administración d~reside.!!!~-'!~ \
ayudar a reconstruir rápidamente las economías europeas. Los Estados Unidos
procuraban asi frenar la expansión del co,?unismo soViHicoy solucIonaTer'"
problemadél dé'!.ciUlel~aJªJ:1C;~de {>~gE.s._~e los paises destruidos duranferal
segunda Guerra Mundial. 'El Plan preveia, como viri:ios;-eJ'eñvlo'a Europa de;
cred¡lOS baratos, equipos de cap1iiiCiñatertas-pnmas-;COiñbüSfibles y alImentos;"
f¡¡voreciendo 'laColocación de excedeiitesexportábles agríc01as e mdustnares
-norteamericanos Ycapítales de._ese_pais~ ~~I?ecialmente dísponibies· debidClaJa"reconversión del aparato productivo orig!,nada por el esfuerzo de guerra qÜe
superaba las necesidades·del p¡,oPlo·mercadOiñiemonorteamericano.
,\ S~ s\!¡:><>ni_a.... s.i~_ ~mbargo. que una parte de ese abastecimiento debía serJ
proporcionad,! por paises latinoamericªnos a través de compras que realizaría una::
inSiliUcil!!l. de!l_ominada "Admi~stracióñ de_ ~~e.~racfóÍl E5=.?nómica" (ECJ\jJETioIThabri'i¡de significar para países c()!!,.?!a_~Igen.tina!Jnasalida para sus exportac,io- \\
nes proveyendo- divisas con .Ias que se podían adquirir bienes de capital para \\
desarrol¡arel sector iÍldústrial. El país del Plata, como tradíaoñaJ proveedor deU·,
continente europeo, debería haber sido particularmente beneficiado. Pero la ECA \'
aijjUri1e'ñfó que los allosprecios qu,e los argentill.9sjljaban-para-su producción (
exportabíeOincultatianra5COmpras. No obstante; la Argentina formuló una oferta: \'
vendersuproducción a precios' mundiales si se iegarantizabaja·co-ñipra de bienes
mduslnaléS ¡¡'los niveles (le -entonces, y no más caros. Obviainente.-eiiOlJOrüe---aceptiiéió; yla ¡;roducc'i~¡.;:agropecuaria norte·ameriGana. más J~:ti}mg¡da que fá .,
locat;-fuerteli1ente siJbvencionada y apoyada políticamente por el Estado que .~
'jJftWeiálosToñdos
paraei
eui6pea~-desplaz6
así a la
-.oo.
..
. .. prOgrama ¿le re~up'era~iqn
.. p... . . .
..
•
_
A~tina de ~gu~~~s mer<;'!<Ios lradic!..0nales.·
,.En verdad, nin ún ais latinoamericano pudo incorporarse al Plan MarshaJl
-incluso el Brasil, qiJe ha-¡)lii 'sido aliado de las naciones vencedoras desde
principios de la Se undaGuerra Mundial- por~;¡e-·ios-EE.UU.• por razones
competitivas'río estaba interesad6en elro~ EI"paTs delNOrte también era un gran
expOrtador de productos agropecu'arios y: al financiar el Plan. se encon(ffibifen
·condicionesaeTmponer el destino geogiMi'Cilde las compras realizaClas to'n
dicho dinero; óí'iénTandolo -en'supropio benefjcio~'SoioCana(fá:-(fébíaoa~~
Vinculaciones ,políticas y -econOrJi]cas·coñsu v,e~in?_r.c~!,1.~añ·~~ti:í~~fue
(96) Cr.
HARRI5, S<YMOUR.
The European Recovery Program, Cambridge. Mass.. 1948.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTI~
424
aceptado por la ECA ~LUI1 f~rlc:ioll~rI~,_nort.t;!l!!1~!ic~!,.o lo d~te.
fus'tiff¿<iñdo'¡añegatlva del ECA a la c0J!lJ>...!:.'!.<:!e_~!aC?donparag ayo para.el Plan
Mai-SlJall: ~.EI ECA ~~yue<!t;~~_~C?~i~i1rco,m.P!~~~_e.!>i,:~~_~!pr;saba PAULDANJELS.
alto funcionario del Departamento de Estado-declarad,os.oli:~.almente
e xceden,
Ú:s en los Estados Unidos,'(g8). ' - . - . - " ' "" .,' "
-
-= '~ i~~~;~S~~~~ n~ta'r'que.
al mismo- tiempo que los países latin()alJ1ericanos
experimentaban en la epocasenas-difIcUlraaes'erfsÜs 'balailiasCle pagos y en la
obtencion de dólares. las economlas europeas cubna'!..sus propios C1ét~cl.t.con~
ayuda norteamericana.,en gran parte gratuita. Francia. por ejemplo. recibID entre
48 y 1951. 2.600 millones de dólares de ayuda ~or e.!..!:lan Marsha.1I (~5 % de
ellos en donaciones). lo que le permiti~!!!I~nciar el 69.5 % del d~fic~r de S!L-bai'-mza de pagos corrientes en esos mismos años y el 86.5% de ~u defiClt COn-la
'zona del crorarlncontestablemente. señala el hisloriador (rances RENE GIRAULT~
lasnecesldades-de'¡:éconstrucción y de desarrollo económico fueron largamenle
ftnanclaoas-r'TAun más. al contrario de lo que pasó ellla A!genti':1~~;!>!~c;~E:sf¡L.
ayuda eTfuerte desequilib_rl~~~e foii1riíercam bio:, cOmrtaer~ial~:;~~~~~7~
résponsables f ra ncesesared~ci!._J!lasiv~m~!!t~l ~;;,!'!1'p'o,__._g,C?n__
ua-sac'fosanlo'eq-üílllil'ío a un bajo nivel de activIdad' (OClO).
_nf~;~'~-;~I~';ep;~d~;;on
dificultades del lado de la demanda. sino también
."1''. del de la oferta de los productos exportables, ,Esto sucedía como resúltado de un
-·J.-proceso de estancamiento de la producción rural CUy~S orígenes se remont,a.l1.alac:Iefada-de'
años de la guerra y que se mamfestaba fundamental~ente­
'en la disminuclon de las áreas cultivadas y en un descenso de la producclon dL
r930J'aíos
",
.i
,1
,!
i
(
grano~l~J!.ii1i!~31I~é:0s,b!lid~ª_
~~..inc~,"l!'enta,Lom.§!J?~.!1l~~,lastierraspro~ucti.
vas.-ia explotación extensiva y el baJO grado de utrltzaclon de maqumanas y
agr()qúiñ1T¿osdi-¡iC-ü1t~~b.~"E:!.i~<:!E:,~E:I}!O de_lªprOdUcció'ly,.l'2r.~onsiguient::.~
'\ las 'expOrtáciones: f~r:trE:_~,:,to.
e~ C~E;.<:i.lT1!e,nto_de ,la p~bl.aclon
y del. pode!
,¡vaaqu@í\:~d,~~~ s~l¡jrl.?S h.ilb!!ln aumentado la dem?-?da,l!ñ.e.r.n.U' reducld.o !?S
/"'saldos exportables. mientras que. por otra parte. la pohtlcasegulda p?'rel gO~lern~
Mroñisl<i'de ~@nsfqi!!~9!I]¡"Q§.~~Lagroa la indust~ia. cC?ngelar los arrendamientos .y tratar de mejorar el nivel de vida de los obreros rurales. desalentaba a los
productores tradicionale~.
!5
l
',1
(
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
C)lfJ. .
La Sociedad Rural Argentin~señ,!!aba en ese momento distint-;;'s m'olivos que.
segl~"-eJla•. ~~p!~c.~!Jan
esta situacióñ-Y-eri'
partlciilarlos" preClosinténi'ós
no,
.[' .
-se percibe desde h~ce algún tiempo"::,:::-':feCla-eri-I94s'esialilSUfud6rí:':':;. UThn" ,
disminu.ci~~ en ~~~u~i'!'~~esselñb'radas: tnñlerés por'efcültlvo'dé ia tierra s~
e.nc~e~.tra..e.n.r~~nca oecTIn¡¡cíón y E:llc?~~.co~l1ddl:.~~e~ª,!il~J!I~,ªas dictadas en \
los ~J!im~,t~':.m~. __que afectan gravemente la estabilidad económicade las _,
éxpiotaciones rurales' (101)."
ji
reml!.l1.e!'3!iv~~I,!_l;~pro~dE:tierrils )lel regiineirdearreñdamienlosrurales.
o
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,
~
_,,·4'
, L<!'situación se complicó a raíz de.l~,g@v-';:~s.e.quías.que..se sucedieron',en los . añoS agncolas 1949-1950.y 195Q·1951. y'g~.E:, produjeron una pérdida de
atred.,"dor ,de, L~-Q.QQ:º-ºo de toneladas de cereales. lino y girasol. Llegó a
@e~ !se menos del'!E:J!ta9 de la superficie se brada. la cifrá-rnás'[)a¡¡-úe se
(ecu!:r i'! en ~-,-~ona e a agricultura argentina,. La situación
masgrave-iji:Jil
pa~anaaena.sect?ren el cual la sequía determinó la pérdida casi total de los
p3Sloreos n~~urales y los alfal/ares. Ello afect~ la capacidjld.~,recepciónyengorde /.
dergal]~oo,y. so?re tooo. I~ pariclón e'n el período. ,Comocompensación. el
gobIerno concedlo spbrepreclosa las cosechas de maiz y otros cereales. medidas
que p~rmitieron. a los productores beneficiarse con la operatoria del IAP!. y
~JibJ'J:<5.se,millas a precios subsidiados, También. el tratado de carnes firmado
con Inglaterra en 1949 (luego complementado coñ un protocolo adicional en )'
1951).dio-,u. ¡¡~'.~'.~. que se subsidiara ¡)E~_~d..':l<;torE:~_¡¡,ISQl1]prª!lessJl~Ulli)dug9s
a pr~~~,~ll~ll,?!.es a los Que luego se vendíjln en el mercado británico.
'/'
fue
ji.'
.Desde el punto de vista del balance de pagos. connuyeron también. como'
~imo~.:~I:cteStenso-CIelas reserv~s en oro y. dIvisas y la caida de los precios de las .
"
exportaclo~es ar!!.E:.J:Itmas. g~9isminuyeron sustancialmente entre 1949 y 19'50.
YJuego entre 19.5.1 y'.. 1952. lo quep-r<><lujb un seríóaéterioro de los términos del
tnlerca~f).lo._q~,~o_p<>ª'a.comp,"n~~r:5e_<:Q!:I.!ln_Ln<:!emento
de las exportaciones
~J.a melasllCld~d de la ofe'!.~~opeC::llaria. a9@,vando la situación.
, fr;1 déficit ~omercial creció. entonces. rá idamente en 1951 1952 a 31.0.8 .
m,lIl5ñesde dolares y 91.5 millones de dólare •[agotando las.últimas reservas de
oro y dIVISas acumuladas durante la guerra y generando importantes trastornos
economicos.ISin embargo. estas víCTSrtudes no deben oscurecer la interm:etaclon
.
~eron¡¡eñae1a cnsl§..;. El deseQuilibriOixterñosóiOPOñiademañifieStOd~ bilid;deS~-- /
~slructu~les cde la econom,ia .argentina ~ del camino' seguido por el proceso dE:
. '~~ll~tnahz¡¡<::lón; que conslttulan. en conJunto. las causas reales de los trastornos ::P
mencio~ad()s..:.Se íniciaba así "una 'serie 'de 'secuencias ciclicas. cuyo análisis
~ahzar~mos.~jtl;:1t~p~ürosil}~~~,:t~.
- - - - - -...
51
•
(97) RAro'ORT. M, y SflGUl:L. C.. (1994). págs, 4347.
(98) f'oreign Relations of United 5tates. 1948. vol. IX. pág, 7 14,
(99) G'I\IIULT. Rr:Ne. -Les relatlons économiques avec I'exlérieur (1945·1975): mUl,alions
el permanences-. en BI\llUOeL. FeRNAND y WROUS5t. ERNesT. Histoire économique et sOClale de
la f'rance. 1950,1980. lomo IV,~. Fans. 199~. pág, D91.
(100) G'I\IIULT. R. (l99~). pág, 1382,
425
( I oI )
er.
Anales de la Sociedad Rural Argentina. 1948,
~
HISTORIA ECONOMICA. POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
426
4.9•. !-A POLIT~CA
INDUST~ YEL_PI~C?C~~DE:~D~,~~ION
4,9,1. La política industrial
a·
O
oo,.
y.
De esa forma. por primera vez se observa en ~n gobierno argentin~ una
poSición finnemente industrialista, aunque con un cierto perfil. que tamblen es
recogido por el Banco Central: "No se trata. como se comprende. de pr~pug~ar la
.,
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industrialización indiscriminada, conforme a ideas de ce~a?o naCl?nahsmo
económico que podrian conducir a disminuir el interc~mblo mternaClona.l y a
\ encarecer los articulos manufacturados. Antes. al contrano, s~ trata de seguir, en
: la medida de lo posible. el ejemplo dado por otras grand~s naCIones. en las :ual~s
¿ siempre se defiende la producción local para la c~al eXls.ten fuentes Y aptl~udes
nativas" ('02). De manera más matizada. reapareClan aqUl. al~~nas con:epclo~es
del pasado, como cierta idea de eficiencia Y la diferenClaClon entre mdustnas
~
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: "naturales" y "artificiales".
.
'En la formulación del Primer Plan Quinquenal.' los Iímite~~~_observancon
,'nayor claridad. ~ El programa hacia especial hincapié en ,~~,9~~ª-,!~I!e,de las
industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas,a la ~hhzacl?n d.:!nsu,mos
agropecuarios. Aeste tipo de industrias se le reconOClan dlv.,:!,sa~~~~-~¡¡,['Is•.como
la de ser meno's intensiva en capital, requiriendo en consecu.e!1<:1,a Ull¡'1ITlenor
demanda de ahorro y permitiendo un mayor volumen de emple:>.,. En segundo
término. la industria liviana no necesitaba gran ayuda tecnologl:a. desde el
\'
exterior, hecho que se tenia muy en cuenta dado el context(). c()Il~lcl·III~?;~~
I J
relaciones con quien se perfilaba como el principal proveedor potencia: os. . .
En tercer lugar. las deficiencias en infraestructura. transporte, C?J11~n1~aClon~s-y
oferta de mano de obra calificada se hacían sentir menos en este tipo oe Indust~as.
or lo tanto. si bien en algunos planes del gobierno se mencionaba la. ~ecesldad_
, de 'tlesarrollar las industrias básicas, como en el p~oyecto de ,cr~aClon de u!l~
')'_ industria siderúrgica presentado por el Gral. SAvlo.\la caractenshca central ,~~
'.
.
427
d_~nteeI~r0!1isll1o
e:~"
(en especia.. I hasta.. 1.952) f.u.e
..
.'
procesodel.ndustriaIiZaciÓn
~e~~_dera :UStlt~CI~~ de l~por:tacl~"-esde ,bi,enes~~::.~f1S'li~6_n~crºré1l>~é~ .~
.C~_c()!!l~.SustttuC1onde ImportaCIones facII",)
!
í ~~ ~nstrument~sde poli~ca industrial utilizados a¡>~ntabanenespe?ilLh~.s:!ala, l'
,
Como se ha visto a,lo largo deJas páginas preceden;t~~.I"ªi!l_du~t~i~ctJpaº-ªconcepción económica del peronlsmo. Su creCImiento era
un lugar cen tra I en la
' '~-<-. u'b .. d
,j tomado como la base sobre la que se podrí? avanzar en.la.r~,~.~~I<:l.~__ el
.';1o. .mgreso. en eI Iogro del pleno empleo y en la independenCIa
del abasteCImiento.-IBan o C t I
interno: Esta concepción era rescatada especlalment.e p?-r:..~
c '_0 ,~.n ra,
cuando'en su Memoria de 1946 advertia que: "La exp,:rleo'!c~de los sel~ a.!l.?sod,e..
m'-uerra había señalado la extreniada éonveniencia de que en la ~.c:.on()!!1.lade!Ra~
segalentasen los procesos indu,s~ri.ales. Pudimos ver en esC?s anos•• ~n~o_nt;.a.~e
arraigadas creencias. que laÁrgentinaera capaz de producl-':-;r:!1Ucl1l?l l11 ?S bienes
que hasta ese' momento importaba; y pudo_ve_r:;.~~~,!!bl.,:n._'l~_~na-may~r
_.
.. de traba,io a las materias primas que tan abundantemente produCla
mcorporaclon
"
~-_"
era el único camino para elevar el estál1,daLd~vida de su !.'.o~:
i
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
~
resbíCCI~ll..ele las ImportaCIones en los sedores pnoritarios. la concesión
Jie :'
sÚbSidi~s y de~.@yac:i?nesifn(l?S!!ivas:iJa.-co!!.st!!~·a?!J=d~üñapa~t9"c,rlEditic.iCl que ¡.
racilitara. ~I finanC1am~~nto para el se:!ori <Jueda~do eS~~il.~sen el régimen de
'ProtecClon Y Promoclon a las Industnas de Interes NaCIOnal" del dto. r IL650744.
'
~::~¡V~~: ~~~~~~~i~~~I~d~~od6~ ~~c:~::~~~~~e:e~~~~~:bn~~i~~)tác \i:
neam~n!e se procedi", a faliberaJiz<l,cióri
de ros'derechos aduaneri>s'alaS'r¡-iate¡:¡~ ,
primas que el país no l'roducía ~() hacia en cáiltidiides insi.ifiCfentes. cjüé" se'
consíde':?il~iondi.~.pe.ns~bl~para la fa~ricac:i~11 dep'~oductos de primera riecesidad. \' ~
Se indUla en. _~a !Iberahzaclon a los bienes de capital. elementos 'cle trarispórte.
.'
maquinarias, etc. ('OJ).
'---- .. '-' ...-----.
! ;,
.
. 1 '"
-L-Un aspecto deslac;able enmateria arancelaria fue la eliminación de las listaS l ¡
de aforos a partir d~19:47 .'lEn el pasado:losarancehis SeaplicábañSój)¡-e'~n~,~aiOr'
estipulado en una lista ,c1e,il.f()r~~9.11,enose modificaba regularmente. La dinámica'
de los precios habia llevado a que la bas'e' 'le'la'imposlción fuer.reñ'gerieraIínás i
baja que los precios efectivamente pagados, por lo que el arancéi' reafera menor "
queel emergente dela legi~I~c:,ión{Coniáelirilinación de lOs aforos. los importadores
debian tributar sobre el valor real. De ese modo. se contribuia. además.
¡mi
Íncremento de la protección.. ilJ.a!i indll~t~~
.
. __
'a'
o
i.
{La protección frente a la competencia externa no sólo emanaba de 1m:
ara~celes aduaneros;sirio tambié~ (y para algüno~alislas:fundaméííiafmei-ite)
'del régimen de control de cambios) que exigia permisos previos de importación y /,
establecía preferencias para la compra de materias primas y bienes de capital. en
especial maquinarias, elementos ,de transporte y artículos elaboradOS--;
scmielaborados que no podían ser atendidos por la industria nacional. En esto 'n'o
se seguía más que una práctica ya utilizada por los gobiernos conservadores para
enfrentar la crisis de los años'. 3 0 . '
. '
"7
9
Mediante el dto. ley 12.596/46.1e encargaban al Banco Central todas las
operaciones relacionadas con el control de camilOS. ,que se implantó para hacer
~i! I(),~g~,~os de diVISas que el país estaba enfrentando debido a la expansión
.de las.i",lportaciones, Se ~a~le<;ieron....E;n .lJ.,!_p,!inci[>io .~rios tipos de cambio.
~icos:iEreferenciales: de acuerdo con el producto
exportación o importa<;i6n
_~~'l.lJ~ os.~_trataba~=otiz~."--d,Clse
__lO!...dól,!r en el merca<!oya@_las transa~cJones
finanCieras a ~iE~'!1~~~;el pro!lledio~r'!.<l~.'!I~ más de m$n 4.00 el dólar.(La
crecie~t~,~obrevaluació.ndel J~eso en relación consu'par'iiIaTIéOrfcano'pli'(10resistir la cnsís de 1949. yen 1950 se lo devaluó oficialmente. simplificándose,
de
-----_._-
.•- . - - - - - - - - ~ - - _ _ o
_'
_
------------_o
-T.
",/
(10.3)
(102) ef. Memoria del Banco Central de la República Argentina. 1946,
l'
er.
MALLOn. RICHARD
y SoURJIDL'UL, JUAN V..
conflictiva. El caso argentino. Buenos Aires. 1976.
La politica económica en una sociedad
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTI~
428
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
al mismo tiempo. EO!~i~~~r:na__<!e_.C:':i!TIbios y estab!eciéndOse sólo dos tipos de
__ .~n~.I~i<?spmprador pendec!~r, ..~).ªsicos Y~~~~!l.<:lales: ~.OO pesos y 7 .50 P~S?s.
el básico y el preferencial del tipo comprador. y 7.50 pes«?s y 5.00 pesos el baslco
y el prefere'ncial del tipo vendedor. En el mercado libre'se cotizaba a alrededorde
T3.00peSCiS(i&).- La fuerte deva'luación encareció el precio de los productos~rtados. con lo que la Q!:.l?tecsié>"-<tI¡Ündu~trta.local~bró
tod?~ia má~ cuerpo.
Sin embargo. _ea!:a._a.(lu_-:I!~~ue~!i!~~n__ ~__a.~t¡)_.J)roporClon de Insumas
importados. la devaluación signTiíco un Incremento de sus costos.
Pero como seilala LUCANGELI. el examen de la po!ítica.<:omercial del peronismo
·~~estra ¡as preferen¿¡¡ls-por la' utilizaciÓn de-ias·~st¡;ic~l~n.escuanlilativas como
instrumento de control de las írTiportaciones más que la de los mecamsmos ce
. a]iJsfede-preclOs (ti~~~ calT1.t>.~o y aranceles). ~t~~~.E!!capo~ I?s prácticas d~1
. -intercambio bilateral prevalecientes en la época. la escasa elasticidad del precIO
, de las importildi:mes'(es decir que los cambiOS en los valo~_es internacionales de
ñoTñnuian en-su demanda ct.a~a;;u cali<lad de bienes esenciales
Y-desalentar su compra ined'iante--meéánismos de recio hubiera tenido consec enClas receslvas so re a actividad interna), y la búsgueda simultanea <le
. objetivos de equílib~io de cort~plazo (en la balanza de pagos) y de largo plazo
(protección de acti~i9a~_esi~~str.ialesincipientesU 'O'). De un 70 ~ un 80 O/o_de los.
permisos de cambio fueron destinados asi, sobre_~<!.'?~!llo~_pnmerosanos de
gobierno. a la adquisición de materias primas; productos semielaborados y bIe~s
de capital destinados a la activida_<:!_~n~ust.rial. En t947. por ejemplo. esta ru0!!_
_proporción-de .~ós-:.e.ermisos.
.
esosproductos
429
,
Los subsidios también tuvieron incidencia en el crecimiento del sectb(.
industrial. ·Hemos hecho mención ya de algunas Jormas indirectas de subsidio,
como la disminución del costo de transportes o las tasas de interés negativas_ ;'~
. Junto a estos estimulos se otorgaron _también subsidios directos, gUE;.beneficiaro_n .!.\
esecialmente a las grandes empresa5.'5in embargo, el elemento más novedoso
del eronismo fue la ejecución de una -pohtJca cre I lela es¡>eCTtÍca para el sector
~
4,9,_2. El Banco de Crédito Industrial
.
~
Uno ~os aSl2.ectos destacados de la política industrial peronista fue el .
otorgamiento ~u.!!a importante corriente de -cre<ritos afsecloTlnCfústnal. Estos
préstamos fueron il.'!j_u~iC:<I<:10sen su m~..!.Pil.!!~orelBanco de Crédito Industrial
Argentino (BCIA)/institución oficial creada en 1944 durante la administración del
presícleiíte-FARRErCllaCTal946. el BClA era responsable de, al menos, un 20 % del
financiamiento bancarioaISedor Industrial. participación que se incrementó en
anos postenores. llegando a aportar hacia 1949 casi el 80 % del crédito total
concedIdo- iJlas--mrTias del sectfr:LUegosupartiéipaciqn decayó al 59 o/u~los
ulf,m~a_nos del ~~~erno peronista.
'\:
Saldos de préstamos
Rubros
Artículos para consumo, de los cuales:
Textiles
Otros
Materias primas y productos semielaborados industriales
Maquinarias, motores. herramientas. accesorios y repuestos
Elementos para el transporte
Combustibles y lubricantes <Total
Años
Porcentaje
sobre el total
11,9
7.0
4,9
39.8
23.2
20,1
5,0
100,0
1946
1947
1948
1949
19SO
1951
1952
1953
1954
1955
Fuente: Banco Central de la República Argentina, Memoria anual.
1947.
Cuadro 4,20. Distribuci6n de los vaiores de los permIsos previos de cambio en 1947.
Del sistema bancario
790
1.462
2.086
2.561
2.862
4.449
7.918
8.913
9.706
11.214
Banco de Crédito Industrial
Porcentaje del BCIA
sobre eltolal
175
583
1.231.
2.005
22,1
39,8
59,0
78,3
-
sld
2.854
4.293
4.460
4.768
5.476
•
64,1
54.2 _
SO,O
49,1
48,8
Fuente: Al TIMIA, OSCAR. SANTAMAAIA. HOAACIO y SOUAAOUILLE. JUAN, "Los instrumentos de promoción industrial en la posguerra", en Desarrollo Económico, N° 24, enero-marzo de 1967.
Cuadro 4,21. Participaci6n del Banco de Crédito Industrial en el
financiamiento de la industria (en mmones de m$n).
I
(104) Banco Central de la República Argentina. Nemoria anual, 1950. págs. .3.3 Y.34.
(105) lucANO<U. JORO'. "Política comercial y desempeño Industrial. La experiencia
argentina de los últimos cuarenta años". en Bo/etin Informativo Techint, N" 259. setiembre·
octubre de 1989. págs. .31 Y .32.
lEn este contexto. y de acuerdo con los ~pósitos iniciales .<:I~.!.'!~titució'!:._
I~_~~,!~ñ~ y medianas empresas fueron favorecidas c~l1.gé<:litQs l:?<tratos Ri!ra
d's~I1~~s fi~es. menores en' proporción. pero importante~_~E....!.el~cióncon sns
poSlblhdades-:t'eró el BClA financió también a grandes empresas.
\
HISTORIA
430
ECONQ~, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
.~
Tipo de empresa
k1dividuales
Colectivas
Sociedades de
responsabtlidad lim~ada
Sociedades anónimas
Mixtas y públicas
Otras
Total
\
i
1946
14,5
13,4
21,1
45,1
-
5,9
100
1947
1948
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
-
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
11,6
7,9
11,5
7,1
6,8
6,4
10,1
8,2
9,7
8,2
11,1
10,0
12,0
7;2
11,8
7,4
14,0
9,6
20,0
42,0
1(0
4,5
100
18,3
42,6
17,2
3,3
100
17,1
41,6
24,5
3,4
100
22,0
42,7
12,9
4,1
100
23,6
40,8
12,9
5,5
100
25,8
46,1
1,3
5,7
100
23,6
41,7
9,4
6,1
100
22,2
40,7
12,3
5,6
100
26,6
41,4
0,8
7,6
100
[Sin
¡1
!
60
50
40
30
20
10
- -
./'
/'
.. . .
~
.. .. ..
""'-
O
.
--
-------.-.> .. - .. --,
,
- - - . Inversiones fijas
-
,
Gastosde
explotación
,
-
~
,
,
Deudas
yotros .
Nota: excluye los créditos otorgados allAPI.
En cuanto a la orientación quetomó la politiqlc!~diti<;.ia<;l~,~nco-salvo en
Fuente: ROUGIER, MARCELO, El Banco de Crédito Industrial y la politica económica del
peromsmo, TeSIS de Maestna en Hístoria' Económica y de las Políticas Económicas FCE
UBA, Buenos Aires, 1999.
•
,
Gráfico 4,4, Préstamos acordados por el Banco Industriai al público según su destlno
(en porcentaje).
.
t1a~ia.1952.1953, el Banco se esforzó en asegurar la consolidación de las
usln~.~cladas a la par que incrementó su ayuda a al unos rand
P~O~~~I()s de~~,!.s()n el. fiñ de su~tituir im~rtaciones en ras ram~s
. d
In
~i'~~~lcaslP~.':..f.L~mPlo, aQO~!.ajn;>talación
(106) GIRBAL,BLACMA, NOtl'll, "Dichos y hechos del gobierno peronista (1946-55). Lo fáctico
y lo simbólico en el análisis histórico', Entrepasados, N" 13. 1997.
(I07) RoUOIER, MAllctLO, El Banco de Crédito Industrial y la poliUca económica del
peronismo. Tesis de Maestria en t1istoria Económica y de las Polilicas Económicas, facultad
de Ciencias Económicas. UBA. Buenos Aires. 1999.
rt
:
70
los~eros rñeSeSdel-gobTerno per(>nista~.c1o!lcJe"h..!:l.!:>(:UJna.importanteproBOr·
•
"a pesar de tener
80
I Las socieáades anónimas, sinónimo de empresas de may()r tamaño para la
época:Y'(jiversáSc¿;rné3fiiasesiaiai~absor¡;~!º¡;~~ur-,~l1!é~odo el DeriQdo una alta
proporción de los préstamos del Banco. En!re las pril~ales empresas beneficiadas
See¡:'icOñiraban ellApr; la Corporación de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires.
la Compalljª~entil)-'l..qe Elec!ricidMLtcADEJ, La Forestal Argentina. Acindar, Slarn
Di Tella Ltda. y los ingenios azucareros, ademá:S'de-iasgrand.es empresas de
construcción integrad~-, ,,) grupo est.!ltal D1NI,I';, (GEOPE, Gruen y Bilfinger, Ways y
F¡:eY¡ag~~üeñOsj-elc:iremos más adela'!t~~t!ü9.1~"cJ~.~~lassocIedades támDlen
fueron apoyadas por otras instituciones financieras oficiales 'como el Banco dela
Ñac:~yeUlaEcoaelap¡-oVii1cÍ¡ídeBu'eñóShi:iS:~}.
.
ción de 'préstalllos par<rTnsIalación de nuevas industrias- fue esencialmente
proveer Oé-éréaílosaT<iSTrmas ya'iiisialadilsparadla-evolúción normal de SUs
negociID>(yastos de explof¡id()iÜ.~¡ipa_rt.icuiaili~9:mRr¡1..9,¡;..ill~tenasp nmas y el
pagO'de-msacrecentados salanos; Esta tendencia a financiar gastos de explotaciÓn
hizo quelóspTázos'sé fueran aCOITando y qué ias:~~r:<;,E.tía5usuales para préstamos-oe'éórto plazo predominaran so!?re~~s!1~~.ásformas_r:I,~r,~~~rdo,lo
que destaca
el perfiT"ComerCial" qúe ·gradUalmente,~cI...~ir!9~!~anco('07).
'.-
y. KOSACOff,
~
, _ es cla '~ I os al ~API y a la COrporación de Transportes de la Ciudad de Buen~ . '. /
Aires. stos nmerosanosdel Banco Industrial (de 1944 1955)
.
a
se caractenzan
.3T apoyoyel ~omento a la pequeña y mediana em presa.::¡<'06).
"(,;;.'r.
Cuadro 4,22. Préstamos acordados al público por el Banco Industrial según
tipo de empresas (en porcentaje).
.
remarcan KAn
~PIa~~~,~e 'daber concedido gran c:antldadde créditos fuera del ~r:'~d:s~:~V'
Fuente: ROUGIER, MARcELo, El Banco de Crédito Industrial y la politica económica del peronismo,
Tesis de Maestría en Historia Económica y de las Políticas Económicas, FCE, UBA, Buenos
Aires, 1999.
\
embarg~)<:omo
431
m:
de Dá"íiñ1ñe-una planta de labnca,
¡¡.
e canos s n costura-, ~n la rama "Maquinarias' concedió créditos con el
r 15mooDJelJvo).
.---------'_.--"
eVO/~~?~) KA~. JORGt y KosAcorr:
BtRrtAROO, El proceso de industrialización en la ArgenUna:
on. re receso y perspecf¡va. Buenos Aires. 1989. págs. 33 y 34.
432
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
433
'r Es de destacar que existió un subsidio encubierto en la concesión de créditos
¡¡
las firmas tomadoras debido a las tasas aelriterés negativas. producto delproceso innacionario del per¡o(jo~"La tasa de interés aplicada varió muy poco en
.~ la etapa. por lo que las empresas amortizabáñ¡¡iimas'¡ñferiores a las obtenidas (en
el caso de los prestamos a mediano y largo plazo. el 60 % de la am(5l tización se
~al i1,!!?~e.!!_E;!!1!~I.I11~, '!~..2).
l' .
./ (Además. otro rasgo caracteristico fue que el Banco Industrial otorgó porcen,_
, . tajes muy elevados de sus crediIosalñsfllucionesoénlpresas con actividades no
iii~~~tr¡ales, E!!ncipa§~¡;~~~'iApí)ita¡nbien a)~-:-e.!:t!P.r:.esas ..<l,~t~nsport;-
o"""
, Cínematográficas. de comunicaciones, etc. Con respecto al mencionado organis,
,mo. la carta orgánica del Banco estableció que éste era su agente financiem.
aunque en la práctica el apoyo de la institución bancaria a las operaciones del lAPI
~~íCie~~Eüncióri~Enrre_~46'y ~~~9:eJ'Banco Industrial se transformQ~Il,el
'canal <Ieí'ecursos de"! Banco Central destinados a operaciones que constituían
objetivos específicos dera-polltíca'econ6mica peronista. sin relación directa con
el sector in<lustiTaJ:jEflArraCtlió'como'ir,termediario financiero en esas operaciones mediante la compra de los '~emas de transporte y comul1lcaclones contro-=iados porempresai;e'xlrari)erasyTaá<lquisición de materiales y combustibles para
las empresas públicás, 1'aml:íie'ri j-ecitíiórecursos del BClA para sus operaciones
destinadas a finanCiarlos conveniosc'omerciales con el exterior.
Año
......... , ....
,
Desde 1946 el Banco de Crédito Industrial disp'usg.!!n~s~rie de regimenes de
préstamos especfaTesmuydiversos: para la producción de aceite. la instalaciÓií' d~
frigÓnhcos. los aumentos retroactivos de salarios en diferentes actlvlda<!,psr,el
financiamientode la Industria cinematOgráfjca.-Ia(i~-ªs!ólI(jep lantas celulósica~
lá produccf~rl de maquíña~~¡:¡~§iá (Iue90d~19~~~!s"~~a1V6­
algunas lineas de préstamos especificas (pago de salarios a la Corporación de
Transportes. piódüccioii'de'oleág;ñosasyeñi'presaSdeconsti'uCClon) no adqulrk
mrrgr¡:JñSígñlllcaciOñ:-Léís'préstamos de fomento destinados tanto al sector
indüSiriar6')mo al niínero:'Yi:iíyo criterio esenCiái'consistia enITnanciar-iniciativasque nó'se podían' concretar'poi'falta de capitales. támbién ocuparonporceñfajes
rnenoréséñ'éHoti1raú:réclitos otorgados por la institución."-' - - - ' ' ' . - --¡Los 'sectores industriales q~~'re~ibi~ro~;;'ayor;p~ya' fueron "Alimentos,
bebidas y'tabaco" y "Textiie.s 'confecciones", Ocasionaiméi-íte se alteró la
supremacía de los dos grupos mencionados. Asi en 1946. el segundo lugar füé
oCl,lpado por el grupo de industrias químicas',(debido a un importante préstamo
concedido a la firma Atanor S.A. y en los últimos años del gobierno peronista se
volcaron más recursos al grupo "Maquinarias" que llegó a ocupar el primer lugar,
dada la importancia de los préstamos al lAME (Industrias Mecánicas y Aeronáuticas
del Estado). organismo asociado a empresas de capital extranjero que se radicar~
\
--_._---- '--'-'--en elpais.1
'
~."'-
.
.
Producción
(1950=100)
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
76,5
. 86,3
99,5
100,7
97,1
100,0
102,2
95,0
93,0 .
101,0
110,6
Fuente: CEPAL (195B).
y
,/
l'
.
El crédito del Banco a las actividades industriales se canalizó principalmente
a estas'ramas. aunque nci'é'xlS1lóünaespeciaimeñi'eriiV'óreCi<fiCEsto es, no hubo
una especiáTIzaCióiicredítlcla clara onentadallacia ci!':rtiliactTviqades del sisteñ1a
Q!:oductivo. i El Banco Industrial financió. más que a sectores ~das­
empresas, independlenternente de suactividad económica. gue demandaban,
cfédif6s baratos,~gú!1s~~:ii~~':Sid~~~l'~-- --,"'-'-,'. ' - - - ' - - -
.
PBI industrial
(en porcentaje
. del PBI)
22.8
23,6
24,5
23,5
23.0
23,4
23,2
23,1
21,4
22,3
23,4
.
Cuadro 4,23. Producción Industrial.
~ la evolución de la inversió • d
t'
inversión en maquinarias e n,.n us rllal se correspon<!.~con la del producto. La~
Od
UI os, C ave ara cual u·
b'
,-pr uctiv6;- ue muy importante e t 19
ler cam 10 tecnol ico
'":'P'0rtacioñés.,sobre todo de Orige~ r~orte:6 y. 1948. como resultado de las
luego al5ruptamente:l en 1949 y de r
mencano. de esos años. para caer
cambios eñla pohtJ~a econo~lc h c mar en forma más leve hasta 195.3, Los
significativo. en 1954 y 1955 ." a ICleron posible un repunte. aunque no tan
.
" '-.
. ¡:.n cuanto a su partlcr-pa
'--¡::;:.n:7;-;;=-=,-,.;'
/I1verslon bruta llia. las ma UTñarias 11
' clan en el conjunto de la ' -\ J
e
del total, repart'le'ndose e",·L ", -, eg¡¡!.2!1.<l..r: presentar entre un 50 y un 55%0
res to entre otros'
, " ' . .. -=;-=:.=..oL_":::':=~~_
para IIlstaJaaÓn y ampliaCión d f b
•eqUIpos y blerl.es duraderos y gastos
--, , ,
..
e ancas. )
i:
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
434
Inversión brula
lija lolal
Año
Maquinaria
402
439
770
1.713
2.481
1.741
1.516
1.420
1.342
1.387
1.508
1.615
1.190
1944
1.248
1945
1.977
1946
4.372
1947
4.554
1948
3.078
1949
2.919
1950
3.219
1951
2.667
1952
2.405
1953
2.589
1954
2.818
1955
Fuenle: CEPAL (1958).
..
Otros equipos y
bienes duraderos
389
410
736
2.144
1.503
786
758
1.141
750
494
523
594
Fábricas
399
399
471
515
570
550
645
658
575
524
558
609
., b la induslrial (1944-1955) (en mIllones de pesos de 1950).
Cuadro 4,24. Inverslon ru
.i¡' i\ '1
t ,
\, . r;·
, .t
T
" :r
:j
,
~
.
/
muestra notorias discon~inuidad~.es
.,os de la década de 1930 se había
-ail-,~n.cf~~ra.~~o_~-,s~~<:~I1~~~%~:opr~nec~~unosa utores de¡:¡(;ml~ar6n:J.i1düs.desarroIlado. como vimos. un P
.
q f' ." (ISI fa'cil) debido a que la~ra!T1as
•
. t"
de importaCIOnes aCII.:
.
. -----..trial.izacion sustltu Iva..
.
t s bebioas. y metalúrgicas l~a:;j~j.as
de mayor de~
~I10: textiles. ¡¡limen °d yfi al) fueron las más (ádles d~.iIJ}PJllsar
eIlas product0.~~ de bie~E:~~~de~a~ a o~aci~>oes a tecnologiasccimplejas o a
SIn necesidad de recurnr a grandes IO~ f
~asi el 75 % del equipamiento
desembolsos de capital elevados. segu~o::;~tró eñ la industria textil y '~n las
industrial ~n. el penodo 1946-19S0 s~s onlan. por otra parte'. ·de u'na relativa·
lmecamcas ('09). Esos sectores
P
• .-. ---...
. '
me t a
b
el mercado provela.
mente abundante mano de o ra. que
__ - . .
.
. - .
l
.'.
s años'40. cuand9 el peromsmo llego al
acla
De esta forma.i/1
medlad~s de le;>.
t'nuaron siendo e~ero
d
las ramas livianas de la IOd~()!l.!._,. ...._ _ ···
il;illidades-de
po ¡:r•.., __ .~ __'
I
el comenzaron a <!flotar sus po~
.
alcanzaron pronto un umbra en . . ·--(ílO)',par¡;;¡;tener los bienes intermediOS
d
sustituir importaciones Yaho!,"?r. IVISaS t ~a de industrialización.
y de capital requeridos a fin lO~clar u;n~ e}![>~e.¡jbria-eñla éj:¡Qca una disyuntiva:
que incluyera sectores productlvo~-ª!!!!~9..$~
...."
.' .
/" _0,entar las exportaciones agrari~~el pr~pósit~t!.e~onsegUlr las dlVlgS
necesarias para importar esos ble~es;
~~ran impulso a la producc!?1! lo~~!. ~~a,\ndo.mercados extemos
La explica~ión de este. proceso. qu~
• /,
par~...!'i~~:, in~sfrlales con el mismo ~bJe~~~
1987) pagO. 25. Las melalmecánicas a que se refiere el autor en ese
•
'1\
A t(R . . ·
(10 9) Ft R R
período corresponden a Industrias metalurglcas senCl as.
(110) DIAl ALtJAMORO. C. (1975). pág. 226.
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946·1955)
435
<~ero los pro,?.!.~as con 12~lIe,tr~ez,!ba eL~~.c=tor agrario y la b'!ll'\
competitividad y el desinterés oficial por promover la colocación de otros.\
p~~~el~~(hecho!l~rJ1Jl!ic:.'!!>~~~
e n ries.go el abastecimiento
demanda Interna) conspiraban contra ambas alternativas. La debilidad
eñdbTi¡¿á gué. por razones estructurales. tenia el proceso de acumulación de
~-Capitalgs iili'emo y el hecho de que la creaclon de nuevas lñdusfnas req'ü~na'
g~ahQes ¡"nversiones y una alta capacidaif"de-generac:JOn de tecnologia proPia.
nacian impensables. sin un estimulo especial. un camino de desarrollo nacional;
--'áutocentradó, R~!rai-~pital extra.'liero_c:.<;>!lt~~rfa~~.J~orotra parte, la onenta: .,
éíOñ"3c:lOjiliiiJ" inicialmente por el gobierno.·
.
¿¡era
Industrial
expansivo
entonces.
'El "_
sostenimiento de .•un- -sendero
..__ .•
.,, __ •..
__ .. _._ .• -.-.... __ reclamaba,
__
.• _. una •
profunda .transformación estructural que las autoridades gubernamentales no-perciDía-'i"ó-~~~andispuestas a encarar. ~ara compl!..CéI! el p3!norama. la favorable
coyuntura IOternacional de posguerra se disipaba, dando lugar a la_~~sión_sJe
crecientes deseqUIlibrios en el sector externo. en el ~oceso de redistribución del
ingreso y en las flOaríZa"spU5iícas. Ambos factores connuyeron para detener el buen"';'
desempeñOdelaindüstria y provocar un marcado estancamiento.
,...-::;-.,~..:o--,
~
.~.-_.
:.,:~..:;.....;...;....."___~
~ién ;¡;;rti; d~
1952 comenzaron a vislumbrarse vient~~ de cam bio que.
periñltieronavanzar sob~~~9U.ij.os_de12S,'fl.2!()!ios défiCit Que pJ.esentaba el sector.
iíi(tustrial~-¡3puntand~tiaci~ .fubrostales comgCOIT) bll~ti t:>le~ ...p.r:º-º!lctos.JI-IJ.i.rokos
derivadosdel"petrÓieo y maquinarias y. ve.hícul~Las debilidades estructurales
.para in..!.ciar u~,,:,iráj~geTajmagriit~d imp¡jJ:;aron las'dfscus:,~~ sobre los medios
'ljuedeb1añ utilizarse.Una alternativa era que el Estado impulsara la pr.oduccion
'direetañiéríte.Como lo hábrah-eaioeñ'el pasadQ."Siii·em"targo., con la ley 14.222,
<I11'allzada rilás adelante: se optó· por recurrir a la radiCación de capitales oráneos.
pesea qlJ~sf.a;?ituadtr1 chocaba con el obJeIlvOínlclal del gobierno peromsta de.
récüj)erár los resortes económicos en manos extranjeras:
~~-;;-~~cluia la acción del Estado ~;-~termina<k>s sectores industriale ..
que se plasmo en diversas imClatlvas, en lendo un puente de continuidad en
las dIVersas etapas por las qllEó.atravesó la politita economlCa A mediados de 1947
se creaba asi la Dirección Nacional de Industrias del Estado (DINJE)¡ dependiente:
de la Secretaria de Industriay Comercio. pero con una estera de acclon aufonoma.
, EIODJetivo de la DINIE: en principiocoyuntur~l.'erahacerse cargo de empresas'
. mdustriale~~propieda<renemi9a durante la guerra. pertenecientes a los paises
del Eje. que habían pasado en bloque a ser propiedad del Estadojel 24 de enlllil
de, e~e
trataba de cerca de 140 empresas. que abarcaban un amplio
¿Oñ.Tu~actívfcla.des: metalúl}jicas. construcciones. químicas. electncidad,
combusbbles. navieras y otras. Entre ellas se hallaban compañías alemanas de
~n "í1po~ancia.c~l11o~:y~s':tfLarT1¡:t¡jíS:A:~SIemens
Bauunion S.A.• Quim}ca
alÍo.-:-se
0 P' 4 -
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
436
Rubro
Bayer S.A., Química' schering S.A. y Anilinas Alemanas S.A.. que tenían una
partkipacion clave en las ramas las que pertenecian., Dl':iJ~~~éiñ'i1oun' hqf~ing_
'estatal de 36 empresas, divididas en 6 ramas industriales:',La idea no consi~tia en
) que todas esas compar'iías'cjiiedasenen 'mános del Eslado. sino,que.algunas de '
ellas se transformaran en mixtas o se privatizaran. A partir de 1954. sin empargo.
se comenzó a pensaren restituir esas propí"edades sus primitivos dueños. hecho
sófÓ se realizariaTuegó
PERON. a
'
a
~e
dei~c¡,¡¡aad~,
~<I.rt¡r'(feT9~-(II').
l;J:¡gllbién fue creado un grupo de empresas mixtas, asociadas al
pitarprivado Manor, por ejemplo, ue una empresa quimica formada como so~edad
anónima que cotizah¡Ú~n-bOJSa:reroia iniciativa nlás importante en est~ ,sentido
fuera-¿reacion de-fa 'sOciedad Mixta Siderúrgica Argentina (SOMISA) en 1947, a
partir de un proyecto del GraL SAVIa. que debia abastecer de acero a las distintasempresas laminadoras del pais. entre las que podemos destacar7\CínaafYSiaeiCií."
Sin e'mbargo, hacia 1952 la planta de San Nícolás todaviáesperaba los elementos
" esenciales para poder iniciar su actividad. De allí que sus
debieron recurrir masivameilte
ini¡:lortac,i,?n.EJ ,~,O,",',biert:lO ,Í11Ició. entonces, las
gestiones correspondientes con el Eximbank ¡:>araobt~nerun c~édito destnláilo a
<\
:I
, 1':'
, "
i;:
a
pot~n~!<I,~e~,~~entes
ala
valo~<:Ie.~º,!T1.l1.,~~~s,d~"dóTáféS,
"'l'I,iriPUI,S,arJa construcción,' d,e SOMISA. El crédito por
do
fu aprobado. pero no habia sido desembolsado todavia cua..n
se produjo el
derrocamiento de PERON (i12).
'
"- ..
e-
!
.o
¡ '~
IOtra rama que
alc~~zó un
--'---
•
gran dinamismo fue la mecánica. en gran parte
~ido
a la existencia de F,abricac.iones Militares. En particu, I.ar, "Ia~"áb"rl', ca, ~i.li.ta.r
de Aviones, en Córdoba, operó durante la posguerra con un elevado nivel de
\!
:
;
~.9ue no. ~?o
personal y con nuevos equipos productivos.'
lograr una
proaucClon masiva, conslguíótiñ alto desarrollo técnico con respecto a las
" (\ '/ empresas mecánicas locales. !ay'~c1U~!¡}_í,rl.:!tal~cT6nde rátir'iÓls <!.é-autómotores, tractores Y equipos ferroviarios en los alred~<!QI'_~s de ~Q.llilad.de
, ;,.:.:J¡. Córdoba, que tomaban en cuenta parasu localizadón la
t
posibilida~stec~!-
, ~' .,~ se de insumos en la región ("3).
"
\
Desde el punto de vista del conjunto de la estructura industrial, sin embargo,
,,
comop;;eaeverseeneTSfsuiente
mantuvo
,
P':riodo peronista,
en forma decrecieme- La
lr:v:lJ.lstria textil fue la que la secundó, aumentando su participación un 3,8 % entre
los quinquenios 1935-193gyi 94-5-1949. para iniciar luego un descenso-qué no
"Se<fetendna en anoS posterrcires.
.. '.' ' .-'
¡>r~p~n.?~an~,~
-----,---,.,...-----------~
..
~~¡}ª!Q..Jain_du~tria_de~lime¡'tos
,<l.!!nq.ll~
~u'
-
,,1
(
(1 tI) CL E>no"M, JUAM C. y TA»ARA. LUI> E.• Valor induslrial Y enajenación de la O/Nlt:,
Buenos Aires. 1958; MUSACC"IO. AMORr.>. 'Las inversiones alemanas en la Argentina en la
década de 1930'. en Jahrbuch Für Oeschichte Lateinamerikas, Colonia, 2000.
(1 12) SC"VAI\Z... J. (1996). pág. 209 Y 210.
(1 J 3) cr. AnGutlRA. MARIA C. yTOM'MI, ALICIA O'L CARM'M. Capitalismo de Estado (1927·19561.
Buenos Aires, 1986.
437
LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
1935-1939
1940-1944
28,8
13,2'
3,6
1,5
7,3
1,4
8.4
6,5
1,3
Alimentos
Textiles
Cueros
Papel y cartón
Productos químicos
Caucho' • • •
Metales
Vehículos Ymaquinarias
Aparatos eléctricos
1945-1949
27,6
15.7
4,9
1,8
8,7
0,6
6,4
6,2
1,1
24,1
17,0
4,3
1,7
5,5
1,0
7,4
9,1
1,4
1950-1954
-
23,S
15,2
3,3
2,0
5,1
1,6
10,0
8,9
2,3
Fuente: OEGEI (1966).
Cuadro 4,25. Estructura de la act!vidad manufacturera según valor agregado
ramas seleCCionadas (en porcentajes).
'
ncont~aban
- 'Entre las industrias más dinámicas se e
.,:,'v.elficuloS y maquinarias. que adquirieron
las de metales y las de \
tiempos del gobierno y se fi
_ gran Impulso durante 1...." ":";~os
a lanzaron en anos posteJi
.La Di ',_. .
_-cinaustria de metales. Que era de u 6 4 DA
ores,
artlCluación rtP ' "
,
eíperíodo 1950-1954 El
t n • o
1940,1944, se elevó a un \O 0% pn
,
.,
__ .
.
sec or de vehlCulos y
..
,
1 '
partICipación del 6,2 Dio en 1940-1944'
maqumanas paso de una. 1.--/
marcadamenteaum
del.
%.
los ?uinquenios I
~umquemo, el secto¡--d,E:.a~~~~~~~ ~~~!!""<:p'~clon~, haCIa el 0I11m1_
e~
-,f;i9.uW'i[e~. ~N'.?~lañ
~ ~erca
¡,w,..
~
~n
~e
.Hubo ramas que adquirieron gran d i n '
.'
de precioS'relatlvos,
al mis
r amlsmo gracias
a la variación favorable-',
la impóSíbilidad
de abastece rse d'e010
I.emp? se encontraban
debido a :
_
eqUipamIento
p
t d limitados,',
" ' - -
I~
ara a en er
demanda y las! .;
teStncclones energéticas. El acceso a las divisa
ef desarrollo de los distintos secto
s fue un factor muy Importante para' "
otiteiíer equIpos y se debía opl ,res ya
no conseguirl!'ls no se podiap-'
, " '" "
ar por a utl1lzaclon de aparatos ya envejecidos"
Entre las empres '
.
.'
enc n raban p ga '::s:u:
e x ansión en el
riodo se!
de consumo durables ero much
d
11' YSlam DI Tella, productora de bienes
s acu Izadas en su desarrollo seas, ~ e as, aunque rentables, se encontraban
í .~ue ~~
1~1~~~~~r~~~~~~sid~rabh:
~
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
438
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
1947
Rubros
1. Número de establecimientos
2. Personal ocupado
3. Valor de la producción (')
4. salarios pagados (.)
. .
5. Personal ocupado por eslablecllTllenlo
6. Productividad (') (3 12)
.
7. salario por personal ocupado
(41 2)
n
n En miles de pesos de 1960.
.
84.440
1.023.032
3.415.370
572.697
12,12
3.340
560
A partir de abril de 195:3. la situación politicase tornó muy inestable. Las
denuncias sindicales con respecto al aumento,geLco:;to.é1e lavida. la oleada de
rumores y denuncias sobre la corrupción en el. gobierno. las investigaciones
aoiertas respectO dé riegoCiádós con el abastecimiento de carne que culminaron
en"el suicidio de Ju,,-"! DUARl):: (secretario privado de PERON y hermano de EVITA)
cond'uj'eron al gobierno a intentar la recuperación de la iniciativ¡¡ politica: El 15 de
alll;H:eri.!!..n~s:.ent~ciónconvos:ada por la CGT en Plaza de Mayo. mientras el
e xplosivos que
liLmuerte de _~~t~.. ~~o.!las y casi cien heridos. El repudio de los. asistentes.
aleñiádo por'el propio PERO'N: y-el accionar' de grupos provocadores vinculados a
la AlíanzaT.1beitaoorarrácíónaJistaya las fuerzas de seguridad culminaron con el
incendio y destrucc:ióll del Jockey Club y las sedes principales de la Unión Civica
Radical y del. Partido Socialista (115).
148.325
1.167.961
4.652.200
821.158
7,87
3.980
703
presfcíen~lJil~la.!:>a_~1i'l_rJ1ll.lti~~,,estallaro~aÍ'!efaé:#>i
(..) En pesos de 1960.
RICAROO' BARBERO ALBERTO YRAPOPORT,
Fuenles:Censos.nacion~lesde 1947 Y l 9.~4': FERRUCCI
eslrucl~ral
y sit~ación actual", Documento de
MARIO, "El seclor mduslnal argenllno. Ana ISIS
Trabajo N" 23, FEPA, Buenos Aires, 1979.
i
C d 4 26 Comparación de los censos industriales de 1947 y 1954.
uaro,.
..
censo~n~al
1
"
'i'
I, ~
" \' ¡
1
l'
,. : ¡,
1
Yí
'" 'j
;,
•
d '1954 Y 1947 el número,de estableclf!llentos
Como ver:nos, "en;re los
acumulada del 8,4 OJo. El pásonal 9<:upado
se incremento un 76 Va, a una ta~a
d
'ón'a precios constantes de 1960 subió
aumentó un 14 % y.el valor de a pro IUCCI ed¡'a de ocupacio'n y el aumento de la'
de la esca a m
, . __. ,,_ , "
un :36 % (1"). El
,
d una tendencia que iba a reforzarse en censosproductividad nos estan senalan ,o ro de establecimientos, se estaba entrando
posteriores: a pesar
mayor nume
ue implicaba mayores dotador
ee.
(hacia el final del
en un
inicio de una etapa más difíLIo Je
y
de desarrollarse en los años siguientes:
~suslitución de ImportaCiones, que a na
desc~nso
' •' .;t,
1: : • l
~el
~enodo
439
1954
proces~ ~el
~capital tecn~log¡a. co~o consec~e~~13
pr~vocaron.
¡laS
medidas de represión encaradas por el gobierno llevaron al encarcelamiento de',Lmportántes,lideres opositqres! y del establishment tradic¡(:>naLlSe
prohibió ia put>licación de cables de las agencias noticiosas norteamericanas•.
a'cusadas. por PER()N de distorsionar la realidad política argentina. JTambién fue
desmantelad(),~1 grupo terrorista responsable del atentado de Plaza de Mayo.
vinculado' a conspir¡¡cipnes militares anteriores y el gobierno denunció la existen.
ciade uni'! confabulación oligárquica apoyada desde el exterior.
(Sin embargo, el ¡>resicle~e nosen'l,ostró dispuesto a prolongar la política
represiva sobre la oposición. La reorientación de la politica económica. la
ñ'écésidad de inversiones extranjeras, el propósito de mejorar las relaciones con
los EE.UU. -en julio se recibió la visita del hermano del presidente EISENHOWER-'
en consecuencia, la necesidad de asegurar la estabilidad política interna,
llevaron al gobierno a promover una "conciliacion política". Se levantaron las
restricciones a la prensa norteamericana, se redujo el tono antiestadounidense del
periodismo oficialísta y, a propuesta del conservador Partido Demócrata, el
gobierno decidió atender' las demandas de la oposiCión. Como co'ñseciJencia;
Tueron liberados 'álgunos dirigentes politicos conservadores. radicales y socialistas) La promu.1g<l.<:í9,!l_de una ley de amnistia, a fi.nesde 195:3. tuvo como resultado
la liberación de numerosos detenidos no comprometidos en actividades terroriStas).· la
de órdenes de arresto <;pntra figuras poliÍic,;s,
u
ocultas. No obstante. siguió en vigencia el estado de guerra interno. cuya
eliminación habia sido pedida por la oposición ("6). Esta circunstancia dio un
carácter limitado a la "tregua politica', que fue rechazada tanto por los radicales
Y como por los socialistas.
i
4. 10., LA EVOLUCION POLITICA: EL SEGUNDO ?-.<?~~E~O(.1~~~~.!~55)
,
• I ~:
~
:
"
l.
.
~
,I
(
I
\.c:ua~dod~~~~~O~:~~:~~::;de
sustentación del peronis~o.)Laorie~t.ación
economlca . .
.,
rentar un cuadro que poma en cuestlon su
,
,
.,
undo mandato (4 de junio de 1952), la crisis.
politica del gO}>lerno deblO .enf
T ar su respaldo popular y a acentuar los
supervivencia. ~ntonces ape~<:, a movl I~t ción del peronismo adquirió un tono
controles
.agl
El Partido Peronista. dado su aporté
marcadamente naclOnahsta y an~o 1~?~qUn 0'1 más relevante lo que intensificó la
a la victoria electoral de PERON. ~ qUl.n? u l~t'ca en curso se ~gravó con la muerte
.
.
.,
l't'ca del pais La cnsls po I I
.
radlcahzaclon po I I
. . "" -.
vio rivado de un significativo sosten
de EVA PERON. Con esta perdida, PERON se
p de consenso entre los sectores
polil:ico)y
una figura
la politica de austeridad
más necesitados de la po alClon.
caba descontento en la base social del
castigaba los consumos popu ares y provo
peronismo.
represiv~s.)~,pohtIC~. ~:
d~
~co
fun:m~~tal.f;~~~I:~g~~ando
(114) FtRRucer, R.; B'RotRo, A. y IVoPOPORT, M. (1979), págs. 6 Y 7.
derog~é:¡ÓI1
e~iliadas
Una nueva instancia electoral puso a prueba la relación entre el gobierno y la
oposición. El gobierno convocó a elecciones para reemplazar al fallecido vicepresidente QUIJANO y para elegir representantes al Congreso. La convocatoria provocó
disidencias dentro de los partidos opositores entre quienes estaban dispuestos a
(115) IVopoPoRT, M. y 5P1GUtL. C. (1994),
(116) Por,,", R. (984).
pág. 219.
pág. 157.
440
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
participar de las elecciones y quienes pn~ferian abstenerse:l.0s ra(Rcales,tr~;?una
escisión interna, deCidieron participar del acto elect~ral y~ de.I1E:<:"I1(),.h~~,!n;aron
cañáliúlÍldo loú'-otos de la mayoria dela oposición: Por su, p,art:, eloficl,a!,smo
retomó las criticas la oposición radical y no allanó su acceso .~,1~seml~I~>nes
radiales. Los comicios, celebrados el25 de abril de 1954, reiteraron los re:~ltados
que dieron el triunfo' a PERON en 1951. El gobierno seguia contandoc,on un
considerable apoyo popular•.
a
"
Pero pese al éxito electoral. que parecía haber consolidado al oficial~smo, y la
aparente superación de los problemas económicos, el vert~g.inoso detenoro de la
estabilidad y del consenso politico del gobierno argentm.o no.s.e detuv,:. La
emergencia del connicto que enfrentó al gobierno con la IgleSia Catohca revelo que
la fortaleza del Poder Ejecutivo era más aparente que real.
(Lay relaciones del peronismo con la Iglesia se h?bian desarr()II¡¡<!~en un .~~rc:>
de cordialidad, particularmente entre 1944 y 1946.IUna carta pastoral, previa a las
eiecciones de 1946, había recomendado a los católicos votar en co~tra de ~os
partídos que auspiciaban la separación de la Iglesia y el Est.ado.,la. ens.enan.za lalc.a
y el divorcio. De esta manera,lla Iglesia se habia manifestado en fav()r .<J~ PE~O_N 'i
en contra de la Unión Democrática;c\lYo programa de reformas contemplaba tales
aspectos. 'No fue de extrañar que, tras la asun<:,ión del pril1)er gobierno pe!on.!.st~,
la Cámara de Diputados ratificara -en marzo de 1947- un decreto ley de ~ne~
de 1943 por el cual se implantó la enseñanza religiosa.•por otra pa:te, el perol1ls....,o
habia reclutado numerosos miembros de la burocracia, la ensenanza y la magIstratura en los circulos católicos.
......
!.'
1"
1·;1
'"
(
,/
;
. ,'Con todo, en 1954, se inicíó un severo enfrentamíento .entre el ~obie_rn()
peronista y la Iglesia, cuyo pico se alcanzó en juni~ d: 1955;, E~ .con~lcto tuvo
connotaciones políticas e ideológicas. Desde el oficlahsmo reflejO el mtento de
cohesionar sus fiJas, impidiendo la expansión en la sociedad y en el. Estad? .de
sectores que cuestionaban su hegemonía politica. A su vez/la IgleSia C~tohca
argentina, en respuesta a la estrategia vaticana de im~ulsar la creaCIón. de
partidos demócrata cristianos anticomunistas y pro OCCidentales, fo~ento el
desarrollo de organizaciones de tipo político y gremial que nece~aname~te.
intentarian restar fuerzas al peronismo.Así, enjulio de 1954, se fundo el Partido
Demócrata Cristiano contando entre sJs dirigentes a un católico liberal. MANUEL
ORDONEZ, que habia participado de la Unión Democrática.\Desd:.la perspectiva
opositora. el connicto facilitó la apertura de un Irente_polJ.l.IC,O .e.nel ~ue
confluyeron fuerzas sumamente heterog~neas: nacionalistas y liberales, c1enca·
les y laicistas, derechistas e izquierdistas' ("7).
En este frente político adquirieron singular protagonismo sectores tra~icíona­
les del nac!ionalismo católico, con peso en el clero y las Fuerzas Armadas, Estos
(t J 7) cr. CAlMARI, L'L1A M.. Perón y la Iglesia Católica, Buenos Aires, 1994; ZAMATrA, LOR",
Del Lstado liberal a la nación católica. Iglesia y Ejército en los origen es del peronismo, 19.30·
194.3, Buenos Aires, 1996; ZAMATrA, LoRIS, Perón y el mito de la nación católica. Iglesia y
Ejército en los origenes del peronismo, 194.3-1946, Buenos Aires, 1999.
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
441
sectores habían condenado la "decadencia" Iiberal-eonservadora entre 1930 y
1946, Apoyaron el movimiento militar de junio de 1943, pero se apartaron
tempranamente de PERO~ en desacuerdo· con su política social que, desde su
óptica, ~onía en c~~stión las jerarquias del orden social.
mientras el gobierno
se detenoraba pohtJcamente en su enfrentamiento con la 19lesia, los naclo'rialistas
' suíñaron fuer~as á'@.~<:'om€n(eslibe¡-aIesdeia coalición opositora, contribuyendo
crearnuevasliSuras de'ñfro de laS Fuerzas Amadas.'
"T------·------- ----..,
.,
El conflicto, que~e ha/;>ia iojci¡¡9º ~()nJa crítica gubernamental a las aCtividades
políticas de ~~f!!:l~_'?s.c!érigos.p~ontoadquiriÓniyeles instituCionales. En busca-de una
m¡¡yor coh_EOsió.!1,~e _-,?~s fc<i'rzas y dé'übien-ú cóósenso para Jos nuevos rumbos de
la politica e~onómica, que incluía negociaciones petroleras con empresas extranjé:
- !as, lel gobierno .respondió al cerco político opositor con una serie de medidas
!epu~.iadas por la Iglesia. Desde diciembre de 1954 hasta mayo de 1955, ~og~ó la
san~lon de las ley~s ~e~tablecían el divorcio absoluto. la equiparación de hijos
legltlmos y e~tramatnmol1lales.)racultó a los gobiernos provinciales y a la Municipalidad de la CIudad de Buenos Aires para permitir la apertura y funcionamiento de
prostibulos·LDerogó la enseñanza religiosa en la educación pública) suprimió las
festividades religiosas y eliminólassu bvenciones a la enseñanza privada confesional.
~TOd¡¡Sest.!lS111.~di<!.as.!.ban aser coronadas en 1955 con laawobación de un proyecto
d.:.I~yqu~ illt[QducIa la -,?ep¿lI'ádó'Í! entre la IglesiayeJ Estadol"B). En suma, se trataba
de una batería de disPOsiciones que. sin previa preparación de la opinión pública;
cre~ pr~blemas d: conciencia entre sectores medios de la grey católica,¡' que
res~ndleron.volcandose a la oposición y acompañando al conservadorismo'que
yema caractenzando a sectores de la clase media desde la emergencia del peronismo
yal proverbial antiperonismo de las clases altas.
.
Así,
a
4,ll.~()y!~fIENTO OBRERO, ORGAÑIZACIONES EMPRESARIALES y
!:ART1DOS POLITICOS EN EL SEGUNDO GOBIERNO PERONISTA
4.11,1. El movimiento obrero
?espués de 1950, el proceso de sindicalización llegó a su punto máximo. El
por organizaciones masivas que repre.
sentaban a mas de la mItad de los trabajadores organizados. Hacia 1954. las
or~a~izacio~esobre~as habian cuadruplicado su tamaño abarcando a la mayoría
de los gremIos locahzados fuera del sector agricola,
movlmientoo~reropásó.a ser·dominado
Juntoa la creación de gran número de sindicatos de masa, la institucionalización
obrero-patronales, promovida por el peronismo, estimuló una
d~ las relaciones
(118)
MAUYRA,
N. (1984). pág. t J 6.
/
442
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
considerable burocratización de las organiza<;i9JJes.si!!!!ical~~,~g~~;>J;Jral}§.rorma­
entes rr1ultifuricionales. Participabaií en la negqciación de las convenciones
colectivas, eran parte .importante en la implementación de .las leyes I:aboraies
sancionadas por el gobierno. intervenian en los mecanismos creados para mediar
en los conmctos entre el capital y el trabajo -comisiones paritarias y tribunalesde
trabajo- y. en especial después de'1948,<Iesarrollaron importantes funciones en
el campo de la seguridad social como la provisión de alimentos y la prestación de
servicios turísticos. Estas funciones requirieron la expansión del aparato burocrá.
tico de los sindicatos y llevaron a sus lideres a desarrollar gran variedad de
habilidades y a contar con un cuerpo de expertos técnicos y legales.
ron-e-n
Por otra parte, los siridicatos perdieron la vitalidad caracteristica de los años
precedentes. Oespués de 1950. su papel comenzó a cambiar. la magnitud de los
logros del periodo anterior. la neutralización por parte del gobierno de los líderes
más combativos, la burocratización arriba mencionada y el pragmatismo de los
dirigentes límitaron el desafio sindical al gobierno. No obstante. si bien muchos
trabajadores criticaban a sus organizaciones, los sindicatos conservaron su
legitimidad y fueron las únicas organizaciones que sobrevivieron a la derrota del
régimen peronista.
\La
movilízación obrera volvió a incrementarse con motivo de la recesión de
principios de los allos '50.)No alcanzó los niveles de 1946-1947 y su disparador
fueron las amenazas a las conquistas económicas de los trabajadores. Entre 1949
y 1951 se produjeron importantes conmctos obreros en los frigorificos, en I~
industria azucarera; en los gremios gráfico. ferroviario y bancario.ror su parte, el
Estado logró evitar el desborde de los conflictos obreros apelando a la represión,
pero al costo del abandono de aspectos de su política financiera restrictiva. Estas
luchas, protagoniz¡¡das por el sindicalismo peronista o por grupos sindicales sin
definida identidad política, parecieron insinuar la ruptura de la alíanza entre el
movimiento obrero y el Estado.,
.
'i,
"
/
/
(OeSde 1952. se incremen/ó la participación de los trabajad<>.res, en las
actividades sindicales. Al tiempo que la innación reducia sus ingresos reaies, se
produjo una mayor implicación de los trabajadore~ en las actividades sindicales'
sin llegar alcanza los niveles de 1946 y 1947. Por otra parte, la presión para
resarcirse de las pérdidas económicas se tradujo en el resurgimiento de los
conflictos laborales en 1954, cuando la recuperación económica era evidente.
Esta actividad huelguística fue desarrollada por los propios sindicatos -entre ellos
el de los metalúrgicos-o a nivel local, con la aceptación de las.organizaciones
nacionales. En este caso, el gobierno se abstuvo de intervenir y prefirió que la
conmctividad se resolviera por medio de acuerdos entre las partes.
.. i.Sin embargo, los trabajadores no consideraron la nueva actividad huelguist~c~
como un ataque a PERON. Se trataba de un enfrentamiento con los patrones y se
estaba muy lejos de una ruptura entre el régimen y el movimiénto obreroiA un año'
. del derrocamiento de PERON "... la política argentina seguia estando polanzada y la
clase obrera no tenía muchas alternativas aparte de su apoyo al peronismo" ('19).
(1 19) Lrrru, WALTER, "La organización obreray el Estado peronista. 1943·1955". en T"",,,
JUAN CARLOS (comp.). La formación del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1992, pág. 313.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
,
443
'Sin embargo. en lo que respecta a la conducción cegetista. los cambios
volvieron a sucederse. a partir de 1952. En el marco del nuevo rumbo económico
adoptad? por el gobierno. durante la conmemoración del 17' de octubre. el
secretano general ~PEJO fue silbado y hostilizado mientras pronunciaba su
discUrso. P?CO despues. EsPEJO y otros dirigentes muy allegados a EVITA presentaron
sus renunCIas. En.su lugar. PER?N eligió a otro dirigente de menorjerarquía, EDUARDO
VULETICH, del gremio de FarmaCIa. El nuevo secretario general se subordinó aún más
a PE~ON, y durante ~I c~nmcto con la Iglesia pronunció una severa condena del
goIPls;n0 al q~e califico de "Santa Alianza del imperialismo, los capitalistas y los
curas. A mediados de 1955, cuando PERON intentó una etapa de "entendimie t
'fi
.."
n o
y paCl l~aclO~ y propuso una política de tregua. VULETICH fue sustituido por el
se~retano adjunto de la CGT, NUGO 01 PIETRO. Bajo esta conducción, a principios de
setiembre de 1955. cuando el golpe era inminente. la Confederacíón General del
Trabajo propuso al Poder Ejecutivo la formación de una reserva armada con l
trabajadores, "a fin de impedir en el futuro cualquier intento de retrotraer a I~s
trabajad?r~s a ~as ig~ominiosas épocas anteriores al j~sticialismo". la propuest:
no parecla Ir.~as alla de una amenaza pa~a disuadir a los conspiradores. De todos
modos: el mll1lstro de Guerra la descartó-(.EI 19 de setiembre, cuando la suerte de
PERON aun no estaba decidida, la CGT pidió a la clase trabajadora que se ma t ' .
.
. .
.
"
n uVlera
e!1_~alma, sm mtentar resistir al golpe militar.)
4,11,2. Las organizaciones empresariales
(.A partirdeJ 949, seflcl e creandoun espacio más propicio para que el Estado
p~()~~sara.•Ias demandas de los sectores económicos predominantes. La
reonentaclon de la política económica ante la ·crisis, en tanto procurabareasignar
r,:~u~s~()~e.n.favord~.I_c~rnpo, a través incluso dellAPI, hizo posible la satísfacción
de I~~ r~c1amos ~e la burguesía agropecuaria. ~ mejora de los precios, el apoyo
cr;dlliclo y ~I estl~~.lo a las exportaciones agropecuarias merecieron el reconocímiento y la dlSposlcl~na colaborar con el gobierno por parte de la SRA;Ya en 1950,
los ~na/~s ~~ la SRA mcorporaban palabras de~propio presidente en sus páginas
y la ,Jnstlt~clon le obsequiaba un lote de cien caballos criollos para la escolta
preSidenCIal ("O).
!:.o!.otra
~arte.e') 1953. PERON -buscando disipar las incertidumbres de los
~.r~~temenlesfrent~ a sus iniciales reivindicaciones de reforma agraria- asegura-.
ba que la gran propiedad no era un obstáculo para el desarrollo económico. Sin
el beneplácíto público de la SRA ante esas manifestaciones y la
conformidad con el giro de la politica económica apenas disímulaban la hostilidad
embarg~,
(120) Anales de la SRA, abril y setiembre de 1950.
444
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
encubierta que la burguesia agropecuaria enrolada en la SRA mantenia hacia el
gobierno peronista (121).
fAl igual queJa entidad ruralista. la Bolsa de Comercio manifestó,.~l!.a<;:uerdo
con "éf'nuevo rumbó, de 'la política económic~. Si entre 1946 y 1949 había
ée'risurado el estancamiento de la agricultura y la ganadería. frente a las nuevas
medidas se mostró satisfecha. aunque considera\>a l1o::ce~rio_u!!.,ll1_¡¡Y9!...aPO'yo_a
la libre empresa y,un recorte
profundo de la intervención esta~al en la
econOlllia. También consideraba que el desarrollo económico dE':1 país, n::q.uería e¡restablecimiento de' la vinculación con los capitales y bienes de los centros
económicos internacionales.,Í':n lineas generales. los sectores dirigentes tradicia:
nales exhortaban al Estado a retirarse de la economía. y confiaban en queel curso
de los acontecimientos les resultaria favorable (122).
'
más
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11
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En 1952. culminó su organización la Confederación GE:n~r¡¡.I,.J;~rn.i,Sil
(CGE). expresión de la nueva burguesía industrial. El gobferni:>p~!o,llistaf~voreciQ
la organización de las medianas y pequeñas e,mpresas industriales. ,en particular
de las radicadas en el interior. en busca de respaldo a la reorientación de la politicá'
económica justamente cuando. ante la crisis económica que afectaba sus intere:
ses. los empresaríos reclamaban una mayor productividad y una modificación de
las relaciones de poder. hasta entonces favorable a los trabajadores. Los origenes
de la ínstitución se remontan a 1950 cuando se iniciaron contactos entre la
Confederación Argentina de la Producción. la Industria y el Comercio (CAPIC) y la
Confederación Económica Argentina (CEA). La primera expresaba los intereses del
norte drgcntirro en lo referido a los problemas de los sectores que la integraban.
a la necesidad de la descentralización económica del pais y apuntaba a una
íntegración regional. Por otra parte. aspiraba al desarrollo económico y social del
país como condición para constituir un mercado interno que llevara a la moderni,
dad. La CEA era una entidad que aglutinaba a los grandes empresarios bonaeren·
ses.adheridos a las politicas del gobierno peronista y con intereses asimilables a
los de la intervenida UIA. \.Por fin. en diciembre de 1952.~ ~onla decisiva
intervención dePERoN. se articularon los intereses del interior Y los de li! C3plta.L
Federal y se constituyó la CGE. aunque r~c1én en agosto del año siguiente se
elegiria como su presidente al empresario JaSE B. GELBARD (12)).,'
(La primera cúpula qué dirigió la CGEhas\a 1955 tuvo un sesgo ambiguo. A
despecho del indisimulado apoyo al peronismo,y de los elogios públicos de GEU~ARD
a PERO". sus pretensiones)1o diferian sustancialmente de las expuestas al gobierno
por la Bolsá de Comercio:' Reclamaba la derogación de los precios máximos. exigia
el aumento de las importaciones de insumos. combustibles y bienes de capital.
I
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
445
s~lici~b!• .Ia.I~~eralizaciórl d~ lapolitica crediticia y la reducción de los impuestos.
y ~que.!áD~ de I~ excesIvas. cargas sociales y del sistema de las cajas de
J..u.l:>i~acion~~!'E:di?la reducción de la intervención estatal y. lejos de oponerse a
~Ias, ~n,ve~l.<:?.n.;~ct.u:,E':ctas eX~~jeras -como era esperable de una burguesía
naClonal-. sl!,!,plemente sohCltabaque no entraran en competencia con la
industri~ l;ocal. SÓI.o ~n ~n aspecto difería de los pl,anteos de los grupos económic.os tradIClona(es:. mSlslJa en la. descentralización de la estructura económica del'
pa'is, Asimismo, al igual que dichos grupos. luego del armisticio celebrado co~
Pª,ON tras su reeleq;ión. aguardaba que el cambio de politica económica fuera
sféguidO por la caida del presidente ("'l.
4.11.3. La oposición política
, Después del fallido levantamiento militar encabezado por el Gral. MENENDEZ en
seti~mbre de 195 J. el marco politico se volvió más adverso para los opositores al
gobierno., En la campaña electoral que precedió a los comicios de noviembre. el
peronismo asoció a los ~positores con los golpistas juzgándolos como
desestabilizadores potenciales d'er-orden institucional. En consecuencia. los
candida~os de esos P?rtid.~s. a d.iferencia de 1946. '!!eron impedido su acceso-a
los medIOS de cOmUI1lCaClon y solo pudIeron expresarse por medio de reuníones
públicas que requeñan un permiso previo de las autoridades policiales.
'Con motivo de las elecciones presidenciales dp. 1951. la escisión interna del
radicalismo se agudizó. Mientras los intransigentes consagraron la fórmula BAlBINFRONDIZI•. losunio~i~tas y sab~ttinistas rechazaron la táctica electoral de aquéllos:
En los anos SUCesIVOS. el partido continuó sosteniendo una línea de enfrentamiento
al gobierno en lugar de la abstención propugnada por los unionistas y el resto de
la oposición (125).
.
Socialis~a~olvió
•E,I :artido
a abstenerse en los comicios de 1951 y ¡¡¡Igunos de
sus dlrlgent.es se convirtieron ~en asiduos frecuentadores de militares dispuestos
a consp irar 7(126). Por otra parte. uno desus principale~referentes. ENRIQUE DICIIMANN.
resp?ndiendo a la politica de conciliación limitada lanzada por el gobierno a
~edlados de 1953. se entrevistó con el ministro del Interior para solicitarle la
IJberta~ de I~s militantes detenidos. Esta actitud le t-alió la expulsión del partido
y. al mismo tiempo. lo llevó a un acercamiento hacia el gobierno. que se tradujo
en la formación del Partido Socialista de la Revolución Nacional, desde entonces
aliado político del peronismo.
¡,
{f
(124) 500ANf. M. (1998). págs. 77 Y 78; WALDMANN. P. (1981). pág. 203.
(121 l WALOMANN. P. (1981 l. pág. 200.
(122) WALOMANN. P. (1985). págs. 200,202.
(123) CUMw. D. (1984). págs. 153-172.
AcunA. MARC~ L.. De Frondlzl a Alf~ns~n. la traición polll/ca del radicalismo/l.
en?SAlres. 1984, pags. 56 Y57. Sobre el radicalismo bonaerense y su actitud frente a las
eleCcIones ver: GARClA 5<M5T1ANI. M. (1999), págs. 127.138.
(126) CUUA. A. (1980). pág. 125.
Bu
(J25~
J
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
446
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
447
I El Partido Demócrata Nacional (conservadores) se mostró mejor predispuesto
ante la propuesta conciliadora del gobierno.)En tal sentido hubo dosgestiol1es. Por
un ládo, una delegación de dirigentes se entrevistó con el ministro del Interior para
solicitar la liberación de todos los presos politicos y el levantamiento del estado
de guerra interno. Por el otro, el ex ministro FWERICO PINWO en una carta desde la
cárcel propuso a las autoridades una tregua política durante la cual la oposición
se abstendría de hacer críticas, mientras que el gobierno revocaría el estado de
guerra interno. ISin embargo, dos años más tarde los conservadores se alinearon
con los conspiradores, asesoraron a los militares golpistas y se dispusieron a otra
restauración de su influencia:
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I El enfrentamiento del go~ierno con la Iglesia llevó a los partidos opositores.
especialmente radicales, socialistas y conservadores, a intensificar sus esfuerzos
para indisponer a los milítares con PERON. Pero fue el intento de firmar los contratos
petroleros con empresas extranjeras lo que contribuyó a aglutinar al amplio'
espectro de la oposición,' desde los católicos hasta los comunistas, incluyendo al
recientemente formado ¡¡'artido Demócrata Cristiano (127).
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4,12.1. Hacia una política
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prop!~i~, ~,de.~I~~~í?l1~r:.C}!"l~.,~~,~t~ña
-trad.icional aliado ~e la Argenli,na-cla
herencia que slgmficaba las conflICtivas relaciones con los EStados Umdos. el
i aisTarilleñTó-díp[omafico-pa(fecido Por el país düiañte la segunda<:rí!m<i.Mun<1lilL
"y las presiones emergentes de la Guerra Fría"conslituyeron factores que las
autondades debleroncontérñi>iarpara f()!1.!1~!ar__Ut1,a,poli.t,lc:.a exterior que IÓgrara
; '~~~~d~alrgTenes ~e a~t,O~?m¡i.a"'Fn el escenario ínte!n¡¡ci~~,!~!y-q~,: ru~_<!.':.n,:mi~, ,
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¡'!i J { La propuesta doctrinaria aspir~,b~.a,19,,1:s,~.n:Q11C?_deJ!n,,! polític'!.!'xterior quena
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significara un alineamiento automático con los blo ues en conflicto. Si bien
rte.l1 e,ncia cultural y geográfica a Occidente y se
en la G,lJ erra
'Fria con el broque occidental. rechazaba toda subordinación a los intereses de los
'Esta¿¡ó~~§::o.~<)~r~ parte, afirmaba.!in2'i l1!,ervención en los asuntos internos
~. de ()tros paises; l~~!!,,~,c:i.<'>,!conlos paises vecinos, la necesidad de Ia.unidad
lat,..inoa~r:~.~~a, la pree
..minencia de la pa~i~~e~nac:!()nal por sobre lO.s. i.ntere:;.e.s
cdfunturales de las naciones y la no participación en conflictos 5elicos )'Lo
~~c()':1ómico~~u~. ~ompro~etieran la seguridad argenti~a.. ~es¿a~andojo.da
ruptura del oroen mternaClonaL se desechaba una "asoclaclon"'estable con la
- - ---- -- ._------ " - _.. .-
fomento redUjeron sus operatonas. no se pudo crear una organizac;¿;n '. -t-----I},.)'
nal de comercio y los mismos 'EÉ:Du:esta51ecie'rot"'d-'~-'- _II}--:~.rt'!llio: ,
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entre la confrontación"
~Ionallsta y ffpragmatlsl!l,()_negoClador,
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~e s.u tue~.za Interna y los ~am~os ~el()smargenesque le brindaba ei esce'na"" <.
~Clonal y latlnoamencano (T.'l).
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man~ra. se,~~s~!:()lIar()n,,nuevos'ejesen el posicionamiento
interna-
,~¡}I de~,p'ars;-:ra~scomoel impulso a las relaciones económicas cOl1lá URSS' ,¡~
ot~s naciones del este europeo,y las iniciativas de' u'n'-I-d'a"d' . ·"---1 '~',. Y 1\'::
" " , ,---,-, ' - - - ,
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regiona en Amenca J
(128) Cl. CAnrRo. A'lTONIO. La poJíUcaexteriorperonista /946,/ 955 ~I '1
.I
. .
Buenos Aires, 1996,
'
... mI o aJS aCJOmsta,
234.~~~~) WHITAJI••• ÑmJUR P.
I
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(127)
POTASH.
R. (198\),
págs, 246y247.
'"
no Iba a contramano de lo que ocurna-eneCmu -nd·-·-p---' ,_,_L~ª-~QQ.<;,a
. . ,',o. ues con el programa d
reconstrucclo~ europea, el FMI.,y el Banco _'n.~ernacio,!al de Reconstrucció e
(':-
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(~mo coro.l~río a los,pr~supu~tos unive.rsalístas de la doctrina efe'la Te'rc'er ,1 ,
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-1 - . -, -:--'-.--~¡'
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de los mercados compradores y vendedores ASI' se ' - " b
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internaCionales estableCidos durante la 'g'u-erra---e' la C f ' ", . - -------- - - - --, - ..-- -,
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on erencla de Bretto
Woods, como el nll yel Banco I'"lundial El gobierno pero'n" '-t -t' __ ~ _,_ _
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15 a ema, en cambio
entre sus metas de mediano plazo, e! fortalecimiento'-d~I--' ----"-. " - ---- , " - ! (
---. ---..
e comercIo con los paises
del Cono Sur, tras el objetivo ulterior de lograr una mayor i t
...' -- .. - ;--;-~ polln~a_!:.":l'li()na'J
-- _n_~waclon economlca
}~~bemos señalar. sin embargo, que, en los hechos, la Argentin d i '
4,12. LA TERCERA POSICION y LA POLITICA INTI?RNACIOl'iJ\L._
DEL PERONISMO
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potencia
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(128)'.
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s:om.o ~~nala WHITAKER. la polltlCa peronista de la Tercera 'Pós--.."'-----Tinternacional constituía la búsqueda de-aüme:nt'ar -'I-~ --'d" 'd'~!º"L~-'Le.. Plal1 0
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e po er e regateo· o, má
a.u.J1, la pOSIbIlidad de negociar con propositos n '
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.
~___
aClona 15 as, aprovechando l
,ruptura Este·Oeste, pero sm apartarse de OCcldente ("9)=-,.---" ,., , , _ a
La ArgenUna y los Estados Unidos, Buenos Aires. 1956, págs.
(130) VA.~ DrR W..: H~'MAN, Historlaeconómica mundiat de/sig/oXX. Prosperidadyc ..
ecollstruccJOn, creCImIento y cambio, /945· / 980, Barcelona, 1986, pág, 421.
nSls.
(131) RAPOPORT.
M, (1994), págs. 16-23.
HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
448
~
Latina. Se buscaba también contrapesar las rela<:i()ne~S2It1'!.P9tencia norteame·
nca.n.aa tr.aYéS¿¡e.f~orta§:~rnie~t~de los ~.~i~~.ent~;!.con Gran Bretaña
I
otr0s.'pa~~s..de Eur()e~o~~<!ental.l.
-:~_
.~ 'pendularidad" re.nejaba la int~ción de aprovechar, de~.~.~na po.=ición
autonomica, la competenciay rivali<!2<:1.~~~temas-y entre sectores mtemos C¡':J.~
lavoreclantúla ti otra relació~ para negociar en mejores condiciones. Pero si en los
COrñleilzOS<1eSu'gobiemo'esta pohtlca había dado réd.i!Q;!!'I..':ERoN, debido sobre todo
al mayoritario apoyo intemocc>iielque contaba;arñediados de los años '50, cuando
ese'apoyo comenzoa debilitarse. 'Ias reiiíéicines'exlenores se convirtieron en un
ejercicio de supervivéñciaénelmarco de iina espiral de preslones-¿omrapue5tas-que
cuntri1myeroñanr~DiIitamielitoy c~lda del goblerno(¡31j:-'-'-
¡
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4,12.2.
Las relaciones con Europa .-Occidental
y la apertura
hacia
el Este
______
..
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.
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.
.
~ ,Las negociaciones..<c0J1~r:a__".I?r:et~ñ'!.l~plicaron el !TIan~lo d~~ª~Q.Illpleja
~.,
1
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.¡~
herencia. Tres aspectos fu.nda.menta~sfuer0f!r:~~lto~,__c().J!l0 vimos. entre 19!Ui.
Londres. la
británicos.'
L 1948: .. I~: ~Q.rmalización .ge..Los .;;~dos .de libras bloquea.das en
i~... \ ~u.i.(lad del.~t,l~~rc.i<?bil.a!~ral.:r' la situación de los ferrocarriles
'.: i.
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1
)
¡ i~ ~
...!'.E;r().cuando expiró el Convenio Andes -a principios de 1949:::- .eLB2.bl~rn.o
I argentino comenzaba a hacer frente a los problemas creados por el estrangula·
'~
¡ miento externo de la economia. Ante la escasez de dólares, laA~ge.~ina.encaró las
f nuevas negociaciones con Gran Bretaña• .con lo c¡ue aspir;ap~ aume'ñfodei
I'
precio de la'carne deeiportadón:~·asegurarseel abastecimientode COmbUStibles
: '¡-- ~ a obtener una garantia 1ren¡:e·~poSf~lesdev~lua.<cionesd<;: !a'líbra: Las negocia·
~on~~~ulrn~~aron. e~ jlJl;i~: c1e_I_949, . convinién~()s~:. durante cinco añº~. 'el
1:. I
Itlter~an1bi.o d~_.c~~ne. ' cere~l.e~ y otros próduc~os agricoli.ls p.~r c~.~~ón, pe~róleo y
<liVersos bienes industriales ("'). '
l;,1
'li ct'.
JI '(
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,\:
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1
1
!~
J La firma del n~~~;~~nioanglo-argentinoprodujo de inJ!1.ediato ~..l1~.9ran
I conmoción en los Estados Unidos. Se habia concretado un mes después de gué
el Departamento de Estado"habia anunciado la formación 'de' uña"comi;ió.n
(! . , conjunta con la Argentina para--estudiar ñegocios_r~ci¡:>r()~~~·y'las poslbilldicies
11'1 I come_rciales existentes. La visión más común dentro del goblern~es!¡¡doun~~nse
\-1
erá. que el convenio brindaba a los proveedores b!itánicosJ~_!!1()!:~¡:>?.~z.ació.n
I i;1 ~ efectiva del mercado local de petróleo y ataba estrechament.<;:~I.<c0_lT1er~oexterior
/ :~
-
449
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955)
s.int.e./es~s
argentino a.lo.
de. 1Reino Un.ido., en abiert.a contradicción con las políticas
de comerCIO .1ll11ltlJ?!eral promovidas por los 1:E:OO:·(""):..· , · .._··.._·
firm;d~ico~~~~¡~~¡;de~alu~'iÓ~
e~terlina
En este contexto se acordaron protocolos adicionales al convenio, a fines de
uQ
{.ipo de cambiO preferencial para la remisión de dividendos e intereses de
empresas británicas en momentos en 'qUe persiStían ¡as demoras'eniaremisión
tle-I~:torrEOspondieñiésála.s empresa~.estádounidenses.Por otra parte, si bien-l' "1,:.~r.9~n!ina redujo la importación de bienes no esenciales" a~~nzó_¡;I~~i
bntamco como proveedor de combustibles en detrimento de los EE.UU. ('''). En' ~
es!as negociaciones con Gran Bre!ana, elg<:>!?~rr}ci--pero-ri¡S¡arecreabalapoHtica
peñdülar cara.cfens!lca de la inmei:liátaposguerra. '._'--' ,.. . . -'
.'
.!~?OLde1.9~t. La Argentma lQ9I.ó U'liñCr~rñentº-c:i~)os-prec:íºi:'p-'e¡'09JQi-gQ
ji.
~~i~uid~d
de las relac~on~ a~~.nt.in~bri!á.~i.~~EO.~n~ua~raba dentro de ,
~na tendenCia mas generar a la ampliación de las relaciones eCÓn6!111Cas con los
pa¡~~ ~e~uropa Occidental a través .~.~_~~.!ados bilaterales. La~.reg¡ón ya
¡
';;1-
i
;,-
~onstltUla, tomada como conjunto. el principal mercado com.p@dor de la.QIoduc, ¡ ¡/!
,.ción argentit,la. Al mismo tiempo. lareclii,eraclÓn- econÓmicaeü~o¡;~ay-¡;;s '0(,
teñdeñCías de lospals'esdeesa régíón cada vezmliSindepe'nclientes con res'peCio :;,
a lo~ Esta~~~.!:J.'.l~~<?;;.!,?~.?!eci~n las c.orrientes C:9.~erc:.iil!~s y IQs ñüJosdeca~ I ~¿.
haCla13Argentina, compitiendo con el pais del Norte en el comérCfó'de importa·
cióñ;'sobre todo en medios de capital y transporte.)' •.. - .-- ----------.-- I
En ese sentido puede comprenderse la proliferación de convenios bilaterales
firmados por la Argentina con numerosos países'europeos~ latinoamencanos y
,aSla!lcos. Estos acuerdos tenian una doble finalidad,-j)OTúnTaao:ampliar--\os
merca.do~e~~~a~~o..c:~.r;:lonae'IOsp¡'oduc!~sargentinos y asegurarlas fuentes de
. implementar lospiiÚles (
lumql!e-"~~s. mlentrass!!.e:..IJ,?r otro lado, al diversificarse los interlocutores:
~provlsi()_n.i.l.l!lien,~'?.~EE ins~m._o.s,~!:.<;:~ar0s'pa¡:a
•
( 133) ESCUD<. CARLOS. La Argentina vs. las grandes potencias. El precio del desafio,
Buenos Aires. 1986. págs. 79·85.
~
¡j. poco de la
de la libra
fue una de'
las razones gu.e. llevó al gobierno argentino a una devaluación del peso con
respecto al dól':f. La decisión británica bajaba el preciCH:le'laS-cames. fijá<fOen
libras. e i!J5~!ementaba el del petróleo, cotizado- en dólares, de acuerdo con el
~e.'1~o. ~te quedó congelado y los mtentosarg~I1!I~osder:.ene.gº5=.IaJ~Lp¡:ea:9
__
de las carnes chocaron con la intransigencia británica. tomo resultado de estos
aco':.tec~éntos;sesuspendleroñlOSembarqÚes'hacia el Remo Unido~ En tanto.
mejo~aro~ las relaCiones .~~~é¡-c1~~s con Washington. Apartir de entonces 'iá'
vineulacion con Gran Bretaña entrariaen'una zona dé confHdos qi}e-marcananel . / /
pr~c!pio deTli¡:¡(Jelararga "rdaclon ":.specrarentr§arnb<:>s__~ísesT'-----· i í~~
\
(132) CL RApOPORT, ~lARIO y SP1GlU. CARLOS. t:stados Unidos y el peronismo. La politica
. norteamericana en la Argentina. 1949·1955, Buenos Aires. 1994.
l/
~/
I
(134) El Secretario de Comercio al Secretario de Estado Asistente. Washington, 7/61
949, FRUS, 1949. vol. 11. pág. 504. CL Ltwl5, COLlN. "Anglo·Argentine Trade, J 945'1965", en
KIX.K. DAVID. (ed,j, Argentina in Ihe XX Century. Pittsburgh, 1975; ESCUDe, C.. (1986).
(IJ5) RAroroRT. M. y SPIGUtL.
e.
(1994). pág. 118,
t'
~P.
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
450
'1 .
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t:cr_o_d:e:-:rn-:s7u:::m_o_s-:b::.a::.s:.:l.:c.::o.::s..:l~n.::d.::u,::s~tr~ia~l~e=t'--·ir
POLQ~~parte, durante el primer obiem
.:.
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ron a afianzarse las rJáciones ·¿ome~dal·e· o fip·e~~?~sta~e 01:'!'JE:l~r?n y comenza:\
E.
__
s y mancleras con los pa's' "'(¡ -1. . ·.. i
o. n
ra ida sucesión la Argentlnrr-'-" -_.... -' .!.. '::i e Este 1
ChecoslovaqUia en junio de 1947 c
R
~ Irmo convem s Ilaterales con;..
.____
' on umama en octubre de 1947
én marzo de 1948 y con Bulgaria en jun' d [9"4. ' con Polonia ' . [
de materias primas argentinas por d'fe 10 te. 9. Todos prevelan el intercambio "
,
1 ren es tIpOS ae maquman
.
para maqumanas agncolas e mdustn
3$,
•
.Los convemos se hicieron ií corto pla
aJes, hierro, alumlmo y maderas.
1950, conspiró contra la posibilidad d:o. y el desarrollo de la Guerra ·Fría, hasta .
.,
mcrementarlos sustancialmente.
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~íse~!.acó!1.cesión.9~"y'~!}!ajas,.<Ua
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¿oliiu¡';ici3cioñeS~s
proto¿oloF¡'á~co:-perÓn~
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p~~l~'~~I~¡~ante d~
El
de 1948. representó el
esta
Iitica. Ante el anuncio estadounidense de que España quedaría excluida del Plan
Marshall, en abril de 1948, se firmó'el Protocolo Adicional al Convenio de 1946.
El monto acordado era más alto que el establecido en otros convenios bilaterales.
España obtuvO un generoso crédito para la compra de productos de primera
necesidad. quedando relevada de transferir divisas para su cancelación y pudiendo
acreditar las mismas en una cuenta en Madrid a favor dellAPI o del Banco Central
e~~do
~~ll1er~ial
de la República Argentina (':>6).
, . (Entre otros convenios se destacaron, por la amplitud de su~ a~ances Ypor los
mOritos comprometidos, los celebra.99.scon Francia e Italia] Ademas de las
ventajosasconiliciones-é1e ·financiación. en la mayoria
ellos se repetian las
lineas fundamentales del convenio con ¡:;.spallil y fueron acompañados de propuestas y acciones extraeconómícas, como disposiciones sobre intercambios cullura·
les
Y6-_~!!'.l?~~V!I':~!~~.I~s g~~r:n.sr~cel!.:"
:n~.
'!' !,:ed~a~os de 1945 el gobierno argentino t '
. .
.
d.kectamente con funcionarios de la URSS--:~'r:.~v~s d~ P~~~E':~!CiÓcont~.ctos
mantenida
en la Conferencl'a de Sa n Franclsco
a pesar En
d~~~os..lclon
oficLal
.. .
t'
-soviética
, ,-o .
'
sovlellco MOLOTOV se opuso a la partO .
.
es e conclave, el ministro \
",-;--- .
IClpaclon argentina en la co f '
..
.
' - - - .-._._, n erenCI3 que daría
. orIgen a las Naciones Unidas. No
rian en efestablecimieñtü de
PER.oN comopresidente: se
entre
Una vez
/
soviética y,
..
a Buenos Aires
.
simultanea en Moséú·y ·Buenos A'
e Jumo.
1946, se anuncIo en forma
cas:amsúfares y comerciales en~~:sl:lueRsstasbleIClml~nto,~erelac:io~e.s.arplorriati.
y a .\rgentma.
relac~:~~~n~~'laqu,et!:;~~:.r:.acloneS-<íesemboca' tI
ro(¡'u'~ oma.'c~s
amb.o.s'p'aí~:s.
finalmente',PeI6'~ ~I a~nbo
~ ~na~ml;5i9n
9;
~ero las relaciones argentino·soviéticas hasta
- .
fructJferas. Vanos elerñéfifcís desfavorat>1 .-:
dos: la rana de disposl'cl'o'n··-s_·"_t,·es contnbuyeron a los, magros resulta·
.~
oVle Ica a entablar
. ..'-'"
puntualéssrn la prevíafirma-ae: üÍJ ... 1'· ...
. ou . .n..E:!l0,:laClone~,!=l?..!TI~ciales
Jl
~atadolñie¡:¡¡¡:j1ericáno(:i"e'As' 3t m .1O ~9,!Y~I()~()mer.clal, la ~Í!P!jca argéñtTñ3
..
._. . .
IS encla ..ReCiproca
en 1947 y las 't.ra
.... _ .... .
--b
0as
_ ' que las
_..!?~.:l:!ueron~scasamente'
de
!
consi~':Ead21!.~]L~n~nte
Pero son las relaciones entre la Argentina 1
.,
.. .
..
una
en el marco'de 1
quedaron cortados pocos dlas des"ués de 10: uerra
Los vmculos con Rusia ..
P
octubre
de ....
1917.
acon!~c.!.r:ru.entos
revolucionarios
de';';
_"
.._ ya partl'r de.19.21 , 1"--1-.
as re aClones
d' l
..
.
...- -y
totalmente. Por su paite-eriñtercañfb¡O--- ., ~-- .II' om~t,<:~s seJnter!l!mpieron·
._ de_! 93T F"f
'
._ .... comer~lal se qmtrajo bruSCé)Il:lE~!:1tl;¡¡_p.artii:~·
tipos
oé ,. oliva. E!"" general. en este converiiOtulÍlero ' pnmacía dlstrntos
de
maquinarias Y herramientas que··desplazaron·-iíloS tradidOílafes productos de
:;': ¡'i \: ,V' exportación españoles a la Argentina. También se establecieron facilídádes'para
j'.: .'1.
los migráíítesentreanli>os
A rgentina
. ...f
orgañlZai' zonas fámcas en puertos españoles, la construcción de embarcaciones
.!
::;;¡ argentinas en astíllero..s españoles. la promoción de las'
y
i :i¡
\ el fomento del intercarnbio de peíículas cirierrÍátográfic'as, libros y-pUfíficiiciones.
! ': ';.',
~ombustlbles
La diplomaCia norteamericana buscó desaJ
. .
~ntar~~t~s
n.~!J.0ClaClones.
presente el potenCial que ·represent a b an esos
mercadosp'a
.-'1'.'.'.- Tenian
argentmos, as, como su posible papel'corru;Iue"-' ._-_.• r~ os .QLQ.lJ.IJl::lOS
cuando
nunca
ob';ec·lo·-n·e·"s
'o'f....··I·
.. ~.t:.~
aprovlslonam,.ento.
Aun
.,.- pusieron
.
"
ICla es a tal
co .de
-_....
ó-..- - - ' ..==:...-~~l:"
de que no seeñVIarañaesos paises m [ ....1 ' -... _~:~c~o~~:caron segundades
militar:'
..--_._-~-ena es estrateglcos (leso€"el punto de vista'
facilidacies~rediticias'parierectüarsüSCompra~(fulnte'¡a
" i "
o
repu~tos
f ¡ cantidades· oe trigo.·maíi.aceites comesti¡;íes··yoleagínosas. Nuestro pais le
":): "ototgába a España
-/ ~interveiitíÓÚdOenAPr:'porun mOrito'de in$n 350 milTones y los fondos de este
creiJítoOébíáñütilízarseeñlacompra'aeprodUctos ·argentinos.
_.... - - " . - --,~.-. __ .- -------------_._------_.. A cambio, España suministraria a la Argentina cantidades minimas anuales de
palanqüilla, ch'apanegra: plonio,'corchü:pap'éi-para cig'arrillós, -aceitunas y aceite
---
~na
r
-_.-
!ablrcaban la !1ecesldad de estos convenios. )
. í. Las relaciones argentinas con los paises europeos enlos años de la inmediata
posguerra estuvieron condTc12.I1'!.t1a~P.Ql:.!ª.I~co.n\~erSiÓnde s¡j~~coñoñiíasy por
Iafé¿onstru.ccióñC!élOSpaises afectados directamente por la aCcióñí)fifca. Lá·
excepCional posición argeñtinaánteÜí rüertede,ñarÍda-dealimentos le permitió
negociar vados ¿oiivénios"bílaterales con diferentes naciones dd·conlirienfi:-
~ "~~~J~o~~~~Jk~~~!~~~~~~~;~~~i~ei·~~~·!~~r~:~fe~~~ñ~E~~~~~:i~~~~
: \
+
~ acciones solidariaSe~~!~~rn~.!:'~ec0!l.~istJan en el otºrgi3.'!!ie!:~~S!~_~~
o
_l..:.L1?:,-.rl,¡.',)
f_
(I;}6) eL QUUADA. Mon,CA. "El comercio hlspano-argenlino. franco-Perón. 19;}9·1949:
origen, continuidad Y límites de una relación hipertrofiada", en Ciclos en la historia. la
economía y la sociedad N° L Buenos Alres. segundo semestre de 1991; RDn. RMnAM, Tñe
Franco-Perón Allaince: Relations between Spain and Argentina, 1946-1955, pittsburgh, 199~:
flGAlLO, BroATIUZ. El protocolo Franco-Perón. Relaciones hispano-argentinas. Buenos Aires, 1992.
451
b'
• ,
para la adquisición de productos agropec uanos
. argentino
s./
. ....- .... , ,_.. _..s ª.Sª!Jl .IQ del sumi nis,<:)
:.(,;:;
internacionales, se intentaba increml':.ntarJ? capaclda<1.~~~~c~s.ión argentln.a en el
~cenario il1ternacion<!l..(í¿s dificultad,:sela!1~e.<l<!"s.el~los.t'!!f!1~~!TIE~sdel
, gobierno, por la inconvertibilidad de algunas divisas clave, como la libra esterlina.
t.¡).
4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
~-,/.J. t".7_ I~_
I
,,"C
! ,-',.-(1:' f.c.:,. ~'-< ,1\, '>¡;;:;V '-1:
..
RAroro RT. MARIO, El labennto
.
eonn'(137)
t'
argentino PoI/tic
I
le IVO, Buenos Aires. 1997, págs. 272 Y 273. .
C
•
a
. t
In
.
emac/onal en un mundo
HISTORIA ECONOMICA,
POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
,
.
452
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
autoridades soviéticas ponian a los desplazamientos del embajador argentino
FEDERico CANTONI, El Fracaso de aquellas negociaciones y la Guerra Fria contribuye,
(, " ron durante esos años a distanciar a ambos paises .<13").
453
/
t;:r
.'
_ orte. mediante el convenio con la URSS. Disipada la probabilidad de una te'rcera,-uerra mun la ue o e a cnsls e orca..se..a
a-poslbilldafrde-inennnentar f'(
el juego pendular sin renunciar a la adhesión a Occidente.
\:
Un episodio que trascendió los.diFerendos hemi:;fé!icos permitió un ciertq
prot~lo~arge'ñit~~.~'"-:-lo~.!9ros'}ll~er~acil?!1~le~:....~!1 1948, "a Amen.tina
I
_ _ _ _ ._
I
!
de _
~ n~viem.bre ~e 1954 ~.n~ misión argentina viajÓ a la URSS. Se trataba
,~nde a.m.mqUJetud sovletlca por el desequilibrio en el intercamQiQpautado ('.'
en el conveDlo. las ventas argent!n~s_~ll.E.~ab~n a •.I~i!!!eº.r:t:acio~~ y~.
ocupaba la presidencia rotativa del Consejd de Se~':1,!idad de las NaCIOnes Umdas
'y'a'través del canciller BRAMUGllA d~:.bió,![rontar 'Ia crisis derivada del bloqueo
libviético aBerlín:TratanClo de mos'frar al mundo la vigencia de la Tercera Posición.
BRAMUGllA procuró uña solución de compromiso ante.~Le!19.!!recIIT1lentode las
relaciones-eñirei'as'Pólencias occidentales y la U~~~o:.~! bien no se IQgró el
acuerdo', enmay() oeT94!nós'soViellcos levantaron el bloqueo.
.
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:5
?tro hecho d.e~!aC~doen !a rela<;i.ó.l!~rg~n~i!.J.?'39.viéti.c::ªJuel a inaugura¡;ión de
la pnmera exposlClon mdustnal soviética'en Latinoamérica. Se realizó en Büenos
Aires, en mayo de 1955, y permitió un conocimiento más detallado de los
prod.uctos ~oviéticos. El Pro~io P~RON recorrió la exposición, interesándose por el
FunCionamiento de la maqumana pesada. De hecho, casi todas las máquinas
exhibidas fueron adquiridas por empresas estatales argentinas.
_
. Un viraje en la politica exterior soviética Facilitó el Fortalecif!l~ento de las
relad'cliieseconÓmicas con la i1'll~!!!1~. Desd~! ~52:a_"-t~sde,la mue~~TA~rN.
prñlaYOr distensiÓ~_.9.l}e sucediQ ala OU~!!,a de Corea y el c.r~C1ml~nto economl~o
experimentado por la Unión Soviética en esos añ-ºs~J?~rJ!l!t!~~~.~Jugar.un.r~~ mas
activo en los mercados mundiales. El cambio en la pohllca sovlellca comCldlo con
lransFonnaClones importante.~~_ti:~ftu,a¿¡oñ...~coll.S>!!ll~RQ!J!i,,-a
x.~.!:!.la p'()si~i~..'1...
iñleffj¡fc16Iiardé~a'A.~~fEfntína.
_0
'L;;s "diñ;;ltades en la balanza ~~gos argentina -con una balanza comercial
Fuertemente negiitiVaen'-I95i"y 1952- obligaban al go~ier:.~().p~ronistaa cambiar
la politi~ e"-0J1é>ll1ic~.:i..'!r:.eo~entarsusrelaciones exteriores. El acercamient~ ~los
Estados Unidos, procurando atraer capitales norteamericanos, Fue acompanadº,a su vez, porla Fiññ¡¡-deconvenlos 6Hi.iteralesc()ñ'palse:; de.Europa Occidental y
brientai'':Í de Ainérica. Latina.-y por 'el. incremento. ,d.e...!oS .1~~...~.ªJ~s y
~~onomIC6sconJi['PJ1ioñ SOvilftita~--~ ..
".
j'
..
/;
.,---
4,12,3. Las ~elaciones c!l!1.~éd<:'l!.!-atina
"
(Desde 1946, .el
.. _----
....
g~bierno pe.r~nist.a_.c.I~~p!~gó ~~erie <!~P!~S
con
r.es~ecto a los paIses Iberoamencanos que, eJL<llgunos..casos....crista1izaron. en ;
aCCiones concretas. Estas propuestas se consustanciaban con la revalorización de '
,Io':;,~nteos de ALEJANDRO BUNGE acerca de li'poSibi'é cOl1formacióñ dé-ul1a üñ~
adu~ne~a en Sudamérica. En esa dirección. _la cal1c.iIIeríaargentina implerijéñló-.- .
un~ actlva. campaña de .acercamiento~i!icoy"~_,!I~lirailíada'varrásñáciones
Entre enero y agosto de 1953 se re~eron así las negociaciones dipl~mát[g¡.s
y comerciales con los sovlehco5.'LT episodiO mas relevante lue la entreVista, el 7
<'le febrero, entre erpremier STÁLIN y el embajador argentino en Moscú. LWPQLDQ
BRAVO, primera concedida por aquél a un representante de u"-.pais latinoamerica.n9.
Como corolario. el 5 de agosto se firmaba en la Ci'ipfܡI argentina un convenio
comercial que consbtUlauno-deTosprímerosqúe concé¡:{~~araUR$5 con naci~
nocomúriistas y el ¡:>rím'ero que suscribía 'con u'ñ pais latinoamericano.
-- Para el gobierno argentino, el co~venio sEE, encua<l..r:.a!>ª ll.E;ntro d;)os po~a'
dos CielaTérc'Úa Posicióñe"n tarllel buscaba transitar un camino propio res~<;to
de la opclon quepresentab.an las dos superpoten~~.. ~rente al lÍder del mun~
occIdental y su so-¿¡o--p¡:f~c::iil,!! 'jQ?, Estados, Unidos-, la Argentina trataba de
g~ná..':,e~p~~i,,?~'~e iria':liobraIcon.tr~.bala~a~,,:I~<:~~ca,!!iento con el pais del
la.!!.~oamenc?na.ilSeabn~fQn.~U!º!Ijac1as,en..a.'Lu~II,()~'p-'!í.s.e~.~oñ~eIiaJ)ía-consu,
lad~s o lega~lo~.E:.s: se.en~iaronpll.bJic~c!ones y I~br<:>s arg enti l1.<?S ato.dos.lospaíses
~ea. se mtenslFico el !nter~all1b.iode misiones militares. el gobierno argentino
compro algunos periódicos~11 P~~::~_h~sp~n,<:lameric~nos)!se
cni:ó' ia Figü'rii del
a~~_~~~.?-_~J~s,~,'.!1Jl~i!asargentinas dé'Ia región.i'ro<las estaÚlcdones
ten~ ull sesgo propagandistico de matices marcadamente antinorteameriámos7
\
Esto ultimo comenzo a suavizarse a Fines de 1953, cuanooFaSreliidcl"es entre Jos
cambio de política de la
.. ..
~_~o.s
Umdos y la Argen~':!~~9.0:a~ón debiao i!l
Admlmstraclon Elsenhower.
_ .. "'- •__ .
~-_.
---,
U"
......
"
__
•••, _ .
Los convenios firmados por la Argentírl,'!...con paises de América Latina
ab:r.caron dos etapas diFerentes. La primera se veriFicó entre 1946 y 1948,
nuenlras que la segunda se inició en 1953 y perduro hasta fa calda d~ronismo
en seti:!!ltlre <le--I~~?:
- - - - - - - - - , - - o_u_ - - - - - - - .
1"
(\ :38) Carta del embajador CANTON. al ministro BRAMUGLlA. Moscú. 4/1 O/ 1947. AMREc.
Rusia. expediente 6/1947: ARce. Jo,.. Mi vida. Buenos Aires. 1958,
r
acr~centar los vmc~los culturales. ~.'.?~._~~'2.<:.e.s~o~i\,a!?!!...I':lJI1,<J!-!!.~ud._.d..el
)lQRkrno norteamencano que. <!J!'ay~~de su emoaJaaor en Moscú, buscaba' ¿;.
so~<!..~~ la ~v9JuciÓn del <:9mercio argentiñO:SOViéTICo"'('J9): ----....- ••. ,
(1 :39) El embajador argentino BRAVO se excusó ante su par estadounidense de dar
la informacló ef 'd
I
.
n r en a con e pretexto de que las listas de productos a intercambiar
cslab~n siendo estudiadas por los gobiernos argentino y soviético. AMREC. URSS,
ExpedIente 2/a/1955.
; ", ~
454
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
ri . ~o
to~nó más propicio a la política exterior dei gobierno peronísta en la
regl on . Me~lante ~na acti~a campaña propagandlsllca y diplomática romovió
entre los paises latmoamencanos la conformación de un blo .-..----- ~tei
precios de las materia~rimas frente a la olenslva-cO-~eiTP;~ma~~e-~os y..
.
. I~ d
. -0·-·-- ..-- .. 0..
merCla ue .as potencIas
IOdustna .Iza as. En la medIda
en que
las relaciones'
--0--. "1 .--~- -- ,c.
.
.
._c~me_rCla~y~f.(l!19mrcas
/
entre lOS. EE.UU. Y I~. paises del area mostraban arista.;:; conflictivas, creciÓ' I I ~
~e~'~~d de la reglon y se potenció el accíonar de ~a:,_Lu§~~~~'na9on-iJista2 ~
. Durante el primer periodoJe1 gobierno argentino negoció convenios con
E~uador. Pern. Venezuela. Bolivia. Chile. Para ua . Brasil :i_Urn~y. En la mayoría
de e os se puso de manifiesto. no sólo la intención_de estrechar lazos Con esos
países. sino resall~r.~~.d_es~oa~~~~2_<!e()E~e.~e!e~_elloslo~.i_~sumos 0aS1COJi
requeridos por la industrialización propuesta en los programas qUll1quenales. Sin
!:.l!Ibi'rgo. IÚrisis econÓmic~~~~lJso.!i!lY!asa..~pi~~iol1~s
argentin_~~~e
V, .convertirse eñe:¡eaerespaClo económico sudamericano} Aunque los acuerdos
';comérclales P1anteados-enel trienIo ánterior secuml';¡¡érón')arcialmente. tantofl
po¡¡ucacrediticia 'y-iairiVersC;r¡¡' co~o.la~proJ)uest¡¡~ <re uniones aduaneras ;e
desvanecieron junto con la noreciente..J!l¡¡r.c:~a de_la economía argentina.
Por otra parte. el avance de la Guerra Fría había dejado un espacio muy
redüddo para la difUsIÓn ¿ié'lélpoliika ~on¡sfa-en el área. 'Ño es casual. que, a
part¡¡:de-f9~8.variosdoéüiné-ntós-d~¡- DepartaillentodeEStadO señaíaran que el
,'{ p¡jJsaelrlata no estaba en condiciones de hegemoriiia-rÍJri~i~qÍJeopu~~c;~a-ios
l
EE.UU. 'eriTa'reglOñ. Los mismos documentos destacaban_9ue la integración
TñfáamencaÍla-neutraJíza-ría-cualquier intento futuro de formar un bloque austral
{f;
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:i:r~~~i:~~i~;~l.~;~~;~:~aie;~~~~_~~;l~;~;o~f~¿au~~~~_:~:~
a algunos de :sus. <:>bjE;!i~os. El punto más importante fue la firma COIJ.~j~rno
tr¡Ísandino@:':'_Gral. 1.!l~EZ DEL UMPO. (del Acta de Santi~o. en febrero de 1953,
('onde la Argentina y Chile sentaron las fiases para una pohtlca de complementación
. ,'~n6mka entre alllbUS]5aiSes.A pa!1}r <!Úñtoñces ~~ :éonCret~~mreyi! serie
,r' 'de tratados con otros paises de la regíón que ponían el acento en la expansión de
~~ los inteica~I>.!.<?~~~-!!i~r¿¡al~:-eITomentod e los sisterlJjl.s. de transp~u!~y-cOJ~l.u~i.
:;~ cación y la propuesta de establecer uniones a<l!:!~!1.eras~
Acorde
en poco más de un año la
Argenlina-firiiiÓconvenloscfi' ünTÓri=~~ºri:ºrj}íc;:ªS(;m_s;::}íJ1e.Paraguay. Ecuad<2!J'-.
B6TIVia(eritri]üiiodé -195~yi~tiel1!~re_d_~J_~5!ll.. En todos estos acuerdos se
proponía un sistema de fronteras libres y los n1E:dig~~ara po!}~rlo en ejecución:Otro5<R:ue¡-dós'COhpai~és)ilspañoámerkario~!d ~9xno el convenio suscriprocOn
fficaragua en 1954. no Ifegaron a plantear una unión económica. pero contem..rla'
~.ñ ráti1ioa<resa¡¡jrlcelaria~;-'-de hñpueSlOsYt~pos de cam5icQ'41¡.
Abandonando la cautela de la anterior etapa. la Argentina defendió en los foros
ínteramericanos el derecho de los paises defconHrí.ent¿a laíñh~graclOn eS_<E1_ómi.
ca. En la V Reumon de la CEPAL -celebrada éñ abril de 1953- la delegación
~!lnaprésentÓüñ:p(oié~to para quese-estudiaj'ariTasposlb1TIaél~es~e Iil!::gfar _
gr,<l¡Iualy progresivamente a toda América Latina. El escenario poI~~?~~~~
.:
~~~-~'Il¿'-~edi~·;;t~"un-~f~cto'~ultiJlIiCador.
e:
y
d!P!2.macia norteame.ric?na
J;!1É o.r~ un
E~~~bió_~_~ativameJt!E: la c!3mpañaarg.enti;a".,
bl~~ue.,~~o!!():n~co latllloamerícano. A SÚ juicio se trataba de una!
c_ampana. obs!r.~cclomsta_~e~~n,!~~~_a_qu~br¡lrala co()peraclon hemísférica ya'
a
d.esacredltar
a las fuerzas armadas
norteamen'canas . As'Imlsmo.
o.' ---I-·----·--·--.-----·-.__ -,-o..__ ~-.----..
a pretendida
act~~a,lslaclo~st¡¡d~_~~pol!.t~c~~~~ri~r. a~gent!na~onr.esped6"áfpais defNorte .
er~ c~!:!~I~_erad¡¡ paral~~a a la d..t;I!.n~vlmlen!()~()J!llll1~ta lalin6amencano; en táñto
comcldla en el esfuerzo por millar las
..
d' .-- '--,..o.,,__ ..a.
a.. . e,
----opOSICiones e Washmgton en la región. En ..?
consecuenCla~ para con.trarr~_accíonar_~C!Jl0biernop eroñlsta. el be-arta- ¡ ;:;::
mento de r;:sta~o aprobo el uso de "tácticas diplomafícas coñfrdendales'(j~tina- idas a conCienCIar o convencer a los gobiernos latínoamer"--·---·b-·-· --.-_~_._ ,
I"~----'_--~"
~-.- -..
.... Ica!!osso re el pehgro~
C? a escas~ c()n..ven~enCla de permltlr!a "'penerraclon argentina"-.-----.--.-
€t
o
,
--
--
~~.!~ll~!:go:_~~_ca~ino hac.ía ~n~f!~;~íóne~o!'_~mka ¡;J.I!r~oJ~~
"~..;n<:~~~-~nc().nlrp-~tra~ ~I~~~!~<!~. Entre ellas las diferencias históricas·
entre ~h!l~ BoI!~a. y 10s~nnlct()~~~P!otágoi1ís!"()r 11derazgó.1:a-¿olrlcié:íel'1cia-
~J;!'~~_ ~~re c,1. P':.~ld~~_~o~ll~n? I~~DELCAMPO: ~-érgo6ierri6pert:inist¡j
~erm2!'~,,~~mtr¡¡b.al~ncear la. slgml1cat~va ausen~ia .del Brasil.' inls--;i1 intento~~~~~!ER(~N_.por~~n~¡¡.ral.r:resid_enleb~asileño VARGAS eilla-misma
~gl~:.:.or.~l:'J?ese>. en el contextosudamericano y por fa complemeñtariédad:'--
e su economla con la argentina. el Brasil era un eslab' .. ,,·rt---.! .
t
.-----.--.-------.--_
on
ante
de los 1 . .l'
os'In tegra d ores. Pero
tanto la sltuaC10n
interna
del preSI
.. -'d'"Impo
--·-t-v------------.--,.,
lr()~ec
arcaao----.---.----...--.
.
-.
ene
ARGASComo/<-.,1
e n~a~~a o protagonismo arge!.l!in.s> ~1I._los intentos de integración dilu eron la;'/ ' ..
P~~~~~~=des de reeditar el Pact~_ d_d/~2). Por otra parte. los desaju!tes de la i ! -po
t1l1Oamencana oel gOblernb- peronislaCOi1laprÓpía reaildad argelitiriar
don las condl<;lones del. contexto .i!:1.terri¡¡Cional. como las-ca¡:acterísticas del
o~urso peromsta, contnbuyeron a qUE: ~I papel asumído por laÁrgen-Ú'l'1a-fueriL..
percibídOñlayontanamente como una exp~'~-'-----_o---propo
"
...---...
_ ..r.~slOn __e.s>~':lun~!'r:!~3~
'SI tos expanslomstas.
. . albergaba
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~sr~laci()_n.;s
del. go.biern.o
. . . ._ _
•
--
. . . . .
pe_ronis~<?~_~!_B!~.si!.!!1.~~C~!,Uo!!l,!!efl:!~l)cí; i
'3gecla~~~te_~~,-~ habla ~!.<!~ e1_~~~~~C?C102:.().rn~r<:ia!de la Argentina en los años :
del ~I:t:tre_} ?,4.!;.:'1945, se habla tran~!"nnado en _~! pd~e.r..Er()vE:ec:Jor_C!~!J)aís
_.
(140) RAI'OPORT. M. y 5P1GUtL. C. (1994). pág. 42.
(141) QUIJADA. MONICA. "El proyecto peronlsta de creación de un .Zollverein. sudame·
ricano. 1946·1955", en Ciclos en la historia, la economia y la sociedad vol. IV, N'6, prirner
semestre de 1994, pág. 159.
455
. SI'!. .~rr.t.bar9~_ <:;0 11 la asul1~!.?n a la preSIdencia del Gral. DlITRA.cie-
(142) QUIJADA. M. (994), pág. 162.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
456
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
457
,""orientación pro norteamericana. en 1946. las relaciones con el gobiernop_eronista
comenzaron a tens1OOarsecoñaCiftüde:,-cf~.añi!ñ~iiªª-d~p.:c>ntrc'a e Ideológica. pero
./ la fuerte interdependencia económica y comercial entre ambos paises logró
~\, ~ner lineas de entendimiento. como los acuerdos de intercambio y pai>~
~. firmados en 1948 y diversos proyectos comunes. entre los que sobresalia la
~nstruCClon~onJu_"-t~~~_~nilr~p..!:~sa ~!~roeléctrica en Iguazú (1431..
La aproximación!:"-tre la Argenti~,"L~r~;;il,~ntre1951 y 1952. después. de
la vuellil-deVARGAs al poder. fue más comercial que política. Las Iímitacion!:S..
Internas deffirgü1s-11iO-ilasfuerte~~n¿fél1di!Ü~Qªiije-ricª-flj~ias
ii~~'p-e~enel
Brasii terminaron por obstaculizar las aspiraciones peronistas de concretar-las
propuestas ila'Ai:üí ck Santiago. 'fio()~siante. a'pesar d~.~siosiñCOriVeIlíeii¡~s
pohtlcos.'
1ñtercamblo-comerciaJ e_'!.t~_}9;;__ Q.Q~.p~lses continuó con una
telldeñchi creciente.
'-
el
- - --... __.
------
----
Los intentos de la Argentina de aparecer <:'0r:!10 un. p()si,ble eje vertebr¡¡dor de
la econorriTa' de-la' regíón. para favorecer el debilitamiento de los lazos de
dependenCia con la potencia hegerríÓ¡¡¡¿a~'ProvQcabanmuchas vecéSüñ"éfecto
COñtriirlo -af'tíUScadO. Al no estar avalados por sus propios indicadores economícoso las proposiciones argentinas generabaneñTís' repli.b.líc~v~c.!.nasenerñ-6ra
involucra.~~.~i!. U!! p'r0e¡:r~'ll!.ejiQnia éñ.péligrc;> slJs .r_elacionesy>ñTOSE~.
.de las que ~bje~\I.~~~.t~,nopodia~prescin,~ir.
'¡
j, )
".','1.·
Sin embargo. el abrupto final del proyecto latinoamericano del peronism()J1O
se debió a sus debilídades..,LcondTcrón~r:riientos.sií10áTacaida del gobi~rno
peromsta en 1955. ~l gobierno dé facto . surgido en . setiembre de ese año
desesUmo la~ propuéstas de uniones á(j,ii~ñe'ra~ y'<;:omplelnentac1ón económica
con Josr;alsésveciños'en tan'to se reorientaron los intercambios comercTa~por
liTvi,n:ferffililhlaterahsmo.-·--- ...'o.. --' -- __
;'.~
. ':h1
...."
o
Años
Exportaciones 1
Importaciones
Saldo
Total Intercambio
101,9
191,6
113,3
193,1
120,0
202,8
5.7
340,9
-450,2
768,4
·419,5
735.5
-63,4
287,4
83,0
39a.o
·104,0
516,4
·42.1
391,5
78.0
348,6
2,3
279,1
·5,3
338,5
Fuente: ~PORT, MARIO iSPIGUEL. CLAUOIO, Estados Unidos y el peronismo. La politica
norteamencana en la Argentma. 1949-1955. Buenos Aires, 1994.
1943
1944
1945
1946
1947
1946
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
146,3
153.2
161,4
173,3
159,1
158,0
112,0
240,5
206,2
174,7
213,3
140,7
166,6
1-
45,3
39,9
41,4
167,6
609,3
577,5
175,4
157,5
3102
216,8
135,3
138A
171,9
Cuadro 4,27. Comercio exterior con los Estados Unidos (en millones de dólares)•
".:.
4.12.4. Las relaciones con los Estados Unidos
tPara la concreción de sus objetivos•. I<I.~relaci~ne,s del gobierno perQoistacon
los EStadOSUnidos'resultaban dé~j~¡vá~~La Argentina n~ podia d~<;.Qll_Q!:eLensu
agenda económi~<'I1.diplomát!~.!.a-'!~~Ílfre!jioriáld,"~ashing~()ny ,:;~~p
papel cómó superpotencia mundial. En consecuencia. siguiendo lospostulad()s_de
raTercera Posición. la politica péióillSta Irátóde ,"quilibrarel pesodeJpaís,~~LN-ºrte
en lo econó,~icoXdiplo~áiico.
-- --.-oo,
-.--
·1
,/
r'
En lo económico. intentó mantener el vie·p'oes. uematr'
lar..e nlunóán de
du~trialización argenUn~. Exportar hacia Gran Bretaña y EUro~ fin ;le
o!>t~l1':!:.~~ dívís~s .~e~~sariasJ>~r.'l_I~ ..compra de. \)i~!l.~s_ :(~q~~~_ .<lu.e~ ,~or
.:;).-{a I
'-:'1
, ~n el terreno diplom~tic():.~lgobiemo~!ol1ist~ debióenfrentarel hostigamien to
de Clerto~Ob!l:.!:n~_~I_~_~~YU, ~_~e-ia opiniónp6blf¿a de ese país.
paraco~trarres.ta~lo.Junto~. la mtenslficaCI~n_?_e:~omerciobliálerar.t'E'RoN mten tó I~
no~al~z~.r_!~VI!1cuIOsdiplomáticos con Washiñgton 'a travéSdesüs bueñas' . ,
relaCIones c0!:l~ e~l:>ajador ,MESSER5MITn -re'empiazanteaeBRÁD;:N=-Y-de diverso~)
. gestos de acercaml.ento. N<?~b~~~nte. las diy'~g~l1cí~s siguieron-exisfieñdo,
_.i!y.me?fudas ~e am~.o~,lados por la prensa nort'i<!mericañiiye1 periOdiSm017
peromsta
an-os '4o'''T--::-=T-'
..-- - ..-",.----...
----.='---;. '. .local
' -y haCia fines de los
'.
as relaCIones
con
os EE.UU.
no se
~recompuestototalmente.
.
-----..
.'
.--'o--Las sa.l1cio~~ __económicas .contrala Argentina que habían sido aplicadas"\ . ' '
"~eu:~~te !~ g~rra f~~~~n.l.eva!1ta<!as por esta ép~: 1::nl947; el présiaenre'fili:íi1M 1;..:;
. ~IO él <:'':l_f!lphmlento por parte de la Argentm~¡re-Ios reqUIsitos para su plena {"
Incorporación al . t
. t · '
/
_____._. . Sl~ .em<:l_m eramencano:(el ¡¡()biern_o~er()ni,:;~~.pudo partICipar !
//¡I
I
,
(14.3) MADRID. EOUAROO. "La Argentina y Brasil frente a la Segunda Guerra Mundial". en
ú/obalización e hisloria. Buenos Aires. 1999. pág, 620.
(144) Como por ejemplo. las tesis de Es<:L1Jt. C. (198.3).
'
0. p. 4 -
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
458
rese año en la c.onferenciaJnteramericanapara el Nantenimiento de la Paz y la
de la,
~iª.9~contencl~n del comunismo. b~~<:a~a~~fi1111.'1!~~hegemonia~.!.1Ia
!egión por~i.e.~d()en,~arch¡}~n~r.a.!¡}~o~i1it~51ueas~gu.!.a~l~defensa contine~~
..- y le permitiera concentrar su acción en otras áreas del mundo bipolar (ml.
--Durant;
no
las relaciones. la Argentina mostró"uiíaaCti[ud oc'YelátiVai:.oopcraCTon CQoJós
l
e
"t't.
un¡) zona
cUil
ejerceria la ac.c.ión. C..Olec.tiv.a de los pa.ise.s. a.mericanos c.on.tra cualqui.er amenaza
ae ataque a cualquiera de los Estados de la región. el canciller·argentino. JUAN A;-'
\ BRAMUGlIA. sostúvo el priñciplo de-u'nariTmidadcom01>ase' para-cllalquieracuerdo
\ .
1 de defensa mutua. Esta postura. que abria las posibilidades parad ejerciciodel
, veto, no contó con el apoyo del resto'de'ios'paTSes:TampocO logró respald;;-I~­
propuesta argentina de distingui¡-ei1tre-agresoresarliericari'os~coritraTc¡s'qúe
sé
_ e.npTearíanmecrios padfic()s~'y no americanos. contra los que se aplicarían
§al)~i9l)~.?CO~.s:.tj",~. Por su parte. la representaci6i1norteaméiicana 3esesfiiTIoel
rechazo argentino lalñclusiÓndé sanciones económicas como m-edida'cole'cliva
!
de segiii-Tdad."rinalmente. la delegación argentina adhirió a las resóiú¿¡ones de Río
expresadas en-el ¡ratado Interamericano de Asistencia ReciprocaCfIARl.§prol:iªdQ,
pnrel Senado argentino en 1948. la ratificación definitiva del ri¡¡tª(joen Diputados
'l' .
aerilorai-ía dosáfiosínás.
------\ ; ;:~
_
\. Diversos él('0ntecimientos complicaron la posibilidad de una mejora de las
j : ',1'
relaciones' é: . .' ambos paIses. Ante la escasez'de'divisas, la'i"irgeritinac!~!>ió
''. I
,;.. ,
' s~'guriqad ~Ll)entªLq,!e,~.e ~eLeb!Ú_r1'Rí()(\~.~a;':~iro. LostE~úu..-dentro
~
t-.
~
i~'¿~~fe;en¿iadeRi<?~para entorpece~-cl;e~i~~~'~ejOramiento
uu.l'rEOii~e..~l~"delirnlfádoii-de
de,segurida.(Lc:l~.!1jrn..Q~Je.. ~e
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J.\:.' f)III ~:~~:~~u;~:~~~~~~¡j~~;re:~~~~~P~~~fr;~~Gt;r:~~ri~:~~~~~~~sb~~.~
;
,
1\.
Tá'pre~eamc;i~
paises agui!ízar,6fi-et coñniCto entre el gobierno árgentiño Y
esa~<:!()~¡}lidad se les rctiró~,s:Lª-.¡>a!a
retratsmitir noticias. un ex diplomático norteamericano fue acusado de atentar
l':; \ \
<', ~
~na: ª--SlnSQ..p~ri99ic~~.ge
,\.'. .,\.
contra piRÓN Ysu esposa. Yse pospuso la ratificación del TIAR'en laCamara de
Diputados. .. . .
. . .
' ..
------.En este marc~~ornplicado. en marzo de 1948 se reunió e.n. ~QláJa IX
r~
c.onferencia Nemisférica. La estrategia norteamericana ap'üiita'ba a consolidar el
-sislemaínteráiíierTCiino 'pueSto en Iii'aréhacon el TIAR el ano anter;or:-Er1cl intenlo
!
-<fe afirmar sü'hégemonii:erl momentos enqüe--Iá guerra fría se encontraba en
.1 A ereno
de los
la
V; representación argentinaEresidida porBRAMUGLlA. El argumento del secretarío,~,c­
\ . ÉStado norteamerlcañC;-;'GEoo¿r:--MÁRSHÁLl. en-favor de fa creaa7índe'ün bióque
antícomunista fue reé1lazaéló'j>or el cañ¿iIler~argentino. Estesostu~?_~~~~sidad
d", combatir la amenaza comunista en los campos politicos e ideológicos.
i \ ñ1ejorando las condiciones de vida de fo~'p-ue-':~IQ~' siguiendo elcámlrio de la
\. ~R~~soCja~~~ren~,~p<:>.rel peronismo:..Ante la pr6PU:es¡aSí.e::éQ.n!óiiriar~Uña
des~I!()1I6,lad_EO~egadón
EE:UU.~~Qióenfre-nt¡!!:,@[email protected]!~
(\ 45) ESCUDt. C. (\ 98;}). págs. 254·26;}.
1.1
I
.\ .
I
LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
459
~i'lnización continental.kgentinos se
.
_ supranacionales e igualmente aunqu . _ op_usleron a que tuviera atribuciones
:':'--:-::::-::_1_'.---.
esmexlto aquelaCartaO . .
JjQrJT}~..:!...J?;~ItlC::~~ ,Y__ ,!!!!!~ares. En définitiv '
.r
r9anlca.cO'llt_uyiera
AmeriCanos-atA.a·
.C:.i'll'!a deJa
que Impugnaba la denomlñadón-(fe"ALo .).,~~o.~J:.,=andofa propuesta argeñUña
'.' -.. ---d-' - - s ClaClon en el enre-d- misma er~ emostrat¡'vá-aela-süoc)¡-¡rñ
.. de la' sODeranias
-~ ,n nacionales
muento,a~~
~
_~_"
I aCIC:>,n
org~IlIZaclo!!. dEO,~a<!.().s
o
_ _ oO"
_,
gue~~P!,obi'lda_~a
,_.
,
Entre los documentos firmados
B
.
.'
económico que pareda indicar la inten ~.n d ogota se encontraba un convenio1
latinoamericanas. Al respecto la dele CI?~ eJos EE. UU. de atender las demandas I
~gurara en la aaenda
estado"un'd
gacl~n argentina.I.~clamÓqu~ca
Latina I
,
_
I ensesolonormot'
d
.
-.----'-+
todo. sobre la base. de un co.mproml·-so....d·-e-..
"
.
J.Y.Qs
eS~.9!Jn.cjªd
sino
sobre \
ayuda económ'
p'
~ un banco interamericano'rara-fa asfsteridac--c~'r",!,C:,!-_,~().p~_~()_!'!.creación,la mdependencia y la autodeterm,'na -.-. d e los redltlCla
sin vulnerar .,1
naíses a la reglon.
. r~tados en este terreno.-el ban'coclon
__ ~,
.x._,
n~c:es.'!a<J9s.
Los magros '.; .
_ _-'-..------reClen se cre'
9
desinterés estadounidense cuyi5S""------ ana en 1 ~9-demostraron el r .
_.:':.e..~-~~ón~~-:-EÚropa:'-- ... -..mayores esruerzo~~ta~a~dest!nadosa la
•
u
_
1;
(_Nac~';..1.950.
la situación internacional favoreci'
.
I.
Buenos
.
_9. F'
,UlJ_ªce,(.c.amlento
e. ntrel
_,_AIres
'. y Washin"ton
" . La' agud"-''''''-IzaClon de. la Gu
_ ...
~5~!Ilc.l2..~_Corea- impulsó al oi>i-- ,_.~_r:':.,!~:-'luedes~mbocaría
sistema in~eramericanoy. por ende. a in~ente~o n0r:tt:.a,'!!.~!.~~~oentl
a .fortalecereJ
daao<¡ue su üDicaéiOflerier~llantrcoS
ar mcor~or~~ a la Ar.9. ,na al mismo
~nsideradas de imp.~J!~n~stratégicaU~'~6~ugravltaclon en el he~
·f··
Por la misma época. del lado argentino'u
b
.
a favor del acercamiento. ~er-l
J ga an diversos nechos y tendencias
_=
<:, pano ex[erno:-Ja(ffiqieDfa'" --r.:-r.---_c.:::::c.J
argenlmo-norteamericano-británi
,Ule
ue ,a nangulación
LlI
la acen~u-'lci9~.E~~~quema biJ>O~::;~~~;~~i~o~~a f~_co~.v_'f..~T5iIícIª¡t?e lalTOra.
comercIales mundiales En lo'i -t- -'1-------onentaclon de las corrientes
<iei1ediOálcamado po~ lasre~~~~o~ a 5=,?si~.~~nO~!~~:~n~naé~.:~.ipresió
.de 1!l-'!@ti}jJliác;j6ñ:r .
erolllstas y ueJasJlml~~C1ones d~.!,l:>roc~
l
~~bstante. no eran m~nores las fuer"
.
. r~laCl~. La nocomPlementaríedaddei}<'l~-q·ue.s~ ..?p?n~¡¡n ~~ejora de las
se~~ .vleJ~sañfagomsm6seni¡-e 10s'd~;c':>á~~mlas argentl,na y estad~uniden'
PoslClon en materia de poJítica-éxte . .
~es, ~c~ntuacJos-porla Tercera
~n~~~m~í~i'l,n~~~aGuerra Fiía;~7~}~~~~u~v,?s.:>~~t~\,0~_d~lá}iOlítita~xtenOfr
.;,e prefínera el enfrÍiimlentó o erc·onmdo.~i~:en1~s.p.<'l~a,~l!~ de.~~~slFdos I
~mlt~, i!e IGis n_ego~i¡¡~¡(>ne~ ~.!!lGibíadaseñ 1950. co (radlcclOnes marcaron los i
F.E.dU~:s.u.I;.sb~~aU~;g"ecl.n~t~l.an3a,aE' fb:u~~ion;~~~;;~:n_era
unf
de 10S\
=<o..
• n e rero de 1950 E
. ... línea
.. . del
.......gobierno
_--<le /\suñtos rntera-m'.-e·'n~c--a-n-os-'se' t-- --,------; ,..
. . DW:"RD MILLER, secre.tar.ioasisteñte
._'__ . . .
.
en revisto co I
.d ' ...
otras cosas. compromete'i-I':-----"
n ~ p~~e.!!.te~E~oN. Búséabci. entre
" . ' .. ___0 para. 10!;lr.a~ laratlficaclón del TIAiCérien::ongréS'o
(146) RAI'OI'ORT, M. Y 5PIGUtl. C. (1994). págs. 65,86.
(
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
460
argentino. En el te'Leno~con~mic~, I'hLlE~ se_J!l~.nir~stó_~:.tJ. ~:z r¡~vo!"!lb!ea.,
conCluir un nuevo tratado de amistad, navegación ycomercio como condición para
, 'dar-seguridad ¡¡lOs' inversorespilvados' norteam¡:ricanos yafeiifo-éTviaje del
\ '\ rñrnistro·· d-é - tÚic¡"enda, RAr-1or< ~ para la negociación de un crédito del
,.~Xin~~~;:n~':~;o ':;e~id~ ~o-~r~tcas~~ ':ri:~ros sintom~s~e- fa ~~~s:' ~:4~
I se m<1.,!!res~~anya~n eLb':llillcejie-pagos~élonaejug¡jb¡¡~:!!:e:á.peJ.iIl1.P()rtante
el
i\ vos
cr~c!e. nte. en~elJdamiento conlos~~~dos _u.. id,?~. ,P!()d. lJ~{)de 10,~.sald()s negali·
en el comercio con ese pais. Este se elevó entre 1947 Y1949 a 933,3 millones
,!.
l'
j
j
" óe'dóla-res, revirtlendó-lOSilCed¡do 'durante íá Ségúñdac;u~ü~diaJ. Los
alcances del intercambio eran J>l!r demás significativos da.do que ~o~ Está'dos
lJilídospasarona sú-proveedores: en esos' años, de alrededor del 40 oi~ de las
importaciones argeñÜiias~ especialrriénte de maquinarias y' vehículos. Como
resultado dc'estas1fuaclon, la Argentina había acuniüfado;a 'prii1¿íprOSdeI949,
ban'cos norteamericanos por valor de 300 rriillonesde
créciit·os impagos con'
dÓlares, . a .lo qlJe se sumaba la imposibilidad-,-,!>.oL¡Jií"ite ..9..EO....~ás errípresas
estadounidenses radicadas en la Argentina, de enviar remesas a su pais debido a
las restricciones 'cambi¡1l1as írripúesúisporel gobierno argenliño.-ESlOre'dujo
not'abJemente el crédiiodelos-c-.xportadorésn6rteanleric'iíños,-ñiientras q;:;et;
escasezdedólares -de Tá -Argeilii'ña llevó a una ru~rte: dismínucronae-láS
.!nlportaciones desd~, !~~~t~~9S Unidos ("8).
' ... '-- '-'.
los
La crisis del sector externo junto a disputas internas en el gabinete provocaron
' cambios eñ·e..i. 'áreá económica d. el go.bierrlo.·-perorílsta. EI . rluevo eqüipOéé9.!J¡)ll1i.
( eo,' Iiderado- porALrREoo -oOMEi MORALES, 'pr¡:lcuró-haceTfreñte a 105 problemas
\ creados--por el. estrangularñ..i.en~~ e.xtE:rnodéJ~, eC()l1~ini~·-argentJna. E!l ¡,ri'!1,ll.
: Iugar:-sebuséo dar Una salida a las exportaciones y, en segunda instancia, se
~.
íntento restnngTfliiscompras ene! cite'flor mediante una politica d~.m.ayor rigidez.
;.;..
" eina-COI1Cesión"de . pcrrñísos'de'cambio:--d objeuvoj;rlnc!Í>al consistía_.!:.n
: ¡¡
': - solucionar el 'problemá -oe lá e-séascz de dOíafes"y reactivar, especialmente..Ia
,,;/ iinportadón de bie'nes esenciales comoTos combusÚbles, cuyo abast.E;.c;:J!J.ljeñio se
nabia tofñadÓÜitíéó:-Enese seillid6,ej gobierno peromSfa delineó' dos caminos
:¡ d e acción-en el área de'rasreraaóñeseconórtikas-iíiterriadOñáies:üño 'Úrigido
hacia Gran.. Bretafui~Y otro: hacia 10sESiados'Unidos:-------
..
,I
,I
i
rO:--E'n marzo de 1950, una delegación arg~~ti~;-~~~dapor~?~ro.RAM9~
CEREIJO arribó a Washington. Después de una a!!lplia agen~ de entrevistas ~
"füm:tUnariosdeTgobierrio y 10spriñéi¡'iÚs intereses empresarios .~Tñc_l!.!ad.Psa la
'\' Argeiltina;érDepartafnentó de Estido aClifo(IÚ~.cualqu!.~Í'soruCión~.!oblema
financiero debía estar relacionada con medidas que racilitaran el desempeño~
l'
~._-
...
-'.'
_.
--,
..
~---
.~ ..
-- . . . ._---.--
.._~._... _._---..
.
.~------'-
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
las empresas estadounidenses en el país d I PI t
.
clliI?uesto a 9.eSTIOiiarcredíios-e¡¡ eIEXiiñDai1k:'''a,a ,'l' A c.amblO de ello estaba '1
ciales Y financiar a IÓ:sex---porta·do-.. _=--.E-,r~-~~"()rtlzarlas deudas comer, !
res.......noneamencanos
l1lag].Jlnanas en la Aroeii1ína'Yn<:oñ... '1' ". que<te 5earan vender \
- - - - - ,.. -.~- .
.. _~ecue!1~ 9QD":~rnoloca¡'autGI'i2Q
.
,,
empresas .estadoullldenses a girar sus fondo -fi -,: ... - __
a.llanas
-servfeios-¡'1urla'tasade'
cambl'o' nlas
"-'f--- ~ ..se
~nanCleros por prestación de ,.. ' ~
.._----.,--;
.,
avorable,
hi i ... .. -"-.-~ ... , ...
.,
elnpresas rr~~..c!!.I.~.I.C.'!S no.rt.ea.mericañáSYseacoroarOñlac ~~o~.~.once.slones. ~ laSI.I~'
iIeTaScompañias petroleras-delm"'Ts'ñi'O'6¡:¡ger¡- T d el I a es a la ~peratJvldad! :~
-desplegada~ por la~londaaes-afgehtTnilS'atem:l;en
o as eS,las _medIdas, fueron ;
restablecer el crédito COñ-liúiaCíoñ-ael"Nürté)TJ'eac ilO<lla urgente necesIdad de ¡
proveñTe,ntes de ese país, - ._,
..-!-a.c:~~~..l~-!.? de Importa_c:!.0n~ .
-'t§j' .
-
-
-o'.
_'. __
••
_
~o resultado de la misión Cergjo, el Eximbank se
.,
de 1950 a otorgar un crédito destinado id a
comprometJo -en may
adeudadas por la Argentina El banc--d--J' _~ de~ <iliIlgaClones comerciales
-_".
.
o esembOlsana IL5"lffmlJ!Tes-tle-.:t'~
..QImblo ~e, pagares de ~~n-consorcio de bancos"pnvados' -- fi ' 1
• .. • o ..!es
la garantla Incondicional de'(BalicciCerilral-Ef'l' .--" ~X ~I~,es 'llil.e.!!~I,'!..os-,5?'!.. _
cº~~en junio de 1954, durant~ u~n-e!,:;sden~d~I~:?~~,YI~~J!lo.~~~~CiÓ~ /,i
.
t l - r '- - - ------,-,
peno o de 10 anos Y.. en cuotas L..'
, ~ es. .~nalmente, el 13 de noviembre de 19-5-0-----.- - ..- ------~).
tivo. La demora en concretar e r --~_
se firmo el contrato res c·:?:
'Washington para lograr ultei-¡oress ~_~,~¿:~::e_~"!.:!~re!~d~_COmo un,a tác~i.c~ de ,,nAR y el ahneamiento estratégicci-ae-iaA- -e argrenlmas, c.omo la r~!,ficaclo 'Gel
- n._,
- ~----- _
_ _' .... -",~'Le.~ ma ,rente a rauuerra de Corea (149).
La InlportanCla de las misiones d 1'1
-, ----el lÍujo Cielmportáciones -nort-"- e. ILLERy:'CE.!:~UOradica en que incrementaron
--eamencanas a la Argent
.--.-,-condiciones parau-n 'camor-(T"nrr<'teriory- más· r ' d ' ,~~, 9.E: n e.ra_n do algl!D~s
'--¡:¡-- -'.
- ... ~~
.
pro un o en las relaciones ª-!lli:11li
_11_o_~mencanas. Sm embargo, esle v~lr-aJ~'e ñoHegó i1éiim'-'-j' '--. . no,
obstáculos que torñaban conOictivOsJo--c----- -.,
. _~~~ os pnnClpales
r ;b.llat.e.glle,sLc.Q¡i'd)cIPIJ.___
las tendencias históricas íañt·--í-~..v~'J1s:,u,os
__ r .;
i>Cróiiisfá---Tá . .--.-.'
a ur~ eza de la S?CI~ad argentina y del régimen '
_ ... _ . ,y propIa loglC~.I~!~!la y exte~~,oe la pOlítiCa esladciüñidense~-la~lta_<!~ M!LLER y la ulterior miSión de CE~~'~O-'~' i .. . - - ...._l/na breve etapa -de acer- ~._-'-os EE.UU. fuer0'!Y-arte de
De a'lt
--"..
. .. c:ar:!1lento en~rE:,arllbos paises. Cediendo a la presióñerer
l'o;otraafffipaertnetoedsetaEsdta~o,.elCongr~~()a!gentí~!~~ificóel TIAR en Junio de-,t9SO:.'
ec,slOn se corres ondía
.. --"--".~..
.
el conlhctoeñ 'Corea den' . ---'" .P_- -c:.qll!~P"!5:E:pclondommante de que
-;;=;::::;~=-===~~vanaen una nueva guerra mund'-I
El b'
.
.. aspirab~ a no quedar marg','n"'d d i '
la . go lerno argentmo
. ~,_
a o e mercado de los ee:uu:v:-ae=-=--- '---'. ,
se convlrtlo en el primer comél-(j-I·---'··-·--"· . _ .... 2':~~lecho, este pals
~
,
pra or e ,?:s_p!,oductos argentmos -(150).
I
~n embargo, la Guerra de Corea puso d;~~-~~o al'-;-bie-;:;;,. . ~I. ,
P~S!.C1oJ1.con respeclo a sus vmculos"---- .- .. '." .-g _ _ o.ell U!l~_d!!IP~I. ~
rmncipios doctrin.ario.s. Balo!·. -.. ,.... dc.on.ros ~E,Ul)., su,s apo~os l!1 tern.?s y.. sus
" '-- -'.. - ' . _ ,2._a pr~Slon e Washmgton, el Consejo d:.~:.9~.~~i!.a.<!....cfe
n_ ----....'=-__
I
(147) eL MALLORY al Depto. de Estado, Buenos Aires, 1/3/1950, FRUS, 1950. vol. 11, págs.
696,701, donde se brinda un relato completo de estas conversaciones desde la óptica de la
Embajada norteamericana en Buenos Aires.
.
'
(148) GIACALON<, RITA. Prom Bad Neig/lbors to Re/uctant Partners: Argentina and tlJe Unile"
States, /946·/950, Indiana. 1977, pág. 250.
461
I 149lTULCIIIN JOSEPlIA LaA
t"/
.
IIl/enos Aires , 199'O. pago
. 2"20 rgen may 05 Estados UlIIdos. Historia de una desconfianza.
.'
(150) RAPOPORT, M, y SPIGen, C. (1994\, págs. 90 Y91.
CAP, 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946~ 1955)
463
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
462
,
'
de la 01" anización que dlspúsieran ~ropas ba~~
, (la ,Q!:i_t¿..Q~m~n..2?,a los n:!~.!~!~S
los lE~ÜU, ~In..o~~_,argentll1opa~~92...
un comand-º._uI!IJI<;a,dg_QI!!gl~o~ -- querlda-v circularon ~ e se
,
estar la colaboraClon re
'L.
'
n' t
;.¿f dispuesto a pI"
"---iomar parte en el con IC 9,
• '.J; I\arriáría a las~I~S~~ ~erva pa!'i ,- . "
e lti'na al secretario de la ONU tomo
- --. d I cancillena arg I
-rLa respuesta afi!!TI~.t...~,._':._~, __ " ' - ' 'd--'d'escciiltenlo, Gremios. sect~resde
ndo mamfestaClones e
·,-------------t"
..
., .,'
"10 rechazaron la par IClpaClon
( estado públic~,J~':.nEE!~_ _ , .
Ia oposiCiÓn y trabaja.dores del ¡>~OpIO peronalsc'c\oñÓ ante el malestar -en julío
__ '-, '-"'1'
ITa coreana, PERON re
__ ,.
--.
/
mmtar¡argentll1~ .<':.rl_.? gue...__ , - , - - s:iel ueDfoqüenaLq~.l:!.l0se ~e~a~ar~a
'7t/dé 1950- ~~mfestand<?gu: h~r~~o, q L ~ontribuciónde~gqbi~.!l..~!lIn~tana
.
sangre al}jentina en el connlcto aSlaltco. a ndo en octubre d~ ! ~50 la a?i'!rllbln
asi al envio de alimentos. Por otra'p'a_r!~.~1I.a¡j' dera avanzaran hacia el norte del
, de i3 ONU autorizó il.que las tr~pa~t>~JS> S_l! 'ª~e ~po -ya-; la re5(;iUción respectiva,
la Argentll1a se abstuvo
,- .
.
t
"
C
nara\elo 38 en _ ~ , __- ,-- - - ,-I
aises integrantes alistaran, ro~~
r::
-oO,"
de la ONU a que os p .
. •
. 'n también' s'e encontro con la
La posterior invltacl~__ ' - ,
'~_.
unidades de la orgamZaClo,
.
espeClal~scomo.
, .. ' -.,
. ret!ceJlcia argentina, )
.. . t
'onal -la República Popular
í
'
. t de la situaClon ll1 ernaCl
.'
! .'
Ante el agravarme n o
.,
'--'Ietiró
eúliVashington la IV Reu,nJon
a se
China se involi.iáó en la Guerra de c.ore c e rep'úblióis americanas. Allí, la
1
R IaCl'ones Extenores d e la s ,__ .. , oO- - - ,
1,.,
ele Ninístros <I~,
-." -ertil moderado. Votó la resolu,ciónq~er~COl11ell:
..
delegación argentll1a adopto un P"
'U'" 'das aunqu. e procuro eVItar toda"
. ' al es f
' o de las NaCiones
nn'o"Se
i.
, .-.",--''''--'
;."",'
daba contnbUlr
uerz..
..-' ":r'
opuso
tamblen
a que I~s
, 1. "
.
Ttar fuera del hemls e .
, ... - - - .
nJdas
forma
de
compromiSO
mI
I
I
"
dentr.o
las
Naciones_!J_
, . I ,
,
.
" aran como un b oque
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paises arnencanos
oper • na tendenCia"
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j
,
• .
e a misma y • J'unto con
. 'Mexlco
' .. ' . y
: ' . ,;
.
comprometiendos e C~)I1 u,..,
t
naropüesta nbrtearñ~rréanª_r.especto
, ...C (
Guaten~ala. contribuyo.a ~eJar SIr: ~¡~a~~s e~ecialeSpi!!:a.I~ií.aensa he':'J.Í~~~ris:a
, I~ 1, ~de la creación y.mante~I~lentode. as En relacióñCon el apoyo a.1il.¡¡ds>.p,CJon de
;,.; '-7/. y de refuerzo de 1."I~!:!,as,IOnE;?J2Q!d_~ ~--dáS para contribuir a la._d~r~nsa
~7 medidas
preparación de las Fuerz.'1s--,~aTeocJeeTecliVOS'milíta~esestaria
continental, planteó 1il.2:Eé.~~rva de, queel,~.. ¡:>_.. -_oo'
-.
b--CiÓn del Congreso argE;r1~I.!!o,
I EE UU y la Argentina ¡;ntraron
\ ~uJeto a la apr9. , a . . . ,
,
Luego de la confc:ren<;ia, lo~ ~~~lt6S e~~~n~o: S¡'i)jénj'LJ2epart¡¡!TISlllQ.9.e
. en una nueva etapa de dlstanc'aml~ ._Y.. , 'sta d-e's-caitó toda iniciatíva de
--::-~==~I't'ca II1tervenClom
.
---.----'
"EStado. no retorno a una pO ,1 1_ _ ' """ .. - - 'o-el'otorg'amíentode préstam~s
-'>51'
s especlllcOS com
..- - - ' - .
negociaciones sobre pro ema
t's etc (I?;r¡:- Por otra E!lrte. el
~
. .• d productos, armamen o.
.
.
, ...
e_~ __.. __ -,_...,--..
tuaron su ofensl~~a
Privados, exportac¡on
ro-'-cl'os norteamencanos acen
,..--,--.
f
establIshment y os m~ I ,
'ntención de'neutralizar loses uerzos
contra el régiñlen peronlsta. II1cluyen o. a l .
' . '.
"
~ .. , ..... . ar 'poyos en el contll1ente.
árgenTinospara gan , a . .'
I
b' rno peronista a la crisis
•
estas economlcas de go le.
."
'''(JU
Sin embargo. las re.spu.
etapa e.. ti I.as relaciones coro los EL ' .
"';--"\9S'j--I"52abneronunanueva
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". '\1
de-
'.
de
'--a- r
i~
J
,
'12/1950 mus 1950, vol. 11. pilgs. 739·í:I. ,
l ' 1¡ Cf BIKGfJf.LD a W,,"p,r..,. Nontevldeo. 5/
..
' . 743
\ ::> la E'mbaJ'ada en Buenos Aires. 12/1 O/ 1950. Ibldem. pago
.
ACIlr:.~·"'I a
El intento de resolver el trasfondo estructural de la crisis y alcanzar un desarrollo
sostenido se fundamentaba en un diagnóstico que señalaba la insuficiencia de
inversiones Y la destapitalización como factores Iimitantes a superar. Como vimos,
e!ll9bierno argentino planteó entonces la necesidad de estimular'la.i.n.JLe¡sión.de,
capitales extranjeros como complemento del capital privado nacional y del ~stado•.
'óque se renejó en la Ley de Inversiones
Extranjeras<fe-T953
('52),
________-o
.
....::.
~
Por otra parte, con la asunción al gobierno de los EE.UU. del presidente
republicano DWIGHT Ú;fNHOWf.R, seat5fíel'Ol'fta"S'posibílt~pa"rüncamDloeñ las
--rei3cIOrles diplomáticas entreamoosparSe5.'r:n el marcod-éii'nañ'uevaestr-ategTa
global más agresiva freñ'¡e álcon1Uíiismó~ uno de Jos aspectos en-que Tahegenlóiiía
estadoiíriidense en el continente presentaba fisuras era la actitud distante y critica
de la Argentina con respecto a su política hemisférica, En consecüeñCla. el nuevo
CñCa";gad'o"del Departamento de Estado, procurandofortah~éer'esi¡-Tiegemoni~!
~aba_a-lograr la' adecua~~!!. arg~12t!n<l__¡il~sistema- frit.er~ll}~r~c~!l<2..,L ....~_loS
objetivosestratégicos deWashington en el continente,
-'l.i!.i~ici;¡¡~·~~~a' ;brlr ~I ~uevo curso diplomático provino de Buenos Aires.A\~
i2'lncpios dei953-:eTgobierno' argeíllino parecla haber aventado los nesgos de "
--la e'risis económica y la desestabilizáClo¡,-poiTIka. Por otraparte-: habla activado SY..
politicalatinü,;;;;ericañatendíénle '¡¡'confomlar un bloque de naciones'en'el Cono "Sur'del continente pari¡¡¡-mpliar los espacios de autonomia Treh!e a IOS·EE-:(J"().'
Asímismo, establecIó acuerdos cori'paisese-ürópeos y dio un salto cualítativoeó.... ~
las reracíoúes eÓn li.-aliTón SOViética medlilñleTci firmaciei"intrahic!ci'comerdal. De
esta manera: el gobierno peronista. al tiempo que manifestabá'stis-deseosde
r
mejOrar fils--¡;eJacio-nes bilateralescon los EÉ. Üu.. contrabalanceaba este acerca,
mientoéoiiei <lesarrollo de oiros vinculos. - - - - . , - '- ,---..- - . - - - - -
;;¡
-p~r ;;t~~ ~-;rte, los can;bio~ en la Casa Blanca llevaban a Wa,~tJiDgtO.D ....a ¡ ~ /'
reformular-sus relacloiiesc6í1'er~g6Díé¡:íioperóñista.'Ca rriisi6-n' dei'hennano del. j. '_
presidente éstadounidense. MILTON EI~ENHoÍ'lER.~ª-Latinoárñerica gene·r(>9ili.tiatl:} !
,Vas enla ~~gentina. El gobierno íevantó las restricciones ¡¡"'las agencias noticiosa-=LJ
norteamericanas y sereduJo'eftono aritiestad6-lJilideii's'Ee'n rá"pre'lisi¡oliCialísta,La
..Gstadia delenviago -en'julio'de 1953':"" fue breve, pero pennitió desbrozar él \ '
C.?lili~!Ja~~:,n nuevo-¡¡ce¡'cami~ri¡oeñtre anibOs·paises-:rara-ero.e~~rta~e~to \
de Estado se abrió la oportunidad para aprovechar la debilidad economlca 1 i
argentTria y el nuevo rumbo aperturista de PERON.~run lado;'trátando de fortalecer \ 1
C1sTstema di seguridad norteamerícanoer{el hemisferio mediimte.unpaeto militar i
611iiferal. vendendo las reticencias que PERON habia mostrado hasta entonces para '
su.concre,cfÓn(I5>).Porotrolado-:prociirando clueTásemj:iresiis'esTIi<munidenses
se benetlciarancon las oportunidades
'inversión que comenzaba a ofrecer el
!Iohí~~~-~l'".g~ñliñ6.
!
de
1152) PAZ. HlPotrro. .'ternorias. Vida pública y pril'ada de un argentino en el siglo XX,
"'''cnos Aires. 1999. pags. 220 y 221.
(153) National Intelligenee Estimate. Washington. 9/3/1954. Cf. NU,"K al Depto. de
[slado, Buenos Aires. 19/5/1954. USNA. DS. 61 1.35/5- 1954.
CAP. 4 -LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955]
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
465
464
EstadQ. enUD<!
t h .~ncruciiada dinlom'
t:
a t'lCa. Rorque al fin
.
Rero
.. mS~,_abla tendido'puentes's'l'd-- -"'
parecla que la administración
eñdéir
apciy'ó-a··I· n··-ue·vo .regnnen
~ '. ~~con.
_ _he~itªción
__
,
'____
de Washlllgton.
fa t . - ' .Sin
, em.bargo
.
• no hu'bo
11
!
eles,taEllSllmeñrnórteámeika -c o. ya
5~~i'l...C!~.en terminos globales ..
no el cambiO pOlrtlCO óperado era i ' '..
estad'o
favo.r,able y
..
__~_
mas por el conflICto que por la ar!110ni'; CS~).
'1 -
Sin embargo. el nuevq modo de relación bilateral no estaba exento de
ambiguecía
A¡,iil-persisUáñ-lásco tradicdónes entre
0
Lás
c0rn.. . era
en el terreno comercial. Las restricciones estadoumdenses a la ImpoítaClonde
la colocaclé>."
I?arte
de
10s-óójétivo~¡rtÍ~Friit)os
n
oes :
icí~¡e~;;:is'bu~ca~~n.~.i§,:~~a¡':
diferenc.i~s resurg.ie~on:
.~adicional.
~V':.§i'
p~r
0?!!'~-~~
gm]Q~EE,UlJ.!l.i!!>.ii'ln
~W~flí~gt~~ gran~e~.excedenf~st!~gu~pS
~\JbslQipdOS en el mercadl:'-~_,,!!:,?~;ill11otiv~ro,:.~r~~sde cada
I~a.
La X Conferencia Interamericana de Cancilleres. coilVo
por e~arta·
mento de Estado. puso derrianiffesto los Iírililesdel acercámieñl(i~ª!iZada-~n
caracas, en fi,a'rZo'dé 1954. consÜiuyÓ-e"íescerúiriO para que los EE.UU. imp~lsa.
gua.t~maltl';f.q.
a<:usaba~~a!l§rse
-~ll1enC:a,Yllli::.\J!<l~dcíI~:~~p~ilsioñ-:-deiasra:.~~:·ae
L~ expansión económica empezó a desv
1948~'
La eolitica auspiciada po.r M.
anecerse aproximadamente a fines dé'
'OLEL M'RANDA se fund b
.
. .'
~10 lla na
.-'~.d~¡:>EO~.de_~cia económica;'sin .'. . a;a en el ~~Pl!'!~~t9 g~.que
d~pri~n.idacon
. \. (i--:
\\
..1.1.
\;:ii!:~~:~:~:c~":~·f('¡::;::rf:;;~::;" J~'i;';P2;-:~d¡;~r:::;;:~:;~::
\:
.
En este marco. la politica de ·correcta amistad"
.\
de!Q~¡¡rtamentode Estado
Ili.~t.a~c.e
~.:.
I!1; \ - _partidarios
1.a .admiiiistraCión
pero.
.n.t
..U.. Ó:el c.o.n.trol
SOb.. re 10.5
. Uáte.m'•.'a.l.te.c.o_.•.
del derrocadopr<,:sldenteARBENZ.
y endureció
la eX.i1iado.·s
represiém9an~icomunista.
i' _._ Por otra parte. a principios de 19551as relaciones económicas argentino-nort~ame'
\
! /\
;, _
;. . \
/
(
I
.
'n~9o~!acione~
rícanas habian mejorado nototíailiiúite' según lo atesIigúan las'
petroleras. los anuncios sobre nuévaS condiciones niíanCleras para lasempresas
estadounidenses y las visitas
militares.dt:.lpaís.c1el
..f.!!
particular. los contratos petroleros. apOyados por la embajada estadounidense en
\ Buenos Aires. se fueron transformando en el principal eje--c[éJ¡¡s·réíiidoñCS
~!~A:rgen~ina~~jefes
c{.
•
Nort~
bilatetales.
La política de presión de la diplomacia estadounidense se conjugó con
n el
9()bierno pero.nista y con
co !1.icW
polítiCO II1terno en 19:>:>. 1:.1
de setiembre enconlro
Departamento
;......------_._- ._---- . _golpe
.
.-~.'--- ..aT
- -_._
.. - - . . de
~bi~i~a~ien!o.~olitico_~,eI
(154)
CAnERO.
A. (1996). págs. 52·54.
1a~~loSiÓn?eI
mstrul1le_n~~ ~n favor de ia actividad manufaé ~esarrollo Ind_~stríalj
Para en()<..~e _i,_._·_[ure~a Una generosa transferencia
de -:1.;.
s~~il.~~~á~(j~_~Il.~politica cr:~~t~':S. :~~~ s~~en~'T?.f.l
mgresos mediante altas barreras ara '
¡.'
J'
de
a algu nos
._Iaxa que concentraba
el 50-ó70-de-los-/?
-- ~-_. -- --~_ .. - - _ . .
:/
prestamosen
dichaactividad
...
---.....,._.- '
..
lI1~u~tnahzación.
d.~!..proceSO¡
.
•_5in
'
.. embargo
' •. _ . _ _o a pesar del creciente
I
.
de
efPaís e-stába íe"¿_pape del mercado II1terno .Y_
economlCa buscadO) Si bien las tra J s?e haber logrado el grado de autono'i-nia\
c' .
.
nsacClones con el ext .
.. ! I()n menor del PBI que antaño los vi
enor representaban una .. '
po
peso
cualitativo de gran mag .; d
ncul.os externos continuaban teniendo un
sentidos.
ni u que. lI1cluso. se habia incrementado en
't.1' -
det~nnina.dos
;b.~
~
,En pnmer lugar. el proceso de ind
..
..
l1~lportaciones.
de manera que ahora se f~~t~ahzaclon
·
/ hacia la A.r .en.tina.se. transform6en.· una persisténte "p.resión ami.st.os.a.", des.tinad.. a
I a eÍlminar glas ambigúedadés del gobierno argentino. Como consecuencia de ello.
, \ \.
/"
pero.ms
. t a y su reformulación
.
4,13.1. Los limites del proyecto economico
.
de_la_~EO!;!i<>.n~eriaconsideradaagresión~~tr~cg~iineri.lªIpasible
s~la
i:::':abstuvieront:'léxic:~y!aAr.g~l1tin.
E:.?~a~nera.
\3P
Washin~n
.~\
~~~~~d~ la conferencia de ¿;r~cas: 1; h;gemo~ía -estadounidense en el
i
contr.!:'~t~.par.e_.cí.o.·.·
c.~.r:!so.lid.ar~e.. Eideri-ocamien.t.o del p.residen~eguateln<1!t~co
/1
por una fuerza militar apoyada por la CIA. la reduc.ciQ~ del camP-Q de_~ción del
.¡ ¡ tK -nacíonálísinÓ'brasifeño tras-él suicidio del presidente VAROAS y la alineación
,f'\i
I~s ~~laC::i().ne§_.<:Ie.,~~!.<m.i.S.mOj:':I>
9
.4,13. EL CAMBIO DE RUMBO EN LA POLITICA ECONOl\lICA
imp~esto
tj
signi¡'d~~mo.
.
Tan sus objetivoS estratégicos en el marcooé una campaña pari'roe5festafiilízanll
..:noreformist'!
'al que
con erCOiñUnlsWiO:
Eh este contexto. la delegación argentina intentó instalar como tema centrarn-tlel
ZoloniaHsmo en
izqulertla
con el atraso Yla pobreza del continente. 5in embargo. los paises latinoamericanos
aceptaron el ejEantkomun,staCle¡-debate.
por IO?!-t':,uÜ.EñCOnsecüeñ¿fa; la propúe:sl a dereso!ución norteamericana. por la cual la hegemonía comunis·
'.1
ta .sobre un pais
'.'!
medidas50leclivas. resultó ªprobada con la
opo.sición
q
de Gua.te.mal a . 5e
a .. u. e.de
volvián
,i /'"
oñer díslimeia respecto de las posiciones de
('54).
-.
g~~ie
q~etanl?,páj'aergo~í~iDl:L~
'
habia permitido SUStilUirl
b.enesdeconsumoqueantessecom rab
ncaba en.forma local un conjunto de
un veloz crecimiento de la import .. p d ~n en el ex~enor. Pero eso había implicado.
de combustibles) y de
e '7umos
e indirectos (en especial ,!
estrechamente ligada a los cíclo
eS,a orma. la producción industrial
en e1 1argo plazo. de que lasseconomlcosmundiale
ex rta'
sysu crecimiento dependia
/
C1on.es agropecuarias generaran
)
suficientes para cubrir las import
(E
•.
aClOnes de lI1sumes y bienes de capital
~
n segundo termll1o. se trataba
b
.
p~~uctc:>@..2e bienes de consumo • ~~ re .t0.9.~~,(:lel desarrollo de una industria",
..
sustancial
de
década de 1940 ha-bia •
que era necesario pasar a uná--C' '.--.' _.,.P_
las ramas liVianas por lo •
~lilleríaSprimllsyc6mD[jsl~Tap~ d~~tll1t.a. privilegiancfo-aTñélüstrias de base\y '.<
producción
la II1suflclencJa
otra.P~~,_entré'i946y-T94~J>;¡!¡~~~:mlc.a•.asl como la d0eEales baslcos. por'
·
.. __
•e
., un ~~~.por las previSlóñes acercadel·
maquinari:~i~n
~
dl~ectos
~o
s~t~uido ~~~y-orcíóñ
quedaba~
~
divisa~
d¿iasi~c~. ~!:1:les, ~a
,rtacloTJ~0Je
pdrOler¡iqÚíiñTé:a_~¡'Ir:!.....~st,,:a_le~',Ei·a:rlótof!a
d7í~
-Peron falls. The End of an
•
~;~[.(155)
al. Depto. de Estado. Bs. As 20~~~;5~'';';CUSA al Depto. de Estado. Bs. As.• 20/9/55;
· llJorandum de Lyon al 5ecretari~ de Estado. ';';~; .a 55/1957.
Embajadavol.
en VII.
Bs. págs.
As .. 21/9/55
377-382.Y
i;
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
466
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERO"IS""S (
:n.!!l.ine.!}!s~_~t~~li9.? d~lI~ !e~c,;~~~uelTa Mundi¡]_t r,?~r.?'pocB._. E?r la sobrevah.!aci~n
~
~,
IV
pe la moneda argentina, no seleccionó adecuadamente lajmportación de bie~
qe capital y maquinarias, A ello hay que sumar los impedimentos burocráticos para
importar, debido al complicado sistema de permisos y licencias (''''').
Año
'0..r:
19~3
19~~
19./5
19~6
19~7
1t' ~~~~~~~~li~~~~~~~~~~'!~~~~~:~}~I;;~,~:a~~~:~~l=~~:~ de-
i
1948
1949
1950
1951 .
1952
1953
1954
1955
1956
, \ \ Además, la masa de recursos adicionales a redistribuir dependia del quantum
. c/ i ~RQrtacion~Ú!~ IQ~rodudos-aii¡'ópe¿uinos'('''r ' .....
----=:.------....
.
~a caida del precio pe ·los~29.!~S!o~-ª~ric()las.ene.~,mercado.i~i~rlal
(fsartiCUIÓ una de las P!~n_c::~e<l!'Es_!.u~nte~.~e__r.'ócursos so~r~.I,as que se había
\ basado el proceso de redistribución del ingreso. Por lo tanto, los incremenlos
':'
, salariales comenzaron a afectarTasTásás <fé garla'nch'de los'sectores empresafios.
¡,
~ / L<llluev~_ fase de la coy~nt~a__n.'?Y_o.ifía~~9sle.~",!. ~I proceso de redistribUción,
, ':' C1ándo-lugar a una puja distributiva que provocó una aceleración de la esp¡"ral
JnnaCt~onadrial S Los ptrecdiosl indulstrialeS:-la~u' v-ú,-s~ritierOtnd- también el influJo
.~-Y0
e aumen o e os va ores e~,.9~'.n;;.u~~lmpor_~..t..comel1Zaron
,1
.S /" incrementar sus propios precios.
,'11
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,
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/J
"~I
'4'
t\
i
,
,
/.,
•
_ . - .
-.
-
o
_ _ -..-
_
(\ 56\ cL SenvARZtR, J. ! 1996\.
(\ 57l CL DORr"..." ADOLfO, Cincuenta años de industrialización en la Argentina. J 930·
1980, Buenos Aires, 1983.
.
( 158)
fr:RKER,
Awo, Crisis y alternativas de la política económica argentina. Buenos Aire",
1987. págs. 27 y 28.
. j
Inflación
mayorista
1,1
0.3
19,9
'17,6 •
13.6
13,1
31,0
15,6
36,7
38.8
4.0
3.8
12,3
13,4
9,4
8,9
8,5
15,9
3,6
15,3
23,1
20,4
49,0
31,2
11.6
3,1
8,9
26.0
467
Depreciación
cambiarla
'3,6
-1,5
0,3
1,5
10,7
54,1
67,8
36.5
48,5
-3,4
.1.7
p;'r
.. de I
Cuadro 4,28, EvoluclOn
u,.
Esto generó una severa distorsión de 1<>.s.Jl.recio.s~EOI~_t~?s,visible esp eci ahllQJ1ote en lo referente al tipo de cambio, a las tarif.as.9~,IQs_~-",~vicios públicos y a los
preCíosagropecuaii05.CUYo retraso no podía ser ocultado ya por termlllosoaíntercambio excepdonal~nte-favOITiDks.[Qs
m ecanismos de regulilClon ecollo,
mica ligados iir pensamiento keynesíano, basados ell una expanslOn de-ra
.9~..'!l<rlioaeTeCIíVa-c<[rrio~~i?~Qr'(je(f~Simi~~Ql~,ñ~frla¡ent~bán un proceso de
~ju~¡e_ ~~.c~!a,:~r..istica~]nnacion¡¡rias, PO~~'?.&.':.~l1nación,se relacionabacol1la
puja. distributiva. con. el deterioro de los términos del.lIltercamblo y con la
frañ'sfOñiiliTOñdei¡j'es¡rlíctíira"de-preclos 'réláTIVosTndLÍcida por el. gObie'rñüT
parhr de sucesivas devaluaCiones y .~).!J~~':; ..lOn las tardas públicas. ~Iondo,
o os estos mecalllsmos que provocaban el alza'de precios no haClan otra cosa
_qUe eXP.:r.~?iflimnñJTaCioiieSlrüCtural vinculáctaaY'cari"cter subdesarrOiíádo de
una Argentina que, a pesar del sostenido proceso de IIldustnahzaclon- de las
ultimas décadas, continuaba preservando una base agroexportadora que ponia
limites precisos a su capacidad de expansión)e"")~IÓen los ulhmos anosocT
gobierno peronísta, como consecuencia del cambio de rumbo en la polittt:;r,:económica, que veremos mas adelante, los indices ini'iilClonarlos cayeron
abrupTamente, eñ especial en 1953 y 1954,
.. ,- - - - - - -
1946-1955)
12,1
20,5
166
Fuente: GEACHUNOFF, PABLO LLA
.
'
desencanto. Un siglo de
CH, LUCAS,. El Ciclo de fa Ilusión el
Aires, 1998.
01 Icas economlcas argentinas, Buenos
1
¿
:j :%
el
Inflación
minorista
lEn tercer lugar, la redistribuci~ndel.il1greso~e:p()sab_a~?brelos,altos Necios
\ ,deI6s produdos'ág~éipéc~á~iO~,e~1m.<:.rc;:,~d9.jnternacional.lEis istema funcío na,
;Da 'de riía'ñ"era relativarn'ente armónica 'en tanto las condiciones del mercaao, mundial generaran precioselevádos qií'e'-¡,pi.iñiajaseri'la existencia de una ganan.
,.
'"
y
.
os precIos (en porcentaje),
(A los citados
problemas e n e orden e t
presupuesta,r~ motivado por el asto .
x 7!~0 se sumaba el del défici
'.lla d~~~ubliCaS)ASimismgo IHUbll~~~I.na~~.':!._~.~mbiciosoP'i'Ogr5~
~~~.!}_acionaltzadas y la crea~ión ;':9~por~n al .Estado ñaCional de las
~ra~~J¡¡dOres, empleados y administr:~ ras nuevas aumentaron la aemanda
¡elitos nalui'aJes de orQanismos cuvo tam~~es. ~):,a.rte de[)IClo a los requeri~= el empleo público se convirtió
o se lIl~rementaba;'púotambién'
.:.~
1,1
lento de acclon política. De esta ~a como en epocas anteriores, en un .~ ¡.t
if~evad~_nlveJes. tanto en la estructura nera, la demanda laDoral se mantuvo /'1
R~~~I~Plf~4comoen los nuevos Orq¡lIlis~~sE~t~~~ac.i~¡¡~,~as\?ro.vincias y los
e .. 9, la crisis empezó a manir
m resas del Est·ado, ¡Cuando a
e la f,!.e,'l.a de trabajo Que la actividad 'p~~tarse, e~ Estado absorbió buena parte
~ ma,n.teneraltos los niveles de
r v~da dejaba de atraer. En su com
I
..
I
]
~P,
4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (/946-1955)
469
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
468
(sector externo. ero era allí donde se manifestaban con mayor claridad los
de funcionamiento y las debiliel;¡des estructurales de la economi?_
v)~roblemas
supera~
',J~entina (1)9).
\
.
¿;
'rara
la cnsls. PE"ON procedió a renovar el equipo eco
con
funcionarios más técnicos ue rocurarían rectificar al unas de las orientacioneslos cuales
ALr"EDO GaNE'
ARES y
resultar sencillo. d"ada
.Ia
Qgr ellide r desde 1945. :EI
mindustrial
(juerra..t!!!ndial
2 saldo la
emergencia de un proletariado industrial sindicalizado compuesto por doSen
millones
ymediO de trabajadores 'que ":eran la principal apox.atur<l.. del rég1!n
Y que
rcíeiltificaban su destino con-el i:Jé' PERo';-:-DaclaSlas¡:e¡acjones
politicas
consigUIentemente. de su plataforma industrial. Por elloJlo,habia otra alternativa
que ,mantenérestaLií¡¡r¡¡¡¡;"aunc¡ue "com'!;íel11;;;tfuldola con otra que lad1alTe
dotaraafde
sóí03SíPO
g a
máñteners
¡-mer¿a-d6 -i'n-terno -funcladO en las industrias Iivianas.\ De haberse
cap1tidlzad¿íeía!lro. éste hubiese' provisto
las
comprar buena parte de esos insún;osen'clexterior:
a la est:reCilezde.
lóSSál'dos-exportablesno habia 'otra' .allematiiá
esos prodúctüs
---"'''.
...
.. ,,.,,-'-"_ .. . . .. ..
--'"
~""--t
mediante la radicación de capitales extranjeros. Para ello. el gobleí'no no tenia 9 [,,opciónq:,,,-renunciar a ciertos aspectos
yantiiI11Pe:ilii!¡S..!iL
que
de 7
eumortllCa'. solemnemente declarada en Tucurnan en luho de 194 .
-"
o¡:¡ciaíessobré-otraSbas~~ntre
s~"5,,q~,!\?an
~OBERTO
A"ON~~~~E~~!'i9olJstante. eUo_I1<:>llab!~~de
ar3~~..0_d,,~R9<:1~nstruida
d¡:~'::..o~O
S~~ haQ.í.ª,,~'!=-"Ldº-'!lg~~d~_~d~.I<l"s.egu~<:1a.
~lS:'RALEs-.
había~rrol~.~o
caricterísti~las
Vigentes_p,~lto~5..e~_~.acia,i~Pe.n~i~E:.J>..':S<:.!69:i!:..qe
tal~~~poyo,,:;Y;
~b"ustib¡e5." equiPos:repUestos-y"[e·cñologíi_ell~general.
ee
de d¡;';isa~reqüéiiaas'~a
, , ,
~erodebrdo
_-,,
__
,,
~e"~iti!~~er
'
de¿a¡:,,~,:~!:!¡)lista
p~aJ'I~"¡)~:1"P1~~~~~~~Xg~,:!~~~ndi~~_a_lac$~~isn¡) ~ind~~~cia_
proble~~d",_í':l<!"q!,!=
/ (EllO. a su ve;¡;;;;-ría de generar
ideológiC-;;;Y jurídica al
. lismo tiempo. Los primeros estabanimotivados por la necesidad del gobierno de
¡ demostrar las ventajas de la importacfórl"Y"radicación· de capitales extranjeros,
de
época
, hablan calado hondo en el espíritu de
Seducir a los
I ~~dan~e~:iia<:!~.naiíSiTíOC~ó;16níic:~
~
i~e.~l!a.
~.e
I~
de_1'1:KANDA;-c-uya5c~gn~
~\?ala~ores.
i~ore.2.
recpr.()~
.. pO
....C.. O.h
. a.b.ría
d.e ..SUltar.ta.re
.. a s.e_,:",:,.i!la
d
. .a.da
hOStítid.ad
..
entre elcionales,tam
gobierno de
Pt:RON'y
los.. Estados
Unidos)
Pero a ..ello
selasumaba
eTCOrítenido
eslalisra-ynadon"¡ilista.deíá-Constilud6iiJusliéialist¡¡- de") 949 _aparentemente
:.' resistido porPERor.,y al tiñaITmpuesto por un"g¡:tlpO deconvencíoñaTes nacionalistas. " cuyo arto 40 declaraba propiedad del Estado naciona'. a los minerales. las caídas de
Ú "agua;"los yacimientos"cie petróleo: éá"¡:i)Qn"y gas. las
fuentes-de energlª, y"jQi;del nue.llo fUJnbo
\ transitar habria de convertirse en una verdadera "espada_ de..
-;h~ servid<?Sp~~jj~os:-5ich~"c<iñtradiC~"q¡:¡jespecto
de_l1]á~
J'
quesep~~tendia
q<l':'l()cle~:_para ~
segunda administración de Pr.RON
entre 1952 y '~-,_._J 955.
. ---..,..----'----'
,--" -.....~ ... _--\
lA estos problemas ideológicos 'Y juridicos 'venía a añadirsele otro de orig~jl../·
olitico. Desde 194 7
de la Unión Cívicá"Radical
"
~
:la"coil-d¡:¡coon"-fñtranS1~te"
13
la
!~opt,,~~ 0~a."p"ÓSiCioñ-nacio~<3ntii~ee.ri~li~ta>autárq~fi~
materia económica/mucho ma's ra d'lCahzadaguel
.
'1::-'--i'
i. ~ta nueva ~ostura ideológica sería utilizada
ad
e proPloaobiernOjUSticiaJista.\
~_d;e~~"!!s!~lasrectificaciones del obier~;~rtunamentepor sus dlflgentes
unP:~lal,lsmo
~<:'.al!~t~~bIO
~I-~
lero_~
í.~
\1
l~-
,;'
f'!Jf1/
J 'f";
,,' (
"1 ,....
r ~/ '".; vi.> ~
4,13,2. _.
Los_ cambios
.
. en
._
la poI-ti
1 ca agraria
.r-
'--1.:: ,.
. 'A partir de 1952. como consecuencia d
"
(!
la necesidad de replantear y red f' . e la cnslS economica. el gobierno se
ll1lr
una act)tud más laxa frente a la situac" e d
su política agropecuaria adoptando
el agro . Se .a.d op t'o. entonces. un conjuntode
Ion e medi
estancamient o por I a que atravesaba
la productivIdad agricola para obtene
das que apuntaron a incrementar
da. con la intención de reducir los co:tmayores rendimientos por hectárea cultiva·
mayores márgenes de utilidad
os•.que a su vez permitirian la obtencio' n d
r
e
y generanan más
al 'productor; Desde
entonces. la politica agraria se basó en la fi"a ., es
al costo de producción, teniendo en cuen ~ CIO~ .de precIOs basicos atendiendo
mu~dial y la estabilidad de precios en Ita tamblen .Ias condiciones <lel mercado
mln.'mos no se modificaron para las c se ~ercado II1terno. Por eso" los recios
en el caSo.de-las-oleaginoS"3s.-Junfo a o_.~c a~ I ~53~~ ~~4 Y 1954,,1955. excepto
el tipo de cambio para la"s im
as. medidas se mañrüvoslñmodificacio-ªg~~.uaria (combustibles. arpiller: mtacl~nes nec:sarias para la producción '
se subsidIaron dIrectamente las ex 'ortaqull1ana agncola. hierro. etc.), También \
decayó más allá d: lo
cuando el
de los precIos
vl.gencla•. lo que generó importantes
por los lIpos de cambio en (.:
diferente." La It1verSlOn de las ten-ae--"_-_..en el IAP!. que ahora cumplía un rol
agrOpec'!-~i?~íerOí1uñfreñoajadEi~jb-~?-r~J1tu:?~es
y la caída de los recios
y el orgall!~1!Q....comenzó· a-deiivar""- - "" - ~<:n..~e I~%_e~()~~,,':~c~TPoa la ciudad
de los2~q:;, ($im ultáneament;ecursos. a las aeflvl~~des agrícolas-porn·iedio
est~~es destinado a fomentar el a~~!eWl~~r~o org~~z~ ~n plan de inversiones
el qUll1quenio 1953-1957. Lque abarcaD SI e. a
agropecuariaj!ara .
Centros Regionales y Estaciones Ex er" a a
de la Red
de
ydistribución de
y
de
agropecuariaj"la
IIlV
yenseñanza de ¡al"!·
funcl9n delf!:ap_a. Ecológico,':difusión d I conservaclon y u~0..ra"c:.'.0nal deTSuelo en
la
de los
de. II1Semll1aClOn artificiaC
"or'g' anízac·~n de elstacl<:,.nes ~ootecnlCas y. centros
agropecua'
,.
Ion....._--;--e serVICio na'
___.
na.~E'·ncstecontextotuvosuníá··'
clona·"1 ..de sanidad
"_"
.
relevanCia la~u"c_h~~e!...c()ntrCl.1~e piagas~ "
~IO en
Imul~s
ne~
~~
"~tern~cionales
~clO~e~
défiC~mlslble
~Ivel
prod~~tlvldad
~ II1teg~clon
e;
Nado~al
~u~ci~n
~~ga.cíón~fb~le.n~o
semilla~ ~;~e~tales ~nvestigación
a.~~ele_c~;<;,nadi.l_~~ 1?:~cicis:S~bsidiados.)
Pr.0duc~íón !~cal
~smos.)ér:a~i~o~e a~()':l0.sy.~~!!.i!i~i.l..~~~~~§¡:¡r~~dO
y
(160) La posición del radicalismo se ex pesaba
r
.
COn Claridad en f"O'DIZI.
A. (J 954 i.
(159) Cf. DIAl AlUANORO. C. (1975),
1
n?;teameñ<:ano' ('60). D; ese
omo una claudicación frente al I
recurrir en 1950 ' '-_.- _ modo, cuando la administraClon
j.!JliQQ-?.por 12S"-miliOñés--d-e
d
un prestamo del Eximbank I:le los Estad
1,''''
..
,
..."".__
o ares a r a '
. .
os
relaclbnes con la OposICIón t d'
llar la cnsls del sectorext r
_ _ ._____"
en
a ag..':,!y'arse.
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:I
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
~P.
470
Ar como
la langosta. verdadero
.
na~g'?_)_~__ s.~s~S~"l.~_<!!';_J!1_,~oca.
Ó ~radiCac:la_!?ta.lmen!e<:()n_I,a."pGlrticip¡¡ciÓn
S 10écnicgs del Ejército,
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ral1os,
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11 AzC"y AMWHINO=-- fu"?
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del
ingreso
de
I
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os asa anados preci evada adelante- . or
a consumldor- que facilitó la absorci'
•
os maxlmos. SUbSidIOS
or
Clon [o[al de carnes que. aungue muy f:niamente.
el merca
o
Interno
de unao·
producconErnuaba creClend
('"') -
de
s~gú~<l~.!:I.an
t n~~i~tDh~u~~~
I ~~J~;~~y~~a~¿~1~~~~~c¿~~a~~~:~:e~~i~~~~\~~I~%~:~7~~
comenzadoa importar tractores desde 1951. Yen sociedad con una entidad es[<ffiI1
/
yuna'f¡rina francesa:' cOlnéñi6 a fa¡:;i-1¿arros 'éñl954 '('6jj:Ei'ciiinbio de rumbo en
la po¡@~~~en~aéIeXaorm~agrariafll~J.tl?tificadall?r eLgobierno como parte
de una nueva estrategia "revolucionaria". Se trataba de adoptar un ritmo iñaS
pausa~lqueel reglmen delas expropiacione's"corítiÍltiariaperOñOáTeiliñoo
a'1íerras'pnvadás. sino á',asfiscales;,eÍ centro de disc-;;rso era puesto en la tlerYa
i¡1lpioifti¿tiváyriO" enTagr¡¡ñ' propiedad; d.~ii!<:ando al' miniFü!fdR¡-Comclun
I
problem" "un mayor que el latifundio" ('.').
¡:':NO
la difícil situación agraria durante los
1Últimos años de gobierno peronista. no se obtuviere!, logrc~s signlilCabvos dadtJ'
I qtJe~~~~~~a sembrada con cereales habia experirn.entado ul1 ':! r~.1uc; ción' de tres millones de hectáreas con respecto al quinqueflio 1g40-19t¡tr.~
embargo. esa superficie permitió albergar un millóñ Olas de cabezas eje' ganado
",; vacuno. lo que se tradUjO en un mejor pOSICionamiento delsector ganaiiero. -re;o
\, esté aumento. asfE6-rñü ej'C:fe'fastonéládasíiieña'dáS-;-ño se°deblO a un IncrerneñtO
de las exportaciones. sino del consúnlo interno~'<lueseiñ-crement6d e 77.9 kg por
habitante en el quinquenio 1935.1939a§O~8kg'¡)Or'ilabitá¡:'¡te
en el penodo 195Cí1954 Teri'Tg55: I 959"ál¿¡iiiiCi líñniáxlmo'
!)'?,M.,por habltanteJ.-;;¡:¡¡-
ob;t~~te I~; in';~;;;~~-~a-;:-;~~:ertir
f\J
---
históLi~º-9~
-,-
(16\) LLACH. L. Y GERCHUNOfl'.P, (\ 998). pág. 212,
(162) BLANCO. MONICA A.. "Reforma agraria: discurso oficial. legislación Y práclica
inconclusa en el ámbito bonaerense. 1946·1955". en Ciclos en la historia. la economía y la
sociedad, W 17. primer semestre de 1998_
471
.c~~~~js la exportación. muy aguda entre 1951
estasjnVe(siQru::L~g_91SR!1S(U!.r.u)!~_~e~,e!al
-I:-~'
ura.~rltró ~Ll!rlcionamiento
~/
d_~Jºs, ,recursos
de distribución y
o
\ ~Imacenamiento de I,:!s cosechas qu_e_c9mp~~!1_di!?_~¡¡_S.~>n~t!U<:_<:jónd e veintiséis
~e\,¿¡d,Or~_s -de _ca~~~c~pa~!~.:I,_para al'!'_<;t~~!1~~ 165,"000 toneladas de ("la c()ns"tr,',uc<:;i ,'
plantas
silos subterráneos) para
3
almácenar hasta 2:1 qq.ooo
toneladas\y el fomento de la construccí6iléfe'silos
I c 'laérá poriá-¡¡cti'vidad privada mediante una linea es ecial de créditos bancariOS;
i y bonificaciones especiales oto adas or el lAr!. Gran arte..<!e..~sta infraestrucluego de 1955._EI
Quinquenaiiñdúyó
fambién un programa de inversiones destinado a la producciÓn agropecuaria que
Incentivaba la mecanizacion rural a través de la importación de tractores" áel
:..-::'
__ (
tJ=t
¡
activa,
4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955)
Periodo
Número de
cabezas faenadas
plconsumo interno
Porcentaje de
cabezas faenadas
plexportación
Porcentaje de
cabezas faenadas
Consumo per c.ipila
(kg por hab~ante)
1935-1939
1940-1944
1945,1949
1950-1954
7.643,131
7.595.750
8,518.128
8738.160
70,3
68,7
79,1
86.5
29,7
31,3
20,9
13.5
77,9
70.9
84.5
90,8
Elaboración propia.
Fuente: A2cuv AMEGHINO. EDUAAOO, "De la reeslructur "
.
de la Industria procesadora de carne vacuna (1958"~c~o':. al estancamiento: la historia olvidada
diCIembre de 1 9 9 8 . '
9) . en Cuadernos de PIEA·IIHES, N' 7
..
Cuadro 4.29. Evoluclon de la gan a d ena
. y del consumo de carnes (1935,1954).
En s,u....c0..':1Lunto la producción agr2,f?ecuaria am
...
\
no solo por cuesllones climáticas. A íaredú ~. peana dlsmll1try.o e'2...EC! p~r:!gdol,
cjes<íe la cnsls de 1930 se sumó u
CClon d,: las superfiCies sembrad"7
, . ,o
•
n proceso de esca'
've' .
d
1
~on~lcl0!1e~ productivas. en el ue innu ó la
1
rs.'on y eterroro de las
áel gobierno'. tanto eñ"'"'el plan'o~Lec-o'---c-Y.,- ,!!:e~t~,~_~~t~~la a las onentacionesl
~
nomlco como
l
I~'--";]
lraolcionalesquecontrolabanlascond' .
en
po ItICO. ue los sectores',
.. ' t '
o
----- __
IClonesde producclonylaof rt
or o ra parte. la limitaciÓn oficial dei------;----- ---., --, e a agropecuaria.
P
§rOpecuarios coadyuw<iñoa' érosio
pr,ec~os
de venta de lo.s productos
l
internadOñ¡iT de' 'Ios'
,cre<:!!2 .'.EO,nto
A la \ ez. ,i
Argentina. despuesdesucréc'¡'miéiito deClonales ru~r~s__ ~~.. ~xportacion-de la'
Guerr¡j"de Úirea;'coiñenzó'a perd _'d·~__ po:gu~ y dell,:.ve repunte durante la
__
'. __ " o., ,__ o'
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. . estancamIento
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, anorama.,<!.e..tellTIll1o
un
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' __de las exportac"o
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I
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'!1~e,ntos de importaciones demandádo~ 01' , - - - . ru!~.<:!.e<:.~E;.!lt~;; regueri-,
mIsmas, rep'e,r,c,ut,ió sobre la ba' ~
d P e proceso de sustltuclon de las,'
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anza e
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c~~.~olldaclon d':.~_s:~T,6il_n~u~.!.T!,~~(í64)-)-- p~os
E~.Y obstac~"zaron
'1
/i
;ji
, (163) AzcUY MEGHINO. EDUARDO. "De la re t
..
olVidada de la inilustria procesadora de ca
es ructuraclon al estancamiento: la historia
/I1/E5. N0 7. diciembre de 1998. págs. 73 ;;:.acuna \ 1958,1989)'. en Cuadernos de Plé.A,
BAR'RV.
OSVALOO.
'La
.. agncola
.
B",KY.(164)
OSVALDO
y otros
La
' caída de la Producclon
en la década de
•
agricultura pampeana T
~
.
uenos Aires. 19&8. pág. 50.
B
I
1940' en
'
. rans ormaClones productivas y sociales.
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
472
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
4,13,3. El
~an
de Estabilización de 1952
,
'\
\ Entre 1949 y 1952 ~I.sector industrial experimentó un desarrollo más lento:
que ~nel periodo anterior, La tasa de crecimiento global fue de12,9 % y IQs sectores
inás dinámicos fueron los de maquinarias y artefactos eléctricos, productos del
caucho, derivados del petróleo, vehículos, maquinarias y productos textiles. Pero
el hecho más destacado es que si bien la Argentina no dependia ya de la
importación de bienes de co.nsumo para su mercado interno, esa dependencia se
\.erifkaba ahora en los combustibles, los bíenes de capital. los insumas y las
n~aterias primas necesarias para continuar el proceso de industrialización.
.
.\
35
¡' La situación económica a principios de 1952 era por tanto critica: escasas~
reservas e insuficiencia de saldos exportables se combinaban con la necesidad de
incrementar la importación de bienes y productos industriales, y todo 'ello en '(\~
momentos en que los precios internacionales de los bienes agropecuarios estaban
en baja' y se producia un serio deterioro de los términos del intercambio (en ell!f
penad,:! 1950·1954 éstos eran un 20 % inferiores a los del periodo) 945-1949).!
/
30
25
20
15
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10
..
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O
1905 1910 1915 1920 1925
r•
Total
1930 1935 1940 1945 1950 1955
§
Maq. y equipos
Fuente: CEPAL (1958).
I ( millones de pesos de 1950).
Gráfico 4,5. Stock de capital en el sector agropecuar o en
.
. nto aunque oculta algunas oscila·
El cuadro precedente Ilus~ra el;=~~~~a:~~ei~ver~OJll:.s.~la segunda mit~d
i ciones coyun~':I!a~es~comoellmr I desc=iación fo~zos~ de los año~ d~.La
de la C1ecada del 2.~. y:.~.obr_e to .~' a , bia cesado casi por ~ompleto. Esto ultimo
guerra, enloscualesIa lIT.Ip<:>..rta~lon11~-·-··'de¡a-segundaGuerra Mundial~.ulL
provoC{),-'ía-nto al final ,de la ~~~~:I ~~;~ de ca ital en el rubro maquin~~~~.
incremento coyunturallmport
"
diente Pero la coyuntura no podla
:', equipo, que, ce.só cum~lida ~a ren~~~~~c~Jre;gropec~~rio: [)~':l!r.()d~ este marco
, ocultar la perdld~<:'~..9ma~lsm·~eíá-oiítka agrop'~~~a~ia.~elp~~o~~s:la
re5üf[¡Ji oca correcto sostener ~._P." '. Iica sostener que...'!9 uell '!...
I d I
tancamlento. Lo que no Imp . .- •..-_.-. .,.-- bl
a)
,I2'il~sa. .Enn:~p.~.. _E:.~ill;--'de·heclío',nó·¡,esu1tó l::fi~.a~p<'lr",~evertlr el ~~~.!!!. .
FareClerade puntos~.!>1 esy,.
-'
/
c..:.
0.
473
. .
Teniendo en cuenta la voluntad ~'OI_g<)!>!.~rn()c1e~~at.a~.sJ~..!llaI11~o:!:.losniveles
de' 0C!JP'!c.ión y actividad, e!. problema que sepl_a.!1.teaºª-..~@.. conservar, en l!!
medida delo posíble, la reas!9.!1,?ción ~~cursQ~~fe~t~.ª-c,!ª_eJ1J.9-~.pJ:ilJlS.!Q;;; ..ªños
d.e la gestión gubernamental, pr:9curando.!:e.'!ctLvar-'- ~l!.ni~Il1.o _t!e'llP2.c.-~sector
lúral.-Con ese ODJetlvO co_rñi>....!!~!:t~c.el'artir de 1949 comienza a vislumbrarse un
Cc>ñju'nto de transforñ-,J.a.c.i9.!1~s!r~nejac:l0s.!~.sJamentalmenteen la estructura..de
precios relativos~la inflación no es un fenómeno neutral, en el sentido de que no
afecta'¡¡ todos .105 precios y los sectorescte manera-'simil¡¡r.\ En una cornaa
1ñT1acionaria, algunos precios-se incrementan más (¡tie otros, ESta característica no
Fue ajena al proceso d-erea}üstevivido'entre 1949 y 1952. Así, por ejemplo, se ,I ,
produjp_una Importante devaluación real de la moneda; y dado que el tipo d~ J~
cambio tiene una influencia determinante sobre los precIos mternos de los
productos
notablemente, aunque
'fa vanación del tipo de cambio no pudo ocultar la caída de precios producida en
i3gr?.p~5:'1§,!j<?~<ésto~tar!11?Ltl].,;;~J.!l~rementaron
"'1"'' ,.,~ ."ir., .'./.
:crm.e.!:ca...dO.. 'ofi'o'CTOiiií:Ad>¡¡;';¡; "';"'0,"0 ¡o,;o;¡,¡jO"O
en los servicios públicos. Estos precios se habian retrasado notablemente en.!OSJ
primeros'años del peronismo, como forma indirecta de incrementar el oder <:!~ : '
os salarios
de reducir los costos de la producción y de la : ¡
comercialización ('65), Ahora bien, si el retraso tarifario contribuye a la creación de .1 l\
l!n_.<!~(Ic1tfiscal que genera inflación, y ésta afecta a los sectores que se ¡ i;
beneficiaba'iíaeesápóHtiéa, 'fós-beñeTidós
soñTañeY1déntes. Por lo tanto, el
O!ijctIvO-ae controlar mas estrictamente el déficit y contener la inflación impulsó i:
un cambióde p'~I¡tica en materi",de .tarir~ públicas;('66).
'
y-",,.. ...,¡
com¡;ra-de
y
no
'/"1
I
--2:
(165) Piénsese. por ejemplo, cómo influye una disminución en términos reales de las '\'¡
larifas del Ferrocarril sobre el dinero disponible del trabajador que debe usar ese medio de
transporte para concurrir a su lugar de trabajo, sobre el precio de los bienes de consumo Y
sobre el costo de los insumos que deben transportarse también por ese medio.
."
1166) el. VII.tAN"'!:V', J'VltR, El proceso Inflacionario argentino, 1943·1962, Buenos Aires.
/y
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1964.
\
,
II,.J.
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'
\ í·
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
474
El peso del cambio de la estructura de precios relativos se descargó sobre el
costo de los insumas importados Jentre los que debe mencionarse. en especial. el
. \ combustible utilizado por el sector industri¡¡l) y sobre los salarios que. a pesar .de
). írÍcrementarse nominalmente. se redujeron al 69.9 % del nivel alcanzado en 1948.
,; --¡~~
l.
'1.'
.
esa coyuntura el gobierno formuló el Plan de Estabilización de 1952.
110dificandO la ori~~~c.!.ón~.s'<?..!li>!}lica queJ'.a_~i.?l~~igenciaen etQeriOdo
anterior mediante la aplicación de fórmulas más ·ortodoxas·. qPlan conteme§J~.ª_
"la IliIplelilentaClon <reUna serie de medidas de, ~,mergencia destííiádas fundamen,
i talmente al control de la inOación la recup~rª<;ión,d.el sector externo. y centra~
en a res nCClon e consumo. el fomento del ahorro y el aumento de 'ia
:\ productlvidaa~Ulsmlsmas fueron conCebidas como"úñ'pr~er paso hacia la aplicación de tras--(jé ¿ar~-ª~r -~is pi~ili~J1~'!\~,,--Sl!!~p~milieran superar lo qü-e: se consideraba una ·crisis de desarrollo·.
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CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS'(~;6'1;5~
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; /. \ L.as principales medidas consislierol1~,e~l¡¡c!eación<!~!¡¡ Comisión Nacional
!de Precio~ y~lano:\en51 c:ontrolde precio~Len laext~nsión de la duración~de-los convenios colecllvos de trabajo,-- 5~!ig.ab,¡}rl"ademas."los aumentos en las
relllliller~¿ionescol,-,-()~~crern-=~~ose~ la pr?~IL'..cti~id:<Jd~~t!~baJoj se praC[lc:~ba
una-pOlillcaae comenClon ocl gasto pubh.c~i1.,:;~.est1!~Ula1)¡¡nla producclon y ¡;¡
!
tt - )~portaclon agr()pecua.r~as. ~:lamveisi.ón~~t!~l1-!era'¡
¡ ,,~ i ~
" :l' '1,:;;
, 1
!
1
_
No debe pasarse por aIToen
este puma que la establllzaClon convall~.a las transformaCIones de la estruclur¿'-de "
precios relativos producida durante el proceso inOacionario precedente. y ¿fue-dicha estructura determina buena parte de la dirección de los incentivos sectona·
\ l~s,pa~a~rciccTñl1eñro lutUr():' - '--.
".-
La adhesión al gobierno por parte de 10$ sindicatos. y de los trabajadore~sn...
general. pese a que existieron algunas huelgas y movimientos de fuerza. explicª--.Cll
gran medida el éxito del Plan. El obJelivo de contener la in
ión fue alcanzado
'prontamente. Si en el trienio 19' 9,1951 el nivel de precioS minoristas creció uni¡O %.
'en et trienio subsiguiente llegó sólo al19 %. es decir. un..Q!Q!!!.edio del 6 % anual {en
;1953 fue dcl4 %. y en 1954. del3:8%l. También disminuyó la de~taque<:n
:1946 iiicáñiiibá-él63 Ofodé'la renta n'acionaiyen f954'eni del'S7 %.
r
.
1-,'E1~~'~~~;~~~o~enzó
s~~~~do
también a recuperarse.
en los que
}especta .f~lasex!?drtaciónes~cfueaÚrrlenCaroncasi liñj30o¿t~tl~ 1952 y !'[0.
y al saldo del balance comerciaL salvo en 1955. que fue el año de la caida del
gobierno;, como lo muestra el siguiente cuadro:
--------
;'
¡'
Años
(
~
1953
1954
1955
Exportaciones Importaciones
1.125,1
',026,6
928.5
795,1
979.0
1.172.5
Saldo
Precios de
exportación
Precios de
importación
Términos del
Intercambio
330,0
47,6
,243,9
301,3
255,5
236,6
315.6
296,3
298,5
92.5
86.2
883
u1}t\'\.~/ .../.
,.,'
1 :~~~~!,:)~
Esto se ~odujo aun cuando los ténnin
.
?S del rntercambio es decir I
i"
entre los preCios de ex ortación e'
.
1m rlaclón ca t·
•
• a re aClon
un mcremento del volumen fisic d I ' n rnuaron ca endo lo
' .
I
t"d
o e as ex rtac'
•
ue rndlca
d'o
&.-<a. ac IVI ad económica hacia 1955 t
Iones. Pero con la recupera "
ñe I a e
'.
•
• ambién se .
Ion
l . , .... vo umen flSICO de las i m '
Incremento aun e
dlsmmúCión <Te los precioSa"'1
portaclones. lo que implicó' d d I n mayor
. "-rC"-~'e os productos
• a a a menor
Impo adoso un aumento relativo de as Import Importa os Con respecto a os
un e IClt comercial:
aClones. produclend
•
'
_
o nuevamente
i
I
r
Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958).
Cuadro 4,30. Comercio exterior y términos del intercambio (1953-1955)
(en millones de dólares para el comercio exterior).
(167)Cr.
MALOtsl
•
NI.
G
•
Y
A
LVARU.
N•• lomo 2 (1984).
\JfiAeJV',"
\c .J:."í!\\.vv' ,
L"
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
~"
~ - l'l ,,,fi
\Jí1 t;;,
•
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
I
e;'
la sanción de la ley 14,222 len agosto de 1953, se implementó el primer
r~im~ñ-i~egralde inverSIOnes extranjerasEmpl,:.':!1~ntano de las disposiciones'
V§eñtes. las cuales no se derogaron. L<t leydetermonaba e tIpO e radicación y los
rs~etores bene ¡CIados con mucho detaJle.(~, bien dlspol1la bene ICIOS especiales
-para las inverSiones en industria y mineria. el c~>ncepto de industria era amplio. \G~,
quedandó excTüldas sólo escasas actividades productivas,)La materializaciótHlel
¡¡¡irn'repoi:líaaoarcardÜsJ'ormas: fondos de divisas a ingresarmediante transferencias bancarias• .o bienes físicos (máquina·herramientas) o inmateriales (patentes. i
,narcas.
('69):'----1
d'e-prec¡os
f"
N
¡:;;:.
ª
,1
'\
,
\
1
:~ jo
f
¡
• t
01' el Plan exigía un gran es uerzo de
\ El cumplimiento de las metasprevls asJ:'-----d'''an f~ndamentalmente(lE,
\ . ' .. "
't d I Estadojy los recursoS ~~!-- =~.,..,,-=-=-==
financlaclo n por par e e
.. ,.. - "'d'd'a' d'e orrranismos públicos. cornoerI d ' brea y en I1lenOr nle"'I';'.':~·~~:';"~"::;::;:::~:;-~:¡;;-T;ñf,,¡r
;títulos de la deu a ~u I
,:
-artT,Taclón del capit~lpr~v.ado. tanto int~r.'JQ....
!IAPqpero se preve,a ta~l~le~~_¡j~tinada la Le'idé Inversiones Extran~
como externoiY a es!? ult'J.l:.?_~s_~,.a. . .e -- ,. - •••.o.--- '
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etc:¡
~1'>"'h"{l68)penoao'l"o+V~ .
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Le~,~c:,~~~_~~~ones_~~tranJ.e:as_
4.13,5. La
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s se hallaban reguladas de acu_el<J,O-CJ:ll>-.
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Nasta 194~.a~~~~~;;~)(!r~ni~te¡'tral a las normas acordadas Q1JoS
Segunda
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convenlo~~
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I obierno hasta el. estalhd~~~l
\La POh,tIC<llm.p",
de capitales a
particular las normas que regu a an ~.
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~ ue a fines de 1949.
41" ,:resafemo la radlcaclon de capitales extranjeros¡q " - - c - " ' " '¡: 1
'Yó de 19 • e~a
. ' ' ' ' ' ' ' ' O ' ' d"I "
menos de la mitad de la cantidad eXls en e
;:"'.> llegaban a 1.1.55 millones d~_<:> ares:,
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t~SpoSlcíones em~~alsesP~: peig~S"~fnWios ~el.paiS d~0~J,a
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,~em",~_!l~~.9-~Y.~E,-~I;é,gimeñ,-de'ré~a¡riación.
\I, i.
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E¡; preciso destacar que hasta ese año las inversiones británicas eran las ¡
--;;ás impoffantes. pero el proceso de nacionalizaciones. que afectó en especial a ;
~ales de ese ongen. tuvo como resultado una drástica reducclon de tales ¡ /
ínve(siones. trasladando el predominio relativo al capital norteamencano. radica, 7/.
-mJSciI5re10(]0 en diversas ramas mdustnaies no tradiCionales y en la mdustna de
'la"qlr)le faqITien. en 1949, le correspondía el 26.1 % de la inversión extranjera
[;tal, excluidos los titUI6s públicos,
en,J9~~
ra las im ortaciones el tipo de c'!!lll?io estable,
for otra parte. se mantuvo...p;;-,--,-a!Li.leñi¡¡C¡;¡- proceso inOacionarjo un
y
cid en 1950. lo cual resultab
lllite esto no bastó ara terminar con la
1," stimulo para los importadores. aun u
~. ificultosa provisión de ciertos productos.
. '.
,
~)\
.
rt' l l' el sector más casti ado 01' la antenor.o
. , se trato
En el agro. en pa ICU a •
roducción a través de la modlfic
,
,de estimular el aumen o e a p
e determinaba de allí en adelante en
c._,.. , ~'m(¡-r" puesto a os redltos. ue s
f'
\ aphcaclo n e 1m
.'
' d I
dio y no de la renta real. con el In de
,. ' funclon de la productlvld.ad medlaIO~::~nl~1 sus propieda.2i,~"y.b.~cia!...!!,los
: ( castigar fiscalmente a qUIenes exp
rr
básicos basada en el costo
.(í, mas enclente.s~.~~,~J.ot~n~~I~n_~l1a'I~~I ~~a distribución Y almacenamiento. qu.é
: ~ de la produ,cClon •.se m~C1o u,
'1 s y elevadofes'yse procuro aumentar ~
'/ ' contemplaba el mejOramiento de os SI o
.
rado'de mec~rrt=1ón rural.'
:
g~-,-.-_..., ,
'ialtnente estimulada Jin de incrementar,las
pec
,
.
L<t,ganade,na resultab,a "es
.. _
ndo así la reducción del área sembrada
L
:' áreas dé;tinadas a est~ ac~vlda_dc:,~m~,~!1.s~lillones d~ hectáreas menos que en el
/I
l' con cereales. que haCia 19-s5era e res 1
".
," "
'
j
~r"r
[Los beneficios más importantes consistían en la posibilídad de remitir las
uJjl¡'~ades a par Ir e segun o ano e a rad¡caclon. v2!Jm!-alli!!J:ll:.nte y sin previa
-aufc)rizac1on. por un equivalente del 8 % anual del capital registrado,
la·
repatnaclon de cap,tales. luego de 10 a¡lOS en cuotas equivalent
20 %
~p6¡- el arl~ 12. el Poder Ejecutivo podJa eximir total o parcialmente del 1)go ~
~~erec
. ea ,uana as maquinarias. equipos y otros bienes vinculados a la
¡íuesta en marcha de la mdustna,)
,
!'i,
........
(Hasta 1955. momento en que cesó su vigencia, se permitió la radicación de'
catorce empresas extranjeraslpor una inverslon de [2.200.600 dOlal es, todas en
_~I secloYlndustrial. La mayor inversión (el 65 %) correspondió a la instalación de
una fábrica de automotores de la empresa Kaiser. cuyo ingreso fue gestionado i
ortcialmenle en ocasión de la visita de MILToN E,sENHowER (e'nVíado e presl ente
norte'¿¡meriCa!l9).<l.',¡:>.a.is, auñcjüCésa firma'realizó, en realidad, un convenio especial
conerI:stado. También se instaló la FiaL en Ferreyra (Córdoba) a diez kilometros
. <JelaCapitaT<Je¡aproviñcia~ con una fabrica de tractores, Luego~ mediante un
wntratOenti'e esta'eriipresa de capitales italianos y eíTAJ'IE'SeQiig1no el complejo
f lai'Con~()@1Enermarco (feesta ley se prodUJO {amblen el remgreso al mercadO~:
arge~iñ()~ñ}.p~':;iI.~.il,",:manasq ue durante la gu'erra habían sido expropiadas de
sus posi~iones en el pais~como Mercedes Benz, Slemens o Bayer ( l ,
---:;,~J
---
I
i
•
'm'co' el.
por ejemplo,
(168) Sobre el nuevo programa econo I .
-.
6)- NErrA J (1998); GERC"UNorr. P. Y LUlc". L. (1998).
LORr..:"lZLTTTI. J • (199 •
.,
fEOREK,
A. (19
77
477
'
A. (1974), págs_ 276 y 277.
(169)
CArlERO.
(170)
Cr. !\AroPoRr,
M, y
5P1GUEL.
C. (1994)_
ir'
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
478
1954
Origen de los cap"ales
196,:;
650,6
214,5
848,6
.220,9
40,0
2.171,1
Estados Unidos
Alemania
Francia
Italia
Venezuela
Fondos argentinos en el exterior
Totales
1955
8.903,6
954,1
168,1
10.025,8
Actividades
220,9
Petróleo, extracción
214,5
Esp. medicinales, veterinaria
706,4
Petroquimica
375,9
850,2
Otros productos químicos y plásticos
109,6
Vidrio y mal. para la construcción
202,8
838,6
Metalurgia
8.061,8
Automotriz Ytractores
402,1
Maquinaria agricola
183,1
Manufacturas varias
10.041,7
2.124,2
Totales
A
OSCAR" SANTAMARIA HORACIO y SOURROUllLE, JUAN,
Fuente: l T1M1A,.
' .
"
"Los instrumentos de promoción industnal en la posguerra, en
Desarrollo Económico, N° 22-23, juho-dlclembre de 1966.
!
Cuadro 431 Autorizaciones anuales de radicación de capitales extr?~Jeros
bajo la I~Y 4.222 (clasificadas por origen de los capitales y por actIVIdad)
í
479
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
Cap"al por paises
Años
1931
1934
1940
lP45
1949
1953
1955
Reino Unido
Estados
Unidos
Otros paises
2035
1.813
1.079
1.414
243
364
324
654
743
629
565
323
393
466
981
929
856 (')
672 (')
689
810
747
Inversión ('ro)
Tolal
Total del
periodo
Promedio
anual
3.651
3.485
3.164 (')
3.651 (')
1.255
1.487
1.537
187
-76
·321
·513
·1.396
232
50
47
58
25
n Cifras estimadas.
Fuente: AlTIMIR, OSCAR; SANTAMARIA, HORACIO y SOURROUlllE, JUAN, "Los instrumentos de promoción industrial en la posguerra", en Desarrollo Económico, N° 22·23, julio·diciembre de 1966.
Cuadro 4,32. Capital e inversión extranjera (1931-1955) (en millones de dólares).
4,13,6,1::1 Congreso de la Productividad
EtPlan de. Estabilización de 1952. punto de partida de una nueva políticá'
econÓmica. p)ªnteó también. el problema de la produc;tividad. Con el Plan. el
.~obíerno. E?mal~ltes ~ los au_,,!!,:nto~. .s.a~!!~~s. tratando de vincularlos a
~ug~.~c.!á.:)r~dyct!~idad ~el tr.i1E31jo y recogia las aspiraciones de 10S(
empresarios preocupados en mejorar la productividad laboral.
.
En el Segundo. '
Plan Quinquenal. junto con la meta de aumentar la produc------i
ción. "apareela la mención a la .productividad "del trabajo y del capital". El
,
!,
I!
!
gremialismo empresarial se apropíó de la consigna al organizar. en mayo de
1953. el Congreso General de la Industria bajo el lema "La Industria Argentina en
•~l Segundo Plan Quinquenal". La entidad'patrocinante del evento fue la ConfederáCioi!de la Industria. nÚcleo a partir del cual se constituirla. a fines de ese año.
. la Confederación úeñeraTECOñóñiTca (CGE. Entre las recomendaciones el
"CQngreso" pim eaba el incremento del rendi'lniento del trabajo mediante incen·
tívOsala producción. asi como la "restricción a los mF enes del ausentismo
j¡Tsm¡caao y la 1 exibilización del régimen de indemnizaciones. La insistencia en
-~"reñra-deTaproductividad era paralela a la mostrada por el problema de la
rinovacJóiiaeíos equipos p¡:ód"lictivos ( 1 7 1 ) - : " - - '
----1
.. _--_ ...
El tema fue nuevamente abordado en ocasión del Primer Congreso de
OrlÍanización y. Relaciones del Trabajo. celebrado 'e!i 'agosto de 1954.. En esa
oporturiidad. el titular q,e_la.CGE -una de las entidades organizadoras del
encuentro-. !OSF.~~RGF.LBARD.puntualizó que la productividad no significa.!:a más
I
,1
~_._
(
i
•
/
-.~---~._-~._-_._--
(17 J ) GIME~f:l ZAP10LA, MARCOS y LeGUIZAMON, CARLOS M.. "La concertación peronista de J 955:
el Congreso de la Productividad'. en TORRt. JUAN C. (comp.>. La formación del sindicalismo
peronista. Buenos Aires. 1938. pág. 327; SCI1VARZtR. J. (1996). págs. 222-224.
HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
480
"
I
..'
dimiento mediante la racionaliza<;ión
esfuerzos en materia de productivi.
\ 1;, de maqumanas Y tareas.<:onsloera ~b-t- ntre la CGE y la CGT. Los lanteos
,
.
n' e en materia de det a e disconformidad
e
.
'\
dad deblan cons.1 u.,.lrs
con el protagol1\sm.2..
de GEllIARD. en los (';~a.~e~t:l.~~~t<1.?<1T.E·~{~idosp()"reipresidente
dela Nación.
' de la CGTx..e.J.au.s.entlsmo laboral. ~e~oas un rebrote de la inOación. PERON formulé>
/ Así. a princi()ios~~;...~lubre de 195 ; I~S demandas sectoriales. En el mism0-.:.c
1 d
J ¡¡ un "plan de. acc~~I1. ¡:>~ra.(';?I1~e~~ejorarla calidad. aumentar la producción y
¡\
eXlÍortaba. 10s~ITIrr;~?~()s_ •__ ara am har las utlhdades". Con respecto a~
redu0,~I.c~s.!? (';.9.~ UI1I(';.o.rn~e<!l~cfsin~re~eñfOS en el salano real solo po~
1.\ /'1 r'
'.
ues la jU.sticia distributiva ya había
, ::. ustentarse en .u~a rnay~r ~~()~ucc~n~I ~Iscurso de1''Podé'r Ejecuhvó la maro!"
:" 1"
Icanzado su maxlma expr~~19.':1: S~g, ..•-'--•.•--.' t' dad de bienes a repartir".
!i jl:/ etribución únicámentese ha de I~§l~~!...e~evandola can I
bl ':'.
\1
__,.' .
" ., d I s trabaiadores. en una pro ematlCa
!\
En este contexto. la colabora~~-"=. ~. 'd·~"·'e'n"-=s·a·'b-Ie--Llamativamente. el 17
"
aba a ser In ISp
.
i\ .' que. no c0!1_sl~E::~~~an pr?pla. pas GT EOUAROO VULETICH: añunció oficialmente~a
de octu~re: el .:.~(';r.e.tar~~,de la C.. dli¿Ü;;rdácCLáCGT'¿oncreto la propuesta un
. ~'I realizacion de un ~ongres~ de I~P~~ ara su reaiízaciéÍtÍ.'Ji:únque la sombr~
1a
.' •
.' mesaesplfesco~~V.0(';~? <1
P"'viendo la realización del cO~~~~O!.~
Estado siempre;. e.st.u.. vo pre.sente. promo
otagonistas fu'ei-Oñ. en definitiva. los
ti e,¡plotación del trabajc:..:m~~~jorl;ay~~~
, l'
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rabaja~.or~s..::e.e.stablec~. 9~e;
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I áSégurolaapoliticidadde~=-~:.~~.~tr,o,~~yospr
~--
gremiálistas. oorerós Y eÍllpresanos ( 'j.
. ' •
j
I d la Productividad y el Bienestar SOCIal
El denol.ninado 'conw~_s~,NaClon;zodeT95S-:'trifilapertúra. el sec.retario de
~¡q
se desarrollo entre. el21 y ~131 ~~ ma
t' 'dad con' ma:í 0r esfuerzo huma!!9'
.~
i
la CGT r_~s.hazQ!<!.lde,!.de Id~nt!flc.a~"pro~uS,I~~_ ...a costa- del bienestar de los
"
l
---~- .
arios que se enngueclan
------.~
';1 '----. Criticó ~_~.Er~s_
-'-' "-'boralé;;" "'reviSi~;;'Jales. que invertian sus
i:
! trabajadores. q~e vlol~banlasl~y:~la d-araúd~bal1 ilf'ríSCO. En nombre d~,l~
X'./ ganancias en bienes Improductl':'..O~.L........ ·'··¡;¡-resigñar al una de las con9!!i.sl?s
'. ,;' '''. traba' adores. manifestó su falta de dlsposlclon
.;
sociales aseguradas por PERON.
,¡ ¡
.
r . mesuradamente los temas en debate.
Tras est~~~po~ición•. O;:'~ARD l.>un~~r~~Tadís¿ipTina e l1 el lugar de trabajo.
i Con_ re_~~e.<:.t~~~_rn~e.~ml;.nto '~~e-fun~oiiibán en laE fábricas "conlñ15~~~~
Ir.
\ ·soncrroquelascomlsl.o.neSll1ter".~s..~._._-_.._.'-a la marcha.d.e la
~
--r-- r . t
rmal de la empresa y
."
, á consó!í~.?r er:.~~sen,,:olvlmlen ? ~o
ralizar lalabor or cual uier motivo.
,
productividad". cen~urando la ractlca ~e I
os sectores llega hasta el indice
I En cuanto al ausentlsmo. sostuvo que e!!.~g.un ----el trabajo En lo referidó a
! alarmante del 15 Ofo". originando serias alteraClones~l1"d··U·ctividaá conslderc) gue
--_.,
·
. s a la mayor pro
,1
, ..'.
ras trabas legales o consuetu d mana ..._....... '... ·---..·-·-rarl-----COnsciente _
;
_--~ ....... -.----.. - ....... 't"'T' 'medidas tendlent~s,ª.superaras.
--,-.---I
'.., correspondla. al .Estado ad.op ar a\ ;
·····-¡;resarios en el terreno P0Itl<;Q,~ \de qtfe la relación de fuerzas entre smdlcato~~.~m trato ~ás imparcial' para sus
( 1\
\
desfayorablea estos últimos. GELM~..E..~O,IJ,n.
. . . . . ----~
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1
481
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955)
Finalmente. encuadró la consigna de la productividad dentro del cuadro
preocupante de la actividad productiva del pais. Sostuvo que la economía
¡;¡:gentina necesitaba reemplazar los e uipos de prod ucción desgastados por otros
(le mayor rendimiento; esa cuantiosa masa de bienes e caplta e la adqUlnrse
iíÍediante un correlativo aumento de las eXe2rtaciones. cosa que el pais no Podiª"
afrontar de forma inmediata. Como el reequipamiento iba ser progresivo pero
'lentO. la elevación de los rendimientos debia lograrse mediante el incremento de
'ía productividad de las maqumas existentes. de los hombres y de los procesos de
-:fabncaClon. (eí'j'6-su II1tervención con 'la íoññUia que satisface por igual a
lrabajadores Y empresarios: salarios altos; mano de obra barata". Para ello.
propoma un sistema de rncenllvos que elevara la producción mas que proporclQ'Í!almenle que las remuneraciones. Esta propuesta chocaba con normas explícitas
de numerósas-coñvenc!ones coleéiTvas y con principios de la política sindical.
------;\I¿-¡;~ICongreso.
la postura empresarial favorable a una mayor
proáuct~vid~_~~ebí?el1rrentar
las tácli.c~~<Iefel1sivas de la representación cegelista.
La COr trat<,> ..~ des.!.'Jsar las ~imensiones empresarias .cJ,~ la problemática
'¡·cchazando toda propuesta que asociara productividad con "mayor trabajo·. El
. ~roblelTia cle íauproducÜvia§(ÜÚ~ -¡¿ji, com...p!~.Í2_':l!!..~9.o>.~!>!~r<:>s,n_oJ:~'?~i~r:! hacer
nada ái'respecto. por lo cual quedaban a la e~era de las propuestas empresarias,
------
-~'--.-
- -'
,.,-.
'--'
--------
--
La CGE. por su parte. cuestionó los excesos laborales. Evitando cuidadosamenee cuaR¡üiefcOrn~'.!tário ~udiera interpretarse como un intentP~~'
avasallamienTo dé las conquistas sociales del peronismo. centró sus criticas en las
, desviacioñes oelas práctícas laborales a nivel de filbrica. Por lo tanto. en matena
'jiOliTICa-e'ideoTágka:Ta CGE mantuvo un arduo equilibrio para defender Iqs
posturas empresáriaTesy. al mismo tiempo. adecuarse a los principios económicosouáres<Jelpe·rOñísmo.Losémpresarios debieron resignarse. no pocas veces. a
aprooai'resofüCíónesmeramenle-de-¿laratiV'as. pu'escuajciü¡e¡:Tntento de traducir:en-meOiaasconcretas chocaba con la-contraofensiva principista de la CGT (1 ").
fas
--E~~ons~c·~~~d;.f~~~t~~ lo q~ei~te;p;ct;b~;;¡;~~~ti~;;;;;¡;~sivasd e los malo~
gremT<i1iStasfól)r'éroS;póCOj)üdo hacer la CGE. Ni. el ausentismo, ni el desgano!
labOraL m las praCtiCas de las comisiones internas y de los delegados de fábrica;
luerori:-probliánas sobré lasque se-a-cordaronsoi'üClóñes concretas. Solo en el!
terrenódelas rigideces' dejos coií'véñioscólectiv"s la CGE registró progresos: \
-- aparte dereconocerse olicialmente el método de los incentivos. independiente de I/fl
los'convenios.
e-ñ'é'liiinioá la asígnad~del personal:.J¡ •.
._ _.._
.. _ se
.. "lograróñ concesi
dentro de las ein¡:ireSas~ avanzando en el manejo aeraempresa por parte del
cmpresario o sú r'rÚin<:Íatario, No obstante. estos acuerdos debenan ajustarse a la,
TegTsJádón· vigente y'seriibreménte concertados por los-repre6entantes_de .las:
partesJi74j.
-
cines'
n'
, ' - - - - . - . -• • • •
-- •• -
,
••••
_
••
,~."
•
---
era
I1 1 represenlados.
----·
(173) GIM"U ZAMOLA. M. y LEGUIZAMON. C. M. (1988). págs. 347·349.
(174) Le,,",. Fwx. PeTÓn y su tiempo, Buenos Aires. 1990. págs. 248-252.
(172) GIMENU ZAPIOLA. M. y LEGUIZAMON. C. M. (1988). pág. 334.
- -. .-
..
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONiSTAS (/946-1955)
482
1
\
\
J
:\
I!
'\
483
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
f
I Acuerdo Nacional de Productividad. En
El principal saldo del Congreso ue e..
'"
. --~
síntesis, el Acuerdo contemplaba los siguientes aspectos:
..
t bl ci~e el aumento de la productividad ere
_
En loS conslderandos se es a e. l ' --nq'-u'l'st-a~s"econo'm icas y social os
:7".. •
edío de afianzar as co _.,~..
- -el umco Yeficaz
lito nivel de vida' a la vez que se desqu1ªba
nnradas
y
elevar
aun
mas
e
a
'
I
d
t"d
I. 0 ; ; > .
medios ropiciados pa!~_¡¡I,I~entar a o uc IVI ad
el peligro de que los.
. p oral o"material de los trabal adores' .
puedan afecta!..el'p'at~l~nol1l()In..... __._..
. .
.
d'd
para mejorar la productivIdad d~
Se estableoa que las me I as
,__ ~
,
consensuarse entrec'l[ripre3i'!1'<>~Ytrab.i!@,dores.
~;;~;a--;~ I~ nexibilización par~.tras~acl<lr_a.lostrabaja.dores conformg
Se Imp
;.
.... . l' ······-sa '(incluyendo la eventualidad del desem·
.
l' t
.
a las necesidades de a empre
~~~;;;;;;;~~\-"r,¡¡'liib;r'e'it~ remarcaba la necesidad de a aSls encla
pleo tecnologlco) . .":~m_.:e~,-s,e_ .. _.
..._.
n: .
_ _ _
o
•
w
•
regular al trabajo.
. .
--.- - .
oncreto pilra promover la productlvldad...a..
Se estipulaba un mecalllsmo c . _ _
. d
.'
t s directos eA las remuneraciones por Yla.. -ºL
saber los mcremen o
.'--- - . d •
iñCeiltivos proporcionados a la eficiencia del t~il'paJa or .
'.' .
. .t' cnico que centralizaria todo lo referente a la
._.'
Se propollla un orgalllsl~<:>-e
._. -'-o ---...... -.-.. .
.
t-productividad Y il lilS medidils que tendIan a su !l',eloramlen o.
.,
'.
.
del Congreso enfatizando el valor de e§1aullllllJ
PERo~5.erro el acto de clilus.u:a 010 lo hemos de acoñipilñar. no sólo bemos
.E2P~est~~,}I;.!!esp~c~o ~enalo. No.? n los emreSilriÜsYlostrabajadores. ese
~~~.t~! _~~~()_~~~I~Ulr. Juntame~:t~~nos des'cí:ya a haCerIO!_~~r:,y.más aUII; .
.9~fl"1ll~rT1?: ~mo que no~ compro
il ue en el futuro lil)e.gislación argentin.a. de
a innUlr en nuestros legIsladores par q ... -------..--.
• Eljefe de Estado
su economia esté influida por las decisiones de e~':a°¿:;~~se~~contTibü';
a través dellnst¡ttitO·d.~1~.~0~!!stividlad:J~~s~2~;rod e su-proyecto de"'segunda
a la colilboración entre el ca'p.I.lc¡¡1...y e tril._aJo ... __ . , . - .-, ,.- -,~ .-_.~
etapa" del régimen (175).
.
- --...--- . .
.
d' endo a las demandas d9-~lefe de Es~ado habia prom;:I~~~~ ~~~g~~:;~f~trei1dOTáObSecueñdaqUe
sector,e..~.p!~3~nal:.~~.!()~~p<:>st
areció distanciarse de las pretensiones ,del.
p rinci ios impulsados' por el propio cauQil.lp.
se le.. ~.~.~I:>~~._C!1-.-!??"?'. an()s
pr~si~_e.n~e. . .Afir.~,.¡¡~_~.o;;''''''~~Sn ~cue~o más sustancial con el sector e~np~<:sa'
neutl!"lIzo las poslbllld~des de\j..... ' .' '--'t-rc"'o'''y' contrapuso a la CGE c<?,n la CGT
.t d
odos PERON a la vez que revl a IZ
--- - ' .--.• --.----- .
..
na\. De o os m
,
'--...... ··-.'d..··.. -----ci-itentó'incorP.Qrar a la orgamzaClOn
-hasta entonces carente de competl or~s- I
eniprésaria--3}"ca~¡:>c.>..de la:;..h:!e!:zas propias.
. '
.'
.
. d
niobra de los sectores empresanos no
Sin embargo. ampliar eI.e~¡:><:c~ ,;:.~a--t---d-e"¿¡slva de 1955. si; c~
.
. . dOtO
al gobierno en la coyun u r a ~ . _-.._ .. '
¡1roporClono re lOS
b"C-'de--PEiíoNera'l1o sólo estimular 1II~•
..sostienen .algunos autores (176). ~o ~~~~---------, ':s"I'n-d-'I-cal frentealcredé!!:--"..
'--·d·'
formar
un
'51oque
empresano
-'
mayor proauctlvlda • SIOO
.. u...
. ' , ...... ---.,,,._.... '
,
te embate de la Iglesia Católica. el .Ú'-ªcaso _f~~_ e.vld_E;.I}~e .•Los empresarios' ~
lradicio l1-ª'es de la disuelta UIA, la Sociedild Rural Argentina y la Bolsa de Comercio /
-~;palláron ~.gol~ mil~~.!: cl.e.~e.tiem_l::Jr~~e__ 1955., --_.
'-'/
~-
_..
.
,;
.
t'/
\ 4.13,7, 'LoS contratos petroleros
\ La empresa estiltal YPF habia desple~ildounaWil.n actividad durantE;l'Jg~.errat
En 19~spondiendo a las néc"esi'dades'geriérádas por la dificultad ~Il_ el
.a'bastecimiento depeIrOTeO•.con Iguarnúmero dé'eqUlpos. duplico la cantidad de
me'tros perforados en I 938.1.}.aprod'licCion cfé "yprcreC1<1un 5TOloeñ[reT939y'
'
U
1P.Ú.O.·. 3.1 es.ta~c.
194.
5 masro
a:rs.__e. !~ CO.ÍT.''-e.s.P..9n.
'di~Í1t~!..I~
..S'. ém
. '-.~.'¡-.'argentma
e.- s.a. s....?.n•._v_a.~.a.d~!2
s.-.;í..iéSl.llca.dO
fue un
crecllmen~o,tota1Jdel
23
%1La mdlistna
!~~l!!.!i!_~
qUemar'~i.9.q. c:~s.G~.!.¡¡s.d':.,!:ani y bagazo d,:.:a~Xp~¡:a~ubrjJ~.IJ~lJ.eCeslda:
(fescfe'combustible: Por otra partu1'desgaste de las._~¡¡9..uinar!?s lIevó...Al?
declinación de la perforación de pozos. Finalizilda la guerra. la reposición y eL.
Incremento de los equipos <Ié' perforacióñ'-5e- COÍlV'irtí'áonen-lOs"'priñci'pales
...-,-.---¡;ro¡;Jemas dela empresa estatal (177).)'
/!-
.::
;
.
L
_._~----.-----------_
.".-
-
"
-, . fi:~ste~~nt~.c~~n-do los-~q--;'i;>~'~ explotación petrolífera estuvieron
dispoiilb~erp~I~.~q.diSpuso de las divisas sUfi.:!~ntes para su importacr6n-,-E11
consecuen la~durriOñ"perroreraesta[al experimentó altibajos. La de 1945-fue_
un 7CJV¡0 mayor que la de 1938; disminuyó a partir de 1946 y pasó recuperarse
Iéñrafuente ap-aifi'FcíeT§50. MferÍtras, la producción total del .ais recién alcanzó en
1952 -fos nive es de 194.3; debido a la caida de la producción de las em' resas
Vii.Y.ª~das. HaCia
5. la artlClpaclOn de YPF en mercado argentino era del 66 O/o,
seg'uida Por STie con uri--í 5-20 % Y por la Stándaro Oíl con un 13 % ( 78).
ª
._. t~urante el período. elgobier;;;;-;ncaró empr~neÍimi~'~tosorientados al ahorro'
de divisas en el terreno energético) Los obstáculos que significaban la falta de
-elementos'para la prospección y peitoración no impidieron ciertos logros como el.
.
-lIlcremeiilo'de la capacidad de er.iijoracíói1déTáS're-(¡nerias de YPF.que pasó de_., ,
8-:u50
--[946. a 25.050 m' en 1955. Por otra parte, el gasOcJucto-entre·
Comodoro RivadilVia y Buenos Aires ahorró. en cinco anos, el t:o/lSUilJO de'
mYen
(177) CL 51lENZI Dt 5TAGNI. ADOlro, e/ petróleo argentino. Buenos Aires. 1956.
(\ 76) GODIO. J. (1990). pág. 280.
i,~
Si bien ell~<l!s_no carecía de divis,:s. ~~i¡¡_~!.!~cultildespa~.~¡>r~~i,s}~de
equipos de perforación, instrumentos de refinación yre'puestos. En I..~.4§.,I.o.!?
E'slados UllIdos. eT'pnncipal
proveedor y erm'ayor'fabricante
de eS()5..elementos.
... __ ... _--_._--_ .. _--_.
-."
....
-..-....
daba preferencia a las necesidades locales; 'Iuego~ a los intereses petroferos
ni1ortiarQ~!iéari¿senel'c.xíranJero, y;-enuffi'mo término~na-Ios'requerimienTosde
ter~~~§_La~~!:!~.ntina. incluj(ja~~tre ést?s'_..~~?..E?~.!.€:_'1l.ad~nsusnec~~.!.a,a~'
óes de aprOVIsionamiento y. de alguna manera, el'pals del.NC)_rt.~ s..e _tra.!"~12r':!:!gen
-elaibili'o-denJesarrollópetrolero argentino:-- . n'
..-
(178) CL L'CtAGA. JOSt V.. Reflexiones sobre el problema petrolero argentino. Buenos
(175) GIMt'tl ZAPlOLA. M. y LrGulzA"O'. C. M. (\ 988). pág. 345.
1;•.
Aires. 1955.
484
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
(700.000 toneladas de carbón y 400.000 toneladas de diesel oil. No obstante. la
;~\~r()ducción de combustibles no se expandió confomle a las n~~~idadesdelpais.
v\EI déficit de c0l"!1bustibles. hacia 1953. estaba calculado en un 50 %.
r1\..
í
(1'946.
!¡
¡
Las dificultades' se tradujeron en un incremento de las importacionesj En
las compras de combustible~~ql:'~d~~_ext~riordemandaron 196.9
millones de¡:>~~?i~~anª()0~1101~53 ar~RJ~~~llta[779.8millones de peso? En
-rrl5 r.' 1952 y 1953. .e1 itnpa~lOCLeº~!)teo~o!:>.~¡¡...!>.al~!!za comercial significó el
15. \. el 21 ~20y.e1 22.950.,re:spectivat1!~te. del valor total de las ill1portac:iones
a!9~~i!1as. Gran parte de tas iml?()rtacion~s de YPF se satisfacían por intermedio
de lao~()yal Dutch Sh~I!.,.la Anglo jranian Company y la Standard OHo El convenio
a~10'argentino de 1949 y el protocolo adicional de 1951 acordaron-- ciertas
ventajas a los intereses britál'ljEeso.~st(:ri.ollnente.t~~s~concreción del prést;;mo
del Eximbank. los intereses norteamericanos :-a t~,és de la Standard OH y la
Socony Nobil- comenzaron a a':'~loe~t~!,:Su paorticipac~ón en el mercado argenti~
.
~lientras tanto. algunas misiones técnicas norteamericanas arribaron alpais
conel proposito c:feesfalile'cer'C:óiwerlios paráTa exploración yexplo[acióndelos
" yacimienlos-pelroÍÍferos nacionale~. A princi¡:iíOsde' i 954. se iñTciaron nego,cio<KiíL....
. nes con F10yd Odlull1~,presldente de la Atlas Corporation de Texas. empres.a de
, mediana importancia cílspüestii'a asocíarse con capitales argentinos. A travé~'de
PetroargenfmaS~A: ,Tritegradacoi1capltales argenUno:llOrieamencanos. proyec¡a:.!:a_l~o~~plotacion de petroleo y uranio en NeOuquényo R(élN:e,gro. y la realizaciÓn de
operaciones de importación y exportación. T¡¡mbién se iniciaron gestiones con la
ei;lpresa norteamericana Standard Oi! de Nueva Jersey. Y no estuvieron ausentes
las negociaciones con empresas británicas que propusie'roll un plan IIltegralllara
la explotaClon de yacimientos.
O refinación y comercialización de petróleo que
mCluia los tei'ritórios
!fio Ñegro.l'Ieuquen. La Pampa. Santa Crui.Tie~;,~ del
Fuego y parte de ~lendoza. °No obsiañie-.-íiinguna de estas tratalivas arrfba;~~o~
resultadosconCrelos. . oo__.-'.o
- - · - · · · · · · · · · · - - - - - - .. 000
o
de
Finalll1ente.í~; efectivizó un precontrato con la California Argentina de Petróleo
S.A.• SuDSidiafia e rastañdard 011 de Cal1fOrñra~ Ej' acti<Údo lomófCiññil en los
i
priinérosineses aeT955-YTue enviado al Congreso para su rablicación ell iílayo.
F'"or el contrato:la California se comprometía a una inversión de U$S 13.500:000
ou~an~eoun penodo de cuatro arios--¡:'"áia exploorar y explotar un áre:U?LoX°irl139a.a
loS 50.000,Kn..!.:Fa pr'?~l1cla de Santa cruz~ El t~r:roen.() e1e__c oncesi n se o.tc:lr!jaba
por un lapso de cuarenta a~os. pt:0rroga~~oa.ygl-".ntaoc!de la compañia por cinco
añOs n~~sLLa empresa entregaria al Estado el 50% de sus utilidades y vender¡"ia°
YPF la prodÚcciÓnatinopreCióen dólares Similar al dé Texas.-uozarlal:ieexencíones
impositivas y derderecnciaeTriíporf~1fbrerñeñté'ios bíen--es-necesanos parasüS
activic'~des1 Podía rescTñalrércontra~'?~ri~iStooalglmo~eD~t?-qu~.el-ESTa~
argentino. en caso de incumplill1ienfo
de alS!Jna cláusula contractu3l:-Cfebia abonar
U¡:¡¡;. fue°ite indemnizaCióii o((i9):---0 -0- - ..00---0000 0.---- _o
o.~
(179) el.
Aires. 1955.
~linisteriodeIndustria.
Contrato con la Califoma Argentina de Petróleo. Bueno'
485
~ Tanto las ne ociaciones petroleras
I
ron una oleada de criticas que contribuc~;~onea acue~~o c~n la California levantahectlO. constItuyeron uno de los e'es y I d I debilitamiento del gobierno. De
sectores politicos opositores Los crl·t~l·c-o·_'!.!.~ eld2!:_c:l el cual se reagruparon los
·
.
s Sena aban que el c o '
.
~.r:!:.0~e (IIv.!~~~J?~~l1QiQo por el gobiern
~
.nv~nro n~gener~na
.~JCremeltl2.~la P~2.<!.u_cción.\Por otra arte o_.!1~o..9.~~.I].tlzana un inmediato
láusulas eran lesivas para la soberan'a ~ destacab.an que alguna de sus
---.... o o..
I naCional en tanto
d . l' ,
~.?la~~~0t:>!,e.los territorios concedidos en ex lotac"
re uClan a lunsdicción
disponibilidad para un e\'entual uso milita
p
Ion a la ~ez que_~os'oponia en
0'-0_..
r por parte de I EE U
. --------0.
a
laS crít~cas mal1l{estando que Hahora.lo
h
.o.s __ "_o ~·.!'~'!9N.e§P9ndíó __
~ . . _o~,._·. .
s que an vend,do al pals cu d
~L~!.P()..<1.~~ van a decir que somos~ñOSot _oT--"_o,c . -, .. '
a.D..._o estab.a!1
ITbertadores H(T51li:---"--' ' - -.. _.~.__._~!()o~ooo~ vendl51<:>~X quoe ellos son los
C.
---."
~----
o
l ~ nueva posición del gobierno frente al ca
't 1
..
"--
- _.-
.
10,~Ja"tfuresqu~ (atahzo la oposición al ob' pi a extranjero const~tuyÓ uno de
postulados def merj--' . -d-o-... -.---~ rerno~ Alteraba sustanCIalmente los.
~o_ .. 0--_..._.Clona o art. 40 de la Constitució d 194
00
d I -~._~oo o~..9..~~.2ecl~raba la
e a NaClon sobre los
. .00-11lI~le!.a_esL p~)r lo cuallosocol1yenios deb'ían re '·"0'-'0"'0.0 .' "."o_..r~~ntos
!
a fll1 de Po.d~~~Jiea.rlorrnalmentel~sore···st· .p.. sen.tars~.co,!lo..1,?c::¡¡c!'?.'!.<1..e~ra. ",\
..!lc:.<=!~nes de ese artICulo (181). o
?:
· \A~'?s mas. tarde. un enconado critico de e
..
.
../
~o ya ex presidénte: ílue el radii:'alismoháb~Gl P.()I~~.IC~.~R~~~'?fR_O~I:..:'~ñ.a~~R
s.ontrato y que. en dicha actitud había in ·d'd·· I~ :ometl9.?IJ!1~rrQ!"o<J!r~ochazar el ,
•. .0·· ..0.. :
CI I o .amfluenCla británica
'O{':
p()r_el avance norteamencano en el sector D
. . . o.. -_••. o.__..Prl':Q.<;;.Yp.ada :;l,..
~~_cuatro.meses°despueso de enviad' e todos modos. eldeoI!9.c~.r:!!!~t1l0.ge
aprobación del controvértid.o'a cuerd
°1 101 c(lntra~o al Congreso. impidió la ¡:4
-_o
'_" o o'
'0'''' o con a California. \
' . .. o '00' j
propled~d_oin:rprescriptible
e inalienabl
..--- I
. - --00 o .' o.__
__'0 e
----r:-
, - "
1.2'\
4.14.1955: LA C~DA DE PERON
Como consecuencia de la acunlulación d
'.
.
(el conflicto con la Iglesia las
'.
e episodiOS que venimos señalando
delerioro de la situación po'lítica ~etgoclaClones con 'Ias empresas petroleras, el
di'
In erna. que fueron creando s
t
.
e gobierno o ampliando los ya existentes
. _.
ec ores enemigos
católico hasta la izquierda libe I
). la opOslclon. desde el nacionalismo
·
ra -pasando por los,radicales
mas numeroso- estrechó filas contra PERON
• q\le eran su núcleo
una convención constituyente para establ' En mayo de I ~~5.)a convocatoria a
Eslado. y la derogación de la le de
,ecer la ~eparaclon de la Iglesia y el
pública terminaron de galVanizir el fens~nanz~.rellglos~ y moral en la escuela
negociaciones petroleras ena'
I ren e polltlco OPOSitor. Por otra parte las
.
~enaron os apoyos naci
r t
•
ona IS as con que contaba el
gobierno dentro de las FF AA d
.
.
y
esconcertaron
y
paralizaron
I
f
t
a as uerzas sociales
que Ie daban sustento politico T d
de un nuevo marco consPirati~o°ci~i~~:I~~~:~resc onfluyeron para el desarrollo
(180) CL Camara de Senadores de la Nación. Diario de sesiones 1954
1/811 CL K.,t'loIo.
Gobierno e r '
_.
•.
/955, Caracas, 1 9 7 1 . '
P Onlsta y polllJCa del petróleo en Argentina. /9460
n,.co>
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
A POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMIC '
486
:
. .
Iitica de mas3s contando con la movilización
La conspiración alento la actlvl~ad po
t'
de la procesión de corpus Christi.
clase media Con'lllO IVO
" t '1'
de vastos sectores d e I a
'
,'
It'tudinaria congregó a los ca o ICOS
,
1955 na manifestaClon mu I
..
t d
el I I de jumO de
,u
.
1 templos Y los oposItores en o a la
.
. 1 1 que nunca Iban a os
activos, los nomma es, ~s
"
"162
La multitud. que desbordaba la Catedral
lcas ( )', 1
o hacia el Congreso expresando
gama de sus posiciones Ideolog
se desplazo ueg
l'
Mayo
y ocupaba la Plaza d e
.
'f tación siguieron actos re ampago
,..1 consignas contra el gobierno, A esta ~alll es arte de una ofensiva contra el
\1,.'
• 't
. dades del pals corno P
'\ opositores en dlstln as CIU
.'
011 tina sublevación militar.
l "
l 16 de JunIo c
.
i / gobierno que cu millO. e
'
t dencia anti~eronistasdebido a sus
La I'larina. fuerza que albe!1!~~¡:¡..!.u_~r.t~I~!:'--c;----edad' f'ueta rOta onisla de la
d"
les de a so I
.
--.viñculos con los sectores tra IClona
t
heterogéneo de personalidades
ec
P
intentona, contaba co~~'0~.de.~~ es
ro su'obJetivo era matar a rÉR':;d oraL
-. rIS t as v conserva
el
' ,.
oliticas
raClíi:afes,
sOCIa
G
b'
no Al no contar con el apoyo del
P
'reo a la Casa de o l e r . . .
d 1mediante un ataque ae
. -, f'
t' do No'obstante. en el curso e a
_.'t'
el golpe resulto rus a '
Ejército y la Aeronau Ica.
d "obre'la sede gubernamental yel
',ntentona ooiTIlJas arrojadas por.l~ss~~':"-rta_9~ sh'-er7Id'-oS- cerca de 1.000 vicffinas;,
- - - - - - - ntre mue osy
.
~M"'i,-u~sTte""'r::'lo:;:-;<dr;;e:rO"u.:!:~prov.?-~aron. ~ , e isodio. grupos de civiles. orquestados sin
\.
la mayona c!vires. Tras este dramatlCo P
anera de venganza. quemaron v
t ' ación de PERON a m
d
. .,
la
inten.enciÓn
111
au
onz
.
"
'
1
C ria Arzobispal. Este atenta o
¡
,
'1 .
Y el edifICIO de a u '
.
saquearon vanas Ig eSlas
.
I obierno y parecio ensanchar el
':'J',¡.
, T'
nuevo Impacto para e g
, l
...¡¡.",. .•.
irraci~nal Slgl11 ICO un,
" n de los enfrentamientos político y socia cs.
espaCIO para la pro(undlzaclo
P
y las agencias de noticias
r~
•;"; J
.
,
. excomulgando a ERON .
El Vaticano reacCIono
,
I
dio mundial hacia el atentado
internacionales recogieron expreslone~ de r.eppuresell.tado como dominado por
b'
argentIno era
. ..
__ ,.e- - . . contra los templOS, El .9.~'"Et.J,~,._",·n''' _n
·aleS del nais parecian alistmsc
, t - Mientras las fuerzas SOCI'_, __ - .'-X
,
d- I
elen!ent2~,cºnlJjI11.s aO;;"'-:'-;-:--'-;---rracciónmilitar golpista acompan~da e os
para un enfrentanllento definitiVO. la
. r
rovec}iándo la defeccion de mas
civiles adictos aceleró la actividad co.nsplra IvadaP-Snusierol13 defender al g05[eJno.
se 1 JO - - ' - •
1
te los trabaJadores
jefes militares. Por su par:.-,__
--"T-ruesolas FF.AA. aún favorecl'!.JLTnclusive mediante las armas. Pero. e aldó en las fuerZils ~1':,'!.1e~
' .,
I r o cons I uCl~n~ . ...f:~KON se r~~: rios'tendiente a hacer ju~ticia p~~I!la.!!Q..
c16eSümulo fo?a ~.:!!.~~":;.J:l.,:;par,l aer-iirbiirode-ia'sHuac~
¡
-ro ia~'erl':je¡:cilo. en p~r:tlc:ular. pas.o a,s_ .-. -- .
. "n" l
p__ .P...__ . - - - - - .
.
r a conspiratrvo. PERON. baj,<:>0.l'rC?!'2::-"í;
consc:i.ente;~,~~.r:.s;~~:nCl~ del c ¡'lación. Autorizo -iai..".a,s:t~'!..dadesy~Ii~~S
Ejército: intento una pohtlca de conClI - '1 isúis
FF.AA. An~~'-'lrJJ!L
.
'
o el'lln'lno' a los elementos gqpo: .,'-'-'-'-.'---.- - "
s'ldent
OpoSltoras_:r:..r:,
,----,--. '. . "él roósito de convertIrse en pre
\
"P adlCacloo"-- u~_!ec aza~~Eo!.E­
su lidÚ~_zgo r~olt:,:~~_n~r.~o Ylllanlfesto
de 'todos los argentmos .::...~.!.lIarnado.~ 'riJcomo liníndido de la debilidad del
opo~ición que interpretó el gesto C<;>I~ClII~t~
d s. n.,o.r j'óvenes del ambiente
.
"mandos cIvIles m egra . o JO. . - ti n
\
gobierno. Mientras. co..
.
.--.- t 's 'le-las clases altas- efec~~
p()~i.ticoyuniver~itari~-engeneral. ~~~~:~~:r~rcon una inminente subleva,,::~~l
\
atentados terrorIstas Y se apres.t,ab~-_--'hb·i convertidO en un fracaso.
rnili'lar~-E1rcpl~egue politico,9.elgoblerno se a l , - - -
/1
I
'1:,\
;.[J
r
de
t
¡
l
de ¡as
fa
(1821
SA'T05 MARTlNEZ.
P. (19881. pago 214.
487
A mediados de agosto, PERON decidió recuperar la iniciativa y sobreponerse a
los dictados de las FF.AA. El peronismo fue convocado a ganar la calle y "retomar
lá 'Iucha". El presidente ofreció su "retiro" al Partido Peronista y a la CGT con el
propósito de movilizar a los trabajadores en su apoyo y ampliar su espacio poI ¡tico
a expensas de los opositores. El 31 de agosto. la CGT declaró un paro general y
Coñvocó a los trabajadores a la Plaza de Mayo para pedir al presidente la
CoñthlUidad en su cargo. Una vez más, como el 17 de octubre de 1945. una
ní'uchedumbre avaló a quien consideraba el garante de sus conquistas sociales y
politicas. El acto .culminó con un discurso de PERON, de tono inusitadamente
vehemente. en el que apelaba a la violencia popular para reprimir a "los alterad ores
de't"ord-en":L¿¡ amenaza pública, destinada a atemorizar a sus adversarios y a la
ci,,-spfració rl. en marcha, pareció conducir a una guerra civil.
La respuesta de los conspiradores fue acelerar los preparativos del nuevo
go"ípe mJiitar. El gobierno no-a~~9E!§iJ}!1g@anlcdidae7i,i:i¡va.p.ara
reprimirlos. Una
----oJ'EfrtacegE'[Js[aal mínlstro de Guerra para que confonllara una reserva armada de
frabajadores'> fin dé 'iílipeill:c~!!.-eT1:UtYr9-:<:\!ª!m!l~i ntento de retrotraer a los
rr<íDa.fád'ores a las ign?l11iniosas épocas anteriores al justicialismo" fue rechazada
~5rertemor a la respüesia 'obrera habia jugado su papel en las vacilaciones del
Ejército. ahora el fantasma de las milicias, contrastado con la voluntad básica del
gobierno de evitar un enfrentamiento que desbordara el plano politico. fue la señal
dei1ñiliVa para el aglutinamiento militar que condujo al J 6 de setiembre. ab,tiendo
- una dramatica etapa en la historia argentina" ('BJ).
.~_._----.
-
El 16 de setiembre de 1955 un golpe de Estado. autou .ominado "Revolución
Libertadora". derrocó a un gobierno legitimado por cuanta compulsa electoral tuvo
I~iiar desde I 946'LVarios factores contribuyeron al éxito golpista:)
'(LOS conspiradores) tras los acontecimientos del 16 dejunio:~e persuadie'
ron de que PERO- no apelaria a la movilización de sus partidarios para
enfrentar una sublevación militar. \
. PERO~ confió en las Fuerzas Armadas para defender su gobierno. Si bie n la
mayoría de la oficialidad mantuvo su lealtad al presidente. una minoria
decidida impulsó el golpe y otra parte considerable se mantuvo neutral.
favoreciendo los planes golpistas.~
- ' La cambiante politica del gobierno perdnista. desde junio de 1955.
\;orientada a buscar un compromiso con la oposición política y las clases
dominantes, resultó un fracaso. Golpistas y opositores interpretaron.
acertadamente. que esa politica denotaba signos de debilidad. de pérd ida
de la iniciativa política y expresaba una desorientación susceptible de ser
aprovechada para derrocar al presidente)('64).
Desde una perspectiva histórico-estructural:el golpe reflejaba la necesidad
los 'circulos-'ec'onciiñTcos dommantes de acen uar la reorientación del rumbo
(183) RAPOPORT. M, Y SrlGCEl. C. (1994). pág, 216.
(84) eL
1985,
GOOIO.
JUliO. La caída de Perón Idejunío a setiembre de 1955). Buenos Aires.
~
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
488
1
•
.
rt"rde 19~ Debla favorecerse la entrada
conómico adoptada por el gobierno ~ pa I realizarse -~na'apertura del comercio
i~<;.~a~J~~lVersi~nesextranJe~as·oseconÓmicos muIEJiaterales eIntensi.
exterior. incorporar el pal~ a los organl~l~ 'ado no sin reticencias. Eor el mismo_
e'statales y subordinar la
' obierno perolllsta. ~ebla~l!mmtr:.i~·a. de nuévas fonnas 'de acumulación. En
base soCIal oel peromsm? a los o...J~..!~o~las burgueSías industñal y agropecu~
definitiva. los sectores ma~ pod~r?6s~; ~:eroñTsmó'¡;araconduciruna nueva fase
. sdudaban de la-dlsposlcl n ue.P E UU
/ <lTgttrtina
tendencias
por los E. . tras
de desarrollo c~e!!ah,~t~.(:or e C9':-¡-SóIO é1"derrocamiento del gobierno podía
el fin de la Segunda..,!~r!.'l~!und I~ • ..,'"
•
hacer posiblúse prór~.cto.
i1c~lre~~c~~can~ientoha~la lo~ E~.UU,,-;-"~c;ég-uíacToñes'
9:
"
-""~--de--mras
UNA dÉCAdA dE iNESTAbilidAd (1955 .. 1966)
im~~,!q~
-_._~-'-'._.-
Quizá tan sólo la amenaza de un inminente desastre obligue a
reconocer la dura realidad de que la Argentina no puede seguir
pensando en crear una base económica sólida sin tener que acceder
a la entrada de capitales extranjeros en condiciones que quizás
impliquen comprometer algunos recursos nacionales y sacrificar
algo del orgullo nacional. En un pueblo que en los'compromisos ve
tan sólo hipocresia, que se alimentó durante doce años del nacio'
nalismo fanfarrón, el proceso de despertar a la realidad puede
implicar tiempo y dolor,
~1
'.'
"
,
,
Sir ARTH"R EVAl<s. Embajada Británica en Buenos Aires, 1956
Yo quise ser un barrilete
buscando altura en mi ideal
tratando de explicarme que la vida es algo más
que darlo todo por comida
y he sido igual que un barrilete
al que un mal viento puso fin
no sé si me faltó la fe, la voluntad
o acaso fue el piolín
ElADlA BlAZQUEZ, 1960
•
,
1:
l'
I
•
En este período la economia del mundo occidental continuó su acelerado
desarrollo. y si bien los principales indicadores experimentaron algunas oscilaciones coyunturales. tantolel comercio internacional como el producto bruto interno
de la mayoria de Jos paises se incremeñtaron'practicameiifeS"ín rnféfrupclOnes
hasta
de los años '70. prosiguien'<fo'iin'señaero de'crecimie'nto'que:>e
!labía
iniciado en la Inmediata posguerra... --.---.- ".
.
_.
_
--o---,
~PIOS
i
A mediados de la década de 1950 varios países europeos avanzaron en los
proéesos de cooperación económica comenzados en el decenio anterior: Con los
ejemplos del Benelux. fa Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) y
,\
r"
¡
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
490
,
Francit¡:¡l, el 25 de marzo de 1957 se firmó el Tratado de Roma, por el cual fueron
_
SID1Y!s9.1 ci'!ll..R?rtiLde\E de.
Europea (CEE) y la Euratom. que lanz¡:¡ron un ambicioso roceso de In e ración
eñtre Alemania, Francia. Italia. e glCa. Holanda YLuxemburgo. Este tratado fijaba
una secuencia temporal de tres fases;+¡:ltimero. debía crearse uha unión aduanera,
luego. confomlarse una comunidad económica, y. finalmente, habia que llegar a
la integración política; por su parte. Gran Bretaña propusO establecer una forma
menos comprometida de colaboración económica en el marco de la aECE, y luego
una zona europea de librecambio industrial. Pero la oposición del gobierno francés
hizo que las negociaciones en torno a estas propuestas se interrumpieran a fines
g~i!q!!~
de 1958 ('l.
.
El proyecto de la CEE se impusO P<l.'"~.~()s... ~eis.,I'~íses men~lonados~ que
acoraaro
r1aPi'ogreSTva rebaja de aranceles para los nujos comerciales entre
rnl
ellos y la fijación de
Ia. s
..desde
ñaciones. rilientras seestá61ecian coi-ítroles para tratar de estimular fa coníPeten.
el,:'bi.íso de
: en el mercado por parte de las mas poderosas. El cronograma oe reducpones
.. , ,; arancelanas se adelanto a los parámwüSTrTIciales. en tanto que el comercio
intrarregional se expandia a tasas muy superiores al intercambio con los paise.s
extracOlnunitarios. La integración venia a dar un carácter formal a la crecienle
vinculación entre los seis paises. iniciada con la demanda de mayor colaboración
i entre ellos planteada por los EE.UU. en la inmediata posguerra como condicioll
! para el apoyo financiero destinado a la reconstrucción del continente. Por otrd
: parte, el
escala., base
económico
ra
e de
. esa época. requeria mercados más amplios que desbordaban los lI'llIlesg og ·
fi'CQSfiacionales. por eso. ei proyecto''(ue apoyado por"los'pnnClpales-grupos
unaranc'ef~colliúnpa!a .!me.()rtaci~_ª
oti~
c~~,ntre elllpresaS}'''restr~cdonesq~eevnaran
pó~iCi'?ife?-d_01í¡'i~T!I~s
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e})efiL~.ffi5a:la-c:ql!1U_llidad ~conómica
1
¡F
desarrollo~c_~omia~,ge
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de,I'<:~l':<:!.~ienlo
~~sar~STf):_EsteSeg..u,'1déi:ii~p-ecto.¿onienzoir ~reé:lolnin?! sob:~~f3ñrcrI0!:91
;¡
i'¡:
los anos' 50, de modo -que la mtegraclon se aparto de los parame l'
propuestos
por los EE.UU.: hecho-que. posteriormente. derivó en una crecie'lte
, entre dichCl-pais -ylaTomunidad (')... , '
.
\
.. .
--"
.----_.
.
I"líenlras tanto. el Reino Unido continuó las conversaciones' con Noruega.
Suecia. Dinamarca. Austria. Suiza y portugal. que culminaron con la constitución
de la Asociación Europea de Libre comercio (EFTA). el 4 de enero de 1960. Esta
comprendria sólo a los productos industriales. dejandO de lado a los agricolas. con
la excepción de algunoS casos especificos. Ello se debía a que sus miembros
podian importar bienes agrícolas de los paises del commonwealth a menores
compéíeli~ia
.-------.-'-~
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1\
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~
(1)
er. RAporo'T. MARIO Y ~lu>A(nllo. ANDRf.5.
La Comunidad Europea Y el Mercos
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
491
.
.
precios que los del mercado mundial Ad
externo común. cada nación mie 'b emas. c~mo la EFTA carecía de un arancel
.
m ro mantel1la su prop' -t 'f
terceros paIses, pero estaba obr d
.
la an a exterior para
. t
Iga a a redUCIr los ara
1
provel1len es de los paises asociad
S.
nce es de los articulos
comercio no logró afianzarse po os. ll1 embargo, la zona europea de libre
acercarse a la CEE debido fundanl l' ctolmpleto y el gobierno británico intentó
'd
1
••
en a mente a la declí
t
...
Um o en a economla mundial. Al tiem o u ' , "
na.n e poslclOn del Reino
a fragmentarse, la participación b 't' .p q e el vieJo I~lr:no colonial comenzaba
n
la libra esterlina perdia importan . anlca en el comerCio mternacional se reduc'la .
Cla como mone~ d
•
.
Commonlllealth se debilitaba Por I
.
e reserva y la cohesión del
. d'
.
e contrano la E
d
.
escenano
e un Impetuoso crecl' mlen
. to econClmico
.' , E
mopa
era
el
""
'
s t ' e los SeIs. __
;....:.:.~-..l
solfCltarformalmente su incor o
.. - - - - , - - .
o llevo a Gran Bretaña ii
.
--la CEE el 31
Irlan
a. Dmamarca y Noruega
- . - - - de
- 'Fá
JU 10.¡-::;--,--::c=~";'::~'::
de 196 (, segUida de
,
.. ' Pe ro e1"
preSidente
d
IInpu~o su veto en enero de 1963 d d--- - - - - l' nCla. CHARLES DE GAULLE,
b[ITañicosSclITdtaron illcorporar--ar/ ta~ las numerosas modl/rcaClones que 10=
baslcos de la ComunidadFrancia c ra.da o d~Ror:na. desvirtuando los acuerdos
,=="',..,.-===;---,--'.:.::.2:.....
onsl eraba que laori ' t .:;:-.:::-:-,.,;.;::..~=:==europea.-sino' ue-a -. _en
A~lantlco •. 91!1cultan(io el avañce q. l2unt~ba.ge manera ~xceslva hacia el
Según algunos autores,-ia'creaciÓJÍ~mlunE·FTeAcofno'!1lCo__y.POIí!iCO. -Cí'f[ü¡'opil";(4Y:
.
l
e a
ue un pro)ect
, - - -r
!:..es ~~r el crecimiento y la . t
.. - -- -, - .. __..2.c¡!,e~ que tratar
.d t t t b
ll1 egraClon de las eco
.
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111 en a a contrapesar la influ n .
, fuert__
dn.Qmlas
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e cla cada vez mas
evo uClon tue muC1lo menos dma'" --.-, -- - - - .. e e, a EE. Por eso, su
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.. , .. '
' 1T~lCa_~.'mportante que la de ésta' ('í .......-\ Un Importante componente de la est
t
--;------.
estaba constituido por la Política Agrícola ~llC ~ra y est.":'''g.a global de la CEE
extendIdo en lodos los p'a"l~s -_..
- .. --~~ La cnsls de los alios '30 habl'a
.
es europeos la pI" t'
agncu!tores. por lo que la liberalización d I
ac. Ica de! apoyo directo a los
Memas. las diferencias en el costo de V~d~o;lerc.'~ agrano parecia impensable.(
salariales en los sectores de la illd st .
los distintos niveles
de una política agrícola integrada
come,rc,o.lPor eso. se impuso la idea
europeos comunes. Estos no se f' . d ser elll1strumento para lograr precios
lJanan e acuerdo con el
d
.
.
mas a.ltos yestaríall establecidos
'
.merca o mundial. sino
que
pretendla garantIzar a los agricultore
por la Comul1ldad. De esa manera, se
a la obtenida por los sectores b s europ:os una rellta suficiente, comparable
.
ur anos~ El sIstema nI' . t
.
rmento de un control sobre las im rt '1.
.... eVls o requena el establecide otras regiones por medio de a po aClones de productos agrarios provenientes
I .
ranceles especiales y
.
como a Il1tervención en el interior del m
,cuotas de Importación. asi
excedentes a precios mínimos
. ercado agncola comunitario absorbiendo
garantIzados.
~
---~
d:fie~ífl""=''';:-;::':'':';;'~~
"o.,er~ ~<:!_alrl1=-nte
~c~<:>~l'.~!:~~_~~!.a.':lica
ondl~lonaron
qUUer~:~i~1
sen~n
ur
: UII"
evaluación comparada. Buenos Aires. 1993.
(2) eL MUSACClIlO. ANOR"••¿Hacia un sistema productivo europeor. en Indicadores
.
(3) er. BO»UAT. GLKAKO, "El Plan ~larshall Y la inlegración europea: los limites de 011"
ambición-o en Ciclos en la historia. la economiay la sociedad. W 14/15, segunda semestre
Económicos rEE. vol. 24. N' 4. Porto Alegre. febrero de 1997.
de 1998.
. que el .mgreso b ". .
d I (4) Los franceses cre'an
I Ccos ES'?dOS Unidos destinado a debilitar
a omunrdad,
(5)
cr;
1;1poa~!,~o/Caera
una especie de 'caballo de Troya"
proeuropea de Francia en el seno de
I
p 01' ejemplo,
.
T50UMU>. Lou",>. The New european Economy, Oxford. 199 t.
•
.,.,',.
HISTORIA
492
.
~1.
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.j-. ;
' . • .\ ~ ..~ ',,'.
'.~'
'
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'. l.
~•
>
ECONO~/~A, 'POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENT/~
CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
I CEE alcanzó un éxito sin prec~dentes:
Desde el punto de vls~a comerCl~~~riidádse cuadruplicó entre 19:'>13)11969.
el intercambio entre los p~l~es de la C . 1 tuvieron incidencia ~ aJto g i2.:"
rad d
En esta notable ~~~~~!'"..<:.!I~ . ado¡os 'paises miembro. orientando la
que ya.
lerrieó-tarietlai-'
''''''0 entre socios de
.'
consecuencia. intentó insertar a Europaen esta propuesta politica internacional0
bUSCO un e!)te<nd!!lII~!.lt9,~ntrelos1:SfadÓs'QilídQSYlacECSegÚnesta
concepción;
"í!i!fós
terren? \
como
el militar, TJl..ie!1.tra.s...q.üe-.laarr.e¿ció.np6T.it.iC.areéaenaeñeTpa1s \.,
¡Tórtearnerica~,?: El mismo pre~identeK~~N.EpY pr~o qdll'Ta--o:rgantzacl0'lP!!r? 't
éOQperación y el Desarrollo
é illa-querOS Estados Uniaos !'.
tenian'
º!2jetivo
'1
esencia'E.~I~Estados Unidos cO"2islía_en...~nfo..':n.!..~r.,~~l~<j~,ede nacIOnes ricas, l
a' me de construir en Occidente una economia internacional abierta baj;.T,!-t (';l'
e
.':d;:e~s~a~rr;;o;;I¡;lo;-;e;;;c:-;o"n:;;ó')jll1lcO
blo'l.u~s debe~an.cOqR~eñTgüar(jadd~~9.TJcli~i9n~§'¡a'n¡é¡gifeJ
ec.o~l~ico
~n
h~bla~~.a ~~7"=m
cómp~!.en~i~ ha~ia la espe~I'?~.?e9.C~~~:~éfzaakrc;i;ienIóeLcr~cl~ientode @:s
ori~e~_~q~!Pilr~,ble.La a~ph~c!on i~n a nivel em -resar~aiil~niod.:rnlzaClonde las.
~9::!~!9.Q\lS.t~'ij!?'-..~ ~I.verslfica~mbito n1á5fa~ble para. la de~'iañcIaongl~ado
:¡.
I~
~dá
técnicas
dE: gestlol~
De~ldo ~~,n
a 'o--e"
_._.... ~'ón surfl!eron
IllVerSI
n s e' illiciaÜÍlas qÍJe impulsaron al progreso
' ..
gQ!..~a e~~.s.!._, ' - o
. ¿iri--erl a nuevas (órmas de cooperaClon y de
técnicoylas ~n~,?v_aClo~e.::oEstod~~urog eo de capitales. Q !1inamis 9 de la ~
rn
serviCios, estimulando el merca
t
~ s sobre. todo norteamericanas,
con
..
.ones de empresas ex ranJera ' . ' .. '.____
,
atrajo IllVerSI
. . ...... _. ·.o··,,,,· .. ··.or_· -,' dos
tecnolcigíás' y·¡úétodo?..de gesllon.lJ1asavanza
.
Paises
PSI de 1963 a costo
de factores
Alemania
Aüstria
Bélgica
Dinamarca
Finlar.dia
Francia
Irlanda
Ilalia
Noruega
Paises BaJOS
Reino Unido
Suecia
Suiza
Promedio
Fuente: ALOCAOFT,
6.2
5,0
3.5
4,0
4,4
5.0
2,5
5.4
4,1
5,0
2,7
4,1
4,2
493
.
Empleo
1.2
0,1
0,4
1,1
1.0
0.9
·0,7
0,4
0.3
1,1
0,5
0,3
1,6
i.
~~~Z(b~~~~~~tP~r~~:~-i~:~~;~~~~~r~~1f~~r~i]~~x.isteñdad~
1/'/
.
C,.
Li! inicli!.!jlaJJP.!;teMJgricanase E;T)marcaba en la profundización de la Guerra
on
r·ría.
La
estadounidense apuntaba..a. detener el avance sovlelíco, creando condiciones
ccónómiCa~ la\'orab'¡es'pa;:ae'v¡fi;rlap¡:&:irmocialisla;obre~esventajas del
capitalismo. Por otra parte, comeñzc)á'ga-riar
desárrollo economic6 dé IÓS)iáiSes que limitaran con' el blóS! Ü!; j_ociª1istª. po.dria
s uperioridad delsistenla
s.obre su
rival. Además, bajo la hipótesis de que Europa Occidental seria el campode batalla
e'ri
éOñTossovléliCos;'íos'acuerdós econó-llllcQgntre esaregloñj~l§sn::(JO.sú'poiiiillila ácepfacloñporparteae aquella del
establecimiento de bases militares norieamedcañasfliicooperación'en materia
de. Washiri¡¡!on, Esas'-coñdícloliesp¡irtfCulares
permitieron a Europa un alto grado de libertad en materia de poiíticas económicas,
J pesar del mayor poder productivo y financiero estadounidense, que, de otro
modo. podría haber bloqueado la estrategia continental,
Productividad laboral Población 1950.1970
5.0
5.0
3,1
2.8
3.5
4.6
3.2
5,0
3,7
3,9
2,2
3.8
2.5
E.c:9.riÓ~nicos(OCDEí'que"'sefaaiñitídoscomo'~~r5:'~de~Plen?,~erecho{t1
i
.c 1~..rn~'lSJ!il;i'!~_2,,"?if.~i·f.~.9..lia:_~~~rll?3,P';l.~~~s.~O,,:¡aiiS~L ~strategía
fei-reno'iaídea'dé-~!iziceierado
0,9
0.3
0.6
cjerc~r:..ui~fé(:!?::~:~!.1.1~t.r:~i~í§'~:(f~la
i~áí una ~upues[áconlieíiaaiñi¡¡tar
0.7
0,7
0.9
0,0
0,7
0.9
1.3
ca~itaJi~.a
~,dEi~a baIoenige.r:az~()
0,5
0,7
1.5
También. poco tiempo después de finalizada la Segunda Guerra Mundial, los
F.stados Unidos procuraron reintegrar al Jilpón, a traVés de la ocupación militar
primero y la ayuda económica después, al contexto de una economia mundial de
carácter liberal, a fin de servir de contención con respecto a los paises comunistas
del Norte y del Oeste. Para ello, el gobierno norteamericano estableció mecanismos comerciales flexibles con su par japonés. sobre la base de convenios
bilaterales. con pocos obstáculos en su propio mercado para los productos
jJponeses, Confiando en que el pais oriental elimin~ia gradualmente las trabas
impuestas ¡j las importaciones de bienes, No obstante, en el curso de las décadas
de 1950 y 1960 el Japón intensificó su política proteccionista mediante limitacioIles a las importaciones, subvenciones a las exportaciones y controles de divisas
Yde las inversiones extranjeras. Con estas actitudes, el Japón manifestaba que un
orden eConómico mundial de signo plenamente liberal no era el adecuado para las
características de su desarrollo capitalista (6).
06
2,9
0.8 1997
4,6.
OEAEK H ., Historia de la economía europea (19.14·1990),
.
•
"-.. Barcelona,
,.
(6)
er. TSl'''-,wA.
KElloJl.
·Cambios en la economía politica de Japón y las ill1plicancias
para su POlítica exterior.... en DI TrolLA, TORCUATO y HOSONO. AKIO. Japón/América Latina. La
i cJt1strucción de un vínculo, Buenos Aires. 1998.
/
,
L}
'"
.' j
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
494
30
25
20
En los añc>.s..de posguerra se ªcel¡;r.aton asimismo los procesos deemancipa'~
ciónpolit!ca y económi<:a en va¡'¡6~Éa.-iseS:::'.d.erce.icanÓ<?!:~~Í1
. _~~~'@S_a~~ia. EI¡
éoíOri1alismo dio paso a nuevos gobiernos nacionales que' mostraron sus aspirá-!
9.ó¡,es·d~niayo~desar.r?1I0 econ~rTI!¿o.X~a.Eí?üst~ialí~aao~.s~!ue exl~ndlendo;y \
hacia vanas naCIones Jovenes. aunque tamblen prodUJO. como secuela. guerras, ,>'
yconfTlcfos.:.0~e~os-ja--rñay§r~·:~e.f~~Oveces_p~las ~Ti.d~ pot~ii~i~~r+-:::
-coíoñíalistas, como las que se libraron en el Congo Belga o en Argelia. 5in
wlbárgó:rrwchasexcolonias conse,rvaron .r:.e..lac~0':les especia'fés'con'ja,s a¡Üiguas 1/
15
10
5
2,1
O
,
Fuente:
CHARLES'IH'st(ol'9re3ge~UXannées
La réouverlure des
1980), Paris, 1995.
economles natlona es
, . 05 1 Tasas de inversión Y de crecimiento de los
•.
Esta~os Unidos y el Japón
(1950-1973) (promedio anual, en porcenta~e).
mias de los
PQ!.~ parte. !~~~_q-:;;'"y~·cc__~,,_
E.ais~@list~s-,-~guiend~~I
..~~de.lo
esenciahnent["un proceso de ind~stTla,
O~~~!Co in.a.. ugu~3!-~o Q(?~ 5TALlN, pro~o:~~va:eTcóñierctq.:é)(~~rr?I. . era s:cu.·..I1
.'J.3 rio..
1ízac!on a,!J.tarqulc.'!.. 5_e.!!~~~Re_ P-'smo'para obteiler bienes es~n_c~ales.__Pero
dado que~p~.nas,:()ns.tlt~~,:.u;';;l~~:n~nte P1anMiírSiiaiUá-Unión~~vit!il:.a.
)
en 1,9'~.?; _y ~~~0.r~~c~19n_·'aCiiecosli:>vaw.á[\!.nd3!r2.'1 el Con~jQ~ª!:!!~
.(JBulgana. Hun.gn~~!-~~o~I!~·y--I-"-;esumaron
A lbania y la Republ)ca
Ayuda Económica Mutua(<;;ome.con). ague ... ' , - - - . ' - ' _ - - '
",----'n, '--a'n'a'(7)
.
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Tras laJn~e::!l:...g.s5TA!4N._elcom~ :~~;~ Istas. permitiendo. ad;;;;'1s: la
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y -¡'['-as' Este espíritu
_ se limito e!l,
V profundlz.ac I9n..de.ill.S. relacIOnes po I~~ la·eñer""";¿¡. la mayor parte de los mismos
.
gran medida a proyectosen.~! .c~m~.. '-E"~'~I~-t-eXrreno comercial, desde JW'ao'" I UOIon 50vletlca. n e .
-- ~-----..ful; lIevao<ra"t o en a "~""'-'~"eT"¡nercaao'iñun(¡'al como insv.!LI1lS:_~s
com:~n.zaron a Utihzaí'Selos preclo~ ddd~~I~l¡(¡carlaslrañsac99nE:~interiores
<.U!xlilaresdeonenrnclOn.coniafin~a . ' -- p. '. t 'ahoninñeñeO'(le~
.
'.
I • mo ¡¡em-po que se aplico un SIS e~. ..
-,...._
.. -~-.
,del C<?mes:on~.a, m!s.. . _ .
,...---- -. -- ,
¡' aba que el sistema de.¡:>r:.~
~é'rcá¡'iTiT Tñternacl.onal. En ~e.ahdad, esto.l~p '~mbiOequiJ¡'brado de biene~:_En
propio no era el mas con.verllen.!.e.p<'l!.a.u!1.I~e!;:.
-------------- -.
ei
¡
c_~<;,perat~n entr~_.lo~
r
-
W.Qp~r.iillY.Q
-_ .. _ . . .
.
.-.,--0..
.
~0Iis.
- . . onomique du XX' siecle.
ASSELAIN, JEAN
Graflc
0:
,~
l-.--EE-.-UU-.-Elj-?,-·-Ja-p-ón-l
.,si·
.... -.
Inversión
',' ;-Crecimiento del PSI
,Ij)~
495
1963. los paises del bloque oriental f~ma~on. ad_':.m~~'Il':l.~Clle.~d<?p~~~mpen­
sar de mil!1era:~ll~.a~e.r~"'os rnlerc.arñblÓséomerclales, debiendo realizar sus
~rublos de compensaCión; pero'en lapractíaíTas ieráCíOñescomewales
coñtiñUaron efectuándose, en el plano bilateral, Aunque eTCOñferao;:-enIt.e·los
paises del Comcron.all.l]lentó enl.r.e J95.0::y:!~.6_'2.~nc?proxima.:J__a~1.e.nte un 12 ilJO-:.
:anu¡¡I•.no era. en comparación. suficiente pª'ªil<:ercilrse al ritlTl..~!~eu.e,~__t ,!,por las ,
'1t)nomias de
Europa Occidental.
---.:-:,_---_." - -.-._ .• --------
35
n
CAP. -5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
l.".
Por otro lado. entre 1950 y 1970 el producto social bruto del conjunto de los
paises en vias de desarrollo aumentó en sólo e12.8 % anual por habitante. yaunque
las diferencias entre los distintos paises eran muy grandes. el resultado fue
relativamente pobre. comparado con las naciones industriales. Como exportadores
de alimentos. varios paises en desarrollo dependian de la colocación de productos
cuya demanda crecia a escala mundial mucho menos rápidamente que la de
productos industriales elaborados en Occidente. Otros exportaban materias
primas que iban siendo sustituidas por fibras sintéticas o materiales plásticos. En
cambio. los articulos fabricados en los paises industriales demostraron tener una
demanda más dinámica. tanto en lo referente a bienes de consumo duradero como
a bienes de capital. Esta distinta intensidad de la demanda provocó una diferencia
en la evolución.de los nujos comerciales en términos físicos e influyó en la
respectiva evol{;ción de los precios y, por ende. en la relación de los términos de
¡IIlercambio. Lbs Q~Q.e..l..~ªterias.wima.§.~xportadas por los paises en
desarrollo :'esc~dieron tendencialmente hasta mediados de los años '50. mien~
tr~sque los 'de- fosproductos industriales expo~tadosexperimentaron una tenden·
cia alcista. Muchos paises subdesarrollados. entr~ los que se contaba la Argentina.
se v!eron afectados tal)J~~ILt.!..c~S..I~g!i..ctivas_~om<?~~_P,?!i~~a
AgmóTa
Común;queredtrcde manera notoria su capacidad expOffiídora en mercadOS de
gra-fílmportanCia en el pasado. Estos países, al ver que sus exportaciones
'quedaban rezagadas con respecto a las naciones industriales del mundo occiden·
lal. alribuyeron este proceso al poder ejercido por estas últimas y propulsaron sin
dfmasiado éxito una reestructuración del sistema económico mundial.
..y
l.
"•._ó. •
.
Yu oslavia. Mongolia. la República
(7) En la década de t 950 se umeron al Comecon. ¡'dgd de observadores Mongolia se
V' t am del Norte en ca l a '
-popular China. Corea del Norte y le n
1962' Cuba en 1972. Y Vietnam. en 19111.
convirtió en miembro de pleno derecho en
.
.
.,
HISTORIA ECONOMICA • POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
496
CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
497
India
."
Indonesia
Corea del Sur
Taiwán
Promedio Asia
Argentina
Brasil
Chile
México
141.2
148,6 "
44,6
118,8
111,5
129,3
144.3
125,4
131,8
.-------
Fuente:
,.
.-
1951l-1973
133,4
'175,0
85,1
129,5
75.1
123,4
23,1
79,2
87,0
104,2
99,0
. 122,l
124,5
127,0
160,2
131,6
-'~113,8
72.1
139,9
98.4
117,6
130,3
d' I au 2Cf' siecle París, 1989,
L"economie man la e
.
91,5
íL
1:{
f
este
el marco a d ecu ado para "
. , movimie~
. .__.~
1,.as...1iaciones Unidas ueron undial de descolonización 'h.¿¡!>ía
1 J
reformista, dado
m aises en
~
rápláanfenfe
lobl p. G neral de la organízaClon.
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ref6í'Z'aíldo
en la Asam ea
una ¿ónferencia en
1:. 1," • "- t\ 1955se había
realIzado ya en Bandu g.
ban en ninguno de los 005
,
"t' s que no se almea
.
.. ) 'ñ;,íses
y asm ICO.
-'-a"
surgiendo en, esa
-·~-........=-=-os 0.110
oro d U cto de la
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.
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"gener~uus.,
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"
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-- Países No AlInea.dos. •
' .
- -'senl9 62 Ia ONU organizo la ConferenCIa
--'--~-de _o.. . .- .
.
institucionalizándola como organo de
.
Presionada por estas
ara el Comercio y el DesarrollO,(UN
nidas El primer encuentro de la UNCTAD
Fa Asamblea General de
en Gi'nebra, y los debates tomaron como
se realizó entre marzo y Jumo de 19
t'no RAUL PKEKISCH referido a una nueva
base un documento del e~onomistaa~~~ndlel desarrollo económico. Las ideas. de
política comercial internacIonal al s~rv ara e; intento de proyectos de integraclon
PREBISCH sirvieron comp fundament. a Latina que cristalizaron en '!.961 COI~
económica entre los pa~~es de ,Amenc.
a de Libre C,o'!1E;r~~?~L~L9..c~
c~si2n~socia9.Q1),.4'tmoame~~~~
ta-;;-~ñ'~-di:::to.~Í1:lercado~,nacl,onal,:?
Y
i
apI,l.tlJ.q!L<I.ªde im2,ortaciones de
)':¡ C¡'ue
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. -1''-- -eo Las economias lalinq,a_",!::
- .,E
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d'stmto de europ .
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,', --'
l punto de- partida
-',
rt te interrelaclon
eco no'mica p'revia y sus relaCiones
. s
ricanas n2.,tenian una Impo an
. . Imente en torno a un :ol1j'-!~to de palse
éñes8 campo se c,o,ncentrabal1
de los bienes de
y de, consumo y
1 desarrolladoS.en los cuales se provel.
la ex ansión productiva, a cambiO
,/,' d-e una parte de los capitales
para '
Pera un renejo de
/
, .
El
merclo ex t enor
__-' .' .'
.,
1I
9--!OQt,
constituir
Q!:oductl\ 0_.
'..
internas
que
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economlcas
.,
...,'.estaban
..... __. leJOS.
.
'1
'ifacionalmenteiñ¡0r~d~s:- - '
I
-
~
q~.e.e~proces~
~1. ~um,e~o.0e
1~
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·~lovlmlell.0
mUI~hca':!.~
desarroll~ rep~~.~ntados
e';.~lIas.
~oro[r§~e,,~
~
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bloq~
~"~
oCi'!sro-".:~:!.
.
~
clrcunstan~;A'D)
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0(lobFftrab~b,!
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S9~.P~-:?!!L~i{::fciÓn
!!!s<~~tJ:~teglas,
~
cre'pro<!~d?.§ .!'31d.!.<:,~nales.'
~~Il1C~~~
necesano~
~""dé
ec';~.~.o.'.m.
co~§~,~
p.~r~.c~~._O.·.~ ,.a,'
sus~!embros.
capit~1
estru<;tur,!~s
¿ls~~3;~
icosiocales.
..c.ontra u. 11
m,". b,ici.Oso
\
mIsmo tierñ'po, los precIOs de los bienes indl;istJ:i¡¡les que cada uno
,
Ofrecer eran sustanclalmenfé-más"erevados quidos vigentes-fuera de la región.
"" --iuitand.?" . 'fi,nCeñilvos
Por'Ultimo. dadO-'que',Iá,.
'----ft¡'stitu<:!Ón.
avaD,:Z:.,!do en modo fundamental en el sector
d!:15renes
profundas
enel sector de
bienes de'CapItaI. el intercambio 're-¿f¡:iroco no solucionaba la dependencia'
exlrarregi6narcfEtestos últimos. que eran, en gran medida, la clave del éxito o del
fracaso del proceso de integración.
.
a ·iOs=e.vent.u~~es" c~.jlipr~~:....
decon~o.pE;ro refJ~ja5a
defici~!lS¡¡1S
~~ im~~~.!"ia
Por eso, los resultados obtenidos fueron pobres: el comercio intrarregional no
términos glObales y tendió a concentrarse en los sectores
tradicionales, con lo cual su innuencia en los procesos de desarrollo económico
nacíonales fue de poca relevancia. Tampoco sirvió para estimular un desarme
t
arancelarío reciproco o conformar una estrategia Comercial regional de peso. De
hecho, la creación de
!!.'!e la i
concesiOn de.
a.los otros paises <;le la
''SailCíOnes por infringir las normas emanadas del GAlT q ue un verdadero proceso,: .•
la AtAte. la JíLADI, 'noImplicó un cambio defbndo"
- , .. '.
i'
€,;.,
I~LA':.~Ju_e_mª~~l1_a.~il,~~?,.téc!!i<:9Ea!il~~~tar
I
aI~ur~il.s'pr!:@encías
regíón.c()n.du.J.er~_.~.,W
'áeimegr~s'Ucesoraae
dela~~i@feg~<i.:C!e'iriteg¡:ación-ñ~
d~:s~iinp~do~~.a~<:>~!c>n?~lko--(.r·
.¡-
.sa.rac.!..e!~ti.~so,~res?-'.!e,n~~~_!as
tuv¡~ron
Desde un punto de vista politico, una
:,
relaciones
en el período bajo. análisis fue la nexibilización del '
--....
. .
---_.-"-------~
. -~--------_.
orden bipolar. A pesar de las graves crisis internaciona!esq\Je
lugar en , .
'esos años, las d5"s super¡:ioreñcias ya no o¡;erabáñ·cOiriQi.'l·IOs'príme'ros
¡'.
Jle:TaGüerra l"ña. La coexiSlenciapacifica fue una segunda etapa
por la'
'de capacidad' deSlru'ctíva-:atomlCos de las superpotenCias.
. \1'1.;.
jnte~nacionales
i~terñ~ció~a~3!~ntada
a~ílales
..
perce~ciÓn I~
~iempos
~_,_<
d~.IC?~~,-' ~
Estos~~mbi¿s ~\:i~~'!1~.?r(:m~P<l.!!i~~~I.il.,Adl11inis,t~ac:ión Eisen.!J~~~~los
';
Estados Unidos en 195.3, y, al mismo tiempo. por la 111!J,erte de,?TALlN en marzo de ;
E" sücesor de
.áisconoCTdo
en
..
I'0r esa
Jos pnmeroS .síntomas de fragmE;:.nlación. del ..
__<;<i?,m-,.!..
'
el
alcanZilñans'ü
'55wétíco,cjUrémpezó
a Ias..dos pqtericias vecinas,
se inició
un proceso ,ie-éiisis en'Iosp-;;'rt¡"do-sco;;'unistas deEuropa Onenea!,y los ¡rife-i-ifOS<i'e"
~ismo-a-o-:
este-íiltimo~JmA&.lJ?C"Ey:gené¡:ór.inañ-ieTi.9..Q!:oceso
lltern~-e~sü
~OlUQ...:d.e.~talinizació~:.9uepe¡-m~1~,ina~~~~biIL;
~~d eljue~ politk~S~,~3!~llliJgtQ,,) ~demás,
época,:c.o~,e..nzar~~~
~rtib1fse
bló~.E; riIsta=.g~.
púñlo~é.ii.im¡n~~l1t~,~p'~iíéip'QS~~()~O..s.?60¿on conmC~_chjno:'
B.~frentar
Asimis~o.
rrioaerosO~~lí~a-(úe¡:óñP~al!o.~~
'.aerfíOératizadÓñder
mane!<l...sOñn.icttva e ñ',.:í
la mayoría de los jilaises del bloque soviético, En algunos se fOlÍTiuraronpoliticas más
f
adaptadas a las partfcUlajida(je;;nac:ioñaies; en otros.
en Aíbania: se
.-
comó-
advirti~.
I
<
1,
¡¡
I
de¡ñt~!;l!,_~<:!?>.n.~~
<!~ello~,Q9-ºia.
Esa falta de interrelación. Sumada al poco inferés mostrado por los agentes
;-¡ incrementó en
.. d
. inos de mtercamblo exportaciones/importaciones
Cuadro 5,2. Re/aclon e ter(m .
en desarrollo seleccionados).
(1900-1973) paIses
i
I
MADDISON, ANGUS,
--.
124.6
'Promedio América Latina
Promedio paises en desarrollo
1913·1938
1900·1913
Paises
. (8) CL M"SACcrtlo. A,oP.f:5. 'La especificidad de los procesos de integración: apuntes para
un nuevo enfoque", en IJ Congreso Europeo de Latinoamericanistas CEISAL '98, Halle, 1998.
e
498
CAP. 5 -i UNA DECADADE¡ÑESTABILlDAD
.,;.· __t·-......ü · '",-
una vuelta a los paradigmas stalinistas. Polonia. Checoslovaquia y Hungría iniciaron.
a partirde'los añós "50. cierto proceso de apertura política. aunque la más dramática
crisis del socialismo de Europa Oriental fue'el lev?,ntamiento húngaro de 1956,
reprimido por las fuerzas armadas soviéticas,
. • . . , /
Un episodio grave entre. las superpotencias ~risis de Berlín (lfiQi~ por
: / el éxodo '¿¡e-r6s-'poDfadór~OC-AlémalllaOrientalJlacia
idente ,entre 196Q}:
:;..X 'i$~!..:~Cj~.~ lIév9 'Y' lás-:auroI1~ad~s,c.~n~lI!1lsta~"
antar el m.!!!9- que marcÓIQ~
,~ limites deaquel proces~ YSlmb~!~?.J~~<?-,-~º!!.~!!_dgr\Lmbe.e n 1989,~IJin,~
'/-._ la Guerra Fria. '
.
'n
_ ' -("
(19:J5, 1966)
I
son otros de los principales'
,
dramáticos arios '60 '
aco~teclmientos <'jue marcaron
_~',
, •. - .
'
',,,'
esa etapa
\
499
de los
5,2. LA EVOLUCION
"- ""--~----::::-._~-~'!!fA..
5,2.1: La "Revolución Libert d<~-'-'
~~- _.--"'"'~_.-._~~~~_=-'J
--,.-----,,----:-:-:--:-:----
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,
1
¡ ti ! ,. .: '1'11
i
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ae~'~.inicios
¡~. ~\:ogo~!;12.:-a~~~~r,~~~~~,:,taraiSl~.~Sü~ednosTa1inoame.!i~anos
medIante?.!'. ern.t)~j:l() econorlllCO y su exc!ustOn <;le la, ()~J9.!:~llIzacronde los
,1 1"T,l.'.i." "
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pero,}~_~.;stiórr~q...tuvo s.!:!...2L~.~!}l~ica L~inara:'!2<lr~rde la
, evolu, ~i~n.:c.~~!:,.g~eller()de~, cuando un eJerclt<?5!,~_~~raClon,en,<:~,be­
'Zairo por FIDEL CAS!!,O Ruz, derrib~dictadura e ULGENCI() ,~TI~. u
. ~u.!la
!!ireñsa·-~~~!<?l),.guerril~a eQ....~pSl [as mo""nt as. ea lerra !~-:éoillbina?a con ~~yo de g~~P(~~.p~líticos,en las ~Iuda s,
Re~<?lu~íóiL.
Cubana. que tl.!vo entre 's1ls principales lideres a ~ o CHE" 5U,EV;:;:;:
fue toman(jo-únaposfc~~.~ez~ij1jJs
cerq1}~1L~~rxisrhoy con,~§a'.aja
politica hemisférica de los Estados U,n!<!(),s. qt;ienes c0tTIenz¡uon.
E?tad,,o~ .Am,e,:, rl.'can,o~):,wa~hin~l~h p~~curaba asi~ontiartestai'la, ~recie~t:,influen.
cla pollllca, IdeologlCa y (amblen mIlitar que tellla Cuba a travescre~,a,cClonar de
grupos políticos y guerrilleros en el continente (9),
90~j~~~!,orte.ame~no lIeg9.:,~~~lu~0~a ,~natcia~u1!H~ ~I~~~! ~e
r / ' .E!
1, ~~m~sc~,~os pa~..gerIlbar ..~,S":.r!~~.l e 961 ..Que ue ,errotad,a3!'
/, ,Ba!l.~a de~och~nos. ~ta t~sa situaClon @!n6con el ~~mlento económito
y po¡íl¡¿o~~ae'Cü!it al ,bloq~e ,~~\'iélico. i~,c!u.~ª-dOlli:!~ri.icd~d~s
defensivas entre las cuales la más im¡':,b1'lanle íue la firma de un acuerdo militar con
la'URSS y la instalación de nl¡'siles 'nucíeares sovíéti~ose¡':llaIsla. La réptica'dci
presidente KENNEDY f.ri;Dte á esta iniciativa, conminando sus a(jve7sarios comun~
tas a retirar esos armamentos y l:>1~C[~ndo militarmente,E...J.§!a, en un arco
marítimo que iba de Florida a Puerto Rico, dio lugar a la denominada "crisis deJ2l
,!~lli:~'. que puso al mundo al borde de una guerra nuclear. Pero, aunque en los
momentos más dramáticos barcos soviéticos se dirigieron hacia el Caribe. KKUSClI[V
aceptó finalmente eJ desmantelamiento de sus misiles a cambio del compromiso
estadounidense de no invadir Cuba ('0).
,
a
i
L',l
J
La r,etirada de FrallCia de la OTAN como parte de la política gaullista de una
mayor ¡nde¡;;;ñdéne:faJr~ntéa washirig¡o_n; el ~0~~,:!~<?~1 inv~~~nlqde
<:95 gobiernos norteamericanos en Vietnam. que se profundizó en 1.!163 con la
lIeg¡¡da de LYNDON JOH~so~'a'fá,Casa 'Biánca I~egooeraseslñato(léTí?!~s¡dente JOtl'
KENNEDY. y la invasióri de la República Dominicaria en 1965 por los Estados Unidos
O
C"
f9}
"'-'-'--'--
••
_ _ ,
MONI7. BA:"tOtlKA. lUIZ ALtr.RTO.
De-Martf a Fidel:
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•
•
a
TevoJu~ao
,"
--,
,.c
'~'-~', ..•".
cubana
:
FONTAINt, A'ORt,
,,,..>
'~!i!~~ distab.~_<:l.:,ser desfavor:~~ :~:ta.
-arMi-"
e a América L,lti/l.~,
Histoire de la Ouerre Froide, tomo 2, París, 1967, pilgs. 491-4!....
~~~e!:l.~_r~.<:ua~~~~~~tlble,~n
El 19
poslDllldad de su rernmda
2_,_el .§!.Cilii~no. el presidénfep-' '" tua;:lon
una junla de gerierales·pa¡:a·..!llst~~_der:J,ercito. Oral. F""NKLJN LUCE ERaN ofreCIÓ la,
~moronamjentO"det(jh->-,~'s-'ne~Clar,~()!!.Jos~ubIeV¡¡dos Jo RO. Este formé>
sertCrñB " - .... ,'~pu I{W-O míTifar "leal" l
..,.
que provocó l
Ciñbajá;:~~ré';,!PI~~~r.:.fr~nte a lq~rpisla;;~h,erno yprf~ipit(> -éi 2'0
o:'
.fTSes como v:~~~~~~.p~:~~~n~C~Jl:e;u~ pr~l~n~a~"::~i~i~I~~~~~i~r::-eon,~a'
lIlahnente en su residencia de P
,epubllca Dominicana
ana a
(Triunf
uerta de Hierro, en J'ladrid
• para afincarse
l'.. ' al!t':.,~1 Jlolee. su cabecul
.
t'
- ~" el Gral. LONARDI s
.
provISional el 2 1de
morriento:se-aispusos; ~:~bre de 195~''?ñ0ra;;dOlas ~~qa!.0..Y..mLd~.!~~
el terreno militar
"
ar[ollar ~-J22!ilica de cone
'
es de fuerza del
~!.!..qadlibgral. %e ~~:Il. ~~ta actitu? condiiatori!'l le.·;~;~onlos ~e~,cidos en
{que aspirab
".
pa Idos pollt,cos tradicion 1 _'l'.
' a °PJ):'ij(;.IO!1 de'la
10<r0- -t-' a.!!-ª._uJ.la,<!!.eura~i9ndel Estadoy d I a e,"IY de los grupos deP¡:~s·:
ras ro de peronism~s' ;1
e a SOCIedad aro t' ' _ ,
Ion
preSidencia (b -, ¡'--,,-' 10 egar a cúmplir dos -.-- ._-,,~.!!..!~¡~ eliminando
195/- L . aJo a preslon de un grupo de ofi . 1 meses en el eJercício-ife--'"
• ONARDI fue 0.bJ· d
,)
ICla es --en s
'
la
represión' politica d 1 Iga ~ a renunciar¡ De esta manera u mayo,na golpistas de
enfrentamiento 'de ~I~~~rolllsmo,que"~nCUbria muchas ~~:enzo~~Odo de
~-5. que el Oral. LONARDI ignor -b -- .. ,.~IO socíarun
Gral. PEDRO E. AllAM6UIlL/ el ' ~
a a por comple(o~{]".---:_~
. 'c.E'
,-
ofiCiales del.
.
Rio de Janeiro, 1998, págs. 151·173.
{IOl
. El golpe de Estado orga .
"
.. - C'~
nlzado por la opo ...
par t IClpac:~on de oficiales-ae-~l
E" .,-.......
SIClona PERON co t·
'['=-'~' ' -=:>o
JerClto y la A
n o con la de ' .
~"'AKDI. re¡>resenlante de 1055-t~._-- nni!Qw Fue encabe d
CISIVa
d~f955
t ,'-, -,~,
ec ores católi~Q" "
.
za o por el G
,e
j
uvo'~'''-!~<;.CñfrQ.en.C' ¡j=<-<naclonalistas,e116 de ~.
gobierno eran notoriamente su ~,~, Pese a que la;rue;:;as mTt
setiembre
sin llegar a extenderse. Por su penores. el foco rebelde logró mantl~ ares leales al
Belgra,no se. plegaron a la insu~:~~i.'as b~ses navales de Rio sant~rse aUnque
avanzo haCia Buenos Aires T
on. mIentras que la flota n
go y Puerto
ultimátum al gobierno ame' ras bombardear Mar del Plata I aVflal en re beldía
a
Dock Sud y la destileria de y~~Zando con atacar los depósitos de
ota e~vió Un
~~ci,t,oy la Ma~iñ~~¿~o~r~edr~~d~nteme(Jiantelln acue.rdo.eo'.
'-"'-
--
eCldldo
a elimj)]a( t od~.!!gi.9,del
ve
-
( 1 1) GODIO, JC~I(). La caída d ~ • ,
1985, págs. 204 a 206.
e eron,'2 (de junio a setiembre de /955) 8
~ I 2} ROLQlilf A
¡',ig, 125
.
.
,L"", Foder mititar y soeiedadpo/'/'
/lea en /aA
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uenos Aires.
rgen ma, 8uenos Aires, 1986.
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'
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
500
..
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955.1966j
501
régimen peronista:--por el mismo acuerdo, la Annada ratificó al Almirante ISAAc F.
~-='éxpreslón'de los sectores ultra~berales-como vicepresidente. ~lnuevo.
gobi~rno de'la "R~voluciónLib~rtadºJa", ilrgun~entandola def~nsa <:le la demOCra·
.cia" intervino la C<;iT; disolvió al Partido Perooista y la ..CGE, proscribió las'
~v¡~,a'!.es ¡>()lltic~~de,los p~ronistas, prohibió el uso, <!e ~.1..!~. ~l"--!?ºlQu~estÓ:
~ ~nuchos de sus dirigentes. Anuló, por decret9,-la Con:;tltuClon. ~~1?49 y
reinstauró la de 1853. Por otra parte, bajóconsignas democratiiaiires, se encubrió
areTórnoalliberalisÍTlo económico y social atestiguado por lal;omp;;Siciqñde,'
~~:;te"en el que estaban presentes ~ombres provenientes de 10;i.. W.upos
Q, "rqtlicOs Ydel mundo de los negocios. Asi~ los grupos dirigentes despl~zados
por PERON volvieron a ocupar posiciones en el Estado.
I
i
I
~,:
.J
i
'A
:f.
¡ .
Partidos po/fticos
Votos
VCR del Pueblo
2.106.524
VCR Intransigente
24.20
1.847.603
Socialista
21.23
525.721
6,04
Demócrata Cristiano
420.606
Demócrata
4,83
333.743
Demócrata Progresista>-"
3.83
363.806
Comunista
.
4.18
228,821
Velos en blanco
2.63
F
2115.861
2431
uente: estadisticas etectorales de los d' .
.'
lanos de la epoca.
...
El gobierno revolucionario creó un órgano de asesora.rn\.Eento denominado
"JU,!l~a::cQ!15ut(jva-Naaóiial'~En'fúrjClonamle-nt<:ioesae1tI"'ásuñtlOh-'-Cre'tClNARDI y
presidida por'ef"vkepresidente ROJAS, estaba lnte\Jr~·"d.? por veint.e ,)11iembros
represe,ntan,tes de los partidos Po~tic9_s,antiperor'líst.as.~ esta maiiéTa;'dichos
'partidos obtuvieron una participación marginal en las decisiones de poder. En la
práctica, Iª-Junta actuó como caja de resonancia de los problemas politicos que
debia enfrentar el gÓbiérno-nlTIítáfy se tráñslc'~m~l1-OlnÓFocre-c:iébate'
entre
páriid'os politicos éiídave-i_ iiíásco-mpetitivos;----....
',' ... -----~_ __
.. "",
"',
..
..
'-,.,,,,~
'.- "paulatinamente la situación del gobierno fue tornándose delicada. Entre los
¡>eronistass,e organizó la resistencia: huelgas severas, sabotaje d~li!..Pm\1!Jcción
idésóbédienda civil enrarecieron liCatmósfe-i:á-sótiaI.1EI9 de'junio de 1956 se
originó una rebelión armada contra el gobierno encabezada por el Gral. JeA" J.
VALLE Y apoyada por grupos de civiles. Fallo de preparación y organización, el
levantamiento fue ªpl,astado en pocas horas'y se produjeron cerca de mil arrestos.'
El 'gobierno 'iili'¡;íántó la ley mardal, aplicó un procedimiento sumario a los
supu~stos ¡ideres"de los rebeldes y a simple's s6~péCiio59s-;-¿()ndenándolosal
fusilamiento. Se ejecutó a treinta y ocho civiles y militares, entre ellos al Gral. VAlIJ:,
(mico gólpi~ta argentino a quien se aplicó la pena máxima por rebelión armada. ha
dura represión ahondó y transformó en drama la división politica entre peronistas
antiperonistas;
.
.. ' . -.. ,Partidos P~lfticos
_--
_~---
%
2.618.058
28.9
4.070,875
44.9
147.498
1.6
285.688
3.2
128.283
1,4
22.338
0.2
264,746
2.9
.
838243
92
Fuente: estadísticas electorales de los diarios ~ la épO::a.
y
En(~'9:;J. el gobiemoconvocó a unaconvención constituyente como pas?'
previo a fas elecciones nacionáles-paraelegir 'nuevo pre:-;t¿J¡;nl€: La elección de los
convencionales fue un test que apuntaba a evaluar la correlación de fuerzas entre
los distintos partidos y, fundamentalmente, la orientación del electorado peronista.
!-os resultados adjudicaron la representación mayoritaria a los partidarios del
gobierno. Sin embargo, los votos en blanco, básicamente peronistas, superaron
a los d~la primera minoría (la UCR del Pueblo). La Asamblea Constituyente sesiolló
a fines de agosto de J 957 Yel resultado más significatillp delas de!\.t>eraciones fue
l¡¡ declaración de la vigencia de la ConsÜtución de i 853, excluyendo las reformas
de 1949, y,la incorporación del arto t 4 bis, garantizando varios derec.hos sociales
básicos, entre ellos el de huelga. La segunda minoria, eXQresión del radicalismo
[rondizista, impugnó la asamblea y se retiró del recinto, cóiwl¡'Ü[iídose Úl portavoz
del voto en blanco. Por su pa'rle,lóspartídariós'délgotiíérno, auranlelaasamblea.
rivalizaron entre si formulando propuestas destinadas a captar al electorado
peronísta.,!!,,<;1>~.tjVR.de "desperonizar" al país estaba a punto de fracasar.
.
..
Votos
VCR del Pueblo
VeR Intransigente
Socialista
Demócrata Cristiano
Demócrata
Demócrala Progresista
Comunista
Vetes en blanco
,
l<:
Cuadro 5 4 Ele
.
•.
CClones preSidenciales (23/211958).
" . Los sectores ultraliberales d i "
.
g~~~~adura democrática" y no en~te~::~llt~;~.amarina ("g~rilas") pretendían
una
er
I~~
.al
voto
de
los
peronistas.
Sirlemba
lerno
al
c.andldato
"desleal",
electo
p
millo a FKONDIZI asumir el 90bi./n P rgo, la postura legalista de ARAM8uRu
dISpuestas a
eTno. ero las FF AA
--"" .
preseryi!r los•princ!.e!.0s
del II'bera~1·~.s.0I1,~~.rvaron
• ..Ismo econ • .
-',' .--. su
"".pOder
'. ---•
.
o~co de la ReVOlución
(13)
RoLQUIE.
A. (1986), pág. 148.
\
HISTORIA ECONOMICA,
POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
502
nismo. Para ello. I~z.,!~
.
a asegurar la pr~~t;.I"'.:~ol}-9SU>:~s-;eñ- artido mil!t.a.C· .en utL
LIbertadora y
- =-"efiniuva. a const.tUI •• _0. ,. 'P-----t-'e'lar sobre las
----..,<!S3TO,,-;-err"fOnlla u
intervenClon Ul
•
Armadas...'
rrco y a ejercer un'!.__
--,-~'-'''''' ,.
'\' no i:leLsisler:na pO.!...!.,- .. .
~
actor !~l]IUI _.• ,' obiemos ciVIles.
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'ii~~j,e~d~ los g, .
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o de ARTURO FRONDI~I~ - l'"
\. 5 2 2
El go lern
.
, .,
, , . \, desde su condlClon de
'dencia del pa.s
ro ectó hacia la pres.
,
nducción. tras el derroca,
~RONDIZI :e~ ¿or:;ité Nacional de la UC~.lBaJoi~~e~~acam~,M,~B.a.E~~atraeral
pr~s.~en~~ PERON, eI.ri'ldis:alism.9 despl~.~o lu:sapí¡';tu'¡'¡:vañéli¡~tª goo: qu~~n~c~o~º
nuen o
. Ya;;-'-a vez que condenoe"
.' " " t a páON (La estrategia de
electorado ?erhon~a;;:-sidosus aliados en la lucha c()n ~iperoni~¡a. confrontando
t'empo atras. a l . --.. "
'rtante del frente an " .
'd
'.
'p"itó la ruptura mas IlllpO
. -- u' . tas'de su propIo partl o y con
FRONDIZI preCl
. , "'[ , 'unionistas y saba .1lIS
con los sectores balbll1ls ~~'.
dora.
' .
el gobierno de la RevoluClon LIberta
) o ositores. la candidatura preSIden,
ediados de 1956. a despecho de s~.s 'p~ndose a los militares gobernantes
Am
, consolidarse. An ICI
It on el nombre de
cial de FRO~DIZIcomen:~:s sectores del radicalis~o.cata~'~n~~osdel peronislllo,
y a sus altados. ~:ridad habia crecido desde los Ultl~~:c;ón precipitó la división
FRONDIZI. cuya popu
denada alrededoJJle su ~~sl.!i"'~iCaUnJ.J;illlSigente
La punna interna d~,senc~ ...'-- . ·,;,....-.--dO la Ul1Ion C1V'..Sª-'
' . .-1- ,-- .'" -;de 1957, surgJ,e.n, '--_o ., 1"F:r><;lerl
delpil.rtl ,?,:, . nn.9d-nrondiziSil1C5e'n laluc,I!~P.oLOO:,!&: - - ) .
f
del
como instrumento e .' ..
....
1 al frondizismo provll1O de a, uer?
- • .¡ .. ,,'
l aporte ideológico fundamenta
militante de la extrema IzqUIerda
lPc~o e
es ondió a Roowo....l':!®~~9· e x .
crill!nario Qué en e.l.
radicalt~m9. ~orr :. hombre de negocios. ~:-ºJ:l.V,~rtij'''~quezaexaus¡vall1e~'
y, al mismo t.em~ I candidato. Contra los apologIstas e otección de la industna
brganO?e prensaa fundamental d~~!.a."~~~en~ Ylfr¡ndustna pesada como
te agrana, el tem . lar ~nfati4.<!,p~~des.?r!2!IOde - -natw: ales -énespecial
rt
-,..-.¡;rc;s
r~;a~!EO~:r~~'~~ti:~~~:~~~~~~9;a~tfcl~~;~~U:~Q;g~es~:n~f.nA~~~;:e~:~:
.J:"p~trQI;e~.'.por ot:~ fa oli~arquía que le servia d~ cabece:hde ~monia oligárquica,
Itsmo bntar1lco Yc
. ' e las bases matenale~.9~-,---sde la clase
sostenía que debían supnm!rs. 'f'''~r-erop'odeí'eéonómicoa las ma~()_ ,,''~'-d'iSfj'ía;"paratrans enr.
,. ,
' .....' _ adversa a la 111 US r • .
.
'¡jacional de los industnales.
, culos entre !BP¡¡DlZI,..}: PERON..: por un
ase~~~:~~701~~;;ero~i~t~>.~1 a!aq~..e.a I~fo~ec~~:~:
\
'. Otros planteos de Qu.é.
lado la defensa de la ~~~~~P-das--d'e'ínanClasde amms,t!!l ~n favor d --:- 'tPo de ia
..¡r' [ las reitera
c--.' "1 vellevamam •en
<>.~gárquicoS. ~~i~~~¿ías de retorno a laJ~~~?a~~<:~nomilitaT.'ror último,
.:E2ill.ic~s•.I?s
g
tábañarsemanar~Qc_on~"g..· · ....
encargó "de
,~t rVención a la CGT l7 n "~.. "
. --'-- bases del perol1lSmo s.. " "
l!1>l;.-;·cf' cfararne'óte onentada haCia las
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desembarazarl~~de.su.c~m,,¡ ' ' ' . , ' , _
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.
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(14) ROUQUlt,
• .
ALA'N.
•
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u~nos Aires: 1975. pago 96.
.. ,
Radicales Y desarroJ1lstas, B
. -.
.' ,: ...... ..
.
CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955·1966)
f:-', .
',.~.
En el primer semestre de 1957, el frigerisrno inició sus contactos con PERON.
Se trataba de convencer allider exiliado de que,una orden a sus partidarios e n favor
del voto en blanco en las elecciones presidenciales de 1958 consolidaria el
revanchismo antiperonista. Por el contrario. ~na orden para votar en favor de
fROODIZI ayudaría a consagrar un modo de convfvencia favorable a la recuperación
d~peronismó. Convencido de esta opción, po,cos días antes de las elecciones"
PERO' -desde la República Dominicana- se pronunció en favor del voto positivQ•.
contra el voto en blanco y contra las candidaturas neoperonistas.Por"su' parte,'
fRO'D1ZI se comprometió a amnistiar a los'dirigentes perOrlistas, a restabl ecerel
sindical previo al gobierno militar y a peimitir que los peronistas participaran
(Jé'futuras e1ecciones';,De esta manera, quedaba cónsagrado el "pacto" que llevó
:¡: fRO'DIZI i'i1¡n:asa'"ROsada.
.
"roen
Esle inicíólas tareas de gobierno consciente de la precariedad de su mandato.
Debidoa ello. trasasumirel l ' de mayo de 1958, tomó la mayoría de las decisiones
criticas durante los primeros meses de gestión.[ Cumpliendo su compromiso
preelectoral con el peronismo, el Congreso sancionó lll1a lE~y de amnistía y la Ley
de Asocíacione~~~f~si()l1~les, que·restableCia.el sindicato (¡nico por rama y poi'
mefOslí'la:'En eTIerreno económico. FRONDIZI. retomando los proyectos de PERON con
Tatalifo~n¡a -de los cuales habia sido el principal critico-. lélnzó su politica dI';.
autoaoastecimie.nto petrolifero~ ~n el área educativa, logró la aprobación de la ley,
sobre enserianza libre anuland6 el monopolio estatal sobre la ens~ñanza superior.
párá satisfaccionde la Iglesia y frentéa una reacción multitudinaria de part~de lá
pOblación, y. el] P-ilJ:(i<:ular, de la ma)'orja.del estudiantado universitario y secun·
dqrio e!J de'r~a de la éCrticaéi(;~'púbi;ca. que se agitÓ'detrás de la bancíeras Laica
(, Libre. Finahne.Ílte~.o~..[I,n.Ej_~~Ij}!i.~e promulgó una ley de promoción de las
inversiones extranjeras.,
' . ..
. , '.
' ..
.
' "'. ,'"
I
Renegando de su p~ado socializante y antiimperialista.I'RoNDJZI,~e. ~onvjrti.9_a
la libre empresa; ~i~~epensad~rLlaicis!.'1.,..dedaró_s"U~,_<:a.té~!!ca.y,
jJpoyó 1..'1.
enseñanza libre. ?eVerQJntiperonista. resultó electo por lo,s v.9Jo§.perQnist<'l.~' Sus,
equivocosno [ard'!.r.Ql1 C!1< ~!!ajE;ll¡n:!e el apoyo de sus electores y en enardecer a
sus opositores.
i'~ '.' '.'
" (La búsqueda de un acuerdo entre los distintos sectores sociales que contribu·
lera a respaldar I~ p.?}!ti~.. ~~~a,!~Histil ,p.tºiM_~!!C;~t!.<,> ~,\!~)if!1Jtes. f...?s negocia·
ciOnes petroleras provoca'ron la reacción deJ()s tr¡;¡bajadores del sector. Una huelga
denüriciaAdo'la amenaza dela 'OÍí¡¡ci3 gubernamentaTconlra lá'eínpresa petroJera
estatal y la estabilidad laboral fue violentamente reprimida. ~gopierno.i.mpusoel
~stado de sitio, que ma!!tuvo~dur¡¡n\etodosu mandato. por el que':'fueron detenidos'
cientos de lideres gremiales: J,.a poli!!~a de austeridad impl~mentada, en acuerdo
. 'ton el fondo Monetario lnternacional. provoco'uria depresión económica en 1 95~.
los salarios reales 'd-elos trábajacJoressufrieroñ una fuerte eú:isiÓn Y'las huelgas se
rilUlliplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a la tregua acordada al
gobierno para qUE; cumpliera con sus compromisos) Las bases sociales y polítícas
!lel pr¡:sidente, nunca derJnitivamente afianzadas, comenzaron a debilitarse.
p
Entre los partidos opositores -democráticos', en particular los radicales del
pueblo,'comenzó a crecer la idea de la necesidad de derrocar al gobierno o, al
menos, condicionarlo. Inicialmente condenaron sus concesiones al peronismo.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
504
CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
interpretando que. en una tenebrosa conjura con·PERON. el gobierno marchaba
hacia una dictadura. Por otra parte. con motivo de su política educacional, un
veterano líder socialista. ALFREDO PALACIOS, exigió la renuncia del preside·nte. Perofue
en el propio gobierno que se produjo la principal crisis cuando el vicepresidente.
ALEJANDRO GOMU: en desacuerdo con la política de FRONDIZI. se aproximó a la
oposición para provocar una ruptura dentro del oficialísmo. !-a.., dilTli.sió.!1de GOMFZ l.
fue el primer éxito de la oposición política sobre el gobierno.
r ~':'
'En .1959, la~~r~siones de los partidarios deiderroCamienlo"cl,el g9bierno se .
acrecentaron: Los militares lograron que FRONDIZI desplazara del gabinete a
funcionarios frigeristas. El propio FR10ERI0. sospechadQ dé vinculaciones izquierdis.
taso renunció a su condiciÓn de asesor presidencial. En el terreno electoral. una
derrota oficialista en Mendoza y un incremento de los votos del Partido Comunista
-favorecido por los de los proscriptos peronistas- hicieron recrudecer los
pedidos opositores de renuncia del presidenteJFRONDlzl optó 1?~~!Jn¡u)ueva
.reorganiz<1ció.o~ugabin,".t~ incorporando como MiniStro de"EcqnomiaYIrabájó
a un economista liberal de prestigio entre los militares: ellng. ALVARO ALSOOARAY~ Este
nomorárñfenlo=cjue 'descolocó a los partidarios de FRONDIZI y sorprenc:lTÓ a sus
opositores-.apuntabaa garantizar laaplicación de la política de. es~.a.!"'i1izacióny
a lograr apoyo militar para el gobierno. . .... '"
. ..
'.
"r
"-.-
Sin embargo. las relaciones del Poder Ejecutiyo c.onlosmilitares siguieron
siendo criticas. La' autollOmia de las FF:AA: respecto del po'dercivil' estaba
Institucionalizada. y los derrotados por FRONDIZI se prepararon para tomar su
revancha estimulando dicha autonomía. Mientras tanto. las FF.AA. asumieron su
tutelaje sobre el gobierno expresado a trªYés.<1e._más de:Jre.¡ntá~planteos
institucionales orientados a asegurar erC:ontrol de lasfuerzas.enmanos,de.Qficialss_
"libertadores' oOa proinovéfpersonajes delcólísúvadorismq,..E;.!U:LgabineteW
gqº.i~Q1o. de llúinera sistemática, optó
ceder a las exigen"~ia~ode jos uniforma:
dos y cada concesión del presidente se tradujo en un nuevo avancccl.el poder
militar sobre el poder civ!1 ("), )
...
.....
..~ .o._o~
por
0
0°
(El contexto internacional contribuyó a reforzar y justificar la in!J_\!~j1 rnilJ1i!r
en la-Vida pOlíiica',El enfrentamiento entre 10sEE.UU, y la Cuba castrista. en 1959,
·i.nstaló físicam.el]t~ G.~erra Fria .ell~.I.!;º.n~inente alllerfc,!!Í?. El Pentágono buscó
comprometer a los ejércltósdel continente en la' fúcha contra la "subversión
comunista" en el hemisferio) Los militares argentinos, solidarios con este objetivo,
encontraron en la lucha contra el enemigo interno una función de alcance
internacional que Justificaba su accionar. De guardianes de las fronteras se
convirtieron en garantes del orden económico y social frente a un enemigo
sobredimensionado( Para los uniformados argentinos ultraliberales, en consonan·
cia ron los medios conservadores, los comunistas y los peronistas eran dos
modalidades del mismo totalitarismo ¡¡"com batirj Los organismos de seguridad e
información controlados por los militares se multiplicaron y crecieron desmesura·
damente tratando de controlar las actividades políticas, Asimismo, para satisfac~
!ª.
505
a las FF.AA.. el gobierno dec'ld'ló ap "lCar el plan e .
!nl~rna del Estader-, que otorgaba am i'
onl~tes -sobre conmoci'
,<ljlti~ubversiva,
p lOS poderes.a 10sJefesmilitar'ésen la I on
ucha
trató eje recupera.r nn . ,
( .LRONDIZI
.
, . . . , - ..r~SlClones en la politic . t
..e~c::.c;.~~s paragobemadores p¡'ovi;iCia'~sen m-;'zo I!!, ~r6n2a, S2..':!E!9!LY2.~de las
cana Izar os votos de los antiperoriistas
_e_" ' 0 . ' cOllfia<lo.eR pOd'
r
combativa deljusticialisll1o, levantó la ;o~ue. eS~~ban alar~ados por la propagan:
Por otra parte. los triunfos de' s"
p.. SP.eclono,!l.a participación del peron'
~).
. '
us partIdarios dura t' 1-'
"
ISmo
ano antenor llevaron al presidente a 'u
. . n e os comicios efectuados " .
J gar su ultllna carta: vencer al peronism el
elterreno electoral. Asimismo
'1 d 'd
• esperaba que un nuev
o en
~n.~ <'I.n • l<>grara la autoexclusl" d') . •.
.0 aCuerdo con PERON. exil' d
..
,
.
..-.
on
e
os
peromstas
D
la
o
d
fiL.ggslonperonista
de conc' . J
"
". rero al no conseguir'"
en esta' oporturiidad ~o qü·¡/mr a a~.~Ie<;c;¡ones,co~:>..u.lt9.~orná$FF
eVitar
~-I.'Ot' ...... , 0',_.. .•
.
leron antiCIpar su veto al
;.-.-.-'.:', qUe
SQ!QI.:i.as conSIderaban que untriUiif'
o ".. 0-; '. - __ 0, .' _.peromsmo. Losiñilita'-'
los legalistas no qü~an asurw
p::.o..msta faClhtana sus planes,-eñOtarlt res
La sUerte deFRoN0Zíquedó IrComo propl'!.una declslon reservaoa aj~spcil ~,!~e
--:'-"-0 .... . en ~a~os del peronisllÍo y de los ·mmtare-..I.:'<:9~
~s, eleCCiones dieron el triunfo
. , .
_ _ "':'9~lplstas/
provincias en las que se elig" . b al Frc,nte.Jus!,clahsta. Ganó en varias d'"''
Bue~os Aires) Si bien los V~~;~f~~~~~:~entre eUas la'estratégi.ca provinci:~:
guartsmos alcanzados por los ve
d
q~edaron a escasa diferencia de I
en Buenos Aires, significó un ser~~~ or~~. la vlCtoriajusticialista. particulanne os
las~elecciones, 18 de marzo comen;~sPlepar~ el gobierno. A partir de la fecha ~e
\
•
su agoma. prolongada du
t d'
e
,Laprimera reacción gub
. ran e lez días (16)
p~ovindasdórré[e""Tia'6Ii;-¡-rj'u-J;a~::ln~al f.u~ I~ intervención federal o cinco de l .
~.Esta medida, aco~dai:Jacon JU~~lcJahsn~o. entre las que estaba Buea~
irnp~dioqüe16Sjefesca~t
.Ios m.lhtares tres dias antes de los comi" , .nos
29 demario' de í9'6' '2'" ...r.n~~o<:1,I§J?!,lSleral1..e! .derrocamiento de.lpre 'd CIOS, lJf'
. .
.
umentando la
." a···· .
SI ente '-el
~~;'~Iución Li~~~t<'ldora':Corul nuevo o/eceslda 0~'C as~gurar los ideales de la
~.cQn res ecto al
d ~g_.e~l~s Ff.AA. ratificaban su áüf-'
,, .. --,
po er CIVIl, en el marcod
. . . .onomla
. ereservaCJon del orden social y ec
' . e sus nuevas funciones d
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on mICo rente a los tota I ansmos;--....... ,e
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Los Jefes de las tres armas n
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recambio. t)ientras los sectores ~áconce.rtaron una solución institucional de
faéf()que-¡:;r.ofuna1ZaraTa~ban~~~ronistas ~~ete~.
11
gobierno de
..
dian imPlan. tar un
que propugnaban mari tener ma ore ro. .e a ReVOluclon LIbertadora. aquellos
~omproll1eter a las instituciones ~i1it s margenes de. legaHdad no d'eseaban
on el apoyo de estos últim
\p'
ar~s en el ~~neJo del gobierno 'nacion', (.
derr?Cado lograron que el p~:~' derStOnalJdades CIViles vinCUladas aliTland¡lta ~I, i l'
o ~en e del Senado. JOSE ARIA
no I
UIDO, asumIera a' !
¡.
0
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"
-"o.
_ _' _ _ ' ' ' _ _
-------------.:..~-
,
i
lI5)
ROUQUI<,
Al< 1986). pág.
...
171.
.
f 16) Roop,lGUU L
AMAS.
D
ANltL.
.
La presidencia de rrondizi, Buenos Aires,
1984, páG. 69.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
506
CAP. 5- UNA DEeADA DE INESTABI'IDIAD (
L,.,
1955-1966)
507
n,~.I:.E.1
-instalado
'el 30 de en
marz~,
si bien
impidio la abrupta
militar
en la
P.rim
.. era. nlagistr.atura
una. su.er.t.e
de.. c.onth.'u.ida.d.in.s.tit.U
. C.i.O.presencia
nuev
..o. 9..obi.ern.o
conducción política del pais, naciódebIlitadQY fuertemente c0!1di~i0!lad~porla
tutela de las FF.AA, Los comandantes enjefe de las tres armas impusier:,ón' aGUlD~"
"liñ93binete con' man:acfa féhdei1é1a antiperoóisl¡;¡. 'alltifrondizista y claramente
reaccionario, i,
. ,.
,
.
,..
,,
"
l' [
.
,(:
¡
j.
: !
¡
\EI empeoramiento de la situación económica y las medidas políticas dei
gobIerno configuraron el marco dentro del cual la Argentina se deslizaba hacia una
guerra civil. Una nyeya @is de la balanza de pagos y las medidas económicas
ortodoxas adóptagas)pr!rnerc:>j~orf~!!-[~~oP,NEDa, que retojñe5b.L¡;~~.~ECl'f~~a.ul1que·
sin éxito, all'linisterio de Hacienda, y luego por la nueva gestión de ALSOGARAY, que
impusouri-plan' de austeridad para sanear las finai1Zas"pÚblicas[cOntrfbú Y
éí-ona.
un profundo deterioro de las cOndiciones de vid¡¡ de los trabajadore!? Por otro lado)
bajo la inspiración del ministro del Interior C'ARLOS AOROGU[ -radical del pueblo
vinculado a los ullraliberales-{el gobierno sal1cion~..~n.Es.t,:Mo de los. Pilrtidos
politkQ~ en vista de las elecciones programadas para octubre d'e T963'.~ti1tuto··
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"TI
. '.~c.a.lificad.óco..in.-.O"I51a.lí.ta.. ri.o-. :fáTqs:.¡>~¡-.\.iO<.,.OSd.e. ..~~. qllierda.
i~;~ ¡:,,~," j" 1\§ -proscr.ib.fa.'.31.peron.iSI11.0
Establecía restricci0rl~a.lospartidos políticos ~no.re.:>..s,d~ l1.ec!,o, sólo los dos
, t 1: 1 '1'
radicalismos (UCRI y UCRP¡.y 1,: D~l1]o.c@~~~Sris.!iarl~ 9)eda--º-a~'2.a.l:>ilit,ados para
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las contiendas electorales.~!.cogob~!:nociy\!;º:I11i1itarhabia dado el paso más
Ürme !1!l<:ia.
g~~adur~ tute.lada. por l<l.fac..ción ,,~orila" y(habiaTadlita<fOé'l acceso
a los ministerios de 1;1" elites tradicionales, incapaces de recuperar las carteras por
\mecÍiode¡:sufragio.¡····
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Ir! ¡' ¡'
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colorados. Los azules; legalistas, cuestionaban
indisciplina fomentada por los
altos mandos ultralib~ralesy la injerencia de la Marina de Guerra el) lQ:'i problemas
intemos'ttel Ej~rcilc>.~ln1l1llpe·rollismoera sobre todo profésional y,..<;.onsideraban .
que, pese a los excesos del pasado, el peronismo era unaJ\l'i:rza nactQ.n¡¡!y cristiana
qu-e constituia un-bastlon c6ñiraIasubversión. Por el contrario, parajgs,celoradQs
el peronismo era un movimiento. de clase sectario.y.
'~.' resentimiento obrero~y ?,ocavaba los fundamentos de.JajerarqlJͪ-,.S~C:0.!!!2
'J1nt~sala del. comuni~t;!2-:,Estas distintas actitudes !':.en.te~pe.!oni?rn~r3~gúnun'
~
alto funcionario del gobierno. de entonces, el desacuerd.9~enteal "intento delos
liberales extremistas por'irnponer'algobietnó Uri--~'ürso de acción fu~rtemen!.",
reslsbdo por-ímportantes sectores ,de la economia Y' de'ra'sooedaa~(I~Varon al
i '~ii'iñieñ'to eñli'<i ambos bandos)(I7).De todó's modos, ,¡js]ac¿fónes termin<1roo"
violenl(i,,~.ue.~~ó3.~el
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- [En este estado de cosas, el Ejército se dividió en dos facciones: los azules y los
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I~~b-:;;~~~~:;~~f~:.r~~~;:~~t~u~:r~~i(:ffii·ri~i~ff~~,e~~_~lfu~~~~~~~~~~
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El triunfo azul J?!~Cipitó_~~c:~mbio de ~abin~~,~.n. ~I, que s~.C:9!].soIí9Ó una
,tend'é'ncia ..§~J5~_e~<'l~~ y nECj!~iad~~ ..A' iñíclativa 9,~ la _cartera E9.1i~ic:a! se
i~PI~~r~Ó una eS~ra~~~~,I:~~I!:t¡}~~!,diente~~~t:§l!~r,'sin rie~o~~__~~ ¡J~!Ql.1isl11o
~
(17)
SAN MAKTlN. SALVADOR, El poder militar y la Nación, Buenos Aires, 198), pág. 27 l.
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5.2,4. El gobierno de ,,~ '.
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\~a~ e!~5:'';~~..:s yresidenciales
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~~dIClone~ para una democ .
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de 1963 volvieron a . _
~os.e~rol)i~t~,·é.J I'rentese rac~res~~gl.da.los-iñ1irr~saiulér---.I'-~~~ªE
. . !as., /IJ
~f.g!inco~l trLconsecue ~esmoronoy ~cdispuso que sus' s ~ros~cn~leron_a ~
(ormula dé la u'-CRP·o--b-t!:lcla.~I1_~na
marcada
díSp"e-rs-J'o"
-n"d::&'ea~~~<l.r:~:,
uvo un
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ut: JOS suf Y9!aran
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magro 25,1 % de lo's· voto' ""~'.", . ragJ~S, la
con el 164 % s seg d - __ -~~bJ~ A~<iue, 'eiiCabez~"cra":X ,?or ~ fórmUla'ae-Tá'uí)fl.p~~(~ p~~~
sufragiOS. Los votos
a a por eTGrar.-AMl"üiuRi.i reü .. . . n~o_n ue.
"_ _.. ' ._~ __ ~blanco a/canzaroñ"iifTg 7 o' __ .-,-_.n!o~I.?&_~.delos'
candidatos de la UCRI
~
r
_ _ _ _ _ ~_
Partidos poI~icos
UCR del Pueblo
UCR Intransigente
UDELPA
Demócrata Progresista
Demócrata Cristiano
Socialista Argenlino
.Demócrata
Unión ConselVadora
Tres Banderas
Volos en blanco •
-----
•
...
Votos
70.
.
--.
..
%
2.441.064
25,15
1.593.002
16.40
726.861
7,49
619,481
6,38
434.824
4,48
278.856
2,87
185.861
1,91
133.190
1,37
113.941
1,17
1.884.435
1972
Fuente; estadísticas
'
electorales de los diarios óe J
'
•
a epoca:Cu
adro 5,5. Elecciones presidenciales (7n/1963). ' "
509
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
508
"
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varios partidos provinciale~ de los
d los conservadores. e <
d I UC '
, '>-,
Con el apoyo e
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ráticos y de tres electores e a
RI.
;:7 l:Iemócratas cristianos. los soc!allstas ;.~~c a presidencial del radicalismo del
,\~l colegio Electoral consagro la can I a ur
, - " -,,-" " - - . - - ,_, .. ,
bada por ARTURO U. ILLlA.
'- 'pueblo enca ez
b de 1963-surgiódebilitado
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mió el12 de octu re
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•
El gobierno radical-que asu
t ba en situación de inferioridad en
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el senado se encon ra
.......-:---.
-1'--.
Si bien teniam~y?!:!.aen_, '; 'Jdorácías a-rá'p¡:oscr!Ec'ón:ct~,pe!oJ]'smo_
JI1á-Cálflára-de DI,P,utad?s.
d,e no avalar dIcha proscn\?Xpese a su cOlJ}prormso.- b' rto el camino para un enfrentamien~~n,~
, ción. ~~~__I()._c!,~e_.9ue~~ . ,1~ --- bierno "idedó las-coñtra~íccionesque enfren'
, p-roscriptos. LacomposICl0r.\d~!!il() 1" ' . p¡'-ternasderp'artido: P9r un lado. los
- r = .. " e'ntantes de las meas n
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(aban a 105 rtopres
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1" eiotrolasfaccionesan Iperoms as
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sectores izqUler Izan es, .. .
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sí como la relación tensa entre e presl en·
del unionismo. Estas desmtellgenClas. a
además de debilitar al gobIerno
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jefe
de
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las relaciones con las FF.AA,.
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contlibuyeron a cierta para ISIS
de los colorados Yque
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el hecho de que los ra IC
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lanteaba un interrogante so re la
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el ejército estaba en manos de los azu es p
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La nueva admllllS r a C l ·
stitucionales comprometlen ose
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o de los poderes con
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. .
de derecho Y del 11 rejueg
.. '
'pcio nes Pero estos objellvos eran
f rzas polltlcassl n p r o s c n '
'd .
a legalizar a todas las ue
..
rehabilitar a los oficiales colorados partl anos
contradictorios con el prc:>~os~to de. idos en gran número a partir del triunfo de
de la ·dictadura democratl~a • destltu andantes en jefe azules. cuyo legalismo Y
los azules. En consecuenCia. los. co;n d I LLlA acentuaron su discreta pero firme
abstención hicieron posible eltn.un o e IB .
.
.'
l e v a s autondades ( ,).
vigIlanCia sobre as nu
.'
t'b yeron a erosionar la fragil
, J
I frente smdlCal con n u
'. .
I.Los problemas en e
'. .
d
I descontento popular. los sindicalistas
legitimidad del gobierno. Capitalizan 0 e
to .pla n de lucha" ,que incluia la
,
. . .
n mayo de t96 4 • un vas
t'd
peronistas IIlIClaron. e
, • C taron con el apoyo de los par I ~s
ocupación de los lugareS de trabajo.. on,
popular: MIO UCRI. DemocraCIa
Irado Frente NaClona Y
.'
. ' I se
integrantes del ma og
ba de fuerza del poder SindICa Cristiana. etc. Si bien el plan .fue t~~~e~;~~entos industriales-'hacia fines de ano
ocuparon alreded.orde on.ce mil es '1" la ofensiva sindical esp~rando su agot~·
la lucha decreció. El gobIernO per~.1 IpO
110 no impidió que la autoridad de tLLlA
amente sucedlo. ero e
. . .
.miento. lo que e fec IV
" . '. h b'
sido explotar las diVISIones en ,
quedara meno~cabada. Su estrategl~e ~sl~~ión para limitar el poder sindical. ~or
sindicalismo mientras pr~ye~tabaunab ~ t s objetivoS sociales. una ofenSIva
su parte. la estrategi~ Sll1dlCal encu na. ra
polifica contra el gobierno.
\
1,
:
•I l",!,l.'J
"
r
\,,
,
el
Un anuncio originado en medios peronistas convulsionó a los sectores del
antiperonismo. En setiembre de 1964, se conoció la decisión de PERON de regresar
,a la Argentina. ,La noticia generó una sensación que osciiabaentre'el descreImiento
la incertidumbre. aunque l'.rodujo un ~~p.udio generalizado en las FF.M. y en los
sectores: ~gorilas·. A principios de diciembre. PERON inició desde Madrid el
""operativo retorno· acompañado de una comisión integrada por sindicalistas y
políticos partidarios. C_uando la comitiva arribó al aeropuerto de Río de Janeiro. el
ex presidente quedó retenido en sus dependencias militares y. luego. fue obligado
¿¡'-regresar a España. La cancilíería del gobierno militar brasileño argumentó que
¡labia tomado la decisión atendiendo a un pedido del gobierno argentino. Mientras
tánto. en la Argentina se habian extremado las medidas de seguridad. aunque no
hubo movilización popular ni reacciones significativas entre los partidarios del
líder exiliado (~
,
j
Entre los empresarios también habia sectores adversos a la política guberna·
mental.' En particular. tanto la sensibilidad socializante del gobierno como su
moderado nacionalismo no.eran apredados por los empresarios monopolista~,los
ba',íqueros y los productores ruraleS; La ley qúe estableció el salario minimo. vital
móvil fue cuestionada por la UIAy la S'KA. que le atribuyeron efectos inflacionarios.
Por otra parte. la anulación de los contratos petroleros firmados por FRONOI7.1 fue una
de las primeras decisiones de la administradón que confirmaron las apreciaciones
negativas de los inversionistas y los industriales extranjeros.\
y
la actitud del gobierno ante la ofensiva proveniente de lOS distintos frentes no
~ontribuyó a mejorar su sustentación-j5ólitica'."Erílúgar de' buscar la concertación
de arrartiasconoiras"ágrupaciones pOli'ucas prefirió gobernar a su modo y
asegurarse cierta independencia con respecto a las fuerzas sociales actuantes.
Pero este objetivo se lIizo prácticamente imposible frente a la presencia de
sectores sociales que amenazaban su estabilidad ('0).
\.la cuestión peronista siguió constituyendo un problema polític?para el
~Iobierno
radical. El presidente ILLlÁ pretendia derrotar electoralmente a los
peronistas sin apelar a laS proscripciones.' 'Para. ello. intento aprovechar las
"túhlradiccionés del peronismo y las dificultades de PERON para mantener unida a su
fuerza politicaYrente a las ambiciones del sindicalismo vandorista. facción encabezada por AUGUSTO VA.'OOR. más independientedela vo~untad del tider\Laoportunidad
para desarrollar la estrategia gubernamental se presentó con las elecciones
legislativas de marzo-abril de 1965. perolas comicios terminaron confirmando la
tbrtaleza electoral del' peronismd) que
alzó con la mayoría de los sufragios. JJn
alio después. nuevas elecCionesen Mendoza ratificaron la preemi~a peronista
y el 'aScendiente de PERO.'; Sóbre sus partidarios. En vista a las elecciones de
se
\
(19) S",C"El. PW80. La p/esidencia de Il/ia. Buenos Aires. 1983. págs. 69·72; PUTAS".
y la poJitica en la Argentina. 1962-197:5. De la caida de Frondizi a la
lestauración peronista. 1962-1966. Buenos Aires. 1994. págs. 206 Y 207.
1\'li'r.KT A. [/ eje/cito
."',
1201 A, "\.
n\RCELO
L.. De Frondizi a Alfonsin: la tradición poJitica del tadicaJismo. tomo'
1.lluenOSi\ircs. 1984. págs. 165·169.
¡
:!
(\8)
ROUQUIE.
A. (1986). pág. 228.
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966) ;".
OL/TICA y SOCiAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMI CA , P
.§10l
'.
~)
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ntarse el mismo dilema que
1967 volvlo aprese
t d I
bernadores.
previstas
para
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mediar
una
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,. SINDICALES Y MOVI~~El'il'0. ~~RERO
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\J T I n,
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5 el empresariado~entin':..n~ cejó en
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.
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riado consIdera _~J;l
,
,
franjas más poderosas de.LE;Jllll!!.~':.-·-olitk6s·ysectoriales
e~_en.=mlgos que
comoJos sindicato~más que adve~no~~ asumida por los sectores maS'duros del
. .,_.~ liminados. Esta perspectiva u
. . de ARAMBURU -tras el breve
cjeblan ser.~. ".,.- -1.... n Libertadora. COf\la asun:,'()nOY_-"'d' d del gobierno
., la e5trtldúragrem'al here a a .
gobierno de la RevoDIUCIO
que reconoClO
. l' o peron,sta. La CGT
interregno de L ONAR .
resión contra el greml3 IS.?:_..._... ~ ~'o
d
comenzo una.severarep ... '.
....
d tos sindicales. se constltu~o
derroca o-- --:.~'
. 1 aducidad de los man a
..., -d' (. to d
fue interveniC@, ;;.es~.nciono ¡¡ c
ósito de imiestigarel manejq frau u e.n
e
'Uña comisión in~estlgadoraConel pro~ndicalistas fueron enc~rcelados Y ~ropas de
'los fondos gremiales. centenares d~. de los focOS huelguistlCos. postenormen.te.
n
se uridad interVinieron en la represlo
d os dirigentes de la CGT o de los gremios
io;sindicalistas pertenecientes a I.O~ ~~~it~doS para partici paren la discusión d.e las
durante la gestión de PERON fuer?n m 1
cionó una Ley de AsOciaciones rroresl()naconvenciones paritarias. T~b~~n se s~~
e las entidades gremiales. p!,ev.ela la
les que prohibía la partiClpaClon polltlC: ~stablecimiento de distinto~ smdlC~tos
,
.. de varias centrales obreras Y 1 . .
La trategia del gobiernO mIlitar
formaCion
d 1sindicato umcO.
es
t d
por rama de actividad en luga: e
movimiento obrero. eliminando un fac or e
apuntaba a deb.ilitar Y atomIzar al .
perturbación del nuevo orden.
.' l
de los actores politicos principa·
~
E
n principio. ~I,~ovimi~tStsln<!~,:.uno
'mentó un severo retroceso.
nu
......,Ul46 Y 1955 expen
_... ....
I
les de la vida politica del pais entre. :.. . ent~ó sus demandas en faVOr de a
Replegado en el aisla~iento polltlco. s~~l cion decretó el gobierno militar:.yde
rehabilitación del peromsm0---:cuyapro '~egrablesen el nuevo marco politicesu retorno al poder. Estas consIgnas ;-~~dli~alismo iniciara su movilización contra
constituyeron un acicate para que e SI
zó lo que se conoceria 1)1á.~.tarde col1lll
el régimen militar. ~e est~ ~anera com:ncual las basesobrera;¡"y los.~irigenles
"la etapa de la resistenCIa. durante.\ laofensiva¡mtJl<!.bQ@!.d.eJQ.~s.1956'
sindicales aparecieron ~nidos para~esls Irl·ri9-;ct-,:;s. 'el sabotaje industrial Y el
..- .....d..·n·le huelgas a menudo pro o
1958 me la
•
terrorismo ~~~).
.'
; . . to obrero fue la reconstitución dd
.JO
d 1 movlmlen
. ....-t r
lJno de los. primeros logros e
ortunidad se presentó cuando el interven o
7
sindicalismo peronista. en 195 . La ~p
n los sindicatos intervenidoS con el
" .. '
'1 'CGT convocó a eleCCIOnes e
militar en a
.'.
(21) TORR<. J. C. (198~). pág. 24.
:-
propósito de nonnalizar la central obrera bajo una conducción no peronista y afín
asosobjetivos. Sin embargo. los dirigentes grell)iales peronistas de segunda linea.
lonnados antes de 1955. y cuadros más nuevos. salidos de las huelgas del período.
se presentaron a las elecciones y lograron ganar el control sobre un importante
número dE;•. sindicatos industriales. por lo cual su presencia- en el congreso
ilOrmalizadór Í'e'slJltó decisiva. Arite esta circunstancia. los sindicalistas
ill1tiperonistas ":"'sociálistas. radica·les. liberales-se reUraron cfel"congreso maro:
~gráíido ía' posi b~daa de' üñifíCarIacenl-ral"obreia:"
.
. . .A partir defste fallido intento de normalización. el movimiento sindical quedó
dividido enlr'es corrientes. Los gremios que se retiraron del congreso se aglutinaron
~un nuéleamiento deñominado "32 Gremios Democráticos". Los peronistas,
algunos sectores de izquierda e independientes conformaron fas "620rganizacf¿"
nes", En una posición intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes se'"
ge"siü el sector de "los 19". integrado por la minoria comunista y que, poco
después. se convirtió en el I"lovimiento de Unidad y Coordinación Sindical (MUCS).
~_o
Pese al rol fundamental desempeñado por el sindicalismo peronista durante
la "resistencia" al régimen militar. la estrategia electoral del peronismo quedó en
manos de su conductor. Con motivo de las elecciones presidenciales de 1958.
PERON se transformó en árbitro de las mismas al decidir el apoyo electoral de sus
;Partidarios a ARTURO fRONDIZI. Para ello debió esgrimir lo acordado con dicho
candidato para vencer la reticencia de los gremialistas dispuestos a promover el
voto en blanco.
Sin emt''''30' las promesas de fRONDIZI de reincorporar al peronismo y al.
sindkalismo al sistema politico río se cumplieron con la nuidez que esperaban sus
'!leñCficiarios. D}lrante los primeros m,:s.es del ,nuevo gobierno los trabajadores
rcéibi.eron~u~aumentosalarial del 60 %. Se sancionó la Ley de Asociaciones
Pfbresionjllés de Trabajadores que. representaba un retor~o a las prácticas
~indícaíes del periodo peronista: central única de trabajadores.'Qo prohibición de
la toma de posiciones políticas por los sindicatos y reconocjmiento legal del
sindicato más numeroso por rama de actividad.' También estableció un plazo de
noventa dias desde su reglamentación para la realizacióñ de elecciones sindicales
y la'normalización de todas las entidades. De esta manera. las 62 Organizaciones
ébnsolidaron sus posiciones dentro deJ9.5 sincijcatos. mientras los .32 Gremios
líernocráticosperdieron gravitación.
·-pero. aÍ poco ti;;;'po. la 'política económica del gobierno. mostrandomayor
dccísloñ que la anterior administraciÓn militar:deterioró sensiblemente iá posiclon de los f¡-¡ifia:iadó'~e~,e¡; la' disÚ'ibución denng·rt~so. Esto 'desencadenó una
Ol'ensiva sincilCáJ:enire 1959 y 1960. traducida en e"J incremento de la actividad
hue/guistica. Con ('1 apoyo de los grandes empresarios y las jerarquías militares.
el gobierno logró que la mayoría de las huelgas fuera derrotada. poniendo en
prisión a un gran número de militantes gremiales e interviniendo los princi pales
sindicatos. El colapso de la ofensiva gremial cerró el ciclo de las movilizaciones
Iniciado en 1956. Se produjo un renujo de la participación obrera que habia
acompañado hasta entonces a la acción sindical. El activismo del sindicalismo
,
,512
,
'O'N'OMICA POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA EC
•
,
, , .
'stancia abrióel camillQ ~,diseño '
, ta fue seguido por la parahsls. y esa Clrcun
'
pero ms
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,
'de una nueva estrategia ( .
•
d F ONOIZI contribuyó a configurar el
.'
'l'd d olitica del gobIernO e R
, , " 'I't" '
ue
.' La propia debl I a p
.'
. d'cal Frente 'a los mI lares -q
no
'~uevo' perfil que adquirió el movlmlent~s:ro:liSI~Oni su promesa de legalizarlo'perdonaban al presidente su pacto ~O? e p
echaban las oportunidades que 'es
prov
ya las grandes compañias -gue. S.I ble~ a
a que esa politica fuera administra·
ofrecia la politica económica. preslOn~ a~a;RONOIZI intentó integrar a los lideres
a por alguien con menos compromlsos'l '1 vanto' las restricciones quepesabal)
d
rtica para e o. e
. ',. d
sindicales en su empresa po I
"
1
egociacio nes para la normahzjl.<:lon ~
'smo De esta manera. buscaba
, 'ob're' la actividad sindical. comenzo as n
s
,
' . r ' ión del perom
.
. .
ia CGT y pernlitiola
sem,¡lega Izac
'. 'c'lales de su mandato. 51 bIen esta
.
. dora de los meses mi
'.
t
. d'lcales moderados dlspues os a
re cuperar la Imea. .negocia
ia de sectores sm '
.
1
apertura favoreclo la emergenc
.
t
obtuvo éxitos inmediatos. A lo argo
llegar a acuerdos con el gobierno. elmten o nOebrar la rigida política salarial del
de 1961 tres paros generales log~ar~nt q~ ministros de Economía. anularon de
Ejecutivo. contribuyeron a la ren~nCl~ele ;~grama estabilizador y, en definitiva,
modo parcial el impacto negativo
Pf rt leza Fue especialmente importante
recuperar su o a
.
t I
. . l'
permitieron al smdlca Ismo
. d
s ferroviarios para protestar con ra, "la huelga de seis semanas de 10~ trabal~a °dreC ción de personal del, scs;tor..l").
. d 1 ferrocarnles y a re u
"
"
racionahzaclon e os
f tos a largo plazo. Los dirigent~s
,
Sin embargo. la apert.ura ~e FRO:~IZI ~;;r ep:~a presionar en el marcQ.de ~n
sindicales tomaron conc.lencla de l f~' i1idad de los gobiernos,-yJiLp,!;I~ls.t~n1.e..
por a
~ l , ,Igualmente se,abrió la POSibilidad
Sistema politico caractenzado
.
rl'cosYSOCla es.
•
.
'dl'vl'sión de sus adversanos po I 1, . - _ ....... , -- 'b' te J'uego de las transacCiones
. d' al'stas al cam lan
.
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independientes y las 62 Orgalllz aCl
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presidente FRONOIZI y. como consecuen~la. e erar diversas controversias entre los,
obre'a el l' de marzo de 196 1.- L~ego e sup
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medio gremiaf asumieron la conducClon provls
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'" ' '
(22) To•• t. J. C. (1983), pág. 26.
(23) ROCK. D, (1988). pág. 423.
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966)
'513/
\/
de esa conducción se encontraban AUGUSTO T. VANOOR. en representación de la
unión Obrera I'letalúrgica, ANORES FRAMINI. de la Asociación Obrerjl Textil, y ANTONIO
~ILCCl, en representación de los gráficos. De esta manera finalizaba la etapa abierta
a fines de 1955 con la Intervención decretada por el gobierno del Gral. ARAMBURU.
En 1962. los sucesores de FRONOIZI pusieron nuevamente a prueba al movi,
miento obrero. Bajo la tutela de la fracción "colorada" de los militares. el gobiérno
cfeGL'IDO recreo la política represiva de la ReVOlución Libertadora procurando cerrar
los caminos a la institucionalización de la clase trabajadora. Por otra parte. las
medidas ,económicas estabilizadoras provocaron nuevas caidas del poder adq ui·
silivo,de los salarios y la pérdida de puestos de trabajo. La respuesta cegetista fue
la elaboración de un plan denominado "Contra el hambre y la desocupación".
donde se exigia al gobierno la actualización de los convenios colectivos para
recuperar el poder de compra de las remuneraciones. disminuido por las medidas
económicas. el control de los precios de los articulos de primera necesidad. la
rebaja de aranceles sobre los insumos requeridos por la industria nacional. la
represión de la especulación y el contrabando. el otorgamiento de créditos a las
acliddades productivas y la plena ocupación. Los reclamos sindicales fueron
ignorados por el gobierno. lo que obligó a la CGT a la realización de Una huelga
general en mayo y de otra en agosto. que duró dos días y paralizó al pais. También'
se ocuparon fábricas en un movimiento que amenazaba desbdrdar
el orden social:
\
'
Al mismo tiempo. el poder de presión politica del movimiento sindical tam bién
se mani(es(ó enla trama de los acuerdos que comenzó a articular. La, depresión
'del merca~o urbano que siguió al plan estabilizador de 1962 aproximó. alrededor
dC reda00s comunes. a los sindicatos y al empresariado mediano. La alianza entre
las direcciones de la CGT y de la CGE constituyó la primera edición de una politica
(j'ue se reiteraría en el futuro.@1 acuerdo recibió la adhesión de varios'partidos
¡iblilicos y confirmó que la marginación de los lideres sindicales pasaba, paulati·
rtamente. a ser cuestión del pasado':")
.
Por su parte. la linea más radica\Jada del sindicalismo peronista convocó, en
1962. a un plenario gremial en Huerta Grande (Córcioba). Del mismo surgió un
documento que proponía, entre otras medidas. el control estatal del comercio
exterior. el control obr~ro de la producción. la estatización del sistema financiero,
la nacionalización de sectores estratégicos de la eco,\omía y la expropiación de los
latifundios. Pero este programa quedó reducido a un recurso de los sectores más
débiles del sindicalismo en su disputa por el poder interno con quien emergía
como la figura dominante del movimiento obrero. el pragmático y negociador
AUGUSTO VANOOR (24).
_~!ª-!!.t0.Li;lnte el áspero panorama laboral, el gobierno reaccionó a través de
.\'.ari~~!11edidasrepresTvas:'rtjéroriéaiitelada51aS
peiSOlletíasgremiales de varios
~.ncJica¡os -entre" €!los' el' Sindicato de Músicos- y se intervinieron otros. El
derecho de huelga fue reducido a pura formalidad y se persiguió y detuvo a
(24) To.... J. C. (1983). pág. 31.
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
AYSOCIAL DE LA ARGENTINA
HiSTORIA ECONOMICA. POL/TIC
514
.
•
comunistas. La repre·
I perol1\stas Y
... • ,
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. dicales. en espeCia
. r asesinato del dirigen e
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tortura Y posteno
....,.. . o .•
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'Iitares azules y de su compr().o'n ab riQ 'un espaCio
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'1 comenzó a cedeL
l' adord.. e la CGT. hasta
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'N° 'onal Norma IZ
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el páis. la esc
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. ' - aniíádones gr~rnJa es.
propicio para la r~ahza~~nes de enero de. 196? ~Ien~;rmovimiento o~rero. se
al fue elegIdO JaSE
entonces postergado.
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vertientes Ideologlcas
de las distlll as
cretano gener
t
r~presentan es
I congreso. como se
ecretario adjunto R,EGO
bicieron presentes en. e dI gremio del vestido. Y ~omo s
.
d" ente perol1\sta e
, dios graficos.
ALONSO•. ~ngnte independiente del gremIO e
'vindicativo que exigía "el
. RIBAs. dlnge
ocial demandaba la
. d aprobó un programa rel
o normahza or
. " En el plano s
turas económICas '
. ' to de los secuestros y
El congres
can;'bio total de las ~s~~~~¡rles Y politicos..el esclare~~:I:~guridaddel Estad? Yla
íibertad de los preso 'la eliminación del aeueto so
r anizacio nes gremIales,
de los casos de tort,ura.
entos represi~os contr~ las o g I cese de las clausuras
derogación de 10S.lI1s~~un~e las personerías gremlal~s ~c~ el programa cegetista
m
Reclamaba la resutuclO~ d' ales En el terreno eCono
:da
a los problemas
tidades SIl1 I C '
I
sto de la VI t 1
dispuestas a en
.,
acorde con e co
b"
demandaba el con ro
exigía la urgente soIUCI.o~i1acionesy pensíones. Tam ~~~ ación de la CGT y los
salariales Y a lo:.de. ~as~~ precioS máximoS. con la p~r~b:la intervención de los
de costos Y la f¡JaclO~ativOs de los empresario:: Plan ~ vida económica del pais.
organismos represen los órganos de conducclOn?e ados inconstitucionales y
trabajadoreS en todos
tratos petroleros _con~'de,r. de una reforma agrana
la anúlación de los con 'a nacio nal - y la reahzacl()n
El capitulO destinado
atentatorios de l~ soberan~opíedada quieneS la trabajaran. garantias constituciodistribuyendo la tle~r~ .~7:aba la vigencia de los derec.h~: Yamplia para todos los
al plano politico relVIll
I t d popular Y una amn ls I
<
to a la vo un a
I ¡as (")
nales. el res~~ distinción de sectores e ideo og
' . n lan de lucha que
ciudadanos SI.
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.
poco despues. el C
de protesta, Entre el 27.y e . 't'cos manifestaCiones
.
una semana
.
propagan d IS l .
1 d
comenz o con..
era ue incluyó actos
.'
n un paro genera e
inte!ls.a..n..~~!I!ZaCIO~ ()b~Ólic~S. La sem~na_~ulrn.1I10'~~néia de las elecCiones
callejeraS Y paros slm n alto acatamie.ñtO. La 111 mI der la segunda etapa de
actividad~?_que tU~d '-I'9'6SlIevoá la CGT a suspen
----- d I 7 de Juho e
iíacionales e
,
iento cenel
I
de lucha.
t
n su distanClam
su p an
2 OrganizaCiones sen aro
ritico del procesO que
Tempranamen~e. las ~ ueblo. Mediante un documento c1I0s VANOOR- declara'.
~Ie!tto gobierno ra?l:al die PgremiaÜstas peronistas _en~re e n dicho proceso: por
derivÓ en los com~C10S. ?S ciones, .Señalaron dos falenCias ~gObiernO tutelado por
ron "fraudulentas las e ec
'smo que decretada pore
un lado. la proscripción del perol1\
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los militares. tenninó facilitando el triunfo radical; segundo. la complicidad de los
dir:!ge.n.tes d,el.~ UCR del Pue~lo con dicha medida-pese-a~tÓmptl!fiiis<?p réviode
ño participar en'-elecciotíeSén lasque el peronismo estuviera proscripto. En este
IrJárco' semi¡kiñocráikü. 'las posibilidades de una comunicación duradera y
estable entre los gremialistas peronistas y las nuevas autoridades parecían
remotas.
, " •. '
.
I
D Vandor a Ubaldini/.I. Buenos Aires.
PARC[Rl'l DANIEL.
(25) CALELLO. O'VALDOY
60,62.
•
e
515
.
\
Por su parte. la CGT. a dos meses de la asunción de ILlIA. presentó al nuevo
presidente un petitorio de ocho puntos. 1\ me<;liadosde. 1964. la central obrera
hacia Urt balance negativo de 1'7' respuestas del Poder Ejecutivo a las i:léínandas
efectuadas: el gobierno sólo habia abordado el problenia de las jubilaciones y el
(ongres'o se aprestaba a considerar un proyecto de salarb minimo. vital y móvil.
no habiendo respuesta respecto de otros reclamos corno lá'eliminación de las
leyes represivas. la reincorporación de cesantes. la solución al problema de la
desocupación, el control del costo de vida. etcétera,
La dirigencia gremial peronista no estaba dispuesta a ser indulgente con un
gobierno electo gracias a la proscri peión del peronismo, Particularmente, el
vati'dorismo consolidó posiciones en las 62 Organizaciones y pasó a desplegar u'na
táctica donde alternaba. según las circunstancias. la negociación con las
movilizaciones obreras. Una de estas movilizaciones la constituyó el Plan de Lucha
lanzado por la CGTen mayo de 1964, El plan fue acompañado por cuatro millones
de trabajadores que ocuparon, durante cuarenta Y ocho horas. numerosos
establecimientos industriales. Tras una relativa declinación de la ola de ocupaciones. la CGT cerró el ario con un paro nacional los dias 17 y 18 de diciembre y lit
ai¡ie-naza-de una huelga general por tiempo indeterminado que no llegó a'
concretarse.
La administración radical rompió relaciones con la CGTyr.espondió con varias
iniciativas, no apelando a la represióri'abi'é'rt<i 'ñ¡'¡¡ "aíiñ'plantación del estado d'e
Si.t!9. Denunció e! carácter subversivo dei Plan de' LUcha: procesó <i Ib"s intégrantes
del Comité Central Confederal de la CGT y promovió la creación de otra central
obrera alentando el separatismo de varios dirigentes cegetistas de los Gremios
Independientes. En los circulos gubernamentales se interpretaba que el Plan de
Lucha estaba ligado a la organización de un golpe militar.
~n enero de 1966. el gobierno radical im¡trumlntó otra medida orientada al.
contról de la actividad de los sindicatos. Se trató del dto. 969/gp, de ~eglªment¿¡·
ción dela Ley de Asociaciones Profesionales.por el que'prohibía a las asociaciones
gremiales la realización de "actividades políticas parlrcrá¡-¡ás~;'lb'ífuéapüritab"3'
¿,-radicar esa función asumida por los sindicatos a raíz dda proscripció¡¡ política
<lsl peronisll]o. Por otra parte. Se establecian disposiciones que facíJitaban la
(ormación de sindicatos por fábrica y más de urra organización gremial po!,
~,tJrpresa. y se otorgaba la personería a las seccionales sindicales, l? e,~trategia
gubernamental apuntaba a fragme':ltar la ,~~e de la estructura gremial ('6).
a
1984 \l,·'I.\'""
.
(26)
CALELLO.
O. y
PA'CERO,
O, (J 984). pág, 90.
HISTORIA ECONOMICA •
POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
/
/
el!,':.~ fortale~im!ent~?e laspresione\corporativas y sindical~s que desbor~aron
¡o5Lánales mstltuclonales gubernamentales. En consecuenCia; los mecanismos
;parlamentaños coexistieron. de manera ·conOictiva y a veces antagónica. con
modalidades extrainstitucionales de hacer política (2').
El sector popular. en especial la clase obrera. quedó privado de toda p<lrticipa. ¿ión 'en las instituciones de,!!ocráticas y en los aparatos estatales. La proscripción
del peronismo. su pñncipal represehtaciónpQ)[tlc<l.lo llevó a presIonara trayés de
~anales alte.rnati'i.~. Así fue ·é6mo· el movimiento sindical peronista se tránsfonnó
-rfr5iíresh·arnente en su expresiónorganizada m~,s importa~te.:_
.:>-
Én cambio. los sect~~és'¡;~rgües'éSYd-;;d;sem edia quedaron en una posición
Gozaron de.un acceso preferencial al Estadó' y ejercieron una
innuencia decisiva sobre las políticas estatales. Además de la posibilidad de
r;:rurrir a los mecanismos' 'pa·rlamentarios. tuvieron la de poder apelar a los
e\trainstitucional es.
e.ri \i1egiada.
Por otra parte. el frente antiperonista formado por los militares y los partidos
no peronistas triunfantes en 1955 com,enzóa resquebrajarse. En primer lugar. los
militares llamados "democráiiéos"•. impulsores del golpe militar. se deslizaron
progresivamente en favor del e~iabreciriii¡tñio dé ün régimen autoritario. Esta
propuesta los ehfrentó a los partidos que. sin renegar de su antiperonismo.
eslabanligados al funcionamiento del sistema democrático y al mantenimiento de
las libertades públicas.
/ 5
~
<.. . .
LOS PARTIDOS POLITIC=: ORGANIZACIONES
EMPRES
. t en 1955 se reactivó la larga crisis
con el derrocamiento del.gobiernO p:ron~samilitares Y civiles se sucedieron
olítica iniciada en 1930. Dlvers0,s. go ler~a vez. procurando bloquear "el acces2
iratando de estabilizar el orden poll~C~~¡: fas diversas fórmulasen~das,~l
'" po.der de los justicialistas. No o s
• 'ntribuyeron a dichos fracasos. Porun
"
.
n 'Oos factores co
t es popula·
esos propósitos fracasaro _. ,... T
.. n política peronista ele loS sec ( ) r . _ ¡
..a--Iacorifiñ'uidad·en la Idenll IcaCIO
io PCRON supo conservar dura..!!- e
r:es~¡'or el otro. la infl~;ncia y. ~~er ¡~~~I X;~~istema político. el ¡:>~roni~mo s:
de proscripClon Y exlllo.•~Xc
I cuestión clave.. p.ar.a detennmar lo
r"s--años
rfdo opositor y en a
.
d
o
transformó en el gran pa I
olíticas e inclusive las Fuerzas Arma as.
. ..
álineamientos de las fuerzas P
rtamiento politico que impldlo
-.- Ln este contexto. emergió un~ pauta d~c~:~ desfase significativo entre los
la estabilidad institucional del pa 1s· 5.e·· proy I~~ bloques poiiticos. por otro .. I qll!;
sY
.
. micos por un 1a d o.
••
r dos I'ollllco
intereses sOCloeco no .
. I . t ma de representaClOn de par I
'
' . . . ... I debilitamiento de SIS e
denvO en e
?
En segundo lugar, los partidos no peronistas se tra¡,sformaron en canales de
expresión de dos controversias que sucedieron a la caida de PERON. La primera
giraba alrededoJ{del papel del gobierno con respecto al peronismo. Las posiciones
oscilaban entre una postura "integracionista" '-partidariade integrar ál peronismo
iÍ la vida política expurgado de sus aspectos más "dañinos", entre ellos el mismo
1'[.0.'- y la postura "gorila". dispuesta 'a eliminar el "cáncer- peronista" de la
silticdad argentina. - La segunda controversia estaba vinculada al modelo
socioeconómico que áebia reemplazar al vigénte dtiránte el gobierno' peronista.
l"ór un tado. el pla·nte6 "desarrollista" no cuestion'aba los aspectos centrales del
i~roceso de industrialización sustitutiva y proponía la "profundización" del mismo.
con un ajuste del modelo de conciliación de clases "ropio del peñodo peronista.
I'or el contrario. los liberales criticaban el proceso de industñalización y las
rr;!c¡'cas pofim:as--y-sociales· asociadas al mismo -entre ellas el sindicalismo
l>eronista-. proponiendo en cambio la apertura de la economia argentina y una
drástica reducción de la intervención reguladora del Estado.
-------
A través de estos debates. los j'íarliélOS políticos y las-organizaciones corporativas anudaron alianzas y expresaron sus conflictos. El radicalismo debió afrontar
IIn cisma que tuvo su origen en la posición a adoptar frente al peronismo y al
qobierno de la Revolución Libertadora. Como consecuencia. en 1957. el radicalis1110 se fracturó dand.o lugar a dos agrupaciones políticas. Por un lado. la UCR
'271 Cf.
1'11l3.
C\V.-\KOZZI.
!"1.... Rr.no. Autoritarjslno y delnocracia (1955- / 98.J), Buenos AirE"5,
IjL'i...
HISTORIA ECONOMICA,
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
V
518 ,
desarrollada por el gobierno de ILlIA -entre 1963 y 1966-. a la que juzgaban
próxima al populismo, En general. las formaciones politicQ=ideoroglcas liberales
len lo económico)·conservadoras (en lo politicoj-participaron del gobierno de la
Revolución Libertadora y. por negociación o presión de sectores militares. en los
gobiernos civiles de FRONDIZI y en el de transición de JOSE M. GUIDO, Al fracasar en
sus objetivos. de erradicar al peronismo y de lograr la rectificación de las
oíientaciones económicas. hacia mediados de la década de 1960 los liberales
optaron por una clara estrategia antidemocrática. rompiendo sus vínculos con los
parti90S no peronistas ('").
f ntación con el g0l:lierno
F
IZI en con ro
,... '><~ - "'"~-'
-. el liderazgo de ROND . . '
da pOr BALBIN. Junto ~on el
Intransigente. baJo 1otro la UCR del pueblo. encab~~a como iágaráñBa para 1<1
provisional. y. por e . "
considérada por el gobiernO __, - - - ...
" .o nisll10 Y el sabattlntS mo •
'
1!m , 'dad de sus políticas ('8).
. to entre las tendencias
contlnul
'.,
I enfrentamlen
, 't d
'ado FRONDlZI, hizo ecloslo n e
ncia frigerista e integraclont~ a , e
'Denoe¡ l UCRI Confrontando con la te!lde
trolar la conducción partldana.
internas.de a
FRONDIZI. OSCAR ALENDE paso a co~
te formó una nueva agrupa,
lo~ segUidores egrupo acaudillado por el ~,x presldenrrollo (MID). conducido por
n~l.entra~i~~:' : l l'10Vimiento de l.nt~g,racIOl~y ~~~:o minoritario en permanente
,
1 MID se constltulra en u p
't
acceder al poder. y se
Clon po
F
IZI y FRIGERIO. e
.
e le perml an
..
I
ROND
r zas electoralistas
qu
pacidad de preslo n en a
búsqueda d.e a lan e ui o de trabajo con una f~erte c~ de rensa. a sectores de
transfonnara en, un v~c~lándose a importantes organo to : poderosOS intereses
sociedad argenltna.
Armadas y. por supues •
la Iglesia católica Yde las Fuerzas
. ..
industriales.
,
ntó una división. En un pnnClpl~,.su
El Partido socialista también, expenm:r decididamente al gobierno ml~~ar
eronismo lo llevo a apoy
ala derechista del partl o,
fervorosO antl~
b e de 1955. Pero en 1957. el,
Socialista óé'mocrálico,
surgidO en selt~~ ~e escindiÓ. dando lugar <1;1 pa~l~d~sta critica de la política
progubernamen ,,' de AMERICO GHIOLDI, El ala Izqule
Ó' el partido socialisla
'bajo. la conducclO n.
ubemamental. con f orm
',
económica y de la repreSIOnONgMuÑIZ y ALICIA r·· ')REAU DE JUSTO,
Argentino. conducido por RAM
. .
r al cisma. Frente al alaultralib~ral
'./
7
1
.0-"
-
_, _ En cuanto al peronismo. la proscripción política no ftie el único problema que
d~bió afrontar. Las relaciones con su Iider exiliado no estuvieron exentas de
complicaciones. En una primera etapa. el sindicalismo peronista aceptó la cambiantcs directivas del ex presidente. consciente de la lealtad política de los sectores
populares a PERON, Por el contrario. sectores políticos del peronismo del interior
afirmaron sus propios liderazgos locales y se orientaron hacia expresiones politicas
neoperonistas. dispuestas a aceptar el marco politico creado a partir de 1955.
En esa etapa surgió también un ala de izquierda dentro del peronismo. fruto
de la radicalización de sectores internos y protagonista de la llamada "resistencia",
Este sector tenía antecedentes en una corriente de tono nacionalista encabezada
por JOH' \\',LllAM COO'E y la revista De Frente. que apareció en marzo de ) 954.
todavía bajo el gobierno peronista. y fue clausurada en octubre de 1955, Pero con
el gobierno de FRONDIZI. y bajo la inOuencia de la Revolución Cubana, fue tomando
un mayor perfil: sus metas eran ya claramente el socialismo yla soberania popular,
Este sector cristalizó en la década de 1960 en una tendencia revolucionaria que
se expandió á principios de los años '70. cuando creció la Juventud Peronista y las
llamadas -fomlaciones especiales" se lanzaron a la guerrilla urbana. convirtiéndose en protagonistas de una etapa posterior en la historia del peronismo (""),
•
TampoCO los conservadores pu~~e:~~:~~fr~aral peronismo ~el ~eji~O so~a~í
'.
ue planteaba la necesl
anifestó partlda~!.'~"" e qu ..
del partidO, q
do"por VICENTE SOLANO LIMA se m
, tasAnte la imposlbl'
el sector encabeza na amnistia que incluyera a los peront~1MA' fundó el Partido
oficial del partide~'c~On~:~a~oriSIl10 asistió ,a la
IIda
e
o ular A partir de entonces.,
través de distintas siglas
Conservador P p '
que se expresana n a
'b'I'dades reales
.. de sus fuerzas , d'lda de pOSI I I
atomizaClon .
"
rovinciales- y a la per ,
limitadas a diversos ambltos P
. '.
.
.
en el terreno electoral.
t' con un partido conservad~r
En consecuencia. la posición .liber~1;~I~~~e~ieronrecurrir a una estrategia
~ob~r~o ~~~~::a;:~éfinición
~ee~~:~a~~~é~a~~~~:~~~~~~:r;:rt~:;:~r;:;~~e~~np~i~i~:.r:::~~:;~ ¡o~~~~~~
militareS que expresar~bn,s~ ~~~~~::iesmenores": en la etapa es~~~~~~ ~~~quc
.
tre loque percl la
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elegir en .'
1959 Y 1961 tendieron a a la~,
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se extendlo entre tura "integracionista- co.nclhadora c~~57_1958'Y 1962-1963,
r<lcha~aron SU ~~:nte en proscribir al peronlsmo , Entre u postura antiperonista y
peronts~~~;o~a~; radicalismo del pueblo. acor~~~~~~esa la política económica
acomp
" t a si bien terminaron opome
antiintegraClolllS •
"
"
Por otro lado. y formando parte de un ala más moderada. dUlEDteel gobierno
constitucional del radicalismo del pueblo. el sindicalista AUGUSTO VANDOR se mostró
romo el dirigente más decidido a independizarse de la tutela de PERON y a
a¡>rovechar los espacios que el orden político parecia ahora dispuesto a otorgarle
al peronismo. pero sin la presencia -aún considerada desestabilizadora- de
PI.KO'. Sin embargo. éste. desde su exilio. logr~ -durante las elecciones para
gobernador de Mendoza. en 1965- que un candidato partidario de su liderazgo
derrotara al candidato del jefe sindical. Esta frustración fue uno de los factores que
llevó al vandorismo a apoyar a los golpistas de 1966.
Entre las organizaciones corporativas. la Sociedad Rural Argentina fLle el
bastión de las posturas liberales" sintesis de las reivindicaciones de la gran
burguesia agraria. RecibiÓ con satisfacción el derrocamiento del gobierno peronista.
cuya gestión fue caracterizada como "una política demagógica encaminada a crear
artificialmente un apoyo popular al gobierno recurriendo al fácil expediente de
(29)
'o'n L,'bertadora", BuenoS
(28) eL RODRIGUEl LAMA>. DANltL.
La -Revo 1uc'
A'
s 1985.
IrC,
\519/
er. V.VAROZZl, M. (1983).
/30) GILLt>l'Ir, RICHARD, So/dados de Perón. Los Hon/oneros. Buenos Aires. 1987.
pág, 54.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
\520,
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
V
'521/
expoliar a los productores agrarios". ~liembros de la entidad ocuparonpuest05
destacados en el gobierno de facto. a nivel nacional y en el de la estratégic~
provincia de Buenos' Aires. Luego. respaldó las medidas Iiberalizado"r1ls'de la
economia adoptadas por fRONDIZI. pero juzgó que las posturas reformistas del
gobierno bonaerense de entonces -encabezado por OSCAR AI.ENDE-. en contradic_
ción con las dcl gobierno nacional. apuntaban a "sovietizar" el agro. Los ruralistas
calificaron de demagógica la politica del presidente IWA. reclamando el'abandono
del dirigismo económico y del intervencionismo estatal. Cuando sobrevino la
int~rvención militar que depuso al gobierno radical en 1966. la SRA apoyó a los
golpistas (").
eran el retorno de PERON
....
.
.
.'
acercamiento
. y la ehmlnaclon de la pr
' ..
-'.• en espeCial con los dos p ,
.
oscnpClOn electoral (") E 't
apoyo que diO la CGE_
nmeros sectores'
' s e
al movimiento gremial en 1961- a la medida gUbernament;;efllJales. a~~icipó el
,
que devolvlo la CGT
~luy pronto la CGE
.
.,
.
cOmenzo su opo ...
central empresaria cens . 1
SIClon al gObierno A fi
mes
la pequeña y mediana e~or a demo,'a del gobierno en promo'ver I
d~ 19.~8. la
empresas extranjeras Si
esa naCl~nal en contraste Con el a a rea:tlvaClon de
110 anunciado por f~o
en aprob~ globalmente el Plan Esta~'~}O ~~mdado a las
irl0ustria nacional ma ~:Zl re.clamo una mayor protección ~1~aClony Desarro_
advertía que la ciri~ntaJón ~:~dllto y de~ensa de la manufactura 10~:~era pa~a la
que sesgaba en disfavor d
pan poma de manifiesto una corr I ,.' La entidad
estabilizadora pilotead
e sus repreSentados. El endurecim' e aClon de fuerzas
gObierno desarrollista. :nj~l~ A~OGARAY distanció definitivam~~~tod~ la politica
de crear un c o ·
10 e 1959. la entidad I
.
e a a CGE del
con el fMI.
obrero-patronal y
la necesi.dad
capifal extranJ'ero y A
po}aba la estrategia antiinnac'lo
.
compromisos
'.
1.50GARAY crilic b
nana y de ap rt
IIldustna nacional la CGE' . . a a el exceso de protecció d
e ura al
lainnación debia ~er co Ins~stla en dicha protección y si bie~ e q~e gozaba la
ajuste. Por otro lado. en u~:atlda. ~e oponia a la mayor'parte deconslder~ba que
tI:
A fines de octubre de 1955. miembros de la dirigencia de la disuelta Unión
Industrial Argentina se apersonaron ante el presidente LONAR~I. La representación
de la burguesia industrial tradicional se solidarizó con las directivas gubern~'nien­
tales y manifestó su disposición a colaborar con las autoridades. Por otra parte.
dcmandó la devolución de la personeriajuridicay de los bienes de la organización.
objetivo que consiguió. pues el general ARMIBuRu decretó el restablecimiento de
dicha personeria a mediados de diciembre y designó como interventor al último
presidente de esa institución. electo en 1946. en claro reconocimiento a su
ostensible postura antiperonista. Enjunio de 1958. junto a la Bs'lsil de Comercio.
la Cámara de Comercio y la Comisión Coordinadora de Entidades Agropecuarias
-que agrupaba entre otras a la SRA-. la UIA conformó la ACIEL (Acción
Coordinadora de Instituciones Empresarias Libres). En coincidencia con los
principias tradicionalmente sostenidos por la granl>urguesia agraria. la AClEL se
transformó en el ámbito donde convergió el empresariado defensor del liberalismo
económico.
La CGE. entidad representativa de la nueva burguesia industrial nacional. se
halló. por el contrario. intervenida tras el derrocamiento de PI.RON. La medida fue
anulada por el gobierno' de fRONI)IZI. quc -contra la oposición de la UIA- I~
restituyó parte de sus bienes y permitió la reconstitución de la entidad. La CGE. en
competencia y confrontación con la U1A y' otras entidades empresarias tradiciona:
les. defendió el proteccionismo y el proceso de sustitución de importaciones.
Expresión de los industriales ligados a la expansión del mercado interno. criticaba
a los ruralistas por el lento crecimiento de la producción agraria. que limitaba fa
disponibilidad de divisas para la economia nacional. favorecia la intervención
estatal en la economia. razón por la cual fue considerada por las corporaciolles
liberales como una organización "totalitaria". En búsqueda de respaldo a sus
posturas. la CGE trató de estrechar vinculos con sectores gremiales. En julio de
1958 invitó a las 62 Organizaciones. el MUCS y los 32 Gremios Democráticos a
partic1par en la elaboración de un plan económico conjunto. En muchos aspectos
el plan coincidia con los tradicionales reclamos socioeconómicos del peronisl11o.
aunque. por prudencia. no recogia las exigencias politicas del justicialismo. como
(.) 1)
SlDICARO.
RICARDO. "Poder
y crisis de la gran burguesía agraria'". en RouaUlf.,
..
~1ie~~~~~~~;~~ho
la~:~i~~~:::~~~Zl
~~l~~~s~ee:i~anje~ay perjUd~~:~:~~~~;~:~~ ~o~~~~;ndustrial fa;~~e~:~I~a~r~l~
~1 el-desarrol~u:rgaeJnt:'ersión directa extranjera debi:~~uempresarionacional.
~".
n mo.
Sm embargo I
..
. a Central empresar'
.
~~:~a~~~tr~lnc~~~~ro:lista.
la
par un rol subordinado
.
c~~~:~~a~~~~:~tí~~I~~n~e
Estaba
algunos aspectos'
subsidios
. ' a confianza lograda en I
.
IClones de seguridad
extracción ~~~~:~~ePOlitíCo~. ~a radicación ~e e:~~~:~;~sel fin d~1 régimen de
o. a qUlmlCa pesada I
.
,•
ex t ranJeros para la
La necesidad cegeista de' u
r
y a produCClon de automotores.
i1 convertirse en
' . , na a lanza con el movimi t
.
~_ ...
desplegó una poli~i~aeJdercl~lo de SObrevivencia. En. 7;6~o~;ero U~!ficado pasó
consum .
e ajUste que recortab I
•
gestlOn de GUllio
. eSte l11a~~n~~~:~:or~stringia el crédito a las pe~u~~a:a~ario~.reales. deprimia el indUstrial t
.' rente a la presencia cada v z .
me lanas empresas. En
.' ·transformarbaansnaclonalizada. la alianza de clas:s Cm;¡slgravitante de la burguesia
'-'
en un i n s l '
on os secto
burguesia industrial na . rumento Imprescindible para vast res populares se
desde el de _ .
Clonal. De ahi que la CGE e '
.. ';'S sectores de la
/
CGT. cuyo
re;~I~:;~~~~ou~el peronis.mo, promo~i~ ~~: ~:~~~~nn~in ~recedentes
compromIso para presion
onJunta Con la
n
enlidCaod la administración radical del Dr l I a r e n favorde un pacto sociaL
es empresa .
. I.UA os planteo
afectó tant
A
nas quedaron m;¡rginados d i ' s programáticos de las
o a CIEL pr
e gobierno Est
obstante. los ceg . t' esente en los tres gobiernos ante '
.
e relegamiento
los fondos de els a.s.lograron que el Congreso a r
nores. como a la CGE. No
'1obierno resp :~ lentld~d:. incautados por el go~e~bara por.l,;y la devolución de
~I secretario de o a de~lslon de los legisladores e no provIsional en 1955. El
(>Posición de A~II~~ustna -también dirigente de ~a ~:~eto que ~ueria imponer
.
y desestimando la dura
AL\''',
Argentina. hoy. 1982. pago 59.
(32) SEOANO. MARIA. El burgués maldito. Buenos Aires. 1998. pág. 103.
\
HiSTORIA ECONOMICA, POL/T1CA
-
,
/
'·522;
, , de la administración
' da y cntlca
,,
se mantuvO distanCia
calificó de POSltl,V~,p~ro
obstante.
la
CGE
,.
moderado
que
AClEL.
,
I
ApoYÓ
la
100Clatlva
No
n tono mas
' ica YsOCIa,
, "
.
nom
radical. aunque ~n u
edidas de politica e,to
ncial de la tierra Y pldlO ,que
inconexas las pnmer,as m esto a la productividad p?~eó el lan de lucha cege~lsta,
pu
oficial de aplicar un nn
sindicales. aunque C~lt:Cmbifn la iniciativa gU,b~rna:..
das
se atendieran las deman esatiado liberal. apro b ,a Nacia fines de la admmlstraEn contraste con el emp;alatiO minimo. vital Y ~OVI\. r su ineficacia para con~ener
mental de esta,b,le~eru~litica de precios Y s~l~nos ~ afectaba a las pequenas y
Ión radical cntlco I~ p ,
olitica impOSItiva qu ,
ue vetara las refor~as
~a innación Y cuest'o;oll,~:C de 1966. pidió al gobl:~O ¿ontribUyendo al chma
dianas empresas, n
" un apagón empres , • 'b de una u otra forma,
me
d pidO Y prom oVIO "
empresanas I a.
't d de las orgamZaClOnes
a la ley de es
,
(") La actl u
I
golpista
'
,
d I gobierno de LL1A,
a acelerar la Calda e
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~T.ftRlOR~~S
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5, 5 , .
Fría
la G~t::!1:~._,.=--, a acercars~, los
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A entina come~~habian
L
'rtar de 19551a rg '."
.
Estados
Umdo~__ .. '.
s
-"
/'iine-mfllentos qu . ' Latina en el marco de lo', ~.~ estropálsvatifico I~~. ,
diseñado para A~enca. voluci6n Libertadora • nu
biéí'l arrondo ~I~lletano
\
dé -la autodenommada Re 1 n Woods.ladhiriéndose ta~.,ó~o(BIRDL
•
- r < i ,-- . I Tratado de Brct (), '.'
'--nal de Reconsl~u~S',.,_-"-h----t;--am.anteOl·
la vEA y ~
..'
I Banco Intern aClo
'. eromsta se a .. 1 _ .
\ IntemaCiona.1 (FI'I\) y ~ ales de 105 cuales el gobiernO ~ilaterales ~~sd,~rante
I 1 org'anismos mternac~on
bandonaron 105 acu~rdos'-la--¡nüWlateralizaClon del
,\
Ademas sea
ralmyulsar --'.o_.,,
do al margen ,_.
. tomaron ini<:i~i~aspa__ .
..".,
.
) / I 'década anteno r y se._.,
-',
~n con
/ comerc~()
~--"-"'T'K
"1 iaron las relaClO
..
( 5 u)..
'd d hemisférica~e_P!~\lI~
d~n
.
' 't ~bito de ~~~uiif¡rJnóuna seri~9,e;a~~.r-errnanenteQ~.una
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~shin9ton. y-éíPfeSiden~e::;~~ a<:~pt~_~Cfu.l1ci?-n,!m;;r~n~r
,
(.
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y úñ¡¡;;m~r los'
9.rfcána .con e.I__ O.É~.tIVC:>_~j~Cntfllent~lñiSii1Otl,empo
isióñ--m~!t~!, !10rte~mE:t'Ifzadoseri'ladefensa de C¡)----narealizar maniobras
---rñ1aITleñtos que s.en¡¡n U~"d " itibas--ñaciones pasaro
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ediant~!.~s. e.u.,al.e;; ;;~
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•
\ 52~
CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
y SOCIAL DE LA ARGENTINA
.
,
\
\1
)
(La Argentina recibió ,!ambién crédit~s ¡~ara_J~cc:>~pra.Q~,~g~!P.ªOljentº;]
navales y la adquisición de un portaaviones y varios destructores y,sub!!1.~,ri!1ºs. :
~~.9lJ__e_es[aban fue@,~e se.':V}CI~,~!1Ia~-i~:a_da,~sl~(¡o~úñj(je-ñserSi bien el !
góbierno de PERON habia res~~?~E:<:~~~_~~~s~!im()s año~!¡¡s.re.!a__ci()!:es<:~n los. :
Estados Unidos. espe':~a.~m~n.~~~n~e!mmose conómicos -recordemos lafinn;i<fe ~
'los conlratos petroleros-., ahora se privilegiaba.uRa-aproximación política y militar'
que parecia más de acuerrto con las aspiraciones globares---ae-was,tiiñgton y. ,
¡¡Uñ(¡ue por presiones peHticas internas se anularon 105 acuerdos sobre el petróleo. i
--ergDbierno militar IiberáfiZÓsu'po¡¡¡¡caeéonoñ'ica intermicíoñaTatoñOCOií las ¡
temlenc~~~pred2!!linantes eñ la epoca,
.----,í
,
~
Sin embargo. las relaciones con 105 EE,UU. no fueron tan nuidas como podía "
~iarse~POrUn lado. la cancelación del contrato con la Standard 011 de Cahlornia
~uspensiónde negociaciones con otras compañías. que conslituian una de las
banderas esgrimidas por sectores politicos nacionalistas que apoyaron el gol pe de EStado. representaban una herencia a la que 105 militares no podian renunciar
~e no cayera bIen al pals del Norte, Por otro. también las nuevas autoridades i\
tuvieron dificultades para obtener de organismos financieros. como el Eximbank,
el monto de 105 credltos que solicitaban a pesar de su insistencia en distintas l
IiiStañ'cias'de la admiJ1lstración norteamencana. NI siquiera las aeS\lones de GAJRZA \
PAz !~_o~ñ()§erpeñóQim
cuya:exPro¡;¡~Cj()n por.eI~o!>}er!1.Q_p.cronista
h"ilbia provocado uno de los mayores malestares en las relaciones argen tino\
estadouriidensesr para tratar de obtener una ayucJalínanc-reraadlclonal con e
ar¡jüñ1ento'de"que el actual gobierno se había acercado a 105 EE.UU.. tuvieron
i
1iUeñOSresuliados, Washington creia -según algunos funcionaríos del, Departa- ¡ !
'mento de Estado- que el gobierno araentino debía aceptar las exigencias de su :"--;!i.pais porque no tenía otra alternativa. Según esta lógica de las autoridades ( J,\;
norleamericanas. si la confrontación con eT país del Norte habia traído represalias f
~rrd pasado. privilegiar ahora las relacion~~_~'<:>!I---'~~E,U_U,.como lo hacía el',
iobIerno de ARNIBURU. salvo algunos desacuerdos ocasionales. tampoco prod ucía; ,
g~~a.:s_b~s ("'").
¡,
ª-!!"ensa.
1,
¡
>--:
'b
I Con respecto a Europa. en 1956. se fjrmar~~_!C?S_acue~dosfi.rl~n~!E:r:.0s con el
IIamadO"erub de París', a fin de consolidar a diez años las deudas oficiales y
comerciales argentinas 'de corto y mediáno PI.vÓ., como
oríentaQon aelapOTíflcae.ueñbf. qüE~'a_c!'h~E;ria a.~o.s.¡>r:Ih~!piÓS9ermu I a era Ismo c
~nbién en este caso se procuraba obtener .1~D,~.!!1'!~ayuda financiera. fren te a
una situación externa bastante comprometida en cuanto a la relación entre la
deuda de corto plazo y las reserva5:"coñAieñi'iíñíii Ocddéi-itaC é'npartlc"üiar
-sigu~er~ñii§ociaci(jñés paraieia'SgueiiñpilcaroñTiJdevolucion (fe Jos actLvgs y
partédd-e'-i¡¡-nueva
;se
;)¡-.r..~' ,
, .,
j( ~ pcl1éC ) CtI . . .
\
...A-......
---------7/ 8 )
(33)
5toANt.
'g 15\.
M~(¡99 • pa .
I Beagle , política
A' De Chapultepec a
(34) LANU'. Ju
'; -'19
Buenos Aires. 1986. pa~------:--. 90
L A (1993). pag,
'
(35) MONIZ BAND[lI\A.
'
'
.
rgentina. 1945- 1980 ,
extenor a
(36) CrsNEROS, ANDRCS y ESCUDE, CARLOS. Historia general de las relaciones exteriores de la
I<Cpublica Argentina. tomo XIII. 'Las relaciones politicas. 1943,1966'. Buenos Aires. 1999.
p.igs, 201-206,
~
'
--
!
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILID
(\,¡
propiedades alemanas ex[>r~Q!~c:1osdurante la gue[f!!<..QQ!J2..Presión de los pais~s
,~\
aliados, por cuanto se consideraba que pertenecian a empresas nazis o vinculadas
" aLnn~isl]1~.J..a historia pareda"rcvertlrse las-einpresasgermanas estaban Inuy
:---.....\ satisfechas con "este ejetllpJo de savoir-vivre sudamericano" 7 ).
y
e
"
Sin enl!>i!~l:l2~,_~?Y~,_2.5,d~.ll()vi~l)ll:l.[e, de 1957 se_ fjxrn9_~1 ac~do
multiÍateral en~:'E: la Arg~,ntin~'y,~n<:~,p~~s~~~~~opeos, ya se,~tbía firmado, el 25
marzo de ese año, el Tra.~<!.o...Q.eHom~!!.~_!=reÓla CEE,y ,as relaeio.!!.~con
'C)"VTe}o·Continente:-especiallnente las comerciales, comenzaron a sufrirlos
C1CctOS del Cfeciente protecCloriiSmo agrícola que fue establecieneJo'ia"U5iñüÍlidad
~... ra-ª,efenªer~,s.us. pro<fUctores agropectiarlosr'Teniendo en cuenta laimporfáñ.
cia que los mercados europeos habían tenido en el pasado para la Argentina, esta
CifCtiñsfánCíalbcí' 'afec1ar los futuros vinculos con los paisesc:OtTi"lmlfarlos.--. . . . -.- ----- ... ---- .... _---- .. -.----- ...
"--'--- ..Como la situación del comercio exterior no mejoró con estas medidas', sino
ere
a
---
~I;~~~i:'~fé:~:;?c6Ó~s~~Eif_~~~~i~~1e~~~~:~p~S~:C~ti~~~~ri~~~e~~~~~a~
dor MAURIClO MAROLA propuso al gobierno norteamericano la posibilidad de
concertar nuevos contratos entre Yl"f y3~presas.(:I~~,p~i~ ~.!J::I0rte, anllClpnndolos contratos petroleros que finnária FRoNDlzl. {por otra parte, y rompiendo·¡¡¡
oríenfacioopro occid-enfaf:eóeñe'fO de 1958 el gObierÍló'Cie-i\RA:"iuwe-nviÓii
i'TOsCuullaili1sióñ-eilcabezada por -elminfstrode tn'{Jusfriil-y<:::omerclo: RAll
.
O~ÓÁRT5,-paracOíllprarequipcis"paraTá'fñélústria dél'pétr¿¡é~yla co;'sú~~"Cfóil vial
y pa!~!prov_ech~r.~~~,é~~t~s pendient.e~con la UR55 Con~<?: ~<;~s~cúeñc¡a,~el
~\ \ convenio de. 1953 y su pr()to<:~lo a~~c.lonal de 19~5.{Esta_~lsl?_r:!.1~bien
"> i aprecia'da en los ELUU.ly el secretario de Estado, f05TER DULLES, habló de una
posible "ofensiva soviédca'; en América deI5ur.(La. preocupá~J.?1l ge.n!radapória
Guerra Fria en el continente existia, aunque no se traducia para Wásningf6ñ-é:tiunn
ayuda finanCiera sustancial. 'tnl como le habia sido otorgada 'a Europa-y-avari05
V.
I
pai~~~::I:;~~J:::;;-lapresi~e~~:a--~eAR:URo
~mPli~~:~:'r:~'I:
fRONDIZI
politica exterior con respecto ¡úlIl'túiores'experiendásqüe'aíOíúgar"iapreciaciones disírTmespOfPárte-deobsé¡-vaaoiésyes·peciaTIstas.·i:>esde'aqué~ela
calificaron como pro norteameriCana hasta quienes llegaron a advertir en ella una
Ere~omina1i~~~(J~ñCia hostil_haéia~lo.s 'pod~res . occidenta~~áii~<:od~
\ IIlterpretaciones.es n~uy amplio.. Está". incluso los que ~<>.~tieneniJu.e,eJ, prin,cjp!'!.
~o~.!.e~flo c~sITfu~.':lc<?~sis~e.!:lcf~a.e:,~~p':~'j~t!.c,~ ~terior ,rr()n,dizistild2gr
\ ¡~~nto desaITo It.'!le~~s,anatnente 1 pais del N()rte al mismo tiemp_o qu_~~qu~
\.su .ayud~=.r.? est~s mismo
.. t()res reconocen que los EE,ULJ.',,~o~~n
'AD(1955-1966}
dispuestos a dar esa a}'ud
. '
"
a, como había p
.
_ ,_.asado ya con la Rev 1 . .
.
y que, coyunturalmente--,-o-'" t-'-'
. t
d 1
' S m ereses d W' -, .
- __ , _ o UClon Libertad
m erna e os militares <39) - .
e ashmgton coin 'd·'-"
.. 9!,jI,
.•'
. '
~ lan con la oPOsi~ión
Lo CI~rtO es qUE\fRoN~roc~ró
/ .
C'~' ~
nal d<:l pals a los Pri..!2.c"--'---- --,_~Jl<;>r ,un lado ada la f
...fQ:.En'pála6¡:as de su ~7que_~On~ide~ab¡-l¡;rio'rita;:¡~S'~:i~'2.qu<::!~~acio-//f?
en materia de
Iitica inte~ ~~clller, CARLOS FLORIT, "hac~r
esarrolJo económi
desarrollo" (40) Eso explica na~lona.' para poder servir una e que h~bla que hac"ét p.>
~ int tos
su IIlleres por atraer ca itales
slralegla nacional de \
.Pero, aLmismo liem¡:~r.<:O,,!s~lidar1000000s eco¿ñiTCQ ~~~anjeros de Cualquier
con el mundo 9.l:!.e lo iÍ)mtento .!D~!!!ene.!:.g!.<:aoSde autb' <::o~~~~t?~::s Unidos, ~.
cubano, a poner repar an ~ llevar a aCtitudes'''Com-p-r-e-~~~la- e~, ~a~..!"~ti.CTóñ' ' "
os sobre I Al'
nSlvas" h '
----desinteligencias'con 'w' h'
a lanza para el Prog
aCIa el ré imen ! '9.
-, -as IIlgton Po
reso Y a distinto l'
...
que calificar~ dicha estrat . :, resa razón fue criticado
_
. _~po~~ :-~acional",tendiente a ~?~.:> una politió' oe extors~o~s,ec~,:re~ml~r.n.?~.__:....
alineación franca Con la ~~r~r_'osl)ene/lcloS/lIlanciero ~ ~~ _mendicidad :
t~· .- .
-- PS> encl<:l~isferka(41) -- ---_,~ o~l~entales sin una'-:
~e~~~f~-"~z,, el proble
l
he~e!!ca. teniasu ori~Il1a."del col1l ullIsmo, y por end
.. 1 :'
~s puebíos del'Eoí1tTrlnpnnClpalmente en e¡'Subdesário¡¡~.el de. la. segUridad ~
una slmpie ayuda IInii-' ~_teIY no se resolvía en lérmin ... O.~conomlcoysocial '
J~¡alno·-~~9r
eso expre.saba q-u-e'"la . oSI1lI!'.~re~ ni mediante ! f' ~
--son cau
.',
mestabTd'
.... --- 'iJ.
~ater!~~séñquesedeJ:)"-s~,_sl~_
~~.E:..ctos' de 'las"coneJ' ..• 1 ~_ad e~J~ica y el ~?,
bienestar ni esperanza" (~~~er1..111!(me~ge.'!Oñibresy-rrlu.l'e.I,cl()nes ;~spn:lt,I:'~I.E:s y ,; ~
J#f
v-9'/'
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- ' - ' - - - __
/
.'<-~
l~..:' c~
-:
..... '.-
(371 CI"f.KO', A. y E'CUDt, C. (1999), págs. 210 y 211.
(38) RAro!'''RT, M, (1997), págs. 344,348,
.
l
' ---'---. --_
- - - ' .... - . " re~.!educldosavivirs"~-
.
--,.-,,--,1n I
esenCial de la
d
¡
ve.r con su percepción
con..ucta exterior del preside
.
.'
principal colaborad
de la pohllca internacional El
. nte fRONDIZI llene que
aCdOñarenerTerr- ?,~ _Roo ELI o FRJGERlo, tUVieron c· - pnmer mandatario y su l'
-- ~
eno In[ernaci'-- 11 .
omo premisa b' .
~s deCir, lfeTa"solu ""
,_.,o_na, a "lñevHaoífíoád d 'r¡;-- ~__ aSlca de su
, ' '-'-, ,- . Clon negOCiada de lascoiítrov- --. e ~~oexlstencia pacífica- ,
'~
erslas enrreiOS aos-~=
'1
.,
gl¡¡i'ln.'~~_e
[In aspecto
't :
•
f:
ío
•
(39) Una Posición c . ,
.
.
denominada de la ~tJca ?e ,.Ia orientación antioccidenta
que Una visión igualmente co~lsa ,puede verse en CONll PAZ A IFde la politica exterior de
pro norteamericano
,cntlca pero en un sentido inve ' . y tRllARI, G. (1964), mientras
Bue~os Aires. 1988'- ~:~ ea
desarro~l~daen.el libro de SElStR, ~~' considera~do a FRONDIZI como
coterminos de un "exces de la inconsistencia" de la olit; EGORIO, [;1 palsapreclo de costo,
["UDE (1999), Pág. 320 o contraproducente" de prag~atis~~exterIor frondizista, criticada
(40) RAPOPORT M
.
, es planteada por CI5NtROS y
I/lOPEA), Entrev¡;ta ;,oy S,"Ctlr:z CIMtlTl, GJL<CltLA, Historia
14 1) C
Carlbs Florit, 17/11/1987
oral de lapoliUca exterlorargentin
I~NtRoS A yE '
a
(42) G
'.
'CUDE, C. (999). pág. 240
, .
....RClA fLORl:5 Jos I r . '
'ag, 109.
, t . , rondizl: estrategia del d
esarro/lo argentino, Rosario, J 967,
FRONOIZI,
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955"1966)
CA YSOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA. POUTI
i
, 526 /
F ncia por un lado, yel
D GAULLE en ra ~ ~
'v
\le ada al poder d,: E
-, -'6n'déiupt~~tro eese
/
Ildo bipolar ("), ~ _._.!L-- '-r'o' s-lIP'onían la ap~!1c~.. _. -'-fre-ntamiento nuclear,
mu
"rco porol •
.
Iquleren
--conflicto chin~-60VI~_~-.'- 'cter catastrófico de cua
.. señilíes atómicos, Estos
',- orden. mientras q~e~' c~~a 'mutua. iniíibiael usode.lo~_a~esae~!glor
-e \le-VaJ)a-a la amqu~laClOn n medida las lineas pn~C1pa_ - I ,,' qu
-- tos marcanan en gra
., " , '
presup~_s. __-.-- .. -nodo
' .' hacia los instrume.nt9 s
--\,
argeñt1 na en_el p~ .
arte una mejouliSpo~S~Q!!I-fQrl31ecimientode los.....
, /"
. (;,._.
t ó por otra P - ~ "----.-.. luyeudoJ:..
.
.,
~
.
~Npt?! moS r '--:-;-- en el hemisfe(lo, mc,
riorilario a la mte raclon
cter
/de coo~ón__pohll~E. o¿ Aun ue dio un cara
coo erac~
/-----añismos intera~e~c~;és'hacia los pr~~¡¡r:r:as1slarTcitefeéios negativos de
~iooª! mani~esto m como u-n-r!i"e<:1i9. ~'C c.:>ntrarr._ - -aises ricos~nc\uido.eL
regional. eS¡>~C1alm~teTcteftrabajo a favor. <:!e_ !~~P--coino una...!!'anera de
\a<ITvT?iÓll ~n~r.r!.'!c:.lon-a_-hOS de" ellos practIcaban., ':! los propios desarr~l\os
~ot~<;ci9nismo_'!ue d:~~ ampliación del interca~:I~ñi.evideo:~rod~
favorecer. a trave~ - - o argentino_~ .:!!~ti!d?
d Libre comercio (ALALC).
~j~inaJ~).Qe alh ae~:::Ásocia~nLatino.¡¡~l.l.en~o~oSur._ e_n especia! con
1960 que confonn
omunes con paises e._ -. --b--"I de 1961 en el u~
'.
f t
~.
l ' politicas c
---adoen a n
También unp.!-'_ s~---cfc)de~~ana, m n ..
cciones conjuntas ren e
Brasil. a..trav~~~CIUt~Tacciordinacié>!!.<:I~PO~I~~e---- . n la consu a y
.--- ella
est~.0-:-:----de la región o ajenas a ·
dos Unidos. coincid~nte
a ~obl~~~¡¡lICa~
va la presidencia d~_~ta-'o'--sobre-¡¡¡s¡:e¡acion~
J
f KENNW'
--C o ejercl
'
El acces~ ~!:__ o."". ":'¡;a-:-iiclefada p<:>~ ~~~:__ AsTR 'mdad de ejer~npa~ mas
con el desafio ~ll~r- ll----iédio a fRONOI?! la oportu
t dicionales rinClpIOS de
iíltcramericañasexlst nt~~1 coñtine~Invocandolos t~ a la autodetenninación,
r~fevante~en Jo~-~~1.!!l~f¡ic
taI~s como el_ ~e~~3bÚsqueda de so~~ones
ia Argenun so~re po Su- fos·inte!-"os.~~.9.tros'p~ls~;:ñte argentino !~0~~
la n~ !~f\' nflond~;putasfrltern~I?E~~ :~!:~~~Iis-de- ami?-@A\:on IQS~.la~os
I
pacificas en as
ue'procurabad'ar pru . '---mi~medidas'p~~I[>lla ,as
política exte~ or qu~ auni~moliemP~una.renuen~laatoentina-e'n-éI hemisferio,
a
Unidos.
:Clonar--de la dI lomacl
conslilu e do uno de,'
éOñfr'3 C~~~ ~ .l, ~I en los ámbitos castrenses. ~e~~ración
frondizista y cont~~
tí:le~nt~~ luca a.
1
ción de la ,¡¡dml OlS
u
__'bstaculizaron a ac
factores que/?
-~nto)
nor- e'
''derrocamle
'1
1 progreso. lanzado r.
yeron a su
-- -o.--- 1
a de la Alíanza para e
'-nteñia elementos
por otra parte. el pr!J\;l~am puesta al desafio cuban~•
o su
1<:rtéñcTalísta
~
----omO una res
u acento as.=__
. --- ---reSidéñt~.KENr1[DY~
biern o argenti~~d~-Tci-;;rtos cambios en la:.cuestionadoS por e go
formas agrarias Y rea Izar - .
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intencion e
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~)
ma~~_ s~aba~~
a~nó
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.
. micas Y estratégicas
Fria OpCIones eco no
. / ocied"d.
T MARIO "La Argentina Y la GUc~~~s en'la historia. la econom1a y a s
POR
(4~) RAro
.,
1úte 1955-1973",en IC
d~ la ap~rturas::~:t~e de 995. pág. 96.
.
/955./962, BuenoS Aires, 1984. p,jg5,
N' 8, pnmer
' 'bertadores y desarroll,stas
(,H) OOENA, 1510RO J., LI
í
304·306.
~tructura~~ociales.
-.....,527,
'1
I/
impor:tarJ~~~biraXI!~~_~~sli!l_'!....d.'!!...a--,-~'
Para :RONOIZI era más
--- conforrnaClon de Industrras de base o al fortaleCimIento de los procesos d~1 ¡ '-,'
indUS@~~!aci~~_I?,5].Uese '!!...rtlf~ia,b~_"ñ1e~~rc()nsÜR~IiITcadeapertura tlacia-¡0o;¡. ~'r
capilales extranjeros (l3f.'En esta. como en otras cuestiones. la Casa Rosada! I '
mantuvO distancias cO\, respecto a Washington. ---~------ '--' ..--.-
¡
-----.--+-;
Un aspecto característico del periodo FUE;.la intensa actividad desplegada por
'FRo'DiZlfsÍJdi¡5Jomacia~queasumró
l re.cuentemente 'üilCarácter personal. en el
ámbito mtemaclonal. a pesar de los próblemas internos que padeció su gobierno.
n~m~rosos viajes al exterior. ~special,m.ente a los Estados
Unidos. aonde se entrevisto con E,SENHOWER y KENNEDY. Y fue reCIbido por el Congreso
ñórteamericano; a dIversos paises europeos(entrevistascon DE GAULLE.Y AOENAUER)...
ya laJñdia, e_I_~¡¡'p..9..~ y otras partes del mund6;'ádemás de súsfrecüentes viajes
-porLalinoamérica. Esto. según él. iba a contribUIr a consolidar el aporte económi-
i
El 2,fesidente realizó
.....
_"
'/
,..
~venienf~müñdO_~ásd~~arrojiaa~;-i1_camDí~t~~perflI_~,:!~n.terc:.amblo
comercial del palS y a Fortalecer la Imagen de la Argentma en el concierfocJ'eTas
-nacr6ñes-:- SIn embargo. eii-é-sos viajes debió enFrentar las crecientes actitudes
-proteccionistas de los paises ricos. percibiendo. al mismo tiempo. lart:'~ist~ncia
·Sl.emUChos de ~í1o.s__~i3.~~u~pC?~~~~?.!!Í~_s.
~olitica exterior Frondizista, aungue centrada en los presupuestos báSicOS~;
arriba d~~_mostró fa~~!as contradictorias ue. por otra Pa.r:!~ t.!!.vie.!:.?_~-9~ , ,.:\
-ve'r con la situacioriTnterna del pais y las cambiantes circuns aricias del escenario
~-
inlernacroli'¡j¡:-~--
Aunque el golpe de Estado que derribó a FRONOIZI pudo tener apoyo en ciertos
circulosde poder' e'ri--Washingtorí vinculados a los militares argeillinos. el De aro
larriérito de Estado mantuvo umi' actitud renuente-'a-¡ícep¡á-rTiJinediatam-e:-n~~el
cambiode gObIer'ño: por lo 'lúe el reconocimiento de] nuevopresidente;-josE MARIA
(
GUIDO. se fue-demorando. Pero. p¡,oñ-to. iacrlsls'iín-aí1Ciera por-I¡iqüe-atra"vesaba
,)
la 'Argentina yeJ riesgo de expañslon aeftcinúiriísmó-en la-regian aeterm¡ii~r.o[l_qll~-, ,.' :
los EStadoSUnidos'¡:irestari0 no_só~~aY.~d~_~~j~ar,sino también apOyo~i;.qnQrnLCo_;¡.~
aTgobierno de GUIDO. que adoptó una política exterior más complaciente hacia el~'_
IJaisdel Norte. Como señalaba uricanciller de ese periodo: "Nosotros estamos con
OCcidentepofq'Ue soñiOS Occidente. Argenliña atlñiere'Sifi""feservas-i1losOb]ctivos
r
L
~~~;~t~~~::~~~~~~~~~~:~~:~;.n-ias gái¡1desp6tendas?~cídeñtafe-sdé i
Así. el país colaboró militarmente con los Estados Unidos en la cris~
:~~',~IT;,t'~;)::"':~::~::~~":''':;~:'~:~~:;"i'I~:~;¡~
(45) LANU'. J. A. (J 986). tomo l. pág. 204.
146) AJA E,PIl. JORG< A.• -El antagonismo ideológico en América. 1962·1963", en Consejo
:'r¡¡cnlino para las Relaciones Internacionales, La política exteriorargentina y sus protagonisla.', /880·1995. Buenos Aires. 1996, págs. 179 y 180. El canciller argentino en esos
1I1001entos era 8oi'!lrAClO on ÚJl.RIL.
..
OL/r/CA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA. P
,
.528/
/
. . , de autodeterminación de los
ra el pnnClplO
' ,.. " '~) b'
ando de esta mane •
dounidense (47 • Tam lén
patrullaje.aba~ r?n. ,', la politicá hemisféric,! est¡¡'_;-'''_~d
washington y
~lil-- alineandose tras
.' ,
t e los gobIernOs e
~~S oSpiantearselapcisióllídád de f~rr:narí epon~ble surgimiento de ~ovimi~n~os
cgo a A' s una brigada para reprImIr e
fuerza militar conjunta simIlar
Buenos Ire.
.
l futuro de una
t
y ct
1 'onarios Y la creacion. en e
'N) No fueron ajenos a es os pro. e os
re~o~~anizadón del Atlántico Nort~ (OTA . las Fuerzas Armadas argentmas a
a a . .
estadias de altos ofiCIales d e
en 'efe del Ejército. Gral. JUAN
los vlaJcs Y ue inclu}eron al mismo comandante d~etrinas elaboradas por el
Washington q
Este militar se identificÓ con las.
de Defensa. revisaban el
CARLOS ONGANI~.
1 J ta Interamencana
'd l"
'
ndidas
por
a
un
t'
de
las "fronteras I ea ogl'
d
pentagoll° qu • er ia sustituyéndolO por la d°rtC n:ericanos para preservar al
concepto ct
:7"
t con los esfuerzoS no ea
~1I0 era cohe en e
cas •
. I menaza cubana.
. .
continente de la po enCla a
.
.
RTURO ILLlA. la Argentil!a, 9.ehn~,~ una
artir de I 963..!:>.2jo la 'p.!~.sldenCla d A de ensamíento delE!.9,?y~l1.J;mo.
/ ' ~-'teriormásconsustanclada c~n,.@~I~~:demayor autonomla naCIonal
p<>11~!c~,e""
- gestión se orientó haCIa poslc~one I'd' "tra délOrden internac,íonaL
~ d~~I~, que s:IOS rocesosde ¡nt.egración regl?n~. e~ de 'ñOTñter'venc~ó!1 y
\ ydeestnnul Q
,P.... d los viejos prlnClpll) ,--"" "'-a ;;fronteras
establecido. enar~olan o ~ rechazo a la doctr!,fl.~_!:,
," ~
áutodetenninación de I~:'la::~:I~ percepción predo~i,r1~nt~,en los Estados
51 ue forma . en la región.
.
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icfeol~icas".
Unidos !'.()?~e l!l Guerra Fna
", el rincipio de la ges~ió,:\,ra.9!~él.~Jél.L
Una cuestión _qll:, va _a~':f1sar ~es.<:!·\ñUI~ción <le los c0!1tratospe!r91;~
.
es con el pals del Norte sena la.... _ f . OCa de FRONDIZI. Esto produJou_n
~~I~~~:s con empresas no~eamericana~:~r=d~oen diversas presiones'" de ,su
rt desagrado en Washmgto~•. que , 1"-"0 de 'un representante es.lJe,~
fue e
..
'ncluso en e envl
,.' .' _. laron la
enlbajador e'ñ fa Argentma. e l i S contratos petroleros se anu
' ..
HARRI~IAN. Sin embargO. aunque o
"dria 'esperarse. El Departam~l~to
~;;~~~n'ñorteamerica~a n<;> fue tan dU~~~~t%~~as
entre las compan~as
,
1,
directas
de Estado se dedic~ mas .blen ~e~~o~ciarlos convenioso. ~n su d~ecto.~~~~~. ~:
,¡ , t
el gobiernoargentll1oa fll1 de
g
. 'ón de los mismos ( ). Ti!. __ ._,_
•t
Y
ensación adecuada por la resclSI
feriremo s más a?.el,¡¡.!!~$
G(
una ~'~~~e la Ley de Medicam_ent~s.a la r e nos~~tiv'o de' connkto en,~re I~s d~
I
' \ ' <:~~s..!'<'-"la\jO'ra{oñoSñDrteamencanos. ue un
-.' ,. ' .. '
I i " \ r,,¡ afectaua a
,
.
, i I 'i ' .; paises... , '-'
.
con Washington fue la criSIS
1: ,
--~ tema que puso a p~~eb,a las re.la~lon:~nlos primeroS meses d~ ~
't' en la Repubhca Domlfllcan lítico conSIderado
1
politica que se desa o.
'-'C¡ al poder de JUAN BoscN. u~ P? ....., ' "1 '-'del
) 1Con el pretexto de eVItar ]a.I~8~d:cidieronintervenir unilat~ralmenteen e pa~~ran
~ . liñOrfeamericano.los EE.·
.
d América Latll1a para que apo , 1./.'1- ¿]¡ri~e. presionando luego a los goblet~nOsan~e estos acontecimientos fue cauta
!!.
.. La respuesta argen lila
! : esa II1tervenclon.
\ \ ,¡
¡¡ ,: .
!1 ',',
\1
;¡.:!..
,
0t.-__...
.
lomo 1 págs. 91·95.
, (0[,1111\
86) 9
(47) LA1'.us. J. A. ( 1
."
16/4/1964. NalionalSecunty
.
e
48)
Cf.
Me
CU".TOCK
al
DePartamenlLO.
dd
Es
~dJo~hnSOn
Library.
Auslin.
Texas.
(
01 1 Box 6.
Files. Argenlines Cab I es. v ' •
In
°n .
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)"
529
desde el punto de vista diplomático. perotle-ddida a sostener los postuladoS-Cle
autodeterminación Y de no intervencioO:·Resistieñdo a las iñtensas presionE;,s ,g~, _,
Washington Yd~ las Fuerzas-Armadas l~caTes.ei gobierno de ILLlA. no'o~~t~n,t~.~
vólofavora6leen hi'OEArespaTdandoT¡¡TñIeiVeñCióñ i:le'uÚafüerzainteramericªWL
v' pese~-Ia firn;a"en i'!l~Y<?,~.E;_!96.~, de:iui acuerdo deaSi;\encia-militar entre lo~
dos gobiernos cuyo propósito era "actuar cortiuntamente ¡jara la defensa común
fiJara el mantenl!!!Jent9~.':.!~p_a~_y de.la segurid¡¡d.<IeTConti,:\,é!iIEi.'~fuªc;;ano..:.no
envió tropas a la República DominicanJ
",..---_.
---- --
----------
L,~" a,ct.itud del"preside.nt~1.LL1A, c,Qn,trib, uy.óa...!!en~~':':..ll.!:.~t:,~!l!..e.?~
::1,'
\:'1
frustración
en las Fu.e.r:za~A.r:mad~ •..9lle. adem~sde esg.lj,mir<:,<lncep.tos .!..<!.eOI?9.~2~~slde;
ra~~~u partlcipa~!?~ .er:t c.1 co,:\mcto domif1i~an?~?lll() ~n¡¡.t.)lJ~~port~~~~d'i:­
para adqUirTr experiencia práctica y acceder a los modernos equipos militares (,...·~?itéam~~~c¡¡nos ('9). La ténsio.~ en!re
rií~!¡¡ar:~:'l!gentJ.nos y el gobIerno de ILLlA
por esta cues~)on fue desgastando sus relaciones y apartando a las fuerzas I
Armadas. una vez más. de la defensa del orden constituc[oñi3T:'
!
'cis.
5.5.2. Las relaciones con América Latina: el Brasil y la cuestión cubana
El gobierno de la Revolución Libertadora tuvo. inicialmente. algunos recelos
con respecto las' perspe..c;,lJ..~L~. eñ~IBrásTIj~~sentabaf¡n)resTdéiig'<Lae,JUSCEl~,?}u¡;¡iscHE;:í:lnterpretando que se trataba de una políti9!SD.nlllOluista-4el
varguismo. A ello se sumó la divulgación de informes Originados en la Argentina•
qu;;a¡JjUdICaron al vIcepresidente brasileño. Joilo GOULART. haber negociado con el
góbTerno'peronista la venta de algunos productos. a fin de obtener recursos
financieros para la campaña de VARGAS en 1950. De este modo. se difundieron
runiOres que intentaron dificultar las relationes entre la Argentina y el Brasil. Si n
eant5atgo. taritciARAMBuRU cómo ROJAsnegaron la autenticIdad de esos mlormes y lós
11nCu]osentreambospiiísesTüeron tornándose cada vez más nuid().so,~ a nivel
comerciaJ.láArgeñtina se vio perjudicada en sus tradicionales exportaciones de ,~""
i¡¡g~JmR:¡a'.erp~i~§!:!o~l:IJos e debióa un Acuerdo del Trigo que el BrasiifimiÓ" . ,.COilTósEStados Unidos. permitiéndole a este último aumentar su participación en ~
e1fllel cado'braslreño.)iijepaSÓdel 9 %en 11155 al 58"% en 1956. De esta manera.
1
las exportaeionesde lrig-ode ia-Argeñtina al BráSW¿ayeroñéñeilñismo-¡>eriodO: /1 -
a
~ CQ!l "i;'¡;;ic-;~íó-;-d~~tegra;;;-~f~~ti;amente al sistema de segurld'ad
hcmisférica. el gobierno militar-'argeñfiñ<?propüsó"aIBrasil. y éste aceQ!Q" la
rcalii¡¡oOiidé una conferencia con los demás paises de la Cuenca del Plata. La
finaIiCla'dde-este"cÓndave apuntaba a coordinar y ajustarmedida-sCleaerensa eñ--'''·
r;~~~iÓl1; :deiitf~.'!e 10s.marc;;!?!u~sl!1bl,ecidospor,el,Ir-ªli!.dQJ!1teramericaJlQ..d.e. .. ,
(49) POTASII. R. A. (1994). pág. 214.
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
530
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propuest
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d la Argentina tras las
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htlca e
. nto pohtlCO e
(
ás allá~elline<lmte '.
-obiéYño mlhráfencabeza ~
Con todo, Y ,~",.. "
-preocüpaClones del g ,-'" - nélexiho. En ese
/
- _ . ' rt amencanas.
' . ar de PERON e
~
:' p?Sicior,~~no,.:, ,. '. ééntr • as' en evitar el ac c!OI1
NE'"para que el ~.~ pr.~~n,
-'por ;\RAMBURU e~aban '--s"I'o'n'es sobre ALfREDO STROESS h b-a ex"'ll'la(Jo luego de su
,
, , .. ~'. f ertes pre
d se a l . . •
1
'
SeñUdo. ej:rcI~ ~ .._o 'elráraguay; país en_~<:n_e . -'PEilot1<íejara Venezuela
1
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abandonara
ENEZ para ..,q!;u:;e;;":;;';~Pri~:aracas
~
arge.n I
'-;t()i¡ntér1ARcOS P'-ERE!-J 1M.
anlzado en Caracas para
Calda:- Despues: I~SI~! . ba un complot peroOl sta orgt del gobierno argentino.
U
...que d nunCla
, o' • t 'las protes as o.~al tíerT'lP~ __ " terno en la Argentina, An e ,_~ dQr'"CARLcíSToRANZO M~~o. y
, ~igenerar erca
-rsoña no grat~~aJa'--;'0 la caída de PEREZ JIM""
1 11. enez(;Iel~~~~ro W'lomátlcas con la ~r\l.,:"!,ma,,~~ 'cana -gobern'1da por el
"
, \ ~ ~.!~~,I~CIO;~~"dt p['RoÑl1iIda la,-~~~IiC~-f-?:;i:: !?OSter!.9~~etrun~bo a
11\ \
apresuro la..sa I ..
,o 'de la que talO bien se a ej
. s qúe vieron aba!1_<!onar
, .1
'dictador RAfAEL TRWIL~o--.. . de las autoridades argel1~~_-o
:\ .'
1
ña Esto provoco el aliVIO
rincipal enenllgo .
1 ;'
\
~pa t: 'n-te' a"quieó conside~an ,s':!.f..,__
'dente de la Argent~a, Su
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ARTURO FJ'f?:1OJZl u
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s meses despues., ~ - """ . d I esfuerzo de m
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programa de gobl
- el desarro!l.<> S~()l'!<.>.mlco
'tió a los oos~ses
'~I¡ ,1 / ~~~~J~~-óbjétívoS .~l!'l~!~':;c_~e:~ITsctIE" p¡:¡;moviOTa
1:-1 \1; \ ' "-\ liderado por KUBlTsc~iveíde-enleód~i,e,ntolCuan una actItud de m~r
¡ 1 1,1" i ~ esta5íecer un O1aY~~cana-íOPA): procurando s?ste~·~,os paIses deAiTi<t!!-'.a
: ,¡' 1 1 ¡
operación pa;:~I~enlal para alea~aesarr~~~~aUs~'altrrñ§ ~~,
! ;~ \ \ 1
cooperaClon
I amen e e pro~_ ses para que en las
i ',
tina. KONDlllapOyodee~omplemeñt~,í.?-ñentre ,<;>s, d()S. ~~~ro parará-segü..':i~.cJ
l1':
ar ?cu:rdos erícañaspiañTearanque,~~ayorl~amenaza de po\!:!1c~as
\
~o o¡ \ i
conferenCias mteram, oI úbdesarrollo antes que en
. s entre la Argentma
I
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
extracontínentales. J¿ e c I 11 ~ños la cre~elB.ªn~o
"1 Brasil pOsibilifó: en aque os._,~
.
~OHO (BlDrrdda. ~Arc:. .
de un largo proceso de Ideas
e . - - - -r'dá'Cí'la ALALC fue el resultat:'910 XIX Sin embargO. fue la ~
En ~ea.1
. ue ueden rastrearse e~ e SI
I~nzó el concepto d~~~
integraclomstas ~ . p
América Latma) la que
, -o-'-ñlñiCíOúna,~,ne
(comisión Economl~a Pna~~~n I 948.-1'.' partir de 195~,es~a CaOlmylls¡elOgo ála conc\usi2!'
I tiTToamenca ,,<- - ,o
do reglOn
..~ ..,-,
ad~~, ~- eTaTact1bilidad3Ie~-"m~rca
' - .-Uenecesítanadi~zo~no~
o
oe estudiosb' acercad
-o'-d -O 'Ür1a zona de \Ibre~?:rn~109.- ' de 1960 se firmo
.1..,----,
erprecedlop r
_0--' _o 118defebrero
~e..-¡
oe que de la s _ Si ~ao-esas propuestas. e. .
t la Argentina. el Bras l ,
." para cOlicréfarse. IgUle
laT3diíiiiero n imc~~,n_':..~/~
, t- '-'ó'í.f€1"lontevldeo. al cua _ _ ~
o
'6Ira au ~ __" _
,--=-=----------
4
DidlO tratado adopto' una sene de mecanismos para Cormar una zona de libre
comercio y dejó esta blecida7ormiifmeñfela'}\LA LC. El hecho de que la integración
. deble.@.!ealizarse entre paises bastante aislados entre sí. con un alto grad.Q..de
~oteccionismo aduanero en algunos casos. una infraestructura de tra.n~lX?T!es
deficiente Y con grandes desigualdades en los niveles de desarrollo y estructura
"prOductiva le confirió a la ALALC un car¡kter pragmático. que se expreso en fa
núibilidad de los mecanismos de negociación. las excepciones. los tratamientos
reciprocos')' la .J>Oslblhª~9 de revisar en forma permanente~~_concesiones
'aduaneras (").
,
...---
I Al asumir JAmo QUADROS la presidencia del Brasil comenzó a gestarse con la
ArgentlrJa un OIvel de diálogo nunca áj¿ilnZádolíiistaenfonce,:;,en sus relaciOi'i'eSi
bilaterale~ Desde ese momento la <:.a,':!.Cifleria argen!i.!:1.':l,p!~curó llevar a ca o un:
jroyectQ~estinadoa un mayor)' mejor entendirl~Ientocon el Brasil. El inicio de esta i '_
'politicade,a<:~~camie'!tc:!=ristalizó
en la c~nferencia que los presidentes de ambos '\ 1171
p~s. ARTURO FRO'DlZI y JANlO QL,.DROS. realizaron entre el 20 y el 22 de abnl de 1961 ,! e;:
el1 la ciudad de UiuguayaiÚl.l'Jpropí5Siroaeesfe'encuentro consistió no sólo en ' L\,
('ol1s01i' ar Y esarro ar los \'incu os ,latera es entre am as naCIones, sino. '¡
esencialnlente,
en -----.--.----.coordinar una
accion
internacional comun. •tanto frente
a los 1:I! \i
.
.____
- -._-_
.
.._.. '-----'--'.'-, -- --'. __ .
•
gri!f!des.,centros de podermundlal como en los organismos mternaClonales e i!
inst~u~l on e~,il u 1~~I,ater¡¡I~~ge,fi Qii!lei árilíen to.
1
:¡
-.---;--~
1
"nlbos mandatarios comprendieron que )~!:gentina y eLI3!~si!..<!~~ía~ ..de.iar
de competir para mfluenciar a los países vecinos y orientar sus esfuerzos en el
desarrollo de la región'" En cuanto a incrementar el comercio reciprOco:segÚrÍ la
opílilón de FRONDlZI. ¡á' CooperaciÓn entre las d()s r~p'úl?Ii,c9~. tení~ue estar
-(u nda meni¿lda 'ene! ¡iecho'de qi:ieañibasestaban atravesando un acelerado i /'
Pr'oeeso'de;ndústrialización y ofrecíal1rTú::¡'ca-dós'c'ón Cfecien,t":.~~ot'ac;isIªqCí<1~l!i- i(,l
siliva' pára'ábsorber manufacturas próduddas'eñios' dos' paJ~es:.~':!...Q~i!}.<JQ.al
I
"li~¡:~'éonsist¡aiiosolanle!2.te e~ll:ve~~'(fe_~~~~s·arm~r:.c:ado brasile..~~. ,sino /-::
[email protected]él1 ':!2[>!.qquctos argentinos il1dustrializados.1
'
t
Esta idea tenia sentido. por cuanto su gobierno habia implementado un,
programa para lograr el autoaDaStedinierito'petr61e'foy.coñ'laínstalaClono~!
empresas extranjeras, poaraaúñ1e·ñÜi'r·fá'·i'irod~dónde automotores y caucho '~
STñféTICó:-a5í como la de acero.l!0 -podia-aceptar: por lo' taril():que'erBiásif-'~-­
cOl1lin,l;I~ielompranoo:s'<?láñi'ente
,lT1ateria~oprimas°de Oía ·&geñttna. en espeCial I
cereales. mientras le vendía manufacturas de acero, como vehículos. maqumanas
yrnaterial ferrov¡ári6,tf'presldéri¡e argel1tirio sostu'vo'c'ritonces que la Arge nlina í 1,
hal>la mañtenido durante un siglo ese frpo-cre--iñíerÓimblO' eón Gran Bretaña y no ~,~;
~ta~íspueStaá'suStilurruna~-ep~¡:¡~~Í1cia,p.?!~tra.i3g:A.bRiís:pr~<:~r<:>!!~~tfalízar
~~s conceptos argumentando que el intercambio' entre los países latinoamenca-
nos ct'ebJa bus"car'já--d,versítí¿iíCióñ--de"bleóes.' asíComo fambien..'Oese-¿lia....
- - - ' - - '-" .... i
.
' , L
. 'G<w cLt
,
fj)I1.'W l'¡ LDF.().""'':t''
!
ALAL c... ,
I
L A (1993). pág. 90.
.
(50) Mo"" B,'ND'"'A. . '
A (1986). tomO 11. pag, 12.
(51) LANU>. J • .
~
j
(~I\'P <\ •.lv,.:t.-' .
y'->(A '-'
(52) LANU>. JUAN A.. La integración económica de América Latina. Buenos Aires. 1972.
"';[1, 103.
532
HISCMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (
,
195~196~
cualquier intento de pr<?flJndi~rJ~.d,"-si9u..aI<1.ad,entre_.e.l.!os)D espués de estas
deliberaciones, los dos presidentes suscribieron un documento conocido como
DecfaraClon deOrugílayana,eJ22 de abril de 1961, en donde quedó sentada una
) ~rie de puntos enlre los(iÚe~sobresa1ióel ~cü,erªod~~llit~r<:a}!lb¡ode InformaciÓn
Y... Consulta (").
El triunfo de la revolución cubana encabezada por flOEL CASTRO en los primeros
dias de 1959 habia generado fuertes tensiones en el hemisferio. e introdujo los
conceptos de la Guerra fria en las relaciones entre los Estados Unidos y América
Latina, por primera vez desde los comienzos del connicto norteamericano.soviético. En respuesta al desafío cubano, los Estados Unidos iniciaron una serie
de sanciones 'económicas y patrocinaron lainvasi6'ñde-Bahia' de Cochinos par;¡ctfminar argooíerno castrista:"E1 fracaso de"esÜis rruididasobligó a Washington-a
desplegar uria estrategIa que c6risísti'ü'en'aislar Cuba del contmenEe. desacredí-' .
tarsugobienio ~ediante una intensa campaña ideológica, láñzar e!J>rQgra'maí::ie-laAlianza para el Progreso (AP) y promover la seguridad·éoñiinental. La AP
representó la va iante económica de
respuesta norteamericana. Constituia'un
I>J~ de finan<;iamiento destinado a los paises de AmériCáLahna cuyo ObjetiVO
ofic~nsistia en acelerar la tasa de crecimiento de la r§iCii1'COñiai1naiidiéi'de
'ayudar a configurar estructuras económicas y'sociales'capaces de representar'una
alterñativa al ejemplo cubano. Pero suiínpJementacióri'priKt!<:a resultó un fr.cáSO:pues:aunque significó cierto paliativo para algúnos de los paisesi~eriéaílos
nÍás pobres, no resolvió los problemas'eStructurales del desarrollo del continente:
Por un lado, supeditaba la-ayuda" ecoñ<iñiTCa-á 'los'reqüenñlieñloSYobj'etivos
estratégiCosdé'lOS"'EStados UllIdos sm Eener en 'cú'eril'ií'iás caracteristicas de cada
pais;'pOr otro, los moritos otorgados'enin 'relaHvamente pequeños. ?memás·.iaAP
fue pronto abandonada tras -eniseslriiifo'cfe'i'preslctente KENNEDY.·
'... '
-.
-._._._-_._--- ._-La cuestión de Cuba tuvo significativas repercusiones en la Argentina cuando
el presidenl'é FRoNóízi'concedió 'un¡¡-énfievlsEa,s'üjmestaineiife secreta, a CKNESTO
"CHi'-G'uEVAM:-éilTa7Csíd'éncrapresféleñCialde Olivos, el 18 de agosto dé-1961.
GUEVARA habia asistido a la reunion del Consejo InEeramericano Econóiñíéoy SoCial
que-seélesarrolfaba c'n F'iJiifa'del'tsfé 'corrlomiriistro dé IndustiTadeCú-ba-;-énJa
su OpOSIClon, se h~,bía a\,~~~~,I~~li.i~,ª,:¡:Jara el~so
habian aprobado los mecamsmos para implementarla. En un discurso que luvo
rriüCha repercusión, GUEVARA habia afirmado que si los EE.UU. continuaban con su
politicaque subordlnabaafos pueblos latinoameiiCañOs-:-i<i Cordillera de los Andes
se transformaría en la "5ierra Maestra de América', en aluslon a las monra;;a5
donde se habla lIliciado el mOVimiento castnstii-en Cuba.
.-
'--'.,...-"'crer¡'
o su rechazo de t d
tJQ..a e e~?er la pennanencia de CU¡:ia-~~0~UCi~!l.Y~!llaY~~ºmp.r:9me~'
P, re()cupaclon en las fuerzas A'
__'
.."'_,n _e,~_slst~aL Esto suscitó
0Jn. toda actitUd que no fues:;,ad~-¡¡~~~~orcüañ-io:-sé~iirnsuu~:ng ran
considerada como de adh----:-,-.-.l:..!:!~nlfiesta OPOSIClon a la CUba
cep-, '
"_-'"'''' .
eSlon al com ...-----____
castnsEa era
<;uestlonamlelHos
afinnando
la
.
unlsmo.
fRoNolzl
proc'ur,o-s'o"-'O--""'=
.
.
neceSidad de r
"'-)
OLear eslOS",.'r
y_a~eptar la coexistencia de SIstemas
_
espetar asoberallla de otros p ~
,
su repudio a lo
IvergenEes al mIsmo l'1e
_alses
occidentales
s gObiernos EotahEanos y alJr~iiI)as- d h .0p,0 que remarcaba
.
.'
u a eSlon a los valores ,;
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-
y'se
~e mantenerse
D"urante,s,u bre,,v_.~,en, cu, entro~,o, n, !'_,R,~,NOIZ"I' 9.Y':'0RAr~i!,i,CO,' la, intención dE;,su,p,ais
en el sistema interamericano y subrayó que aunque la Revolución
tenJ.~, \l~~ract~r sóc~iiliS~~era_iridependíerité-'aela 'uI~~~:...!~~ su P3!.r:!e." el
(53) Cl. Ministério das Rela~óes Exteriores do Brasil. Textos de la Declaración <le
Uruguayana, Río de Janeiro. 1961; CONtL PAZ, ALo'RTO y r'.RARI, GUSTAVO. Política exterior
argentina 1/9.30·1962). Buenos Aires, 1966.
1,
.---,!/
. ~!,,_ese marco, el. primer mandat.
..
:1,
Unidas y rellnirs~n~;~~;zo un~ visita a Nueva York para hablar
despues, IIllClO una gira Que lo 11 •
preSidente KENNEDY y 1?2
(
-'---1--evo a Canada G
' '_ c
lem PO
.!!.!'!?.!.-ª' os Esta29~,Unidos. ".
' reCIa, el Lejano Oriente, y, una vez .:
ante..l¡~.~-r:a.ci.~n~
a
i.
533
presidente argentinososluv
.Pero en enero de 1962
1
l'
'.
, o ra vez la cuest" d
re aClones entre fRO'DIZI y lasfm,--,~
Ion e CUba volvió a le
I
cancilleres ameri
.
uerzas Armadas. En una n
nsar a~
canos reahzada en Punt d
ueva conferencia de, opuso a la expulsión de Cuba de la OEA p a l el Este: la delegación argentina se
Jl.ue en ese sen I o abia e ect d
. ero a negatrva a asociarse a la
-- ,
d I
..
ua o as mgt
ro uesta
partidarios de la ruPtu~n gener? nuevas presiones por Darte
e os nJlhlares
.
e relaCIOnes-- sobre el
.
argentlllo. Este tuvo que ceder
nl1aln!ente·~a estas eXigencias para conservar el pod reSidente
faclores .. - ' - 0 - . ' , _
e aClOnes dlplomatlCa
.
_ erydecretó
. ,.. _. que hablan desencadenado
..s ~on el pals caribeño, pero los
illftuyeron é¡I~a~steriorcaída del prn~sta cnslS mterna no desaparecieron e
,
----,
er mandatano (54).
_
.
_ _'''_0'
-.
..
5.~,3'~:~.elaclones con.C?r.an Bretaña
\,
.
,
" o , . . . ".
D~de
la c '
:r.._.,
'
. .. -... - - .__ . ::-:-.._
,u, estion
'
_, de 1"as,Islas Mal VInas
los alios '60 l A ' •
,'''~-'''-'-:: ..--_..
-.
. ...._ a rgentma y G
B'llestTOñes:
,en as cuales se eXploraronr'-~
menos formales, pú blicas' o
.
~~~~:f~scon~ersadOñesy
r~rina~~:G1ny.G1~n~c~r()11 ~~~I9.~~..!1~Ci~'
_
.
~;~li~d~~sl1\;~ntenlaron desbroza~é~~~~~~ ~~zaron multlples fonnulas ;
qUese- ./
cuando fuerzas británicas ocu"
o UClO,II,de, ~n..(=gnnicto
Un hecho a'
paron las Islas Malvinas \
~
~eno a la voluntad d I "
•
.
/
~egoClaclones latera es con
e a Po.hllca exterior argentina penni{" . . .
!!e la Or aniza "
ran re ana. ridlclem
ma IIlIClar
estatiieCjl"qü'e-~I~on de las Naciones unidasenma,btrEE, de J!,}§O!....I¡¡..':.es:..!..514
~
a ONU examl
'
ena de descolo . .•• ".concesión"í::CI~--'-nanan en for¡:¡:¡¡¡--¡¡---"¡' '.. -'"._._.
nrzaclon
Fo(feCiOa~;r~né~~pendEE.I1,~¡¡!~I~~a;seSYi'iüeb~:~OI~1.cumpliíñíento de la
~~'ámbTfó'ñiüftÍTa~~':.:I~<p~~~~<!add~~~r la cuestíó~I~:~~::~~a:e~~JI~~~~~
(54) LAt1us J A
. . . (1985). págs. 246-265.
POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
:..::.-_---.!H:!!:lS~T~O~Rl~A~E~CO~N~O~Iv~fIC~A~. ~:!!.!:::~.-::::..~:.:..::...=---.-~
~
.
. .
cial encargado de la aplicación
64 en el Subcomité .11\ ~:I Conllte Espe ndencia a los Países Y Pueblos
En I ~ "ón Sobre la Conces. on de la Inde P: t ción de Gran Bretana- .un
de la Dec arac.
. or unanimidad -con la a s en.
xistente a propósito
Coloniales s~ a~~~oa~mbOSgobíernOsa negociarl~ dls~~~ac~estión adquiriera la
V
informe que 'n. \ de las islas La Argentina lograba as, qUcarecia Por su parte, los
~~~i~~~~~~~~rnacional
qU~íi~~:t~r~~~~;dc:'~te ref~renCi¡1n~\
d'e la
en
taso de
Estados Unidos plantearon una p. tad con las dos naciones en con IC o.
I diplomacia argentina obtuvo
I"lalvin'as para no deteriorar su amls
. . nes Y debates. a
.
El 16 d
"
. de arduas negoClaClO
d las Naciones Umdas.
e
Despues
o en la Asamblea General e
aises -entre ellos los
, u~ .importa~te ~~g~5, con el voto mayoritario de
f¡gaba al Reino Unido a
b
d.Clembre . e
se aprobó la res. 2.065. que
Nalvinas. Este fue un
or ue Gran Bretaña
. latinoamencanos-, tina sobre la cuestión de las IsI.as
:\ negociar conv~n~;g:~el antiguo con nicto ~nglo,.~rge~~~~~i.y,~demás. el futuro
9:
\
'1
, impor~ante ~ s Malvinas confonllaban una sltua~~on ~ el ámbito de las Naciones
acepto que a
t' o de preocupaclO n e
pasaba a./
ser mo ,.
de J.as- .ISI~
,,__________
Unidas (").
I
~
,
ITlCAS ECONOMlC~S EN LA PRIME~
5 6 IDEOLOGIA~Y p()!:-·-·.. ·-·'ER···O-NISTA
•. ---.---..
DECADA!'Q,s..!' .. ' - -
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (19~5'1966)
\ 53
(según el lenguaje utilizado por GERARDO DUEJoLm!.!:...s~.§~p\;rponian a la ·,cont.ra<!!,c
ción pril!..cipal· entre el trabajg.,V .elc~p'.ital.. Esta- ~I.ti~¡¡ ..llil~_<:~~t:i~<!-o su~
t~íríOs por la creciente sindicaJización de los trabajadores, pero también por la
fragmeitac~-!.ós·p~Téf~ri:>~.~~_I?~.m:d!o,s: d_~. J:"~~ciOñ?'vl:Ja~<:>~lgar'
-qUía terratelllente' habla perdido peso rre.ife al surglmlen10(le una pUjame clase
ínaustrialLsin embargo, ésta no habia logrado plasmar un proyecto común, y
muchas veceSlos IlItereses iJe1os-pcciueñosyrneOiaños'empresanos cOliSionaban
con 10sCle !().!i. grandes grup s Tndustriaies,) los
-recOlloaan
fmportantes'matices de acuerdo' n su origen (grupos náCioriaTes:norfc'am ericanos b europeos) I relativo equili '0 de fuerzas y la ausencia de un próyecto
común de largo pla o' é im--r'iitíier6n a.l~. eEºri_C¿¡ilj~i1.!gwtin~~nc;~iªd~¡'erratko~
inestable Yciclotimic al ue muchos le atribuyen la principal responsabilidad en
- elprogresivoretraso económicc,-cfe-l¡¡"ArgerilTilafrentea las"grandes potencias, peroJ~!TI~lén frinte aotrospa¡se.~q~~~~<?:Sj~.frs se ell:C2.~tr:ábanen_ig~~!2-Reor
condición,
como
el Brasil, Australia, Canadá o Nueva Zelanda.
-. . ",o-_
.- - - - - - - . - '
.--'\
-que:-asuvez--:
_ Al mismo tiempo, la tEO~rí¡}~.'::.onó~ic~..E~~en~ba.IlD.J:>.ª!1.º!am!!p artícular· ~
mente fértil en la elaboración y díscusíó~ de ideas.•'I:.,!!!,poc~9!=,~~,,!co!1trarse a.!!.í._,_
una doctrina indiscutible e indiscutida. las corri.~ntesderivadas del keynesianismo"
'
con su interpretación del papel del Estado y de la demanda como motores del :
crecimientO. g¿;zábái1p¡:¿'ba¡;jéiñe~te de un predicamento mayor que las demás:-)
--veromclü'soensu seno, no habla un camino ideal ace tado or todos sus ade to
(..
La revalorización de la historia y de las condiciones particulares de cíertas region
. permilian la formulación de proyectos que diferian en matices más o menos
profundos con los lineamientos generales esbozados por KEYNES~ra el cas'o de
~~ 16spaises 'envías de-desarrofio'~~ñleiizabañaganarre:i~ta~~ ,nas ideas ~ ..
PR~~Is<:~.'Y Sli~E~:-:~ncarnad~e.n un orga.!1.~sm0<lepen<li~t~d~ Nac:i9!1~s Unida_s
denominado Comisión Económica para América Latina (CEPAL), bajo la dirección
del'inismo PRÉBISCH.
60- -; e ~
.------ . - - .- - ,;;¡.
Los trabajos de este último se alejaban de las ideas "ortodoxas' y se basaba}
en conceptos que h~.biacorñenz.:ido a desarrüÍlar erí¡ós-años,~30 y '40, para
/
-----:p-fi
tion,ar'.lás-co!!.~r.ciones.",estructu.·.r.
éu. es.
a.·les, d,'. ei-comú.¿ió... e,.n-.treJ,os'pais.es 'cent.ral.es' ¿S)
y'''peniéricos', tefl1~ino!q¡ia.queap'ürit~_ba-á,dístinguíra los paises industrializados:t,
oe 16s produ'ttores y eX[>9,rtadores de matenas primas. PREBISCH resaltaba especial· ..J
mente la 'desigu¡¡lcilfusiÓn--¡rÍternaciorÍ¡¡fdeTp'iJgres'ci-técnico y 'Ia-dfstúti'¡j.ciliii _
-ineq:¡¡íliitiva de '~ü'~~r~t~s: -.'
.. ---o,..- ... '- . -.--__
Debido a la primera, la penetración del progreso técnico en .'-ª..Ps:Jj[E:1ia..e[amás '
J.en~a~queJoreq~eriªO:p_~ra la absorCión dé toda la fuerza §~!!.a_!?~jg.)'illoJl[Q..de¿.r
un ritmo de avance tecnológico similar al de los países centrales. Pero, además,
señalaDáque i¡ú~vóJución dé 10spredosrio'respondiaaTospar'iiiñetros de la teoría
._I1~o~l~sica,· quesupo~¡a qüe' c·onél.~v~nc~~<:noIÓgicO~~~I~lfl!:!~tria el ~eclo
relalivo de susbleriés deberia descEO.nder frente a_ !as_I1)¡¡~erias_pri.~s. YEr_el
contrario, la realidad indicaba que la tendencia se comportaba de manera inversa,
lo que producía uiJ deterioro de los térmi.nos del intercambio, que,'pór un lado,
impedía la distribu~c:ión'::'eqult~.ÜYa·ª-elos frutos del progreso técnico, y, poYel'otro,
ampliaba la abso~ci~!1.d..EOI ingreso de ía p'~riieriapór' parte del centro'---"
(55)
LAMU5,
J. A. (1 986) • P
ágs 181·186.
.
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OLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOM/CA, P
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n fuerte cuestionamientojl-!,J~at:.0~_ ~_
dia nóstico se desprendla u
ortador, ql!e d~~Il1_pl~.
r~Do;e=-::~=~-,;eh'-acG'af~era, al es\!.lo del m?delO a9r¿~:~0 de" iñdustrializacion, ~­
desarro .'
t
-tuvIera como eje un pr
o té'ciÍicó Y..!? Productividad
~~l.. o !~uilátleainente, incrementar el pr~;e~a débilltaha i"a-acumuracion
pemllu~r~,S~~ro,'"dad'o que "la re,la~!Ón .ce,nt~~pen ~Übre]U~ el
nerc3l!'po.
. - TT proceso no podl a deJ¡ns'ó,a~~
110 basada en los
"d"e"capital en~sta~ ~.,
rtica explícita oe de~~~
.
_' el 'Cié"'bfa implementar una po I
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Esta o
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el volumen Y la cantidad de
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- a)' tecnifi~~ón,del.~!i!ro~,
exportaclones;',?aIlP. chb.(;\ ~ Il .1,
.
oderado protecClOr1lS~O
. . . --- .
.
s pormedlo~eunm
~
b) 'sustitución de IInporta~~one 'te la com etitivi<:lad~
'que no afectar~~~n:!~n-~-;-pensarla falta de caRital ",!!.Ia
.'a al capital extranjero. Pi'l.!:a_<:?., ".,., - - - - - - c) recurrencl
. f(-'~'-'etapa inicial defoesarro!2-,l
g'lón para buscar una
", ,
l
paises de a re
'
'integración econó.:nica entre os -- d ctividad de la~inc:lu~t!!as1pOrmed,lo
"co;npleme.ltac'd,ón qu:~~:vara la pro u
'
de'economías e esc ,
t
'nados para mejorar el
de productos erml \
''
e) 'fomento~,~~~xportaClOnes \'ar la roduc\i~~<:\~<!!.- ~ - - .
~perTiCd'el sect~L~.x~erno y ele
.p.
'férlcos para corregir las
•
-'
I
d mas paIses pen
. .
~
resiones conjuntas con os ~
"'--(1' strlalizad~.!!.~_~las pn~C1pa:
f) Il.rrabas protec<:io,r1isl.lS <l~las !l~<:lon.e~~nd:lostéññino:;delin~~('")'
- - - , . - . P EBISCti deldeteno
•.-., •. ,
I
,Ie~te~~~un "~
,:",
i~n~' ~n la que podrian colo~arse 02Dentro del ala keynesiana o neokb~~n~~eas de corte populista YnaClon.all~l~
obijaban lam len I
- -I
onlsmo e Iban a
~portes de PREB~~versossedoiesrrra~i~alísm~t~~~o~~cóñeXjlc¡¡iüd
que
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base de corte
l' El pensamient~~--'!o--.:.:=-¡;o;;ogéneo,
aun cuando su
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pesar de su expenenCl.
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estión. Algunos, como PINEDO. a
entadas con las
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liberal no .fue.se puesta e~oC:'30. seguían ab,onandoi(\eas .m~7em~:~tras tantq"una.-(~ interven~~~~I~~ ~e.I~~asuSténto allñO<felo agroe~portadofJi~~bré<lelrñOdelode
~, '\ 'que habla~ ~~rvl o 't tao-á de iñspiraise en una IJ1t~rpre a~_._ I liberalísrrio más
,..~(. "'ñlIevacomente, q~':..~, "
d aleman'a, pretendla renovar e .. - - - - _
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ue analiza su obra, son particular,
56) Los trabajoS d~ P"81SCH, así como~~~'t~~~ ~e sus p~nclpales Ideas pueden
men;e extensos, Una lista de am~os:.sco Raúl Prebisch, Madnd, 1989.
consultarse en AL6UQUERQUt LLO::~~S:resurg;miento argentino. Buenos ~iresi~¡~85:.uRETTO'
FWERICO, Tro. U
• t Buenos Aires, t 998. pags.
(57) Cf. PINto<>.
rico Pineda. polltlCo y econom's a.
Rowno, fe d e
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (195S-1966)
537
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~di~. ~~~ diferencia de matic~~~r~,:cisa~:a Au;O<J.~Y!,_~RIE(jE~'y~.E!!.A\
como sus p~lJ1clpales exponenteslTodavla no habla surgido entre estos grupos umi
éorrient:.. monetarí~~~a u~an~..<:!~,'i.r;s..c_I!!e.!'!.9_e chicago)l!!..e haría Sl!.!!!..L!QCión!
'pocos ,!nos despues.
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- FERRER diferencia, a su vez, dentro de los enfoques liberales, una corriente'l
ortodoxa, apoyada en concepCiones prekeyneslanas, que propugnaba una econo-I
l1ilaiiliierta. con bajos niveles de protección. dentro de los moldes de la economía ¡l'
--pr¡ñ1aria ex'portadora y vinculada' a los IJ1tereses 'rurales' tradiCionales. y otra: '
corriente r;teolll5era1:quetrascenoíaToslímITes'delenfocj"i.ie"ortOdoxo y'estaba-'
relaciónada có'n las nuevas 10rrnacíónesmdUsUrales ligadas aRapltal extranjero. f
Esfa'última
a las empresas
transnacionales,
,--r--'. procuraba vincular la economTañiiClOnal
.
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j!aVorec'ellcl~,su acceso al mercado argentmo, en,C!<:>!1.<:\.e .'p~r su.c¡;¡'I??-~dad "
,
financiera Y tecnológica tendrian claras ventajas sobre el capital nacional. Se
'".. ,
creaba así üna'compfejá'fráñiiúreirilereses"JocalescorioCida conerno.!!:.í~~.Je ; $1;
'capitalismo asocíadci":l:sta's'eguñda corrien'fé'no prelendIáef"desmantelamiento';;::: e
, -deJa protecCión Industrial. que tambíén favoréoaaesas empi-E:sas, y prestaba ~ I
mayor atención al mercadoiñlerno: .,rara mantener unaaIÚ¡tasadegañilridásn(j'- / /
favorecían' u.nareaU<:c~~n.~e!.~~u~<:>:_~í~j_~'c~~da ~e los ~.i'llélr~~ r~a!~s para
liberar saldos exportables, como los 'ortOdoxos", SlJ10 solo tratar que el mc.r:.~_men' .
to de'jó~.sai'!!.!~i:e..aIE;~ fu~~,"-infenor,~ au.~nt'!...a:e!~',[>~oduCiividad.l,\simismo, 1'/
'defendía ~.!..~ol del Estado co J1l <:>_i,mpuls,'?r de la infra~~tru~ura necesaria para e l l
d,e:5arrollo IJ1dustnal (56).
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En ese marco, también existían diferencias en ia forma de plantear,una'"
cuestión central comun a las corrientes liberales: el problema de la innación. La
vertiente mas ortodoxa, como ALVARO ALSOGARAY, seguía considerando como causas
atreCr¡is'e'inmediatas únicamente a la emisión espuria de moneda, al uso indebido
del credito y a la utílización en esas mismas condiciones del crédito externo a corto
~Ei ef¿é:I()PrOciií¿idopor dichas Causas---decía-A¡.50GARAY es el-ae
¡¡¡¡¡¡¡e¡¡fáflos medios de pago en poder del público por encima del nivel de los
bienes y 'servicios prodüa<i'Os-'qüecu2nlan con demanda efectiva r...) Ese
incremeniode 16siñeaios de pago producldoartíliciosainerife'en esas condiciones
aumenta la demanda global sín"uñ correlativo- áumento'a~'raorertaglooall... ll&n
esto, y únícame~te en~to. 'reside el fenómeñ6 Tritiácioñailo" (5"). Es deCIr que fa!
.¡nlla. ~~o.~ se..d e, blac0!1e..~~lu~vi~[1<:>.c:J_~~,~~~':1.<!<I.estím_~ad~por
la
e:ranslon mO!letari~
I 51.1 .
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Mientras tanto. la posición qu;F;RReR d~!,.omina~Il~9~l:>e.!.al.:,sin <mN!ªr§~'p"or)
completo de la hrpo.!~~~9"u~"'yfncula la innació!l,a}a.emi.sión.. monetaria._~l1terere· \..
.
FtRRtR, A. (1977), págs. 68 Y 69.
ALSOGAIlAY, ALVARO. "Moneda, ¡nnación y estatismo". en PINEDO, fWtRICO, La Argentina,
Su Posición y rango en el mundo, Buenos Aires. 1971, pág, 59.
(58)
(59)
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HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
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. ('Por últin,:00' comenzaba. a afirm.a~~'!.~_<:,~'!L~I}!e desarrollista 9ue tenia c:!?Jno
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re. ferentes a FRONDIZI y FRIGERIO y sostenia en P!i~~ei~.u._llaamplia trans~?r!TI~<:ión.9~
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(60) Una aproximación al planteo expuesto puede consultarse en Ministerio de
Economia y Trabajo. La Argentina construye. Programa económico para t 968. Buenos Aires.
1968.
(61) D< PABLO. JUA" CARLOS, -Precios relativos. distribución del ingreso y planes de
estabilización: la experiencia de la Argentina durante 1967·70'. en Desarrollo Económico.
N' 57. abril-junio de 1975. págs. 67·70.
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_~il..e<:~;o~ia argentina. Con el Obj!t:~~'i~nc~m~jJ~a.;;;y~r apertura de ;- .
y~~~ é'tpf'oble!'la_del estrangUla;",ento d o. e alraer capitales extranjeros. ,)
ImportaCiones clave como lo ._ .. "- .
e la balanza de pagos su t·.
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una serie de proyectos que se'
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Impondnan bre
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siguientes y sucumbirian ante la pers' t
. vemente~! la~ de los doce a'
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~ ue p.ilgando un alto precio por I f l
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.largo plazo. Dichos proyectos
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. na ICemos estos cuatro
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. su pen() ()s.el"'_~~~I~.
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A pesar de su apariencia ortodoxa. dice-D,E PABLO. para KRIEGER la innación. en
, la Argéñuñiisedefier'ía a dos causas: )a resión de los costos las ex ectativas".,
( Aunque diera la impresión de que se estaba atacando tambien la in aClon
exceso de demanda. en verdad dura~~lll)tsterioKRIEOER no aaopta7l;n¡jngun~
1 iñeaida pa'ra redUCirla. sino ue-.'por el contrario. la estimulana. Por o r
; era
;~, p~ldario de l!n tipo de cam 10 IJo'queredujer11las expec atlvas e os a e1Ít~
-' economlCos. Los acuer os de precios con las principales firmas del sector
"industrial y la aeWmTnacion de los salarios nominale~'p'~r.qe.cre~os, 9ubernamen·
1tares' formaban parte de una estrategia que tendia a favorecer eTCíesarrollo
'm. ustna y que mcU1a a tntervenclbñ del 'ESta(jo'atr~:ªela mveySiOi'ipfíl5li~l
' el estFmUlo a la inverSíóíieXtra.nJ!~aJ""):
..
Como puede observarse.L!as diferencias de interpretación del fenómenQ.
.i.n
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. ~cionario
derivaban e.n algU.~l<\~_-~eñc.j¡is
c,?~!~s.e.c(':>
al grado de intérXR!'
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\CIO!~.?':.!..~t~~~ (m~~;.~~r<:~.!lva ~}~c()'l~,:pc~~.!l):l~~~beraIU) y en el papel d,:~
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i salanos (Cuyos aumentós masivos llevaban. para los mas ortodoxos. a excesos de
¡;
: demanda y suUas'ifé'j)¡eUos},lnrentras los "neoliberales·.,trataban (le buscar un
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~quilibrTó entre las necesidades de demanda efectiva. la eficienc,a con aumento
';(1
oe~a ~s~ala de producclon yTa reducc,on de costos..
dlv~rgen~i~s re~cu"tf;;;­
: /l!\,' [ámb,én'S'Ul5i'e1a onentaclOn general de la producc,on y el comerCIO, que para 105
; '{1{' pnmeros se encontraba fundamentalmente 'en las exportaciones tradlCioñ~i~
~l mIentras que en' la segunda ,"!erpretaclo~~g~!?ª!l.,llnpaRelmas siimfica'~[~
1:, ~, demanda mterna y las exportaciones no tradicionales. Por eso. si bien ambos
compartían'un herramental analítico básico y &rtos ¡;üi1ios de partida comunes.
'l" IIi .\-¡I
, .". i '111'
,
11
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que ese modelo !.l1.QJ!.ocausª!.!lO bas!.aQil
comportamiento de'
precios Según el planteo neoliberat. la innación también se debia
IJD.
problema de tos os de producción y qE;, expgctatiyas. por o que su combate no
podia reducirse a una politica monetaria más estricta. sino q~emandaba un
conJü~ó3cp?'.!1ícasp.":!!bhcas dirigidas a f()m~!)!ª'Jªs.Qmpete.!1.<:j¡.'. incrementarj¡¡
\ eficiencia. mejorar el abastecimiento intemo,Y mg.~if1cio\~lg!ihábitos de compra del
: Público. además de establecer acuerdos con los principales grupos empresarios
para rompe! C:0.':l. J.? J~~~!~_c1.~ ~ex~ic:!!llt~a;UDn{l.9.(m,!~~,.~ta interpretaciOñ
tendrá su implementación con el plan económico de KRIEOER VASENA de 1967:'"que
analizaremosdetáÚadiimenI"éen
'el.. ..capituto
sígUie'ñle(S~).'---~.
.
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__
",,-'-'.'-'-
.!9S
,
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILlD"D
y
r .... ,.. . '
fr'fo,~na'i.!2I1l/!5/l!1~nibWíán
de
resr~,!f!..~clOneCQnómica. Honeda
1)'
S
.:;.e. muchas de cu-ás ideas S~tf"ade7.ra~!!lIen¡º-~C?'!2P!if;-º< res~.ciiJia'
'\ En el primer informe
t
.
Con su redlCa ce
.
(62).
-::::eco"..
se razaba un desc
,. ~~!!lliDIT.\L~,tllli!Lqºepoma
amado cuadro de situacl'
--,
el reglmen peronísia a
<le mamlreslo la profunda antipatía d-,_o.!:UJe la ,
. ~urg¡an¡asm(iftiPles ¿oñt~~~~~:s~·E!Opósito inicial de. imparciaI7:aR~~; p~~
:eS:~~c::SC~~~,gentine;;t~~~~:sa:~:ru~dia~?ósti~oññ;ypesim~s~ .
mIco; ma'Lq.ue aqu It
".", ~- cnsls mas aguda de s
~¿~;;;;¿Jt(j!@ñifQ.SQ5f.~e.7¡¡á~reyifst8;~~atr~~12f1'te ~VELLANEDA h~l>~
,
..
n.
óu'dába·,:.slgl~~.':.nftl:.ena depresióññfúiidial' p
que a del 90 y que la de hace"
no
ros¡-e'~" po hab'tante nabla creci(j()--JoI-'--' que entre 1945 y 1955
econ;'o~es deTá CEPAL~-organisinci'éiúe~o~n2.2 %:-aüñque en trabajos
m/codelaArgenti d
mismo dirigía Com El d
renejaba una ta
na: ~ 1958. elproductopercáp't d'l
.o
esalTo/lo
sa de creCimIento del l~o.
I a e penodoencuestíón
el
prOdu~~;~c!J;'r_a~ato.~.cón-i~():er:tl?os.com~ th~~rentartal ahnnacion.
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UL. /nfonnes económicos. Presidencia de la Nación. Buenos Aires. 1955.
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CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
LlT/CA y SOCIAL DE LA ARGENTINA.
HISTORIA ECONOMICA. PO
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\ 541.--/
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(b:i
to de los recursos naturales, el deterioro de los ténninos del intercambio, las
·'acC:i-¿'ne.~.<!!:I?~ monopolios y la eXistenCIa d e,\! llY!lst!;' sect9E.E;;;tatal improductivo Ii;j., da¡)án origen a una innación'estruchir¡¡iqüese manifestaba ora como ¡nnación de
demanda, ora corno innación de costos, pero que ponía en evidencia el carácter I j.
s~!Ic!lIado de la economla local.
'-'0_" - - - - - - , •
No era esta última la concepción que exponía PREBISCH en s.u informe, y, por lo
.. _.----------._~_.--- ~~--.--._.--< ...... ---_.... -/--_.,--~tanto, no proponia combatir la iñnaClon slmultaneamente con el lanzamiento é1e
üi1~láride desarrollo económiéC;:--PÜr'cl contrario, tanto el InformePrelJminar
'a;;;1oTosdOS informes siguientes mostraban üña ciirá(¡Tsociación del corto y del
íafgój:>iazó; ccinproptJeStaSalíerente's'¡:iáracada·üño(Je'elJos. SI bien en el largo ,
p¡íiZoSé poma como norte profundizar el p!()c,esode s_l!~titusi~r:!.de importaciones,
• extendiéncl.olo_h.a~iiLllueY,QS..sl':.<;tores_ªún n.º- des-ª.!'.!'QJl<:l.dos,..§.E;.~!1dicionaba esta i {'4.
I <lireccJonallogro dela estabilidad de precios y I? superaciÓ~~e los desequilibrios
i
áe§.ctor exter.!:10.enE;!Corto plazo, tarea espE;,CI!ic:a(jel gob!e~n~<l_~ la Revoluclon~,
'Ubertadora. Para ello, debia alcanzarse una moneda sana con un severo control.l
:J
en-láevoluci¿,n de~a cantid~sJ!t1E;!o,.ia:r.~ªucción del ernpleQ,~!Lel:S-;;¿tor ¡
. púbiico, una ma..!'Q!:,filsionali<:liLd. er:!, !~,s,~.!!lJ)reSas del Estado y, en térrnLnos más i
ge;;eráles, una_ disminuciÓn del gasto público. """~ .
' .'; ,,:,c <Aj. :". f';" ,
'n:
¡sr
I
.,::' La eliminación de 10s-d-esequ'i1ibÍios'en las cu~ntas externas, por su J)<l~e'l~',
re..qUería.-un.a agresiva polítiCa ex.p.'ortadora. Dad. oqueTás exportaciones seguí~~ .'
concentradas en torno a los proaüctosagropecuarios, 'se-supOñia' qüe hacÍ<lalli .' '.
{l,eberian apuntar los esfuerzos.'poreso:-se' propon'ía una fuerté'(jevaÍLiaCiOñ-q""iJe' " 1 .
recompusiera'¡areiltabHlaad' de dicho sectOr;y
diíoa'-preTaClJ)n a las Im!?2!l~9O- .
ileS-de bienes' decaJ?ítai que requería lapióduccióri agropecuaria.
7
se
'Im~li~i;~:nente~ ~1~lan apur;t~b~ ~,n~r~di~;ib~~iÓn d~1 ingr~so inversila 1~_d.~171.;'~
-
pe~º!l\?mo,privll~.9!.al1dolas
transferencias de la ciudad al campo y del trabajoaIU¡,'Y-[¡ipital. La expectativa de equilibrar el comercio exterior en el corto plaz() P,0.r:..~,!]
!
sl'!ie!ecam~~ q~pr:",cios relativos qúeravo~edéra,aí
-hacia t~_~la!~~?,_con los \.
problemas estructurales que originaban su estancamiento, pero las medidas)'.
propuestas p¡'ira lograrlo tenían un' fuerte cariktú recesivo, que contraeria las
L' /
\.'?:
a!ilro
~o. itÓ~.'.
i'l.lPOita.C.i.ones.'.... orot.ra... parte, transformab.a en cont.ra.dicto.rios 16s ObjetiVÓsCfé.
YTargó plaio;Tasmedidas 'urgentes" de estabilidad·implicabani.ma redú'cción de la
.
rentabilidad én 'el sector industrial. una contracción de la demanda interna, un .
encarecimientO de losinsumosibienes (j'ú'apital im'pdiados y unamayordifióJltacj" , 1
de'acéeso aíeréc¡¡¡'o:T,á detenninación de recurrir al capital extranjero resultaba en '1
e~t~co~text~ un mero p~~iativo con E~~ c:hanc:~s de éxi!o.
p.
r1í
(Sobre la base de las propuestas'de PREBISCH fue delineándoseJa'"politica "
económicadela Re~()I.:'ci~':!:..~~!2!ab.<!p recisam.ente ~ cu..mplirc:,n.la,P!!~~ra
fase de ataque a los desequrllbrios del¿!<coyuntura. SI bien tenia un leJano"
~1? rizo.n. té'rn~~.'.'~rialis!?:fas _!!!~~ic;las apun~~rOh <::n co~c!eto aestimular la p.'ro.'dU..C.':'on agr()Ee:cuaria, con el objetiVO de eqUIlibrar 1;:;S'~entas externas, trat¡wd() de g!\
apartarse lo menos posible de la ortodoxia. Por eso, en el fondo, significabalma
régresión'hacia formas mucho más aéordescon él pasado, que no iri¡e.rnaILz3lb-,~n,
los ca-mtiiüse-CüñOrñTcosy ·soéiiíies ocuj:ridos en las dOSdécadas111lteriores-,>-
t?1
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__
(63)
er.
(64)
BAAILOVSKY,
G~RC"UNorr,
P. Y L...CH ' L. (\ 998).
A. E. (1982), pág. 154.
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\;n los-mercadas-de 'capitales llevaron a_ql,l.e.._conio..m.le a lo establecido en el dto,
,15.970 del 30 de ágosto del 956, la Argentina finnara los acuerdos de fuetton Woods.
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"~>ncorporándose·asía·~o.~.·or!:lanis·mos· finan~ie!<:>'~.~',1tcmacionalescomo el Fondo
I s.< iMone_~~o Inter~ciol1~L!r:.~I.'lY el Bánco I'IUI]d~al. Se.E:stableció allí glle.!ª-,<;1IQ.~~~
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¡'1ebía ap<J~r la Argenlin~.?eri~ d~~9.!!'ill~n~9,e(j.'?I~.J::S (similar a la del Brasil). de
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los cuales un 25 % seria en oro y el resto en pesos moneda nacional (66),
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:. ,1", ! ':
j .f II,1 ' j"
'pagos. que constlfuyeron
Con esto. nuCSfro país podÍA...
ipagar'sus-aéfiéitcomerciaieséon alguna de. esas naciorR:s-é'i¡-h'ioileda oc'olra de
I
;ellas. con la cual tuviese superáv.it. Además:r~ecor<01iQ¡niail Y{felTnanCj-ªl?iln}~
<leu<la.s_q:íe_l~ Argentina 'mantenia con enjsl(inclUycndo al Japón, aunque no
j.participara del Club), que en ese momento alcanzaba'n !02~~~ millones de d~
'1' l ;"'í\.LfI Argentina se compromeha_a efectuar e~_p'~~_?~,:;~s deudas en eltrans:.~o de
,
',: ," . una decada,,~~ot.a,.:;¡¡nuales.queselijaban en 50 mill0l'l~s de dólarespara los dos
,i l;. ,l:>\ : ¡>rimeros aflos. 55 111illones para los dos siguientes, 50. millones los cuatro posterio'! ! j":' ~ J'~l.~~!~os~,cancelariarepartidoentre los d()saños~ies1añt~~~deudas.
¡ ','
q "Incluyendo los intereses, se discriminaban del siguiente modo: Alemania, 158.5
:¡l' '. ;"
lñilfónes; nalia, 133.5; Gran B.retañ.a, 75,2; Ja. p.Ó..n, 75... 2; Franc'ia'34'y Hoianda. 23
·.h millones. Se finnó además un convenio c,?-n el Fo,f!9()i1.2.net.ario Internacional que
!.
abrió la pOSIbIlidad I?~ra un ·q~~i.to~~¡~ñc!~~,eZ~ millones de dólares en) 957 (67),
.1
i .
"
De esta época es también la creación del "Régimen del paralelo 42", que. con
la supuesta infénclori'(íe-promover'la á¿tividad dela región patagónica. suprimía
\ el pago de derechos aduaneros a las importaciones que ingresaran por puertos
,(
: o': \' \ situados al sur de dicho paralelo. En realidad, este régimen conslituia una manera
I
• encubierta de quitar protección al sector industrial, y, de hecho, entraron por esa
¡"vía numerosos productos que desplazaban del mercado a la producción local (68),
f
¡,: ', 1'
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-<Mr
¡
(
5~-~UN._~~D-=é:..:C.:..::AD::A.:.:D::::E~/N~E:::S~TA~8~/L-!.!:.ID~A!!.Di.!(t~95~5:l'1~96~6)L
,.vCv""'-<
( \ {Para pone; .en marcha el programa se p;ocedió a.pr~ctica~IJI1il_.!~~
-º~yallJ.<l.ción, que llevó al dólar)de$.~ .. $. 7.S0y $ .15 {recuerdese que existía
:-Uñ'regrñ1ende tipos de cambio mÚltiples)l~ntip()..d.e.cambio ~llico oficial ~~
$ 18 {6'}, Paralelamente. se volvió a instaurar un mercado Iibre~ en el que el
dólar lIegó-acotizarse Ce'fea de los $ 3l?:~stableciéndose utia..!!s(~déartí~lllós
cuya importacióh podíáreillizarse por medio del mercado oficial. S~ntr.odu,cia
también un arancel compensatorio para.alguno;s producto's, así como retencio·
¡ s,'>nes-parid'dermiriaciasexportaciones, La devaluación seacompa71c;'de'llna
";. h beraITzil.cIOn-dérséétbrex{erÚo·con ~~..liCJuj~~cIÓncfenAP' (1 nsti tuto ArgcI1Ú~;
para la Promoción del Intercambio). la eliminación de: lós controles de cam bíos
y de las limitaciones existentes a laentráda de capitales extranJeros-,-'- ..
pág.
:i
'.
(67)
)
.•.
95
90
.
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..
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loRtNZUlTI.
NAlLON.
~
39,
~
.__ .. _._ _Y /9:>7,
\
-
~
80
~
75
,
Buenos Aires. 19B),
1955
,
1956
1957
1958
Fuente: CEPAl, Informes anuales,
R. Y SOURROUIllt. J, (1976),
pág.
.
~\
85
J. (1996),
(68) OOtM. 1. (1984).
..-1-, I
Ir_~./~5~
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162,
(66) CL
\543
rfran!r0
70
Claves áe la economia argentina, 1819· I 983.
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·e-·..·---
\_-----KANOtl. PA5l0.
.
. En el sector monetario se ra t' '
.
\. ..:/
los depósitos se desesta;¡za p c IC? una profunda reestructuración de I b
~
.
ron, mientras se d
.'
. '. a anca"
een t ra,1 cuyas autoridades
d
'
.
.
ecreto. la autarquía d J B
'í
lineamientos generales de p~l~~:n slet~ a~os en el cargo y debían s: U¡:ncoj
buscaba aparlar su acción de las . ~conomlca del fOder Ejecutivo aun9
'~ ~
~el gobierno apuntaban a d t preSIOnes Políticas, Los fineamiento~
que. se, ,
,,·
e ener la expa . . ,
monetan~'-.
t~ d utclon del gasto público D.
nSlon
Inonetari. a,. ..a. partOIr d e un :\
, e esa manera se
l'
Los precios se' liberaron. mi
ograna la. eSlabllízac[ón,
de
lo
I ' ~~ll~~¡¡~ trataba de mant
creCllntento
._
-.~~!:'OS. Las d{¡lc--uttadés
enerse el control ' den
sa~c.!.o.ndel dIo, ley 2.740/55
~t· .._-.E~~.!~.!:':.~n~-'Ievaron lue
.
~~'9.s~mE:!1!e~ He.v,,a.ba la finn~ ~;~;~d~!E:~II~.tJ_n. r,!gido COñlrQidé-pre~.'
liberalismo vern' " ..
e os mas acé .
-.",
. _ .., ,_.~_a.~, ~ntonces mTñiStro" '..
.,n:!rn~~.':fensores del'
Ilnp/ementaclon de controle -'d~~' de Industna ALVARO A
i'
s e preCIOs .Y maSTd~"--':::LSOGARAYLa '~
programa no seguía un derrotero extr' .' .... , .. ar e de ~<l.. añOs; íi¡-akalía----=-==-" ,
comenzaron a encenderse I
. a¡ordmanamente venturoso A po d que el: 2
dec!r(en la balanza de pag~~~S;~J:~~~~~~~~~oJr~s nCOn~!d:radoospri~~it:r~~sd:~ i ...
¡La ~ J"t'
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a In aClon]
, ,
I Ica cambiaria había s'd
'
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de .anda_.~ed.i:vTSas il.1ci!ñ'Za:naIi I e~ ~~~~~ada en la creenciaE'':3ue la oferta y li'
ctew:~t: mve~.<1~~tividadecon6mica---e!<'I~-~~·':'..f'.u~t~
..9.E:.. equílibrio Con un !
e~o~onllcas. pensaron que la roci --.,.'.' !:..,?-r;,~_la_d~.~~.~erta~las-á~;"
precIos más veiilaJQSos.·pero')os UC<:'I~'.' ~W'cola aumentaiíáTñCe¡'iii~iid~<!es
t~~.,!,CI onales_~~~:.nt~ll~s eS¡aban e :~~~os.:.n.~.':r_ll.a~~lla~e.s..d.~.. !~~.~xportaci;;::
!g~avam.~,
aIJo,r u.na. poJítióí"de "-- o ' ' franca l.end,e.ncla declinant~qtÍe-'~-"
agropectIaríosa,-,~·,·'p!eCIOS Internos que ind -," ......... , _.~,~e VIO
.
sustituir los campó .. a ....---.. uCla a los rOduct-' ;(
la..:.a~ñevacunáe~"e¡ras~'l~_e Pélstor:o ~orsembrad'íos'yañia~~es ~
=rama. los térm¡r;os(iel¡'riterca;~~~idc; b~',tán'co. CompliCiiñdoa"un m~
~~on~:y de las Ilnpori3c·íonesJsere(f.....~:..a~~;~tr~ los precios d é l a - - meJorandofígeraiñeñieapiírt'" d se re .. uJeron . casI ~n 10-"/0' eii1i'e·T955-S..~x~r- .
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Gráfico 5,2. TérmInos del Intercambio (1963=100).
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544 /
V
HISTORIA ECONOM/CA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILID"D
/
1'1
r
f,8..pgsQU!g]J:lli!Y9CYOIY~2<:"'@,S_ eX¡J0J1:~si~ el valor en dólares de éstas
aumentó sólo uñ_ 7 %. entre 19.5~LJ258, con el agravante de producir u-ñ¡¡liquidación de vientre¿ que coniprometió Ia-ev()lüCióñTüluraoeros planteiés
. ganaÓé"r'osy de las expórtaciones de cam,e. Eí i,íipacto CiélismedTdas de estimulo
producción'¡\ijr'feolá; alnó'ó¡)érar sobre las causas del est.anca!l1iento. tampoco
'i
arrojaba resultados.p-Qsl-tivos. El PBI del sector de a.9ricul~ura. silvicultura. caza y
pesc:¡¡m()s~rél_!:,.n~P.<l.l:1la!~nª-.c.cJnlJacción. pas.andQ º~ª,ª:?Umi!.l~ pesos
en 1955 a 8.? 4?,.4 .nlillones ~'0_~_~(69).
,,\' a1a
.; '0'
í":
I
!
'/'
~I
(Además. las entradas de
S¡¡E~tal~!'tranj~oJue!2.I~._cl.~escaso monto¡después
/
Al eliminarse el control de importaciones se incrementó notoriamente la
( demanda de divisas:re¡:mñiídadu'rante vanos·a'ños:15eeStenloao. I;nmportación'
1 I
~ automotores registró un alto crecilííientó:dado que se pe'ññitió pagarlos al tipo
\1,
S~ de cambio libre. aungu~,<:on recargos variables seg~l1la clase de vehiculo. Entre
'
'7 1955..Y....!257. gl. YolUlTlen de la importación de automóviles se d!:!.Qlicó, el de
:¡
0epuestos para automotores .<l.':!.l1],el~tó,~~s_~e!r.es v.l:.~y el de chasis para
'i::
camiones de ~_~!!.1111Q!!S_~lIbiºoch0.v~~es{Paracontrarrestar las voluminol.
sas ImportacIones se intentó aplicar tipos de cambio más altos a una serie de
: i ¡"
. ien~Ü.l:lnto adep6sifos'preiiios'a la Importaci6n. Pero el balance comeréia¡
¡:
,.#' continuó detcrioránclose;-hasiaque finalmente, -e'nl95iClasrestiiCCTóñ-escuim.
i
t,.
argo. el
'presionaba sobre
: j1 .. ~) ~~ ~ompras e~ternas seguia s'':,ncl0 el de los combustibles) que saltó de los 203
'1:-:-' mIllones de dolares en 1955 a 317 millones en 1957 (de los cuales 272 millones
'1 •.:
¡correspondian a1' pet'róleoÍ- cifra querepresentabacasi el 25 % de las importado1: ,(,
nes totales del país. fiuevamente. en lugar de atacar las causas, el gobierno trataba
.1 ~' ( ?e mitigar los efectos; las me?idas para controlar el problema (u~onJaim.P9sición
',: _\
CIe racionamiento de combustibles con cortes en el suministro de energia eléctrica
i
' " en las grandes ciudades., .. - -..-.- - - .---.- -. '.. -- -
1\)1
l
l ji"
545
concedió
otro ajuste
.
~
~.--_..
-.- general d esalanos
~zode 1954.conefectoretr
" q~e promedió el 40 % porencim
.
restaurado e.~.~apráctíca el sisteloac.ttvo a marzo de 1956.
esta manera~!.yel . ''.
aumentos generales de salarios c~~ Illl Puesto por el gobierno peronista cÍ~uetdab ~"
I
.
a d os años en el
o orga
'
errord~..c~k.':!I~.con res ecto'
•
mes mencionado.
-¿,(
la rea¡:Jertura de la puja en 'ra'd~irib¡¡~'~mpac~ode la devaluación sobre los
.
eTicazm.ente el gasto público
lauCIOnde!~ngresoYlaimpOsibilidadde.pr~clo~.
progresiva la tasa de inllación Yh . exp~nslon monetaria empuiaron d COntrola
aCta arnba.'
~
e manera
I
De
p
Gjd\. . .
.'
\ de la ayuda especial recibida en 1956.(debido·a la cautelosa politica adoptada Con
\ ( , lrespe~cto"a-¡aT;iver~:óñ'p.Ú_~~d~jlA ello COñl¡:¡b-uyer9'.:'.la.. ,ca.l!~~~¡¡S
ji r' n~go~iacio'.:'~~<:?,l)..l~9~!i!orni~.¿'>.!gentina
de petn)l~o)y el largo.tiempo requerido
1') ~11E:g.<?c!~r.n.!-!.e~ospré~tamos extranjero~.
(1955-1966)
Año
Tasa de
Inflación (0/0)
Cantidad de dinero
en millones de mSn
1955
1956
1957
1958
12,3
13,4
24.7
22.5
93,312.1
111.545.5
111.978,2
180.825i
Fuente: elaboración propia sob e d t
,
Variación de la
cantidad
de dinero (0/0)
Salario real
(1960:100)
18,5
19,5
Variación del
salario real (%)
122,2
147,8
121,4
135.9
6~':
'
-8.5
.~::
11 9
'ji
¡:
~~ ~.t,.(a.Hv~s· f~~?~_~~~0pf5ñtadas)~!I13mb.
1,1
l'
l
rUl?roq~-e~!.nás
1
o
[
-
-
••
-
. -
-- --Én el ámbito interno, el gobierno intentó promover la expansión económica con
'; J
f Q'Illfonne,
staDIT!dad:perodebíó ée:-cJ.~¡.!r.~~~~! la lu~a por la, d.istrib~ción del i~éso.Eñsu
PREBISCH había considerado que el efecto illlClaTOeTaaevaJuaCton
sobr~
I
¡.
¡ "'1
!:.
1
(
':
nive) de lospreciós internos sólo alcanzaría al JO %. Sobre labase de e.s~<l ~~gi!ia¿¡s>~
,a~n~~.?:"_I?~.~ se. otorgó un ajuste general de salarios por ese mo~. _~ro en I~
) mese~ postenores se hizo evidente que el empresariado en generáIJll.~9aba qu<:Jos
•
precios y sus márgenes de ganancia también requerían ajustes. eua.ndo el aumento
L.\ ~0:~s'~ecios excedió ellO % con~e~ido al sector asalar!ado.la..s. d~~c~t~.<!.~.~....el
Jí' amblto laboral comenzaron a multiplicarse a tal punto que.la ecohomla
qu~
~I parte p~~i.~a~a¡:>or las huelgas iniciadas en setiembre d~. 1956. F~~rn~nle,.se
Cuadro 56 P.
reCiOS, sa/aflOS· y dinero.
.
~o. en setiembre de 1957 b .
VAsENA.selmpulsóunapoliticamuCh •. aJo la conducción econÓmica d
1·
IPor e
LO
rcaUClenoo Jacañ-tÍda~;ln':l:r.endo.~~_ris~b!_em.".'ente 'Ia ~xP"ans'~ pOd"ttea. monetaria
,
.-.---. e moneda
... -----..
Ion el clrc l t
'.
mientras la inITációñ -éiéT957- .. - .~~~laclOn con la eOlúi:ió..n d-e-I-'-~ ''!~r¡dl
04°.'.' , - .
trepo al 24 7 010 I ~~_.. - _os.RreclOsAsi ;"1'" '
.:...,,_o!O~ sala.!:':?~ reale~~0idü]e!on'ehi~'~/o:~~am\one~~~~!ec;ó u' ~
(A~emas. la mtención de
..
. -__
l.
aumentos d
eqUilibrar el presu
'ti
'
lcñdenda de~1 gastos para evitar el increñieñTó-E..lJ·~sto . ~c~l...':.eco,!~d.9 lod
illle-fñoeñl 951~:nt~len la IllVerSlOn PÚblica'ique-pas7,~~}51~Pduest()~ reforzó la '.. '
oficial u
~o o el 3.4 % en 1957. E'sta'
..
. o el producto bruto .'
.
'.- ..'1. e pretendla promover el cre"
. sltuaCJon hiZO fracasar la poJ't'
<:"r''''
gra!!...p.ª-T!.~-º.~~g>ectropolítico retira~lmlen~estabilidad contribu ó a I Ica...J! .
ue ":?'
a su apoyo al régimen.
o
-
Año
PBI
1955
1956
1957
1958
8.747
8990
9.456
10.033
\
Tasa de
cree. (%)
7,1
2,8
5,1
6,1
Fuente: SeRA (1975).
(69) eL ODENA, ISIDRO (1984); Y GERCHUNOff. P. y LLACH. L. (\ 998). Las cifras están
expresadas en moneda constante a precios de 1970. fuente: BAe (1982).
K
n"" ."--del éJ.ño()s~g~eOnrtt-eOdaol}{t~'E.~c~~ándoseel conge~m~~E~t~1
Sde:'111~,sZ-o~~I<l!"ti().s.~<lst¡¡
res nctlva d'
.. '--,
•
lempo que I
..
Cuadro 5,7. Producto brut 1
mercado, en millone da nterno (precios de
s .e pesos de 7960).
'. 547,/
CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
" 546 /
\J.
..
nómica aplicada durante es.tE;
t
..
',eriodo pr<2dujo \jpa re raccton
ma ores que en la etapa de
P...
( La pohtl~CO-con'tasas an~a!"'-~9~eJ au~que'-~a5cle"iOSPrimeros ~ños
reliliva del consumo. s '50~ueron más rei:lucld¡¡~~1I~ n'la década del '60. a
crisis de m~diado~1i~~lstas' 'que las q~e ca~~~ten~i~~~Screcieron entre 1955
: de los goblernO~ oo. -"(Ie 962.1963. laS export~c
había realizada en esta
...... cela.-.--'
reces 10n
.."el gobIernO
.
. . excepclO n
ar de fos esluerzo s que
BI
mantuvO prácticamente
\ y 1957 un 5 % a. ~eSentre las exportacio~es y.,:1 P ~~, ortauon~aron
\ Il!ateria (~~:.laClon ';nñllIyJ5OC:Ol. m.iE':'!~S qu.e las I ~.o las reservas de oro y
constante o se-conffilJ. asr¡\\,~citco~~~r~~~~d )que vencianeñ- 1958.
un I 1,8 Ola, hecho que .C) de las deudas~C:O~~~
divisas muy por deba) d oe la cesacibñOe pago=:-.
colocando a l pals al bor
e _.
-'.'''--- .
..
Año
Importaciones
Exportaciones
. I (en m.llones de p
Balanza comerc.a
Cua d rO 5I 8•
10.9
8,9
10.0
10,0
9,7
esos de 1960).
.. yel problema de balance de
d 'r la ínnaclOn
b
el
. ' . las metas eran re .UCl
!ladoS mostra an que
I _ D~ ¡¡lI~qu"~'~~"der"'caótico" peronismo, los res~e la situación económica
','
" pagos !'e.r=?ad?Snducia a un ágr¡¡vamiento notable e'los c¡¡ñOne~_¡¡p.lJnt?ba~a
d sde el momento en qu
.. ------¡as defiCIenCias
\ - ," 'orden hb~~~I.CO_
l'
\
--'
día sorprender. e
. 's y no a remover _ _ ... oO'-. ..
Esto no po
.
de la cnsl
','••••• J, morigerar las manifestaCIOnes I avance del desarrollo ~~co.)
,
•.
.
bl queaban e
...:1 • _, \ éStrUc'turales que o,
\
~
o
.'
Relación
ExportJPBI
31.9
·223,0
·2,1
·55,7
·70.3
866.8
780,7
895,5
945,7
974,4
83-1.9
1954
1.003,7
1955
897,6
1956
1001,4
1957
1.Q.1U
1958
Fuente: SCRA (1975).
Saldo
o
o
."-,
~v '
l \/ '/' -,-.--1,:,:;','
V
'¡
?........
--r tJl..
..
.mica Yla
.
/
• entre la cnsls econo . _.-'
:-;-.
revolucíonarióse deb~t.l?
dos.R.e5:~s
Mient~~_,:!..go~l~r~~ del radicalismo permltlo quE':, .~no ecoñÓrñfco.fEñ~
/ ~s polítíca, E ~~~I:es doctrinarias su progr.a~a pohtlc¿- deéOiabóradores de
Ii
,
revis~~~ afo!,!.do
: j
ra-~\ ,
l
.
" 5,6.3. El desarroll1smo
1
.,
-'-ctesus
r
sUD~RI¡ART®Q."f.~OÑpJZI~s.e
agl utmo un gru~ARCOs'M'ii\cHu;S~:t.BRL~O
al candIdato de la
-=tctosmásdestacados eran
----.---.n .~. AKTCRO
- . t
'ones ¡x>htlca",
R
del partidO Com u - - distintas ex racc~
d I ocíalismo; JUAN JOSE !:AL.
..,,- -p'--0- del p ronismo:
~
vementes e s
..-- O NA YRAMON RIET ,
".
STRoelNO, pro
._
- 'ORTIZ deFORJA;lsIDRO _ ~'---F-RíT del n cíon~o
~~~~TCHEY:K.~U~;i:LDOM~SICÍt, OScÁitiMiil0N y CARLO~n\~ ~~~ida
MARIANO MONTEMAYOR,
chos de ios cuales colabo!aban .' ct'ec6fté'izquier~la
católico~ entre otros.\!TIu
•
Ttado en' una agrupaClOn --.--- - ' .
'(ñ--resario que habla mI I ~n
¡>or!-l!'! e p. '. xit ~OGWO FRIGER~. '1
de.r'<:>minada.,!~~.!!rr:., ;/"
I
=..:::
.
-
/
01'
\/
En febrero de 1956(FRONDIZI y FRIGERIO tuvieron un primer encuentro.len la casa
de riC[LIA MACHINANDIAREM DE JARAMILLO, dando inicio a una 'relación..politica'y personal
que se mantuvo a lo largo de más de tres décadas. {\J1i se convino que FRONDIZI '/';.'
alinearia sus fuerzas de modo de romper laantinomi¡¡ peronismO:ant[p_~ronismo,'{f
l11ientraSrRlGERlO ublcanaa-Qué en apoYo
esa pOSlGon/y, a la vez. el y sue-quTpoJt,>.,
"e1a-borilrfan'materiales y crITerTospolJlkos y teóiicos p5ra la lucha electoral yeifi .
. -..-.-------.-,----"
1,
éVeíltual acceso a! poder (lO).
de
g~llPoc?mefl_~~_aa.~~n_~a!,::,n~"-~~ag"..~stico
c~nsecuente
IEI
(yen un
programa',!
de aecion) que caractenzaba a fa Argentma como un pals subdesarrollado yl ! ..
desintegradoarg§~: pOreiidECíiabTa--qu'e desarroTfár e m[egrar. De illif'iedi:iió 'Ia' i~~;
denóÍJlinacfÓn de '<Iesarrollist¡¡;;'¡H"subdesarróríO era. c..aracteriZ~?~cOfno la7'
¡'¡lcapacidad de lograr la expansión autosostenida de las fuerzas productivas con
un riimo suficiente! como para cerrar la brecháqü'é-exísti¡\'JFeriIé- a los,paí~~~"",
'Coiisiae-rád6SdeS"rronáao:qG,¡s'éstrüctur~~~9~omicas del paisno E~imitían una '\
alta.~~.a de acum laClon de capital. q~EO...s_.eagraVabapor el c.onstante d. eteri~r~ ge
los términos del. nt~rcambio (OTIl,/originado en el bajo valor agregado de las \
eXQoríaci2!'es!re te a il1'!QQ.rt~__c.ion~~º-l!.-'--~iivarór ¡¡gregadocreC1,e~r¡te~~'p~..'" .el __
,
manejo discreci<?l1_ 1ge IO~'precios porpart~ de los monopolios. De esta forma, e 1......:'( /
DTI jmi!~caba una ~nsferencia,~e~a]?.r:.<!,~,!~~r¡~r:¡¡!11.ente
.!íacl':,,~~~teri0, -1
'dCbTIitando la acumulación interna y mientras se fortalecia la acumulaCIón en "él ...:::
extenor. Por esó. no puede entenderse él subdes¡}rroll_o sino en c<>.!!ju.rl~o('oh-el'
'i1eSaiTollo. de manera que ambos constituyen dos polos antitéticos de una misma
uniú¡¡(j"<¡üe: según el desarroJlismo>ie transforma en la contradiccióñ-eséñCraLde
,nu_e~o tiemPQ.
----.----,,--.
I,
j i\
'La creciente transferencia de valor por medio del DTI era signada como la "
innación y del persistente déficit comercial que afectaban a la' ';'"
Argentina. y no podian ser derrotados, entonces. sino por medio de una politica . ¡ ,
de d~s?.rrQlJo. De esa forma se descalific;aba a aquellos programas que proponían '~
CSiabliiZar'Primero para iniCIar luego una po¡'tlciiCl.~~"i'-ili~T~hto;I[.l)g,at~c;¡¡r sus
causas, la estabil1zac1Ciñsena-¡ólposible de lograr y el crecimiento se pospondria
..
demanera'índerlnida, SImultáneamente, se negaba únacaractenzación cuantita~.~ .
.!i.v~'~~SUb,desarr.2!!,?, en l&m!r¡(js .9~¡:;~~~eza:...mar~~n~~i~a~,?P !ofünoasdTferéñ- :;..
eras entre las regiones de una misma nación. Si bien estas se encontra""5ai1
presentes--e'ñ-Iarriayoríá"óe-fos"países sub'desarrollMos (au--ñquese remarcaba la
"cxis1éndildé-notorias excepdones);"Úímbleñeran manifestaciones de üñ feñome- :
iiOCUa1TlaIivO subya¿éñfé:·------"- -.-- -" .." '
"
-- ...
cau~~dela
!
,,--
Para el desarrollismo. el crecimiento industrial de las últimas décadas habirk
contribuido a agravar el problema. Dado que su epicentro se encontraba en las
.
~lIdustrias livianas. remarcaba la necesidad de importar bienes de capital. insumos . ~'I
IIltermedios y co.mbustibles. Si bien la industrialización era vista como la solución (( '.
del probléma del subdesarrollo~ e, incluso, del estancamiento agrícola, originado ;;;
en la bajá disponibilidad de bienes de capital y de agroquimicos que el país no y
.
?
,
(70) ef. OO'"A. J. (1984).
",548 ,
4~:~~Ucia.
~quélla
?i::
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5 - UN~ DEC~D~ DE INEST~8ILID>AD (
11
debia tomar el camino. inverso al seguido hasta entonce:
omenzando por erigir las industrias básicas:'acero. petroq uímica. metal mecánica,
automotriz. máquinas herramienta y generación de energía.
¡ /"
,
1
(
Este planteo llevaba a tres conceptos fundamentales del programa depolitica
económica: El primero se nutria de ~na criti~~ frontal del liberalismo económico
como camll10 para el desarrollo. SI la deblhdad del proceso de acumulaQQñ
devenia
am.plifi<:aba c?nl.as.caracteristicas
Qe) c~l!1e~i~ e.~t~.~~~..una politica liberal podría contribuir a mejorar la .o::(iciencia,
.. [,
i pero mantenía los mecanismos que blO.queabán la acumulación, Por eso. el Estad.o
de!2.@.í!lJerveni.r:_1e !llanera firme. b2~'!<> e!l <,:1 principio de eficacia. fijando ¡as
pnond~de~~n rela.c~~. c.~n. los sectores ~.?,e.sa..r:.?,lIary e~~~e~~endo u~~o.oj\JOle
'1 1 (;¡'{ de estnnuloS\ tale~_.c:C?~(). ul1 a lu"Oí'!e... ~r?.!.~<:~on arancelana. un reglmen de
1
P~~~<:ión~n'!.tJ~tri.al.C¡lIe c.~rnbin.ara una P.().litic.. a.trib.lI~a~la.lav()ra..ble~n ~ aporte
i¡W crediticio necesario y el estimulo a la generación de tecnologías aplicadas,
:[, -;:. incentivando el incrérnentodela inverslone:-¡ñ¿¡u'so~rñvolu¿~ndose
d irectiimen.
teenaquelios-canlposen los'que'er'sector privado'ñO-pÍidfeseorrec-;;r'una
i i(J
. respuesta totalmente satisfactoria.-'¡:alrirervencíón·déiE:stadolloiltlpifeaba,'en
Il'
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~'=-~.Jl!.opi.a<,:~tr~~t~~¡¡)'~e
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morfol~l~s
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'1'. "'11 l. '.1.
.
l'
\ se manotes@~n.<:lE:.Q.trEI~...n..aJ por eJeiTiPfo con desabastec~rn~.!.e>yap~rició!1 de
,"mercados negros".
\
i
~.i'
l! ¡I
f
oelñffiiclOrl.()efo·, ¿ll'n'oatacarla en sus causas. ~ór9 C:()I~ducia a que tos prOblelilas
,í:'
¡. ~ El segundo concepto era la necesidad de imprimirle a programa de desarrollo
y (un ritmo acelerado, Dado qúUüñ"elpaso del tiempo. IÚ>rechii coñlos'paises
, +;:~. \ <1esa'rro"iiadOSletldfa a crecer y a agravar las dificultades estructuraleS. frenando
'f.i ~, paulatinamente la acumulación, incrementando la pobreza y ampliando las
.' ¡i
I
.!
¡i! Ci!?¿..
diferencias regionales, se debia forzar todo lo posible el ritmo de concreción de
los resultados del plan de desarrollo.
• , '~.
j/
desarrolJ~i:l"':'T1)ª!!:l1a
'In'
:::;--·.En tercer lusar.(la aplicación de unapolitica de
forzada"
I podía' realizarse pe'dos'maneras:'potenciando la acumulació!l..9.~.I~~l;ll1presas
locales =¿9_n"unadrástica redistribución regresiva del ingreso o, recurriendo
masivám'enté al caei!~.extranjer~;LLaprimera sOI.us1§D_ en principio. entraliab~
~~ioS- P!?-~I"OTTla;;: Ante todo. p~esto_~~ el,subdesaDgllo ~evEJ:Iij'l.<;1~ la baja.
acumulación y de las dlhcultades en la.g6!eración local detecnologia. tal polí!jg...
resultaba insutlciente'~eTnélusola contracción del consumo'podía desencad.<miIL-rapldamente una crisis de' sobreproducción. Ademi'is: la disminución sustancial
del nivelde'vidacausada'p'Or üñaredlStrlbuCiÓn deí iñgresO'gerierariate'¡'¡siones .
¡ ¡\!1\.
'[:
1 .
.. : i
,'
;~
!) ". SOCfaíesgraves·.-(fí:~ma~erájiié1§f>Ó~i~i.c·a~edesarroll?S_ÓIOpo(i¡'Ta~:.r-eie.é~~
:
D
I
'.
1955,1966)
549/
~CJ.~e
los capitales nacionales no tu "
... / /
La Oposlclon no era "cgeitares-'eXC-- .. !I~.r~_=spaclo en la estrategia trazada I
:capitales.. t@.!1sforrnadores de---I' .JanJero~_ \I~I:5US capit¡¡les-naCiona.lfés~ ..·;aa.l i
~
a estructura prod t'
.... - ' - .
,,,,1JTcy1 !
conservaran Ia condiclOr1"d-e
s b-d'-"
uc Iva versus capJ~ta"I"''- ·--·H·
.
u esarrOllo"Ej'l' ..
.
es que,.
o
altem.atlVas plan!.l:~das ~~~cio no resultaba~': : ~e.ctJ..~s. co!.!1. v"o.!~É1<?~. !?~(t<2..s¡¡ . /
Srn abandonar ex l' 't - " - ...- .....
cluyentes porcompleto
!
/
.,
P ICI amen te el
",
..... oo,..
'i ;
declaraClon de Avellaneda que. ba'o r:°9.ran:~ naCIOnalista de medios" de la
plataforma del radicalismo desde ~ 945sPlraclOn de ~lolsEs LEBENSONN. servía de
plataforma los discursos que F
• la UCRI decidió adoptar como
' I
RONDIZI pronunc'
d
nueva;
los ~ue comenzó a desgranarsé'ladoclrin' ,_I~ra•..u~ra~!..~~c~~npaña.electoral. en
perfilaba un profundo cambio"'-'- a d~.'!T!oJh~ta, En dIChos discurSo·--·--;'-.;
f
d
..- - - - con respecto a las ---;-;-- .. "-'--..__
syase" .
cu~s 10ni!...Qill.Qeron!smo. enesñédiiiTu'e' "d'- pOSIC!,?~.es ~0T1 las que había! ¡ .,?
. El '
.=-go e 1952
-- ._-._¡I.
' . tnunfo electoral de f b
-----.-.-'
-.~. /.
.- - - - - .
e rero de 1958
~denLe ge @..R~blica el l. de ma"ó d'
. Y la ~sunción de FRONDIZI como
poner en marcha el Piañtrazadol S· y
el mlsm~~n()fuE:Tonla oportunidad d
.,
t
!nembargo
,'----..
e
so o eneon raba una econo'
,
• al'"
inICiar el gobierno
F .- ".mla con graves p bl
• RONDIZI no
".1
:on una coyuntura Complicada El
ro emas estructurales sino tamb"
.
.
comercio e x t · ,
•
len
i 11
defilelt;
las reservas del BCRA s h b'
enor habla arrojado un cua t'
I
.
e a lan reducid
1I
'
n 1050
cornpr~metldas para la cancelación de lo
~
O millones y se encontraban
ext.erno,s. Ese panorama presagiaba una v' s proxllno~, vencimientos de créditos
!
senas dificultades para importar
Irtu~1 cesaClon de pagos a corto laz
de ganado de 47 a 44 millon~sq~:se ~mphcaban con la disminución d: sto~~
~JE~icada_pó¡: un' de-t1cli físcal creci~~ ~z~ ~ innación se había reavivado ~
gastos pl~ne~51os tenía su"fiñañCiaéión ;~. se estimaba que sólo el 54 % de lo~ ,r
.!":~C10S ~ s~I~!:i.o,s que encubrianun ~ffi egU~da, en el marco de cO~de
111~ana de al!;!.t:na manera.
a In ,?CI0/l. .~rva(ja~.gu.e_~a!d~ o temprano se
oo.'
e')
l' "
I
?
!
<!
~oNDlzr reconoci~~stos condiciona '
' -----r':'!larcaba que era "aumentand
mlentos en su mensaje inaugural
"
equi~ib:io y obtener una moneda o la produc~ión como habremos de lo' r~ero I
~redltosólo deberia ser empleado~:;::~rfirelatl~a~l,enteestable", y sostenía;ue :~ I
o de aquellas obras que han de benefi . Inane,.aclo n de inversiones reproductivas '
d~~aen eOlns~c~encia.justjfican la tran~~~~:~~;al~~~1 a las pr~ximas generaciones y
.'
gos, a Ul1lca solución efectiva a
a carga. .. , En cuanto al balance .
~~s a .10 i.mprescindible. mientras qU~~:~ Plaz~consi~tia en limitar las importacio- ): ,
1,:i.mportación de combustible-s- em
·
ad
divisas aconSeiaba(
I
e a prod
..
• e lanteelm ' . "-',
- - ----.._.ucclon nacional y la radollaiizaéión 'dT.. ·~m_o-:<!~ .?P!:.ov~<jj§TiiJ: {
'-;"-' c..:.:__ .:...=e consumo Interno",
,
'IO~ldsmlrnUlr
ceds~
~,3!~,::,rrar
---.- -
con Itna fuerte represion que ponia en peligro el sistema democrático, 'Por eso. la_
.~ ¡opción de recurrir aTcapIi"al extranjero se vislumbrábacomorá'mejor para sostener
- '/ I el ritmo deseado deeX"páñSíOó'oelas fuerzas productivas en un marco de paz social
:'~"
.
y legalidad, En este sentido. diferenciandoel nacionalismo de fines de!.[I¡15: iona·
: TiSriío'demeOiOs-;eroesarrollismo'pt"anteÓ'ía 'función 'lberadórá'del capital
'. extranjero cuando éste era aplica~~16ssectore.~P!i,?~i.~arios para el desarrollo)
'. aSI como la necesidad de restringirlo cuando se orientabañacla los sectores que
·reforzaban las estructuras subdesarrolladas. Por supuesto. esto no implici!l'..1
.--
-r-----·~·----··
7,----
'-. - ---'---'-. "-.-----------..
(71 ) El desarrollismo ha
.
l"1l una amplia Iiter
puesto s~ngularénrasis en el desarr
.
'<'n fRlO"RI() R
atura. ~ obras pnncipales, de las ue hallo de ~u doctnna. plasmada
1.\/alll/o del' OO<L1o. Las condiciones de la victoria qB
emo~ extraIdo la caracterización
,
Sl!bdesarrotl B '
• uenos Aires,
1959 f
I'll('nos ".
0, uenos Aires 198~ y f
; RIGf:RJO RcXJf':.u() •
.
Hlres,
(/¡·...iJrrOJlismo
\;res. 1970'
.
1975 p
. ' . J
RONDIZI, ARTL'R
El
.
.
Bu
. a~a una cntica del desarrollismo y r o. . movl1nfento nacional,
enos Aires, 1974; GA5T1"'ORO. EUG
ce., Vanos autores, Proceso al
ENIO.
nlKa del desarro/lismo. Buenos
I
*
I
HISTORIA ECONOMICA. POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
55iL
O ---~~~~~~::...;....:.:::~---
V
.
I
ectos productivoS de largo plazo:
:\ m,~"ca¡p nresidenc..@!-!!puntabaaosasPb'·'·'adec7Ia-.:.... deberá servir de
Er~'"'-'-"""""',"'_.
.
diticia y cam Jan .
"La política fiscal, moneta~. cre I t' 'dad alentando a quien crea nqueza y
(
i
'ón útil a la co ec IVI
' b ' ,estnnulo ~,~Y!°.9Uc.c:.I__.-.
ocioso ue participa de aqueTla sm c.~~ u2.':..'l
i
I CleS3IeI1tando al especulador y a~ - - ~t'--~mpositivo y encauzar el ahorro
,
)
•
si revisar el SIS ema I
. . d
¡ '1
su forrn_a!=.i9P~· Propon~~ a_-ctuctiva{Se detallaban también las pnonda es para
n
J'1,'. nacional hacia la inverslo
pro . l . f . en el petróleo, en primer lugar. y la
• I
on espeCia en aSls
/_. el sector industna ,c
.
.
\
o/ siderurgia. en e I s egundo\(72).
}
.
taro n a resolver algunos proble·
,
. 'entos del gobIerno apun
'--.b
'
,
Los primeros ~,?~Im~
d acüerdos nara avanzar so re
=--:-=,-----::.... t
buscaba cerrar una sene e _,_,
e.: •
., I L
.
mas s~s,~~;n.!éls~'--(ere'íltesálaj?aTaio¡;roductivO.
As,I. se dlcto_ a. C'J-lascuestiones mas aC,~c!'antes_~- - - - - - ,
·'1' al mayor gremio de cada rama
\.
- --.. ,- f . ales que reconoCla so o ~
,
'(
de Asociaciones PrO eSlo~, _ -~ -. "d"
a"I'a-CGE se sancio_.:cn~o_e_·I_E---:statuto
- -.. \
sonenaJun Ica
•
de activida.~:~e..t.~de~~~~,~.E7'·-10SdénichoséieTOs do"centes. ys,: decretó
1
<lefDócente. que regulaba la~ls!?nl'L~de'
6007;- aunque éste no era Igual para
,
ergencla oe 'os sa a n o s ·
t
(los
"\
un aumento de e~, __ ,. ,. ~ .. -----ósorbía losmcrementos o orga ., en
'todas fas categoría,:; de ~sal~lJ.~dosporque.~-.' les concedÍdos'por la Revolucion'1
fos ano~revJos. Es que los aumentos sal ana t
las categorias más altas de los
.'
~'
~ Libertadora¡:;;;bian favorecido fundament~.men e a 'va del ingreso de los mismos.
1
•
do una redistribuClon regresl
d
.
trabajadores, provocan
.. n del obierno apuntaba hacia los os e.Jes
l
~~' \ '\ . ' f-- Sin embargo. el foco de atenc~o. . g que fueron denominados respectlla
;,
. '.
.
- alados como pnontanos.
•
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f ,,' '\
prodUC~I\'os sen
I etróleo" Y la "batalla del acero" .
• ~ "j. i i ",\!\
\..I.·.t e la batalla de p
._
..
del desarrQlliSmQ.J.iilndustria claY.Cfill
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(De acuerdo con la concepCl?n_t,eonca --, -'t'arión de la Argentina eXlgla
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__ 9__ ~Ha¿¡a
l'j, :. JiIjl f'1/ estrateg,,¡~~ c_a_~m,?~,~~I:!'.
~<:>..!..~a:~_en.~.~.~t~l-de
la
apartarse
1957: el sector energetlco rep?saba
que no.
derivados .d\,:!..pctróleo. mmeral del que
l' fundamentalmente en
combus 10 --+-·d-- 'y se'extraian localmente menos de
"
'
I
. casi 14 millones e m
" d f
'.
se consumlan por ano.
.' --.' -t ba entre un 20 y un 25 0'0 e as
1 I \ 4 millones. La import~ció!,de p~t~oleo re¡>re~:n50a m'll1oñe-saeaolares, cifra que
' \
I
. sumiendo unos J
"-d
: I \
'compras externas tota es, .m
l ' Por otra parte:\,cualquier esruerzo e
.'1' '\','\
\ supera a e e lelt comerCial to~al ~e pals'~t . I-consumo de energla lo que
" h.
' creCimiento economlcO
. , supoma mcremen -ar e ba todavla más
bl'
el ya pro ema·
,
éTevaba
la
dema~Imp~~~ne~·~'?ffiP...!J~--el-o
bierno
se
fijó
c0ll!0
rñ~ta
1
Á~ tico balance de las cuentas externas. e a l ' ste parecía una condición sine
"Y'
b t c'miento petro ero e
.
.
1
pnnc~logrN ej ~1;l.!2~-~~~_!-..;::_-- o argeñtino(que. además. podla activar un
Ii
,:' 11. C¡úií nonparael desarrollo economlC •
momento se encontraban en una
1
~ conjunto de economias regionales que)en ~s~
con importantes reservas de
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7~¡;;mbargo. avanzar en la extraccié>!.1~ocaldEO__P!:~.2~P.!l~l::.s!~urg
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pals no d.spoma de los recursos y los equipos suficientes como para
'írlcrementar sustan.<:i.<l.I.!.~e.!'te la.prodücoon en el s:6.rt.o__ plaZ~) De hecho. en el
'medio sIglo anterior. el crecimiento desu producción habia sido menor a aumento \.,
'deIConsumo. de lñ¡¡ñ-era<jtie la'brechá-'¿¡cubr1r-i;ori'1rnJlortaciones se habia
increméñiadO!anto cu~ntitativament~__c:.ó~i,en-pOrceñtaje del consumo. EXist~'an
¡'
además filertes intereses ligados a la importación que se verían afectados; en
primera linea 'se encontraban los grandes oligopolios. para Quienes Í'esult ba e,
niu~más rentable la extracción ene()z.o,s,<:!~!.f1edi~<:)riente( con un rendimiento J
d¡ariova~iasveces superior que los argentinos) y __s..':',.e.o~~!Í.'?.!:.~.'?..~qsia.!!?ación a )
-dive':.~s países.consulni~...':.~.
V
J,-fiíbi.--EI
J
,'f#
-'1La falta de recursos podia superarse recurriendo al capital extranjero'~peroallí
también se enfrentaba FRONDIZI a una situación conmctiva. Siendo lider de la
oposición al peronismo. en 1954 había atacado duramente el contrato que PERON
pretendía firmar con la Standard Oil, explayando sus ideas en el extenso libro
Petróleo y política. en el que impugnaba recurrir al capital extrañjero para la
explotación de hidrocarburos. Sin embargo. ya durante la campaña electoral
comenzÓ a modificar su punto de vista. hasta proclamar que'bin la ayuda de
inversiones foráneas sería imposible resolver el pmblema petrolero~posiciónque
le granjeó la antipatia de amplios sectores u;,; ia izquierda y de la derecha !
nacionaJista. asi como el alejamiento de numerosos adeptos._.A•.p"~sa.r:...d~_~~
últLm.2J!R~N~ rT1¿l11tuv(l,su pos~ci~n_y _enc:¡ug~_al ~ecre~rio de Relaciones ':
Económico·Sociales. ROGElIO FRIGERIO.. y al delegado presidencial en YPF. ARTURO
;
SAIIATO. e-fCífSei'io'é1e una politica petrolera"en fa qüé los ca'pitales'prlvadostuvieran
Pa!ticipaCfÓn g,~stacacia---- . - - - .-.,. ..-------- -.-----J.a llamada "batalla del petróleo" <:..om~n.?ó con la naci.opalización de las
reserVas-de hidrocarburos --(punto considerado esencial para que las acciones
posteriores no desvirtuaran los objetivos trazados, ya que la nueva ley impedia a
las empresas decidir el destino final del crudo) y la rene~ociaciónde los contratos
de importación finnados por la Revolución Liberbadora, logrando una rebaja de 5
dólares por metro cúbico de parte de la British Petroleum. También se firmó un
convenio conColombía para el intercambio de petróleo por productos argentinos.
de manera que no afectara la balanza comercial. Simultáneamente, se decidió que
YPF seria el órgano ejecutor de la politica petrolera. reestructurándolo y dotándolo
<le mayores recursos. En ese momento.'FRIGER!O emprendió una gira por el exterior
con el objetivo de atraer capitales que invirtieran en la extracción de petróleo en
la Argentina, con la limitación de que el producto sería entregado en su totalidad
,
I ,,\CL',
óc-t 7v ~y
2 de mayo de 1958.
\~51 /
quedaba graficada con una metáfora de HORACIO GIBERT!: "SUa irutu.stria es el motó~
del avión. su combustible es. la energia. ~TP'~ecisám,:nte por-falta de eetróleo el
/
avión de la economia argentina nO alcanzo a despegar" (,'l.
.
(73)
(72) Clarín,
UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
G'BERTI. HOKAClo. 'Situación actual de la economia argentina". en Revista de la
Universidad de Buenos Aires. vol. VII, N' l. Buenos Aires. 1962. pág. 19.
,§52(
.HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILID' AD (
v
11
a YPFy que las empresas cobrarian su trabajo en dinero y no en petróleo, En pocos
meses se firmaron diversos contratos directos con empresas que pr<;>ntarnente
comenzaron a invertir y extraer petróleo elllas áreas asignadas, En esta etapa, los
tres contratos más importantes se concretaron con las compañias Pan American,
, ,Banca Loeb y Tcnnessee. Más adelante se firmaron nuevos contratos complemen,
'. / tarios aS'ilnados por medio de llamados a licitación, como el abierto en febrero de
1962, correspondiente a diversas áreas geográficas (").
!
!
J
r
.:,1; \
1i
e").
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su
r';
u
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-- -" '- ,':.
,-~ consecuencl~s para el gObierno,pues c'
,
a b~talla del petróleo" tuvo seri~a;]
( con el perol1Jsmo. Las h
om.enzo a SOcavar las bases d e I
(
,
del plan
del estado de sitio y la
reprimir estados de conmoción interna 11
urante el gOfierno de' PERON para
~~:~damb.as fuerzas politicas. cuya ali~n;;';;~~,aun pr~resivoenfrentamiento
enCla. De esa f
la permitido a FRO
11
(-ñfJ '
sus,tentación, lo que lo :r~:bael e;Obierno perdia una importa~~~
a
-~:
I
apli,:a~ión
I
~~:'~eronistas)entre
CO~i~l;::s~'~~s~~~~~a~ón
P~~~:;i~~ Dl..,
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los que las ~ue%::b~e a las presJones de los sectores máS)
En ' ~s que Obligaron a la salida del grupo :;adas Ocupaban un lugar privilegia_
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es as condiciones. la Posición d i ' esarrollista" del seno del gobiern
-e perOl1Jsmo y d I ' .
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e os smdlcatos tamb"
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1,.
También se criticaron diversos aspectos técnico-económicos, tales como un
'.\ ~ supuesto sobreprecio del petróleo. tanto frente al costo de YPF como con respecto
,,,( a los valores internacionales del crudo, la eximición del pago de impuestos a las
,
(74) eL SABATO. ARTURO. Pelróleo; liberación o dependencia, Buenos Aires, 1974.
(75) RAfO/'ORT. M. (1997), págs. 349,364.
I
1
1:
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A pesar de la OPosición. el obier
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de la nueva política pet I g
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autoabaste~IJTli~n.toy que éste
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e e e a que los grandesjerarcas y IÓ (
compa~-,~portadoras de petróleo -( o tempfearservTcIo iñconCJiCíonal de las
.B.tJ~p~~.':l..CCíóñ' nacional Eor d b ,' .. para c.uyo efecto habia <jue-mante
.....
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.... ' e aJo de la mItad d
ner /
El gremio de petroleros
' e nuestro CO!1~!Jm.Q:.,tn), --. ..
.. por su parte ta b"
OpoSlclon a los contratos. manifestad
, m len se incorporó a la cerrad
).'
te, que terminó de horadar el pacto en~r:n ~na hU:lgay en una postura intransigen~ ¡:...
personalmente negociaciones con Jos heu~er~msmo y el gobierno. FRIGERIO inició ' ~
acuerdo. Sin enibargo. alguno"s sectoreS-delgUI~b~a.:'~,gandO a un principio de
~nas ~~q.,u"::_~fin.al, 10grálñíPOriei-se
~o lern,?~~~S!ía~.n una posición
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p~ctJcaron
' --~. :
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declaro el estado de-s't~
01"-- numerosas dete'nclonesdedmgent
.....
110 se
ga '~e e. ~uñcuando éste'conservóSücará
e y ~ ~,?,rzó I.asalída de FRIGERlo'del
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Ia5amlla (Iel petroleo Cobraba 'To m --d ct~,~~~~personaldel PresTden'té- L,(
~t~~,_~,~~ cO,ntratos se mezclar~a e verdadera i>ügna. I"lanirestacione~ /::.
dirigentes como S,LENZI DE STAGNI se sor-- n c?n,,9!~as cO,ntra la educaCfÓ¡:'¡-'j¡¡;¡::e.
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f~z~:.~i.'it?!es. ante esta violación -:r~ndlan e,~,~E.:portajesradia~de que la;
pasIva
a, sOberan¡a. estén tomand
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un o de vista politico I "
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553/
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crédito para la compra de equipos petroleros en la UR55. Así, el 28 de octubre de
1958 se firmó el convenio por el cual la Unión Soviética le concedia a la Argentina
un crédito por valor de 400 millones de rublos (unos 100 millones de dólares) para
il
'. la adquisición de material petrolero, a una tasa de interés del 2,S % anual. El pago
H ¡se efectivizaria luego de la entrega de los equipos, que se escalonaria a lo largo de
.;'
¡ tres años, en siete cuotas anuales-(Aunque el convenio se cumplió de manera
,r'
parcial (en mayo de 1.960.la A.rgentllla. habia. utiliza.dO. S.O.·IO un 40 % del monto
(previstO),~<::.,~U.!Lc>bjeJjyO~U:@ .contrapesar la..inf[u~l1c~a que tendrianlas
;;l.,!
empr~sas n?~.e.a~ericanasJu,E;9()_ele la firma de los contratos~~~:!,~_ban
\1; I j \':1':.~~I~nel<>, (").)
.
: ~\'
.
! La concreción de estos contratos produjo una áspera discusión, en la que se
¡jll
tildaba al gobierno de "entreguista" )' "vendepatria". cuestionando tanto aspectos
y
de forma, como de fondo: Algunos indicaban que la Argentina no podría lograr el
,',
autoabastecimiento ni cón ayuda de las empresas extranjeras. mientras otros
:;!
advertían que YPF podria alcanzar por si solo dicha meta)Desde la UCRP)0D.s
sectores nacionalistas; tanto de derecha como de izquierda'lse los imQL!gnaba [>or
:.};,' '. .
una cuestión de 'prinéipi6s. en nombre dé'l nacionalismo'y-e¡an¡¡¡mperl¡Jiísmo, .
1',
afirmando que los contratos vulneraban la soberania naciona( y contenían
¡ji..
cláusulas verdaderamente "leoninas". Otro frente de ataque se referia a la forma
:]l~
de irnplementación, ya que los convenios m;ts importantes s~_ habían realizadQ..Qor
q
contratación directa en lugar (fe··recurr!!~e.2!i.ciIaSI~ñes p!'Jbíkas:-EileStepunto,
[';!
la discusión tr.~~~it~~':1:.p.0!.~~s_~ril':.s_d,iferentes;algunos s.o~t':.n.ian~~~!.Poder
~ EJecuuvo nOlema atribuciones para finnarlos contratos sin acuerdo del Parlamen'
.- \1 ~ too lo que motivo una contro\¡-ersia sobre
jürididdacJ:<:jfros Critic~ no
cuesÜonab¡¡¡:'¡ iá legálidad. ¡jero'impügnab'ári [¡¡"moraiidá'd de contratos firmados
"entre gallos y medianoches". que los volvia sospechosos de haber sido objeto de
:1,"~ ':',lr
hechos de corrupción:5T' oién el'rrrnéñíá atribuéiones para firmaríOs',--aebia
remitirlos al Parlamento'para.garáñlfiár)a lirn¡;Ieza,d~ij)rocediñ-iTento-.
- ....,.
¡
empresas contratistas o la asignac" d
.
. que las cO/ldl'C' Ion e las meío
sost uvo a d emas
u res areas a dichas empres
'S
IOnes de losc t
as. e
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un a ogo comercial y financiero (76)
on ratos acabarían por llevar a YPF
¡
. . . . .Mientras se negociaban los convenios con las compañias norteamericanas, el
i.IL'JTI~·:'9jObierno envió una delegación' encabezada por el diputado JasE L,CEAGA á Moscú
'11 ~'para fomlalizar un nuevo convenio' comercial y, sobre todo, para concretar un
1\
1955'1966)
(76) El contenido d I
Aires. 1963. Los ar
e os contratos puede encontrarse en L,
<le Dipulados de I gum~ntos de la critica Se esbozan en el D' C~OA. Jo,,: Pelróleol. Buenos
Petrolera" en La La f'faCJón. Buenos Aires. 1958' O"L R J lana de SeSiones de la Cámara
.
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ey lo
9
• " lO. ORO< "Los
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replica a dichas 't"
"!o 7; NOSlOllA• JULIO, CJ desarro/J"
Can r~tos en materia
Ismo, Buenos Aires, 1983. Una
cn Icas puede Consultarse en SAoAT
Aires(7~5~NClNAS' Jo" HIPOllTO, El petróleo y I , 0 , ARTURO (1974); Llcl:AQA, J. (1963).
.
, pag.14.
, o s Jerarcas del cenlralismo porte' B
178 .
no. uenos
) Citado en OOENA. J. (1984).
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POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA,
554
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remiales.!-agudizando los
d' 'numerosos dmg~ g'----'-'
mo lo enten lal.
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debilitab~_,_ - - - - '
aciones smdlca l:---'--.
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te la I'olitica del 9c0blerno.
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~de~ alianza amenazaba seri~m~_n 'd'e desarroÍlC;:5iñ" eiTibar o.
I
La ruptura
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11
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'-- - ese le guena I ~
nto comenzarOD)., ~gar
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frenando el r~tmo u ha atráseni3" politica petro~era ~,pro uasimonopólica, \YPF no
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contaba ahor~~coñ
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' -- ~¡~;"les tanto (fé lª~_trans.er~ ' ' ustibiecQiñPrado a las firmas
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3<:'~~OS prov~e la difer~ltreel c~d.l:!5:Qr:;:ohacia 1962 casi se logró el
1:(' ~~_como cio de vent~ por otra parte, ~ua contribuían con aproxlma<ía'.
~rivadas Y el. p~e Q.eJ:mdo.Jas em resa: pnvadas PF extraia el70 OJo restante.
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lillones para 1957, de la cua a t años antes.
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' :'l\ \ ~el doble del total alcanzado cua ro
elrolero entre 19_5~ y 1963 1I~~0
La inversión extranj:r~!!IO~alen~~~~~
~mos, los c~.!il~alo~~':...<:~~ce~~~n
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~ au~a.b~~~;Qprod~~~~IOqUeSigmfíc~~~r~~lil10neSde
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1959
1958
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Buenos Aires, 1974,
o ARTURO Petróleo: liberación o depe enc/a.
AB::á;¡CO 5,3. ~roduc~ión de petróleo (en millones de m'J.
.
,
t
(79) ClSNtROS, A, y EsCUD.
1943.\989-, págs. 97 Y 98,
(/
, 1 as externas.
I "Las relaciones econom c
e (\ 999), tomo X .
'
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
555
El..tn.f¡¡sis del gobierno en este s,en!!..do se d~ió a quela é~~.a!n_que~~ tOa'
')
actuar al desarrDllismo se caracterizó por la posición casi,exCluyente del, p~t~ ,(
.:wH!º-f!l~!!tegeneradora de energ,ía. Pore~(), s~.¿oiñprel)r:ie'qlre la sUPe@_ción de
.
; la crisis energ~!i<:a. yt:;! autoabastecimiento petrolero constituyeran dos objetivos
,
áSOciad05.'No ob~!Inte. en ese momento comeñiaron 'apemlai'Se obras que :
-apuntaban a desarrollar fU,el1~EOS_a-'ternáljvasde energía:en:~~I?~iá'~@roeléC:trica.
eií1í'eJas que'se'destacaron El Chocón y Salto Grande.
~'
(CQQalgo.menos de iry¡pulsQ.,!:njw:uode..lll.58se lanz.Q.!.a_'!1bi~.'[email protected]ªd.el
~er,g.-. La postergación de la decisión se debía a que laprin<:ip~~.E.riorid~dhab,í~,
sido fijada en el petroleo y ~llictor.slderúrgico,noliab.iª-sidQ tan desatendidº ¡
en el Qa,s¡;¡do como el petrolerol La Ley Savio, de la cual hemos hablado, proyect~
u~;;¡mportantl:J?.@,n!¡¡o,en_~anNícolás,
q ue, a'pesar,féiás di!¡¡aon~, estab g .Yi3-ª-.
punto d_e. ser pt,!~sta_ en pleno funcionamiento. De todas formas, la produccié>~_~
'contInuaría siendo insuficiente, sobre todo tomandoen'ctiéñTáqllgJª Argentina '" '
tenia uriconsumode' acer:oextre·madamenlebajo y que se estimaba que un piar] ,
;¡e¿esarrollo económico halla mumpíicar la demanda. Por lo tanto, ~ pjaneaba '
construir'tin segundo horno en la-mTsn1api¡i"rlii!d'e-~aifN icolás, asícomo otras ' ~
'plantas públi~as y prIvadas. El plan cóm¡>reiidia también la movBiz~ción,<Ielo.s
recursos de mineral de hierro de Sierra Grande y de carbón. En este último caso,.:
seprOyectaba d!l!:J~ un gran iinPüiso a I~ producciOñ-de Rloi\¡rbio~9.~s~frusk~
cuando se realizaron denuncias sobre supuestos negociados. A diferencia de lo
ocfuti~6 -Ci'irl"er- petroieO:-én-esie-punio 'FR~ND~~ terniilló cediend<>,_<lnte las
J,resiones.
I
1':
5in embargo.6:.n 1960, el mismo FRO,~DIZI hacia una autocrítica en la cua!
destacaba que la-produ<;,cl9[1,_<!~ª,~rº con!iñuaba siendo escasa en relaCIón co~
el consumo:o,resaifañ'dó-que la importación de íiierro y sUs artefactos, IllªQ!!lnarias I 'yvehlculos insWñlaeI5º."I~,,,ªe las I!i!P.ortácioñes. La fal~a-de ac.ero.~a9.~,al!estaba ¡ .:.
d~:isas_~.@.,la importación de bienes esenciales, TeTarªé!.l1d(),.~-'-rs;.~YiP-amiel)toT
industrial, la (ecnificación del campo y la reposición del sistema de transporte. Los!; ,
l;royectos:'·~eaetivados a partir'de 1960, inclUlan la ampJiacioñ'oera5¡5Jantas:: ,
;nslaladas y la creación de nuevas, )con el obJe1ivo--ae-arcanzar en breve uña, ¡,reducción del¡.-mIllones de (oneJadas de acero contra las 244.000 de 1959 (en "
I 96i. antes de la renuncia de FRONDIZI, la producción llegó a 643.000 toneladas); 1
pero el punto clave se encontraba en la explotación del yacimiento de Sierra
Grande;c¡ue proveena la mate~I!I,p'ntl)'! necesana. En este senbdo, el preSIdente
contaba cOri -iaopoSicTóri-'enconada del' ininlstro -A-LSOGARAY, que bloqueaba
SíSleñiáfíCa'meñte la concréCIÓñCie-dicha obra. ReciéñeñT9Erl se encontró FRONDIZI
c<JI1la coyuntura politica adecuada comópara acep1aruna renunCia que el ministro
"iO-habTa'prese'ntado,ñiOtivada precisame'rÚe'pores-'¡-cuestion, y relmpulsar s1l2
,-, ,o, ---,
proyedos sobre el acero.
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1960
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1961
1962
La ley 14.780. de Radicación de Capitales, complementada lueg~or la
14.ílIT:de PromoClon Industrial. compietabiÚleTc'ammo'emprendfdoái establecer qU~,~!,!.'J!e.s_ ,e!<tranjer~~_~?~a~b~'~,-,!~ lo.s-ñlísmos -derechosquelOs .
argenunos, e!immand~_~J.r:e1J.~.~as. cu~g.l;!!g,I.@U<\t:rónaT<!xepa ElaclO~2i!e
utilidades Y dividendos,o
/
\j/
Acero crudo
Arrabio
~é.' ....J."'Q.L0~...../.)
.¡:,
I
~
~
(otro capítulo importante estaba constituido por la intención de realizar un~"
profunda re~structuración y racionalización del aparato burocrático del Estado,
mediante la ~reducción tanto del déficit de la administración como del de las
enlpresas públicas. Se congelaban las vacantes y los salaríos,s~promºy¡ael.r~ttr:.O+
I'Ql.Yntario de .empleados, se reducía el plan de obras públicas y se incrementaban ~
los ill1.Eueslos'rnté¡'~~,~~-ésPedai los quereÚiíañsobre los artic·úió7de-1ü)O: ,\\
t~atindo simultáneameñíe de'com-t}iifír laeli~~.~~~triT:,-ütarTa)Se anunciabatam! >'¡
liíeñél acuerdo con el FI'II. ue otorgaría un credlt63tanaBy poT75"""rñiJ ones d
...rorares, aSI como con e obierno norteamerícano y diversos ancas pnva os, qu ,
'
¡¡¡;or¡anan otros
mi Iones. De ellos, por lo menos a mi a se n
'
¡j5Jgn~div.ersos proyectos especlfIcos de mvers'iOn~- ... _ - =il¡'--
.........
.\
1959
1958
1
I
--
...
200
....
.
..
.....
. .. .. ..
~
Fuente: BAC (1982).
"
G 't' o 54 Producción de acero (en miles de toneladas).
ra IC , .
11 11 vó en los primeros meses de
lanzamiento de la política dte d~~~~~ yOdeela monéda circulante. En este
"\.. 1r a·tobierno
a una expansión del gas o ?
I
J'a por la distribución del ingreso.
I
d alarios reavivaron a pu
.'
t t
i
I
\. entido los aumentos e s
n' r 'dad en el plano sOCIal. Mientras an o.
; , ¡;}'
,1 ue se exacerbaba con la creciente con I~ IVpoirtación de bienes de ca~UQ...qULl a 1m
.. ' - -~r
, - lo menos h asta qu e
" . . : ~'II .el sector externo se ve~a afectado
.-;-' por
-...-;-.. s 'corrientes
:i "
no--t6ntrlbulría a disminuir I~s t.!TIY2..rt~gon~e'a'¡)an'los deseqlli~p,r~os r:.e'p!ir:l1i<!.~~
"
. máOüi'iiran las inversiones. .1 a esto se lbe aSd;'IÓS años anteriorgs,rnO$5.u1t
, •
.
d
que se arrastra an
-d' 'embre
"., '
E,erg no soluc~~,<:>~..... ' . . delatasade innación. Por eso. en ICI ~
J, 'lo':" llamativo el creclml~nt~~~~~~rañdéEStabiiTZacRiny Desarrollo, ue
~ dél95E:""rRoNDlzl anuncIO un seve b
nd'lcionado a un acuer o con e o~o
. l' __
d'das y que esta a co
a'barcaba dlsUn~as ';le _1
.._ •
..
• oo. ;:V
¡qonetano InternaClonaij
., d I t'p d'e canlbio nue se fijaría por
..
I'beraClon e 1 o
'.:t (
.
" '
.
'"
.
'La primera era la umficaclOn Y 1 _, . , " .... dnólacibri Sucia,les dem, con
j~ego de la oferta la ~ema!1da~l::n un ~:q~~;:~~Stabíjjzadóñ.En1Os11ecnos,
intervenciones del Banc~ s:~ntral.~ara tdórar al tipo' de cambio Iibre,~-:.g,?d~~n
\"
estosuponia una fuerte d~valuaClon; e bilizó' en 83 pesos_eit~i~un~~ % 1l1.~s
,
~ breve periodO de!l~.<:t!Jaclones,~o::_~sta
ue el tipo de cambio ~fi~lal su~~a
I
1958 en el mercado paralelo,~le.n.t .<L - ' ,--- "-mentaba la escala de
que en
_. (. .
eestructuraba e mcre
.
< [, \
mas-'de' un ~. A la ~ez, se r , 20 40 Y300 % de recargo resp.ec\!'!.a·
i, '1(, arancéTés:-con tres categ~m~s q~,: paga~~n la¡la devaluación, represe~ban~
mertle. Da~ estas...!T!ec.!ld~.s.c~!1pa .!_c,:! t res'exportadores tradicion~les,"~
" (_\', poderosa transfer:..e!1cia de ingre:?s a los. S~\~ 10 el'20'%" con lo cual. a~elllas,
\ és~paraesto~~~<:.rlCten:lon d~ e~~bré -él~recio - interno de los bíe~~
se amortiguaba un .~nto el. I~pac o..
e-n'áuzánilOl o energlCa¡ne~!e haCia
\ exportable~ .. Aa~~:as, s~restnngla elc~~:d~~'liberaban también. ~.sti~!eciéndose
lasacUilídaaes p~()éfucttvas. Los pr.e nto de bienes de primera ne.cesldad~
.. ... --,---\, sólo precios máXimos para un conJu.
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CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
HISTORIA ECONOM/CA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTlN:
."
-_.•- ...., )
'Q
frLD-<-
Los res,ultados. yel g0bierno no trataba de.?~.~arlo,implicarían una Rrofund
modificacion de la estructura de preCios relativos, ~fectaría sobre todo a los
-Síl@r1'8s reales y, por ende. al consumo, y provocana una recesión1Se'es'peraban
IIneStállído infradonario inicial y..~~~abi~d_~':!.~.99_de !ll!.",-Ios precios rela!!.~~
se acomodaran..~egÚn expli!:<!bil. el prgsic!en!.e, ~e trataba de ajustar. elcol')sumo
-a la verdadera capai:fifadde prodüeCíoñ-deí páí5.'b-aao·queaqti"e,!" se'encontraba \
sobreexpandido por las políticas de los últimos gobiernos. se hacia necesaria una ¡ ,"
contr.!!~cióftqTie;-nool5STaiire;<rebia.~üra¡:ü~osveTnlI~<i.t~o!ñeseS:Ellllazo
de
anos no era arbitrario.En ese lapsó, se.·esperaba el comienzo de la maduración d~
¡iiSínveTsiones iniCiadas poco antes. que permitirían expandir la producción,'
aumentar la productividad y aliviar la balanza comercial con la sustitución de las
importaciones de combustible y acero. .
'
dOsll' -' .
l
!;.n materia de precios, el plan provocó en lo inmediato un súbito incremento
de la tasa de mllaClon, que en 1959 llegó por primqa Y.~~di9itO~S
(el \ y'
~Ofo, del indice de precios al consumidor. Ipq. ~to co~cJ.!:ll0...e.!:!.n drástiCO
~~renso de I~:.p~in:!~ale~~anab)esde la ofe,:a y la dem~~~!!!~!,ales. c~i -"
'ª-LnI'erslon (que aesceoolo aéll9 al 16 % oeíPBlTYlas Importaciones (que I~
cayeron más deríl '10). mientras las exportacion"es ,mantenían su nivel (80). /"
T~I.l16i~n. la participación de los asalariados en el íngresQ..naciona\....c:ayó-':
'abrÍJPtamente de 1958 a 1959. del 45 al 38,7 %.
• \ ~urante los años '50 y '5iJ con el restablecimiento de politícas expansivas:)
~.':lIvo la economla, mientras descendia la tasa de inflaCloñf¡1 dos··dígi·tos:-~:o·
~!:.!...% ~'!...!9~0 y 13,7 oió-en-1961~'Ta";'lsriiTñu¿¡óncreTalñnación perrñítlo ,-,
"~,
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(80) f<RRL'<CI. R,CARDO J .• Po/itica económica argentina contemporánea,
I '¡~ll, pago 45.
Buenos Aires.
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