Transporte. Modalidad Individual de Pasajeros en Vehículos Taxi - Cambio de empresa. 20201340315721 CARLOS GUILLERMO RAMOS GALINDO

Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20201340315721
*20201340315721*
23-06-2020
Bogotá D.C., 23-06-2020
Señor
CARLOS GUILLERMO RAMOS GALINDO
Presidente
CORPOESPECIAL
[email protected]
Bogotá D.C.
Asunto: Transporte. Modalidad Individual de Pasajeros en Vehículos Taxi - Cambio de
empresa.
Respetado señor:
En atención a su correo electrónico, radicado en planta central del Ministerio de
Transporte bajo el MT-20203030258042 de 2020, esta Oficina Asesora de Jurídica se
pronuncia, en los siguientes términos:
PETICIÓN
1) “Si la empresa de transporte individual habilitada, dentro de los cinco (5) días
calendario, niegue el paz y salvo, aduciendo que se debe esperar la terminación del
contrato de vinculación, sin tener en cuenta que la norma es clara en señalar que el
paz y salvo se puede solicitar en cualquier momento durante la vigencia del contrato,
incurre en alguna sanción?. Cómo debe entenderse este abuso por parte de los
representante (sic) legales de las empresas de taxis?
2) Favor aclarar la expresión "... pero deberá ser expedido con una antelación no inferior
a sesenta (60) días calendario a la fecha en que se produzca el cambio de la
empresa. ..."
3) Aclarar el procedimiento a seguir, dado que se presenta confusión entre las
Autoridades locales, dado que argumentan que debe realizarse una desvinculación
administrativa para cambio de empresa, cuando la empresa a la que está vinculado un
taxi, no resuelve la solicitud de paz y salvo dentro de los cinco (5) días calendario,
cuando la la (sic) norma es clara en que si la empresa no resuelve la solicitud fue
favorable y debe la autoridad autorizar el cambio de empresa...
4) Si la empresa de taxi niega el Paz y Salvo dentro del término de ley, aduciendo
motivos diferentes al estado contable del vehículo, el propietario del vehículo puede
solicitar ante la Autoridad local, el cambio de empresa aportando las evidencias que
demuestran estar a paz y salvo con la parte contable de la empresa de la cual quiere
retirarse y la Autoridad Local puede con fundamento en las evidencias aportadas
ordenar la expedición de la tarjeta de operación a la nueva empresa.”
CONSIDERACIONES
Sea lo primero señalar, que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 de 2011
-modificado por el Decreto 1773 de 2018-, son funciones de la Oficina Asesora de Jurídica
de este Ministerio, las siguientes:
Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación II, Costado Esfera, Pisos 9 y
10, Bogotá Colombia. Teléfonos Línea de servicio al ciudadano: (57+1) 3240800 op. 2
Línea gratuita nacional 018000 112042
http://www.mintransporte.gov.co – PQRS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/pqr/
Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., Código Postal 111321
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“8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la aplicación
e interpretación de las normas constitucionales y legales.
8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las
funciones de la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público
o privado”.
Significa lo anterior, que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar
un caso en concreto, por tal motivo, este Despacho se referirá de manera general y en
lo competente al tema objeto de análisis, así:
Respuesta a los puntos 1, 2, 3 y 4:
Sobre el particular, es pertinente invocar apartes del artículo 2.2.1.3.6.5. y siguientes del
Decreto 1079 de 2015“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Transporte.” -relativo al procedimiento de cambio de empresa, en la prestación del
Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Individual de Pasajeros en Vehículos
Taxi-, señalando:
“Artículo 2.2.1.3.6.5. Cambio de empresa. La empresa a la cual se vinculará el
vehículo deberá acreditar ante la autoridad de transporte competente los requisitos
establecidos en el artículo 2.2.1.3.8.5 del presente Decreto, adicionando el paz y salvo
de la empresa de la cual se desvincula o el pronunciamiento de la autoridad
administrativa o judicial competente.
Parágrafo. El cambio de empresa
pertenezcan a un mismo municipio.
solamente
procederá
entre
vehículos
que
Parágrafo 2°. (Adicionado por el Decreto 2297 de 2015, artículo 9º). El paz y salvo
para el cambio de empresa podrá solicitarse en cualquier momento durante la vigencia
del contrato de vinculación, pero deberá ser expedido con una antelación no inferior a
sesenta (60) días calendario a la fecha en que se produzca el cambio de la empresa. La
empresa dispondrá de cinco (5) días calendario para resolver la solicitud; si no la
resuelve dentro de este término, se entenderá que fue resuelta favorablemente.
Cuando se trate de cambio de nivel de servicio de básico a lujo dentro de la misma
empresa no será exigible dicho documento.
Parágrafo 3°. (Adicionado por el Decreto 2297 de 2015,
vehículos realicen el proceso de desintegración con fines de
que cesa la obligación de permanecer vinculado a la empresa
se suscribió el contrato, desde el día en que se materialice
imposibilidad física de continuar con la ejecución del mismo.
artículo 9º). Cuando los
reposición, se entenderá
de transporte con la cual
la desintegración, por la
Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento de las demás obligaciones que tenga el
propietario del vehículo con la empresa de la que se desvincula. En todo caso, esta
contará con las vías legales respectivas para el cobro de lo debido.
Para la vinculación del vehículo repuesto, el propietario podrá ingresar a la empresa y
nivel de servicio que escoja.
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10, Bogotá Colombia. Teléfonos Línea de servicio al ciudadano: (57+1) 3240800 op. 2
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Parágrafo 4°. (Adicionado por el Decreto 2297 de 2015, artículo 9º). De conformidad
con lo previsto en las normas sobre prácticas comerciales restrictivas y competencia
desleal, en particular lo previsto en el artículo 1° de la Ley 155 de 1959 y en la Ley 1340
de 2009, no se podrá condicionar la vinculación o desvinculación de los vehículos a las
empresas de transporte debidamente habilitadas, a esquemas o requisitos que impidan
o restrinjan la libertad de los propietarios de optar por diferentes alternativas en cuanto
a la vinculación.
Artículo
2.2.1.3.6.6. Desvinculación
administrativa. Vencido
el
contrato
de
vinculación, cualquiera de las partes que lo suscribió podrá solicitar la desvinculación
del vehículo a la autoridad de transporte competente, la cual deberá resolver la solicitud
dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, sin que pueda exigir otra causa o
condición, diferente a la que se hace referencia en el artículo anterior del presente
Decreto, o la norma que lo modifique, adicione o sustituya.
Parágrafo 1°. En todo caso, el propietario interesado en la desvinculación de un
vehículo no podrá prestar el servicio de su vehículo a otra empresa, hasta tanto la
misma no le haya sido autorizada; la empresa a la cual está vinculado el vehículo, tiene
la obligación de permitir que continúe trabajando en la misma forma en que lo venía
haciendo hasta que se decida sobre la solicitud de desvinculación.
Parágrafo 2°. De conformidad con el artículo siguiente del presente Decreto, la
desvinculación del vehículo no es condición suficiente para la vinculación de vehículos
al parque automotor de este servicio en un distrito o municipio. Los vehículos
desvinculados podrán vincularse a cualquiera de las empresas de transporte habilitadas
en esta modalidad al interior del mismo distrito o municipio y las empresas de las cuales
se desvinculan, solo podrán reemplazarlos por vehículos que ya se encuentren
matriculados para este servicio en el distrito o municipio.” (Subrayas nuestras).
Así las cosas, el cambio de empresa en la prestación del Servicio Público de Transporte en
la modalidad Individual de Pasajeros en Vehículos Taxi, es viable siempre y cuando se
cumplan las condiciones establecidas en el Decreto 1079 de 2015 para dicha modalidad,
resaltando que el cambio de empresa solo procede entre vehículos que pertenezcan a un
mismo municipio, siendo improcedente que las autoridades condicionen la vinculación o
desvinculación de vehículos a esquemas o requisitos que impidan o restrinjan la libertad
de los propietarios de optar por diferentes alternativas -según lo disponen los parágrafos
1º y 4º del artículo 2.2.1.3.6.5. del Decreto 1079 de 2015-.
Ahora bien, respecto a la expedición del paz y salvo por cambio de empresa en la
modalidad Individual de Pasajeros en vehículos Taxi, su expedición estará a cargo de la
empresa a la cual estaba vinculado el rodante dentro de un término perentorio no inferior
a sesenta (60) días calendario, precisando que dicho documento da constancia sobre la
inexistencia de obligaciones derivadas del contrato de vinculación, a tal punto, que de
no cumplirse dicho lapso se determina que la respuesta es favorable para el
propietario del rodante, según lo dispone el parágrafo 2° del articulo 2.2.1.3.6.5. del
Decreto 1079 de 2015 (adicionado por el Decreto 2297 de 2015, artículo 9º).
Por otra parte, se resalta que el paz y salvo para cambio de empresa no modifica el
término de duración del contrato de vinculación, reiterando que si bien este puede
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solicitarse en cualquier momento durante la vigencia del contrato, dicho documento solo
será expedido por la empresa dentro del término señalado en precedencia, subrayando
que la desvinculación administrativa en el Servicio Público de Transporte en la citada
modalidad se presenta cuando sobreviene un cambio de empresa por parte del
propietario del vehículo, para lo cual debe estar vencido el contrato de vinculación
-conforme lo dispone el artículo 2.2.1.3.6.6. del Decreto 1079 de 2015-. No obstante, s
siendo la expedición del paz y salvo una de las condiciones para adelantar el trámite de
desvinculación administrativa por cambio de empresa, dicho documento por sí solo no
constituye la manifestación de la empresa del retiro del vehículo que tiene vinculado.
De otro lado, en tratándose de la relación contractual existente entre los propietarios
de vehículos que prestan el servicio público de transporte –indistintamente de la
modalidad que corresponda- y las empresas de transporte ante las cuales se encuentran
afiliados y/o vinculados, se subraya que el contrato de vinculación se rige por las
normas de derecho privado, en donde se estipulan las obligaciones, derechos y
prohibiciones de las partes, su término de duración, las causales para su terminación, las
obligaciones de tipo pecuniario y los mecanismos alternativos de solución de conflictos
-entre otras condiciones establecidas-.
De lo anterior, se colige que la relación existente entre el propietario del vehículo y la
empresa habilitada para la prestación del Servicio Público de Transporte es de índole
privada, siendo indispensable por las partes contratantes revisar el contrato suscrito
entre la empresa de transporte y el propietario del vehículo, y en evento de evidenciarse
incumplimiento de las condiciones señaladas en el clausulado de dicho negocio jurídico,
es potestativo de las partes involucradas en el contrato acudir ante la justicia
ordinaria y/o los Organismos de Control.
Así las cosas, se resalta la improcedencia de la intervención del Ministerio de Transporte
frente a presuntas anomalías contractuales presentadas entre el propietario del rodante y
la empresa ante la cual se encuentra afiliado -verbigracia obligaciones pecuniarias,
cobros, entre otros-, ya que se estaría vulnerando el marco legal que administra las
relaciones existentes entre particulares, ya sean personas naturales o jurídicas.
Lo anterior, sin perjuicio de la facultad que ostenta la administración de verificar las
condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad requeridas, para garantizar a los
usuarios del transporte la eficiente prestación de dicho servicio público, tal como lo
preceptúa el artículo 3º de la Ley 336 de 1996.
Adicionalmente, cabe señalar que en la prestación del Servicio Público de Transporte
Terrestre Automotor Individual de Pasajeros en Vehículos Taxi, la capacidad
transportadora pertenece al respectivo municipio y/o distrito, no a las empresas
de transporte como sucede en las otras modalidades, o sea, corresponde a la autoridad
local en su jurisdicción determinar la oferta existente y de ser al caso, elaborar el estudio
técnico para permitir el ingreso de nuevos vehículos para satisfacer las necesidades de la
demanda. Dicho estudio técnico se realiza teniendo como parámetros las características
de la oferta y la determinación de las necesidades de equipo, realizando la
asignación de nuevas matrículas por parte de la autoridad de transporte mediante sorteo
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público, garantizando el libre acceso de interesados en igualdad de condiciones, según lo
disponen los artículos 2.2.1.3.7.3. y 2.2.1.3.7.4. del Decreto 1079 de 2015.
De otro lado, frente a presuntas irregularidades que sean detectadas en la actividad a
cargo de empresas destinadas a la prestación del Servicio Público de Transporte en la
modalidad Individual de Pasajeros en Vehículos Taxi, se subraya que su inspección,
vigilancia y control estará a cargo de los Alcaldes o las autoridades municipales
que tengan asignada tal función, conforme lo establece el artículo 2.2.1.3.1.2. del citado
decreto.
Para terminar, es menester precisar que el articulado correspondiente a las normas
citadas -inmersas en la actividad reguladora ejercida por el Ministerio de Transporte en
materia de tránsito y transporte-, puede consultarse en la página web
www.mintransporte.gov.co y/o demás canales virtuales de internet, disponibles para todos
los usuarios a nivel nacional.
En estos términos, se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto que se
emite dentro del término de treinta (30) días hábiles, conforme lo preceptuado en el
artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015, y tiene el alcance de que trata el
artículo 28 de la Ley 1437 de 2011, en consecuencia no son de obligatorio cumplimiento ni
tienen efectos vinculantes.
Cordialmente,
PABLO AUGUSTO ALFONSO CARRILLO
Jefe Oficina Asesora de Jurídica
Elaboró: Mario A. Herrera Zapata/Abogado Grupo Conceptos y Apoyo Legal
Revisó: Dora Inés Gil La Rotta/Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal
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