CORPORACIÓN DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO LA REGIÓN DEL MAGDALENA MEDIO Documento Base de discusión Junta Directiva Ampliada Santiago Camargo Segunda versión: 13 septiembre 2013 1 INDICE Introducción PRIMERA PARTE: LOS CONCEPTOS DE REGIÓN Desde las ciencias naturales Desde las ciencias administrativas y jurídicas Desde las ciencias económicas Desde las ciencias sociales Desde las ciencias virtuales SEGUNDA PARTE: LAS REGIONES DEL MAGDALENA MEDIO La cuenca media del río Magdalena La gobernabilidad del Magdalena Medio El centro y la periferia económica regional La cultura regional La globalización TERCERA PARTE: HACIA UNA RUTA DE CONSTRUCCIÓN REGIONAL Escenarios de conectividad regional Escenarios de gobierno regional Escenarios de una economía regional Escenarios de una cultura regional Escenarios de una región en el contexto global CONCLUSIONES 2 Introducción El presente trabajo es una síntesis de múltiples discusiones que se han desarrollado al interior del Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio en sus distintas instancias (Dirección, Equipo Estratégico, Equipos subregionales y pobladores, así como de la labor de observación del Observatorio de Paz Integral y otras entidades que realizan trabajos similares y complementarios como el Centro de Estudios Regionales CER, y las entidades que hacen parte del Gran Acuerdo Social por Barrancabermeja. Una primera versión de este texto fue elaborada el 5 de marzo del 2012 para ser discutida al interior del Comité Operativo del Gran Acuerdo Social, titulada ¿Existe la Región del Magdalena Medio? De igual manera el anexo sobre prospectiva regional y posibles escenarios, fue entregada en la cumbre de alcaldes convocada por el Gran Acuerdo Social el 28 de junio de 2012. Esta versión recoge se complementa con los aportes de nuevas reflexiones. El diagnóstico del territorio Magdalena Medio elaborado por el CER, las lecturas económicas del territorio del OPI, y los análisis de coyuntura del equipo del Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. Si el siglo XX en Colombia, puede definirse como el siglo de la concentración urbana, que se expresó en el desplazamiento de la población rural a los centros urbanos, buscando refugio por la descomposición de la estructura agraria, el siglo XXI parece ser el tiempo de la urbanización del campo, que se expresa a través del desarrollo de las regiones. El actual gobierno nacional, a través del Plan Nacional de Desarrollo elaboró una propuesta de inversiones regionales y una propuesta de indicadores de eficiencia del gasto público. El Plan se ha elaborado desde una visión regional. Hoy, el sector privado nacional e internacional también apuesta por desarrollar negocios en las regiones. De otra parte, en el llamado Magdalena Medio y en medio del trabajo constante por lograr desarrollar proyectos específicos, mujeres y hombres han dejado huella sobre la región, y han desarrollado prácticas regionales o con enfoque de región. El presente documento, elabora una síntesis de estos diálogos, con la esperanza de suscitar nuevas reflexiones, y sobre todo, nuevas rutas de acción para construir nación desde las regiones. El trabajo se divide en tres partes: la primera describe las definiciones más comunes de región, desde las disciplinas que han elaborado normas, 3 conceptos y acciones sobre el término. La segunda parte, precisa las anteriores definiciones, al desarrollo de prácticas de región. La tercera parte, propone una serie de escenarios que apuntan a recorrer caminos o rutas de construcción regional. Por último, se incluye un anexo sobre escenarios (caótico, de continuidad y optimo), a manera de síntesis pedagógica sobre los retos que se han de asumir frente al desarrollo de la región. Este documento se presenta como un insumo a la discusión del rol del Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, al proceso del Gran Acuerdo Social Barrancabermeja ciudad-región 100 años, y como un insumo para el desarrollo de los programas, planes, proyectos e iniciativas con perspectiva regional, que tanto hoy como ayer han sido desarrollados por personas, grupos y entidades desde distintos lugares de nuestra geografía colombiana. 4 PRIMERA PARTE: LOS CONCEPTOS DE REGIÓN No hay consenso en occidente sobre el significado de la palabra „región‟. Sin embargo ella se utiliza normalmente para designar un territorio, o un conjunto de flujos. A continuación se presenta una síntesis de los distintos enfoques o significados de la palabra „región‟. Desde las ciencias naturales 1. Para las personas dedicadas a las ciencias naturales, el concepto de región se aplica a la delimitación de áreas o zonas que son homogéneas físicamente con diferencia a otras. Estas regiones tienen una función precisa en el mantenimiento de un ecosistema. En tal sentido, la noción de región se utiliza normalmente para definir “regiones naturales”. 2. De igual manera, desde la geografía humana el concepto de región natural, se enriquece por el vínculo entre territorio geográfico y dinámica demográfica. Es corriente desde esta perspectiva la clasificación de regiones metropolitanas, urbanas o rurales, con lo cual la noción de región es el resultado del cruce entre espacios naturales y espacios construidos. Desde las ciencias administrativas y jurídicas 3. Las personas dedicadas a las ciencias jurídicas, políticas o administrativas utilizan la noción de región, para delimitar un área territorial en el sentido de jurisdicción territorial o área objeto de un gobierno o lugar de intervención de una entidad estatal o privada. El desarrollo de jurisdicción territorial, se ha ligado históricamente al área sobre la cual el gobierno de un territorio cobra un tributo a los residentes (los reinos feudales) que en la modernidad se expresa mediante la jurisdicción territorial para la organización de la formación catastral, a partir de la cual se cobra el impuesto predial, industria y comercio, contribución de valorización y la representación política de sus propietarios o poseedores. 4. La normativa clásica de esta escuela de pensamiento va desde el barrio o vereda que es gobernada por una Junta de Acción Comunal, hasta el municipio o departamento, que es gobernado por el Alcalde o Gobernador. Sobre esta noción de territorio se organiza el sistema de cobro sobre la propiedad. El gobierno autónomo sobre un territorio también se expresa en las áreas denominadas consejos comunitarios y territorios colectivos, resguardos indígenas, y zonas de reserva campesina. 5 5. Si bien en la legislación colombiana existe el concepto „región‟, éste no ha sido desarrollado normativamente. La legislación actual da a entender que la región es la suma de varios departamentos. No existe una correlación entre esta noción de región y una estructura fiscal o de representación política. Lo más cercano que hay a una estructura de financiamiento que esté ligada a la noción de región, es la conformación de un „fondo de compensación regional‟, expresada en la Ley de Regalías. O en las regiones o zonas „ad hoc‟ que surgen de planes especiales como el „Plan de Consolidación‟, o el contrato-plan. Sin embargo, en su aplicación, esta noción está referida a municipios o a departamentos. Desde las ciencias económicas 6. Las personas que han desarrollado el concepto región desde la economía, van desde la economía espacial (localización de las actividades económicas y/o niveles de aprovechamiento económico de un territorio, y su impacto sobre el territorio físico y social) hasta la noción de flujos o dinámicas económicas (los traslados de recursos financieros vía transferencias electrónicas). 7. En el primer caso, que es el de uso más corriente, se definen regiones o zonas mineras, agrícolas o pesqueras, regiones de transformación industrial, regiones comerciales, o regiones de servicios. En el segundo caso se hablaría de regiones de alta, media o baja frecuencia de flujos. De alguna manera los tratados de libre comercio definen regiones de flujos monetarios y de mercancías con puntos de origen y punto de destino. Desde las ciencias sociales 8. Las personas que trabajan desde un enfoque social, bien desde la sociología, la antropología o la psicología, utilizan el concepto de región desde la perspectiva de apropiación social del espacio por parte de los distintos sectores sociales. Por ejemplo, al interior de un barrio o vereda (jurisdicción político-administrativa), se superponen regiones de vecindad, de poder, de etnias, o de cultos. Al interior de un país o de una región pueden haber varias naciones, así como pueden convivir varias religiones. 6 9. Las regiones las constituyen las dinámicas de la sociedad, y estas se definen a su interior desde grupos de interés y al exterior por su relación con el Estado y con las empresas. 10. En consecuencia, las ciencias sociales superponen a la clásica división político-administrativa otro tipo de áreas: territorios ancentrales, territorios indígenas, zonas de reserva campesina, zonas de habitantes de la calle, es decir, nociones de apropiación social del espacio que definen territorios sociales de uso y significación colectiva para sus pobladores que de manera dinámica y en conexión con nuevas generaciones y nuevos actores le da un sentido histórico al lugar físico y al proyecto social. La noción de territorio, desde este enfoque se sale del ámbito geográfico y pasa al ámbito socio-espacial. El territorio es la sociedad arraigada o apropiada a un espacio geográfico. Desde las ciencias virtuales 11. La reciente transformación de las „realidades físicas‟ (localizables espacialmente), por las „realidades virtuales‟ (a-espaciales), han creado una nueva noción de región. Se trata de las regiones como espacios virtuales, que conectan el pensamiento de grupos humanos localizados en espacios físicos distanciados entre sí a través de paquetes de información y comunicación que modelan regiones homogéneas de pensamiento. 12. La globalización, ha generado a través del instrumento internet, las sociedades en red y este hecho virtual, ha generado regiones virtuales. Se inicia con ello una especie de „nuevo feudalismo‟, ligado a territorios virtuales a los cuales se pertenece y a gobiernos virtuales, a los cuales se obedece o se toma distancia. SEGUNDA PARTE: LAS REGIONES DEL MAGDALENA MEDIO 13. A continuación se presentan diversos enfoques sobre la noción de “región del Magdalena Medio”, como aporte del PDPMM para precisar el „área de influencia‟, o el „área de intervención‟ que puede comprometer a la sociedad y al estado, o a una propuesta como el Gran Acuerdo Social. 7 14. No es aconsejable en un proceso de intervención social, definir un criterio rígido e inflexible sobre región, toda vez que la sociedad moderna, a diferencia de las sociedades precedentes, no tiende hacia la atomización territorial, sino hacia el flujo y el dinamismo demográfico, que se expresa en el uso cada vez más acentuado de los medios de comunicación, de los viajes, de los intercambios de personas y mercancías, y más recientemente de la comunicación virtual. 15. En tal sentido los elementos que se presentan a continuación, se describen como aporte para que sean mezclados o cruzados de la manera más creativa posible, teniendo en cuenta las necesidades más sentidas de la población (el ser humano es el centro de la intervención) y del territorio (el espacio, el lugar, que es apropiado por el ser humano). En ambos casos, estas necesidades son también dinámicas y fluctúan rápidamente de un año al otro. En consecuencia, lo más recomendable sería definir un área de intervención ajustada a las acciones de corto, mediano y largo plazo. La cuenca media del río Magdalena 16. En uno de los Atlas del Instituto Geográfico Agustín Codazzi elaborado con Cormagdalena, puede leerse el título “cuenca media del Río Magdalena”. En efecto, desde las ciencias naturales, los realizadores del Atlas, definen como región del Magdalena Medio, el territorio que vierte sus aguas sobre el río Magdalena, o si se quiere el valle interandino conformado por las microcuencas y la gran cuenta de la parte media del río Magdalena. En tal sentido la cuenca media será la “región natural” que precisa desde el punto de vista físico el lugar objeto de la intervención. 8 17. El Atlas del IGAC, indica que la región natural de la cuenca media del Río Magdalena va desde Honda hasta Monpox, a lo largo del río, y su ancho es variable, toda vez que va desde la línea media del cauce del río hasta las cimas de las montañas que abastecen de agua el río en sus costados oriental y occidental. Este concepto tiene sus ventajas, toda vez que trasciende la división político-administrativa, y visibiliza los procesos de sostenibilidad del territorio: producción de agua, irrigación natural de tierras, producción de fauna y flora según los pisos térmicos. 18. El aporte de esta definición de región es doble. De una parte nos describe el “espacio natural”, es decir hace una abstracción del “espacio construido” o “espacio transformado por la acción humana”. Indica las características de ese espacio natural y nos indica los alcances y límites de su intervención, de su posible aprovechamiento, sin que los ecosistemas se destruyan. 9 19. De otra parte, la geografía humana nos hace la descripción del “espacio natural transformado”. Es decir nos indica la manera como el espacio natural se va transformando. Sin duda, esta concepción de „región natural‟ nos lleva a una reflexión que los campesinos y pescadores conocen de primera mano: si hay montaña y bosque, hay agua; si hay agua hay condiciones para el desarrollo de todo tipo de vida; si hay vida, esa geografía permite que puedan existir sociedades humanas, y actividades ligadas a suplir las necesidades básicas del ser humano: agricultura, pesca, ganadería, fauna y flora. 20. Desde el punto de vista de la explotación de hidrocarburos, el agua comienza a ser un recurso cada vez más necesario para que éste circuito económico pueda desarrollarse. La inyección de agua que realiza la Oxy para elevar el nivel freático y poder capturar el petróleo; el suministro de agua para la producción de palma que será transformada en biodisel, y el suministro de agua para la hidratación de la refinería. En otras palabras, una disminución del recurso hídrico en la región afectaría la principal base económica regional. 10 21. El enfoque de región natural nos obliga a fijar límites en los modelos económicos de intervención. La motivación de „sembrar el petróleo‟, o de acelerar la extracción de carbón y oro, nos lleva a pensar en la necesidad de adelantar dos tipos de acciones: unas orientadas a precisar que áreas son „reserva ecosistémica‟ y como invertir allí para su preservación y conservación. Otras, orientadas a definir que áreas son susceptibles de ser transformadas y en qué forma. La ampliación de la frontera agrícola en el Magdalena Medio, bajo la figura del desarrollo del valle mediante una alta concentración de la propiedad con baja densidad poblacional y del desarrollo de la ladera mediante una baja concentración de la propiedad con alta densidad poblacional tiene sus límites desde este enfoque. 22. Los trabajos de Cormagdalena han precisado los lugares más vulnerables del río, por efectos de la deforestación, sedimentación y destrucción de las áreas de amortiguamiento de aguas (quebradas, humedales y ciénagas). El conocimiento del territorio como medio físico para desarrollar las actividades humanas, en central a la hora de precisar una región. En otras, palabras, la noción de región, desde el enfoque de las ciencias naturales, nos obliga a conocer y delimitar una región ecosistémica. Conocer su funcionamiento, los límites de su intervención y a partir de ellos generar una estrategia regional de intervención/protección sostenible y sustentable ambientalmente. 11 La gobernabilidad del Magdalena Medio 23. No existe una región del Magdalena Medio en la división político administrativa colombiana. Solo existen municipios y departamentos que „están‟ en la cuenca media del Río Magdalena. Se dice comúnmente que la actual división política administrativa es un desastre. Once municipios del sur de Bolívar no tienen comunicación con su capital, Cartagena. Un habitante de San Pablo, debe viajar una hora por el río, llegar a Barrancabermeja y tomar una flota que lo lleve a Cartagena en 10 a 12 horas. Algo similar ocurre con Yondó, que siendo prácticamente un barrio de Barrancabermeja, para llegar a la capital del departamento de Antioquia, Medellín, debe viajar unas 10 horas en flota. El viaje del municipio de El Peñon a Bucaramanga es similar. Es decir, la vieja división político-administrativa no se compadece con las realidades de los pobladores. 24. No obstante, existen dos dinámicas estatales que en los últimos años han tendido hacia una construcción de región funcional. La primera, corresponde a la dinámica de algunas entidades nacionales que han creado la „región del Magdalena Medio‟ como área, jurisdicción o zona de intervención. Es el caso de la Policía Nacional, la Defensoría del Pueblo, el Departamento de la Prosperidad Social, la Procuraduría (provincial), la Unidad de Restitución de Tierras y la Unidad de Atención a Víctimas. Estas entidades operan bajo ésta noción, entendido el Magdalena Medio como su área de intervención, su jurisdicción. Parten de la unidad básica municipal y agregan municipios en función de su acción, superponiendo su región sobre la figura de los departamentos. De manera precedente, la Diócesis de Barrancabermeja y el Programa de Desarrollo y Paz crearon una jurisdicción especial. Ecopetrol SA, funciona hoy en el territorio, como Regional Magdalena Medio. De manera similar existe la Unión Sindical Obrera Nacional y la regional Magdalena Medio. 25. La segunda dinámica es inversa. No parte de la Nación sino desde los municipios. En efecto, se han creado en los últimos años asociaciones de municipios, buscando resolver problemas comunes de nivel supramunicipal. Es el caso de la Asociación de municipios del Sur de Bolívar, la Asociación de la provincia de Vélez y recientemente la Asociación de Municipios Petroleros. 26. Estas dos dinámicas son importantes como dinámicas de apropiación social del territorio. A través de estos procesos puede pensarse en seguir 12 caminando sobre una nueva jurisdicción funcional, que apoye el ejercicio de región desde la nación (por ejemplo el instrumento del contrato-plan) o desde los municipios (asociaciones que presentan proyectos al fondo de compensación regional). El reto en este caso, será lograr una participación social que exprese las necesidades sentidas y que entre en un dialogo constructivo con sus gobernantes. El centro y la periferia económica regional 27. Desde las dinámicas económicas no podemos hablar de una región del Magdalena Medio. En parte, porque la „región natural‟ de la cuenca media del Río Magdalena tiene una conectividad precaria. Sin embargo, la dinámica económica va hacia la configuración de un espacio regional claramente definido. Se hace aquí necesario precisar los aspectos claves de esta dinámica. 28. Cinco hitos principales nos dan la razón del poblamiento de un área que según los españoles y luego los republicanos catalogaron como inhóspita e inhabitable. En efecto, solo hasta el siglo XX se inició una colonización continuada de esta „tierra caliente‟. El primer hito fue el poblamiento del río, que se dio desde antes de la conquista. Con la conquista y la colonia este poblamiento se reforzó a través de estaciones militares que salvaguardaban los puertos y algunas partes de su trayecto consideradas peligrosas a raíz de los ataques que los indígenas Yarigues hacían a las embarcaciones. El inicio de la industrialización en los años 30 del siglo pasado hizo que el río fuera la principal arteria de Colombia con el exterior y su control fue un asunto de interés nacional (“si los braceros paran, el país se paraliza”, se diría en los años 30. “Si la refinería para, el país se paraliza”, se diría en los años cincuenta”). 29. El nacimiento de la industria del petróleo marca un segundo hito. En 1918 se pone en funcionamiento el primer pozo petrolero (Infantas) y en 1922 entra en funcionamiento la refinería en Barrancabermeja. En solo 90 años se pasa de un pequeño caserío a un municipio de más de 200 mil habitantes. 30. El tercer hito es muy posterior. En 1967 se crea la industria Indupalma, que fortalece el proceso de poblamiento de Aguachica y los municipios que la colindan. Aguachica pasa de ser un pequeño caserío a un municipio de 100 mil habitantes en 90 años. La agroindustria de la palma de aceite se consolida y esta dinámica agrícola se articulará con la del 13 petróleo, creando una región económica en expansión, a partir la construcción de la planta de biodisel en Barrancabermeja. Esta articulación es reciente. La planta de biodisel inició labores en el 2011 y con ello se selló un nuevo circuito económico regional: agriculturahidrocarburos. El árbol de palma pasó a ser un pozo petrolero. 31. El cuarto hito corresponde a la ganadería, con presencia también en Aguachica y en Puerto Berrío, de manera constante y expansiva desde los años 70s. La ganadería no genera grandes centros poblados, pero si una red de pequeñas ciudades que giran en torno a Aguachica y Puerto Berrío, principalmente. 32. Por último, el poblamiento vinculado a la minería se acelera y profundiza también en los años 70s, en la margen izquierda y derecha del Río Magdalena, a partir del piedemonte de las Serranías de San Lucas, Yariguies y Perijá. El municipio de Santa Rosa del Sur se crea como ciudad minera y esta actividad se desarrolla en la actualidad con gran fuerza en toda la cuenca media. Paralelamente a esta actividad, en los años 70s se expande el cultivo de coca y se desarrolla una industria para su transformación que ocupa parte de las tres serranías mencionadas. 33. De esta manera se configuran recientemente (en los últimos 90 años) dentro de la cuenca media del Río Magdalena seis centros urbanos de importancia subregional: Barrancabermeja-Yondó (área conurbada con la construcción del puente sobre el río Magdalena), Aguachica, Puerto Berrío, Santa Rosa y San Pablo. En torno a estos centros urbanos se genera un desarrollo subregional. De esta manera se conforman unos centros urbanos en proceso de expansión demográfica y unas periferias rurales ligadas a estos centros de servicios, en proceso de disminución demográfica por la vía de las grandes plantaciones, la minería, la explotación de hidrocarburos y la precaria estructura de prestación de servicios básicos, ligada a la vía de la expresión armada del conflicto. 14 34. Paralelamente a estos cinco hitos, en la región se desarrollaron otros circuitos económicos de importancia. En las laderas de la Serranía de los Yariguies se desarrolló en los últimos 100 años una cultura del cacao. Esta subregión es la principal productora de cacao del país, teniendo como epicentro a San Vicente de Chucurí. 35. De igual manera, se ha desarrollado una importante actividad agropecuaria, ligada al abastecimiento de alimentos de Bucaramanga y su área metropolitana (algo más de un millón de habitantes). Algo similar ha ocurrido con la expansión de la industria de suministro de bienes básicos (ropa, calzado, gaseosas). 36. Por último el sector financiero, apuntalado principalmente a la industria petrolera, se ha expandido en los últimos 5 años. En síntesis, existen las condiciones subregionales para afirmar que se está construyendo una región económica con una estructura diversificada de productos en expansión. 37. Tal vez la cuestión sobre si existe una „región económica‟ pueda avanzar si se piensa en dos rutas. Las „áreas petroleras‟, es decir, donde el 15 poblamiento existente tiene una dependencia media o alta de la industria petrolera (incluida allí, las áreas de cultivos de palma), y las „áreas no petroleras‟, que pueden abrir el paso a nuevas economías no dependientes del petróleo y más ligadas a las zonas de ladera (allí incluidas, las áreas del circuito económico de la producción de cocaína). 38. Independientemente de la respuesta que se pueda dar a esta cuestión hay un dato preciso que hay que tener en cuenta. La industria petrolera, solo absorbe alrededor del 15% del empleo del municipio de Barrancabermeja, allí incluido las labores de explotación y refinación. Es probable que este porcentaje tienda a disminuir, si se tiene en cuenta que en la competencia por entrar a los mercados internacionales de compra y venta de petróleo, la industria petrolera mundial, requiere cada mes mayor tecnología en sus procesos (direccionamiento hacia la robótica), que mano de obra no calificada. La experiencia de Petrobras y la misma PDVSA, nuestros vecinos más próximos, así lo demuestran. En consecuencia, la diversificación de la economía se vuelve más urgente. Bien por la vía de los cluster petroquímicos, bien por la vía de nuevas ramas de actividad económica distintas al petróleo. 16 La cultura regional 39. Los sociólogos y antropólogos han tratado de definir la región del Magdalena Medio como un área cultural específica. En primer lugar, definen una matriz cultural que se genera alrededor del río. En la época anterior a la conquista, la población indígena habría desarrollado un conocimiento de las artes de la pesca y la navegación. En la conquista y colonia, se le superpone otra matríz: la población afrodescendiente que se asienta en los bordes del río (Simití y Monpox fueron sus núcleos urbanos iniciales que generaron la creación de San Pablo y Puerto Wilches y los núcleos urbanos de la depresión monpocina del sur de Bolívar y sur del Cesar). En la república se inicia otra matríz: la cultura de la navegación, que comienza a predominar sobre las dos anteriores, hasta hoy. 40. De otra parte, indican que hubo una matriz indígena de la montaña que se comunicaba con el río a través de senderos, y así establecía contacto con la Sierra Nevada de Santa Marta. En la conquista y la colonia esta matriz desaparece y la sociedad comercial blanca de Santander y Antioquia, penetran a la „tierra caliente‟ para usar el río como medio de comunicación para sacar el café, el tabaco y otros productos básicos. La llamada „cultura petrolera‟ refuerza este uso. 41. Estos factores llevan a que se defina la región del Magdalena Medio como el área física donde se da un cruce o región multicultural entre cuatro procesos culturales que estaban relativamente aislados: el costeño, el antioqueño, el santandereano y el boyacense (y una migración chocoana reciente que se asentó en la India, corregimiento de Landázuri). En torno a la actividad industrial petrolera y más adelante, hacia finales del siglo XX de la agroindustria (palma y algodón principalmente). Estas matrices culturales se cruzarían en Barranca y Aguachica, y darían origen a la llamada „cultura obrera‟ para unos, o „cultura industrial‟ para otros, o „cultura de enclave‟ para otros más. Otros no aceptan mucho estas definiciones y preferirían hablar de una „cultura de colonización reciente‟ en áreas de „tierra caliente‟ o áreas bajas que nunca fueron pobladas en razón a su clima y sus „múltiples enfermedades tropicales‟. 42. Simultáneamente a estos imanes, que se dan principalmente en el valle, en el piedemonte santandereano, cesarense y antioqueño se realizaron poblamientos de áreas en las cuales se desarrollaron culturas „cacaoteras‟ y „cafeteras‟. Fueron procesos lentos de colonización en 17 dirección al río, pero que permanecieron en climas medios. Generaron una alta densidad poblacional y mercados internos fuertes y localizados. Estos poblamientos de ladera, estuvieron ligados a una respuesta a la violencia bipartidista liberal-conservadora. Por lo general las zonas de ladera fueron pobladas por familias que buscaban refugio frente a la persecución política. Más tarde, parte de ellas serían base social de los distintos grupos guerrilleros que se establecieron en estas zonas y posteriormente a los grupos paramilitares (tanto de las AUC como de la post-desmovilización). El poblamiento de las laderas de las serranías de Perijá, San Lucas y Yariguies fue un poblamiento en busca de refugio, en busca de preservación de la vida. 43. Recientemente y como fruto de la internacionalización de las economías legales e ilegales se habla de la „cultura narcotraficante‟ o „cultura mafiosa‟ que tiene expresiones diversas. En las áreas rurales de ladera, se vive como una especie de cultura de resistencia ante la ausencia de fomento al desarrollo rural, y en las áreas urbanas como una especie de cultura del consumismo o dinero fácil para consumir, que expresarían una resistencia cultural hacia una economía legal que no ofrece mecanismos de inclusión educativa y laboral a los jóvenes. 44. La cuestión a resolver, en este enfoque cultura de región es si existe una „identidad regional del Magdalena Medio‟ y como puede ser abordada de cara a la nueva configuración regional del territorio. 45. Se han recorrido diversos caminos que buscan explorar una respuesta a esta inquietud. La Diócesis de Barrancabermeja ha sido la entidad que durante más tiempo ha buscado una integralidad en su presencia y atención a la población del área. El área de su jurisdicción da cuenta del esfuerzo por lograr una cohesión social regional. 18 46. Inspirado en el trabajo de la Diócesis, el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Media ha trabajado en los últimos 17 años desde un enfoque regional. A través del Programa han surgido gremios que orientan su acción desde esta noción de región: Ecocaco, Fundepalma, red de emisoras del Magdalena Medio, red de mujeres del Magdalena Medio, red de jóvenes del Magdalena Medio, red de pescadores del Magdalena Medio, y la red de expresiones culturales, entre los más significativos. Igualmente delimitó áreas definidas como espacios humanitarios, urbanos y rurales para garantizar las condiciones mínimas de poblaciones en grave peligro de agresión. De igual manera ha acompañado a las zonas de reserva campesina, como proceso social que busca preservar la mediana propiedad y la ocupación productiva y racional del suelo. 19 47. De otra parte, la gremialidad comercial ha avanzado hacia esta forma de pensar pero a nivel sub-regional. Por ejemplo, no existe una empresa de transportes del Magdalena Medio, sino empresas del nivel subregional. Copetrán ligada a Santander y la Costa Atlántica, o Cootransmagdalena ligada a Santander y Cesar. Algo similar existe con respecto a otras empresas comerciales en las áreas de alimentos. Es probable que la gremialidad regional integre al sur de Bolívar, cuando la vía BarrancaCantagallo-San Pablo sea una realidad. 48. Los ejemplos anteriores ilustran que la „región del Magdalena Medio‟ desde la sociedad civil parece estar dividida en dos. La gremialidad ligada a Santander y Cesar (áreas que están más avanzadas en el aspecto de conectividad vial) y la gremialidad más ligada al Sur de Bolívar y parte del Magdalena Medio Antioqueño. 49. Se puede afirmar, en consecuencia con lo descrito anteriormente, que hay muchas culturas al interior de la „región natural de la cuenca media del Río Magdalena‟. De manera preliminar, podría distinguirse dos grandes zonas culturales: la rivereña y la de montaña. Pero al interior de estas dos grandes clasificaciones, es necesario diferenciar entre las culturas del sur 20 de Bolívar, las del sur del Cesar, las del Magdalena Medio Santandereano y Antioqueño. La característica de los procesos de poblamiento de cada subregión, aumentan más la distinción. 50. Como elementos de unificación de esta diversidad se puede anotar que existen cuatro culturas que tienden a transversalizar el territorio. En primer lugar, la cultura petrolera; en segundo lugar, la cultura palmeraganadera-empresarial; en tercer lugar la cultura campesina cacaoteracafetera-frutícola-palmera, y en cuarto lugar, la cultura narco. Estas tres culturas tienen una matríz cultural, con valores y comportamientos que se expresan en la esfera de la vida cotidiana. 51. El esfuerzo de la Diócesis, del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio y de diversas entidades públicas y privadas ha sido proponer una quinta matriz cultural: la cultura del respeto a la vida, y a la ocupación productiva del territorio por los pobladores. 52. El reto para cualquier tipo de intervención con enfoque regional, está en lograr un consenso sobre el modelo de pensamiento y transformación cultural que se quiere proponer e impulsar con la población en el territorio, atendiendo la diversidad de sub-regiones y las culturas existentes. La globalización 53. Las llamadas culturas regionales se definen como sistemas o matrices culturales homogéneas al interior de un territorio y diferentes a otras de otros territorios. El proceso de globalización económica, social y cultural, es una gran matriz que se superpone sobre las matrices culturales subregionales, regionales o nacionales. 54. La sociedad y sus instituciones se preguntan ¿la globalización acabará con las culturas regionales? ¿Tendemos hacia un mundo sin fronteras y sin regiones? A largo plazo es posible pensar que este escenario sea posible, si se tiene en cuenta que ya existen evidencias de gobiernos supranacionales con políticas públicas globales (estandarización de la educación y de la certificación productiva), como es el caso de la Unión Europea. 21 55. Sin embargo, aún en ese escenario las culturas sub-regionales y regionales se mantienen. Lo que cambia es la relación entre las regiones y los actores internacionales que hacen presencia en un territorio. TERCERA PARTE: HACIA UNA RUTA DE CONSTRUCCIÓN REGIONAL Escenarios de conectividad regional 56. En la actualidad existen tres agendas de conectividad. Una del nivel nacional. Otra del nivel regional y otra del nivel sub-regional. Estas agendas no están conectadas entre sí, ni responden a los mismos intereses. Estas agendas pueden ser relacionadas, complementadas y orientadas hacia un fin común: construir una conectividad que favorezca el mercado interno regional al interior de la cuenca media del Río Magdalena. 57. La agenda nacional está en marcha a través de los siguientes proyectos: la Ruta del Sol (Bogotá-Santa Marta, la Transversal de las Américas (tramo Yondó-Simití), Transversal del Carare (Tunja, Barbosa, Puerto Araujo), la navegabilidad del Río Magdalena (canal Puerto SalgarBarrancabermeja y dragado Barrancabermeja-Barranquilla). Estos proyectos se complementan con la línea férrea (La Dorada-Chiriguaná) y la línea férrea Carare-Opón a concesión privada (Barbosa-Puerto Araujo). El interés de la nación es disminuir la distancia y el tiempo para unir el centro del país con la costa atlántica. Con ello, se adapta parte del territorio nacional para el mercado internacional de bienes y servicios. Se trata de construir una malla urbana nacional, que pasa por el Magdalena Medio. Estos proyectos transformarán los usos del suelo y pueden ser una oportunidad para fortalecer el mercado interno regional. Es decir, pueden apalancar la conectividad intra-regional si a estas proyectos se les complementa una adecuada red vial segundaria y terciaria. 22 23 24 58. La agenda regional. Se trata de disminuir la distancia entre Barrancabermeja y Bucaramanga y entre Barrancabermeja y Medellín. La vía Yuma (Yondó-La “Y”), y la doble calzada (BarrancabermejaBucaramanga). Esta última ya se construyó en un tramo (BucaramangaGirón). Está por definir el trazado entre Girón y Barrancabermeja. Esta obra, está más cerca de fortalecer un mercado interno regional. También transformará los usos del suelo y va a acelerar el proceso de conurbación entre Barrancabermeja y Bucaramanga. 59. La agenda intrarregional. Pobladores de la cuenca han precisado que la agenda nacional y regional no los favorece. Indican que mientras no existas vías segundarias y terciarias será imposible sacar productos a un mercado regional. En esta condición se encuentran las áreas ligadas a los núcleos urbanos de San Vicente, El Carmen y Betulia. Igual situación se presenta con las áreas ligadas a los mercados de Landázuri, Cimitarra y Bajo Simacota. La situación en el Sur de Bolívar es más dramática. San Pablo, sigue desconectado vialmente con Barrancabermeja. No hay conexión vial entre Santa Rosa y Arenal-Rioviejo. Una situación similar existe en el Magdalena Medio Antioqueño. Todas estas áreas sumadas, nos indican que existe una zona „invisible‟ del territorio intra-regional, que no está conectada. Mientras esta zona no se conecte, no podrá construirse una región en la cuenca media del Río Magdalena que integre realmente la totalidad del territorio. A continuación se presentan los tramos de una red segundaría y terciaria que une a centros de producción agrícola con centros urbanos. 25 26 60. Por último, existe una ausencia de una agenda internacional de conectividad aérea. La cuenca media del Río Magdalena no cuenta con un aeropuerto internacional de carga y de pasajeros. Tampoco cuenta con una red de fibra óptica. En ambos casos el escenario es acelerar la conectividad regional con un mercado interno fuerte con los mercados internacionales. Escenarios de gobierno regional Se ha planteado en los últimos años desde diversos sectores de la sociedad civil la creación de un nuevo departamento. Esta propuesta que debería pasar por el Congreso no es viable a corto plazo. No obstante, si es posible actuar como departamento o como región mientras hay condiciones económicas, sociales, políticas y culturales para relanzar una 27 iniciativa de este tipo. Se trata de expandir la jurisdicción del Magdalena Medio a entidades públicas y privadas. Generalizar la jurisdicción que han desarrollado tanto la Policía Nacional como la Defensoría del Pueblo, a otras entidades, como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Sena, el aparato judicial y la Fiscalía. De otra parte, implica fomentar asociaciones de municipios sub-regionales y fomentar una asociación de municipios de la cuenca, que funcione a manera de un „parlamento regional‟, a través de su interlocución con las entidades departamentales, regionales y nacionales y de su capacidad de incidencia en el Congreso. 61. El gobierno de la autoridad ambiental es un tema central en la construcción de región. Los tres ejes claves del crecimiento económico están en directa relación con el uso y transformación del territorio. Se trata del eje hidrocarburos-agroindustria, el eje minería en su expresión formal e informal, y el eje de la economía campesina en sus dos expresiones: la legal y la ilegal. Estas actividades económicas se soportan sobre un ecosistema frágil. El soporte central de la cuenca media está constituido por tres grandes refinerías que trabajan las 24 horas del día en la producción de agua dulce (Serranías de Perijá, San Lucas y Yariguies). El uso productivo del suelo en función de lograr un alto crecimiento 28 económico, puede proveer a las actuales generaciones de importantes recursos económicos, pero al mismo tiempo puede generar a futuro, un suelo erosionado y una disminución de agua que atente contra la preservación de la vida y el poblamiento del territorio. Lograr un crecimiento económico que no sea contraproducente, exige de una autoridad ambiental que fije límites. Que trabaje con énfasis en las labores de identificación y preservación de las áreas a proteger y en la transformación cultural hacia el conocimiento y sostenibilidad del territorio. La construcción de región, pasa por la creación de nuevas formas de autoridad ambiental, basadas una articulación entre Cormagdalena y las Corporaciones Autónomas Regionales que tienen jurisdicción en la cuenca, con las organizaciones sociales productoras (pescadores, pequeños agricultores y ganaderos, pequeños mineros) y las empresas (de hidrocarburos, agroindustrias, minerías). 62. Un „gobierno regional‟, exige, además del reconocimiento nacional, el reconocimiento de las subregiones que existen dentro de la región. Desde el punto de vista físico, existen dos subregiones: el valle y la ladera. Desde el punto de vista funcional y socio-económico existen otras dos subregiones: el valle y ladera con alta conectividad relativa que corresponde al valle y parte de la ladera al oriente del río Magdalena (sur del Cesar y magdalena medio santandereano), y el valle y ladera al occidente del río Magdalena (sur de Bolívar y magdalena medio antioqueño) con muy baja conectividad. Desde el punto de vista político, hay, por lo menos siete subregiones: Carare Opón (Landázuri y su área de influencia); Yariguíes (San Vicente de Chucurí y su área de influencia); Barrancabermeja (y su área de proximidad, allí incluida Yondó); sur del Cesar (Aguachica y su área de influencia); San Pablo y su área de influencia; Santa Rosa y su área de influencia; Arenal y su área de influencia. Cada una de estas subregiones tiene condiciones socioeconómicas propias y exige un reconocimiento de la „autoridad regional‟ sea esta de carácter estatal o de carácter privado. 63. La „autoridad regional‟ varía en las subregiones. Las grandes empresas privadas o mixtas, son la „autoridad real‟, en las subregiones con precaria presencia de autoridades estatales civiles (sur de Bolívar, principalmente). Ocurre lo contrario, en las subregiones con mayor presencia de la autoridad estatal civil (Barrancabermeja, principalmente). La cultura de la guerra, ha dejado la costumbre, que la diferencia entre civiles, termine siendo dirimida por la autoridad estatal militar, que es de carácter nacional, o por poderes militares derivados de la acción política o del narcotráfico. 29 Escenarios de una economía regional 64. Los ingresos fiscales de Barrancabermeja (200 mil habitantes) son similares a los de Bucaramanga metropolitana (1 millón de habitantes). A todas luces, las condiciones iniciales del municipio para seguir siendo un centro regional, son óptimas. Esta condición ligada a su localización geográfica, le permiten seguir desarrollando a mediano plazo proyectos 30 de impacto regional. En la actualidad además de la refinería, el municipio cuenta con Planta de Biodisel, Planta de Fertilizantes, y centros de servicios técnicos y educativos (Sena, Unidades Tecnológicas de Santander, Universidad Industrial de Santander, Unipaz y la Universidad Cooperativa de Colombia). En el corto plazo, el municipio se adapta para la construcción de una Plataforma Multimodal, un Centro de Ferias y Eventos, Terminal de Transporte de Pasajeros, una vía de carácter regional (vía Yuma), Centro de Servicios Especializados de salud, Centro de Abastos de Alimentos, y un Hospital remodelado de carácter Regional. Estos servicios le permiten irradiar a todo el territorio de la cuenca media, una oferta de bienes y servicios. 65. A partir de esta situación, Barrancabermeja puede impulsar a mediano plazo procesos que deriven en empresas que transformen la materia prima local: el petróleo. Con ello, es posible desarrollar un centro de especialización en productos derivados del petróleo, sobre la base de la petroquímica. 66. De otra parte, es posible iniciar el proceso para la investigación en biotecnología y la producción de patentes, si los centros de educación 31 superior lograr desarrollar alianzas con centros de biotecnología en otros países. El aumento de la cobertura y calidad de la educación superior, es decir la precisión de un modelo educativo, es la base de la consolidación de una sociedad regional. Barrancabermeja podría ser un centro regional que de acceso a la educación superior a la „bonanza‟ de la población regional que culminó sus estudios de segundaria. 67. Un último reto se impone a futuro. Lograr que con la ampliación del mercado regional, los municipios de la cuenta logren abastecer por lo menos el 60% de los productos básicos de la canasta familiar (alimentos, ropa y bienes básicos) y aumentar la oferta de vivienda. Profundizar la actividad agrícola, en medio de los tratados de libre comercio, es un reto. En tal sentido el dilema es el siguiente: la sociedad regional se orienta hacia la compra de productos alimentarios del extranjero, o se consolida como productor de alimentos, aprovechando la cultura, la capacidad instalada y la tradición en el cultivo del cacao, frutas tropicales, cárnicos, pescado, leche, palma para aceites comestibles, y productos básicos de las canasta alimentaria regional. 68. Como complemento a lo anterior, tanto Barrancabermeja como los municipios de la cuenca, están en condiciones para desarrollar una estructura turística para el viajero centro-costa. A partir de los proyectos de conectividad vial, se abre a futuro la posibilidad de fomentar la „industria sin chimeneas‟, o industria turística (en los tres últimos años, en Barrancabermeja se han construido 35 hoteles). 69. La vocación extractiva de la región exige una transformación cultural que vincule de manera creativa la alta rentabilidad de las actividades ligadas a los hidrocarburos con la alta oferta de empleo de las actividades no vinculadas a la industria petrolera. Esto solo es posible, mediante la transferencia de recursos de las grandes empresas a fondos de fomento de pequeñas y medianas empresas. El fomento a la industria de los hidrocarburos y la minería, genera altos rendimientos, pero no genera empleo no calificado. La industria regional, solo absorbe aproximadamente el 10% del empleo formal regional. El resto del empleo formal lo absorbe el sector de comercio y servicios. El empleo informal, puede ascender al 50% del empleo total regional. Allí se localiza el empleo ilegal que ofrecen las estructuras ligadas al narcotráfico, al contrabando de gasolina de Venezuela, al contrabando de otros bienes, a la minería del oro, al cultivo y transformación de coca y marihuana. Los dos sectores de esta economía regional están divorciados. No se complementan, no se apoyan. Todo lo contrario, están en pugna por el acceso a la tierra y a la tecnología, al acceso de recursos públicos, al acceso a la justicia. Hay dos sociedades enfrentadas en la región. Los puentes de dialogo son precarios. 32 La guerra agudizó las diferencias y cerró las opciones de cooperación entre ellas. 70. Bajo estos criterios es deseable pensar en una economía regional que genere a la margen oriental y occidental del Río Magdalena centros de especialización productiva en función de la vocación de los centros urbanos existentes y en conectividad con sus áreas rurales. Así puede pensarse en Barrancabermeja como Centro Petroquímico, Aguachica como Centro Agroindustrial, Puerto Berrío como Centro Agropecuario, Santa Rosa como Centro Minero-Forestal-Agrícola, San Vicente como Centro Agrícola y el Río Magdalena como Centro-corredor Pesquero. Al interior de estos centros, se encuentra el principal reto a lograr: crear condiciones para que la gran industria nacional y extranjera jalone actividades educativas (educación superior) y productivas (de la economía informal) que distribuyan la riqueza regional y alimenten los sectores donde hay mayor oferta de empleo no calificado o de baja calificación. Se trataría de un „plan de choque‟ a diez años que oriente la sociedad regional hacia un escenario nuevo (ver escenario óptimo en anexo 1). Este plan pasa por el fortalecimiento de „zonas de reserva campesina‟, „zonas de minería ancestral‟, „zonas de producción alimentaria con sello campesino y semillas nativas‟, „redes de comercialización agropecuaria‟, „zonas turísticas de administración nativa‟, que se complementen y no entren en pugna con las „zonas petroleras y agro-industriales‟ de la gran industria nacional e internacional. 33 Escenarios de una cultura regional 71. La cultura mafiosa se remplaza por una cultura de respeto a la vida y a la vida con dignidad. Se estimula la gastronomía regional, se fomenta una cultura empresarial, se fortalece una identidad regional. Se trabaja a profundidad en procesos educativos y empresariales con las víctimas de la violencia. Se consolida una elite regional multipartidista con representación en el Congreso. Se delimitan y fomenta la administración de las áreas protegidas con los pobladores de estas áreas. Las estructuras de la salud y la educación se adecúan para fortalecer y proteger los núcleos familiares. Escenarios de una región en el contexto global 72. Se fortalece y amplia el mercado interno regional, que ve adecuado su territorio para llegar a los principales centros urbanos del orden subregional. A partir de este proceso se establecen nuevas relaciones con centros urbanos de mayor jerarquía (Bucaramanga y Medellín). Con ello, se dan las condiciones para que la región pueda establecer una relación internacional basada en el fomento a la educación superior, los centros de investigación, y la transferencia tecnológica a las pequeñas y medianas empresas. La educación bilingüe se generaliza en las subregiones a partir de proyectos pilotos con escuelas y colegios públicos. 34 CONCLUSIONES 1. Existen diversas formas de entender la noción de región. Es un concepto que tiene una gran riqueza, toda vez que liga la geografía con la dinámica social. La región es un concepto que intenta expresar una realidad socio-espacial históricamente dada. En el Magdalena Medio, área de colonización reciente, se han creado las condiciones para un desarrollo regional, que puede ser incluyente y generador de una identidad regional, o excluyente y generador de nuevas formas de violencia. 2. En los últimos años, el diseño y puesta en marcha de grandes proyectos de infraestructura de vías y líneas férreas, canalización de un tramo del rio magdalena, puertos, hidroeléctrica, modernización de la refinería, planta de biodisel, explotación de nuevos pozos petroleros, extracción de carbón y oro, así como la construcción de equipamientos y edificaciones hoteleras, están transformando la región. Estas actuaciones se hacen en el marco de una apertura de la economía a través de los tratados de libre comercio. La inversión de estos proyectos asciende a 15 billones de pesos, equivalente a las ganancias de Ecopetrol en un año de operaciones. Estas inversiones pueden ser una oportunidad para consolidar una sociedad regional, o pueden ser la causa de una fragmentación social que abra la puerta a nuevas violencias por la disputa de la riqueza que estas inversiones genera. En la distribución de esta riqueza y la construcción de una paz social, juegan un rol central las siguientes dinámicas: 1) el acceso a la educación superior, 2) el acceso a la tierra, 3) el acceso al crédito y 4) el acceso a las tecnologías, tanto en las áreas urbanas como rurales. Ello solo es posible si se construyen puentes entre el sector económico que genera grandes excedentes con el sector económico que general alto empleo no calificado o de baja calificación. 3. En otras palabras, las condiciones para generalizar una sociedad con identidad regional, en el marco del contexto de la globalización implican desarrollar procesos socioeconómicos tendientes a lograr: 1) El arraigo territorial desde la protección de la vida. 2) La extensión del Estado Social de Derecho a todo al territorio. 3) La complementariedad de una economía donde convivan distintos sistemas de producción que promuevan la vida con dignidad en las áreas urbanas y rurales. 4) El equilibrio entre el uso productivo del suelo y la explotación racional y sostenible del subsuelo. 35 ANEXO 1 PROGRAMA DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO PROSPECTIVA REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO (2012-2022) ESCENARIO CAÓTICO ESCENARIO DE ESCENARIO ÓPTIMO CONTINUIDAD I. LA ECONOMÍA 1. Productividad. La 1. Productividad. 1. Productividad. economía regional La economía regional La economía regional decrece. El volumen de crece. El volumen de crece. El volumen de producción de todos producción de todos producción de todos los sectores los sectores los sectores económicos disminuye económicos aumenta, económicos aumenta, año a año, a razón del a razón del 2% anual. a razón del 2,5% anual. 2%. Aumenta la Aumenta la Disminuye la producción de producción de producción de narcóticos, a razón del narcóticos, a razón del narcóticos, a razón del 3% por año. Sus ventas 1% por año. Sus ventas 1% por año. Sus ventas aumentan en la región aumentan en la región en la región se a razón del 2% por año. a razón del 0,5% por estancan. año. 2. Empleo. 2. Empleo. 2. Empleo. El desempleo aumenta El desempleo se El desempleo disminuye en las zonas rurales y mantiene en las zonas en las zonas rurales y urbanas y se sitúa entre rurales y urbanas, a urbanas. Se sitúa en el el 15 y el 25%. Crece el razón del 10% y 15% 7% y 9% empleo en actividades respectivamente. respectivamente. El ligadas al narcotráfico Crece el empleo en empleo en actividades hasta representar el actividades ligadas al ligadas al narcotráfico 50% del total del narcotráfico hasta disminuye hasta empleo en la región. representar el 5% del representar el 0,5% del total del empleo en la total del empleo en la región. región. II. LAS FINANZAS PÚBLICAS 3. Ingresos 3. Ingresos 3. Ingresos municipales. municipales. municipales. Disminuye los ingresos a Disminuye los ingresos a Aumentan los ingresos razón de 3% por año. razón de 0,5% por año a razón de 1,5% por en 15 municipios. año en 15 municipios, Aumenta el 1% en 10 3% en 10 municipios y municipios y en 2% en 5 5% en 5 municipios. municipios. 36 4. Deuda pública municipal. Aumenta la deuda a razón del 5% por año. 15 municipios de la región entran en morosidad a partir del 2020. 5. La población. Aumenta la emigración a razón del 7% por año. Las zonas rurales presentan decrecimiento población a razón del 10% por año de manera sostenida. 6. Grupos de edad. La población joven emigra de la región. La población de más de 50 años aumenta su participación y llega a representar en el 2022 el 60% de la población de la región. 7. Orden público. Se multiplican los grupos armados ilegales hasta consolidar una federación regional. La fuerza pública no tiene acceso a 15 municipios 4. Deuda pública municipal. Aumenta la deuda a razón del 1% por año. 5 municipios de la región entran en morosidad a partir del 2020. 4. Deuda pública municipal. La deuda se mantiene en un 5% por año. III. LA DEMOGRAFÍA 5. La población. 5. La población. Aumenta la emigración Aumenta la emigración a razón del 1% por año. a razón del 2% por año. Las zonas rurales Las zonas rurales presentan presentan aumento decrecimiento poblacional a razón del población a razón del 1% por año de manera 5% por año de manera sostenida. sostenida. 6. Grupos de edad. 6. Grupos de edad. La población joven La población joven se emigra de la región. mantiene en la región. Una población joven Una población joven inmigra entre el 2012 y inmigra entre el 2012 y el 2015. A partir del el 2015. A partir del 2016, se inicia un 2016, aumenta el proceso de crecimiento población decrecimiento joven. La población de poblacional. La más de 50 años pasa a población de más de representar en el 2022 40 años aumenta su el 15% de la población participación y llega a de la región. representar en el 2022 el 20% de la población de la región. IV. LA GOBERNABILIDAD 7. Orden público. 7. Orden público. Se multiplican los Los grupos armados grupos armados ilegales pactan un ilegales y consolidan proceso de paz. La alianzas subregionales fuerza pública tiene en 15 municipios. La acceso a la totalidad fuerza pública no tiene de los municipios de la acceso a 5 municipios región. 37 de la región. de la región. 8. Justicia. 8. Justicia. El 5% de los funcionarios El 1% de los funcionarios de la rama son de la rama son asesinados. La Fiscalía y asesinados. La Fiscalía y el CTI no tiene acceso el CTI no tiene acceso a 15 municipios de la a 12 municipios de la región. La impunidad región. La impunidad aumenta al 95% en 15 aumenta al 80% en 12 municipios. Se municipios. Se generaliza la justicia generaliza la justicia privada. privada en 12 municipios. 9. Gobernaciones y alcaldías. Las gobernaciones se desentienden de los municipios de la región. Los alcaldes no tienen acceso a las zonas rurales en 15 municipios. 9. Gobernaciones y alcaldías. Las gobernaciones se desentienden de 12 municipios de la región. Los alcaldes no tienen acceso a las zonas rurales en 10 municipios. V. LA POLÍTICA 10. Procesos 10. Procesos electorales. electorales. La abstención crece en La abstención crece en promedio al 80% en promedio al 70% en elecciones elecciones departamentales y departamentales y municipales. En municipales. En elecciones elecciones presidenciales llega al presidenciales llega al 70%. 60%. 8. Justicia. Ningún funcionario de la rama es asesinado. La Fiscalía y el CTI tienen acceso a todos los municipios de la región. La impunidad disminuye al 5%. La Defensoría del Pueblo tiene presencia permanente en todos los municipios y comunas de los principales núcleos urbanos. 9. Gobernaciones y alcaldías. Las gobernaciones aumentan su inversión en los municipios de la región. Los alcaldes tienen acceso a las zonas rurales de todos los municipios. 10. Procesos electorales. La abstención disminuye. Se sitúa en 30% en elecciones departamentales y municipales. En elecciones presidenciales es del 20%. 38 11. Partidos políticos. Un movimiento político ligado a los grupos armados ilegales logra el control de 15 municipios. 11. Partidos políticos. Un movimiento político ligado a los grupos armados ilegales logra el control de 10 municipios. 12. Violencia intrafamiliar. Aumenta hasta representar el 50% de los hechos violentos en la región. VI. LA SOCIEDAD 12. Violencia intrafamiliar. Aumenta hasta representar el 25% de los hechos violentos en la región. 13. Violencia política. La región presenta 100 homicidios políticos por año. 13. Violencia política. La región presenta 50 homicidios políticos por año. 14. Extorción. Se presentan 500 hechos de extorsión grave por año. 15. Secuestro. Se presentan 50 secuestros por año. 14. Extorción. Se presentan 250 hechos de extorsión grave por año. 15. Secuestro. Se presentan 10 secuestros por año. 16. Delitos contra la propiedad. A scienden a 5.000 casos graves por año. 16. Delitos contra la propiedad. Ascienden a 2.500 casos graves por año. 11. Partidos políticos. Los partidos políticos no presentan ningún vínculo con grupos armados ilegales. Se consolida una alianza suprapartidista que permite crear la asociación de municipios del Magdalena Medio. A partir del 2015 presenta 15 proyectos de Ley sobre el desarrollo de la región al Congreso. 12. Violencia intrafamiliar. La violencia intrafamiliar disminuye y solo representa el 5% de los hechos violentos en la región. 13. Violencia política. La región presenta en promedio 10 homicidios políticos por año hasta el año 2020. A partir del 2021 no se presentan homicidios políticos en la región. 14. Extorción. A partir del 2020 no se presentan extorsiones graves en la región. 15. Secuestro. A partir del 2020 no se presentan secuestros en la región. 16. Delitos contra la propiedad. Disminuyen a razón de 50 casos graves por 39 año. 17. Movilidad. Se restringe la movilidad ciudadana en 15 municipios. Se impone el toque de queda en áreas específicas de los principales centros urbanos y en zonas rurales de 15 municipios. 18. Porte de armas. El 30% de la población porta armas de manera permanente en el 2020. 19. Salud. Las EPS disminuyen la cobertura de prestación de servicios. 17. Movilidad. Se restringe la movilidad ciudadana en 10 municipios. Se impone el toque de queda en áreas específicas de los principales centros urbanos y en zonas rurales de 10 municipios. 18. Porte de armas. El 10% de la población porta armas de manera permanente en el 2020. 19. Salud. La cobertura en salud aumenta al 70% pero hay déficit de entidades prestadores de servicios en áreas rurales y congestión en áreas urbanas. 20. Educación. Aumenta la deserción escolar en 3% cada año, a la par que crece el reclutamiento de jóvenes en 15 municipios. 20. Educación. Aumenta la deserción escolar en 1,5% cada año, a la par que crece el reclutamiento de jóvenes en 10 municipios. 21. Conectividad vial. El 40% del territorio sigue desconectado de la malla vial nacional en el 2020. VII. EL TERRITORIO 21. Conectividad vial. El 25% del territorio sigue desconectado de la malla vial nacional en el 2020. 17. Movilidad. No hay restricción a la movilidad ciudadana en la región. Tampoco se presentan toques de queda en áreas urbanas o rurales. 18. Porte de armas. A partir del 2017 no se registra porte de armas por parte de la población civil. 19. Salud. La prestación de los servicios de salud, se liga a las 60 centralidades nuevas. El sistema regional de salud permite disminuir la mortalidad infantil en un 90%. 20. Educación. No existe deserción escolar ni se registra reclutamiento de jóvenes a partir del 2017. El sistema regional de educación permite que el 90% de los jóvenes accedan a la educación superior. 21. Conectividad vial. La totalidad del territorio se conecta a la malla vial nacional, a partir del 2020. 40 22. Conectividad fluvial. Aumenta los sedimentos del río y la contaminación. Continúa la ocupación de ciénagas y humedales para la ganadería. Las rondas del río y las quebradas continúan siendo ocupadas por la agroindustria. 23. Conectividad férrea. No se desarrolla ningún proyecto férreo. 22. Conectividad fluvial. La navegabilidad del río se mantiene de Barrancabermeja a Barranquilla y Cartagena (vía Canal del Dique). El transporte de carga por río aumenta. 22. Conectividad fluvial. En el 2018 terminan las obras de adecuación natural para la navegabilidad del Río Magdalena y la recuperación de ciénagas y humedales. 23. Conectividad férrea. Se desarrolla el tren La Dorada-Chiriguaná y Carare-Opón para transporte de carga. 24. Conectividad aérea. El flujo de pasajeros aumenta el doble hasta el 2015, posteriormente decrece hasta llegar a 4 vuelos diarios. 24. Conectividad aérea. El flujo de pasajeros aumenta el doble hasta el 2015, posteriormente decrece hasta llegar a 6 vuelos diarios. 25. Telecomunicacione s. Salvo los principales núcleos urbanos, se estanca la conexión de fibra óptica. 25. Telecomunicacione s. La totalidad de los principales núcleos urbanos cuenta con fibra óptica y el 50% de las áreas rurales. 23. Conectividad férrea. Se desarrolla el tren de Carare-Opón para transporte de carga. Se terminan los diseños para el tren „Ruta del Sol‟, en el 2020 que incluye transporte de carga y pasajeros. 24. Conectividad aérea. El aeropuerto de Barrancabermeja inicia operación como centro aéreo alterno de Bucaramanga y Bogotá para viajes nacionales e internacionales. 25. Telecomunicacione s. La totalidad del territorio cuenta con fibra óptima. 41 26. Servicios públicos domiciliarios. Decrece el número de usuarios, a razón de 5% por año a partir del 2015. Se estancan las ampliaciones de redes en todos los servicios. 26. Servicios públicos domiciliarios. Decrece el número de usuarios, a razón de 1% por año a partir del 2015. Se estancan las ampliaciones de redes en 10 municipios. 27. Vivienda. Se generaliza a partir del 2015 las parcelaciones. Se vuelve a la autoconstrucción. La vivienda rural se estanca en producción a partir del 2015. 27. Vivienda. Se generaliza a partir del 2015 las parcelaciones en 15 municipios. Se vuelve a la autoconstrucción en 15 municipios. La vivienda rural se estanca en producción a partir del 2015. 28. Equipamientos de salud. Se desarrolla un Centro de Servicios Especializados en Barrancabermeja (2014) y otro en Aguachica (2019). 28. Equipamientos de salud. No se realizan proyectos significativos. Aumenta la dependencia de servicios especializados de Bucaramanga y Medellín. 26. Servicios públicos domiciliarios. En el 2020 la totalidad del territorio cuenta con una cobertura del 90% en todos los servicios públicos domiciliarios. En el 2020 se inicia la construcción de la planta regional de tratamiento de residuos sólidos como sociedad accionaria con participación de 31 municipios de la región. 27. Vivienda. En el 2020 se inicia la construcción de 4 macroproyectos de vivienda (3 en Barrancabermeja y 1 en Aguachica) y 50 macroproyectos de vivienda en centros poblados rurales. 28. Equipamientos de salud. Se desarrolla un Centro de Servicios Especializados en Barrancabermeja (2014) y otro en Aguachica (2019). En el 2020 estos centros son objeto de ampliación de servicios. 42 29. Equipamientos educativos. Se concentran en los núcleos urbanos. Abandono en las zonas rurales. Unipaz debe cerrarse en el 2013 por no cumplir con los estándares. 29. Equipamientos educativos. Se concentran en los núcleos urbanos. Aumento paulatino en zonas rurales ligados a „nuevas centralidades‟. Unipaz debe cerrarse en el 2015 por no cumplir con los estándares. 30. Equipamientos comerciales. A partir del 2013 se estancan. Surge el comercio menor a lo largo de la ruta del sol. 30. Equipamientos comerciales. A partir del 2020 se estancan. Surge el comercio menor a lo largo de la ruta del sol. 31. Agua potable. El 60% de los municipios no cuenta con agua potable. Aumento de enfermedades y epidemias. 31. Agua potable. El 30% de los municipios no cuenta con agua potable. Aumento de enfermedades y epidemias. 32. Gasificación rural Se estancan los programas actuales. 32. Gasificación rural Se expande el programa hasta cubrir el 50% de los municipios. 33. Vías terciarias Se logra la conexión terciaria del 50% de los municipios, con redes segundarias. 33. Vías terciarias Se estancan los programas actuales. 29. Equipamientos educativos. Se inicia la construcción de 60 ciudadelas educativas, 30 en centros poblados y 30 en zonas rurales. Unipaz inicia en el 2020 el centro de investigación en biotecnología digital y energías alternativas. 30. Equipamientos comerciales. En el 2016 se inicia la construcción del centro regional de acopio, como sociedad accionaria con participación de 31 municipios de la región. 31. Agua potable. El 100% de los municipios cuenta con agua potable. Disminución sensible de enfermedades. Se consolida el sistema de áreas protegidas. 32. Gasificación rural Se expande el programa hasta lograr el 100% de cubrimiento. 33. Vías terciarias Se logra la conexión terciaria del 100% de los municipios, con redes segundarias. 43
