Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio, Personal Docente y Administrativo

REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
DOCENTE Y ADMINISTRATIVO
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
DOCENTE Y ADMINISTRATIVO
REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
DOCENTE Y ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIÓN
Con la presente obra se pretende motivar al director distrital, gestor
educativo, maestras y maestros, personal administrativo, y a todos
los lectores para que puedan comprender mejor la legislación
del Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y Personal
Docente y Administrativo, de fecha 21 de abril de 1993, y su
aplicación por parte de los tribunales administrativos disciplinarios
en educación.
Sin ir más allá de nuestras pretensiones, la obra enfoca algunos de
los principios que rigen la materia de los tribunales disciplinarios
y las jurisdicciones que tiene. Con ello, espero facilitar en alguna
medida la labor de los maestros que ocupan un cargo jerárquico.
REGLAMENTO
DE
FALTAS
Y
SANCIONES
DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y
ADMINISTRATIVO
AUTORES:
En el presente trabajo además se analiza como conformar los
tribunales disciplinarios que están fuera del alcance de este
reglamento las excusas y recusaciones de los miembros del
tribunal, los tiempos que duran los procesos entre otros aspectos.
Esperamos que la presente obra sea de utilidad práctica en el
desarrollo de la actividad de los colegas docentes.
Lineth Guzman Wilde
Lineth Guzman Wilde
Luis Eddie Ignacio Huarachi
Luis Eddie Ignacio Huarachi
PRIMERA EDICIÓN: 2021
Registro Depósito Legal N° 4-1-3595-17
Prohibida su reproducción total o parcial
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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PRINCIPALES ABREVIATURAS
Art.Artículo.
C. N. N. A. Código Niña Niño Adolecente.
C.P. Código Penal.
C.P.E.
Constitución Política del Estado.
C.P.P. Código de Procedimiento Penal.
D. S. Decreto Supremo.
Est. Fun. Púb.
Estatuto del Funcionario Público.
L. Pdto. Adtvo.
Ley de Procedimiento Administrativo.
L. SAFCO.
Ley de Administración y Control
Gubernamentales.
LAS – EP. Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez.
R. F. S. M. P. D. A. Reglamento de Faltas y Sanciones del
Magisterio Personal Docente.
R. S. Resolución Suprema.
Rgto. Esc.
Reglamento del Escalafón.
SS.CC.Sentencias Constitucionales.
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ÍNDICE
Introducción................................................................................ 3
Principales abreviaturas.............................................................. 4
Marco normativo del reglamento de faltas y sanciones del
magisterio y personal docente y administrativo.......................... 7
Resolución Suprema Nº 212414
Reglamento de faltas y sanciones del magisterio y personal
docente y administrativo............................................................. 8
CAPÍTULO PRIMERO
DEL CAMPO DE APLICACIÓN Y LAS EXCEPCIONES
ARTÍCULO 1.- (Imputabilidad)................................................. 9
ARTÍCULO 2. .......................................................................... 12
CAPÍTULO SEGUNDO
GARANTÍAS PERSONALES
ARTÍCULO 3.- (Derecho de defensa)...................................... 13
ARTÍCULO 4.- (Prohibición de juzgamiento irregular)........... 15
ARTÍCULO 5.- (Presunción de inocencia)............................... 16
ARTÍCULO 6.- (Medidas Precautorias)................................... 17
CAPÍTULO TERCERO
DE LAS FALTAS O INFRACCIONES DISCIPLINARIAS
ARTÍCULO 7.- (Concepto de falta)......................................... 19
ARTÍCULO 8.- (Clasificación de faltas).................................. 20
ARTÍCULO 9.- (Tipificación de faltas leves)........................... 20
ARTÍCULO 10.- (Tipificación de faltas graves)...................... 27
ARTÍCULO 11.- (Tipificación de faltas graves)....................... 47
CAPÍTULO CUARTO
DE LAS SANCIONES
ARTÍCULO 12.- (Aplicación de sanciones)............................. 70
ARTÍCULO 13.- (Tipificación de sanciones)........................... 71
ARTÍCULO 14.- (Sanción inexistente).................................... 73
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CAPÍTULO QUINTO
DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS TRIBUNALES
DISCIPLINARIO
ARTÍCULO 15.- (Estructura)................................................... 74
ARTÍCULO 16.- (Tribunal Nacional)...................................... 75
ARTÍCULO 17.- (Tribunales Departamentales)....................... 76
ARTÍCULO 18.- (Conformación de los tribunales)................. 76
ARTÍCULO 19. ........................................................................ 77
ARTÍCULO 20.- (Reemplazo de miembros)............................ 77
ARTÍCULO 21. ........................................................................ 81
ARTÍCULO 22.......................................................................... 84
CAPÍTULO SEXTO
DEL PROCESO DISCIPLINARIO
ARTÍCULO 23.- (Denuncia verbal o escrita)........................... 85
ARTÍCULO 24.- (Términos Procesales).................................. 86
CAPÍTULO SÉPTIMO
DE LOS RECURSOS DE APELACIÓN Y REVISIÓN
ARTÍCULO 25.- (Termino de apelación)................................. 87
ARTÍCULO 26.- ...................................................................... 95
ARTÍCULO 27.- ...................................................................... 96
CAPÍTULO OCTAVO
DE LA EJECUCIÓN DE FALLOS DISCIPLINARIOS
ARTÍCULO 28.- (Autoridad ejecutora).................................... 97
ARTÍCULO 29.- (Archivo y custodia de expedientes)............ 98
Bibliografía................................................................................99
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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MARCO NORMATIVO DEL REGLAMENTO DE
FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y
PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO.
El marco normativo para la aplicación del presente Reglamento,
está conformado esencialmente por:
• Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero
de 2009.
• Decreto Supremo N° 04688, de 18 de julio de 1957, “Reglamento
del Escalafón Nacional del Servicio de Educación”.
• Decreto Supremo N° 23968, de 24 de febrero de 1995,
“Carreras en el Servicio de Educación Pública”.
• Decreto Supremo N° 25273, de 8 de enero de 1999,
“Organización y Funcionamiento de las Juntas Educativas”.
• Decreto Supremo N° 23318 – A, de 3 de noviembre de 1992,
“Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”.
• Decreto Supremo N° 26237, de 29 de junio de 2001 que modifica
al D.S. 23318 – A, con relación a la Autoridad Sumariante y la
determinación de la Responsabilidad Administrativa.
• Decreto Supremo N° 1302, de 1 de agosto de 2012,
“Erradicación de la Violencia que Atente Contra la Integridad
Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes Estudiantes, en el
Ámbito Educativo”.
• Decreto Supremo N° 1320, de 8 de agosto de 2012 que modifica
el Parágrafo I del Artículo 3 del D.S. 1302.
• Resolución Suprema N° 212414, de 21 de abril de 1993,
Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y Personal
Docente y Administrativo.
• Código Niña Niño Adolecente Ley N° 548, de 17 de julio de
2014.
• Código Penal
• Código de Procedimiento Penal Ley N° 1970, de 25 de marzo
de 1999.
• Estatuto del Funcionario Público Ley N° 2027, de 27 de
octubre de 1999.
• Procedimiento Administrativo Ley N° 2341, de 23 de abril de
2002.
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•
•
Administración y Control Gubernamentales Ley N° 1178, de
20 de julio de 1990.
Ley Integral Para Garantizar a las Mujeres Una Vida Libre de
Violencia N° 348, de 9 de marzo de 2013.
La normativa señalada regula básicamente el Reglamento de Faltas
y Sanciones del Magisterio, que, si bien son las más importantes, no
se constituyen en únicas, puesto que también se debe considerar la
normativa propia de cada entidad y otras que se aplican de manera
complementaria a lo señalado.
RESOLUCIÓN SUPREMA N° 212414
REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES
DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y
ADMINISTRATIVO.
La Paz, 21 de abril de 1993
Vistos y Considerando:
Que es propósito del Ministerio de Educación y Cultura
dotar al Magisterio y Personal Docente y Administrativo de un
ordenamiento jurídico más completo, acorde con las necesidades y
requerimientos modernos de la vida institucional del Ministerio y
adelantos de la ciencia jurídica.
Que el Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y
personal Docente y Administrativo, puesto en vigencia mediante
Resolución Suprema No. 208138, la fecha 25 de septiembre de
1990, adolece de manifiestas deficiencias en sus disposiciones.
Que es de manifiesta necesidad renovar ese cuerpo legal
para que responda a las necesidades y exigencias del proceso de
reestructuración de los órganos institucionales del Ministerio de
Educación y Cultura.
SE RESUELVE:
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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PRIMERO.- Aprobar el Reglamento de Faltas y Sanciones
del Magisterio y Personal Docente y Administrativo, en sus ocho
capítulos y veintinueve artículos.
SEGUNDO.- Abrogar las disposiciones contrarias al
presente Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y
Personal Docente y Administrativo.
Regístrese, comuníquese y archívese.
FDO. JAIME PAZ ZAMORA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPÚBLICA
Fdo. Emma Navajas de Alandia
Ministra de Educación y Cultura
REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES
DISCIPLINARIAS
CAPÍTULO PRIMERO
DEL CAMPO DE APLICACIÓN A LAS
EXCEPCIONES
ARTÍCULO 1.- (Imputabilidad). El presente reglamento se
aplica a todo el personal comprendido en los artículos 20 y 21 del
Reglamento del Escalafón Nacional, así como el de los organismos
desconcentrados y descentralizados.
Concordancias.
C.P. Art. 5
C.P.P Art. 85
CNNA. Art. 267
D.S. 23968, Art. 7
D.S. 25273, Art. 21 núm. 1
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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Comentario.
El presente artículo quedo derogado1 por el D.S. N° 23968, ya que
el Reglamento del Escalafón Nacional establecía en sus artículos
21 y 22, que están comprendidos para procesos administrativos:
el Director General de Educación, Directores Nacionales de
Educación, Directores de Normales, Jefe de Distrito o de Zona
Escolar (Director Departamental), Oficial Mayor del Ministerio de
Educación, Jefes de Departamento, Jefes de Sección del Ministerio
de Educación, entre otros altos cargos en educación.
Hoy para estos casos el Ministerio de Educación, tiene
reglamentos específicos para las diferentes reparticiones como la
Escuela Superior de Formación de Maestros (ESFM), Director
Departamental de Educación (DDE) y otras instituciones para
realizar procesos disciplinarios internos de los servidores públicos
que trabajan en esas reparticiones.
Actualmente con el Reglamento de Faltas y Sanciones se procesa
al personal que pertenece a la Carrera Docente de acuerdo a lo
prescrito en el artículo Art. 7 del D.S. N° 23968, que dice:
“Pertenecen a la Carrera Docente los docentes o maestros
de aula y los directores de unidad educativa o de núcleo, en
los establecimientos educativos no autónomos de cualquier
área, nivel o modalidad del Servicio de Educación Pública”.
Por otra parte, el personal administrativo será procesado por el
mismo Tribunal Disciplinario que procesa a maestros y directores,
como lo establece el D.S. 25273 en su art. 21 núm. 1 indica:
“(…) el Tribunal Disciplinario que conocerá las denuncias
que se formulen contra (…) Personal Administrativo de las
Unidades Educativas por faltas graves que fueren cometidas
en el ejercicio de funciones”.
1
Derogar. Es dejar sin vigencia, anulación o revocación parcial de una norma
jurídica, ley o reglamentación vigente por otra posterior y que implica que
no sea necesario reexpedir todo el resto de algún ordenamiento reformado.
Es decir, se refiere a la supresión de algún pasaje de la ley o decreto.
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La imputabilidad.- Es la acusación o atribución que se hace a una
persona, en este caso a un profesor, director o administrativo por
haber incurrido en una infracción disciplinaria, o que haya hecho
algo que no debía hacer y lo realiza con plena conciencia y que está
tipificado en el Reglamento de Faltas y Sanciones Disciplinarias
del Magisterio como falta leve, grave o muy grave. En todo caso el
infractor debió haber actuado por su propia voluntad y lucidez, o
sea sabiendo que estaba haciendo mal lo realiza.
El Dr. Manuel Ossorio manifiesta respecto a la imputabilidad:
“Se dice que un individuo considerado como capaz ante la
ley es imputable siempre que pueda probarse que obró con
plena comprensión del alcance de su acto, así como de las
consecuencias de éste”. (Ossorio: 1998, 498)
Por tanto, la imputabilidad es la capacidad que tiene una persona de
responder administrativamente ante la comunidad educativa y por
ende a ante la sociedad. Entonces esta persona tiene la capacidad
de diferenciar lo que está prohibido y lo permitido, la persona debe
tener una plena capacidad psíquica, sus facultades deben ser plenas
y normales en el momento de la infracción disciplinaria. Ya que
una persona que tenga perturbadas sus facultades mentales no es
imputable, y tampoco un niño, es por eso que los Padres del niño
son los que responden por los daños que pudiera causar el hijo.
Es importante aclarar que también hay personas que no pueden ser
imputados como indica el Código Niño Niña Adolecente (CNNA),
en el sentido que los menores de 18 años no son imputables siendo
su régimen la Ley N° 548, y para ser imputables penalmente deben
ser mayores de 18, respecto al tema el Código de Penal en su art.
5, afirma lo indicado líneas arriba.
Es por eso que a nuestros estudiantes menores de 18 años siempre
se hace llamar a su padre o tutor cuando cometen infracciones. Ej.
Llegar mareados, golpear a un compañero, etc., necesariamente se
debe citar a sus padres, porque mientras sean menores de edad los
únicos responsables son los padres hasta que lleguen a la mayoría
de edad.
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ARTÍCULO 2.- Los delitos en el Código Penal se sustanciarán
según las normas de ese y el Código de Procedimiento Penal;
correspondiendo la sustanciación mediante el presente Reglamento,
tan sólo de aquellas faltas tipificadas en los artículos 9, 10 y 11.
Concordancias.
Est. Fun. Púb. Art. 3. III.,
D.S. 26237 Art. 12 Rom. II
Comentario.
El magisterio boliviano tiene su propio reglamento especial que es
el Reglamento de Faltas y Sanciones Disciplinarias del Magisterio
Resolución Suprema N° 212414 del 21 de abril de 1993, en la que
se detalla el procedimiento administrativo sancionador. En este
entendido el profesor, director o administrativo, solo puede ser
sancionado o procesado administrativamente (juzgado) por éste
reglamento especial por cualquier falta o infracción disciplinaria
que cometa y que están enumerados en sus arts. 9, 10 y 11, y no
puede ser procesado por otras normas, aunque sean semejantes.
Pero el profesor puede cometer otros delitos que no están tipificados
en el Reglamento de Faltas y Sanciones como el de difamar,
injuriar, calumniar, hurtar, robar, engañar, etc.
Ej. Un maestro meritorio que con mucho sacrificio y esfuerzo
logro realizar una ascendencia profesional en muchos años de
trabajo intachable y en un proceso de institucionalización de cargos
jerárquicos convocada por el Ministerio de Educación logra optar
un cargo de autoridad, entonces algún colega o dirigente que no
le tenía mucho afecto en diferentes reuniones y también con los
colegas va comentando que la nueva autoridad llego a optar el cargo
con una manipulación sindical o ayudado por la política además
acusando de tener “charles” con la Federación, que hizo aparecer
documentos de la nada y muchas otras cosas, entonces descalifica
y pone en duda la honorabilidad profesional del maestro, en forma
repetida en diferentes lugares y reuniones entonces si comete los
delitos de injurias, difamación y calumnias.
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su Procedimiento y no con el Reglamento de Faltas Disciplinarias,
porque el delito que cometió no está tipificado en los art. 9, 10 y 11.
CAPÍTULO SEGUNDO
GARANTÍAS PROCESALES
ARTÍCULO 3.- (Derecho de defensa). En cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 16 de la Constitución Política del Estado, la
legislación penal vigente, la Declaratoria universal de los Derechos
del Hombre y la Recomendación relativa a la situación del personal
docente, aprobada el 5 de octubre de 1966 por la UNESCO, nadie
puede ser sancionado sin haber sido oído y juzgado. El derecho de
defensa de la persona en el proceso disciplinario es ineludible.
Concordancias.
CPE. Art. 115, II. 117, I
CPP. Art. 1
Comentario.
El derecho a la defensa en el proceso administrativo debe ser
entendido como el derecho de todo persona a un proceso justo y
equitativo, en el que mínimamente se garantice al administrado
infractor, el conocimiento oportuno de la sindicación que se le
atribuye, con relación a una falta o contravención que presuntamente
hubiera cometido y que esté previamente tipificada como tal en
la norma expresa, para que pueda estructurar adecuadamente su
defensa, ser debidamente escuchado, presentar pruebas y alegatos,
desvirtuar e impugnar, etc., y en cumplimiento, recién imponerle
la sanción que se encuentre prevista para la falta, quedando así a
salvo del arbitrio del funcionario o autoridad.
Entonces el derecho a la defensa alcanza a los siguientes ámbitos:
• La notificación legal con el hecho que se atribuye al afectado,
con todas las actuaciones y resoluciones posteriores.
• El derecho a ser escuchado en el proceso.
• El derecho a presentar pruebas tendentes a desvirtuar la
acusación.
En este caso el proceso (juicio) se lleva a cabo con el Código Penal y
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•
•
Actualmente el derecho a la defensa se encuentra contemplado
como garantía jurisdiccional previsto en la CPE. Que prescriben:
procesos, lo que llegaría a contradecir el ordenamiento jurídico del
país, pues ninguna norma relacionada con el magisterio en Bolivia
sanciona con nulidad de pleno derecho o de Ipso facto. Por lo
tanto, el alcance contenido y significado del respeto a las garantías
del debido proceso, su reconocimiento como derecho fundamental
y humano en un Estado de Derecho, así como su inexcusable
observancia y exigibilidad en toda actividad sancionadora sea en
el ámbito judicial o administrativo.
“El estado garantiza el derecho al debido proceso, a la
defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita,
transparente y sin dilaciones”. Art. 115, II.
Ejemplo: A un profesor le apareció un descuento de 4 días de
haber sin ninguna comunicación y justificativo por lo tanto es una
sanción que no siguió el debido proceso y el derecho a la defensa.
“Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída
y juzgada previamente en un debido proceso…” Art. 117, I.
ARTÍCULO 4.- (Prohibición de juzgamiento irregular). Ningún
maestro administrativo o autoridad educativa puede ser juzgada
por comisiones especiales o tribunales extraordinarios por faltas o
infracciones disciplinarias tipificadas por el presente reglamento.
•
El derecho a contar con un abogado2.
El derecho o el derecho de hacer uso de los recursos de
impugnación.
El derecho a la observancia3 de los requisitos de cada instancia
procesal.
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Este último concepto también ha sido rescatado por el Código de
Procedimiento penal en su Art. 1 que establece:
“Nadie será condenado a pena alguna si no es por
sentencia ejecutoriada, dictada luego de haber sido oído
previamente en juicio oral y público, celebrado conforme
a la Constitución, las Convenciones y Tratados vigentes y
éste Código”.
Toda actividad sancionadora del Estado, sea en el ámbito
jurisdiccional y administrativo, debe ser impuesta siempre previo
proceso, ya que no hay sanciones de pleno derecho o de Ipso facto
(por el hecho mismo) ya que de ser así no habría necesidad de
2
3
El derecho a la defensa material, en el contexto del proceso administrativo
significa el derecho del procesado de presentar alegatos, interponer recursos,
elevar solicitudes y peticiones de diferente índole, interrogar a los testigos,
etc., y demás actos que crea conveniente. Porque en un proceso administrativo
no es imperativo un jurista si así lo dispone el interesado.
La observancia se refiere al cumplimiento normativo exacto y puntual
de lo que se manda ejecutar, como una ley, un estatuto o una regla. O
sea, el Tribunal debe cumplir lo que dice la norma aplicar lo que dice
ella.
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Concordancias.
CPE. Art. 120, I.
CPP. Art. 2
Comentario.
Esta garantía Constitucional de prohibición de juzgamiento
irregular tiene su fundamento en la CPE., que se refiere al juez
natural como un derecho fundamental de toda persona a ser juzgado
por un órgano jurisdiccional designado por ley antes del hecho de
la causa. En todo caso el tribunal disciplinario del magisterio a
nivel distrital y departamental debe estar designado al inicio de
una gestión educativa para conocer y tratar posibles hechos de
indisciplina que están tipificados en el Reglamento de Faltas y
Sanciones del Magisterio.
La Constitución Política de Estado en su artículo 120. I, consagra
el derecho al juez natural al disponer:
“Toda persona tiene derecho a ser oída por una autoridad
jurisdiccional competente, independiente e imparcial, y no
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podrá ser juzgada por comisiones especiales ni sometida a
otras autoridades jurisdiccionales que las establecidas con
anterioridad al hecho de la causa”.
De vulnerarse esta garantía constitucional la nulidad estaría
prevista, ya que la Constitución Política en su artículo 122 expresa:
“Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones
que no les competen, así como los actos de las que ejercen
jurisdicción o potestad que no emane de la ley”.
Si bien, se dispone que son nulos los actos de quienes usurpen
funciones, esa nulidad no es de ipso facto4, sino de ipso jure5, es
decir, que no es por el mismo hecho la nulidad sino por el derecho
mismo, debiendo tramitarse el Recurso Directo de Nulidad6 ante el
Tribunal Constitucional Plurinacional, a instancia de parte.
ARTÍCULO 5.- (Presunción de inocencia). Se presume la
inocencia del encauzado, mientras no se pruebe su culpabilidad,
de acuerdo al artículo 70 del Código penal.
Concordancias.
CPE. Art. 116, I.
Comentario.
Se refiere a que nadie puede ser considerado culpable, mientras
una sentencia ejecutoriada no lo declare como tal.
En el ámbito jurídico, ipso facto es una expresión que puede traducirse
como ‘por virtud del hecho’. Como tal, se emplea para hacer referencia a
una consecuencia jurídica que se ha producido en virtud de un hecho o acto.
5 En lo jurídico ipso iure, que podemos traducir como ‘por virtud del
derecho’, y que es empleada para referirse a una consecuencia jurídica que
se produce sin necesidad de que ocurra un hecho, sino por la misma norma
jurídica.
6 Procede el Recurso Directo de Nulidad contra todo acto o resolución de
quien usurpe funciones que no le competen, así como contra los actos de
quien ejerza jurisdicción o potestad que no emane de la ley. También procede
contra las resoluciones dictadas o actos realizados por autoridad judicial que
esté suspendida en sus funciones o hubiere cesado.
4
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Este artículo está dirigido a conservar el estado de inocencia de la
persona durante todo el trámite procesal, o sea que un procesado
no puede ser considerado ni tratado como culpable, menos como
delincuente, mientras no exista una sentencia condenatoria que
adquiera la calidad de cosa juzgada formal y material. Esto implica
que únicamente la sentencia condenatoria firme es el instrumento
idóneo capaz de vencer el estado de presunción de inocencia del
procesado.
El derecho de presunción de inocencia está consagrado
expresamente en nuestra actual Constitución Política en el artículo
116. I que prescribe:
“Se garantiza la presunción de inocencia”.
Entonces en la actualidad la presunción de inocencia ha sido
configurado como garantía constitucional, por lo tanto, la
administración de justicia, los legisladores, la sociedad en su
conjunto, presuman la inocencia del sindicado o imputado
por cualquier acusación administrativa o penal mientras no se
demuestre su culpabilidad en un proceso justo, donde se determine
qué tipo de sanción le corresponde o determinar la responsabilidad
de un sujeto.
ARTÍCULO 6.- (Medidas precautorias). Ningún trabajador de
la educación podrá ser suspendido o removido del cargo o función
que ejerciera, durante el proceso por faltas disciplinarias, mientras
no se compruebe su culpabilidad, excepto el inciso a) de tipificación
de faltas muy graves, donde procederá la suspensión inmediata.
Concordancias.
CPE. Art. 96, III
LAS-EP. Art. 2, Rom. VI
Rgto. del Esc. Art. 73, 74
D.S. 1320, Art. 3, I
Comentario.
Este artículo tiene una relación íntima con la inamovilidad del
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personal docente durante el proceso, ya que se define como todo
aquello que tiene la calidad de inamovible, o sea que no es movible.
Dicho de otro modo el profesor no puede ser movido o separado
del puesto que ocupa en su trabajo mientras dure el proceso.
CAPÍTULO TERCERO
DE LAS FALTAS O INFRACCIONES
DISCIPLINARIAS
El derecho de la inamovilidad docente está señalado en forma
taxativa en la Constitución en su artículo 96, III.
ARTÍCULO 7.- (Concepto de faltas). El incumplimiento de los
deberes señalados por el artículo 8 de la Constitución política del
Estado, incisos a), f) y h); de las obligaciones impuestas por la
legislación educativa en vigencia y la inobservancia del presente
reglamento, constituyen faltas o infracciones disciplinarias
cometidas en el ejercicio de las funciones docentes y las jerarquías
educativas.
“Se garantiza la carrera docente y la inamovilidad del
personal docente del magisterio, conforme a ley”.
“Cuando en términos jurídicos se habla de inamovilidad,
se entiende que el concepto está referido al derecho que
tienen los funcionarios y empleados públicos de toda clase,
de no ser separados de sus cargos salvo en aquellos casos
que la propia ley determina, como son, característicamente,
los derivados de la mala conducta, de la ineptitud, de la
negligencia en el desempeño de su misión o, desde otro
punto de vista, por haber alcanzado una edad que les permite
acogerse a los beneficios de la jubilación”. (Diccionario
Jurídico Omeba)
¿La inamovilidad significa que no puede moverse del lugar
donde trabaja?
La inamovilidad está relacionada íntimamente sobre todo con la
preservación del puesto de trabajo y no con el lugar de trabajo
ya que las diversas sentencias constitucionales así lo destacan, un
maestro no puede ser destituido del cargo, la destitución opera
solamente mediante un proceso.
¿Puede ser suspendido de su trabajo un profesor?
Si puede ser suspendido en casos extremos cuando el director,
docente o administrativo que fuera imputado formalmente en la vía
penal por la comisión de delitos de agresión y violencia sexual en
contra de niñas, niños y adolescentes estudiantes, será suspendido
de sus funciones sin goce de haberes y mientras dure el proceso
penal correspondiente como medida de seguridad y protección del
menor.
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Concordancias.
CPE. Art. 108 núm. 1, 12, 14, 15
Comentario.
Los deberes consagrados por el art. 8 de la CPE abrg, actualmente
estos deberes se encuentran en el art. 108. Núm. 1, 12, 14 y 15, que
nos dicen: 1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las
leyes. 12 prestar el servicio militar, obligatorio para los varones. 14.
Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, económico
y cultural de Bolivia. 15. Proteger y defender los recursos naturales
y contribuir a su uso sustentable, para preservar los derechos de las
futuras generaciones.
Por otra parte, nos indica que también debemos conocer las leyes
como por ejemplo: Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez, Código
Niña, Niño y Adolescente, Ley Contra el Racismo y Toda Forma
de Discriminación, Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, etc. Entre
las leyes se deben hacer un énfasis en lo que respecta a la parte
educativa.
También se debe conocer los reglamentos educativos en
vigencia como ser: las resoluciones ministeriales 01 que siempre
salen a principio de cada año, el Reglamento de Administración y
Funcionamiento para unidades Educativas de los Niveles Inicial,
Primario y Secundario (RAFUE), Procedimiento para el Registro
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del Rotulo Observado el RDA, etc.
ARTÍCULO 8.- (Clasificación de faltas). Las faltas se clasifican
en: leves, graves y muy graves.
Concordancias.
R.S. 212414, Art. 13
Comentario.
Estas tres clasificaciones que indica el Reglamento de Faltas y
Sanciones se sancionan de la siguiente manera:
a). Las faltas leves la sancionan la autoridad inmediata superior,
(director a los maestros y administrativos de su jurisdicción
y director distrital a los directores de unidades educativas y
núcleos).
b).
c). Las faltas graves y muy graves lo sancionan el Tribunal
Disciplinario, siempre previo proceso.
ARTÍCULO 9.- (Tipificación de faltas leves). Son faltas leves:
a). La suspensión de labores por cumpleaños y agasajos a
directores o docentes.
b). La negligencia en el cuidado y conservación de los locales,
mobiliario y otros materiales escolares.
c). El desorden, el incumplimiento o la negligencia en el trabajo;
la no presentación oportuna o la presentación incorrecta de los
documentos pertinentes a la labor docente como son: registro,
plan de trabajo, listas, datos estadísticos, programas, libretas
de calificación, cuadernos y otros; la incorrecta e inoportuna
presentación de informes al absorber consultas o proporcionar
los datos solicitados por autoridad educativa competente.
d). La indisciplina manifiesta, la resistencia a órdenes superiores.
La falta de respeto a colegas o inferiores. El trato descortés y
despótico a los dependientes al público.
e). El consumo de cigarrillos o productos del tabaco en los
ambientes escolares.
f). Abandono injustificado de funciones.
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g). La inasistencia a desfiles o actos oficiales cívicos patrióticos
auspiciados o convocados por las autoridades del ramo.
h). Utilizar a los alumnos en mandados particulares o en el servicio
doméstico.
Comentarios.
a). Un día laborable, el director de la unidad educativa “Vella
Escuela”, celebró su aniversario natal prohibiendo que el
personal docente bajo su dependencia paralice actividades
dejando de atender a los estudiantes y utilice las dependencias
de la unidad educativa para el agasajo acostumbrado.
En vez de ello, el director invitó a los docentes a un sencillo
desayuno en un local particular, en temprano horario matutino
previo al ingreso a clases.
Habitualmente se entra clases a las 8:30 de la mañana, pero el
director convoco a los docentes que quisieran participar en la
celebración del onomástico entre las 7:00 y 8:30 de la mañana,
antes de comenzar la jornada laboral regular; y fue en dicho
horario extra que el director, sin más ostentación que su innata
humildad, compartió un desayuno con el personal docente en
un local cercano a la U.E., la factura del desayuno especial
y los pasteles de aniversario fueron pagados mediante una
pequeña colecta entre los anfitriones, a tono con el carácter
privado de un agasajo que no interfirió en la normalidad de la
jornada laboral educativa ni afectó al patrimonio público.
La actitud del director marca un ejemplo de responsabilidad y
transparencia en la función pública, en estricto cumplimiento
de las normas que prohíben el uso de bienes del Estado
con fines particulares. No menospreció las espontáneas
manifestaciones de afecto que le prodigan los profesores de la
unidad educativa; pero tampoco abusó de los bienes estatales
para recibir tales muestras de cariño.
Ahora si el director hubiera realizado el festejo en horas
pedagógicas de clases el hecho hubiera provocado un daño
y perjuicio a los educandos en su aprendizaje en horas
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pedagógicas que están destinadas al desarrollo curricular,
ya que estos servicios son pagados por el Estado para que el
maestro o director cumplan con su trabajo.
El hecho de suspensión de labores es una desatención y
violación a los deberes y es sancionado, por disposiciones de
orden administrativo. El fundamento racional de esta falta,
radica en la necesidad de mantener el normal funcionamiento
de los servicios de educación pública.
b). Negligencia.- Significa descuido, dejadez en las tareas u
ocupaciones, omisión, flojera o falta de preocupación o de
aplicación en lo que se hace o debe hacerse.
La negligencia en el cuidado y conservación al mobiliario
escolar es una problemática, cuando alguien causa la mala
función o destrucción parcial o total de los materiales escolares
y dejándolos sin funcionamiento. Estos equipos pueden ser
computadoras, pizarrones, escritorios, marcadores de pizarrón,
sillas, bancos, libros, rotafolios, etc. El maltrato al mobiliario
también puede abarcar los grafitis en las paredes o murales, los
constantes rayones a los bancos. Muchos de los orígenes de
esta problemática en la escuela se realizan, por juegos bruscos
o incluso por maldad, de algunos alumnos que piensan que
hay más bancas de reemplazo y las siguen rompiendo hasta
que se tengan que reparar, soldar o reemplazar por completo.
En conclusión, el maestro debe apoyar a cuidar el mobiliario
de la escuela diseñando estrategias preventivas y disuasorias
para disminuir las situaciones de indisciplina y del mal manejo
del equipo escolar como por ejemplo trabajar en algunos
aspectos importantes:
•
•
•
Sentarnos bien, no subiendo los pies a los pupitres.
No mover el mobiliario de su lugar y cuando se mueva de su
lugar al final volver a acomodarlo y así evitar que lo maltraten
o que lo rompan.
No rayar las mesas ni los escritorios para tener una buena
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•
•
•
presentación.
No subiéndonos a las mesas y tenerlas en su lugar.
No cerrar con fuerza las puertas y cerrándolas correctamente.
No golpear a los pizarrones y así evitar que se rompa.
Tomamos las estrategias de líneas arriba solo como ejemplo
básico pudiendo ser diferente en cada unidad educativa.
Por otra parte, se debe hacer conocer a los estudiantes que
cuando él daña la propiedad escolar, corre el riesgo de ser
castigado. Por otra parte, la escuela tendría que reportar los
incidentes a los padres, que puede tener como resultado una
fuerte cuenta por daños a la infraestructura educativa.
También el maestro debe llevar los registros, de aquellos
estudiantes que persisten en malograr los bienes de la escuela.
Hacer conocer a los padres el daño a la infraestructura es malo,
estas acciones de reflexión y acciones concretas suelen ser un
impedimento suficiente para ayudar a los niños a aprender
respeto y alentar a los padres a enseñar justamente el respeto.
Si el maestro no toma ninguna acción para preservar los bienes
del Estado está cometiendo una falta leve que puede ir en
subida y volverse una falta grave.
c). Un profesor que no trabaja en forma sistemática, con
estrategias metodológicas de aprendizaje, medios y materiales
de aprendizaje, no utiliza técnicas e instrumentos de evaluación
e incumple sus labores atrasándose en forma constante, siendo
desganado, descuidado, ingresa en la previsión de este artículo.
También los docentes siempre deben tener en sus manos sus
instrumentos de trabajo que son entre otros: el registro de
seguimiento, planificación, registro pedagógico, plan curricular
anual, unidades didácticas, la estadística de sus alumnos, etc.
Ya que sin estos instrumentos no estaría trabajando de modo
estructurado, ordenado y sistematizando conocimientos en
forma adecuada para obtener un buen resultado en cuanto a
calidad educativa se refiere.
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Por otra parte, es importante presentar los informes en forma
correcta puntual y exacta con toda la información que nos
solicitan las autoridades superiores correspondientes.
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evidencia de la actitud de rebeldía, así como la negativa
persistente a cumplir el mandato.
• Sobre la indisciplina el Dr. Guillermo Cabanellas manifiesta:
• El trato despótico de acuerdo a Cabanellas se concibe como:
“Autocrático, absoluto en el ejercicio del poder público o
del mando en cualquier esfera jerárquica. Tirano. Abusivo;
sin ley ni reconocimiento de ajeno derecho o de propia
restricción. Propenso a excederse en sus atribuciones y al
rigor con los inferiores o subordinados”. (Cabanellas: 233
– Tomo III)
“Falta o debilidad de disciplina. Revelión o sedición.
Anarquia social. Carencia de autoridad en un gobierno”.
(Cabanellas: 434 – Tomo IV)
El descortés es aquella persona que no trata a las personas con
respeto, amabilidad, cordialidad y gentileza más al contrario
le falta el respeto.
Entonces convenimos que la indisciplina es contraria a
la disciplina, aquel profesional que desobedece en forma
constante y clara, las normas, reglas, instrucciones, emanadas
por las autoridades superiores que están establecidas para
desempeñar las funciones en el magisterio, comete indisciplina.
Por otra parte, al déspota se le puede describir como a toda
aquella persona que no sólo abusa de la autoridad que tiene,
sino que además trata con mucha dureza a sus subordinados.
Por tanto, el déspota abusa del poder que se le da el asumir un
cargo de autoridad. Por eso a muchos colegas por ejemplo se
les escucha decir no me gustaría trabajar bajo la administración
de esa autoridad porque es un hombre déspota y trata mal a los
profesores y padres de familia.
d). En este inciso se tiene tres figuras que lo estudiaremos en
forma separada que son: indisciplina manifiesta, resistencia a
órdenes superiores y el trato descortés y despótico.
• Sobre la resistencia a órdenes superiores, es equivalente a
resistencia a la autoridad y Cabanellas nos dice al respecto:
“Delito en que se incurre al desobedecer de hecho los
mandatos legítimos de la autoridad o sus agentes”.
(Cabanellas: 2006, 206 – Tomo VII)
La resistencia a órdenes superiores tiene una gravedad que
es la desobediencia que la determinan varios parámetros, por
ejemplo un maestro persiste en el incumplimiento ante la
reiteración del mandato que se dio al educador para que no
saque las computadoras de la sala de computación, esta orden
es emanada por el director de la institución, y la importancia
o trascendencia que tiene el mandato es preservar los equipos
para el beneficio de los estudiantes porque su constante
trasladado de un lugar a otro causa su deterioro rápido.
En cualquier caso, para que sea considerado leve debe haber
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e). Está completamente prohibido fumar cigarrillos en cualquier
lugar del colegio aunque sea en el patio, porque esto atenta
contra la salud de los educandos que se encuentran en el lugar.
Es importante recordar que muchas de las sustancias químicas
presentes en los cigarrillos, como la nicotina y otros que son
venenos que, en dosis elevadas, pueden matar a una persona
por eso es importante proteger a los educandos del cigarrillo.
El cuerpo es inteligente. Cuando un estudiante que fuma por
primera vez está siendo envenenado, se defiende. Quienes
fuman por primera vez suelen sentir dolor o ardor en la
garganta y los pulmones, y algunos de ellos incluso vomitan
las primeras veces que prueban el tabaco. Estos síntomas son
defensas que emplea el cuerpo al verse envenenado. Con el
paso del tiempo, el cigarrillo causa problemas de salud como
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los siguientes: enfermedad cardíaca, accidente cerebrovascular, daño en los pulmones, muchos tipos de cáncer,
incluido el cáncer de pulmón, garganta, estómago y vejiga.
Por los antecedentes mencionados está prohibido fumar en los
ambientes escolares.
f). El abandono injustificado de funciones es cuando un profesor al
pasar clases intempestivamente abandona la unidad educativa
por motivos particulares, por lo tanto, existe abandono de
trabajo en horas de clases y es motivo de sanción.
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dirección. Jacinto pasas por mi curso para ayudarme a revisar
exámenes después de clases, etc., en algún extremo solicitan a
algún estudiante que se preocupen del cuidado de su pequeño
bebe, mientras los colegas están en una charla amena por un
tiempo considerable, o caso contrario se hace barrer el curso
a primera hora al ingresar a clases cuando existe personal de
apoyo que recibe un sueldo para realizar la limpieza y los
estudiantes no tienen por qué hacer ese tipo de mandados.
h). Algún docente recurre a los estudiantes para mandados como
por ejemplo: ve a fotocopiar estas hojas de informe para la
ARTÍCULO 10.- (Tipificación de faltas graves). Son faltas
graves:
a). La reincidencia voluntaria en las faltas leves.
b). La extorsión a los alumnos ofreciendo calificaciones.
c). La participación o encubrimiento de la extensión de
calificaciones a cambio de sumas de dinero, especie ó servicios.
d). Las exacciones a los padres de familia.
e). El hostigamiento, las represalias o la reprobación del año
escolar a causa de reclamaciones de los padres de familia o de
las asociaciones de padres de familia.
f). La deserción elevada de los alumnos causada por la ineptitud
o malos tratos del maestro.
g). La organización o asistencia a fiestas con uso de bebidas
alcohólicas en el establecimiento educativo o lugar de trabajo.
h). El abandono del lugar de las funciones hasta cinco días en
escuelas urbanas o siete en lugares alejados, sin licencia ni
autorización.
i). La venta o uso indebido del material escolar, sanitario,
deportivo, de trabajo, etc., destinado a la institución o
coparticipación de utilidades.
j). El uso indebido de fondos recaudados por concepto de
donativos, funciones de beneficencia, cuotas, suscripciones,
etc.
k). El apercibimiento o la observación grave a un inferior en
presencia de los maestros o alumnos siempre que menoscabe
la autoridad y/o la dignidad del apercibido.
l). La entrega de informaciones, documentos, etc., que no son de
uso público a personas ajenas al servicio.
ll) La ineptitud o la ineficiente labor manifiesta en la función y
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También es importante tomar en cuenta por Ej. Un profesor
o director se presentan en la unidad educativa un momento y
luego abandona sus funciones para dedicarse a casos o trabajos
particulares en horas de clases o se encuentra festejando algún
acontecimiento con un amigo, por lo tanto, es un abandono
injustificado de funciones.
g). En fechas cívicas importantes como el 6 de agosto,
aniversario del departamento o provincia donde se trabaja,
etc., son convocados a un acto oficial cívico por el Director
Departamental, el Director Distrital o de Unidad Educativa
se debe asistir con normalidad, porque son citados por una
autoridad competente.
Se realiza hincapié en este tema porque muchos maestros,
justamente en esos días se faltan al desfile convocado o se
les ocurre realizar sus asuntos particulares o simplemente
se dedican a otras labores como atender su comercio, etc.,
olvidándose que el patriotismo es el amor, el honestidad,
la lealtad la fidelidad a la patria, departamento, región y
precisamente es en la escuela, desde la educación básica hasta
el nivel superior donde se fomenta las ceremonias en honor a
la Bandera, Escudo, Himno Nacional, etc. Como también a
serle útil a la patria para defenderlo en todo campo.
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gestión administrativa de la educación.
m). El uso indebido de títulos, sellos o membretes de carácter
oficial.
n). La usurpación de funciones.
ñ) La extorsión o aceptación de donativos para atender y
solucionar los trámites de su competencia.
o). La coparticipación en la compra-venta de útiles, textos
escolares, uniformes, establecimientos comerciales, editores o
particulares.
p). El empleo de los castigos corporales o psicológicos contra la
dignidad del alumno.
q). El descuido y abandono de los alumnos durante las visitas a
museos, centros culturales, excursiones y otros deportivos o
de recreación.
r). El alquiler a favor de terceras personas de locales escolares,
maquinas, mobiliario, etc., para fines particulares.
s). La aceptación de fiestas escolares, regalos en dinero o en
especia de los alumnos, padres de familia o intermediarios a
cambio de favores.
t). La inmoralidad y los vicios.
Comentarios.
a). El maestro que reincida en forma voluntaria en cualquiera de
los incisos del artículo 9 comete una falta grave.
b). La extorsión, ocurre cuando el maestro, director o
administrativo intimida ejercitando violencia psicológica
atemorizando al estudiante (la victima) para que pueda aprobar
el año, bimestre o subir de calificaciones debe verse obligado
a entregar dinero, enviar, depositar o poner a disposición del
sujeto activo (profesor, director) o de un tercero, dinero, cosas,
objetos corporales susceptibles de valor, muebles, que, según
parte de la doctrina, lo que de por sí comprende al dinero.
En cuanto el educando (víctima) entrega, deposita, etcétera,
la cosa, se consuma la falta, sin que sea preciso para esto
que el autor se apodere de la misma ni se beneficie con ella,
puesto que de aquella manera ya ha sufrido el sujeto pasivo
una lesión patrimonial.
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La tentativa comienza con los actos intimidatorios, o sea
cuando el maestro ofrece al alumno “ayudarle” a aprobar el
curso cuando estaba ya reprobado por una suma de dinero
o algún bien material.
c). El profesor tiene la obligación de entregar e informar a los
estudiantes, padres de familia o tutores sobre las calificaciones,
evaluaciones, trabajos, etc., que éstos obtengan en el proceso
de aprendizaje en forma totalmente gratuita y oportuna sin
necesidad de cobrar ningún monto económico, tampoco
pueden hacer realizar trabajos para el profesor u otra tercera
persona, para después entregar las calificaciones.
Aquel profesor, director u otro administrativo que se
da a la tarea de cobrar algún monto económico para dar
información sobre las calificaciones u otra documentación
del estudiante participando de esta manera directamente o
encubriendo comete una falta grave.
Y aquella persona o autoridad educativa que conociendo
que el profesor cobra dinero para avisar notas y no lo
denuncia comete el delito de encubrimiento o sea oculta,
esconde o ayudan a disimular al infractor.
d). Primeramente definiremos la exacción que según Cabanellas
significa:
“Recaudación imperiosa de impuestos o de multas.
Exigencia de prestaciones. Requerimiento apremiante
para el pago de deuda. Contribución ilegal. Cobró
injusto y violento”. (Cabanellas: 2006, 669 – Tomo III)
Entonces la exacción es una infracción por el que el
funcionario o servidor público cobra una suma mayor a la
permitida legalmente abusando de su condición o funciones
en provecho o beneficio de la institución educativa, entonces
la exacción es el pago de multas y deudas mayores a los
acordado que se aplica a los padres o tutores ya sea por
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faltas a reuniones u otras actividades y todos estos montos
van para la institución.
país. Por tanto, la deserción es entendida como el abandono de
la educación por parte del estudiante.
Por tanto, la exacción es cuando se cobra una suma mayor
a lo permitido o acordado en virtud al temor, intimidación o
coerción psicológica directa en virtud al cargo que ocupa la
autoridad y se comete mediante el abuso de autoridad que
abusando de su poder cometen las exigencias.
La violencia psicológica física y verbal como forma de castigo aún
es una realidad en diversas escuelas de nuestro país. Esta violencia
se manifiesta por el castigo físico que se da principalmente en
los estudiantes del nivel inicial y primaria, mientras que a los
estudiantes de secundaria aparte de los castigos físicos se les
aplican sanciones de carácter verbal, y generalmente los maestros
jalan las orejas, pegan con reglas, cinturón, golpean a los más
grandes, insultan, etc.
e). El padre, tutor o apoderado de un estudiante tiene todo el
derecho a reclamar y exigir en forma fundamentada y razonada
sobre asuntos que les incumbe en el ámbito educativo y todo lo
relacionado para la mejora de los estudios de su hijo.
Ej.: La profesora Belinda Santos en el primer, segundo
y tercer trimestre reprobó a dos estudiantes a causa de
reclamos de los padres de familia. A pesar de haber recibido
memorando de llamada de atención, y habiendo tomado
también las mismas acciones en la gestión anterior, entra en
las previsiones de las faltas graves por realizar reprobación
del año escolar por los reclamos de los padres.
Ej. Un papá que reclama en reunión de padres, porque hay
más de 45% de reprobados en determinada materia y por
culpa de ese reclamo su hijo que no era un mal alumno es
hostigado, se le toma represalia con sus notas y casi pierde
el año en forma injusta.
Por lo tanto, el acoso, molestia, castigo constante que se
realiza a un estudiante, o la represalia, entendida como el
mal que un profesor causa a un estudiante en venganza o
satisfacción de un reclamo que realizan sus padres. O la
reprobación del año por los reclamos es calificado como
una falta grave y recae en las previsiones de este inciso de
falta grave.
f). La deserción escolar es un problema educativo que limita el
desarrollo humano, social y económico de la persona y del
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Estas actitudes causan la deserción que es el abandono, la ausencia
o desaparición de un alumno de su unidad educativa porque algunos
maestros son ineptos o sea incapaz, torpe, incompetente, etc., que
realizan tratos, vejatorios, insultantes, humillantes, agresivos,
ofensivos que ocasiona daño o perjuicio al estudiante que decide
dejar de estudiar.
g). En algunas Unidades Educativas se hacen fiestas para celebrar
algún acontecimiento, estas fiestas se realizan con bebidas
alcohólicas, aquel maestro que participe en estas fiestas comete
una falta grave porque al participar realiza un mal uso de los
bienes públicos que pertenecen al Estado ya que las U.E. no
son lugares de consumo de bebidas alcohólicas.
h). El abandono es el hecho de dejar o desamparar a los estudiantes
en las clases cuando se tenía la obligación de atenderlos. Y este
abandono debe ser por cinco (5) días en las ciudades y siete
(7) en los lugares del área dispersa, sin autorización concedida
por el director en el caso de los profesores para ausentarse de
su empleo.
Por tanto, el personal docente y administrativo de las unidades
educativas fiscales y de convenio se aplicará el Reglamento de
Licencias de acuerdo a sus necesidades y los casos que corresponda
con conocimiento y autorización de las autoridades competentes.
En nuestra amplia normativa social existe un Decreto
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Supremo N° 1212, de 1ro., de mayo de 2012, que otorga
una Licencia por Paternidad de tres días laborables con el
goce del 100 por ciento del total ganado, el beneficio “corre
a partir del alumbramiento de la cónyuge o conviviente del
trabajador del sector público y privado”. Para recibir la
licencia, “el trabajador deberá presentar a la empleadora
o empleador el certificado que acredite el alumbramiento,
emitido por el ente gestor de salud correspondiente”.
Esta norma no es muy conocida por los docentes y
administradores, tal vez por esa razón se presenten casos
en los que los docentes no logran usar ese tiempo que
legalmente les corresponde cuando nacen sus hijos.
Solo a modo de conocimiento Si bien contar con esos tres
días de licencia es un gran avance para buscar que las tareas
del hogar y de la crianza de los hijos sean compartidas,
si se compara el tiempo de descanso con otros países del
mundo veríamos que todavía nos falta mucho. Solo a modo
de ejemplo, en Islandia los padres gozan de una licencia de
90 días, en Suecia 70 y en Finlandia 54.
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Gubernamental dedicada a ayudar desinteresadamente a
escuelas que más lo necesitan, también se consigue una
donación de un monto de dinero de una empresa que trabaja
por el lugar, los maestros realizan funciones de beneficencia
recaudando fondos, los padres hacen cuotas, estos montos se
van sumando a una cantidad muy considerable. Entonces la
comunidad educativa espera la compra de 20 computadoras
para la escuela con todo el dinero recaudado, pero el director
en lugar de comprar las computadoras realiza la compra de un
lote de terreno que todavía no tiene los documentos en orden
supuestamente para la escuela (o puede comprar otra cosa que
no estaba planificado), con este acto el director realizo algo
indebido y que no debía hacer, cometió un acto abusivo, ya que
no era imperativo que compre el lote, sino tenía que comparar
las computadoras, ya que para eso se trabajo en recaudar
fondos. Por tanto, el director y si hubiere profesores que le
ayudaron a comparar algo que no estaba acordado cometen
faltas disciplinarias sujeto proceso.
j). Al inicio de la gestión escolar en una unidad educativa
se planifica comprar veinte (20) computadoras para el
aprovechamiento de los estudiantes, esta planificación se lo
realiza entre el director, docentes, padres de familia, para
lo cual se busca financiamiento de diferentes instituciones
y se reciben dineros por donación de una Organización no
k). El apercibimiento o la observación grave a un inferior, es
la advertencia generalmente de palabra que se dirige a un
inferior con el fin de realizar una corrección disciplinaria a un
subordinado, en este caso por parte del director a un maestro,
pero este apercibimiento se lo realiza con gritos, ademanes,
poniendo en duda la capacidad del maestro, mellando
su dignidad, reputación, humillándolo, discriminándolo,
causando descredito en la honra de la persona, delante de
los colegas, haciendo advertencias de las consecuencias que
acarrearía, como por ejemplo: “eres un maestro inútil como
no vas a poder realizar un informe tan sencillo que tonto eres
hasta un estudiante de secundaria lo haría, la próxima vez te
hago un cambio de unidad educativa o te destituyo del cargo”,
realiza este tipo de amonestación levantando la voz en forma
insolente en presencia de los colegas o en presencia de los
estudiantes que se encuentran por el lugar.
A este respecto la Constitución Política del Estado protege
al ser humano en su dignidad, protegiendo y toda forma de
violencia física y moral.
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i). Dentro de la institución educativa, existen materiales educativos
que pertenecen al establecimiento como ser: computadoras,
libros, máquinas de escribir, mapamundi, laboratorios de
física, química y biología-geografía, material de educación
física como trampolines, conos, balones, material de música
como bombos, trompetas, bajos, liras, etc., estos y otros
materiales que existan no pueden ser vendidos por los maestros
ni directores. Por otra parte, quienes vendan y quienes ayuden
a vender y coparticipen de las ganancias, o del fruto de la venta
cometen faltas graves y son sujetos a procesos disciplinarios.
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Art. 22. “La dignidad y la libertad de la persona
son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber
primordial del estado”.
Art. 114, I. “Queda prohibida toda forma de tortura,
desaparición, confinamiento, coacción, exacción
o cualquier forma de violencia física o moral. Las
servidoras públicas y los servidores públicos o
las autoridades públicas que las apliquen, instigar
o consientan, serán destituidas y destituidos, sin
perjuicio de las sanciones determinadas por ley”.
Este tipo de actitudes se enmarcan en el presente inciso k),
ya que el administrador imbuido de su cargo debe guardar
todo el respeto deferencia y cortesía al maestro para realizar
alguna corrección disciplinaria como indica el reglamento,
llamado la atención en privado en forma escrita llegar al
descuento, pero no realizar vejaciones, amenazas con
gritos y más aún cuando está en presencia de colegas y/o
estudiantes.
El derecho a la dignidad humana es aquel que tiene toda
persona por su sola condición de ‘humano’, para que se la
respete y reconozca como un ser dotado de un fin propio
cuyo respeto y protección es un deber primordial del
Estado, por eso el administrador que cometa este tipo de
atropellos es sujeto a proceso.
l). Los directores de unidades educativas y otros mandos
superiores trabajan con información confidencial y delicada
que corresponde a los maestros, estudiantes, padres de familia
e información de la U.E. por tanto deben salvaguardarla,
preservar la confidencialidad de la información que si bien
es correcta y obtenida legalmente, no se la puede otorgar en
forma indiscriminada; esta acción se funda en el derecho a la
confidencialidad de cierta información legalmente obtenida,
pero que no debería trascender a terceros porque su difusión
podría causar daños y perjuicios a la persona o estudiante.
Por ejemplo, se debe proteger los datos personales de los
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docentes haciendo su uso correcto porque tienen derecho
a la privacidad, por lo tanto es información establecida
previamente como confidencial y no puede ser utilizada en
fines distintos a los de su función administrativa. Porque si
el administrador dispone esta información en fines distintos
a la función administrativa es sujeto de sanción.
Así lo prescribe el Art 21 numeral 2 de la Constitución
Política de Estado:
“A la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y
dignidad”.
Ejemplo: una adolecente de secundaria que se ve
involucrada en un presunto caso de violación por parte de
algunos compañeros de estudio, este hecho es denunciado
a la dirección de la unidad educativa por parte de los padres
de la muchacha, el director en conocimiento de este hecho
está en la obligación de guardar y mantener en reserva
su identidad de la estudiante y no puede divulgar esta
información comunicando de este hecho a otras personas
que no tienen nada que ver en el tema. Así lo prescribe la
Ley N° 548 Código Niña Niño Adolecente en su Art. 144
Rom. II.
ll) La ineptitud e ineficiencia es definido por Cabanellas de la
siguiente forma:
Ineptitud: “Falta de aptitud, incapacidad, inhabilidad.
Carencia de dotes de mando”. (Cabanellas: 2006,
443 – Tomo IV)
Ineficacia: “Falta de eficacia, de consecuencia o
efectos normales. Lo hecho debidamente pero
carente de valor” Cabanellas: 2006, 442 – Tomo IV)
Por tano la ineptitud es la falta de capacidad de una persona
para realizar adecuadamente una actividad, función o
trabajo. Y la ineficiencia es la incapacidad para realizar o
cumplir adecuadamente una función.
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Resulta falta grave entre otras el incumplimiento a
circulares, instructivos y/o comunicados, la presentación
extemporánea o incorrecta de los documentos pertinentes
a la labor docente y administrativa como: registros, plan
de trabajo, nómina de estudiantes y otros documentos
referidos a la función docente, administrativa y de apoyo,
estos documentos son requeridos en cualquier momento
por los inmediatos superiores que son el Ministerio de
Educación, Dirección Departamental de Educación y
Dirección Distrital de Educación respectiva.
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casacas deportivas usando el membrete y el sello de la U.E.
pero este padrinazgo es para beneficio del equipo de su barrio
y no para los estudiantes de la escuela por tanto se comete el
uso indebido.
Otro ejemplo se manda una nota con el logotipo de la institución
y el sello de la dirección para recibir una donación con motivo de
compra de material educativo para la institución educativa, pero
una vez recibido la donación no se lleva a la institución sino va en
beneficio particular del administrador.
También en una U.E. el director debe tener archivos de los
centralizadores de calificaciones, boletines, copias de los
RUDE, archivos electrónicos e impresos actualizados de
toda la documentación que presento el padre o madre de
familia para que se puedan realizar trámites de estudiantes
antiguos y nuevos, y una vez remitidos a la dirección
distrital puedan ser archivados y a partir de esos archivos
las direcciones distritales y las direcciones departamentales
de educación puedan certificar las calificaciones de los
estudiantes para fines que en ley corresponda y de esa
manera evitar perjuicios a los alumnos registrados.
Por eso importante usar los sellos y membretes solo en
documentación oficial que corresponde a la administración
educativa y no realizar trámites o gestiones para sí mismo o para
terceros.
Pero no solo eso significa una ineficiente gestión sino
también cuando el administrador no supervisa la adecuada
implementación del currículo educativo, no convoca
a consejo docente de maestros cuando corresponde,
no planifica, organiza, dirige y supervisa los procesos
pedagógicos, no planifica en forma adecuada, no organiza
ni dirige en forma eficiente ni controla las actividades
administrativas de la U.E., o no vela por la seguridad de las
o los estudiantes desde el ingreso, permanencia, y salida
del periodo académico, etc.
Al respecto sobre la usurpación de funciones la Constitución
Política del Estado en su Art. 122 dice:
m). Un director o un profesor no pueden usar los membretes,
logotipos o sellos oficiales de la institución para actividades
particulares como por ejemplo el director o un profesor
mandan una nota para padrinazgo para conseguir un juego de
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n). El Dr. Guillermo Cabanellas define la usurpación de funciones
de la siguiente forma:
“Ejercicio ilegítimo de las ajenas, e incluso de
las propias antes o después de estar permitido”.
(Cabanellas: 2006, 318 – Tomo VIII)
“Son nulos los actos de las personas que usurpen
funciones que no les competen, así como los actos
de las que ejercen jurisdicción o potestad que no
emane de la ley”.
Por tanto, desde el punto de vista jurídico, la usurpación
de funciones es hacer algo que no le correspondía hacer a
una persona sino debía realizarlo otra persona legalmente
designada.
Ej. Un egresado de una universidad que aún no tiene título
es docente de un colegio fiscal atribuyéndose la cualidad de
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profesor y ejercicio público de actos propios de una facultad
que no puede ejercer el egresado sin título profesional de
maestro otorgado por una Escuela Superior de Formación
de Maestros, por tanto a este hecho se denomina usurpación
de funciones.
Por ejemplo, un director designa a un maestro en la U.E. que
dirige, pero este director comete usurpación de funciones
ya que el único que puede designar a los docentes es el
director distrital en todo el ámbito de su jurisdicción.
Un maestro no puede supervisar los procesos pedagógicos
de sus colegas porque cometería usurpación de funciones,
porque esta atribución lo tiene solamente el director.
ñ) Definición de extorsión según Guillermo Cabañellas:
“Usurpación o despojo violento de cosas
perteneciente a otro. Cualquier daño o per­juicio”
(Cabanellas: 2006: 713 – Tomo III)
De acuerdo a la definición, la extorsión es la intimidación
ejercitando la violencia psicológica, atemorizando a
la víctima, limitando su voluntad personal para actuar
espontáneamente y convertirla en un peón del actor, quien
puede manipular a la víctima. Las amenazas consisten en
infundir miedo y temor fundado en la víctima, tras advertirle
y afirmar que no realizará ningún trámite que solicita la
víctima. Generalmente la extorsión tiene una finalidad
económica o sea el administrador o maestro tienden a pedir
dinero para realizar alguna acción que debía hacerlo porque
es su trabajo y no pedir ningún monto por realizarlo.
Por ejemplo, un administrador tiene la obligación de realizar
el trámite y llenado de documentos para obtener el Diploma
de Bachiller de los estudiantes, pero el administrador
realiza el cobro de un cierto monto económico a los padres
para realizar el trámite y les amenaza diciendo a los padres
que no paguen no realizara el trámite para sus hijos y solo
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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realizara el trámite para aquellos padres que cancelen el
monto, los padres intimidados y por desconocimiento
cancelan.
Esta actitud del administrador es calificada como extorsión
porque la norma indica los estudiantes que culminen sus
estudios en Educación Secundaria Comunitaria Productiva
recibirán sus diplomas de bachiller en forma gratuita a
través de las Direcciones Departamentales de Educación
en cumplimiento a ley.
o). Editorial “Buen Texto”, realiza un trato de coparticipación con
un profesor para vender textos escolares, en este cometido el
docente pide que el material escolar sea adquirido en forma
necesaria de la Editorial “Buen Texto”, y de una determinada
marca que tiene un costo alto, de esta manera gana la editorial y
el profesor también gana su porcentaje. De esta forma infringe
el Reglamento de Faltas y Sanciones por coparticipación.
En una U.E. se aprueba el uso de uniforme decidido por
mayoría de votos de los padres de familia y se encarga a
algunos maestros su cumplimiento, entonces los maestros
encargados realizan las averiguaciones y se contactan con
las confeccionistas y una de ellas les ofrece que si llevan
uniformes por cantidad entonces les darán algunas ventajas
como cierta cantidad de dinero o algunas prendas de vestir,
entonces cerrado el trato los encargados exigen que se deba
comprar el uniforme de un determinado lugar en forma
obligatoria para que no varié el uniforme. Con esta acción
también se está sujeto a proceso.
p). Castigo corporal. Respecto al castigo corporal la Ley N° 548
en su Art. 116 inc. a) dice:
“Educación sin violencia en contra de cualquier integrante
de la comunidad educativa, preservando su integridad
física, psicológica, sexual y/o moral, promoviendo una
convivencia pacífica, con igualdad y equidad de género y
generacional”.
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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Art. 117 inc. d) “Se prohíben las sanciones corporales”.
Art. 153 inc. a) “Sometimiento a castigos físicos hubo otras
formas que degraden o afecten la dignidad de la niña, niño
o adolescente, así sea a título de medidas disciplinarias o
educativas (…)”.
Los artículos precedentes de la Ley nos indican con
meridiana claridad que los castigos corporales están
totalmente prohibidos en el ámbito educativo. Estos
castigos físicos, que eran aplicadas en forma deliberada
causando un dolor y daño corporal a una persona, con la
intención de disciplinar para que cambie su conducta en
una orientación positiva y pueda corregir sus actitudes y
actuar correctamente cumpliendo sus obligaciones.
Pongamos el caso cuando se denuncia a una maestra tras
verificar con imágenes de un teléfono celular cómo una
maestra golpeaba con un palo las nalgas del estudiante, al que
previamente hacía agachar sobre el escritorio, este castigo
lo realizo porque el estudiante tuvo un comportamiento
inadecuado y no presento la actividad encomendada. Esta
situación ridiculizaba además al menor, debido a que sus
compañeros de curso se mofaban de él provocando a la vez
una agresión psicológica.
Enterados de esta situación interviene la Dirección de la unidad
educativa, la Dirección de Igualdad de Oportunidades de la
Alcaldía y hacen el seguimiento realizando la valoración
psicológica del menor como dispone la Ley N° 548 Código Niño,
Niña Adolescente, porque como ente que defiende los derechos de
las personas menores no pueden permitir este tipo de atropellos
generados por maestros, padres de familia u otras personas. Estas
acciones no están permitidas por tanto están sujetos a proceso.
Algunas formas de castigo físico:
• Ejercicios militares.
• Arrodillar en el patio por retrasos.
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• Bofetada.
• Nalgada, azote.
• Golpes en la cabeza.
• Sacudir.
• Tirón de pelo y orejas.
• Pellizco.
• Golpear con regla y cinturón.
El castigo corporal a lo sumo, tiene solamente un efecto
pasajero en la conducta. E incluso podría empeorarla. No
solo refuerza una conducta problemática, sino que también
le enseña al niño que la fuerza física es la manera de resolver
conflictos.
El castigo corporal también puede tener efectos afectivos y
psicológicos, tanto a corto como a largo plazo, por ejemplo:
• Dañando la confianza en los demás y en sí mismo de
un niño.
• Causando vergüenza, humillación, sensación de
carecer de valor alguno, ira, resentimiento y confusión.
• Haciendo que los niños tengan problemas para formar
relaciones cercanas, especialmente relaciones íntimas,
con otras personas más adelante.
Las investigaciones han demostrado que el refuerzo
positivo es más eficaz que el castigo corporal. Al ver a su
hijo haciendo lo correcto, elógielo. No espere a que su hijo
haya hecho algo equivocado para notar su conducta.
Los castigos físicos han sido aplicados a lo largo de la
historia como método de educación tanto con niños por
parte de sus padres, como con en los centros educativos,
pero estos castigos representan la ignorancia de parte de
los adultos en métodos más acordes al desarrollo infantil
y de la psicología. La admisibilidad de su aplicación
y legalidad, tanto en sistemas pedagógicos han ido
cambiando con el tiempo, por lo general, ya que la sociedad
reconoce los derechos de la infancia a no ser lesionados
“ni por un instante”. En la actualidad, el castigo físico
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en general está legalmente prohibido en varios países del
mundo adecuándose a las nuevas corrientes progresistas de
erradicar la violencia en educación.
Todos los niños tienen derecho a la educación en contextos
seguros. Es por eso que el Estado de Bolivia lo reconoce
y ha desarrollado un marco jurídico sólido para promover
entornos de protección que prevengan y respondan a la
violencia, el abuso y la explotación de niños y adolescentes
en el hogar, en la escuela y en la esfera pública.
Castigo psicológico. Conocida también como violencia
psicológica y es toda agresión realizada sin la intervención
del contacto físico en las personas. Es un fenómeno que se
origina cuando una o más personas arremeten de manera
verbal a otra u otras personas, ocasionando algún tipo
de daño a nivel psicológico o emocional en las personas
agredidas. Se enfoca en la emisión de frases descalificadoras
indignantes que buscan desvalorizar a otro individuo.
En quinto básico la maestra le quitó la sonrisa a una
estudiante y el deseo de ir a clases. Además, a la niña,
que ya cumplió 10 años, le dejó un trastorno de estrés
postraumático y fobia escolar. Esto ocurrió a raíz de que la
docente se negó a tomarle pruebas orales, tras un accidente
ocurrido en la unidad educativa, que inmovilizó su brazo.
Pero los padres no sospecharon el trato que recibía incluso
antes. La niña llegaba a casa después de clase, no comía y
prefería dormir hasta el otro día. Meses después, casi al final
de clases, supieron que niña desarrolló hipersomnia (sueño
excesivo constante e involuntario). Según los médicos
se aproximaba a la narcolepsia o sueño patológico, para
evadirse de lo que le pasaba en la escuela. La niña llegaba
con el brazo adolorido, pero no sabían porque hasta que la
pequeña relato que su maestra agarrándole de la muñeca
le obligaba a escribir en esas condiciones, así, sus padres
entendieron el porqué de los dolores en el brazo con yeso.
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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También lloraba y les suplicaba a sus padres que no la
enviaran a la escuela. ¿Qué pasaba? La maestra le decía
al oído, primero -luego en público-, que era una inútil y
que sus padres la abandonarían. Incluso la seguía hasta el
sanitario para repetírselo. Producto de eso, varias veces la
niña mojó su ropa interior.
Esos detalles los contó la estudiante a una psicóloga, en la
Cámara de Gesell (herramienta de la justicia, para proteger
a las víctimas, tiene dos ambientes, separados con un vidrio,
con visión unilateral, equipada con audio y video). Estos
hechos fueron denunciados en la Fiscalía que investiga
el caso, entonces el Fiscal pidió exámenes psicológicos
a la maestra y se concluyó que tiene rasgos egocentristas
y que competía con la niña, que sacaba buenas notas. En
este ejemplo se puede observar manifiestamente el maltrato
psicológico que infringía la maestra a la estudiante. Estas
acciones recaen en falta grave sujeto a proceso disciplinario.
Algunas formas de Castigo Psicológico:
• Insultos.
• Gritos.
• Amenazas.
• Comparaciones.
• Humillar públicamente.
• Ridiculizar.
• Apodos.
• Indiferencia.
• Culpabilizar.
• Discriminar (por sexo u otra razón).
• Mirada.
• Silencio.
• Encerrar en el curso.
• Poner cara a la pared.
Situación legal en Bolivia.
La erradicación del castigo físico y/o psicológico pasa
por una legislación adecuada y protectora, que se tiene
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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en nuestro país como la Ley N° 548 Código Niña Niño
Adolecente, Ley N° 348, Integral Para Garantizar a las
Mujeres una Vida Libre de Violencia, D. S. N° 1302, de 1 de
agosto de 2012 y D.S. 1320, de 8 de mayo 2012, que tienen
el objeto de erradicar la violencia sexual de niñas niños y
adolescentes estudiantes en el ámbito educativo, y otras
normas que ayudan justamente a erradicar la violencia. El
Estado boliviano ha incluido en su política de protección
la prohibición expresa del castigo físico y psicológico en
cualquier contexto, incluida la familia.
Estas normas deben ser apoyadas por campañas en el
desarrollo de alternativas positivas y por campañas de
sensibilización social para lograr un cambio de actitudes en
consonancia con el respeto y el reconocimiento del derecho
de las niñas y niños a no sufrir ninguna forma de violencia
en ningún contexto.
a)
Se programó excursiones por la unidad educativa con
autorización escrita de los padres de familia que estaba a cargo
del director y los asesores de grado, pero a medio día después
del almuerzo un asesor de un curso intempestivamente se fue
abandonado a sus estudiantes, y para empeorar las cosas los
estudiantes sin alguien que les dirija se van al río y uno de ellos
sufre un accidente ya que como no sabía nadar casi se ahoga, pero
es rescatado por otros profesores que anoticiados por el alboroto
que armaron sus compañeros lograron llevarlo de emergencia a una
posta sanitaria en la que se le da los auxilios necesarios salvándole
la vida. El maestro que abandono a sus estudiantes cometió una
falta grave.
a)
Un colegio tiene máquinas industriales de costurar para
los estudiantes de Técnica Tecnológica de los últimos años de
secundaria, en estas circunstancias un vecino de la escuela que
tiene una pequeña empresa de confección de deportivos solicita
al director que le alquile las máquinas por tres días ya que le está
venciendo un contrato que tenía y para poder apresurar el trabajo
solo le falta máquinas que consigue de la escuela en alquiler.
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Este vecino es una tercera persona que no tiene nada que ver con
la unidad educativa y el director al acceder al alquiler para fines
particulares comete la falta.
a)
Un padre de familia que es muy solvente económicamente
quiere inscribir a su hijo en una unidad educativa céntrica de
prestigio, pero no vive en la zona por tanto no tiene preferencia
de inscripción, pero para poder inscribir a su hijo acude ante el
director de la U.E. con regalos como ser un data display “para
apoyar el trabajo sacrificado de la autoridad” y le reconoce con un
monto de dinero extra “y le pide por favor” que pueda inscribir a
su hijo en la U.E. de “prestigio”, y el director acepta y lo inscribe,
cuando empieza las clases el adolecente es nuevo alumno en la
institución. De esta forma se consuma la falta grave.
a)
Inmoralidad. El Doctor Guillermo Cabanellas define la
inmoralidad como:
“Falta contra la moral pública o la predominante
en una profesión o ambiente. Deshonestidad.
Deshonra. Indecencia u obscenidad. Impudor”.
(Cabanellas: 2008, 470 - Tomo IV).
Lo inmoral, por lo tanto, es aquello que se aleja de las
buenas costumbres que tiene una determinada sociedad
o de las acciones que son consideradas como correctas.
Por tanto, la inmoralidad es la degeneración de valores
que atenta contra la justicia, la disciplina colectiva, el
cumplimiento cabal de las obligaciones y la perfección en
el manejo de los fondos que le son confiados a uno haciendo
énfasis aquellos que son de carácter público. Se espera que
las personas respeten una especie de guía de convivencia y
actuación que esté regida por la moral: cuando se apartan
de sus postulados, incurren en comportamientos inmorales.
Un maestro o administrador incitan a ciertos estudiantes
a observar algunos materiales pornográficos de forma
encubierta, los estudiantes observan estos materiales y
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tratan de conseguir otros materiales similares. Esta forma
de actuar resulta eficaz y corrosivo, principalmente en
la infancia y en la juventud, estas formas de estimular la
subversión trastornan y destruyen especialmente en lo moral
en forma sistemática alientan y amplían la inmoralidad,
transformando este tipo de insinuaciones en propaganda
que es transmitida a otros compañeros y de esta manera
se favorece a las prácticas sexuales prematuras, estos actos
son reñidos contra la moral y repudiados por la sociedad.
En otros casos algunos maestros incitan a muchachas
y muchachos adolecentes de la unidad educativa a que
puedan asistir a centros de baile en la que se “divierten”
con consumo bebidas alcohólicas, o puedan realizarlo a
puertas cerradas en algún domicilio particular.
También existen lugares donde el educador asiste con mucha
frecuencia y resulta ser inmoral y pueden ser transmitidos a
los educandos, estos pueden ser lugares donde el educador
concurre asiduamente y pueden ser de expendio de bebidas
alcohólicas, salas o sitios de espectáculos obscenos o
talleres donde se graban, imprimen, fotografían, filman
o venden material pornográfico, de diversión o vicio;
salas de juego o de azar y otras reñidas con las buenas
costumbres, espectáculos nocturnos, centros de bailes en
las que abundan las damas de compañía, y otros similares;
que resulta ser propaganda y lugares contrarias a la moral
y la buenas costumbres y en general todas las actividades
que crean riesgo para la vida, salud e integridad física de
los educandos y de los mismos maestros. Estos y otros
casos representan un peligro moral para la sociedad y los
estudiantes.
El vicio. Según Guillermo Cabanellas es:
“Mala conducta con probables o seguros perjuicios
para el cuerpo o espíritu”. (Cabanellas: 2008, 398 –
Tomo VIII)
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Una de las formas de vicio es el desmedido consumo de
cigarrillo y tabaco por parte de algunos educadores ya
que el consumo excesivo tiene el peligro de numerosas
enfermedades pulmonares y de las vías respiratorias.
Otra de las formas donde se concreta el vicio es cuando un
maestro se embriaga constantemente y llega al día siguiente
con la resaca (ojos rojos, aliento alcohólico, mala gana,
etc.), al colegio es un mal para las buenas costumbres de
la sociedad y el peligro que representa para los estudiantes
ya que esto puede llevar a que el maestro pueda incitar a
algunos educandos sobre todo de secundaria en el consumo
de bebidas alcohólicas.
Cabe mencionar que, en este contexto, el término vicio está
fuertemente ligado a las adicciones o hábitos por los que se
dejan dominar las personas, por tanto, estas actitudes causan
una desaprobación social del vicio, está desaprobación se
funda en el perjuicio que la sociedad experimenta con la
lesión de cualquiera de sus miembros y por el peligro de
extenderse el mal.
ARTÍCULO 11.- (Tipificación de faltas muy graves). Son faltas
muy graves:
a). La reincidencia voluntaria en faltas graves.
b). No rendir cuentas de dineros recaudados por concepto de
rifas, quermeses y otras actividades en los términos fijados
por ley; la omisión de depósitos en bancos o ante autoridades
competentes de los dineros recaudados.
c). La inexistencia o alteración de comprobantes recibos de gatos
o pagos con fondos económicos del establecimiento.
d). La venta de pruebas de exámenes y los cobros de dinero o
en especie por inscripción o ascenso de categoría, títulos por
antigüedad y para optar las direcciones de establecimientos
escolares o cargos superiores.
e). La simulación de enfermedad para obtener licencia u otras
ventajas, presentando certificados falsos.
f). La acumulación de cargos docentes sin autorización expresa
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mediante Resolución Suprema.
g). La autorización del expendio y consumo de bebidas alcohólicas
o drogas peligrosas, en dependencias del establecimiento
educativo o sus alrededores.
h). La presentación en la escuela, oficina, centro de trabajo o acto
público en estado de ebriedad. La promoción o sostenimiento
de reyertas en presencia de los alumnos u otras personas.
i). El cobro de haberes y otros beneficios sin la correspondiente
contraprestación de servicios. La autorización fraudulenta del
cobro de haberes.
j). El cambio de máquinas de escribir, equipos, mobiliarios,
herramientas y otros nuevos o en buen estado, por otros usados
o en mal estado.
k). La suplantación de firmas en documentos oficiales, el uso
indebido de papeles oficiales membretados, la obtención de
renuncias en blanco a los cargos.
l). La falsificación de datos en informaciones oficiales,
documentos y la alteración de certificados (raspado, borrado o
enmienda no salvada).
ll) La subalternización de las instancias administrativas a
los intereses político-partidarios o sectarios, en desmedro
docencia.
m). Invitación al uso de substancias indebidas y peligrosas,
corrupción, acoso sexual, estupro, violencia o intimidación
física o psíquica, violación y organización de bandas
delincuenciales.
Comentario.
a). El maestro que reincida en forma voluntaria en cualquiera de
los incisos del artículo 10 comete una falta muy grave.
Por ejemplo: El profesor Marquiño Cabañas pide dinero a algunos
estudiantes de secundaria para salvarles el año intimidándoles, ya
que están aplazados, este acto lo realiza con diferentes estudiantes
de distintos años de escolaridad y muchos estudiantes atemorizados
porque tenían notas de reprobación con la consecuencia lógica de
la posible pérdida de año y para salvar esta situación entregan
un cierto monto de dinero. El maestro a pesar de haber recibido
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memorando de llamada de atención, y finalmente procesado
sancionándosele con veinte (20) días sin goce de haberes la gestión
anterior por estas mismas acciones, entra en las previsiones de las
faltas graves por realizar extorsión a los estudiantes, cabe a las
autoridades proceder con la suspensión inmediata por reincidencia
voluntaria.
b). En muchas unidades educativas se recauda fondos mediante
rifas, quermes, presentaciones de veladas artísticas y otros,
estos fondos recolectados están encargados generalmente es
la comisión económica que está en la obligación de rendir
cuentas de la administración a su cargo por un principio de
transparencia y ética.
La Constitución Política del Estado es muy clara al
consagrar la rendición de cuentas en el artículo 235, núm.,
4 al expresar:
“Son obligaciones de las servidoras y los servidores
públicos:
4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades
económicas (…) en el ejercicio de la función
pública”
.
Por otra parte la Ley de Administración y Control
Gubernamentales (SAFCO), en su art. 27 inc. c) indica:
“Toda entidad, funcionario o persona que
recaude, reciba, allí o custodie fondos, valores o
bienes del estado, tiene la obligación de rendir
cuentas de la administración a su cargo por
intermedio del sistema contable especificando la
documentación sustentatoria y las condiciones de
su archivo”.
La transparencia está asentada también en el Art. 8. II,
232 y otros de la Constitución Política del Estado, en los
principios constitucionales y constituyen la base y condición
de un tipo ideal de hombre y mujer bolivianos. La mujer y
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hombres bolivianos “de principios” está identificada con el
trabajo, la honradez y la integridad, lo contrario a este ideal
es la mujer o el hombre ociosos, mentirosos y corruptos.
Por un tema legal y más aún por un tema ético es importante
ser transparentes y rendir cuentas no porque nos hace más
importantes y la comunidad educativa “nos vea bien”, sino
simplemente porque es bueno serlo. Nos permite estar
permanentemente al tanto de cómo camina nuestra unidad
educativa en relación al tema económico, por lo tanto, el
primer beneficiado en este tipo de prácticas es la propia
institución. Informar, compartir, poner en común logros y
dificultades, rendir cuentas; es dar razones tangibles a los
padres de familia, colegas, estudiantes y a nosotros mismos,
del porqué seguir apoyando la recaudación de fondos y
comprometernos cada vez más en ella.
La rendición de cuentas en forma transparente es contario
a la corrupción, ya que la corrupción es el exigencia o
la aceptación, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o
indirecto, de un servidor público, de una persona natural
o jurídica, nacional o extranjera, de cualquier objeto de
valor económico u otros beneficios como dádivas, favores
promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona
entidad, a cambio de la acción u omisión de cualquier acto
que afecte a los intereses de la institución educativa y por
ende del Estado.
También los dineros recaudados deben ser depositados en
los bancos si así lo decidieron con anterioridad los partícipes
de la recaudación o ante las autoridades competentes
cuando así corresponda.
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el descargo respectivo adjuntan las facturas originales de las
compras realizadas con NIT del Ministerio de Educación y a
su nombre. Y si no se descarga de manera correcta son pasibles
a procesos.
También en toda compra que se realice con fondos de la unidad
educativa siempre debe existir el respaldo documental sustentatoria
para justificar los gastos, y si existen algunas alteraciones en los
descargos respectivos se comete una falta muy grave, porque estos
comportamientos van en desmedro y en contra de los educandos y
por ende del Estado.
d). Los postulantes a las Escuelas de Formación de Maestros
(ESFM), el día del examen estaban realizando la fila respectiva
para entrar a dar examen pero los padres de familia que se
encontraban en el lugar detuvieron a un hombre vendiendo
exámenes para el ingreso a las ESFM., este individuo resulto
ser un director que fue aprehendido en inmediaciones de la
puerta, habiendo sido atrapado con los exámenes en mano,
los padres que se encontraban por el lugar acompañando a
sus hijos confirman que observaron al director cobrando entre
100, 200 y 300 dólares por examen, realizado la requisa por
la policía encontraron al hombre con gran cantidad de dólares
en los bolsillos del director, la policía verifico las pruebas
decomisadas junto con las Autoridades educativas que luego
confirmaron que los exámenes de alguna manera habían
filtrado a manos del vendedor.
c). En la unidad educativa existen fondos económicos recaudados
para diferentes actividades y otras veces llegan del Ministerio de
Educación como el Fondo de Auxilio Educativo Anual (FAEA).
Cuando se realiza algún gasto debe existir necesariamente el
respaldo documentado como es caso del FAEA., donde para
Lo mismo ocurre cuando el Ministerio de Educación emite
convocatoria para los maestros de todo el país para participar en
los exámenes de ascenso de categoría correspondiente iniciaron
el registro o inscripción de todos aquellos maestros urbanos y
rurales que estén interesados en participar. Pero faltando pocos
días para la realización de la prueba se encontró a una pareja de
maestros vendiendo exámenes, varias fotocopias que en la primera
verificación que se realizó junto a funcionario del Ministerio
de Educación se determinó que el examen era de este año, los
maestros sorprendidos en flagrancia fueron remitidos a la Fuerza
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC). Se presume que
consiguieron las pruebas mediante un funcionario que trabaja en el
Ministerio de Educación que sería el contacto. Estos maestros no
solo cometieron faltas graves de acuerdo al Reglamento de Faltas y
Sanciones sino también cayeron en el delito de complicidad.
e). El profesor Condorcet Caquiaviri Carreño, presenta un
certificado médico donde se le diagnostica una enfermedad
fuerte que merece tratamiento, por tanto, presenta el certificado
al director quien en su buena fe le concede la licencia por motivos
de salud, con este permiso el profesor salía constantemente
de la unidad educativa con la consiguiente preocupación del
director y maestros que veían a los estudiantes del profesor
caminando constantemente por inmediaciones del patio.
Pero resulta que este profesor fue visto por algunos padres de
familia trabajando en sus días de permiso en un negocio particular
que tenía en su domicilio, una tienda muy concurrida, esta noticia
llego a los oídos del director y hecha las averiguaciones con los
datos que contenía el certificado médico presentado en la dirección
resulta que en la clínica donde supuestamente concurría el profesor
a su tratamiento médico nunca asistió, es más el médico que
firma el certificado no trabajo en la clínica. Aquí se confirma una
simulación de enfermedad.
Por otro lado, existen licencias totalmente validas con
documento emitido por la Caja Nacional de Salud a través
del Certificado de Incapacidad Temporal que especifica
exactamente los días de incapacidad que se otorga por tanto
esta licencia debe ser concedida con obligatoriedad por el
administrador.
También en nuestra amplia normativa social existe un
Decreto Supremo, que aún no es muy conocido por los
docentes y los empleadores de diferentes rubros, tal vez
por esa razón se presenten casos en los que los padres no
logran usar ese tiempo que legalmente les corresponde
cuando nacen sus hijos.
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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El 1 de mayo de 2012, se aprobó el Decreto Supremo
Nro. 1212 que otorga una Licencia por Paternidad de tres
días laborables con el goce del 100 por ciento del total
ganado, el beneficio “corre a partir del alumbramiento de
la cónyuge o conviviente del trabajador del sector público
y privado”. Para recibir la licencia, “el trabajador deberá
presentar a la empleadora o empleador el certificado que
acredite el alumbramiento, emitido por el ente gestor de
salud correspondiente”.
Solo a modo de conocimiento si bien contar con esos tres
días de licencia es un gran avance para buscar que las tareas
del hogar y de la crianza de los hijos sean compartidas,
si se compara el tiempo de descanso con otros países del
mundo veríamos que todavía nos falta mucho. Solo a modo
de ejemplo, en Islandia los padres gozan de una licencia de
90 días, en Suecia 70 y en Finlandia 54.
f). La acumulación de cargos docentes actualmente está regida
por resoluciones ministeriales que emana el Ministerio de
Educación en el que aprueba el proceso de distribución
y asignación de horas ítems de nueva creación para los
subsistemas de educación regular, de educación alternativa y
especial y de educación superior de formación profesional del
sistema educativo plurinacional.
Estas resoluciones ministeriales están regidas por su propio
reglamento en el que detallan el proceso de asignación de
horas/ítems por nivel y tiene conformado una comisión de
asignación en el que se encuentra el Director Departamental
de Educación, el Subdirector de Educación Regular, personal
técnico de la Dirección Departamental, el Director Distrital
y personal técnico de la Dirección Distrital. Los nombrados
deben regirse estrictamente al Reglamento de Distribución
y Asignación de Ítems/Hora, verifican entre otras cosas
los techos presupuestarios de acuerdo al plan de estudios
carga horaria vigente y son los responsables de la veracidad
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confiabilidad y transparencia del proceso de asignación
de horas/ítems para docentes de unidades educativas del
ámbito distrital, y si no cumplen el procedimiento que
indique al reglamento son pasibles a la responsabilidad por
omisión e incumplimiento de deberes, previstos en la Ley
N° 1178 de 20 de julio de 1990, Administración y Control
Gubernamentales, el Reglamento de Faltas y Sanciones
Disciplinarias y demás normas aplicables. La comisión
debe responder por la transparencia de estos procesos al
Ministerio de Educación.
g). El director de la unidad educativa es el encargado de
administrar la infraestructura por tanto le está totalmente
prohibido realizar cualquier autorización de expendio y
consumo de bebidas alcohólicas de cualquier índole, y para
lograr una administración correcta respecto a las autorizaciones
de bebidas alcohólicas en el colegio o sus inmediaciones de
la U.E., la Junta Escolar de Madres y Padres de Familia y
Consejos Educativos Social Comunitario deben coadyuvar
con el Director para que las personas que tienen el negocio
de bebidas alcohólicas no puedan asentarse en los alrededores
de la unidad educativa cuando existe algún evento o fiestas de
cualquier clase.
Por otra parte, mucho menos puede autorizar el consumo
de drogas en el colegio por ejemplo: la marihuana, cocaína,
LSD (de las siglas en inglés de la dietilamida de ácido
lisérgico), molly, diazepam y clonazepam son las drogas
más conocidas entre los colegiales. Estas drogas que son
para consumir y distribuir son escondidas generalmente en
libros con páginas cortadas por el centro, celulares, techos
de los baños del colegio, las baterías de baños, lapiceros, el
papel estañado de la cajetilla de cigarrillos, envases vacíos
de medicamentos, chicles, pastillas, envases de ungüentos,
etc.
En muchas unidades educativas los profesores fueron
capacitados para reconocer a los estudiantes que consumen
drogas y que también aprendieron a reconocer el olor de
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la droga. Generalmente ocurre que los estudiantes piden
permiso para ir al baño, y es ahí donde consumen drogas.
Se les nota, cuando tienen los ojos rojos. Los profesores
también aprendieron en los talleres a reconocer el olor de
la marihuana.
h). La embriaguez o estado de ebriedad es un término aplicado
para describir aquel estado transitorio donde existe una falla en
la coordinación motora y mental, esta se encuentra provocada
tras una intoxicación alcohólica, debido al alto consumo
de alcohol de un individuo que puede presentar problemas
neurológicos, motores, psicológicos o sociales, por lo cual no
se recomienda el abuso de estas bebidas, sobre todo si trabajan
en una unidad educativa.
Generalmente el director, los padres de familia, los colegas
y los estudiantes han sido cruciales en la formulación de las
denuncias o y el reconocimiento de los profesores que se
presentan en estado de embriaguez en la unidad educativa.
La imagen del maestro es el espejo en el que se miran los
jóvenes, el maestro es el que da el ejemplo, los jóvenes
miran al profesor que anda borracho tienden a imitar esas
actitudes. Por tanto, con qué Valor moral reclamara el
maestro a estos educandos que anden consumiendo bebidas
alcohólicas, cómo les va a reclamar si él anda así.
El reglamento de faltas y sanciones disciplinarias
contempla que el maestro que asista al centro de trabajo en
estado de ebriedad como falta muy grave y que de acuerdo
al reglamento los castigos son más severos.
Pongamos el caso cuando se denuncia a un maestro de
educación física por supuesto maltrato psicológico, verbal
y calumnias que hubiera inferido en los Juegos Deportivos
Estudiantiles Plurinacionales, a las integrantes del equipo
contrario junto a algunos padres de familia, profiriendo
gritos e insultos irrepetibles y calumniando al profesor
contrario como autor de suplantación de algunas jugadoras
del equipo tanto en años anteriores como en dicha gestión,
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el profesor agredido del equipo rival como es lógico
herido en su honra, reacciono y ambos se enfrascaron en
un pugilato que solo fue detenida con mucho trabajo por
los presentes, este hecho lamentable ocurrió en presencia
de las alumnas/os de ambos equipos y de los padres de
familia que hacían barra. Esta falta es muy grave sujeto
a procesamiento disciplinario por sostener reyertas en
presencia de estudiantes y padres.
i). Un director fue recluido en un penal por extorsionar a un
maestro con amenazas graves intimidándole para de esta forma
aprovecharse económicamente de la víctima, lo que pasa es
que el maestro tubo una trifulca en el pueblo y el director uso
ese argumento indicando que la población pedía su cambio por
realizar peleas, el maestro asustado en primera instancia estaba
aceptando entregar dinero una suma alta al director para que lo
favoreciera, pero se enteró que la población no pedía ningún
cambio y solo era un engaño del director para sacarle plata.
En este caso el director no actuó sólo sino en concomitancia
con el director distrital, pero esta extorsión fue denunciada y
comprobado por el maestro, por tanto el director fue denunciado
penalmente y cayó en la cárcel por un mes y medio, pero lo
más raro es que a pesar de que todos los docentes de la unidad
educativa conocían que el director estaba en la cárcel, aparte
que existían pruebas contundentes en la que se demostraba
que el director estaba en la cárcel cobro sus sueldos sin un día
de descuento esto fue posible porque el director distrital hizo
firmar los partes mensuales sin tomar en cuenta las anomalías
porque actuaban en concomitancia.
Esta falta encaja exactamente en el cobro de haberes sin la
contraprestación de servicios, porque en el tiempo de un mes y
medio que estuvo en la cárcel obviamente no realizó ningún tipo de
administración y menos podía cobrar sueldos íntegros sin trabajar.
Lo mismo ocurre con las Maestras y Maestros con horas
de trabajo asignadas deben justificar sus horas (Ej.: si a una
maestra de secundaria le pagan de 104 horas y de acuerdo
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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a plan de estudios solo trabaja 96 horas está cobrando
haberes sin la contraprestación de servicios), por tanto no
justifica sus horas de acuerdo al plan de estudios vigente,
entonces serán sujetos a procesos por faltas muy graves y
sancionadas por percepción indebida de haberes de acuerdo
al Reglamento de Faltas y Sanciones Disciplinarias
normativa vigente, y no solo serán procesados sino tendrán
que devolver lo percibido indebidamente depositando
el mismo a una cuenta del Tesoro de Banco Central de
Bolivia. También se sancionará a la o el Director Distrital
de Educación y Director de la Unidad Educativa por daño
económico al Estado, porque son ellos los que administran
los recursos humanos.
Estos dos ejemplos y muchos otros que existen están
sujetos a proceso administrativo por falta muy grave porque
ocasionan un daño económico al Estado.
j). En las unidades educativas existen máquinas de escribir,
computadoras, impresoras, libros, etc. Por lo tanto, el director
como administrador tiene acceso a estos bienes y en muchos
casos al momento de hacer entrega de estos bienes a un nuevo
director hace el cambio por ejemplo de la impresora que estaba
en buen estado por otro de la misma marca pero en mal estado,
este hecho constituye en una falta muy grave ya que se afecta
los bienes de la unidad educativa.
k). La suplantación de firmas en documentos oficiales significa
firmar en documento oficial por otra persona. Ejemplo se ha
visto a algunos directores, firmar documentos en cuenta de lo
profesores en documentos oficiales por distintas razones.
El uso indebido de papeles oficiales membretados quiere
decir que una autoridad no puede usar los papeles oficiales
para lo que no está dispuesto por ley. Por ejemplo, una
autoridad no puede mandar un escrito en papel membretado,
pidiendo que alguien le acepte ser padrino de bautizo para
su hijo.
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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Documento en blanco, es un papel con la sola firma de
una persona, cuyo tenor se llenará posteriormente. El
documento en blanco es entregado voluntariamente y de
buena fe por el profesor firmante al director que tiene la
comisión de llenarlo con un fin que no es el de la renuncia,
pero lamentablemente la autoridad en forma fraudulenta
llena el documento como si el profesor hubiera presentado
su renuncia a su cargo.
l). Un profesor falsifica el certificado de calificación de años
de servicio, utilizando este documento para beneficiarse
con haberes más altos dentro el magisterio nacional y esto
se comprueba porque el maestro a verse descubierto y para
aminorar y enmendar su falta envió una carta al Ministerio de
Educación pidiendo la liquidación de los haberes indebidamente
percibidos y esta situación ha sido corroborada a través de un
proceso penal en el que el profesor reconoce haber presentado
un documento falso para ascender de categoría. Este hecho
constituye la falsificación de datos en información oficial de
documentos.
Porque el profesor con el certificado de calificación de años de
servicio falso percibió un monto mayor de sueldo cuando no lo
merecía y causa daño económico al Estado.
Dos profesores denuncian adulteración de notas en sus
registros docentes originales presentadas a la dirección, esta
adulteración lo cometió el Director de la unidad educativa
que supuestamente se equivocó al transcribir las notas a los
boletines, pero a pesar de los reclamos de los dos profesores
no los rectifico en los boletines y fue enviado al Ministerio
de Educación consumándose de esta manera la falsificación
de datos en informaciones oficiales. Por lo que se instauró
proceso disciplinario contra el director por falsificación de
datos en informaciones oficiales, documentos y alteración
de certificados.
ll) Respecto a la subalternización de las instancias administrativas
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a los intereses político – partidario o sectarios, en desmedro
de la docencia, el Estatuto del Funcionario Público en el
artículo nueve (9) prohíbe realizar actividades políticas
partidarias y de interés particular durante la jornada laboral
o en el ejercicio de sus funciones. Al mismo tiempo en
el inciso c) del mismo artículo prohíbe el uso de bienes
inmuebles, muebles o recursos públicos en objetivos
políticos, particulares o de cualquier otra naturaleza que no
sean compatible con la específica actividad funcionaria.
Por ejemplo, un director mediante un instructivo de
cumplimiento obligatorio ordena a los docentes y personal
administrativo a participar de una proclamación de un
candidato X, cuando este tipo de participación política es
libre de acuerdo a la convicción y afinidad ideológica que
tenga el docente, por tanto, con el instructivo el director
comete una falta muy grave.
La presencia de intereses políticos – partidarios en el
ámbito de la educación es tipificado como falta muy grave,
por tanto, sujeta a sanciones como la destitución del cargo
o el retiro definitivo.
m). Invitación al uso de substancias indebidas y peligrosas.
El docente o administrativo no puede invitar al consumo de
alcohol, tabaco, inhalantes, marihuana, cocaína o cualquier
otra droga a la población estudiantil que es menor de 18 años
de edad (niños, niñas y adolescentes), si realiza este tipo de
invitaciones está cometiendo una falta grave, este hecho está
considerado en el marco del uso indebido de drogas.
Una percepción más amplia del problema del uso indebido
de drogas muestra que el uso y consumo de las drogas
ha trascendido la órbita de la salud, adquiriendo una
complejidad tal, que abarca los factores sociales, culturales,
políticos y económicos de la sociedad y están vinculados
tanto, a la oferta (producción y tráfico), como a la demanda
(consumo) de las drogas, por eso es importante el control
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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sobre la invitación de drogas que pudiera realizar algún
educador o administrativo.
Por otra parte tampoco se puede invitar a realizar uso
de sustancias peligrosas como los explosivos que son
muy peligrosos que contienen reactivos que producen
reacciones exotérmicas de gran energía y velocidad de
reacción provocando quemas o deflagraciones u otro tipo de
daño a los educandos como ser dinamitas, o reactivos que
presentan un alto riesgo combustión no controlada como la
gasolina, alcohol, etc. En todo caso en este último ejemplo
debe existir un estricto control por parte del maestro si lo
utilizan en experimentos de las áreas correspondientes.
Por estos antecedentes el maestro como educador no puede
prestarse a estar invitando a los educandos a realizar uso de
substancias indebidas y peligrosas.
Corrupción. Cabanellas define la corrupción:
“Soborno, cohecho. Destrucción de los sentimientos
morales superiores. Perversión, degeneración, vicio.
Iniciación en la vida sexual extramatrimonial”.
(Cabanellas: 2008, 445 – Tomo II)
La Constitución Política del Estado expresa en su artículo
108 núm. 8, Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:
“Denunciar y combatir todos los actos de
corrupción”.
Por lo mencionado la corrupción es la acción y efecto de
corromper, depravar, echar a perder, sobornar a alguien,
pervertir, dañar. En el ámbito educativo la corrupción
generalmente llega a muchos lugares, también a los
docentes cuando piden o reciben dinero u otros enseres para
hacer pasar de curso a algún estudiante, o cuando los padres
de familia de los afectados ofrecen dinero a los maestros.
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También en algunos casos un maestro para moverse de una
unidad educativa alejada a otra más cercana a su domicilio
algunos docentes entregan dineros al director distrital de
su jurisdicción. Los administrativos no están exentos de la
corrupción cuando entregan dinero a su superior para ser
favorecidos con “un permiso”, por no haber asistido a un
evento convocado sumamente importante por el superior.
En lo que respecta a la microcorrupción que señalamos
líneas arriba, es decir a la pequeña corrupción, es aceptar
pequeños montos económicos, dádivas, ofrecimientos a
cambio de algún beneficio al margen de la norma.
Las formas de corrupción, como las que se dan en Bolivia,
van desde sobornos, tráfico de influencias, extorsiones,
fraudes, malversación, prevaricación, compadrazgo,
nepotismo, impunidad, despotismo, entre otros.
Para combatir la corrupción, se requiere sentar sólidas bases
para impartir y recibir educación, enseñanza en valores
éticos y solidarios en pos del bien común y derechos y
responsabilidades ciudadanas.
Por eso el desafío que tiene por delante el boliviano es
precisamente, cambiar la predisposición y la actitud moral
perversa que tienen ciertos servidores públicos y
gobernantes respecto del significado de la cosa pública.
Violencia física. El Protocolo de Prevención y Atención de la
Violencia Física, Psicológica y Sexual en las Unidades Educativas
emanada por el Ministerio de Educación define a la violencia física:
“Es cualquier acción que ocasiona un daño no
accidental, utilizando la fuerza física o alguna
clase de armamento u objeto que pueda causar o
no lesiones, ya sean internas, externas o ambas. En
General la violencia física es una consecuencia de
la agresividad; la agresividad es un componente
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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biológico presente en el hombre que lo conduce a
cometer un daño físico”.
Por tanto, el maltrato físico tiene diferentes formas que se da
en el interior de las aulas de clase: empujones, cachetadas,
golpes con la mano y con objetos (palos, cinturón, regla)
empujar para sacar a los niños del salón, empujar con el
cuerpo, pellizcos, sacudir, coger del brazo con fuerza, gritar
en el oído, tirar contra la pared, obligar al niño a golpearse,
taparle la boca con la mano, tirarlo del uniforme, entre
otros.
A este respecto veremos el siguiente ejemplo: Estábamos
sentados en el curso y la profesora mandó a mí compañera
a que pasara al pizarrón a hacer una división, ella no sabía
dividir, entonces la profesora se enojó mucho porque ella
no podía hacerla, entonces la profesora la jaló del pelo y ella
quería ir al baño y la profesora no la dejó hasta que hiciera la
división y entonces ella de miedo se orinó. Muchas de estas
situaciones de maltrato físico se originan en una situación
relacionada con lo académico cuando el niño, o la niña,
presentan alguna dificultad; otra situación que desencadena
maltrato por parte del profesor es la disciplina.
También existe maltrato físico cuando se recurre, para
“no tocar al estudiante” propiciar auto maltrato cuando un
maestro obligó al estudiante a pegarle puños a la pared por
estar peleando con otro niño.
En el caso de la violencia escolar, está dada por la
conducta que se desarrolla en el seno de una escuela y que
tiene la finalidad de generar algún tipo de daño en dicho
marco. Por eso la violencia escolar puede desarrollarse
dentro de la escuela (en un aula, un pasillo, un patio, etc.)
o en otros sitios que están vinculados a ella. Sus víctimas
son estudiantes. En nuestro caso se refiere a aquellos actos
violentos realizados por los docentes hacia los alumnos
valiéndose de la autoridad que les confiere su cargo.
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Este tipo de violencia era muy común durante casi todo
el siglo XX, cuando se recurría al castigo físico cuando
un alumno se portaba mal o no hacía lo establecido por el
docente. Pero a la fecha aún existe este tipo de violencia
que realiza el maestro a los estudiantes aunque en una
escala reducida.
En nuestro caso la violencia se ejerce por los educadores
contra los estudiantes como una forma de disciplinar a los
educandos que se encuentran generalmente en la población
más vulnerable de la sociedad que son los estudiantes
en cualquier año de escolaridad. La violencia física está
prohibida normativamente en todo nivel educativo con
sanciones muy fuertes para los infractores
Violencia psicológica. El Protocolo de Prevención y Atención de la
Violencia Física, Psicológica y Sexual en las Unidades Educativas
emanada por el Ministerio de Educación define a la violencia física:
“Se llama violencia psicológica a toda agresión realizada
sin la intervención del contacto físico entre las personas. Es
un fenómeno que se origina cuando una o más personas
arremeten de manera verbal a una u otras personas,
ocasionando algún tipo de daño a nivel psicológico o
emocional en las personas agredidas. Se enfoca en la
emisión de frases descalificadoras y humillantes que buscan
desvalorizar a otro individuo”.
Entonces la violencia psicológica se comprende un conjunto
de conductas o comportamientos destinados a ocasionar
en otros algún tipo de sufrimiento emocional o psíquico,
constituyendo actos de verdadera agresión psicológica.
Estos actos, intencionados o no, reducen a la víctima,
vulneran su autoestima o la someten a escarnio, humillación
u otras formas de sufrimiento no físico, es decir, sin llegar
a lastimar el cuerpo de la víctima. De hacerse recurrente,
la violencia psicológica puede devenir en el maltrato
psicológico.
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Algunas formas de violencia psicológica:
•
•
•
•
•
•
•
Amenazas: Generan miedo en el educando y coartan su
accionar. Cuando la amenaza es dañina está penada por la
ley.
Chantaje: Es una forma de control a través de la culpa o
el miedo.
Humillación: La denigración ante otros estudiantes o a
solas en el curso.
Control: Si bien existen relaciones en que el control
es saludable por ejemplo, el control del profesor a los
estudiantes se vuelve una práctica violenta cuando es
excesivo.
Comparaciones descalificadoras: La comparación
permanente que realiza el docente con otros estudiantes
(en el ámbito escolar), para señalar falencias o defectos de
educando es una forma de maltrato.
Burlas: Las bromas pueden ser una forma agradable
de relacionarse cuando existe confianza. Sin embargo,
las burlas constantes que apuntan a la descalificación y
denigración de otro son uno de los elementos de la violencia
psicológica.
Crítica: El docente puede tener opiniones negativas sobre
algún accionar o pensamiento del estudiante. Sin embargo,
las críticas reiteradas y constantes hacia el estudiante
pueden ser uno de los elementos que construyan un
comportamiento de violencia psicológica. Las críticas que
apuntan a denigrar nunca tienen una forma constructiva,
que fomente el crecimiento del educando, sino una forma
destructiva, que atacan directamente la autoestima.
Por tanto, el acoso psicológico, es una forma deliberada
de violencia psicológica que busca destruir la autoestima
del educando. Los ejemplos de violencia psicológica ya
mencionadas líneas arriba se utilizan como parte de una
estrategia con el objetivo de crear un intenso malestar y
angustia. El acoso moral se realiza con la complicidad del
grupo, como colaboradores o testigos pasivos. En nuestro
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caso el acoso es vertical, ya que el docente acosador tiene
un tipo de poder por encima de la víctima.
Organización de bandas delincuenciales.La diversidad organizativa de los jóvenes, impide
reconocer el confín entre grupo de iguales (integrados o
rebeldes), bandas juveniles que de forma ocasional tienen
un comportamiento antisocial y las bandas o pandillas de
jóvenes delincuentes.
Estas bandas son un grupo de personas que se organizan para
desarrollar en el futuro un número plural e indeterminado de
ilícitos, estos grupos de personas que se dedican a traficar
drogas, amenazas de muerte, agresiones físicas, torturas,
homicidios, extorsiones, cometer secuestros, asesinatos,
entre otros delitos.
La falta grave radica en este caso es que el docente o
administrativo organice este tipo de bandas de delincuentes
que va contra todo tipo de organización social de paz y
tranquilidad.
Acoso sexual. Según Cabanellas define al acoso sexual:
“La exigencia de favores sexuales, como condición
para no causar perjuicios a quien sufre tales
exigencias, en el orden laboral, profesional, legal u
otros”. (Cabanellas, 2008: 121 – Tomo I)
Por lo mencionado el acoso es un comportamiento agresivo, en el
cual el acosador intimida o ataca constantemente a la víctima, con
el fin de intimidar, controlar o provocar daño. El acosador hace
insinuaciones, amenaza, chantajea, hace aproximaciones físicas
indeseadas, con la intención de obtener favores sexuales de parte
del profesor/a con distintas formas de proceder dirigidas a un(a)
estudiante contra su consentimiento. Se puede aplicar ambos sexos
o personas del mismo sexo; pero predomina comúnmente entre
los hombres y mujeres que se mueven en ambientes de relaciones
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laborales, que incluyen a los estudiantes. El acusado es el maestro/a
e implica un comportamiento reiterativo, basado en el abuso del
poder que tiene el docente en relación al estudiante para conseguir
el favor sexual. La condición en nuestro caso específico que tenga
lugar en el ámbito de la prestación de servicios en el ámbito de la
docencia.
Algunas características de acoso sexual:
• Acción consistente en solicitar favores de naturaleza
sexual por parte del docente sin que quede especificado
qué tipo de favores.
• Se cumple el tipo con la mera solicitud, no ha de
obtenerse el favor sexual.
• Los favores pueden solicitarse para la persona que los
pide o para un tercero.
• El sujeto activo es el Profesor con una situación de
superioridad en relación al estudiante.
• El agente o sea el Profesor debe comunicar al estudiante
que de no acceder al favor pretendido le sobrevendrá
un mal relacionado a sus estudios.
• Acosar hostigar sexualmente.
• Es constante y se repite en el tiempo.
• Se manifiesta físicamente verbalmente y a través de
gestos.
Por tanto, el acoso sexual es una de las faltas muy graves
que se va denunciando en los últimos años sacando a la
luz muchos casos venciendo al tabú que implica hablar de
acoso sexual.
Ejemplos de acoso sexual
• Piropos e insinuaciones sexuales.
• Insistir en mantener conversaciones de naturaleza
sexual.
• Chantaje emocional.
• Inmiscuirse en la vida sexual de una persona.
• Miradas o gestos con connotaciones sexuales.
• Llamadas, envío de mensajes, cartas, y cualquier otro
contacto sin consentimiento.
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• Diferentes formas de asedio.
• Abrazos, besos, roces y cualquier contacto físico en un
contexto social que no es recíproco ni deseado.
• Uso de la fuerza física para mantener contacto físico.
¿Estupro? Según Cabanellas no dice que existe estupro:
“Hay estupro, cuando la edad de la víctima y sus
condiciones físicas e intelectuales no le permiten
discernir el peligro que corre, pueden mediar
seducción o falsas promesas. Es necesario que la
víctima sea honesta, aun cuando no sea virgen”.
(Cabanellas: 2008, 654 - Tomo III)
Por otra parte, el Código Penal, en el art. 309 se define al
estupro:
“Quien mediante seducción o engaño, tuvieron
acceso carnal con persona de uno u otro sexo mayor
de catorce (14) y menor de dieciocho (18) años, será
sancionado con privación de libertad de tres a seis
años”.
Por tanto, en el estupro se emplea la seducción y el engaño.
La seducción no es otra cosa que la ilusión creada sobre la
base de la inexperiencia de la víctima quien cree hacer lo
correcto o cuando accede a sostener relaciones sexuales con
el victimador. En cambio, el engaño es una forma directa de
mentir, ocultar o transformar la verdad para lograr vencer
los obstáculos internos y/o emocionales de la víctima que
le llevan a ceder frente al agresor.
En el estupro, el actor que es el maestro/a se aprovecha
de la inmadurez, inocencia e inexperiencia de la víctima
para seducirla con falsas promesas, expectativas de unión
conyugal o juramento de “amor eterno”, únicamente
para mantener relaciones sexuales con la víctima. No
existe violencia ni intimidación en el estupro, más si
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manipulación de la voluntad viciada por el engaño, la falsa
expectativa y el enamoramiento o inocente.
Se conoce al estupro como el acceso carnal con mujer
honesta que hubiera llegado a la edad de la pubertad y fuere
mayor a 14 y menor de 18 años obtenido mediante seducción
y engaño. Por lo tanto, lo que caracteriza al estupro en
nuestra legislación es: a) acceso carnal, entendiéndose esto
lo mismo que en la violación. b) el sujeto pasivo debe ser
mujer honesta entendiéndose por esta aquella caracterizada
por su buena conducta, aunque ella no sea virgen o casta. La
honestidad debe ser estimada en cada caso, sin someterse
a cánones rígidos y apreciando la conducta de la mujer en
todas sus manifestaciones, en cuanto de ella pueda resultar
la condición requerida. c) los medios usados deben ser la
seducción o el engaño, si interviene la violencia esta los
excluye y el delito los convierte en violación. d) que la
mujer víctima del estupro, haya llegado a la edad de la
pubertad (14 años) y sea menor de 18 años. Si la víctima
no ha llegado a los 14 años se conceptúa como violación.
El estupro es un delito doloso, representado por el
conocimiento de que se accede a una mujer honesta dentro
de los límites de edad mencionados usando seducción
o engaño que por sí solos conforman el dolo. Seducir en
buenos términos es engañar con arte y maña, cautivar el
ánimo. El delito se consuma con el acceso carnal aunque
sea incompleto.
Violación. Cabanellas respecto a la violación de mujer lo
define en los siguientes términos:
“Delito contra la honestidad y contra la libertad
que se comete yaciendo carnalmente con mujer,
que no sea la propia esposa: a) contra su voluntad
expresa, por emplear fuerza o grave intimidación;
b) contra su voluntad presunta, privada temporal
o permanentemente de sentido, por enajenación
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mental, anestesia, hipnotismo, desmayo o sueño;
c) por falta de madurez de la voluntad para
consentir en el acceso carnal, acto tan fundamental
en el concepto público y privado, para la ulterior
formación de la familia y por la prole eventual que
pueda originarse”. (Cabanellas: 2008, 422 – Tomo
VIII)
Asimismo, el Código Penal en su Art. 308 (VIOLACIÓN)
dice:
“Se sancionará con privación de libertad de
quince (15) a veinte (20) años a quien mediante
intimidación, violencia física o psicológica realice
con persona de uno u otro sexo, actos sexuales no
consentidos que importan acceso carnal, mediante
la penetración del miembro viril, o de cualquier otra
parte del cuerpo, o de un objeto cualquiera, por vía
vaginal, anal un oral, con fines libidinosos; y quien,
bajo las mismas circunstancias, aunque no mediara
violencia física o intimidación, aprovechando
de la enfermedad mental grave por insuficiencia
de la inteligencia de la víctima o que estuviera
incapacitado por cualquier otra causa para resistir”.
Por lo anotado el acceso carnal con persona de uno u
otro sexo. El acceso carnal debe producirse con violencia
empleando la fuerza física o por medio de la intimidación,
y miedo que puede ser moral o psíquica, sea amenazando
a los parientes próximos o de cualquier otro modo de
intimidación del que la víctima no pueda resistir. El acceso
carnal, es la penetración del órgano sexual masculino
introducido total o parcialmente en la vagina o ano de
la víctima. Si el órgano sexual no se introduce, sea por
resistencia de la víctima o por cualquier otro motivo, existe
tentativa.
Ejemplo: Un maestro fue detenido en la Fuerza Especial
de Lucha Contra el Crimen (FELCC) acusado de haber
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abusado sexualmente de una adolescente de 13 años.
Solo se supo la verdad cuando ella, presentó síntomas de
embarazo. Los maestros que cometen violación son sujetos
a proceso administrativo por faltas muy graves.
También aquellos maestros que sean imputados por
la fiscalía por violencia sexual, acoso u otra situación
que esté relacionada con estos temas será suspendido
inmediatamente del magisterio; ya no pasará de un colegio
a otro como posiblemente ocurrió con algunos casos cuando
un maestro cometía violación lo solucionaba cambiándose
de unidad educativa.
A este efecto en el marco del Decreto Supremo N° 1302 y del
D.S. 1320 que indica: el director, docente o administrativo
que fuera imputado formalmente por la comisión de
delitos de agresión y violencia sexual en contra de las
niñas, niños y adolescentes estudiantes, será suspendido
de sus funciones sin goce de haberes, mientras dure el
proceso penal correspondiente, como medida de seguridad
y protección del menor.
CAPÍTULO CUARTO
DE LAS SANCIONES
ARTÍCULO 12.- (Aplicación de sanciones). Se aplicará
sanciones a los infractores por los tribunales que tramiten los
procesos, de acuerdo a la concurrencia de circunstancias atenuantes
o agravantes.
Concordancias.
R. S. 212414, art. 22
Comentario.
1). Las faltas leves del Art. 13 inc. a), lo aplica la autoridad
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inmediata superior, o sea el director a los maestros y director
distrital a los directores de unidades educativas y núcleos, de
acuerdo a su libre y sano criterio siguiendo el debido proceso.
Por ejemplo, un director llama la atención en privado, a un
profesor que abandona sus funciones injustificadamente porque
es la primera vez que ocurre. Pongamos el caso que un maestro
no entregue la libreta impresa a fin de año a dos padres familia
causando un grave perjuicio, porque los padres tenían previsto
viajar al interior con sus hijos y no volver el siguiente año a la
misma unidad educativa, entonces el director ve la necesidad de
sancionar mediante memorándum con descuento de cuatro (4)
días que recibe el profesor, pero éste viendo que el descuento es
por cuatro días, adjunta ante el director pruebas de su infracción
tendentes a desvirtuar las acusaciones y justificar su falta de entrega
de libretas, por lo mismo a revertir la sanción que se le quiere
imponer de 4 días, ante esta situación el director en resguardo al
derecho a la defensa y a la garantía del debido proceso que tiene
el profesor debe considerar y valorar las pruebas que presento
previamente a ejecutar la sanción, de esa manera si es justificado
puede aminorar la pena, descartarla por completo o proseguir si las
pruebas que presento el maestro no justifican la falta que cometió.
Ahora cabe realizar una aclaración importante para los
administradores que deben tener en cuenta al momento de
sancionar: los memorandos por su contenido constituyen
resoluciones, toda vez que imponen una sanción que puede ser
impugnada por la vía de la objeción o de la apelación en el
plazo previsto por ley.
2). Los incisos b) y c), del Art 13, faltas graves y muy graves, se
aplican siempre previo proceso disciplinario, de acuerdo a los
resultados del proceso y nunca operan al libre criterio.
ARTÍCULO 13.- (Tipificación de sanciones). Se aplicarán las
sanciones conforme a la siguiente tipificación:
a). Sanciones por faltas leves: Amonestación en privado,
amonestación escrita, descuento de uno a cinco (5) días de
haber, traslado del lugar de trabajo.
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b). Sanciones por faltas graves: Suspensión de funciones sin goce
de haber de quince (15) a sesenta (60) días, postergación de
ascenso por un (1) año, descenso a un cargo inferior.
c). Sanciones por faltas muy graves: Retiro definitivo del ejercicio
del Magisterio o destitución del cargo.
Concordancias.
R.S. 212414, art. 22 y 12
Comentario.
En el inciso: a) La amonestación en privado, escrita y el descuento
de uno a cinco días es atribución privativa del director por faltas
leves que cometan los docentes y debe realizarlo de acuerdo a la
sana crítica, si el infractor presenta algunas justificaciones o pruebas
que evidencien las faltas cometidas, el director debe apreciar la
prueba mediante un razonamiento lógico y aplicando los datos que
suministra la experiencia. En el caso que un director cometa faltas
leves el director distrital debe actuar de la misma forma antes de
ejecutar el descuento.
En el inciso b) se puedan dar tres probabilidades de sanción:
•
Suspensión de funciones sin goce de haber de 15 a 60
días.- De acuerdo a los resultados del proceso la sanción puede ser
de 15, 18, 25, etc., de acuerdo a la sanción impuesta en el proceso.
•
Postergación de ascenso por un año.- En la actualidad se
da el examen de ascenso de categoría cada 4 años cumplidos y una
sanción disciplinaria en el que se indique que postergue al docente
o administrativo postergación por un año pues dará su examen de
ascenso de categoría en cinco años con la consiguiente pérdida de
montos económicos que acarrea no ascender de categoría.
•
Descenso a un cargo inferior.- En el caso que un
administrador sea sancionado en proceso disciplinario con
descenso a un cargo inferior volverá al aula dejando la dirección.
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del sistema educativo nacional.
•
Destitución del cargo.- La sanción resulta cuando un
maestro o administrador es sancionado con la destitución del cargo
queda al margen del sistema educativo o sea deja de ser maestro por
un tiempo determinado que debe establecer la sentencia en forma
clara. Después de cumplir su sanción el maestro puede volver al
sistema educativo a dictar clases.
ARTÍCULO 14.- (Sanción inexistente). Toda sanción
disciplinaria impuesta sin el cumplimiento de las normas procesales,
especificadas en el presente reglamento, se tendrá por inexistente.
Concordancias.
CPE. Art. 117
L. Pdto. Admin. Art. 82, 83 y 84.
Rgto. Del Escalafón Art. 73
Comentario.
El régimen disciplinario sancionador es siempre previo proceso,
en el que se asegura al procesado todos los derechos inherentes a
la garantía del debido proceso en el que se garantiza el principio
Constitucional de presunción de inocencia, aplicable al ámbito
administrativo sancionador.
La Constitución Política del Estado en los artículos 117. I., y 115.
II, es muy clara al expresar y consagrar el debido proceso y a la
defensa:
“Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída
y juzgada previamente en un debido proceso.”
“El Estado garantiza el derecho al debido proceso y a la
defensa (…)”.
En el inciso c) existen dos posibilidades:
•
Retiro definitivo del ejercicio del Magisterio.- Cuando
se da esta sanción por falta muy grave en proceso disciplinario, el
docente nunca más podrá ser docente en ninguna unidad educativa
En un Estado Constitucional de Derecho, corresponde a las
autoridades competentes del área, seguir el procedimiento
que corresponde al caso, haciéndole conocer la notificación
personalmente la primera resolución mediante la entrega de una
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copia de la resolución al interesado sobre las faltas que se le
atribuye al maestro o administrativo, para luego necesariamente
someterlo a un debido proceso. En todo caso, está demostrado
que toda sanción disciplinaria en la que se atribuya una falta en
cualesquiera de las tres categorías (leves, graves o muy graves)
debe ser siempre impuesta previo proceso.
este caso cada distrito educativo tiene su tribunal disciplinario y
están organizados de la siguiente forma:
Por lo tanto, el procedimiento de descuento por faltas leves y los
procesos disciplinarios por faltas graves y muy graves, siempre
debe ser aplicado de acuerdo a los arts. 3, 5, 7 y 13 de la R.S. No.
212414 que consagran los principios de legalidad de las sanciones
administrativas.
A nivel departamental de acuerdo al D.S. N° 23968, está organizado
por la máxima Autoridad de la Dirección Departamental
de Educación resultando ser unipersonal que resuelve las
impugnaciones que presenten las partes.
CAPÍTULO QUINTO
DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS TRIBUNALES
DISCIPLINARIOS
ARTÍCULO 15.- (Estructura). Los tribunales disciplinarios
estarán organizados en los niveles nacional y departamental. Se
compondrán de un PRESIDENTE, un FISCAL PROMOTOR y un
SECRETARIO-ACTUARIO.
Concordancias.
D. S. 25273, Art 21 núm. 1
Comentario.
El artículo 15 quedo derogado por el Decreto Supremo N° 25273
de fecha 8 de enero de 1999, respecto a la organización de los
tribunales disciplinarios, de acuerdo a esta norma actualmente
existe el Tribunal Distrital como sumariante que emite una
resolución en primera instancia y resuelve las impugnaciones que
presente la parte que se creyere agraviada.
1. Presidente ineludiblemente el Director Distrital.
2. Fiscal Promotor, Junta Escolar.
3. Secretario Actuario, Junta Escolar.
Por tanto, ya no existen los tribunales a nivel nacional, solo
existen tribunal distrital y departamental y una vez agotado estos
dos caminos concluyen los procesos en la vía administrativa.
Estos tribunales disciplinarios están para procesar personal
administrativo, maestras y maestros, directores de núcleo, de
unidad educativa, por faltas graves y muy graves que fueran
cometidas en el ejercicio de sus funciones.
Concordancias
D.S. 25273, Art. 21 núm. 1
D.S. 23968, Art. 31
ARTÍCULO 16.- (Tribunal Nacional). El Tribunal Disciplinario
Nacional, con sede en la ciudad de La Paz, tiene competencia para
conocer las apelaciones interpuestas contra los fallos pronunciados
por los tribunales de primera instancia o departamentales estará
presidido por el Director General de Educación.
Concordancias.
D. S. 23968, Art. 31
La norma vigente respecto al Tribunal Disciplinario D S. N° 25273,
en su Art. 21 núm. 1, indica que la Junta Distrital en coordinación
con el Director Distrital conformara el tribunal disciplinario. En
Comentario.
El artículo 16 quedo derogado por el D.S. 23968, Reglamento de
la Carrera de la Carrera en el Servicio de Educación Pública, ahora
las impugnaciones están regidas por este reglamento, por eso en la
actualidad es el Director Departamental de Educación que conoce
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y resuelve las impugnaciones contra los fallos que emite el tribunal
disciplinario distrital de primera instancia.
ARTÍCULO 17.- (Tribunales departamentales). Los tribunales
disciplinarios departamentales y regionales con sede en la capital
de cada departamento, tienen competencia para conocer, en
calidad de tribunal de primera instancia, los casos de denuncias
de comisión de faltas o infracciones graves y muy graves de su
jurisdicción departamental.
Concordancias.
D. S. 25273, Art. 21 núm. 1
Comentario.
El artículo 17 quedo derogado por el D. S. N° 25273 de fecha 8 de
enero de 1999. Ahora los tribunales disciplinarios tienen sede en su
distrito y tienen competencia para conocer en calidad de tribunal
de primera instancia los casos de denuncias por la comisión de
faltas o infracciones graves y muy graves y también resolver las
impugnaciones (Recurso de Revocatoria) que presente el agraviado
y resuelven los casos en el ámbito de su jurisdicción distrital.
ARTÍCULO 18.- (Conformación de los tribunales). Los
tribunales departamentales y nacionales están conformados por
un Presidente, un Fiscal Promotor, y un Secretario-Actuario.
Los tribunales estarán conformados por maestros-abogados de
ascendencia y autoridad moral. Los primeros serán designados
por el Director Departamental de Educación (urbano o Rural)
de manera corresponsable con la Federación Departamental de
Trabajadores de Educación urbana del área correspondiente. El
segundo será designado por el Ministerio de Educación y Cultura
en corresponsabilidad con la Confederación de Trabajadores de
Educación Urbana o Rural.
Concordancias.
D.S. 25273, Art. 21 núm. 1.
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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Comentario.
La R.S. 212414, establecía un procedimiento antiguo que quedo
contraviniendo el procedimiento para conformar un tribunal
disciplinario. Este artículo quedo derogado y actualmente se aplica
el D.S. 25273 art. 21, (norma superior a una resolución suprema),
que cambia la conformación del tribunal para sustanciar los procesos
administrativos disciplinarios del Magisterio, conformándose un
tribunal distrital que actúa como sumariante, siendo su presidente
el Director Distrital de Educación e integrado por dos padres de
familia, preferentemente con formación jurídica, (no es imperativo
que los padres tengan formación jurídica).
En todo caso el D.S. 25273 se aplica solamente a la conformación
del Tribunal. En tanto los términos procesales y demás actuaciones
a los que sujetara el tribunal disciplinario son el art. 24 de la R.S.
212414.
ARTÍCULO 19.- Los miembros componentes de los tribunales
deberán ser de igual o superior jerarquía a la de los encausados.
Concordancias.
D.S. 25273, Art. 21, núm. 1
Comentario.
Con el D.S. 25273, solo se garantiza que el presidente del tribunal
disciplinario, el director distrital sea superior en jerarquía, en tanto
los demás miembros que son padres de familia solo se recomienda
que tengan formación jurídica (que pueden o no tenerlo) inclusive
puede ser alguien que no tenga formación académica como ocurrió
en algunos casos.
ARTÍCULO 20.- (Reemplazo de miembros). En caso de renuncia,
excusa o recusación de parte o totalidad del tribunal disciplinario,
la autoridad designante procederá a reemplazarlo de inmediato en
coordinación con la Dirección Sindical de los maestros, previa
comprobación de la causal aducida.
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Concordancias.
CPP. Art. 316 – 318 – 319 – 320
L. Pdto. Adm. Art. 10
D.S. 23318 – A, Art. 26: I
D.S. 27113, Art. 13 – 18
Comentario.
En un proceso administrativo las personas que componen el tribunal
disciplinario deben ser personajes totalmente neutrales, ecuánimes,
imparciales e independientes del fallo del proceso administrativo,
como lo prescribe la Constitución Política del Estado en su artículo
120: I
“Toda persona tiene derecho a ser oída por una autoridad
jurisdiccional competente independiente e imparcial, (…)”.
La imparcialidad es uno de los principios constitucionales
que hace y le confiere sentido al ejercicio de la potestad
jurisdiccional. Íntimamente ligado al principio de independencia
y al de responsabilidad, responde a la pregunta del para qué la
independencia que es la que le otorga seguridad a cada juez, pero a
la vez, esa seguridad le exige que su responsabilidad sea efectiva.
En el presente artículo se nombra la renuncia excusa y recusación:
en caso que un miembro del tribunal que corresponda a los padres
de familia renuncia o se excuse (en este último caso con una causal
enmarcada en las normas) del cargo, entonces las juntas escolares
deben reemplazar con otro miembro ya que son las juntas quienes
nombran a dos miembros del tribunal.
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La renuncia.
La renuncia es dejar algo apartarse del tribunal por voluntad
propia de forma escrita mediante un documento en el que conste la
renuncia al tribunal. Al respecto el Dr. Cabanellas dice:
“Dejación voluntaria de algo, sin asignación de destino
ulterior ni de persona que haya de suceder en el derecho o
función. Abandono. Dimisión”. (Cabanellas: 2008, 154 –
Tomo VII)
De acuerdo a la definición la renuncia es una decisión mediante
la cual uno o varios miembros del tribunal se separan
voluntariamente del nombramiento. Tiene que ser llevada a
cabo de forma escrita por la importancia del puesto y esta es una
decisión unilateral. En cualquier caso, la renuncia suele ser definida
en función de una situación de incomodidad, disconformidad,
inseguridad o desconocimiento total en el ámbito de la función
asignada.
La excusa.
Cabanellas dice al respecto:
“(…) abstención espontanea de los jueces cuando en
ellos concurra alguna de las circunstancias legales que
hacen dudosa la imparcialidad consustancial con la
administración de la justicia, en cuanto a las personas se
refiere”. (Cabanellas: 2008, 684 – Tomo III)
Siendo el caso de excusa y recusación se debe comprobar la causal
que se indica. En caso de que se compruebe las causales aducidas
serán reemplazados los miembros del tribunal que pertenecen a
los padres mediante las juntas escolares (excepcionalmente el
tribunal podrá funcionar con dos miembros), pero cuando se trata
del Presidente del tribunal será el Director Departamental quien
resuelve la cuestión planteada, y tome la decisión de aceptar
la excusa o recusación, en caso de ser aceptada, el caso pasa
generalmente al distrito más cercano para continuar con el proceso.
En la excusa una de las obligaciones que tienen los miembros
del tribunal es que en su primera actuación deben excusarse de
conocer la causa sí se encuentran comprendidos en alguna de las
causas previstas en la norma, indicando en forma clara y precisa
la causal de la excusa que puede ser entre otras, tener la relación
de compadre padrino o ahijado proveniente de un matrimonio o
bautizo con alguna de las partes, estos fundamentos son suficiente
para el apartamiento de la causa porque crea una susceptibilidad
razonable y que no se actuará de forma imparcial e independiente.
En caso de no excusarse estando comprendidos en las causales
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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cometen una falta y con esto puede viciar el proceso perjudicando
en forma grave.
La excusa no procede a pedido de parte, lo que significa que no
pueden pedir las partes la excusa de algún miembro del tribunal,
lo que tiene que ocurrir en derecho es que el propio miembro del
tribunal lo primero que debe realizar es revisar si tiene alguna
causa de excusa para determinar si tiene o no algún impedimento
legal para conocer y resolver la causa, excepcionalmente se podría
aceptar un excusa posterior si el tribunal inicialmente no tendría
los elementos necesarios para establecer si tiene alguna causa de
excusa legal.
Sólo si el tribunal no se excusa de conocer el proceso procede la
recusación que puede realizar la parte interesada por alguna de las
causas que procede la recusación.
La recusación.
El Doctor Guillermo Cabanellas acertadamente explica:
“Acción o efecto de recusar; esto es, el acto por el cual se
excepciona o rechaza un juez para que entienda o conozca
de la causa, cuando se juzgue que su imparcialidad ofrece
motivadas dudas. La recusación que puede darse no
solamente contra el juez, sino también contra el asesor,
perito, relator, secretario, escribano o funcionario que deba
intervenir en una causa o pleito”. (Cabanellas: 2008, 74 –
Tomo VII)
De acuerdo a la definición, por un principio de imparcialidad del
juzgador debe ser neutral con respecto a las partes, al contenido y
al resultado del proceso; por lo tanto, cuando la parte considere que
el juzgador no será imparcial en una causa, tiene a su disposición
la institución de la recusación.
Por lo tanto, el acusador como el acusado pueden valerse de
la recusación para excluir a algún miembro del tribunal del
conocimiento de la causa, en el supuesto de que las relaciones
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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o actitudes de aquel con alguna de las partes del conflicto o con
la materia del proceso sean susceptibles de poner en duda la
imparcialidad de sus decisiones.
ARTÍCULO 21.- Las excusas y recusaciones sólo procederán
cuando exista parentesco consanguíneo hasta el cuarto grado o
vínculo espiritual determinado.
Concordancias.
C. P. P. Art. 316
L. Pdto. Adm. Art. 10
Comentario.
La excusa y recusación son mecanismos procesales para garantizar
la imparcialidad de los miembros del tribunal, dado que tiene
institutos especiales referidos a las incompatibilidades, en los que
algunos tienen más que ver con la incompatibilidad que con la
imparcialidad.
Pero, a la vez, la imparcialidad de los miembros del tribunal se
presume o se da por supuesta ya que, el tribunal por el solo hecho
de serlo es, por principio un juez imparcial, como indica la
Constitución Política del Estado en su Art. 120, I.
“Toda persona tiene derecho a ser oída por una autoridad
jurisdiccional competente, independiente e imparcial,
(…)”.
De modo que un juez, que no lo sea o pueda no serlo independiente
e imparcial en un caso concreto es un deber que tiene el juzgador
de advertirlo y un derecho que tienen las partes de alegarlo, de
ahí que se da vigencia a los mecanismos procesales de excusa y
recusación.
EXCUSA Y RECUSACIÓN POR ANALOGÍA CON EL
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL.
Si bien en el Decreto Supremo N° 212414, solo toma en cuenta
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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el parentesco consanguíneo o vínculo espiritual determinado
para realizar una excusa o recusación, también es necesario y
muy importante precisar respecto a la amplia jurisprudencia del
Tribunal Constitucional respecto a las excusas y recusaciones en el
ámbito administrativo así tenemos la Sentencia Constitucional N°
1863/2010-R de 25 de octubre de 2010 que a la letra indica:
“El proceso administrativo, debe hallarse impregnado de
todos los elementos del debido proceso, que deben ser
respetados en su contenido esencial, en cuanto al juez
natural, legalidad formal, tipicidad y defensa irrestricta.
“…La doctrina en materia de derecho sancionador
administrativo es uniforme al señalar que éste no tiene una
esencia diferente a la del derecho penal general y por ello
se ha podido afirmar que las sanciones administrativas se
distinguen de las sanciones penales por un dato formal,
que es la autoridad que las impone, es decir sanciones
administrativas, la administración y sanciones penales,
los tribunales en materia penal”. (García de Enterría,
E. y Fernández, T. R., Curso de derecho administrativo,
II,Civitas, Madrid, 1999, página 159).
De acuerdo a lo enunciado, los tribunales administrativos
sancionadores tal cual manda el Tribunal Constitucional bajo
uniforme línea jurisprudencial ha establecido que: Las garantías
procesales en materia penal son aplicables en lo pertinente al
derecho administrativo sancionador así lo demuestra la uniforme
línea de sentencias constitucionales (SSCC. 787/ 2000-R
,953/2000-R, 820/ 2001-R, 0925/2006-R).
En ese sentido, bajo los alcances de las sentencias constitucionales
la norma supletoria por analogía en los procesos administrativos es
el Código de Procedimiento Penal en todo lo que fuera aplicable.
En el caso específico de excusa y recusación es posible aplicar en
forma supletoria en los casos que corresponda la Ley N° 1970, en
su Art. 316, para excusas y recusar a los miembros del tribunal que
estén en duda su imparcialidad.
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Las causas de excusa y recusación dispuestas en el Art. 316 son:
1. Haber intervenido en el mismo proceso como juez, fiscal,
abogado, mandatario, denunciante, querellante, perito o
testigo;
2. Haber manifestado extrajudicialmente su opinión sobre el
proceso, que conste documentalmente;
3. Ser cónyuge o conviviente, pariente dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad o por adopción, de
algún interesado o de las partes;
4. Ser tutor o curador o haber estado bajo tutela o curatela de
alguno de los interesados o de las partes;
5. Tener interés en el proceso, o sus parientes en los grados
preindicados;
6. Tener proceso pendiente, o sus parientes en los grados
preindicados con alguno de los interesados o de las partes,
iniciado con anterioridad al proceso penal;
7. Ser socio, o sus parientes, en los grados preindicados de
alguno de los interesados o de las partes, salvo que se trate de
sociedades anónimas;
8. Ser acreedor, deudor o fiador, a sus padres o hijos u otra
persona que viva a su cargo, de alguno de los interesados
o de las partes, salvo que se trate de entidades bancarias y
financieras; Ser ascendiente o descendiente del juez o de algún
miembro del tribunal que dictó la sentencia o auto apelado;
9. Haber intervenido como denunciante o acusador de alguno
de los interesados o de las partes, o haber sido denunciado o
acusado por ellos, antes del inicio del proceso;
10. Haber recibido él, su cónyuge o conviviente, padres o hijos u
otras personas que viven a su cargo, beneficios; y,
11. Tener amistad íntima, que se exteriorice por frecuencia de
trato, o enemistad manifiesta con alguno de los interesados
o de las partes. En ningún caso procederá la separación
por ataques u ofensas inferidas al juez después que haya
comenzado a conocer el proceso.
Es importante aclarar que la recusación que es la facultad de las
partes que la ley les concede en un proceso, para reclamar que un
juez, uno o varios miembros del tribunal colegiado, se aparte del
conocimiento de un determinado asunto por considerar que pueda
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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parcializarse o que haya prejuzgado.
En el caso de la excusa la autoridad judicial comprendida en
cualquiera de las causas tendrá la obligación de excusarse
inmediatamente. También es importante aclarar que la excusa no
procede a pedido de parte. Concluimos expresando que la excusa
es la abstención de los jueces o miembros del tribunal de conocer
un proceso cuando en ellos concurran algunas de las circunstancias
legales que hacen dudosa su imparcialidad.
Estas circunstancias son:
Que el juez sea pariente, compadre, amigo o enemigo,
deudor o acreedor de alguna de las partes.
Que el juez haya recibido regalos. O haya ha sido querellante de
alguna de las partes o que haya prejuzgado.
ARTÍCULO 22.- Las faltas leves serán sancionadas por la
autoridad inmediata superior. Las faltas graves y muy graves serán
sancionadas por el tribunal correspondiente.
Comentario.
Las faltas leves son sancionadas por el director de la unidad
educativa a los administrativos y maestros. Y por el director
distrital a los directores, de acuerdo a las faltas cometidas y a su
sano criterio.
Las faltas graves y muy graves siempre se sancionan mediante
proceso y no puede sancionar el director, en caso de reincidencias
o gravedad de la falta el director recibe las denuncias ya sea de
padres de familia, estudiantes, juntas escolares, etc., debe informar
por escrito al director distrital solicitando su proceso de acuerdo al
reglamento de faltas y sanciones.
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
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CAPÍTULO SEXTO
DEL PROCESO DISCIPLINARIO
ARTICULO 23.- (Denuncia escrita o verbal). La denuncia podrá
ser interpuesta verbalmente o por escrito por los damnificados o sus
tutores, autoridad educativa, ante la autoridad inmediata superior
del imputado. En caso de ser verbal el funcionario que la reciba
sentará acta, si fuera escrita llevará firma o impresión digital,
identificando a la persona que denuncia, en este último caso con
presencia de un testigo.
Concordancias.
C. P. P. Art. 284 – 286
C.N.N. A. Art. 155
L. N° 348, Art. 19, III
D.S. 23968, Art. 32
Comentario.
La denuncia. Según el Dr. Cabanellas la denuncia se define:
“Noticia o aviso, por escrito o de palabra, que acerca de un
delito o falta se hace a la autoridad, para que ésta proceda
a la consiguiente averiguación del hecho y castigue al
culpable”. (Cabanellas: 2008, 92 – Tomo III)
En nuestro estudio, entenderemos que la denuncia es el acto por
el cual un sujeto de derecho pone en conocimiento de autoridad
competente (director o director distrital u a otra autoridad) la
probable existencia de un hecho u omisión que cree que configura
una falta disciplinaria.
La denuncia en su forma podrá presentarse escrita o verbalmente
ante el director de la unidad educativa o ante el director distrital.
Técnicamente cuando la denuncia sea verbal deberá quedar
registrado en un acta firmada por el denunciante y el funcionario
interviniente. En ambos casos establece el procedimiento que el
funcionario que reciba la denuncia comprobará y dejará constancia
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de la firma o impresión digital (cuando sea con huella digital debe
ser ante la presencia de un testigo) su identidad y domicilio del
denunciante.
ARTÍCULO 24.- (Términos procesales). Los términos procesales
a los que se sujetará el tribunal son:
a). Remisión de la denuncia al Tribunal Departamental dentro las
48 horas de recibida.
b). Citación: 24 horas.
c). Periodo probatorio 20 días, prorrogable por razón de distancia
a petición de parte o determinación de oficio instructiva,
indagatoria, pruebas de cargo y descargo; documentales,
testimonios, periciales, cuestiones previas y prejudiciales,
excusas, recusaciones y renuncias de miembros del tribunal,
escritos o alegatos, etc.)
d). Notificación con las actuaciones: 24 horas.
e). Fallo: 5 días.
f). Apelación: 3 días.
g). Remisión de obrados para la apelación o revisión: 48 horas
después del término anterior.
h). Toda otra actuación: 24 horas.
Comentario.
En primera instancia es importante entender qué significa término
procesal. La doctrina nacional y extranjera ha entendido, que el
plazo es el lapso, el periodo o el intervalo de tiempo que corre entre
dos momentos, mientras que el término es el límite que culmina ese
plazo. De esta manera el plazo es el lapso de tiempo que transcurre
hasta un término y el término es el momento cierto o determinado
en el que culmina un plazo; en otras palabras, el término es, pues,
un punto límite, en cambio el plazo es un lapso.
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recolectan todos los elementos donde se fundan la acusación del
denunciante y la defensa del acusado, garantizando la igualdad
jurídica de ambas partes, y todos los actuados debe llevarse a efecto
con conocimiento del sindicado, quien desde el primer acto del
proceso puede ejercer todos los derechos y garantías previstos en
la Construcción Política del Estado y el presente Reglamento, por
todas las denuncias pudiendo intervenir incorporando elementos
de prueba y formulando peticiones u observaciones.
En ese orden, es a partir de la denuncia y la notificación al acusado,
a quien se atribuye la comisión de una falta ante el tribunal ya
sea grave o muy grave, se constituye parte del proceso, para hacer
uso de los mecanismos intraprocesales que hagan a su defensa
presentando todas las pruebas que creyere conveniente, en el marco
de la Constitución Política del Estado y el presente Reglamento.
También, es parte del proceso el denunciante o la víctima, que,
en resguardo de esa calidad, tienen derecho a activar los medios
procesales para coadyuvar al tribunal en la persecución y sanción
de las faltas que se hubieren cometido; además, las partes tienen
derecho a impugnar las resoluciones del tribunal.
Esta etapa debe concluir en el tiempo que indica el Reglamento,
pero en los hechos a veces no concluye tal como menciona el
Reglamento, sino es prorrogable por la amplitud al que está sujeto
el proceso administrativo, pero esta amplitud no puede caer en
la retardación de justicia, sino toda prolongación de los plazos
procesales que realiza el tribunal ya sea de oficio o que concede
a las partes debe racional y buscando siempre una justicia pronta,
oportuna y sin dilaciones.
De lo anterior deducimos que siempre que nos referimos a un plazo
fijamos un término, pues mientras el primero es el lapso de tiempo,
el segundo determina el momento en que ese periodo culmina.
CAPITULO SÉPTIMO
DE LOS RECURSOS DE APELACIÓN Y
REVISIÓN
Ahora en el marco del Reglamento de Faltas y Sanciones
Disciplinarias, es preciso señalar que en ésta etapa es donde se
ARTÍCULO 25.- (Término de apelación). La parte que se creyere
agraviada puede interponer el recurso de apelación o alzada ante el
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Tribunal Nacional. La apelación se presentará dentro de tres días,
incluyendo la exposición de agravios, ante el mismo tribunal que
sentenció la causa.
Concordancias.
R. S. 212414, Art. 24 inc. f).
Comentario.
Para tratar este artículo definamos los términos Recurso de
Apelación y Recurso de Alzada:
Recurso de apelación: “El recurso de apelación es el medio
de impugnación más importante y procede tanto contra
autos interlocutorios como contra sentencias definitivas”.
(Omeba T. XXIV, pág. 146)
Recurso de Alzada: “Más estrictamente, en Derecho
Administrativo, el concedido por las leyes y reglamentos
para acudir ante el superior jerárquico del que ha dictado
una resolución de carácter administrativo, con el fin de que
la modifique o suspenda”. (Cabanellas: 2008, 58 - Tomo
VII)
De acuerdo a las definiciones mencionadas la parte, cuando se
considera agraviada por la resolución del tribunal entonces recurre
al Recurso de Apelación o de Alzada, por lo cual se eleva a una
autoridad judicial superior para lograr que se debata nuevamente el
caso que se llevó al superior para que revoque, modifique o anule
de la resolución apelada.
Corresponde la apelación porque pueden existir errores del tribunal
que pueden ser en cuanto al fondo, puede darse el caso de que el
tribunal, se aparta de la voluntad de la ley es decir que comete
una injusticia, que en el lenguaje jurídico se lo llamaría: error
in indicando. Por otra parte, pueden existir errores que pueden
estar en el procedimiento seguido, por ejemplo, cuando viola las
disposiciones del procedimiento disciplinario sancionador o sea la
norma procesal que se aplica en el magisterio, existe entonces un
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error en cuanto a la actividad, al aspecto formal, a la forma de
proceder y el error será in procedendo.
Los efectos de la apelación en materia disciplinaria se otorgan en el
efecto suspensivo y cuando se otorga con este efecto, el tribunal de
primera instancia queda sin jurisdicción, pues la entrega al superior
y hasta que la misma no le sea devuelta no puede ejecutar ningún
acto en esa causa.
Por lo mencionado el recurso trata de reparar a una o ambas partes
el perjuicio que una sentencia le ocasiona, entrando en él los errores
in judicando in procedendo. En general todos los recursos son
remedios, pues con ellos se trata de remediar el mal ocasionado.
Casos en que se presenta en el Recurso de Apelación o Alzada.
Una vez que el Tribunal Disciplinario termina el proceso en la
etapa sumarial con una resolución final, en la que se acumularon y
evaluaron las pruebas de cargo y descargo, se presentan dos casos:
a) Ninguna de las partes apela el fallo del tribunal. b) Una o las dos
partes interponen el recurso de apelación o alzada impugnando la
resolución del tribunal.
» En el primer caso, si ninguna de las partes impugna el fallo
del tribunal en el plazo de tres (3) días, se activa la revisión,
en consecuencia, el fallo será elevado de oficio en revisión
al Director Departamental con cuyo pronunciamiento
concluye el proceso en la vía administrativa. (Art. 31 D.S.
23968).
En este caso el Director Departamental debe revisar lo
resuelto por el tribunal inferior, examinando si este cumplió
su función en el marco de su propia normativa y como
instancia revisora tiene el deber de proteger las garantías
constitucionales que se encuentran en la Constitución
Política, y estas garantías también se encuentran en la
propia normativa del magisterio, R.S. N° 212414, Arts. 3,
4, 5 y 6, que protegen al personal docente, entre ellas el
debido proceso, el derecho a la defensa, la presunción de
inocencia, las medidas precautorias, el juez natural, para
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asegurar en la mayor medida posible, la solución justa de
una controversia mediante el pronunciamiento de un fallo
motivado y fundamentado en revisión y no puede agotar su
función cumpliendo sólo la formalidad de revisar el fallo
del inferior, sino debe tener un criterio valorativo viendo
si el tribunal inferior a observado la norma específica y los
principios constitucionales que informan y estructura del
debido proceso sancionatorio.
»
En el segundo caso cuando las partes interponen el recurso
de apelación o alzada en el plazo de tres (3) días ante el
mismo tribunal que emitió el fallo:
1. Una vez remitido la apelación al Director Departamental, éste
debe resolver el caso. El apelante aunque el proceso en materia
administrativa es amplio y tiene un principio de informalismo,
debe citar en su escrito en lo posible de manera concreta y
precisa, enumerando los agravios, las disposiciones legales
que se consideran violadas o erróneamente aplicadas, además
de expresar cuál es la aplicación que se pretende, indicando
separadamente cada violación con sus fundamentos, con el
advertido de que posteriormente no podrá invocarse otra
violación; esta exigencia se aplica, porque el tribunal que
atiende la apelación o recurso de alzada, tiene que saber cuál
es la norma procesal o sustantiva que el procesado considera
inobservadas o erróneamente aplicada y fundamentalmente,
cuál es la aplicación de la norma que pretende aquel o que
impugna una sentencia, es decir, el recurrente tiene el deber,
a partir de los motivos que alega en su recurso, indicar en
su planteamiento cuál la solución que el tribunal de alzada
debiera dar a su caso. Estas exigencias son lógicas ya que
tienen la finalidad de que el tribunal que conozca el recurso
de apelación no tenga que indagar como ocurrió en muchos
casos qué ha querido decir el recurrente, cual ha podido ser
por la norma procesal o sustantiva que el procesado entiende
inobservadas o violada.
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2. Una vez que el que el Tribunal de apelación (superior
jerárquico), revoque el fallo de primera instancia en quince
(15) días el Tribunal superior (ad quem) remite las actuaciones
al tribunal inferior que debe dictar nuevo fallo reencauzando
en derecho el proceso. Y si el tribunal de apelación confirma
el fallo éste queda ejecutoriado.
OJO.
Recurso de Revocatoria y Jerárquico.
Las teorías recursivas que prevé el derecho administrativo y
la amplia jurisprudencia nacional han dejado manifiestamente
establecido que se puede impugnar con el recurso de Revocatoria
y Jerárquico cuando las partes hacen uso de estos mecanismos de
defensa al verse afectados por el tribunal o juez que dictó sentencia
en primera instancia.
Definamos los conceptos de Recurso de Revocatoria y Jerárquico:
Recurso de revocatoria (conocido también como Recurso
de Reposición): “El que una de las partes presenta ante
el propio juez que dictará resolución interlocutoria, con la
finalidad de que la deje sin efecto, la corrija, la aminore o
la cambie según solicita el recurrente”. (Cabanellas: 2008,
69 – Tomo VII)
Recurso Jerárquico: “Se está ante una de las especies de
un recurso administrativo, cuando se acude ante el superior
del que ha dictado una resolución que se impugna o por
un acto perjudicial no revocado por el mismo, pese al
interpuesto recurso de reposición” (Cabanellas: 2008, 72
– Tomo VII)
Respecto a los recursos de Revocatoria y Jerárquico el reconocido
jurista y escritor boliviano Dr. Carlos J. Villarroel Ferrer, deja
perfectamente establecido cual la diferencia entre impugnar ante
el Órgano Judicial e impugnar ante una instancia administrativa de
la siguiente forma:
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“Una decisión de naturaleza jurisdiccional será susceptible
de apelación, en cambio una administrativa se sujetará a
las vías recursivas previstas en el Derecho Administrativo:
Recurso de Revocatoria, Recurso Jerárquico, etc.”.
(Villarroel: 2018, 60)
Sobre este particular los Doctores en Derecho y escritores Jaime
Vidal Perdomo y Carlos Molina Betancur, respecto al uso los
recursos administrativos dicen:
“Por regla General, una vez que la decisión individual haya
sido notificada, el interesado podrá recurrir a los siguientes
recursos:
1. Reposición, ante quien expidió la decisión para que
la aclare, modifique, adicione o revoque.
1. Apelación, ante el inmediato superior administrativo
o funcional con el mismo propósito”. (Vidal y
Molina: 2016, 557)
El destacado abogado constitucionalista y profesor universitario
Pablo Dermizaky Peredo, también hace referencia a los recursos
administrativos nos dice:
“RECURSO DE REVOCATORIA. En materia tributaria
debe plantearse por escrito ante la autoridad que dictó la
resolución, en el plazo perentorio de 15 días, fundamentando
los agravios en que se basa”.
RECURSO JERÁRQUICO. Llamado en España
recurso de alzada, es el que se interpone ante la autoridad
jerárquicamente superior a la que ha emitido una resolución
que el recurrente pide se anule o modifique”. (Dermizaky:
2003, 260 – 262)
En razón de los conceptos de los diferentes de los autores
mencionados hacen hincapié que en la vía administrativa hay
un principio de impugnabilidad en los procesos administrativos
y que es impugnable por el interesado mediante los recursos
administrativos de Revocatoria (reposición) y Jerárquico, sin
perjuicio de otros recursos que establezcan las leyes especiales.
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En consonancia con lo indicado líneas arriba, si bien la R.S. N°
212414 del Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y
Personal Docente y Administrativo, determina las reglas a observarse
en la tramitación de los procesos disciplinarios, estableciendo
los recursos de Apelación o Alzada a plantearse por las partes
sometidas a esta clase de procesos, pero no es menos cierto que
estas no prohíben de ninguna forma la posibilidad de plantearse
los recursos administrativos de Revocatoria y Jerárquico que
establece la Ley de Procedimiento Administrativo como regla
general y de aplicación en los procedimientos administrativos
sancionadores, según entendimiento constitucional:
“De ahí que es posible concluir que el reconocimiento de los
típicos medios de impugnación de los actos administrativos,
reconocidos en el orden legal (Ley de Procedimiento
Administrativo), a través de dos instancias: el recurso de
revocatoria y el recurso jerárquico, son formas procesales
de impugnación en sede administrativa, instituidas por
el legislador, con base en las cuales debe procederse en
la vía de impugnación, es decir, es el procedimiento del
ordenamiento interno del Estado que prevé dos instancias,
las que no están dirigidas a cumplir una formalidad
procesal en sí misma, sino que tienen valor en la medida
que aseguren la eficacia material de los siguientes derechos
fundamentales y garantías constitucionales: i) Derecho a la
doble instancia o de recurrir ante un tribunal superior en
el ámbito disciplinario sancionador y, su nexo con ii) El
derecho a la defensa en la fase impugnativa.
Es decir, en el caso, de las formas del procedimiento
administrativo sancionador en sus diferentes fases,
guardarán correspondencia y coherencia con el derecho al
debido proceso en la medida en que se aseguren su eficacia.
Dado el carácter sancionador del proceso disciplinario,
éste en todas sus fases o instancias tiene que sustanciarse y
resolverse garantizando el debido proceso, que tiene como
componente esencial el derecho a la defensa. En efecto si
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se analiza la fase de impugnación del proceso disciplinario
en sede administrativa, es posible concluir que sólo puede
predicarse la eficacia material del derecho a la defensa
(art. 115.II de la CPE y 8.2 inc. f) de la CADH) cuando se
otorga a las servidoras y servidores públicos la oportunidad
de ejercer un otro derecho fundamental, este es: el derecho
a la doble instancia o de recurrir ante un tribunal superior
(art. 8.2 inc. h) de la CADH y 14.5 del PIDCP)”. (SCP
0083/2013 de 17 de enero).
En muchas sentencias constitucionales (SS. CC.) se aplican
los presupuestos establecidos por la Ley de Procedimiento
Administrativo, norma aceptada por las partes, los cuales fueron
resueltos con el Recurso de Revocatoria y Jerárquico en los
procesos disciplinarios en el magisterio.
De la misma forma las sentencias constitucionales dan línea
jurisprudencial en los que indica que en los recursos de revocatoria
y jerárquico interpuestos, también se aplicó en varios casos el
Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, Decreto
Supremo N° 23318-A modificado por el D.S. N° 26237, de 29
de junio 2001, y de plantearse las impugnaciones con el decreto
mencionado los casos se resuelven con el Recurso de Revocatoria
y Jerárquico de la siguiente forma.
»
En este caso la etapa de impugnación, que es la fase
donde los servidores públicos del magisterio que se
crean afectados, impugnan las resoluciones emitidas por
el tribunal disciplinario dentro el proceso; esta etapa se
encuentra constituida por dos recursos que son:
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notificación para que el procesado interponga el Recurso
de Revocatoria ante el mismo tribunal sumariante que dictó
la primera resolución, para su conocimiento y resolución
correspondiente.
3. El tribunal disciplinario tiene ocho (8) días hábiles para
pronunciar nueva resolución, ratificando o revocando la
resolución final del proceso administrativo. Dentro de este
plazo de ocho días se encuentra comprendida la apertura del
término de prueba y la producción de la prueba de reciente
obtención, que será hasta el quinto día hábil.
4. Una vez emitida la resolución que resuelva el Recurso de
Revocatoria, el procesado si aún se cree agraviado podrá
interponer el Recurso Jerárquico, ante el mismo tribunal
sumariante que resolvió la revocatoria.
5. Una vez que el tribunal recibe el Recurso Jerárquico, concederá
el recurso en efecto suspensivo ante la máxima autoridad
ejecutiva de la Dirección Departamental de Educación.
ARTÍCULO 26.- El tribunal de apelación confirmará o revocará
el fallo en el término de 15 días contados desde la recepción de la
apelación.
Concordancias.
R. S. 212414, Art. 24 inc. f) y g) – 26
D. S. 26237, Art. 23 – 24 – 25
Comentario.
1. Recurso de Revocatoria.- Que se encuentra a cargo del
mismo tribunal disciplinario, quien debe pronunciar nueva
resolución ratificando o revocando la resolución emitida en
la etapa sumarial.
Si se plantea el Recurso de Apelación o Alzada, el Director
Departamental tendrá quince (15) días, desde la recepción para
confirmar o revocar el fallo.
2. El plazo para interponer el Recurso de Revocatoria es de
tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de
En caso que se plantee el Recurso de Revocatoria con el D. S.
26273, el tribunal disciplinario tiene ocho (8) días hábiles para
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pronunciar resolución del Recurso de Revocatoria, ratificando o
revocando la resolución final del proceso administrativo. Dentro
de este plazo de ocho días se encuentra comprendida la apertura
del término de prueba y la producción de la prueba de reciente
obtención, que será hasta el quinto día hábil.
ARTÍCULO 27.- La revocación o confirmación del fallo por el
Tribunal Nacional será emitido por el Ministerio de Educación
mediante Resolución Ministerial, adquiriendo ésta la calidad de
autoridad de cosa juzgada.
Concordancias.
D.S. 23968, Art. 31.
Comentario.
La revocación o conformación del fallo será emitido por el Director
Departamental y con cuyo pronunciamiento concluye el proceso
en la vía administrativa.
Los plazos para plantear el recurso jerárquico son los siguientes:
1. Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de
notificación con la resolución que resuelva el recurso de
revocatoria.
2. Una vez interpuesto el Recurso Jerárquico, ante el mismo
Tribunal Disciplinario, está concederá el recurso en efecto
suspensivo, y remite a la Máxima Autoridad Educativa del
departamento para que se pronuncie y resuelva el recurso, a
cuyo efecto deberá dictar la radicatoria de los antecedentes
del proceso.
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dentro los cinco (5) días hábiles computables desde la
notificación con la providencia de radicatoria.
4. La resolución que pronuncie la Máxima Autoridad Educativa
podrá confirmar, revocar o anular la resolución que resolvió
el recurso de revocatoria. Esta resolución no admite recurso
ulterior en sede administrativa. Lo que significa que el proceso
interno concluye con la resolución del Recurso Jerárquico.
5. Una vez resuelto el Recurso Jerárquico, se abre la vía
Constitucional en la que el interesado que aún se creyere
agraviado podrá acudir a la impugnación judicial por la vía de
la Acción de Amparo Constitucional o también podrá acudir
a la impugnación judicial por la vía del proceso contencioso
administrativo, ante el Tribunal Supremo de Justicia.
CAPÍTULO OCTAVO
DE LA EJECUCIÓN DE FALLOS
DISCIPLINARIOS
ARTÍCULO 28.- (Autoridad ejecutora). La ejecución de
los fallos disciplinarios correspondientes a las autoridades
administrativas pertinentes, las que procederán a su cumplimiento
dentro de tres días de la recepción de copia de la Resolución
Ministerial pertinente.
Concordancias.
D.S. 0813, Art. 14, inc. l
3. La Máxima Autoridad Educativa del departamento tiene
ocho (8) días hábiles para emitir la resolución que resuelve
el Recurso Jerárquico, desde que se pronunció la radicatoria
de los antecedentes. Dentro de este plazo, el procesado podrá
aportar nueva prueba documental que haya sido obtenida
recientemente. Esta prueba deberá ser ofrecida y presentada
Comentario.
Los directores distritales son los encargados de hacer cumplir las
resoluciones disciplinarias administrativas pasadas en autoridad
de cosa juzgada, (sentencia judicial firme). Es firme una sentencia
judicial cuando en derecho no caben contra ella medios de
impugnación que permitan modificarla.
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Los directores distritales deben hacer cumplir las resoluciones que
emiten los tribunales disciplinarios ya que tienen esa atribución
conferida por el Decreto Supremo N° 0813 Art. 14 inc. l, en la que
se indica: “Designará a las o los Directores de Núcleo, a las y los
directores, docentes y administrativos de las unidades educativas y
centros educativos de su distrito (…)”.
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S.R.L. Buenos Aires – Argentina.
ARTÍCULO 29.- (Archivo y custodia de expedientes). Los
expedientes serán guardados y custodiados en el departamento
de archivo del Ministerio de Educación y Cultura. Se incluirá
una copia legalizada en el expediente personal del interesado y se
enviará otra a las autoridades superiores inmediatas.
CASTELLANOS Trigo Gonzalo.
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Concordancias.
D. S. 23968, Art. 33
L. Pdto. Adtvo. Art. 18, II, III
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Comentario.
Los expedientes son, custodiados y archivados en la Dirección
Departamental de Educación en la repartición correspondiente.
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2003 “Derecho Administrativo” Cochabamba – Bolivia.
Las sentencias serán registradas en el archivo de carrera del
afectado en el Sistema de Información Educativa. Estos archivos
serán confidenciales y accesibles solamente al interesado y personal
debidamente autorizado.
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