Tipo: RESOLUCION GENERAL Nº: 3474 Año: 2013 Organismo

Tipo: RESOLUCION
Año:
Nº: 3474
GENERAL
2013
Estado: Vigente
Organismo: Administración Federal de
Ingresos Públicos
Publicado en B.O.: Publicado en B.O.:
10/04/2013
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ADUANAS
Se implementa el Sistema de Comunicación y Notificación Electrónica Aduanera
(SICNEA) el cual permite poner en conocimiento los actos inherentes a los
procesos de gestión y control, así como los de carácter general.
Normas Relacionadas:
Res. Gral. AFIP N° 2239/2007
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS
Resolución General N° 3474/2013
Buenos Aires, 26 de Marzo de 2013 .
VISTO la Actuación SIGEA Nº 10086-72-2012 del Registro de esta
Administración Federal, y
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Nº 378 del 24 de abril de 2005 aprobó los lineamientos
estratégicos que rigen el Plan Nacional de Gobierno Electrónico y los Planes
Sectoriales de Gobierno Electrónico de los organismos de la Administración
Pública Nacional.
Que el citado plan tiene como objetivo central promover el empleo eficiente y
coordinado de los recursos de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, la creación de nuevos y mejores vínculos entre el Estado
Nacional y los administrados, el incremento de la transparencia, eficacia y
eficiencia de la gestión de la información pública y, en definitiva, una mayor
integración y desarrollo de la sociedad.
Que la Resolución Nº 230/12 del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
prevé que esta Administración Federal instrumente por medios electrónicos la
notificación de los actos a que se refiere el Artículo 3º de la Resolución Nº
187/12 de dicho ministerio.
Que la utilización intensiva de tecnologías de la información constituye un
objetivo estratégico y permanente de esta Administración Federal, en virtud de la
potencialidad que la misma ofrece para consolidar —entre otros criterios de
gestión—una “Aduana con menos papeles”.
Que ello determina la revisión y rediseño constante de los procedimientos
vigentes, en el marco de un proceso de mejora continua destinado a profundizar
el desarrollo del gobierno electrónico.
Que esta Administración Federal ha implementado sistemas de autenticación
aptos para otorgar seguridad, certeza y validez legal a las transacciones
informáticas realizadas.
Que, en este contexto, corresponde ampliar en forma progresiva los mecanismos
de comunicaciones y notificaciones electrónicas entre esta Administración
Federal y los operadores de comercio exterior, a cuyo fin se ha desarrollado el
Sistema de Comunicaciones y Notificaciones Electrónicas Aduaneras (SICNEA).
Que la implementación de dicho sistema permitirá incrementar la certeza y
transparencia de las comunicaciones de los actos administrativos y, con ello,
brindar a los administrados mejores servicios orientados a garantizar el pleno
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
Que han tomado la intervención que les compete la Dirección de Legislación, las
Subdirecciones Generales de Asuntos Jurídicos, de Recaudación, de Sistemas y
Telecomunicaciones y Técnico Legal Aduanera y la Dirección General de
Aduanas.
Que la presente se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el Artículo
7º del Decreto Nº 618 del 10 de julio de 1997, sus modificatorios y sus
complementarios.
Por ello,
EL ADMINISTRADOR FEDERAL DE LA ADMINISTRACION FEDERAL
DE INGRESOS PUBLICOS
RESUELVE:
Artículo 1º — Impleméntase el Sistema de Comunicación y Notificación
Electrónica Aduanera (SICNEA), cuyas características técnicas, procedimientos
y funcionalidades se consignan en el Anexo I de la presente. El manual de uso y
sus adecuaciones estarán disponibles en el sitio “web” de este Organismo
(http://www.afip.gob.ar).
Art. 2º — Este Organismo podrá utilizar el SICNEA para comunicar y notificar
los actos inherentes a los procesos de gestión y control, como también los que se
detallan en el Anexo II de la presente. Los documentos digitales y su
comunicación y/o notificación mediante el SICNEA gozarán de plena validez
legal y eficacia jurídica, constituyendo medio de prueba suficiente de su
existencia y de la información contenida en ellos. El sistema generará para cada
comunicación o notificación un código HASH, el cual representa un
identificador único de la información que contiene el documento y permite
resguardar su integridad.
Art. 3º — El servicio “web” SICNEA será asignado, en forma automática, a los
siguientes operadores de comercio exterior:
a) Auxiliares del comercio y del servicio aduanero.
b) Sujetos comprendidos en el Artículo 109 del Código Aduanero.
c) Importadores y exportadores que sean usuarios o pretendan el acceso a
regímenes que requieren condiciones calificadas para adherir a ellos, los que se
detallan en el Anexo III de la presente. Respecto de dichos operadores, la
utilización del SICNEA será una condición necesaria para la inscripción y
permanencia en los Registros Especiales Aduaneros. Los restantes operadores de
comercio exterior, no incluidos específicamente, podrán adherir al SICNEA
mediante la aceptación y transmisión electrónica del formulario cuyo modelo se
consigna en el Anexo IV de la presente, el cual estará disponible en el sitio
“web” de este Organismo (http://www.afip.gob.ar). El empleo del SICNEA
implicará el conocimiento y aceptación de las condiciones establecidas en el
citado Anexo IV.
Art. 4º — Las notificaciones que deban realizarse en los procedimientos de
impugnación, de repetición, por infracciones y de ejecución en sede
administrativa, a sujetos con domicilio procesal constituido en el radio urbano de
la respectiva oficina aduanera, se llevarán a cabo de acuerdo con lo dispuesto en
esta resolución general para los sujetos no adheridos al SICNEA.
Art. 5º — Los operadores de comercio exterior que utilicen el SICNEA podrán
autorizar a una o más personas físicas para acceder a las comunicaciones y
notificaciones efectuadas por este Organismo mediante dicho sistema. Las
designaciones se efectuarán a través del servicio “Administrador de Relaciones”,
de acuerdo con el procedimiento establecido en la Resolución General Nº 2.239
y sus modificatorias.
Art. 6º — Apruébanse los Anexos I a IV que forman parte de la presente.
Art. 7º — Esta resolución general entrará en vigencia a partir del primer día
hábil administrativo del mes siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial.
La implementación de sus disposiciones podrá ser progresiva por sujeto y/o tipo
de acto, de acuerdo con el cronograma que se publicará en el sitio “web” de esta
Administración Federal (http://www.afip.gob.ar).
Art. 8º — Regístrese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial para su
publicación y publíquese en el Boletín de la Dirección General de Aduanas.
Cumplido, archívese. — Ricardo Echegaray.
ANEXO I
(Artículo 1º)
SISTEMA DE COMUNICACION Y NOTIFICACION ELECTRONICA
ADUANERA (SICNEA)
I. CARACTERISTICAS El SICNEA se compone de DOS (2) módulos y de
CINCO (5) sub-módulos.
1. Módulos.
1.1. Comunicaciones: Permite poner en conocimiento los actos inherentes a los
procesos de gestión y control, así como los de carácter general.
1.2. Notificaciones: Involucra a los actos administrativos de carácter individual.
2. Sub-Módulos.
2.1. Sub-módulo “Registro SICNEA”.
2.1.1. Las comunicaciones o notificaciones deberán ser elaboradas a través de
este submódulo, el que reemplazará a cualquier formulario en papel como
elemento de respaldo del acto de comunicación o notificación.
2.1.2. Toda comunicación o notificación tendrá un número de registro unificado
y consecutivo por año y aduana.
2.1.3. Cuando la comunicación o notificación se efectúe a través del Sistema
Informático MARIA (SIM), el número de registro de la declaración aduanera
obrará como número de registro de dicho acto.
2.2. Sub-módulo “Avisos al Administrado”.
2.2.1. Este sub-módulo tiene como objetivo dar aviso, a los administrados, de las
comunicaciones y notificaciones cursadas por este Organismo a través del
SICNEA.
2.2.2. Estos avisos serán efectuados mediante los servicios que esta
Administración Federal determine, tales como: mensaje al administrado
efectuado al momento de su ingreso, con clave fiscal, al sitio “web” institucional
de este Organismo, e-ventanilla, Mis Operaciones Aduaneras, Sistema
Informático MARIA (SIM) y correos electrónicos enviados a las direcciones que
se encuentren declaradas en el Sistema Registral.
2.3. Sub-módulo “Oficina de Comunicaciones y Notificaciones Electrónicas
Aduaneras”.
2.3.1. Constituye un reservorio en la base de datos del Organismo de todas las
comunicaciones y notificaciones que se emitan por medios electrónicos y
telemáticos, en el cual se dejan disponibles para el administrado o sus
autorizados los actos a serles comunicados o notificados.
2.3.2. Todas las comunicaciones o notificaciones que deben cursarse a través del
Boletín de la Dirección General de Aduanas serán efectivizadas por este submódulo.
2.4. Sub-módulo de “Certificación”.
2.4.1. Este sub-módulo permite determinar —en forma fehaciente— que la
comunicación o notificación ha sido realizada.
2.4.2. Posee los máximos niveles de seguridad de acceso y trazabilidad que
aseguran que los administrados han tomado conocimiento de las comunicaciones
y notificaciones emitidas por el Organismo.
2.5. Sub-módulo “Registro de Fecha Cierta de Comunicación/Notificación”. Este
sub-módulo permite determinar la fecha, a partir de la cual se considerará
comunicado o notificado el acto respectivo.
II. PROCEDIMIENTO
1. Servicio aduanero.
1.1. En la red de “Intranet” del Organismo estará disponible la aplicación
denominada SICNEA.
1.2. El servicio aduanero en el sub-módulo “Registro SICNEA” registrará o
ingresará los siguientes datos y documentos digitalizados:
a) Motivo del acto.
b) CUIT del operador de comercio exterior (la aplicación mostrará el apellido y
nombres, denominación o la razón social y los correos declarados en el SICNEA,
siempre que esté comprendido en este sistema).
c) Documento de referencia (actuación, expediente, destinación, liquidación u
otro documento).
d) Dependencia (la aplicación muestra la dependencia de acuerdo con el usuario
aduanero que registra la comunicación o notificación).
e) Aduana (la aplicación muestra la aduana de acuerdo con el usuario aduanero
que registra la comunicación o notificación).
f) Texto a comunicar o notificar.
g) Documentos adjuntos (acto a comunicar o notificar escaneado).
1.3. Al validarse los datos y documentos digitalizados y al enviarse la
comunicación o notificación se le asignará un número identificador, con el
siguiente formato:
a) Comunicaciones: 12001COMU000001A.
b) Notificaciones: 12001NOTI000001H.
1.4. El sistema muestra un formulario, con formato PDF, con todos los datos
registrados más el apellido y nombre, número de legajo del agente interviniente y
el estado de la comunicación o notificación (Enviada).
1.5. Este formulario se podrá imprimir para ser agregado a la actuación o
expediente o para ser utilizado como acta de notificación respecto de los sujetos
no obligados o no adheridos al uso del SICNEA y de los que, estándolo, no
ingresen al sub-módulo “Oficina de Comunicaciones y Notificaciones
Electrónicas Aduaneras” a fin de notificarse.
1.6. Mediante el sub-módulo “Avisos al Administrado” se comunicará al
interesado que tiene comunicaciones o notificaciones cursadas.
1.7. La aplicación SICNEA de la red “Intranet” del Organismo permitirá:
a) Consultar las comunicaciones o notificaciones registradas y los distintos
estados del trámite.
b) Anular las notificaciones enviadas en forma errónea, siempre que el
destinatario no haya tomado conocimiento de ellas mediante el acceso al submódulo “Oficina de Comunicaciones y Notificaciones Electrónicas Aduaneras”.
2. Operadores de comercio exterior.
2.1. Sujetos comprendidos en el SICNEA.
2.1.1. El servicio “web” SICNEA estará disponible en el sitio “web” de esta
Administración Federal (http://www.afip.gob.ar).
2.1.2. Para acceder a dicho servicio se deberá tener Clave Fiscal, con nivel
mínimo de seguridad 3, obtenida de acuerdo con el procedimiento dispuesto por
la Resolución General Nº 2.239, su modificatoria y complementarias.
2.1.3. El administrado o la persona debidamente autorizada podrá acceder al submódulo “Oficina de Comunicaciones y Notificaciones Electrónicas Aduaneras”
las VEINTICUATRO (24) horas del día, durante todo el año.
2.1.4. En este sub-módulo estarán disponibles los actos a comunicar o notificar.
2.1.5. Los actos se considerarán comunicados o notificados el día que se acceda
al submódulo “Oficina de Comunicaciones y Notificaciones Electrónicas
Aduaneras”.
2.1.6. A fin de acreditar la existencia y materialidad de la comunicación o
notificación, el sistema registrará dichos eventos en el sub-módulo de
“Certificación” y posibilitará la emisión de una constancia que se podrá
imprimir.
2.1.7. Cuando existan notificaciones cursadas se tendrá un plazo de DIEZ (10)
días hábiles administrativos para ingresar al sub-módulo “Oficina de
Comunicaciones y Notificaciones Electrónicas Aduaneras”, a fin de notificarse
del respectivo acto.
2.1.8. La falta de ingreso en el plazo indicado en el punto anterior producirá la
inhabilitación transitoria para operar con los servicios informáticos que
determine este Organismo.
2.1.9. Vencido el plazo indicado en el punto 2.1.7 sin que el administrado se
haya notificado mediante el SICNEA, dentro de los DIEZ (10) días hábiles
administrativos inmediatos siguientes el área competente deberá notificar el o los
actos en cuestión mediante la forma prevista en el Artículo 1013, inciso c) del
Código Aduanero. A tal fin, se aplicará lo siguiente:
a) Se imprimirá del sub-módulo “Registro SICNEA” el texto del acta de
notificación oportunamente registrado por el servicio aduanero.
b) En el plazo de UN (1) día hábil administrativo de producida la notificación
por el oficial notificador se deberá registrar su resultado en el referido submódulo.
2.1.10. Sólo se obtendrá la rehabilitación para operar con los servicios
informáticos del Organismo cuando se acceda al sub-módulo “Oficina de
Comunicaciones y Notificaciones Electrónicas Aduaneras”, aunque haya sido
notificado de acuerdo con lo previsto en el punto 2.1.9.
2.1.11. Cuando se produzca la situación a que se refiere el punto 2.1.9, en el submódulo “Registro de Fecha Cierta de Comunicación/ Notificación” se
determinará como fecha de notificación el evento que suceda primero, entre la
notificación mediante la forma prevista en el Artículo 1013, inciso c) del Código
Aduanero y el acceso al sub-módulo “Oficina de Comunicaciones y
Notificaciones Electrónicas Aduaneras”.
2.2. Operadores de comercio exterior que opten por adherir al SICNEA.
2.2.1. Para adherir al SICNEA deberán, en el servicio “Sistema Registral”, menú
“Registros Especiales”, seleccionar la opción “F420/R Registro de Operadores
de Comercio Exterior”. Dentro de esta opción, en el campo “Trámite a Realizar”,
deberán seleccionar “Adhesión SICNEA”. El sistema mostrará el formulario
electrónico de adhesión obrante en el Anexo IV. Luego de aceptar el formulario
el sistema mostrará otra pantalla con los datos ingresados para confirmar la
operación y obtener el ticket de adhesión.
2.2.2. Una vez aceptada la adhesión, el sujeto deberá habilitar el servicio
“Sistema de Comunicación y Notificación Electrónica Aduanera (SICNEA)”
mediante el servicio “Administrador de Relaciones”.
2.3. Sujetos no adheridos al SICNEA.
2.3.1. La notificación se efectuará conforme a lo previsto en el Artículo 1013 del
Código Aduanero.
2.3.2. A tal fin, el servicio aduanero observará las pautas que se indican a
continuación:
a) Ingresará y registrará los datos de acuerdo con lo dispuesto en el punto 1
anterior de este apartado II e imprimirá del sub-módulo “Registro SICNEA” el
texto del acta de notificación.
b) Notificará conforme a lo previsto en el Artículo 1013 del Código Aduanero.
c) Registrará el resultado de la notificación en el referido sub-módulo.
III. COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES ELECTRONICAS
EFECTUADAS A TRAVES DEL SISTEMA INFORMATICO MARIA (SIM).
1. Las comunicaciones y notificaciones efectuadas a través del SIM cuentan con
mecanismos electrónicos de ratificación/intervención por parte del declarante,
con los máximos niveles de identificación de usuarios disponibles en el
Organismo. Dichos mecanismos resultan idóneos para acreditar, fehacientemente
y de pleno derecho, la comunicación o notificación cursada.
2. El SIM se constituye en la “Oficina de Comunicaciones y Notificaciones
Electrónicas Aduaneras” con idénticas funciones y efectos jurídicos que el submódulo de “Certificación y Registro de Fecha Cierta de
Comunicación/Notificación”.
ANEXO II
(Artículo 2º)
ACTOS QUE PODRAN SER COMUNICADOS Y NOTIFICADOS
MEDIANTE EL SICNEA
1. Liquidaciones de tributos aduaneros en forma originaria o suplementaria,
siempre que la respectiva liquidación no esté contenida en la resolución
condenatoria recaída en el procedimiento para las infracciones.
2. Intimaciones a restituir importes que el Fisco haya pagado indebidamente en
virtud de los regímenes de estímulo a la exportación regidos por la legislación
aduanera.
3. Aplicación de prohibiciones.
4. Denegación del pago de los importes que los interesados reclaman al Fisco en
virtud de los regímenes de estímulos a la exportación regidos por la legislación
aduanera.
5. Aplicación de multas automáticas.
6. Resolución de cuestiones que puedan afectar derechos o intereses legítimos de
los administrados que no estén contemplados en otros procedimientos previstos
en el Código Aduanero.
7. Resoluciones definitivas en el procedimiento para los delitos.
8. Resoluciones definitivas en el procedimiento de impugnación.
9. Resoluciones definitivas en el procedimiento de repetición.
10. Los que, sin ser definitivos, hagan a la prosecución de los trámites.
11. Los que resuelvan un incidente planteado o que, en alguna medida, afecten
derechos subjetivos o intereses legítimos.
12. Traba de medidas cautelares o su levantamiento.
13. Los que decidan sobre la falta de legitimación para actuar.
14. Citaciones a prestar declaración indagatoria o testimonial.
15. Autos de sobreseimiento.
16. Otorgamiento de la vista para presentar la defensa en el procedimiento para
las infracciones.
17. Apertura de la causa a prueba, denegación de medidas probatorias y/o del
plazo extraordinario de prueba.
18. Los que indican que el expediente está a disposición de las partes para alegar.
19. Concesión o denegación del recurso de apelación.
20. Los que dispongan la venta prevista en el Artículo 1124 del Código
Aduanero.
21. Declaración de rebeldía.
22. Declaración de falta de mérito para abrir la causa a prueba.
23. Notificaciones previstas en los procedimientos reglados por las Resoluciones
Generales Nº 620 y Nº 2.730 y sus respectivas modificatorias.
24. Comunicaciones y notificaciones efectuadas mediante el Sistema Informático
MARIA (SIM), vinculadas a la secuencia de declaración y gestión de las
operaciones y destinaciones aduaneras que cuenten con el proceso de ratificación
por parte del declarante.
25. Comunicaciones y notificaciones efectuadas a través de los sistemas de este
Organismo, vinculadas a la gestión aduanera, que cuenten con el mecanismo de
ratificación.
26. Comunicaciones y notificaciones a los importadores y exportadores respecto
de las destinaciones oficializadas a su nombre por sus representantes.
27. Los que disponga expresamente la autoridad que ordenó la notificación.
ANEXO III
(Artículo 3º)
REGIMENES
1. De cargas de exportación en planta.
2. Aduanas Domiciliarias.
3. Aduanas Factorías.
4. Sistema Aduanero de Operadores Confiables.
5. Utilización de garantías consistentes en declaraciones juradas (DEJU AUTO).
6. Planes de facilidades de pago por multas o cargos suplementarios formulados
por el servicio aduanero por tributos a la importación o exportación, sus intereses
y actualizaciones.
7. Importadores y exportadores comprendidos en las disposiciones de la
Resolución General Nº 333.
8. Importadores y exportadores no habituales.
9. Registro de Operadores de Soja Autorizados.
10. Registro de Exportadores de Carbón Vegetal.
11. Los demás regímenes que otorguen beneficios o facilidades aduaneras,
impositivas o previsionales, que determine este Organismo.
ANEXO IV
(Artículo 3º)
FORMULA DE ADHESION
En mi carácter de Administrador de Relaciones adhiero formalmente al Sistema
de Comunicación y Notificación Electrónica Aduanera (SICNEA) y declaro
aceptar las condiciones que se indican a continuación:
PRIMERA: La clave fiscal seleccionada es de mi exclusivo conocimiento,
constituyéndome en custodio de su confidencialidad y responsable por su uso.
Por lo tanto, asumo las consecuencias de su divulgación a terceros, liberando a la
ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS de toda
responsabilidad que de ello derive. Renuncio expresamente a oponer defensas
basadas en la inexistencia o defecto del uso de la clave fiscal o en la acreditación
de la existencia de la transacción electrónica.
SEGUNDA: La ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS
confirmará la aceptación de esta adhesión, como también de las demás
transacciones electrónicas efectuadas mediante el SICNEA, por medio de un
mensaje con fecha, hora y concepto.
TERCERA: Asumo la responsabilidad por el uso indebido o inadecuado del
servicio SICNEA, haciéndome cargo de todos los daños y perjuicios
correspondientes, sin que ello obste a la facultad de la ADMINISTRACION
FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS de suspender y/o interrumpir dicho
servicio.
CUARTA: Las comunicaciones y notificaciones realizadas mediante el SICNEA
serán válidas y plenamente eficaces a todos los efectos legales.
QUINTA: Acepto la prueba de la existencia de las comunicaciones y
notificaciones electrónicas que surjan de los elementos que componen el
SICNEA y toda otra prueba emitida por el mismo.
SEXTA: Las comunicaciones y notificaciones electrónicas no podrán revocarse
bajo ninguna forma o medio a mi alcance.
SEPTIMA: Dejo expresa constancia que mi parte renuncia expresamente a
oponer —en sede administrativa o judicial— defensas relacionadas con la
inexistencia de firma ológrafa en los actos administrativos y/o documentos
comunicados o notificados mediante el SICNEA.
OCTAVA: La ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS
podrá dejar sin efecto la relación que surja de la presente, notificándolo por
medio del SICNEA. Una vez aceptada esta fórmula aparecerá en pantalla el
ticket de adhesión que contendrá, además de los datos del operador de comercio
exterior que adhirió al sistema, los del Administrador de Relaciones.