Problemas económicos de México Sexta edición José Silvestre Méndez Morales Catedràtico de licenciatura y posgrado e investigador de la División de Posgrado Facultad de Contaduría y Administración Universidad Nacional Autònoma de México Temàtica Se explicarà el proceso de crecimiento o desarrollo económico y social que ha tenido en las últimas dècades México. n primer lugar, es necesario tener presente que México se considera un país capitalista dependientey atrasado. E ^México país capitalista? Sí, porque presenta las características generales de dicho modo de producción, como la existencia de dos clases sociales antagónicas, los capitalistas y los obreros; y se continúa la explotación del hombre por el hombre. Capitalista. Dueno de los medios de producción. Algunos autores concuerdan en que es capitalista desde fines del siglo xix; es decir, desde la época porfirista. Ahora bien, ^cuàles son las características generales de dicho modo de producción1 que se manifiestan en el país? • La producción generalizada de mercancías; es decir, de artículos que se producen para ser vendidos. • La existencia de mercados en los que se compran y venden las mercancías producidas. • El intercambio o comercio que se realiza por medio del dinero y que cons- tituye una economia monetaria. • La existencia de dos clases sociales fundamentales y antagónicas: los capi- talistas, que son los duenos de los medios de producción, y los obreros asa- lariados, que se ven obligados a vender su fuerza de trabajo para subsistir. • La fuerza de trabajo, por lo tanto, es una mercancía que se compra y se vende. Obrero. El que vende su fuerza de trabajo. En el mercado se compran y venden mercancías 1 Véase Méndez Morales, José Silvestre y otros, Dinàmica social de las organizacioncs, México, McGraw-Hill, 3a. ed., 2001, pp. 60-65. • • • • • • • Se continua la explotación del hombre por el hombre, que adquiere la forma de plusvalía. La plusvalía es el producto excedente que generan los obreros asalariados y del cual Plusvalía. se apropian los capitalistas por ser los duenos de los medios de producción. Excedente que generan La plusvalía como excedente económico se reparte entre los capitalistas en forma los obreros y del cual se apropian los de ganancias, intereses, renta y dividendos. El motor del sistema capitalista es el capital, constituido por capital constan- te\ capitalistas. es decir, los medios de producción, como edificios, instalaciones, maquinaria, etc.; Capital constante. y por capital variabley que es el pago de la fuerza de trabajo. Medios de producción En este sistema los capitalistas deciden qué, cómo y cuànto producir, lo que como edificios, provoca anarquia en la producción y en las inversiones y, en consecuencia, crisis. maquinaria, etcètera. Los capitalistas invierten sus capitales con la finalidad de obtener ganan- cias. Capital variable. El propio funcionamiento del sistema genera inflación y desempleo. El pago de la fuerza de Las unidades económicas (empresas con miles de obreros) en las que se realiza la trabajo. producción o comercialización de las mercancías son cada vez màs grandes (aquí la producción adquiere su caràcter social), aunque la apropiación de las ganancias sigue siendo privada, por quedar en manos de los poseedores del capital, lo cual constituye la principal contradicción del sistema capitalista. Principal contradicción No obstante lo anterior, la economia mexicana posee ciertos rasgos espe- cífïcos del sistema capitalista. que la diferencian de regímenes anàlogos de otros países, sin dejar de formar parte del Producción de caràcter social y apropiación de sistema capitalista mundial; es decir: la ganancia de caràcter privado. El capitalismo mexicano no es igual al capitalismo estadounidense, ni al inglés ni al japonès; esto quiere decir que el desarrollo del sistema capitalista en nuestro país tiene características propias y específkas que lo diferencian de los demàs, aunque no hay que olvidar que México forma parte del sistema capitalista mundial.1 Precisamente son las características propias y específicas del desarrollo económico y social del país lo que nos interesa destacar en ésta y en las siguien- tes unidades. Se considera al país como subdesarrollado; los rasgos sobresalientes de su estructura econòmica son la dependencia y el atraso, por lo cual preferimos re- ferirnos a México como país capitalista dependiente y atrasado. Veamos ahora las defïniciones respectivas y sus manifestaciones principales. México: país capitalista dependiente y atrasado. 1 Méndez Morales, José Silvestre, 100 preguntas y respuestas en torno a la economia mexicana, Méxi co, Océano, 4a. ed., 1985, p. 36. La dependencia es una Dependencia. Relación de subordi- nación o sujeción de una nación respecto de otra. relación de subordinación o sujeción de una nación formalmente independiente respecto de otra u otros países. La dependencia se manifiesta en todos los pianos de la vida económico-social, por lo cual se le llama también dependencia estructural’3 Los principales rasgos en que se manifiesta la dependencia estructural de nuestro país son los siguientes: Las franquicias como 7Eleven es una manifestación de la dependencia del país • • • • • Penetración creciente de inversiones extranjeras directas por medio de las empresas transnacionales (franquicias, maquiladoras, etcètera). Incremento del endeudamiento externo en condiciones cada vez màs desfavorables para el país. La mayor parte del comercio exterior està constituida por productos no elaborados (materias primas) que deben venderse a bajos preciós, en tanto que a otros países se compran productos con mayor valor agregado, por los cuales deben pagarse mayores preciós, es decir, el comercio exterior es desigualy desfavorable para la nación. El aparato productivo depende en buena medida del suministro de tecnologia extranjera, la cual adquirimos en condiciones desfavorables. Se firman convenios con organismos internacionales como el Fondo Mone- tario Internacional (FMI), la Organización Mundial de Comercio (OMC) Zorrilla Arena, Santiago, y José Silvestre Méndez Morales, Diccionario de economia, México, Li- musaNoriega, 2a. ed., 1994, p. 56. Anuncios de oferta de tiendas en otro idioma que no es el espanol y otros, los cuales muchas veces rèsultan desventajosos, y algunos tratados como el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canadà. • Las costumbres, las modas y los hàbitos de consumo del extranjero se im- ponen làpidamente, con lo cual se va perdiendo la idenlidad nacional. Por otra parte, el atraso es un concepto relativo y comparativo que explica la marcha lenta de la economia, la disminución o retroceso del proceso de desarrollo económico y social. El atraso se manifiesta en todos los aspectos de la vida del país: • • • • • • • • • • Atraso. Marcha lenta, disminución o retroceso del proceso de desarrollo económicc y social. Mayor concentración del ingreso en pequenas capas de la sociedad. Bajo ingreso per càpita de la mayoría de los habitantes. Bajo nivel cultural, elevado índice de analfabetismo y rezago educativo. Carència o malas condiciones de vivienda. Elevado índice de desnutrición y problemas de alimentación muy graves. Incidència de enfermedades infecciosas y graves problemas de salud supe- rados en otras naciones. Alto nivel de desempleo y subempleo. Baja participación política de la población e indiferencia ante los problemas sociales. Atraso tecnológico e industrial que nos convierte en compradores de bie- nes de capital, y de procesos tecnológicos. Bajos niveles de productividad y competitividad. En esta unidad nos interesa destacar los conceptos relativos al crecimiento y desarrollo económico y sustentable, así como describir sus principales indicadores en las últimas décadas. En la segunda parte de la unidad se examinan varios de estos indicadores, tocantes a la situación alimentaria, el sistema educativo, las condiciones de vivienda y salud de los mexicanos y algunos aspectos ecológicos. El alto índice de desempleo es un indicio de atraso en un país 2.1 CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICOS Conceptos Antes de describir y analizar los procesos de crecimiento y desarrollo econó micos del país, es necesario definirlos. Crecimiento económico. Incremento de las actividades económicas, como el PIB, el ingreso nacional, etcètera. • Crecimiento económico El crecimiento económico es un fenómeno objetivo, por lo que puede ser observable y medible. Significa el incremento de las actividades económicas de un país, y en él se manifiesta la expansión de las fuerzas productivas; es decir, de la fuerza de trabajo, del capital, de la producción, de las ventas y del comercio. Crecimiento es un concepto que permite entender en términos cuantitati- vos el desenvolvimiento de la economia. Se trata de una medición que puede abarcar periodos específicos con el objeto de hacer comparaciones; puede ser anual, por decenios o sexenal, como ocurre en México. Las manifestaciones o formas de medir el crecimiento económico y social de un país son los incrementos en las principales variables económicas, como: • • • • La producción total del país, medida por el producto interno bruto (PIB). La producción sectorial; o sea, la producción de los sectores agropecuario, industrial y de servicios. La producción por ramas económicas seleccionadas: agrícola, ganadera, pesquera, petrolera, minera, metalúrgica, energètica y otras. Los ingresos generados en el país, medidos por el ingreso nacional (IN). • • • • • • • El ingreso per càpita que es el promedio resultante de dividir el ingreso nacional entre la población del país. La productividad de la economia, medida en forma general> por sectores o por ramas de actividad. El nivel de empleo. El nivel de ahorro e inversión, ya sea pública, privada o externa. La infraestructura, es decir, construcción de caminos, carreteras, escuelas, obras de irrigación, entre otras. El volumen de ventas, etcètera. Desarrollo económico Proceso mediante el cual los países pasan de un estado atrasado de su economia a un estado avanzado. Este ascenso que alcanza el desarrollo representa mejores niveles de vida día con día para la población en su conjunto» e implica numerosos cambios cuantitativos y cualitativos. Dos expresiones fundamentales del desarrollo económico son el aumento de la producción y la productividad per càpita en las diferentes ramas económicas, y el aumento del ingreso real per càpita.2 Desarrollo económico. Proceso mediante el cual los países pasan de un estado atrasado a un estado avanzado de la economia. Las manifestaciones y formas de medir el desarrollo económico y social de un país son màs difíciles de precisar, dado que implican cambios cuantitativos y cualitativos; entre dichas manifestaciones destacan: Expresiones del desarrollo económico. • Aumento de la producción per càpitay medido en general en toda la economia, por Aumento de la prosectores o por ramas. ducción y producti• Aumento de la productividad per càpitay que es el resultado de dividir la producción total vidad e incremento de cada trabajador entre el tiempo empleado. del ingreso real per càpito. • Aumento de los salarios nominales y reales. • Disminución del analfabetismo. • Mejoramiento en la cantidad y calidad de alimentos ingeridos por persona. • Incremento del número de viviendas y mejoras en las condiciones de las ya existentes. • Disminución de enfermedades infecciosas. • Aumento de la esperanza de vida. La principal manifestación del desarrollo económico es la elevación del nivel de vida de la población en su conjunto. Crecimiento y desarrollo no significan lo mismo. Para que haya desarrollo se requiere que el crecimiento económico sea superior al crecimiento de 2 Zorrilla Arena, Santiago y José Silvestre Méndez Morales, op. cit.y pp. 58 y 59. Principales indicadores económicos del crecimiento y desarrollo del país ♦ El Porfïriato A México se le considera capitalista aproximadamente desde el último cuarto del siglo xix, que corresponde a la época porfirista (1876-1910).3 Varios fenómenos que ocurrieron durante este periodo permitieron el avance y desarrollo de la acumulación de capital tanto nacional como extran- jero. A partir de 1880 destaca sobre todo que en ese ano se inició el proceso de expansión econòmica con la construcción de ferrocarriles financiados por inversiones extranjeras que también facilitaron el acondicionamiento de los puertos, la explotación de las minas, las operaciones de establecimientos bancarios, transportes y grandes casas de comercio. Los ferrocarriles promovieron el desarrollo industrial en México 3 Para un estudio mas completo del poríiriato, consúltese: Reynolds, Clark W., La economia mexicana: su estructura y crecimiento en el siglo xx, México, FCE, 1973, pp. 31-79. Rosenzweig, Fernando, “El desarrollo económico de México de 1887 a 1911” en El trimestre económico, vol. XXXII, núm. 127, México, FCE, julio-septiembre de 1965, pp. 405-454. Solís, Leopoldo, La realidad econòmica mexicana: retrovisión y perspectivas, México, Siglo XXI, 6a. ed., 1976, pp. 47-85. La construcción de ferrocarriles, las inversiones extranjeras en la indústria y la política proteccionista del gobierno dieron como resultado el crecimiento de numerosas ramas industriales en el país.4 Durante el porfiriato, el crecimiento de la economia mexicana se basó en la explotación de productos agrícolas y de la indústria extractiva; es decir, era una economia agroexportadora, dependiente de una explotación creciente de los recursos naturales, con mano de obra barata y capital y tecnologia extranjeros para aumentar la producción destinada a los mercados de ultramar.5 Este tipo de economia basada en la producción para el mercado externo también recibe el nombre de modelo de crecimiento haciafuera, ya que privilegia la producción para exportar, deseuidando la satisfacción de las necesidades internas. Aunque no existen datos confiables, el crecimiento económico durante el porfiriato fue sostenido y superior al crecimiento de la población. Algunos datos importantes al respecto:6 • • • • Entre 1900 y 1910, el PIB creció 3.3% en promedio anual, en tanto que la población tuvo tasas de crecimiento anuales de 1.1% en el mismo periodo. La producción per càpita aumento a un ritmo de 2.2% anual en el mismo decenio. La producción minera y petrolera era la actividad màs dinàmica, ya que durante los mismos anos creció 7.2% en promedio anual. La producción manufacturera tuvo un ritmo de expansión de 3.6% anual, en tanto que la agricultura solamente alcanzó 2.2%. Todos estos elementos permiten corroborar que hubo crecimiento económico capitalista. Como afirma Leopoldo Solís:7 El crecimiento de las utilidades le permitió (a la indústria) asimilar el progreso tecnológico mediante la adopción de equipo màs moderno y fuentes màs costea- bles de fuerza motriz, lo que trajo consigo una mayor productividad de las instala- ciones. Por otra parte, las inversiones extranjeras y la iniciación de la infraestruc- tura (ferrocarriles, energia elèctrica, etc.) favorecieron la formación del mercado interno y permitieron a las fàbricas operar en mayores escalas y en situaciones de costos màs ventajosos (lo cual se veia reforzado por la baja tasa de salarios), circunstancias que facilitaron màrgenes de utilidades que nutrieron la formación de capitales. Sin embargo, el desarrollo socioeconómico no se logró, ya que los beneficiós de crecimiento económico no se repartieron entre todos los miembros de la sociedad mexicana. Esto provocó una gran cantidad de problemas y conflic- tos por la inestabilidad interna tanto econòmica como política y militar, que condujo al movimiento armado de 1910. En efecto, el crecimiento económico porfirista propició la prosperidad de algunas capas de la sociedad, pero la mayor parte de la población quedó fuera del proceso de desarrollo. Al respecto, dice Solís: Ante el crecimiento de la población, el poco aumento de la ocupación productiva y la imposibilidad del sistema económico para alcanzar nuevamente una dinàmica de crecimiento, la disminución del ingreso de las mayorías se afirmó y el descon- tento se agudizó.10 ''Solís» op. cit.> p. 61. 5 Reynolds, op. cit., p. 41. * Ibid.y p. 40. v Solís, op. cit., p. 64. • Periodo de 1910 a 1934 El movimiento armado que dio inicio en 1910 se prolongó durante varios anos e implicó la participación de un número importante de personas. Esto ocasiono una fuerte disminución de la actividad econòmica debido a los decesos, a la destrucción de bienes de capital, así como al abandono de algunas actividades económicas. Aunque no existen cifras confiables, los efectos màs negativos de la baja en la actividad econòmica, sobre todo de 1910 a 1915, se manifiestan en la mineria, especialmente en lo concerniente a la producción de oro, plata y plomo. La producción manufacturera disminuyó 0.9% anual en promedio durante el lapso de 1910-1921, en tanto que la agricultura en general logró mantener sus mismos niveles de producción entre 1910 y 1925.8 Después de 1920 la actividad econòmica se recupero, principalmente por el restablecimiento de la paz y a causa de cierta estabilidad política durante los mandatos presidenciales de Alvaro Obregón (1921-1924) y Plutarco Elías Calles (1925-1928).12 Algunas cifras que senala Reynolds para el periodo de 1910 a 1925 son las siguientes: • • • • • • • El producto interno bruto creció a una tasa promedio anual de 2.5 por ciento. Destacó el crecimiento de la producción minera y petrolera, con 5.6% anual. La producción manufacturera se incremento a una tasa de 1.7% anual. La agricultura disminuyó su crecimiento y se situó en 0.1% anual, cifra demasiado baja que no alcanzó a cubrir las necesidades alimentarias y de materias primas dei país. En este periodo, la población casi no aumento debido a los problemas de la lucha armada y de la situación econòmica y social. La tasa de crecimiento de la población fue de 0.1% anual. La productividad llego a 2.4% anual. El costo del movimiento armado fue alto, tanto en mano de obra como en bienes de producción. Sin embargo, financiaron al propio movimiento las actividades dedicadas a la exportación, como la mineria y la explotación del petróleo. La recuperación se empezó a dar en la dècada de 1920, aunque aún no se tenían las bases del crecimiento sostenido del pais. “Todavía no llegaba a la recuperación, cuando la economia fue golpeada por la depresión mundial de 1929.”13 Las actividades económicas disminuyeron de 1929 a 1932: el PIB bajó 5.6% y las actividades que màs declinaron fueron la mineria, las manufacturas y los transportes; la actividad petrolera siguió descendiendo en forma dràstica. En los primeros anos de la dècada de 1930 la economia empezó a recupe- rarse, aunque con diferentes ritmos según la actividad: la agricultura se for- taleció ràpidamente, pero la mineria y la extracción de petróleo avanzaron a ritmos menores. Aunque de 1910 a 1934 el crecimiento fue bajo, permitió el avance so- cioeconómico del país, lo que se manifesto en mayor generación de energia elèctrica, incremento de instalaciones telefónicas y adelantos técnicos en varias ramas de la producción. Todo esto contribuyó a elevar un poco el nivel de vida de cierta parte de la sociedad; pero la población rural empezó a emigrar masivamente a las ciuda- des en la dècada de 1930 buscando mejores niveles de vida. 8 Ibidp. 89. Véase Reynolds, op. cit., p. 45. 12 • El Cardenismo, 1934-1940 El Cardenismo surgió de un proyecto del Partido Nacional Revolucionario (PNR). Por primera vez un presidente, el general Làzaro Càrdenas, duraria seis anos en el gobierno* Las acciones que emprendió el general Càrdenas permitieron sentar las bases del desarrollo capitalista en México. Destacan el espíritu nacionalista del gobierno y el fuerte impulso a la acumulación de capital, así como la creación de infraestructura. Según el Sistema de Cuentas Nacionales, el promedio anual de crecimiento del PIB a preciós constantes fue de 4.48%, aunque con ritmos variables, como se muestra en la figura 2.3. 13 lbid.> p. 50. Figura 2.3 Producto Interno Bruto en México (1934-1940) (preciós constantes de 1960). Ano PIB (millones de pesos) Crecimiento anual (%) 1934 35 889 1935 1936 1937 38 549 41 663 43 011 7.4 8.1 3.2 1938 43 708 1.6 1939 46 058 5.3 1940 46 693 1.3 - Fuente: SPP, Sistema de Cuertas Nacionales, s/f. Làzaro Càrdenas impu'.só la creación de infraestructura en el país. Entre 1930 y 1940, el crecimiento promedio anual de la población fue de 1.7%, por lo que el crecimiento económico de 4.48% anual en el mismo lapso fue satisfactorio. Tomando en cuenta los primeros cuatro anos del sexenio cardenista, de 1934 a 1938, el ritmo de crecimiento anual de algunas ramas fue: en agricultura, 3.6%; ganadería, 2.7%; minerales metàlicos, 5.8%, y petróleo, 1.7%. De acuerdo con las características socioeconómicas del periodo, se considera que hubo avances en el grado de desarrollo de la sociedad, lo que se tradujo en mejores niveles de vida para mas mexicanos. Algunas muestras de este mejoramiento se manifestaron en una mayor y mejor distribución de la producción y el ingreso, reparto de tierras, estímulos a los ejidatarios y peque- nos empresarios, etc. Según Nacional Financiera (Nafinsa), el producto por habitantes pasó de 221 pesos corrientes en 1934 a 396 pesos en 1940; es decir, se incremento 79.2% en seis anos.14 • Periodo de 1940 a 1970 (crecimiento sin desarrollo) Hemos agrupado el periodo de 1940 a 1970 porque se caracteriza por un crecimiento económico sin desarrollo, o bien, crecimiento sin distribución del ingreso. Abarca los sexenios de Manuel Àvila Camacho (1940-1946), Miguel Alemàn Val- dés (1946-1952), Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958), Adolfo López Mateos (1958- 1964) y Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970).15 Con base en las estadísticas históricas de la figura 2.4, en la que se presenta el incremento anual del producto interno bruto de 1941 a 1970, podemos afirmar: • • • • El crecimiento promedio anual de la economia durante esos 30 anos fue de 6.3% medido por el PIB a preciós constantes. Los sexenios en los que hubo un mayor crecimiento de la economia fueron los de López Mateos (6.7% anual) y Díaz Ordaz (6.8% anual), conocidos como de desarrollo estabilizador. El crecimiento màs bajo de este periodo ocurrió durante el gobierno de Miguel Alemàn: 5.7% en promedio anual. El crecimiento de la economia en el sexenio de Àvila Camacho fue de 6.1% anual y de 6.3% con Ruiz Cortines. El crecimiento económico de ramas y sectores productivos de 1940 a 1970 se describe en unidades posteriores, lo mismo que otros fenómenos, como la devaluación y el incremento de preciós. El producto corriente per càpita pasó de 396 pesos en 1940, a 8 546 en 1970, lo que represento un crecimiento de 20.5 veces. Sin embargo, a lo largo de estos decenios hubo una fuerte concentración del ingreso, de modo que los beneficiós del crecimiento económico fueron sólo para una pequena capa de población, en tanto que las mayorías vieron agravarse sus problemas y no me- joraron sus niveles de vida. Por ello, a este periodo también se le conoce como de crecimiento concentrador del ingreso. 14 Citado por Méndez Morales, José Silvestre, 100 preguntasy respuestas..., p. 51. Ibid.y p. 53. Figura 2.4 Incremento del Producto Interno Bruto en México (1940-1970). 15 Sexenio Manuel Àvila Camacho (1940-1946) Miguel Alemàn Valdés (1946-1952) Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) Adolfo López Mateos (1958-1964) Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970) Ano Crecimiento anual (%) 1941 1942 1943 9.7 5.6 3.7 1944 1945 1946 8.1 3.1 6.5 1947 1948 1949 1950 1951 1952 3.4 4.1 5.5 9.9 7.7 3.9 1953 1954 1955 0.2 10.0 8.5 1956 1957 1958 6.8 7.5 5.3 1959 1960 3.0 8.1 1961 1962 4.9 4.6 1963 1964 8.0 11.7 1965 1966 6.5 6.9 1967 1968 1969 1970 6.2 8.1 6.3 6.9 Fuente: INEGI, Estad/sticas históricas de México, 1.1, México, SPP-1NEGI, 2000. ♦ Periodo de 1970 a la fecha De 1940 a 1970 la economia mexicana» impulsada por el Estado, tuvo tasas im- portantes de crecimiento (superiores a 6%), en tanto que la población aumentó a tasas promedio de 3% anual. Este repunte económico ayudó a la acumulación privada de capital y propició la formación y el desarrollo del capital financiero, pero no atendió los problemas sociales que afectaban y aún siguen afectando a buena parte de la población nacional. Luis Echeverría Àlvarez (1970-1976) Ante esta situación, el gobierno de Luis Echeverría hizo una fuerte crítica al desarrollo estabilizador que se aplicó de 1958 a 1964, por lo que planteó una nueva estrategia econòmica que el presidente llamó desarrollo compartido. La desigualdad que se manifestaba en la distribución del ingreso tanto re- gionalmente como por actividades económicas y por estratos sociales, repre- sentaba un poderoso obstàculo para la propia dinàmica del crecimiento económico del país, por lo que se hacía urgente una redistribución del ingreso. En la figura 2.5 presentamos las tasas de crecimiento de la economia mexicana de 1970 a la fecha, medidas por el producto interno bruto a preciós cons- tantes. Durante el sexenio de Luis Echeverría, la tasa promedio anual de crecimiento de la economia fue de 6%, que resulta inferior a la que se obtuvo en los anos del llamado desarrollo estabilizador; e incluso a expensas de seguir pade- ciendo graves problemas sociales y creando otros. El resultado general fue una aguda crisis econòmica y social. En síntesis, durante el periodo 1970-1976 el ritmo de crecimiento de la economia fue menor que en décadas anteriores, a costa de una constante y creciente subida de preciós. Muchos mexicanos siguieron sin beneficiarse del crecimiento económico, especialmente las capas màs bajas de la población; el poder adquisitivo del peso se deterioro en forma paulatina; se incrementó la dependencia del país [...]. Muchos problemas económicos y sociales quedaron sin resolver y otros màs se agudizaron. La tònica no cambió: hubo crecimiento económico sin desarrollo. El saldo del sexenio fue la crisis econòmica.16 José López Portillo (1976-1982) El gobierno de José López Portillo (1976-1982) partió de una situación econòmica bastante deteriorada debido a los problemas ocasionados por la crisis y la recesión iniciadas en 1976, ademàs de la devaluación del peso y los convenios firmados con el FMI. El propio López Portillo afirmaba que se tenia que “administrar la crisis” y superaria, para lo cual se establecieron tres medidas iniciales que serían fun- damentales en todo el sexenio. • • La reforma econòmica, llamada por López Portillo Alianza para la produc- ción> que serviria para hacer màs funcional todo el aparato productivo, con el fin de que los factores productivos contribuyeran a superar la crisis. La reforma administrativa que, aplicada en el sector público, permitiría agilizar todos los tramites administrativos, de manera que no existiera du- plicidad de funciones, con el objeto de que ayudara a la reforma econòmica para salir de la crisis. 16Ibid.y p. 55. Figura 2.5 Incremento del Producto Interno Bruto en México (1971-2007) (preciós constantes). 1 Sexenio Luis Echeverría Àlvarez (1970-1976) José López Portillo (1976-1982) Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000) Vicente Fox Quesada (2000-2006) Ano Crecimiento anual (%) 1971 1972 1973 3.4 8.5 8.4 1974 1975 1976 6.1 5.6 4.2 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983* 1984 1985 1986 1987 1988 3.4 8.2 9.1 8.3 7.9 -0.5 -4.2 3.5 2.5 -3.8 1.4 1.4 1989 1990 1991 3.2 4.4 3.6 1992 1993 1994 2.8 0.6 4.4 1995 1996 1997 1998 -6.2 5.1 7.0 4.5 1999 2.0 5.4 -0.2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 0.8 1.4 4.4 3.0 4.8 3.0 Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012) Fuente: Banco de México, Informes anuoles, México, Banco de México, 1971-2006. * Estimación del autor. • La reforma política, que complementa las dos anteriores y pretende legitimar la acción del Estado para darle un mayor sustento. Las tasas de crecimiento durante el sexenio 1976-1982, medidas por el incremento del PIB a preciós constantes de 1970, se muestran en la figura 2.5, de la cual se desprende lo siguiente: • • • • El crecimiento del PIB en el primer ano del sexenio fue muy bajo (3.4%) y similar al crecimiento de la población. De 1978 a 1981, el ritmo de crecimiento anual de la economia fue muy elevado, superior a las tasas históricas que se habían registrado, ya que rebasó 7% en los cuatro anos. Este impresionante crecimiento del PIB se debió en buena medida al impulso que representaron la explotación y la producción petrolera e industrial, las cuales tuvieron tasas de crecimiento por arriba de las tasas del PIB. En 1982, la economia mexicana se derrumbó y se volvieron a manifestar agudos síntomas de crisis econòmica. Por primera vez desde la dècada de 1920 la economia no creció, sino que disminuyó la actividad econòmica, lo cual se manifesto en una caída del PIB de -0.5 por • ciento. El promedio de crecimiento anual de la economia en el sexenio de López Portillo fue de 6%, igual que en el de Echeverría Alvarez e inferior a los periodos anteriores. Una vez màs, en el sexenio 1976-1982 hubo un buen crecimiento de la economia (6% anual) comparado con el crecimiento de la población (3.25 anual); sin embargo, esto se logró con base en la expansión de todo el sistema económico màs allà de sus propias posibilidades de crecimiento. El desarrollo socioeconómico y sustentable durante el sexenio siguió au- sente; los principales problemas económicos y sociales, lejos de resolverse, se agudizaron, como la elevada inflación, el constante y creciente endeudamiento interno y externo, el desempleo y subempleo, el deterioro salarial, las precarias condiciones de salud y educación de muchos mexicanos, etcètera. En síntesis, durante el periodo 1976-1982 se siguió dando un crecimiento sin desarrollo; es decir, crecimiento económico y concentración del ingreso en pocas manos. El saldo de este sexenio, como el del anterior, fue la crisis econòmica. De 1970 a 1982 se siguió una política econòmica intervencionista, mediante la cual el Estado se apropió de gran cantidad de empresas que mermaron el gasto publico. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) Cuando Miguel de la Madrid Hurtado asumió la Presidencia de la República el lo. de diciembre de 1982, la situación econòmica del país era grave, por lo cual instrumentó el Programa Inmediato de Reordenación Econòmica (PIRE), que contenia diez puntos y que pretendió resolver los difíciles problemas del país.17 17 El PIRE se analiza en la unidad IX. A pesar de todas las medidas que tomó el gobierno de Miguel de la Madrid, los signos de la crisis siguieron manifestàndose en 1983, primer ano de su sexenio, y aun algunos síntomas críticos fueron persistentes y no se solucionaron en el corto plazo. En la figura 2.5 se observan las tasas de crecimiento de la economia en el sexenio; de estos datos se desprende que: • • • • • En 1983 hubo una dramàtica caída del PIB (-4.2%), por ello, y por segundo ano consecutivo, la economia mexicana, en lugar de crecer, disminuyó su producción ante el creciente aumento de la población. Esta caída repercutió en la economia en 1984 y 1985, cuando hubo ritmos de crecimiento de 3.5 y de 2.5%, muy por debajo de la tasa històrica de crecimiento y apenas arriba del crecimiento de la población, que fue de alrededor de 3%. En 1986 se produjo una nueva caída del PIB (-3.8%), con lo cual quedó de manifiesto que los síntomas de la crisis siguieron vigentes en el país. El promedio de crecimiento anual de la economia mexicana en el sexenio de Miguel de la Madrid fue de apenas 0.13%, cifra muy baja que no alcanzó a cubrir las crecientes necesidades de una población que iba en aumento (es decir, fue un sexenio perdido en términos de producción). Por lo observado en la figura y por el ritmo de la economia mexicana, era de suponer que difícilmente se alcanzarían tasas importantes de crecimiento económico en el sexenio de Miguel de la Madrid. Si hasta el ano de 1981 se habían manifestado ritmos variables de crecimiento de la economia mexicana, aunque con ausencia de desarrollo, entre 1982-1988 ésta se encontraba en una situación crítica, ya que no hubo crecimiento y 'menos aún desarrollo socioeconómico y sustentable. En este sexenio se siguió una política econòmica neoliberal, en la cual el Estado vendió muchas de sus empresas y trató de no intervenir en la economia. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) Al tomar el poder el lo. de diciembre de 1988, Carlos Salinas de Gortari se en- contró con una economia en receso que provocó una disminución de las actividades productivas; es decir, una depresión del mercado interno, lo que obligó a muchos mexicanos a quedar fuera del gran consumo debido a sus bajos o nulos ingresos. La inversión había caído a niveles muy bajos. Ante esta grave situación, el régimen gubernamcntal se enfrentó al com- promiso de impulsar las variables macroeconómicas para llevar al país a reencontrar el camino del crccimicnto económico y, sobre todo, del dcsa- rrollo. Las medidas de política econòmica, también neoliberales, que se tomaron en el sexenio de Salinas de Gortari, se analizan en la unidad IX. Sin embargo, es conveniente comentar los principales indicadores del sexenio: • El crecimiento promedio anual de la economia llegó a 3.0%> cifra que, aunque baja, fue superior al crecimiento de la población. A pesar de ello, distó mucho de acercarse al ritmo histórico de crecimiento de la economia nacional, superior a 6%. • Fue notoria la tendencia a desacelerar el ritmo de crecimiento de la economia nacional. En 1993 el crecimiento alcanzó tan sólo 0.6%. • El sector agropecuario, aunque recuperó su crecimiento, presentó problemas en algunas de sus ramas, en especial en la agricultura. • La indústria también recuperó su ritmo de crecimiento, aunque todavía crecería a mayores niveles. • El sector servicios también se fortaleció, aunque a ritmos desiguales en sus diversas ramas. Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000) Al asumir el poder en 1994, el presidente Zedillo tuvo que afrontar graves problemas, que se vieron reflejados en la crisis econòmica de 1995. Esto significo un dràstico descenso del PIB de -6.2%, caída que no había ocurrido en el país en mucho tiempo. En realidad, todas las variables macroeconómicas sufrieron un fuerte retroceso en 1995, situación que todavía se refleja en el país, como se analiza en las siguientes unidades. Los principales indicadores del sexenio zedillista (1994-2000) son los si guientes: • • • • • • Crecimiento promedio anual de la economia medido por el PIB, de 3.2%, cifra similar a la del sexenio anterior. Este bajo índice fue resultado de la crisis de 1995. El crecimiento del sector agropecuario sólo llegó a 2.1% en promedio anual, cifra que se considera baja porque es inferior al crecimiento de la economia en su conjunto. El sector industrial creció 4.7% en promedio anual. El sector servicios creció 3.1% en promedio anual. El promedio de participación en el PIB por sectores en el sexenio fue de 66.3% para el sector servicios; 28.3% para el sector industrial y sólo 5.4% para el sector agropecuario. En :érminos de producción, el sector agropecuario represento un foco rojo para la economia nacional, porque ano con ano disminuyó su participación en el PIB. Al concluir el sexenio, en el que también se aplicaron medidas neoliberales y de apertura de la economia, los problemas económicos y sociales continuaron vigentes, e incluso algunos se agudizaron. En 1998 los problemas íinancieros por cartera vencida, caída del precio del petróleo, baja de la producción agro- pecuaria y debilitamiento del mercado interno provocaron problemas sociales de difícil solución. Es claro que el sistema económico y la política econòmica neoliberal fueron incapaces de proporcionar màs y mejor educación, salud y vivienda, Vicente Fox Quesada (2000-2006) Por primera vez en màs de 70 anos, un presidente mexicano provino de la opo- sición. En efecto, Vicente Fox fue el primer presidente panista. Tuvo que hacer frente a una situación difícil por la recesión y crisis econòmica de Estados Uni- dos del 2001, que repercutió a nivel mundial. La economia mexicana también se vio afectada por dicha crisis, ya que registro una caída de -0.3 del PIB en el 2001, primer ano del gobierno foxista, y no se pudo cumplir con la promesa de la campana presidencial de crecer a tasas de 7% anual. Las principales características del gobierno foxista en términos de crecimiento económico fueron: • El PIB creció a una tasa promedio anual de 2.36%, una de las màs bajas de los últimos sexenios, cuyas fuertes repercusiones se manifestaron en el desempleo, el subempleo y la • • • migración de mexicanos a Estados Uni- dos. En el sector agropecuario se alcanzó un bajo crecimiento, ya que llegó a sólo 2.2% promedio anual, lo cual favoreció la importación continua de alimentos y otros productos agropecuarios. El sector industrial creció aún menos, a una tasa promedio anual de 1.1%, históricamente una de las màs bajas. Este sector, que fue crucial para la economia mexicana después de la Segunda Guerra Mundial, perdió su di- namismo en este sexenio. El sector servicios fue el màs dinàmico, con un crecimiento de 3.0% promedio anual, que fue insuficiente para incrementar el empleo o el propio crecimiento del PIB. Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012) Segundo mandatario proveniente de la oposición (PAN). Llegó al poder tras una contienda electoral muy cuestionada, con características de fraude. Se llama a sí mismo “el presidente del empleo” y promete incrementar el crecimiento económico del país. El primer ano no logró el objetivo de 3.8% del PIB para 2007, cifra que se ajustó a la baja por la desaceleración de la economia estadounidense. En con- secuencia, se espera que el crecimiento del PIB no sea mayor de 3% para dicho ano. 2.2 ASPECTOS SOCIALES DEL DESARROLLO ECONÓMICO En esta sección se describen y analizan los rasgos sobresalientes del panorama , la educación, la salud y la vivienda de los mexicanos; elementos sustantivos mediante los cuales se manifïestan el desarrollo socioeconómico o, en todo caso, su ausencia. Educación Educación. Proceso para desarrollar las facultades físicas, intelectuales y morales de las personas. Acción o conjunto de acciones dirigidas al desarrollo de la inteligencia, el caràcter y el juicio de las personas de acuerdo con la historia, la cultura y las necesidades de su sociedad. 29 Herrera, Pia, “Desvirtuada la actual dieta del mexicano >>, en Gaceta UN AM, México, lo. de febre ro de 2007, p. 7. 29 Lara Ramos, Luis Fernando (director), Diccionario del espanol usual en México, México, El Co- legio de México, 2001, p. 373. w La educación es otro de los elementos importantes del proceso de desarrollo socioeconómico de cualquier nación, ya que gracias a ella los individuos pueden tener acceso a mejores niveles de vida. Históricamente, el proceso educativo del país ha cambiado desde las con- cepciones mexicas con sus colegios como el Calmécac y el Telpuchcalliy pasan- do por la época colonial y el papel predominante de la Iglesia en la educación, que privilegiaba a espanoles y criollos y relegaba a la mayoría de la población, sobre todo indígena. En la época independiente y hasta la Reforma, la educación es muy pa- recida a la de la época colonial, con una fuerte influencia religiosa, aunque se pusieron en pràctica algunas nuevas teorías pedagógicas. En el ultimo tercio del siglo xix se impone la educación positivista y se abandonan conceptos escolàsticos y metafísicos propios de la ensenanza del clero. No es sino hasta 1917 cuando se indica expresamente la relevancia de la educación, al dedicar el articulo 3o. de la Carta Magna a esta importante tarea. A continuación se transcribe el articulo 3o. constitucional porque representa la base jurídica de la educación que hasta la fecha se sigue impartiendo en el país.30 Articulo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado —Fede- ración, estados y municipios— impartirà educación preescolar, primaria y secundaria. La educación primaria y la secundaria son obligatorias. La educación que imparta el Estado tenderà a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. ,1. Garantizada por el articulo 24 la libertad de creencias, dicha educación serà laica y, por tanto, se mantendrà por completo ajena a cualquier doctrina religiosa. II. El criterio que orientarà a la educación se basarà en los resultados del pro- greso científico, lucharà contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Ademàs a) Serà democràtica, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo; b) Serà nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atenderà a la compren- sión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia econòmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y c) Contribuirà a la mejor convivència humana, tanto por los elementos que apor- te a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interès general de la 30 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México, 1993, pp. 7-9. sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraterni- dad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos. III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo pàrrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinarà los planes y programas de estudio de la educación primaria, secundaria y normal para toda la república. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerarà la opinión de los gobiernos de las enti- dades federativas y de los diversos sectores involucrados en la educación, en los términos que la ley senale; IV. Toda la educación que el Estado imparta serà gratuita; V. Ademàs de impartir la educación preescolar, primaria y secundaria, se- íialadas en el primer pàrrafo, el Estado promoverà y atenderà todos los tipos y modalidades educativas —incluyendo la educación superior— necesarios para el desarrollo de la nación, apoyarà la investigación científica y tecnològica, y alenta- rà el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura. VI. Los particulares podràn impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgarà y retirarà el reconoci- miento de validez oficial a los estudiós que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación primaria, secundaria y normal, los particulares deberàn: a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo pàrrafo y la fracción II, así como cumplir los planes y programas a que se refiere la fracción II, y * b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder publico, en los términos que establezca la ley; VIL Las universidades y demàs instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomia, tendràn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizaràn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este articulo, respetando la libertad de càtedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinaràn sus planes y programas; fijaràn los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administraràn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normaràn por el apartado A del articulo 123 de esta Constitucióny en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomia, la libertad de càtedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere, y VIII. El Congreso de la Union, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la república, expedirà las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los estados y los municipios, a fijar las aporta- ciones económicas correspondientes a ese servicio público y a senalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que la infrinjan. A partir de 1920 el Estado toma un papel màs activo en la educación de los mexicanos y, de acuerdo con lo senalado en la Constitucióny destaca el caràcter laico, democràtico, nacionalista y social de la educación. En la actualidad, el sistema educativo mexicano comprende tres niveles generales de estudiós: • • • Elemental, formado por la educación preescolar y primaria. Medio, que comprende la escuela secundaria y los bachilleratos (incluidos los técnicos). Superior, integrado por los estudiós de licenciatura y grados superiores como maestrías, doctorados y especialidades. Todos estos niveles educativos son atendidos en escuelas federales, esta- tales, autónomas o privadas, aunque el Estado ha orientado su atención pre- ferentemente a la educación primaria. Fue hasta diciembre de 2001 cuando la Càmara de Diputados votó en favor de hacer una modificación constitucional de gran impacto social, ya que hace obligatoria la educación preescolar. En el sistema educativo nacional se muestra con claridad la diferenciación social, determinada por la calidad del proceso de ensenanza-aprendizaje, ya que existen escuelas urbanas y rurales, escuelas unitarias y con primaria completa, albergues escolares y aulas rurales móviles, escuelas públicas y privadas, escuelas para ninos de capas medias urbanas o para ninos indígenas, escuelas privadas urbanas para familias de altos ingresos, e incluso se pueden apreciar diferencias entre escuelas matutinas, vespertinas y nocturnas. Para analizar el panorama educativo actual es necesario revisar algunas cifras ilustrativas, tomando en cuenta que la atención a la demanda en este te- rreno y la eficiencia son determinantes para el desarrollo económico y social. En 190031 existían 9 464 escuelas en total, que atendían a 713 394 alumnos, de los cuales 97.5% estaban inscritos en primaria. En ese ano había sólo 60 escuelas de nivel superior. En 1950, el número total de escuelas era de 25 413, de las cuales 93.7% eran primarias; la población de alumnos inscritos en ese ano fue de 3 219 308, de los que 93% eran de primaria; los maestros que atendían todo el sistema educativo en el mismo ano eran 90 896, de los cuales 73.2% laboraban en primarias. Los datos de 1960 al 2007 se presentan en la figura 2.7. Las cifras de la figura 2.7 son muy ilustrativas en lo referente al proceso de crecimiento del sector educativo porque muestran el número de alumnos inscritos, el total de los maestros que los atienden y las escuelas existentes. Veamos ahora de manera crítica las circunstancias de la educación en el país: 1. En 1940 asistían a la escuela primaria cerca de dos millones de ninos, que re- presentaban 44% de la población de seis a 14 anos; en 1980 había 14 666 257 alumnos inscritos en ese nivel, que representaban 87% de la población infantil, lo cual quiere decir que màs de un millón de ninos se quedaron sin 31 INEGI, Estadísticas históricas de México y t. I, México, SPP-INEGI, 1985, pp. 85-113 y Censos Generales de Población y Vivienda. Figura 2.7 Total de escuelas, maestros y alumnos del sistema educativo nacional (1960-2007). Ciclo escolar Escuelas Maestros Alumnos 1960-1961 36 018 145 377 5 941 536 1970-1971 53 089 316 734 11 231 688 1980-1981 101 035 723 793 20 975 262 1990-1991 159 968 1 113 495 25 210 400 2000-2001 220 348 1 468 355 29 668 800 2005-2006 237 972 1 658 795 32 273.7 2006-2007* 242 272 1 690 418 32 715 200 Fuentes: INEGI, Estadísticas históricas de México, 1.1, México, INEGI, 1985, p. 87. INEGI, Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos 1992, INEGI, México, 1992, p 129. Zedillo Ponce de León, Ernesto, Presidencia de la República, México, 1997. Sep, 1999-2001 Estadística Bàsica del Sistema Educativo Nacional, Inicio de Cursos, 2000-2001. Fox, Vicente, Anexo Sexto Informe Presidencial, México, 2006, pp. 39 y 40. * Sistema escolarizado. 2. 3. escuela en 1980; hacia 1985, la escuela primaria atendió a 15 millones de ninos, y quedaron sin atender unos 600 000 (4% aproximadamente). Al finalizar 1982, Jesús Reyes Heroles, secretario de Educación Pública, afirmaba: “Existen 12 millones de mexicanos en edad escolar que no es- tudian, de los que ingresan en la primaria sólo 52% la termina; de esta cantidad, sólo 32% acaba la secundaria, de este porcentaje únicamente 16% termina su bachillerato y de éste sólo 7% culmina su carrera univer- sitaria.” Los datos anteriores demuestran el caràcter piramidal del sistema educativo nacional, que implica el desperdicio de recursos humanos, materiales y financieros y, sobre todo, la frustración y el resentimiento de muchos estudiantes que no concluyen su preparación. De acuerdo con el Programa de Modernización Educativa del gobierno de Salinas de Gortari, entre los rezagos educativos destacan: • • Un millón 500 mil ninos de cuatro y cinco anos carecen de ensenanza preescolar. Sólo 56% de los alumnos de educación media superior (bachillerato) concluyen sus estudiós en los plazos oficiales. De los egresados de bachillerato, 47 000 no continúan sus estudiós de educación superior (42% del total). De los alumnos que terminan la primaria, 300 000 (17% del total) no acce- den a secundaria por la incapacidad para cubrir la demanda. Màs de 6.5 millones de alumnos de primaria no concluyen sus estudiós en el periodo reglamentario. Un millón 700 mil ninos de entre diez y 14 anos no estàn matriculados en ningún tipo de servicio educativo. Únicamente se atiende 10% de la demanda de educación especial, por lo que, en forma aproximada, un millón 900 mil ninos no reciben este servicio.32 • • • • • Algunas de las principales acciones en matèria educativa del sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) fueron las siguientes: • • • • • • • Federalización de la ensenanza bàsica y normal. Importantes modificaciones al Articulo 3o. constitucional. Cambios en los planes y programas de estudiós desde primaria hasta la educación superior. Nuevos libros de texto gratuito para primaria. Carrera magisterial para profesores de primaria y secundaria. Implantación del Programa de Modernización Educativa. Puesta en vigor del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Bàsica. Respecto del presupuesto público para educación, se presentan algunos datos en la figura 2.8. Figura 2-8 Presupuesto en educación pública en México (1940-2006). Ano Presupuesto miles de pesos Porcentaje del presupuesto total Porcentaje del gasto educativo en el PIB 1940 75 308 14.4 0.9 1950 1960 313 994 1 958 759 16.9 24.4 0.7 1.2 1970 1980 1990* 7 8'7 129 125 354 205 17 663 000 34.5 20.8 15.1 2000 221 062 500 26.9 1.7 2.9 2.6 4.2 2002 2004 259 588 900 290 820 400 24.1 21.9 7.0 6.9 2006 330 615 200 23.4 7.1 * A partir de 1990, las cifras se refieren a los nuevos pesos que circulan de acuerdo con la reforma monetaria. ** Fox, Vicente, Anexo Sexro Informe Presidencial, México, 2006, pp. 34,288 y 289. Fuente: INEGI, Estadística» históricas de México, x. I, México, INEGI, 1985, pp. 88-311 y 312. INEGI, Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos 1992, Presidencia de la República, México, 1997, pp. 71 y72. Tomado de Rodríguez Reyna, José Ignacio, “Ningún incremento se prevé para el Programa Hdu- cativo” en FA Financierc, México, 11 de octubre de 1989, p. 32. 32 Aunque el gasto corriente en educación ha aumentado extraordinariamen- te, su participación en el presupuesto total del gobierno ha sido muy variable, pero se mantiene bajo. Destaca 1970 ya que, del presupuesto total del Gobierno Federal, 34.5% fue para educación, pero descendió hasta 19.7% en el 2002. El porcentaje del gasto educativo en relación con el producto interno bruto se incremento de menos de 1% en 1940 y 1950 a 2.9% en 1980 y a 4.2% en 2000, ano en el que alcanza su màximo, con 4.2%. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciència y la Cultura (Unesco) recomienda un gasto educativo de 8% del PIB; tal recomen- dación permite afirmar que el presupuesto destinado a la educación es redu- cido, lo cual demuestra que para los gobiernos mexicanos la educación no es prioritaria. Con todos los elementos senalados, se concluye que los problemas que aún enfrenta la educación mexicana y que deben solucionarse para acelerar el proceso de desarrollo socioeconómico del país son los siguientes: • • • • • • • • Analfabetismo tradicional y funcional. Rezago escolar, es decir, falta de oportunidades para muchos mexicanos de asistir a la escuela. Planes y programas de estudio obsoletos que pretenden que los alumnos sepan todo de todo, pero que en general “ignoran todo de todo”, lo cual quiere decir que la calidad de la ensenanza es baja (un estudio senala que 72% de egresados de secundaria no sabe restar decimales sencillos, 73% no sabe sumar fracciones, 67% no pudo obtener la sexta parte de 360° y 78% ignora las equivalencias del sistema métrico decimal).34 Bajo presupuesto educativo en términos reales y porcentuales, en relación con el PIB. Deserción, abandono y reprobación escolar. Desprofesionalización de muchos maestros por exceso de trabajo y bajo nivel académico. Masifícación de la ensenanza y grupos numerosos. Factores negativos que inciden en el proceso ensenanza-aprendizaje, como desigual distribución del ingreso, deficiencias en la dieta alimentaria, cues- tiones sociales, etcètera. En el 2000, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) realizó una evaluación educativa en 32 países. Se midieron capa- Véase Cordero, Dolores, “Viciós e ineficiencia frenan el desarrollo educativo del país”, en Uno màs utiOy México, 23 de noviembre de 1979, p. 6. 34 cidades de comprensión y aplicación de textos generales, de matemàticas y de ciencias a jóvenes de 15 anos. En todas las calificaciones México quedó en pe- núltimo lugar, muy alejado del promedio general, lo cual demuestra las graves deficiencias del sistema educativo mexicano que hay que corregir de manera inmediata. Para que la educación sea valiosa en el proceso de desarrollo del país, debe realmente ser integral y favorecer la movilidad social ascendente, tomando en cuenta la igualdad de oportunidades educativas para todos. Es decir, se debe cambiar el modelo educativo mexicano por uno que se enfoque en la descen- tralización, valore màs lo cualitativo que lo cuantitativo y fortalezca la vida libre y democràtica de los mexicanos. Paralelamente, es necesario mejorar mucho la calidad de la educación y aumentar el presupuesto respectivo. En matèria de rezago educativo, el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) presento su informe con datos del 2007, los cuales se muestran en la figura 2.9. Los principales retos y oportunidades que tiene el sistema educativo nacional para poder participar en la sociedad del conocimiento y contribuir al desarrollo sustentable del país son: 1. 2. 3. 4. Atender el rezago educativo acumulado, que afecta a màs de 30 millones de mexicanos. “Preparar una masa crítica de personas con altos niveles de conocimientos útiles, con capacidades emprendedoras y de innovación y con competen- cias ciudadanas para ser competitivo en la economia global y convivir en una sociedad democràtica.” Desarrollar políticas públicas de fomento a la educación, la ciència y la tecnologia., Propiciar que el acceso a la tecnologia y al desarrollo científico se haga de manera incluyente. Figura 2.9 Rezago educativo del país (2007). Población total 103 000 000 100% Población de 15 anos y màs 68 802 000 60% Rezago educativo nacional 30 145 000 Analfabetos 5 747 000 Sin primaria 9 825 000 14.3% Sin secundaria 14 573 000 21.2% Población mayor de 15 anos con rezago educativo 43.9% 8.4% 43.9 % Fuente: INEA, http://www.sep.gob.mx/wb2/sep Bol1160507, consultado el 24 de mayo de 2007. 5. 6. 7. 8. 9. Efectuar una Reforma Educativa Integral (REI), que algunos hemos llama- do Revolución Educativa, la cual permita ampliar y mejorar la cobertura, calidad y eficiencia en los distintos niveles educativos. La REI debe propiciar el desarrollo de competencias bàsicas de las personas para desempenarse en la sociedad del conocimiento. Incrementar la escolaridad de la población en general y de la población económicamente activa (PEA) en particular. Incrementar la acumulación de capital humano calificado que permita mejorar la productividad y competitividad que posibilite el desarrollo económico sustentable del país. Asimilar las tecnologías de la información y la comunicación con un espí- ritu humanista y, por supuesto, ético, que conduzca al desarrollo económico sustentable. Salud Salud. Estado de bienestar físicoy mental del hombre. Si salud es el estado de bienestar físico y mental del hombre, entonces cons- tituye un elemento esencial del desarrollo socioeconómico de cualquier país. Las condiciones de salud de la población por lo general estan íntimamente vin- culadas con el nivel de vida alcanzado por la sociedad, lo que es un aspecto histórico que ha evolucionado en forma constante. Desde luego que a lo largo de los anos las condiciones de salud en el país han ido mejorando, lo cual es ostensible si se comparan las diferentes épocas, como la precortesiana, la colonial, la época indcpendiente y del siglo xix a la fecha. Sin embargo, México aún està lejos de alcanzar un nivel de salud que le permita equipararse ya no con países de alto desarrollo, sino con países cuyo grado de desarrollo sea similar, que en Amèrica Latina seria el caso de Argentina y Costa Rica. A partir de 1940 el Estado mexicano se interesa por proporcionar servicios de salud a la población mexicana en forma institucional y ya no a manera de “obras de beneficencia”, como se hacía en el pasado. De esta forma, en 1942 se crea el Instituto Mexicano del Seguro Social (1MSS) con personalidad jurídica propia; en 1945 nace la Secretaria de Salubridad y Asistencia, hoy Secretaria de Salud (SS), y en 1960 el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE). La estructura de los servicios de salud que se proporcionan a los mexicanos se pueden agrupar en tres formas, como se muestra en la figura 2.10. Los servicios gubernamentales se basan en el principio del derecho a la salud para todos los mexicanos. Las instituciones de seguridad social atienden a los derechohabientes que, de acuerdo con la situación gremial del lugar en que presten sus servicios, tienen este derecho; y los servicios privados se basan en las leyes del capitalismo, es decir, prestadores obtienen ganancias a cambio de Servicios de salud en México de Pemex T Servicios médicos de Ferrocarriles Nacionales Servicios médicos de la Secretaria de la Defensa Nacional (SDN) Servicios médicos de la Secretaria de Marina (SM) dichos servicios. Muchas personas que estan enfermas y que no tienen acceso a los servicios mencionados recurren a la automedicación, que incluye la herbo- laria y la compra de medicamentos sin consultar a un facultativo. Al analizar la situación de la salud en el país, lo que se hace en última instancia es revisar toda la estructura socioeconómica, ya que ésta condiciona el proceso salud-enfermedad, aunque no entramos en aspectos como la crisis econòmica, la inflación, el desempleo y la deuda, que se veràn en otras unidades. Para ilustrar el proceso salud-enfermedad se menciona a continuación una serie de elementos que son fundamentales para entender los problemas de salud, enfermedad y muerte de la población nacional: 1. La tasa de mortalidad por cada mil nacidos ha descendido de 23.4 en 1940, a 16.1 en 1950, a 11.5 en 1960, a 10.1 en 1970, a 8.5 en 1978 y a menos de ocho en la actualidad. 2. Las principales causas de muerte35 han ido variando: en 1940, 43% de las defunciones se debió a enfermedades infecciosas y parasitarias, mientras que en 1982 esta causa represento sólo 12.2%; las enfermedades del aparato circulatorio provocaron 3.7% de los descesos en 1940 y 16.9% en 1982; los males respiratorios causaron 20% de defunciones en 1940 y 11.8% en 1982; las enfermedades del aparato digestivo provocaron 4.7% de las muertes en 1940 y 8% en 1982. En 1991, los padecimientos del aparato circulatorio causaron 20.8% de la mortandad, los del aparato digestivo 8.3% y las infec- ciones parasitarias 7.3%. 3. Lo anterior significa que aún existen muertes que son evitables, sobre todo las infecciosas y parasitarias que atacan los aparatós respiratorio y digestivo. 4. Revisando las tasas de mortalidad infantil por cada mil nacidos vivos, és- tas continúan altas. Así, eran de 125.7 en 1940, 96.2 en 1950, 74.2 en 1960, 66.7 en 1970, 53.0 en 1980 y 47.4 en 1986. 5. De acuerdo con estos datos, tenemos tasas de mortalidad infantil superiores a las de algunos países latinoamericanos como Cuba, Costa Rica y Venezuela. 6. De acuerdo con las causas de mortalidad de menores de un ano, en 1980, 50% de las defunciones se debió a enfermedades infecciosas, parasitarias o del aparato respiratorio, es decir, muertes evitables. 7. La esperanza de vida ha evolucionado de 41.4 anos, en 1940, a 62.2 en hombres y 72.8 en mujeres en 1990, aunque es muy variable, de acuerdo con la situación socioeconómica de la persona y del medio en que vive, sea urbano o rural. 35 La fuente de estos datos y los siguientes es INEGI, Rstadísticas históricas..., pp. 130-151. 8. De acuerdo con los datos del INEGI y de los censos, en 1970, 25.3% de la población estaba amparada por alguna institución de seguridad social, porcentaje que subió a 46% en 1980 y que en la actualidad està en 59.11%. 9. Lo anterior quiere decir que hacia 1990 màs de 32 millones de mexicanos estaban fuera de los servicios de salud que proporcionan las instituciones sociales y que teóricamente son atendidas por los servicios gubernamenta- les o por los privados. 10. Si consideramos que muchos de estos habitantes viven en el campo, es se- guro que no cuentan con servicios de salud. A causa de la marginación, la desigualdad social y la deficiente infraestructura de los servicios médicos, màs de 20 millones de mexicanos no tienen acceso a servicios permanentes de salud, manifestó hoy la Confederación Nacional Cam- pesina.36 11. Un problema que plantean los especialistas y que se agrava con la crisis, es el hecho de que sólo 15% de la población puede comprar medicamentos, lo que provoca el uso de sistemas tradicionales naturales o automedicación, con sus repercusiones negativas. 12. Otro problema que se padece es la existencia de médicos desempleados, a pesar de que muchas poblaciones no cuentan con servicios de salud; existe en promedio un médico por cada 1 340 habitantes, aunque en las ciudades el promedio es de 2.3 médicos por cada mil habitantes, y hay en el país màs de 85 mil poblaciones sin servicios médicos. 13. Los gastos del Gobierno Federal en salubridad y asistencia han disminuido de 3.5% del PIB en 1940 a 1.5% en 1970, a 1.1% en 1980 y a sólo 0.3% en 1989. En general, los gastos sociales bajaron a 27.6% del presupuesto público durante el sexenio de De la Madrid Hurtado, cuando eran de 33.2% en el sexenio de López Portillo. En 1991, durante el gobierno de Salinas de Gortari, el gasto social se elevó a 43.7% del total, en tanto que el gasto destinado a salud laboral represento 21% del presupuesto total para dicho ano. En cuanto al panorama de salud en México, Ignacio Almada senala:37 • • • La cobertura de servicios de salud a la población es parcial y se concentra en las grandes ciudades. Se satisfacen en forma incompleta las necesidades en este rubro. Los servicios del sector público son bàsicamente curativos, con atención médico-hospitalaria cara y con poco efecto en la salud de la población. 36 Hernàndez, Fernando, "Màs de 20 millones de mexicanos no tienen acceso a servicios de salud, senala la CNC”, en Uno màs uno, México, 9 de mayo de 1984. 37 Almada, Ignacio, “Salud, muertos que no hacen ruido”, en El desafio mexicano, México, Océano, 1982, pp. 33-48. • • Se realizan campanas de inmunización que no se acompanan de cambios en los niveles de vida de la población. Los servicios de salud se encuentran dispersos o inconexos y no han exten- dido su cobertura en forma consistente. • • Falta coordinación y uso eficiente de los bajos recursos. La educación para la salud no se ha instrumentado en forma amplia a través de los medios de difusión masiva. Algunos otros problemas que inciden en la situación de la salud de los mexicanos son las condiciones ambientales que cada día se deterioran màs, que provocan enfermedades e incluso la muerte en buena parte de la población; las instalaciones sanitarias como el drenaje, el alcantarillado y el agua potable todavía no llegan a todos los habitantes; existen defïciencias en las condiciones de higiene porque la gente no està educada para la salud; la alimentación de muchos mexicanos es insuficiente e inadecuada; y por ultimo, las acciones de salud son curativas màs que preventivas. Para ejemplificar el problema se presenta el caso de la salud en Chiapas: En Chiapas, la pobreza extrema hace que las enfermedades fàciles de curar se convier- tan en verdaderas epidemias que matan a sus pobladores. La entidad tiene 4 293 459 habitantes, 70% de los cuales son indígenas o campesinos que viven en la misèria. Màs de un millón de chiapanecos, en su mayoría indígenas o campesinos, no tienen acceso a los centros de salud, por lo que enfermedades relativamente fàciles de curar, como tuberculosis, desnutrición infantil, diarreas, salmonelosis, oncocercosis y tracoma, se han multiplicado, agudizan las condiciones de quienes menos tienen. En los municipios donde la población indígena supera 70%, sólo existe un médico para 25 mil habitantes.38 La solución a los problemas de salud en México demanda que se mejoren las condiciones de vida de todos los mexicanos, lo cual repercutirà en mayor calidad de alimentación, educación, viviendas adecuadas y, desde luego, en salud. De hecho, la esperanza de vida al nacer se ha incrementado en relación con décadas pasadas; ademàs, la mortalidad, incluida la infantil, descendió en forma notoria, pero aún falta mucho por hacer para que la salud de todos los mexicanos alcance niveles màs deseables. Vivienda Otro indicador importante para explicar el proceso de desarrollo socioeconómico del país es la vivienda y o mejor dicho, la cantidad de viviendas en el país y sus condiciones. Villalba Sànchez, Rodolfo, “En Chiapas, enfermedades curables se convierten en epidemias por la misèria”, en La Jornada, México, 22 de abril de 2007, p. 29. 38 La vivienda como satisfactor bàsico de necesidades humanas debe cumplir los siguientes objetivos: • • • • • • Proteger a sus moradores de las condiciones climatológicas desfavorables. Otorgar condiciones adecuadas de higiene. Permitir privacidad a sus habitantes. Permitir la realización de actividades domésticas que proporcionen como- didad a los miembros de la familia. Contar con servicios públicos como agua, electricidad y drenaje. Asegurar la estabilidad familiar. Para cumplir con estas funciones bàsicas, las viviendas deben estar construi- das con materiales duraderos y adecuados a las características climatológicas; contar con los servicios mencionados y scr habitadas por una sola familia, a fin de que todos los miembros cuenten con espacios adecuados y suficientes. Los datos de la cantidad de viviendas, así como sus ocupantes y número de habitantes por vivienda, de acuerdo con los censos, se muestran en la figura 2.11 y son bastante ilustrativos en lo que se refiere a la evolución de la vivienda en el país. Comparando el crecimiento de la población y cl aumento de viviendas, se observa que de 1929 a 1950 la población creció 1.5 veces, en tanto que las viviendas sólo aumentaron 1.2 veces; de 1950 a 1960, la población se incremento 1.3 veces, mientras que la habitación subió 1.2 veces. De 1960 a 1970, el crecimiento de la población (1.4 veces) fue mayor que el de las viviendas (1.3 veces), lo que provocó que el número de habitantes por vivienda creciera de 3.9 en 1929 a 5.8 en 1970. Vivienda. Habitación del ser humano que debe proteger a sus moradores, otorgar condiciones adecuadas de higiene, permitir privacidad, ser còmoda, contar con servicios públicos (agua, luz, drenaje) y asegurar la estabilidad familiar. Este tipo de vivienda demuestra la falta de desarrollo del país Ano 1929 Viviendas totales 4 166 549 Ocupantes totales 16 552 722 Habitantes por viviendas I 3.9 1950 1960 5 259 208 6 409 096 25 791 017 34 923129 4.9 5.4 1970 8 286 369 48 225 238 5.8 1980 12 074 609 66 365 920 5.5 1990 2000 16197 802 21 948 060 81 249 645 97 022 625 5.1 4.4 2005 24 006 357 100 028 461 4.2 Fuentes: INEGI, X// Censo General de Población y Vivienda, México, INEGI, 2000. . Conteo 2000 de Población v Vivienda. México. INEGI. 2000. -- , ----------------- --- ------ / ------------------ ------------ ------- * ----__ II Conteo de Población v Vivienda. México. INEGI.. 2006. _ , INEGI. Estadísticas históricas de México, 1.1, México, SPP-INEGI, 1985,d. 25. p. 127. De 1970 a 1980, el aumento de viviendas (1.4 veces) fue superior al crecimiento de la población (1.3 veces), lo que hizo que el promedio de habitantes por vivienda disminuyera de 5.8 a 5.5 en esa dècada. De 1980 a 1990 el número de viviendas se incremento en màs de cuatro millones, y se redujo el número de habitantes por vivienda a 5.1. De 1990 al 2000 el número de viviendas creció en 30.8%, de modo que llegó a 21 948 060, lo cual permitió reducir el número de habitantes por vivienda a 4.4. La atención al problema de la vivienda por parte del Estado mexicano pràctica mente se inicia en la dècada de 1930, y poco a poco el Estado se convierte en el principal agente promotor de la vivienda popular en el país. Algunas de las acciones màs importantes en matèria habitacional son las si- guientes: • • • • • • • • • Creación, en 1933, del Banco Nacional Hipotecario, Urbano y de Obras Públicas (Banhuop), que se convirtió en el actual Banco Nacional de Obras y Servicios (Banobras). En 1954 se crea el Fondo Nacional de las Habitaciones Populares (Fon- hapo). Construcción de cerca de 12 000 departamentos con el conjunto multifa- miliar urbano Nonoalco-Tlatelolco. Fundación, en 1954, del Instituto Nacional de la Vivienda (IN V). Creación del Programa Financiero de Vivienda (PFV). En 1963, el Banco de México crea dos fideicomisos para atender la vivienda: el Fondo de Operación y Descuento Bancario a la Vivienda (Fovi) y el Fondo de Garantia y Apoyo a los Créditos para la Vivienda (Foga). Fundación, en 1971, del Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comu- nidad Rural y de la Vivienda Popular (Indeco). En 1972 se creó el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), el Fondo de la Vivienda para los Trabajadores del Estado (Fovissste) y el Fondo de Vivienda para los Militares (Fovimi). En 1977 se crea la Comisión de Desarrollo Urbano del Departamento del Distrito Federal (Codeur). Todas estas acciones demuestran la importancia que el Estado concede al problema de la vivienda, el cual, sin embargo, està lejos de resolverse cabal- mente, como lo muestran las cifras sobre todo de los últimos censos. Se estima que en 1970 las deficiencias habitacionales asociadas a las condiciones materiales de las viviendas hacían necesario que 1.6 millones de viviendas (19.4%) se rehabilitaran totalmente, 4.8 millones (57.4%) precisaban algunas reparaciones y debían rehabilitarse en parte, y dos millones (23.5%) no sufrían deterioro al- guno [...]. Si ademàs de la insatisfacción de las necesidades mínimas de vivienda causada por el hacinamiento y deterioro de sus condiciones físicas, se considera la originada por la falta total o parcial de los servicios bàsicos de agua, drenaje y electricidad, se concluye que de los 4.8 millones de viviendas existentes en 1970, únicamente 630 000 (7.5%) cumplían con las normas mínimas recomendadas, 809 000 (9.6%) se mantenían en niveles “tolerables” y casi siete millones (82.9%) presentaban alguna o varias deficiencias. 39 En la figura 2.12 se muestran algunas comparaciones de la vivienda de acuerdo con sus condiciones, senaladas en los censos IX, X, XI y XII de 1970, 1980, 1990 y 2000. A partir de la observación de la figura 2.12 se desprende que de 1970 a 1990 hubo un avance sustancial en las condiciones de vivienda del país, a pesar de lo cual los problemas habitacionales estuvieron lejos de resolverse y algunos se agravaron por los sismos de septiembre de 1985. Para 2005, según el Conteo de Población y Vivienda de ese ano, la problemàtica de la vivienda era la siguiente: • • • Había 24 006 357 viviendas, de las cuales 2 883 591 (12%) no contaban con drenaje. No disponían de agua 2 729 344 (11.4%). No contaban con energia elèctrica 588 864 (2.4%). Ademàs de los problemas senalados, subsiste el dèficit de viviendas, que también es necesario atender. El dèficit de vivienda en México representa uno de los principales desafíos de la economia en los próximos anos, ya que si bien se dieron importantes avances al otorgarse mas de tres millones de créditos para vivienda en los últimos seis anos, la demanda potencial asciende a 10.5 millones de casas. 39 INEGI, Estadísticas históricas..., p. 123. Condición Propias 1970 66.1 1980 67.9 1990 77.9 2000 78.1 2005 N.D. No propias 33.9 32.1 22.1 13.1 N.D. Con drenaje 41.5 51.1 63.6 77.6 86.7 Sin drenaje 58.5 42.8 36.4 22.4 12.0 Con energia elèctrica Sin energia elèctrica 58.8 41.1 74.8 21.8 87.5 12.5 94.6 5.4 96.6 2.4 Con agua entubada 61.1 70.7 79.4 88.5 87.8 Nodisponen de agua 39.1 28.4 20.6 12.5 11.36 N.D. No disponible. Fuentes: IX, X, XIy XII Censos Generales de Población y Vivienda, México, INEGI, 1970,1980,1990,2000. INEGI; II Conteo de Población y Vivienda, México, INEGI, 2006, p. 23. Lo màs critico para el sector es que la mayor demanda se ubica en los trabajadores de menor ingreso. En el nivel de uno a 3.9 salarios mínimos existe una demanda potencial de 8.5 millones de viviendas, esto principalmente se observa en los derechohabientes del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit).40
