Universidad Nacional de Colombia, Facultas de Ciencias Humanas Trabajo Social, Planeación Social Docente: Maira Judith Contreras Estudiante: Andrés Ricardo Gámez Sánchez CARACTERIZACIÓN DE LA LOCALIDAD BOSA Historia de la localidad: Historia de La Localidad de Bosa Bosa fue un importante poblado muisca durante la época precolombina y era gobernado por el cacique Techovita a la llegada de los españoles. Su nombre en idioma muisca significa "cercado del que guarda y defiende las mieses". En el parque principal se vivió a principios de 1538 uno de los capítulos más dramáticos de la historia muisca. El zipa Sagipa o Saquesazipa fue ahorcado allí por órdenes de Gonzalo Jiménez de Quesada cuando los indígenas a su cargo fracasaron en llenar un cuarto vacío con oro que éste pedía por el rescate. Al mismo tiempo, allí fueron ahorcados Cuxinimpaba y Cucinimegua, herederos del trono de Tisquesusa, quién había sido asesinado en 1537 en Facatativá por los soldados de Jiménez de Quesada. De esta manera el conquistador le puso fin al linaje de los zipas. En 1538, Bosa se constituyó en el lugar de encuentro de tres conquistadores, Jiménez de Quesada, Nicolás de Federmán y Sebastián de Belalcázar. Gracias a las habilidades diplomáticas de Jiménez de Quesada, el encuentro se desarrolló de manera pacífica y los tres conquistadores acordaron enviar sus pretensiones territoriales a España para el arbitraje de la corona, el cual posteriormente se resolvería en favor de Belalcázar. En 1850, el artículo 4 de la Ley del 22 de junio, disolvió el Resguardo Indígena de Bosa como parte de un plan de desindigenización de la capital, el cual concluyó en 1886. El 22 de noviembre de 1853 la región fue el escenario de la batalla de Bosa, entre Tomás Cipriano de Mosquera, José Hilario López y Pedro Alcántara Herrán, contra el caudillo popular José María Melo, que llevó al destierro de éste último. Hasta la primera mitad del presente siglo, Bosa fue un municipio compuesto por cinco barrios y habitado por no más de 20.000 personas, dedicadas en gran parte a la agricultura de subsistencia. También a partir de esta época se destaca que esta zona fue escogida por gobiernos y comunidades religiosas como el lugar más propicio para la ubicación de centros educativos que inicialmente sólo permitieron el acceso a lo que podría llamarse la descendencia de la aristocracia criolla en decadencia, compuesta por terratenientes, jerarquías militares, nacientes comerciantes, banqueros e industriales. En 1954, durante el gobierno del General Gustavo Rojas Pinilla, con el Decreto número 3640, Bosa es anexada al Distrito Especial de Bogotá mediante el Acuerdo 26 de 1972 se consolida como la localidad número siete de la ciudad. Luego, con el Acuerdo 14 del 7 de septiembre de 1983, se modifican sus límites y se reduce su extensión. Por el Acuerdo número 8 de 1993 se redefinen los límites de la localidad, dentro de los cuales se contemplan actualmente 280 barrios de los cuales el 63% ya están legalizados, el 23% se hallan en proceso y el 14% no presenta información al respecto. Aspectos físicos: Bosa es la localidad número siete del Distrito Capital de Bogotá, Capital de Colombia. Se encuentra ubicada al suroccidente de la ciudad. Información general Límites: • Norte: Río Tunjuelito y Camino de Osorio, con la localidad de Kennedy • Sur: Autopista Sur, hasta la calle 77j, con Ciudad Bolívar y el municipio de Soacha (Cundinamarca). • Este: Río Tunjuelito, con la localidad de Kennedy. • Oeste: Río Bogotá, con los municipios de Soacha y Mosquera (Cundinamarca). La Localidad de Bosa se ubica en la periferia sur de la ciudad, y presenta un territorio plano formado por depósitos aluviales del río Bogotá y el río Tunjuelo; la cuenca del río Tunjuelo constituye el espacio ambiental contenedor de cerca de dos millones y medio de personas de bajos ingresos. Por otra parte, la cuenca del Tunjuelo ha sido receptora de los usos que generan un mayor impacto ambiental: el relleno sanitario, la explotación minera en ladera y en el valle aluvial del Tunjuelo, Esta zona se constituye en la zona de mayor exclusión de la ciudad y explicativa de las condiciones de segregación socio espacial. La parte occidental, correspondiente a la zona plana y parte baja de la cuenca del río Tunjuelo, presenta un amplio desarrollo y crecimiento en la localidad de Bosa, con amenazas sobre el humedal de Tibanica. En Bosa, Bogotá aún dispone de territorios para urbanizar, donde Metro vivienda ha desarrollado varios planes parciales. Su extensión es de 2.466 hectáreas, correspondiente a un 2.87% del total del territorio del Distrito, Cuenta con 508.828 habitantes y cinco UPZ dos son de tipo residencial de urbanización incompleta; una es de tipo residencial consolidado y dos son de tipo desarrollo. La UPZ Apogeo, ubicada al oriente de la localidad, con una superficie de 211 ha. equivalentes al 8,8% del total del suelo de Bosa, es la menos extensa. El parque cementerio Jardines El Apogeo le da su nombre, por estar localizado dentro de esa área. Esta UPZ limita al norte y al oriente, con el río Tunjuelito; al sur con la avenida del Sur o autopista Sur, y al occidente, con la avenida Bosa (límite cementerio El Apogeo). La UPZ Bosa Occidental está localizada en la parte centro norte de Bosa y tiene una extensión de 430 ha. Esta UPZ limita, al norte, con la futura avenida Tintal (carrera 110 sur); al oriente, con la diagonal 48 sur, límite administrativo para las localidades de Kennedy y Bosa; al sur, con el río Tunjuelito, y al occidente, con la futura avenida San Bernardino (calle 82 sur). La UPZ Bosa Central está ubicada en la zona centro sur de la localidad y es la más extensa, con un total de 715 ha. Esta UPZ limita al norte y al oriente, con el río Tunjuelito (límite cementerio El Apogeo – avenida Bosa); al sur, con la avenida o autopista sur, límite con el municipio de Soacha hasta el humedal de Tibanica, y al occidente, con el municipio de Soacha, futura avenida Circunvalar del sur. La UPZ El Porvenir, localizada al noroccidente de Bosa, tiene una extensión de 461 ha. Esta UPZ limita, al norte, con el río Bogotá; al oriente, con el futuro canal Britalia (costado sur parque Gibraltar); al sur, con la avenida Tintal (carrera 110 sur), y al occidente, con la futura avenida Bosa (calle 59 sur). La UPZ Tintal Sur está ubicada en la parte suroccidental de la localidad de Bosa y tiene 577 ha. de extensión. Esta UPZ limita, al norte, con el río Bogotá; al oriente, con la futura avenida Bosa (calle 59 sur); al sur, con la avenida Tintal (carrera 110 sur), la futura avenida San Bernardino y con el río Tunjuelito, límite de la UPZ por el costado occidental Extensión y Población: Registra un total de 508 hectáreas de suelo protegido, que corresponde al 21,2% sobre el total del suelo de esta localidad que corresponde a 2.394 hectáreas. La UPZ Tintal Sur figura con la mayor área protegida con 270 ha., pues allí se ubica parte del río Bogotá y su ronda, parte del río Tunjuelo y su ronda, la planta de tratamiento Tunjuelo y el parque El Recreo, le sigue la UPZ El Porvenir con 119 ha., que corresponde al río Bogotá y su ronda y el canal de Cundinamarca; le sigue la UPZ Bosa Central con 72 ha., que corresponde a gran parte del río Tunjuelo y su ronda, el parque Chico Sur y el humedal Tibanica. En la UPZ Bosa Occidental se ubica el río Tunjuelo y su ronda. Descripción del clima: Bosa se caracteriza por tener un clima moderadamente frío, con cerca de 14ºC en promedio. Aun así por ser un clima tropical, el frío se acentúa en jornadas de lluvia o de poco sol. Por otro lado, en los días muy soleados la sensación térmica puede incrementarse hasta los 23ºC o más. Aun cuando tiene una humedad aproximada cercana al 80%, los habitantes no experimentan un clima húmedo, pues en parte se ve compensado este exceso de agua con magnificas "ráfagas" de viento que hacen que la ciudad permanezca un poco más seca, especialmente en meses como enero a febrero, Julio y Agosto. En ocasiones ocurren lluvias torrenciales o "aguaceros", las cuales también ocasionalmente vienen acompañadas de "granizo". Con ocasión al cambio climático y los fenómenos del Niño y la Niña, el clima de Bogotá es impredecible. Generalmente entre marzo, mayo, septiembre y noviembre son meses de lluvias intensas, el resto de meses la precipitación es menor. Se pueden presentar cambios repentinos de temperatura, por eso se debe estar siempre preparado para el frío, el sol y la lluvia. Cuerpos de agua: El sistema hidrográfico de la localidad, se encuentra conformado por las cuencas del río Tunjuelo y El Tintal, así como por las Chucuas (humedales). • Cuenca del río Tunjuelo: Conformada por una zona alta rural y una zona baja, actualmente urbanizada, se caracteriza por regímenes de alta pluviosidad que producen crecientes de gran magnitud. • Cuenca del Tintal: Ubicada entre los ríos Fucha y Tunjuelo al occidente del perímetro de servicios hasta el río Bogotá, recibe las aguas de las urbanizaciones localizadas al oriente de la Avenida Cundinamarca. De aquí hacen parte los canales Santa Isabel y Tintal IV en la UPZ Occidental 84 y Canal Tintal III y 1º primero de Mayo en la UPZ Porvenir 86 que desembocan en el Canal Cundinamarca y posteriormente son bombeados por la estación de Gibraltar al río Bogotá. • Chucuas o humedales: Se encuentran en las áreas más bajas, en algunas depresiones que permanecen inundadas, dando origen a pequeñas zonas pantanosas y encharcadas, que se observa particularmente en el área cercana a la desembocadura del río Tunjuelo y también en la zona sur occidental de la localidad, frente al barrio Manzanares, entre éste y la vereda San José, en donde se encuentra el Humedal de Potrero Grande. Los humedales son característicos en la localidad esto se debe a la presencia del río Bogotá y a la Sub-cuenca del río Soacha. Actualmente la localidad cuenta con dos humedales: El Humedal Tibanica y el Humedal la Isla. a.2. El crecimiento demográfico (% anual) corresponde a la tasa exponencial de aumento de la población a mediados de año, contabilizado desde el año t-1 a t, expresado como porcentaje (Banco Mundial). El crecimiento calculado para la localidad se contrastó con el crecimiento realizado en marco del convenio específico de cooperación técnica Nº 069-2007 DANE-SDP. Las diferencias, tanto en la magnitud como en el comportamiento de los incrementos, son las causantes de las discrepancias en ambas proyecciones. las diferencias en los resultados pueden atribuirse al componente urbanístico considerado en el convenio DANE-SDP para las proyecciones de población 20062015, que implicó algunos supuestos sobre el crecimiento de la ciudad en algunas localidades específicas, y que finalmente no se desarrolló como según los supuestos. A continuación se encuentra la comparación de los crecimientos proyectados. En ellos se observan diferencias en las magnitudes y los comportamientos para la localidad Aspectos sociales: Se presentan los resultados de las proyecciones de población para la localidad de Bosa, por agrupación quinquenal de edades y desagregación por sexo para el periodo 2016-2020.Es importante señalar que se verificó que la suma de la población anual de la localidad es igual al total proyectado por el DANE, y posteriormente se construyen algunos indicadores de estructura que complementan la información de los volúmenes poblacionales proyectados. Como resultado del análisis de los indicadores planeados se pudo establecer un panorama general de los procesos de fecundidad y envejecimiento de la localidad Los gráficos muestran que en el Censo Nacional de Población 1993, la localidad de Bosa contaba con una estructura aproximadamente piramidal, pero con algunos ensanchamientos, en la población de 14 años o menos, y la de 20 a 34 años, que indican inmigración, posiblemente debida a la recepción de población desplazada. Para el año2005, se observa una fuerte reducción de la población de 4 años o menos, esto como resultado de una reducción en la natalidad. para 2020 se espera que continúe el descenso en la fecundidad, al igual que descienda levemente la mortalidad, y esto se refleje en un aumento de población en los grupos de edad superiores Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal – IDPAC durante el cuatrienio 2016 – 2020, en el marco del fortalecimiento de la participación ciudadana incidente en el Distrito Capital, consolida una iniciativa estratégica de articulación territorial que responde a necesidades institucionales priorizadas en el Plan Estratégico Institucional . Esta iniciativa optimiza los procesos de investigación de la participación ciudadana en cada uno de los territorios, con el propósito de cualificar y promover la toma de decisiones con mayor asertividad, respondiendo a los contextos y necesidades específicas de las comunidades y sus entornos, al mismo tiempo que se establecen bases para la formulación de iniciativas participativas locales, que atiendan a las agendas y procesos institucionales. Con este objetivo en mente, la Estrategia de Articulación Territorial construye un Diagnóstico Integral de Participación ciudadana, a través del cual se ofrece a la ciudadanía una perspectiva avanzada del desarrollo de la participación ciudadana en cada una de las 20 localidades del distrito. El objeto principal es aportar en el fortalecimiento de la política pública de participación incidente en Bogotá, presentando valiosa información en relación con: • Caracterización de la participación ciudadana: identificación de las maneras en las que se desarrolla la participación en los territorios y su composición. Esta herramienta, está enfocada en reconocer a las organizaciones sociales que componen la base social de la participación ciudadana, al mismo tiempo que la evaluación del funcionamiento de las instancias de participación quienes están en constante interacción con la Administración Pública. • Diagnóstico de organizaciones comunales: establecer elementos internos de las Juntas de Acción Comunal, que permiten identificar la ruta de acompañamiento territorial, en el marco del componente de inspección vigilancia y control y fortalecimiento de estas. • Percepción ciudadana: reconocer la manera en la que la ciudadana observa y considera la situación de la participación ciudadana en las localidades, frente aspectos como los niveles de gestión local y distrital de la política pública de participación, teniendo en cuenta principalmente, los elementos planteados por el Sistema Distrital de Participación sus relaciones y estrategias. 1 • Componente institucional: identificar las necesidades institucionales y la situación actual de la participación ciudadana, vista desde el dispositivo institucional, respecto de los niveles de respuesta a las necesidades e iniciativas de participación en las localidades. Nuestro reto, tiene como base la relación de información y comunicación del Sistema Distrital de Participación, desde el cual se establece como prioridad, focalizar la información y las estrategias de comunicación que tiendan a facilitar la toma de decisiones por parte de quienes integran los subsistemas locales de participación y su respectiva aplicabilidad en los territorios y comunidades. La localidad de Bosa cuenta con una ciudadanía activa que se preocupa por los temas que le atañen y participa por buscar soluciones a sus problemáticas. El espíritu participativo es el resultado de numerosas formas organizativas, que echan raíces en su pasado precolombino, siendo este la base de aquellas formas organizativas que se fueron estableciendo durante la Colonia y la república. Allí tuvieron lugar las sociedades de artesanos y las estructuras agrarias. Indiscutiblemente, la integración continua que conjugaba esas formas de organización y participación se reconoce hoy en la forma emblemática del Cabildo Indígena Muisca. El cambio de paradigma democrático derivado de la constitución política de 1991, las actuales realidades sociales que surgen de la exacerbación del conflicto armado y las expectativas, gustos y hábitos que movilizan a los habitantes de la localidad, la impulsa en temas de participación ciudadana originándose manifestaciones organizativas en torno a temáticas tales como: animalistas, victimas del conflicto armado, mujer y género, barras futboleras, bici usuarios, expresiones culturales, ambientales, entre otras, tomando un lugar particular aquellas manifestación que se fundamente en la exigibilidad de derechos y nuevas ciudadanías que se desarrollan Enel seno de la comunidad en las relaciones barriales y vecinales, como en estilos de vida que reconfiguran las formas y procesos ciudadanos en la localidad. En Bosa se han constituido instancias formales de participación en diferentes líneas temáticas, buscando incidir en los cursos de acción sectoriales (educación, cultura, salud, ambiente, etc.), organizaciones con base en una perspectiva poblacional (mujeres, jóvenes, discapacidad, etnias, etc.), con formas que atañen a las cuestiones complejas derivadas del conflicto armado (víctimas, justicia transicional, paz, derechos humados, etc.). Como otra forma de organización y quizás una de las más importantes en la consolidación de liderazgos, existen en Bosa 176 organizaciones comunales conocidas como Juntas de Acción Comunal JAC de primer grado y de segundo grado una Asociación de Juntas de Acción Comunal Local, con un registro aproximado de 43.993 afiliados y 2.062 dignatarios, de los cuales el 54% son hombres y el 46% son mujeres. A este ejercicio, se agregan los comités de veeduría enfocados al control social a la gestión pública. Como proceso de gran impacto local en el tema de la movilización social y el seguimiento a la gestión pública, se destacan dos importantes procesos en temas de participación: por una lado la labor realizada por el CPL – Consejo de Planeación Local que logra vincular alrededor de 2.600 personas en 26 encuentros ciudadanos en al año 2016, como resultado de estos encuentros, consolidaron con apoyo de los comisionados, 547 propuestas y generan una acción pedagógica a través la firma del “Pacto por la transparencia y la gobernanza” entre la administración local y la ciudadanía para la implementación y seguimiento del plan de desarrollo por otro lado, el reconocimiento y proceso de Consulta Previa libre e informada desarrollado con la comunidad Indígena Muisca de Bosa, materializa este derecho fundamental otorgado por el Consejo de Estado para el “Plan Parcial el Edén el Descanso” y “Plan Parcial Campo Verde”. Para ello se realizan mesas de trabajo organizadas para tener en cuenta en su desarrollo la particularidad cultural, el derecho al territorio, a la identidad, al sentido comunitario. El mismo es relevante en la medida en que es el único proceso de esta índole que se desarrolla en el Distrito Capital y que recoge las formas propias de participación de la comunidad indígena y que vincula varios sectores de la administración local. Marco Conceptual ¿Qué es la participación ciudadana incidente? La participación ciudadana es una pieza fundamental del sistema democrático que promueve la construcción de una sociedad activa que ayuda a impulsar cualquier aspecto de la vida social, económica, cultural o política. Esta sociedad, mediante su implicación en los asuntos públicos, enriquece la acción del gobierno y la dota de eficacia, al mismo tiempo, este derecho ciudadano ayuda a generar un equipo de gobierno más exigente y de más calidad. La participación puede operar en diversos niveles: en algunos casos se trata de obtener información sobre un tema o decisión específica o emitir una opinión sobre una situación, en otros participar significa proponer iniciativas que contribuyan a la solución de un problema. O bien puede tener un alcance mayor cuando se trata de procesos de concertación y negociación sobre aspectos de la comunidad en el cumplimiento de acuerdos y decisiones previas. En otras palabras, la participación se reivindica como medio para la formulación, discusión y adopción de los grandes consensos sobre el desarrollo y la convivencia en el territorio. Entiéndase la participación ciudadana como el derecho al ejercicio pleno del poder de las personas que en condición de sujetos sociales y políticos, y de manera individual o colectiva transforman e inciden en la esfera pública en función del bien general y el cumplimiento de los derechos civiles, políticos, sociales, económicos, ambientales y culturales, mediante procesos de diálogo, deliberación y concertación entre actores sociales e institucionales, para materializar las políticas públicas, bajo los principios de dignidad humana, equidad, diversidad, incidencia. La participación se realizará sin discriminación por situación de discapacidad, ciclo vital, sexual, política económica, étnica, cultural, o de cualquier otra índole. (Decreto 503 de 2011) El proceso participativo es un diálogo constructivo y argumentado entre la ciudadanía y las instituciones, en donde se tiene la oportunidad de realizar un seguimiento del trabajo y la acción del gobierno y de los asuntos públicos, y la posibilidad de colaborar en la construcción de una sociedad mejor. Con los procesos participativos las decisiones ganan legitimidad, representan un proyecto público y generan conocimiento y confianza entre la administración y la ciudadanía. Para asumir este reto, el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal IDPAC ha concebido la participación ciudadana incidente como un medio para la transformación de realidades 2 ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Decreto Distrital 503 de 2011. Disponible en: https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/ normas/Norma1.jsp?i=26865 Diagnóstico Integral de la Participación Ciudadana Diagnóstico Integral de la Participación Ciudadana y problemáticas a través de la intervención activa de la ciudadanía en los asuntos públicos. De esta manera esta interacción genera sinergia con las decisiones adoptadas y se transforman en acciones cuyo propósito es servir como agentes de cambio a escala barrial, local y distrital. Marco Institucional El presente Diagnóstico Integral de Participación Ciudadana busca a través del análisis del componente institucional responder a la necesidad explicita en el acuerdo 257 de 2006, de reorganizar la administración distrital, así como llevar a cabo procesos de ajuste y desarrollo institucional en los procesos de participación ciudadana, teniendo en cuenta: Las funciones del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal como entidad adscrita, en pro del fomento, el conocimiento y apropiación de los mecanismos de participación ciudadana y comunitaria. Además de diseñar y gestionar estrategias e instrumentos que concreten las políticas en materia de participación y organización de la ciudadanía. El marco del desarrollo institucional, que se considera pertinente para regular de manera general los procesos de promoción y fortalecimiento de la participación ciudadana, con ánimo de evitar la dispersión sectorial y temática que dificulta el resultado de la gestión institucional. Los procesos 3 CONSEJO DE BOGOTA. Acuerdo 257 de 2006. de participación de la última década y en particular los del último cuatrienio, los cuales coinciden en señalar debilidades normativas, carencias técnicas y problemas de voluntad política persistentes, que exigen soluciones estructurales si se desea cualificar técnica y políticamente la participación. En concordancia con el fortalecimiento de la gestión institucional para robustecer la participación en el Distrito Capital, el equipo de articulación territorial de manera coordinada y apoyada en los lineamientos de la Dirección General del instituto identifica la necesidad de estar al tanto del estado actual de la institucionalidad, respecto del nivel de respuesta a las necesidades e iniciativas de participación en el distrito y en las localidades. Esta perspectiva de sistema debe asumirse de manera integral en una comunicación y correlación constante entre el nivel local y distrital. Así mismo la relación sectorial en el marco de la correspondencia entre la Comisión Intersectorial de Participación (CIP) a nivel distrital y la Comisión Local Intersectorial de Participación (CLIP) a nivel local, como el rol del IDPAC, en el fortalecimiento de la articulación entre actores, escenarios decisionales y el cumplimiento de las relaciones del sistema distrital de participación y de los subsistemas de participación de cada una de las localidades. Marco Metodológico El Diagnóstico Integral de la participación busca responder a la necesidad de brindar información para el conocimiento frente a temas de interés local y distrital. Por consiguiente, se compone a 12 Diagnóstico Integral de la Participación Ciudadana través del ejercicio permanente de diálogo y flujo de información entre las diferentes subdirecciones y áreas del IDPAC para obtener datos y cifras que permitan que los equipos territoriales y aquellos actores de la participación a quienes va dirigido este instrumento desarrollen asertividad en la toma de decisiones estratégicas en los procesos de planeación y ejecución de la participación ciudadana. Teniendo en cuenta que el contenido del diagnóstico responde al enfoque territorial del instituto (organizaciones sociales, comunales, líderes locales, instancias de participación local, entidades distritales, secretarios técnicos), la metodología establecida para el desarrollo del diagnóstico tiene como base un enfoque investigativo mixto en el cual se puede evidenciar la relación entre aportes cuantitativos y cualitativos. Se evidencia que predomina la información cuantitativa, exponiendo cifras de análisis del impacto y la gestión institucional en torno a los niveles de participación en los territorios, y, por otra parte, en análisis de múltiples realidades subjetivas, que, si bien no tienen una secuencia lineal, permite ahondar con mayor profundidad el significado de la participación incidente en los diferentes escenarios en los que es habitual el diálogo e interacción estado – sociedad. Referida a este contexto, la investigación se orienta en la recolección de información primaria en cada uno de los territorios; esta estrategia se ejecuta de manera coordinada con los equipos territoriales compuestos por gestores, articuladores y movilizadores, quienes, a su vez en contacto directo con la comunidad, propiciaron espacios de diagnóstico que arrojaron bases de datos que hacen parte de los procesos de caracterización y en resumidas cuentas del análisis aportado. En un segundo momento, dicha información es canalizada a cada uno de los grupos de análisis de las dependencias del instituto, quienes han elaborado con mayor detalle las diversas estrategias de intervención territorial de las problemáticas evidenciadas en la fase de diagnóstico, al mismo tiempo que se van consolidando los estudios descriptivos de la participación de cada uno de los componentes del presente documento. La Percepción Ciudadana Como Punto de Partida de la Información El diagnóstico sugiere una línea base que corresponde al enfoque territorial de la información y a la especial importancia que cobra la percepción ciudadana y comunitaria en los procesos de diagnóstico de acciones que busquen mejorar la participación a nivel distrital. Este punto de partida se materializa en la información que señala cómo están funcionando los mecanismos de participación, si los mismos son efectivos y que cambios deberían implementarse. Este proceso desarrollado a nivel distrital con el apoyo técnico de la división de competitividad e innovación del Banco Interamericano de Desarrollo, bajo la metodología de concurso de problemas y soluciones, busca que sean los propios ciudadanos quienes definan y prioricen sus problemas, para conectarse luego con quienes tienen las capacidades, intereses y 13 Diagnóstico Integral de la Participación Ciudadana Diagnóstico Integral de la Participación Ciudadana recursos para proponer soluciones: empresas, universidades, organizaciones no gubernamentales y centros de investigación, entre otros. A partir del segundo semestre de 2016, se establecieron relaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo, a través del equipo de trabajo del Inovation Lab de la División de Competitividad e Innovación del BID, el propósito inicial, se enfocó en constituir apoyo técnico en la estructuración del Laboratorio de la Participación del IDPAC, teniendo en cuenta los más altos estándares técnicos y metodológicos. En virtud de este, el BID trasmitió la metodología de su Inovation Lab, desde la cual se estableció una plataforma donde las personas compartieron actividades y desafíos, intercambiaron ideas y soluciones, y facilitó diagnosticar e intervenir los problemas con base en innovaciones de alto impacto. En esta vía, en junio de 2017, se inicia el Concurso de Problemas y Soluciones, dando el primer paso en el desarrollo de la investigación de campo, conociendo gracias a las comunidades, organizaciones sociales y grupos poblacionales, la forma en que son percibidas las problemáticas que afectan los territorios y en general las condiciones en las que se desarrolla la participación ciudadana. Bajo esta metodología, se aplicaron 31.800 cuestionarios en las 20 localidades que integran la ciudad de Bogotá y de manera simultánea se desarrollaron grupos focales, con el objetivo de profundizar los resultados obtenidos en la aplicación de los cuestionarios. Los resultados estadísticos obtenidos constituyen la línea de base de trabajo, para el desarrollo de las actividades del Laboratorio de la Participación del IDPAC, así como para complementar el trabajo de caracterización de las localidades, desde el enfoque de cada una de las dependencias del instituto. Aspectos económicos: Sistema de equipamientos Es el conjunto de espacios y edificios destinados a proveer a los ciudadanos del distrito capital de los servicios sociales de cultura, seguridad y justicia, comunales, educación, salud, culto, deportivos, recreativos y de bienestar social, para mejorar los índices de seguridad humana a las distintas escalas de atención, en la perspectiva de consolidar la ciudad como centro de una red regional de ciudades, buscando desconcentrar servicios que pueden ser prestados a menores costos en las otras ciudades de la región. Este sistema busca organizar los servicios sociales atendidos por entidades públicas, privadas o mixtas. Los equipamientos se clasifican, según la naturaleza de sus funciones, en tres grupos: equipamiento colectivo, equipamiento deportivo y recreativo y servicios urbanos básicos Los equipamientos colectivos están relacionados directamente con la actividad residencial y con el bienestar de los ciudadanos. Se clasifican en cinco subgrupos: educación, bienestar social, salud, cultura y culto religioso. En el cuadro anterior se presenta la situación de las veinte localidades urbanas de Bogotá, la cantidad de equipamientos existentes con los que cuentan, su población total y la relación que se establece entre la cantidad de equipamientos y la población beneficiada por éstos. Bogotá registra un total de 13.626 equipamientos, cifra que proviene de los inventarios de los “planes maestros de equipamientos” elaborados entre los años 2006 y 2008, a excepción de los sectores de culto, administración y educación superior cuyos planes maestros se encuentra en proceso de ajuste y actualización de sus inventarios. Bosa figura con 13 equipamientos por cada 10.000 habitantes, que resulta por debajo al indicador promedio de la ciudad (197) y ubica a la localidad como la tercera con menor cantidad de equipamientos por cada 10.000 habitantes. Con el propósito de presentar una visión más clara de estas afirmaciones, el gráfico siguiente, muestra la comparación entre la cantidad de personas por equipamiento para las diferentes localidades del distrito. En él se observa que la concentración de personas por equipamiento que se presenta en Bosa, es mayor a la de la zona urbana de Bogotá y coloca a la localidad en el tercer lugar respecto a la mayor concentración de personas por equipamiento. POBREZA La pobreza debe entenderse desde su integridad y complejidad, no solamente desde la medición del ingreso de una persona, o su acceso a bienes y servicios o su percepción de la misma, más bien, como la posibilidad de acceder a una vida digna, con oportunidades de inclusión social. La medición de un fenómeno de tal magnitud está lejos de ser sencilla, pues en un sentido más amplio, la pobreza se entiende como la negación de las oportunidades y opciones fundamentales de las personas, no se trata únicamente, por ejemplo, de la medición del ingreso como aproximación a ésta, pues no tiene en cuenta la satisfacción de las necesidades de las personas y la posibilidad de su inclusión social, en términos del uso que se le da al ingreso, además de ser una variable coyuntural y difícil de medir. El indicador de necesidades básicas insatisfechas (NBI), es la principal medida de pobreza estructural, tiene la ventaja de medir la pobreza multidimensionalmente al abarcar aspectos tales como acceso a servicios sanitarios, Condiciones de vida, Dependencia económica, inasistencia escolar y hacinamiento. Como veremos éste no dimensiona la medición de la pobreza en la ciudad, puesto que estructural y dotacionalmente se encuentra en un estado avanzado, por el cual el indicador no muestra avances significativos en los últimos años y tiene componentes críticos como el hacinamiento, la alta dependencia económica. Necesidades básicas insatisfechas Para la medición del indicador de necesidades básicas insatisfechas, la metodología contempla cinco componentes que son: 1. Personas en viviendas inadecuadas, 2. Personas en viviendas con servicios inadecuados, 3. Personas en hogares con hacinamiento crítico, 4. Personas en hogares con inasistencia escolar y 5. Personas en hogares con alta dependencia económica. Para la interpretación del resultado del indicador, se tiene que al presentarse carencia de uno o más de estos componentes, el hogar es catalogado como pobre por no tener satisfechas sus necesidades básicas y la privación de dos o más de estos componentes se determina como el estado de miseria. De acuerdo a los resultados de la Encuesta de calidad de vida 2007, la localidad de Bosa registro que el 0,5% de la población se encuentra en miseria por NBI y el 9,9% se encuentra en pobreza por NBI La localidad Bosa representa el 2,8% del área total de la ciudad. • Bosa es la decimoprimera localidad en extensión total (2.395 ha.). Posee 476 hectáreas de suelo de expansión. • En Bosa predomina la clase baja: el 87,8% de los predios son de estrato 2 y el 5,6% de estrato 1. • Bosa tiene 525.000 habitantes (7,7% del total de la ciudad), lo que la ubica como la quinta localidad en población y la cuarta localidad en densidad de población, 220 personas (p) por hectárea (ha.), por encima del promedio de la ciudad (42 p/ha.). • El promedio de personas por hogar en Bosa (3.7) es superior al de la ciudad (3.5). • La tasa de ocupación de Bosa (56%) supera a la de la ciudad (55,1%). Las actividades que más ocuparon personas residentes en Bosa fueron: comercio, hoteles y restaurantes (30,7%), servicios sociales, comunales y personales (20,5%), industria manufacturera (22,7%), transporte y comunicaciones (10,6%). • La tasa de desempleo de Bosa (14%) es superior a la de ciudad (13,1%). Es la quinta localidad en participación en el desempleo de la ciudad: el 8,5% de los desempleados residía en la localidad, lo cual equivale a 37.000 personas. • El porcentaje de analfabetismo en Bosa (1,8%) es inferior al de Bogotá (2,2%). • La población mayor de cinco años en Bosa tiene en promedio 8.7 años de educación, igual al de Bogotá que es de 8.7 años. • El Índice de Condiciones de Vida de Bosa (85.5) es más bajo que el de Bogotá (89.4). • Bosa es la cuarta localidad de Bogotá en número de personas con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI): 51.135. El 36,8% de la población está clasificada en nivel 1 y 2 del SISBÉN. • El 77% de la población de Bosa está afiliada al sistema de salud, y es la novena localidad en cobertura de seguridad social en salud en Bogotá. La mayoría de la población afiliada pertenece al régimen contributivo (67%). • La tasa bruta de mortalidad de Bosa fue de 29.5 muertes por cada 10.000 habitantes, cerca de 15 puntos por debajo de la registrada en el Distrito (44.2 x 10.000 hab.). La infraestructura vial de Bosa representa el 7% de la malla vial de la ciudad, que equivalen a 1.016 kilómetros carril de vía, por lo que ocupa el quinto puesto entre las localidades de Bogotá. • El 80% de las vías se encuentra en deterioro, de las cuales el 71% estaba en mal estado y el 9% en estado regular. Es la tercer localidad en grado de deterioro de las vías. • Bosa tiene el séptimo presupuesto de inversión local de las 20 localidades de Bogotá (6,3%). • En Bosa se localizan 330 de los 2.344 barrios de Bogotá y cinco (5) Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), de las 112 en que se divide la ciudad. De las cuales, cuatro (4) ya fueron reglamentadas y una (1) está sin reglamentar. • En Bosa se localizan 5.662 empresas de Bogotá, que equivalen al 2,5% del total de la ciudad. La estructura empresarial de la localidad se concentra en el sector servicios (76%), la industria (18%) y la construcción (5%). • En la localidad hay una alta presencia de microempresarios. Del total de empresas, 5.573 son microempresas que representaron el 98,4% de la localidad y el 2,8% de Bogotá. • Los sectores económicos en los que se encuentra el mayor número de empresas de la localidad son: comercio y reparación de vehículos (45%), industria (18%), transporte, almacenamiento y comunicaciones (10%), y restaurantes y hoteles (9%), y servicios inmobiliarios y de alquiler (4%), • El 92% de las empresas de la localidad son personas naturales, y el 8% personas jurídicas. • El 1,4% de las empresas de Bosa realizan operaciones de comercio exterior. • En el 2006 se liquidaron 37 empresas, 1% del total de liquidadas en Bogotá. La mayor concentración se presentó en el sector de las microempresas (95%) y pequeñas empresas (5%) y el mayor valor liquidado se registró en las microempresas (88%). • En la localidad de Bosa se identificaron 3.061 empresas que pueden articularse a las cadenas productivas de productos alimenticios, construcción e ingeniería civil, y textil y confección. • La mayor parte de los recursos de la localidad se destinaron al área social (46,6%), principalmente para programas nutricionales y promoción y prevención de la salud. • La Cámara de Comercio de Bogotá realizó programas en la localidad como: Zonas Seguras, Estudios e investigaciones, Cámara Móvil Local, Centro de Información Empresarial (CIEB), Conciliación Comunitaria y Apoyo Empresarial. 3.2 Normatividad vigente Norma Año Epígrafe Artículo(s) Ley 152 1994 “Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo” 26 y 29 Ley 1757 2015 “Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática.” 2 Decreto 118 2018 "Por el cual se adopta el Código de Integridad del Servicio Público, se modifica el Capítulo II del Decreto Distrital 489 de 2009, "por el cual se crea la Comisión Intersectorial de Gestión Ética del Distrito Capital", y se dictan otras disposiciones de conformidad con lo establecido en el Decreto Nacional 1499 de 2017" Todos Decreto 612 2018 “Por el cual se fijan directrices para la integración de los Todos MACROPROCESO PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Código: PLE-PIN-M002 Proceso Planeación Institucional Versión: 2 Manual de Planeación y Medición Institucional Vigencia desde: 11 de octubre de 2019 Nota: Por responsabilidad ambiental no imprima este documento. Si este documento se encuentra impreso se considera “Copia no Controlada”. La versión vigente se encuentra publicada en la intranet de la Secretaría Distrital de Gobierno” Página 24 de 24 Norma Año Epígrafe Artículo(s) planes institucionales y estratégicos al Plan de Acción por parte de las entidades del Estado” Resolución 0162 2017 “Por el cual se adopta el Marco Estratégico y Mapa de procesos de la Secretaría Distrital de Gobierno” Todos 3.3. Documentos externos Nombre Fecha de publicación o versión Entidad que lo emite Medio de consulta Guía de caracterización de ciudadanos, usuarios e interesados Versión 1 Departamento Nacional de Planeación -DNP https://colaboracion.dnp.gov.c o/CDT/Programa%20Nacion al%20del%20Servicio%20al%2 0Ciudadano/guiadecaracterizacion-de-ciudadanosusuarios-e-interesados_web.pdf Guía para la construcción y análisis de indicadores de gestión Mayo 2018 Departamento Administrativo de la Función Pública -DAFP https://www.funcionpublica.g ov.co/web/eva/bibliotecavirtual//document_library/bGsp2IjU Bdeu/view_file/34220860 Historia de la planeación participativa local: A la hora de elaborar un recuento histórico de la planeación participativa en la localidad bosa, en la constitución colombiana de 1991, en la que se establece : - Artículo 2. Se establece dentro de los fines del estado el facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural. - Artículo 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, (…). - Artículo 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. - Artículo 37. Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente. - Artículo 40. Estatuye el derecho que tiene todo ciudadano a tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participación democrática. - Artículo 74. Derecho de todas las personas a acceder a los documentos públicos, salvo los casos que establezca la ley. - Artículo 79. La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo (…). - Artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. Posteriormente, se presenta la ley 489 de 1998, en la que se establecen algunas normas respecto a democratización y control social de la administración pública, siendo estas: Artículo 33. Audiencias públicas. Cuando la administración lo considere conveniente y oportuno, se podrán convocar a audiencias públicas en las cuales se discutirán aspectos relacionados con la formulación, ejecución o evaluación de políticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando esté de por medio la afectación de derechos o intereses colectivos. Artículo 34. Ejercicio de control social de la administración. Cuando los ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la administración, en particular mediante la creación de veedurías ciudadanas, la administración estará obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control. - Artículo 35. Ejercicio de la veeduría ciudadana. Para garantizar el ejercicio de las veedurías ciudadanas, las entidades y organismos de la administración pública. Ahora, en el caso específico de la localidad, desde el, arco legal, se presentaron las siguiente disposiciones en relación a la planeación participativa: Decreto Local 15 Crea el Consejo Local de Seguridad de la localidad de Bosa y de 2000 Alcalde designa su integración, señala sus funciones, sesiones, Local Bosa reuniones ordinarias, la asistencia de sus miembros y el ejercicio de la Secretaría Técnica. Acuerdo Local 1 de 2001 Junta Administradora Local de Bosa Crea y reglamenta la conformación del Consejo Local de Paz de la localidad de Bosa. Determina reuniones, ejercicio de la Secretaria Técnica, funciones, postulación de candidatos, designación de los representantes, requisitos de inscripción, periodo, sede y disposiciones presupuestales. Conforma y establece las sesiones del Consejo Local Decreto Local 2 de 2002 de Gobierno de la Localidad de Bosa. Alcalde Local Bosa Conforma el Consejo Local de Política Social de la Localidad de Decreto Local 5 Bosa. Determina la naturaleza, el objeto, los criterios de 2002 Alcalde orientadores, integrantes, funciones y subcomités temáticos del Local Bosa mismo. Modifica y corrige el Decreto Local de la Alcaldía Local de Bosa 05 Decreto Local de 2002 mediante el cual se conforma el Consejo Local de Política 3 de 2003 Social. Determina la conformación, naturaleza, objeto, criterios Alcalde Local orientadores de la actuación, integrantes, funciones, ejercicio de la Bosa Secretaría Técnica y subcomités temáticos de dicho Consejo Conforma el Consejo de Planeación Local de la Decreto Local 3 de 2004 Localidad Séptima de Bosa y determina su integración. Alcalde Local Bosa Reestructura y conforma el Consejo Local de Política Decreto Local 12 de 2004 Social de la Localidad de Bosa. Alcalde Local Bosa Conforma el Consejo Local de Gobierno de la Localidad de Decreto Local 5 de Bosa, establece la integración, el ejercicio de la Secretaría 2005 Alcalde Local Técnica y el plan de actividades del mismo. Bosa Modifica el Decreto Local 007 de 2005, para facilitar al Comité Decreto Local 003 Local de Bosa el cumplimiento de sus tareas en materia de de 2011 Alcalde política pública para personas en situación de desplazamiento. Local Bosa Conforma el "Comité de Participación Comunitaria de la Localidad Decreto Local Séptima de Bosa", como un espacio de discusión y concertación 7 de 2014 entre los diferentes actores sociales y el Estado, que debe Alcalde Local transcender el ámbito estrictamente asistencial de la salud, para Bosa orientarse hacia la articulación, fortaleciendo y dinamizando la participación social y comunitaria en la Localidad, en torno a la promoción de la salud la Prevención de la enfermedad y los procesos de Desarrollo y Control Social. Contexto de la planeación participativa local: el “COMITÉ ARTÍCULO PRIMERO. Confórmese DE PARTICIPACIÓN como un espacio de COMUNITARIA DE LA LOCALIDAD SÉPTIMA DE BOSA”, discusión y concertación entre los diferentes actores sociales y el Estado, que debe transcender el ámbito estrictamente asistencial de la salud, para orientarse hacia la articulación, fortaleciendo y dinamizando la participación social y comunitaria en la Localidad, en torno a la promoción de la salud la Prevención de la enfermedad y los procesos de Desarrollo y Control Social. ARTÍCULO SEGUNDO. El Comité de Participación Comunitaria de Bosa estará integrado por: 1. El alcalde o Alcaldesa Local o su delegado(a), quien lo presidirá. 2. El (la) Gerente o delegado(a) de la entidad prestadora de servicios de salud de Primer Nivel Empresa Social del Estado quien presidirá el comité en ausencia de la autoridad administrativa de que trata el numeral primero de este artículo. 3. El (la) Gerente del Hospital de Segundo Nivel Empresa Social del Estado o su delegado(a), quien lo presidirá en ausencia de los señalados en los numerales anteriores. 4. Un (a) representante de la Junta Administradora Local J.A.L. 5. Un(a) representante por cada una de las organizaciones sociales y comunitarias y aquellas promovidas alrededor de programas de salud en el área de la Localidad tales como: a. Las formas organizativas promovidas alrededor de los programas de salud. b. Las Juntas de Acción Comunal. c. Las asociaciones de usuarios. d. Gremios económicos de la producción o comercialización de productos y servicios legalmente reconocidos. e. Comunidades religiosas. f. Etnias. Un(a) representante por los indígenas, un(a) representante por los afros y un(a) representante por la población ROM. g. Un representante de la Población LGBTI con asiento y/o trabajo en la Localidad. h. La Dirección Local de Educación – DILE. i. Organizaciones ambientales. j. Un(a) representante del CPL – Consejo de Planeación Local. k. Un(a) representante por los Animalistas con asiento en la Localidad. l. Un(a) representante de organizaciones de víctimas reconocidas en la Localidad. m. Un(a) representante de organizaciones de desmovilizados, reinsertados y/o reincorporados con asiento en la Localidad. n. Un(a) representante de la Asociación de Juntas de Acción Comunal con asiento en la Localidad. o. Un(a) representante del Comité Local de Derechos Humanos con asiento en la Localidad. p. Un(a) representante del Consejo Local de Envejecimiento y Vejez con asiento en la Localidad (sabios y/o sabias). q. Un(a) representante de las organizaciones que trabajan por la protección y defensa de los derechos de la mujer con asiento en la Localidad. r. Un (a) representante del Consejo Local de Discapacidad con asiento en la Localidad. s. Un(a) representante del Consejo Local de Cultura con asiento en la Localidad. t. Un(a) representante del Consejo Local de Deporte Recreación y Aprovechamiento del tiempo libre en la Localidad. u. Un(a) representante de la Red de Actores Voluntarios de Convivencia y de los Jueces de Paz. v. Un(a) representante de la Mesa o el Consejo Local de Comunicaciones. w. Un(a) representante de las organizaciones que trabajan por la protección de la niñez y los jóvenes con asiento en la Localidad. x. Un(a) representante del Consejo Local de Juventud. BIBLIOGRAFÍA: Alcaldía Local de Bosa, Alcaldía mayor de Bogota D.C, Estructura interna de la Alcaldía Local de Bosa http://www.bosa.gov.co/mi-localidad/conociendo-mi-localidad/alcalde-local Alcaldía local de Bosa Alcaldía Mayor de Bogota D.C, Historia de la localidad de Bosa http://bosa.gov.co/mi-localidad/conociendo-mi-localidad/historia Alcaldía Local de Bosa, Alcaldía Mayor de Bogota D.C, Manual de Planeación y Medicion Institucional https://www.gobiernobogota.gov.co/transparencia/planeacion/planes/manualplaneacion-y-medicion-institucional Alcaldía Local de Bosa, Alcaldía Mayor de Bogota D.C, Planeación http://bosa.gov.co/transparencia/planeacion Alcaldía Local de Bosa, Alcaldía Mayor de Bogota D.C, planes http://bosa.gov.co/transparencia/planeacion/planes Camara y Comercio, Perfil económico y empresarial de la localidad de Bosa https://bibliotecadigital.ccb.org.co/bitstream/handle/11520/3123/923_perfil_econom ico_bosa.pdf Diagnostico integral de la participación ciudadana Instituto Distrital de la participación y acción comunal. https://www.participacionbogota.gov.co/sites/default/files/201912/7.%20Diagnostico%20Integral%20de%20Participacion%20Bosa.pdf Documentos para LOCALIDAD DE BOSA :: Comités, Comisiones y Consejos https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/listados/tematica2.jsp?subtema=22117 IDIGER La caracterización general de escenarios de riesgo localidad de Bosa https://www.idiger.gov.co/documents/220605/252720/Identificacion+y+Priorizacion. pdf/61ffbbcb-a873-44e3-87fb-bc5a90422f51 MACROPROCESO PLANEACIÓN Proceso Planeación Institucional ESTRATÉGICA Código: PLE-PIN-M002 http://gaia.gobiernobogota.gov.co/sites/default/files/sig/manuales/ple-pinm002_v2.pdf
