JUNTOS POR EL CAMBIO Tema prioritario: EDUCACIÓN CONTENIDOS PROGRAMÁTICOS CONTENIDOS DEL DOCUMENTO EL DOCUMENTO FUENTES DE TRABAJO RESPONSABLES Introducción: dónde Reuniones de discusión. Fundación Alem: Mónica Visión de futuro: para qué y cada Fundación Fundación Encuentro Diagnóstico: para identificar investigaciones recientes estamos. cómo educar los nudos críticos a resolver Ejes prioritarios seleccionados: Introducción Diagnóstico Lineamientos Consultas dentro de Revisión de Documentos de las Fundaciones Elaboración conjunta Marquina Federal: Susana Decibe Fundación Hannah Arendt: Eduardo Arcángeli Arias Fundacion Pensar: Mercedes Sanguineti DE UNA SOCIEDAD INTEGRADA BASADA EN SU ALFABETIZACIÓN TEMPRANA DESAFÍO Enfrentar los retos del futuro y atender las deudas del pasado. A UNA SOCIEDAD FRACTURADA Y DESIGUAL CON FUERTE IMPACTO EN LA EDUCACIÓN PERO... Tenemos un sistema educativo para el siglo XIX (Primera revolución industrial) Debemos enfrentar las demandas y necesidades del siglo XXI, (Cuarta revolución industrial) NUESTRA VISIÓN A FUTURO Democratizar la distribución de conocimientos y competencias del siglo XXI, para un mundo lleno de incertidumbres. La educación como motor para el desarrollo del país y la autonomía y responsabilidad social de sus ciudadanos. Todos los niños y jóvenes en las escuelas aprendiendo. Una sociedad que recupere sus funciones y responsabilidades educativas. 1. POST PANDEMIA: DE TRAGEDIA LA CATÁSTROFE DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LOS NUDOS CRÍTICOS A RESOLVER Alrededor del 50% de los niños de 6to de primaria no alcanzan conocimientos básicos en Lengua y Matemática. 2. POBREZA SOCIAL = POBREZA EDUCATIVA El 50,9 % de los niños entre 0 y 14 años son pobres El 71,1% de los niños y adolescentes pobres no logran conocimientos satisfactorios en Lengua y el 68,1% en Matemática. 3. LA DEMOCRACIA LOS INCORPORA, LA INEFICIENCIA DEL SISTEMA LOS EXPULSA DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LOS NUDOS CRÍTICOS A RESOLVER 1996/2017: Expansión de la matrícula 63% nivel inicial 35,3 % nivel secundario Pero cada 8' un joven abandona la secundaria Solo el 60,7% de los que ingresa al nivel se gradúa SOLO EL 16% DE LOS QUE INGRESA EN PRIMARIA FINALIZA LA SECUNDARIA EN EL TIEMPO ESPERADO CON CONOCIMIENTOS ACEPTABLES EN LENGUA Y MATEMÁTICA. FINANCIAMIENTO ESCASO, INFLEXIBLE Y DISCONTINUO COMPOSICION DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO NACIONAL LA INVERSION EN LAS PROVINCIAS Recursos de origen nacional, Ley Nacional de Universidades: 56% transferencias no Establece un mínimo Docente (FONID): Coparticipación Nación y provincias. según el año. Recursos propios. Educación: Fondo de Incentivo automáticas. del 6% del PBI. Entre entre 10 y EL 19% federal. Solo se cumplió en Otros: diferentes Desde el 2018 la prioridades anuales el 2015 programas según tendencia es a la de cada gestión. baja ENTRE 2005 Y 2010 LA INVERSIÓN CRECIÓ UN 56% ENTRE 2010 Y 2015 ESTANCAMIENTO. DESDE 2015 EN BAJA Los criterios de distribución de los programas del ME nacional. QUÉ ESTÁ OCULTO DEL PRESUPUESTO EDUCATIVO El impacto de las transferencias y su relación con la aplicación de la ley. Los programas de desarrollo educativo provinciales. El costo real de las escuelas según matrícula, nivel y ubicación. EJE 1 TERMINAR CON EL (DES) GOBIERNO DEL SISTEMA EDUCATIVO Como país federal tenemos un sistema de gobierno y gestión de la educación en tres niveles: Nación Provincias Instituciones educativas Implica que es un sistema de alta complejidad que requiere coordinación, asistencia y monitoreos sistemáticos. MINISTERIO NACIONAL Ley Nacional de Educación Ley de Formación Profesional Funciones: Observatorio nacional e internacional de las demandas del mundo científico y laboral. Elabora y actualiza los contenidos y estándares educativos y los acuerda con las provincias. Monitorea el cumplimiento en las escuelas de los contenidos y competencias básicas comunes en cada nivel del sistema educativo. Construye y actualiza en diálogo con los distintos sectores de la producción y de los servicios los estándares para la formación técnica y profesional en todo el país y monitorea su cumplimiento. Desarrolla y aplica de manera periódica y sistemática pruebas nacionales de evaluación de los aprendizajes de los alumnos en todos los niveles del sistema de educación básica y técnica. MINISTERIO NACIONAL Ley Nacional de Educación Ley de Formación Profesional Desarrolla y aplica de manera sistemática pruebas nacionales de evaluación de la formación de los docentes en servicio. Evalúa a las instituciones de formación docente para acreditarlas y desarrolla programas de mejora continua. Desarrolla y aplica un sistema de verificación de los procesos de enseñanza en todo el sistema con el objeto de certificar la validez nacional de los títulos. Desarrolla y acuerda federalmente programas de mejora de la formación de los docentes en servicio para la aplicación de los nuevos diseños curriculares. Desarrolla programas compensatorios para mejorar la enseñanza en las escuelas con mayores necesidades educativas. Monitorea su cumplimiento. ESTADO GENERAL DE ANOMIA MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIÓN Ha declinado sus funciones de control y garante de la calidad y equidad del sistema. No controla el cumplimiento de los acuerdos curriculares en las escuelas. No evalúa la formación de los docentes ni a los IFD. Dejó en las provincias la facultad de dictaminar sobre la validez nacional de los títulos. MINISTERIO PROVINCIAL Carece de información y de recursos tecnológicos y administrativos para la complejidad de la gestión escolar. ESTADO GENERAL DE ANOMIA SUPERVISIÓN Realiza solo controles administrativos. No atiende los procesos de enseñanza en las escuelas. Nadie controla la aplicación del currículo provincial. ESCUELA Conducción ocupada en rutinas administrativas. No se involucra en monitorear la enseñanza en las aulas. No elige su equipo docente. No planifica la capacitación. Direcciones y docentes rotan frecuentemente entre las escuelas. ESTADO GENERAL DE ANOMIA AULAS Enseñanza tradicional, Dispar o nula aplicación del diseño provincial, No existe un clima que genere placer por el conocimiento e involucramiento de los estudiantes en la resolución de problemas. GREMIOS DOCENTES Fueron sumando atribuciones de gobierno LÍNEAS DE ACCIÓN Recuperar las herramientas que establecen las leyes para garantizar el Desarrollar un sistema de evaluación calidad en las provincias en todos los componentes del sistema. cumplimiento de los estándares de niveles y validar los títulos. e información integral de todos los Acordar con cada provincia planes de Colaborar en el fortalecimiento de las transferencias y monitorear su implementación y monitoreo de sus desarrollo educativo para orientar las cumplimiento. gestiones provinciales para el diseño, políticas educativas. EJE 2 LOS DOCENTES COMO COLUMNA VERTEBRAL DEL SISTEMA EDUCATIVO Dónde se forman: 1.366 institutos de Formación Docente (IFD) y en 67 universidades. Cómo se crean: Por iniciativa más política partidaria local que estrategia educativa No se evalúan, no se planifica, hay sobreoferta de maestros y carencias de perfiles claves. Entre 1996 y el 2015: se crearon 364 nuevos IFD. (aumentó un 41,18%) Relación entre IFD por cada millón de habitantes: Argentina 31 por millón Brasil 6, Chile y México 4, Estados Unidos 3,6, Colombia 2,3, Francia 0,5. Quiénes se gradúan: 55% de los estudiantes dejan en el primer año. 19% en el segundo año. De cada 100 jóvenes que ingresan solo 13 se recibe en tiempo y forma. 40% de los estudiantes evaluados no mostraron habilidades suficientes. Cómo se capacitan cuando están en servicio: Cursos de instituciones estatales, privadas y gremiales que otorgan puntaje. Los procesos de evaluación en general son débiles. Salvo excepciones, no se ajustan a las actualizaciones curriculares. No generan impacto en las aulas. LAS REGULACIONES LABORALES DE LA DOCENCIA ESTATUTOS PROVINCIALES De negociar condiciones laborales a ser parte del gobierno del sector: participa en concursos, designaciones, traslados. Régimen de licencias laxo y costoso, permite hasta tres suplencias por cargo. Pondera más la antigüedad que la formación y el desempeño. El premio en el escalafón es “dejar el aula”. No hay formación específica para la gestión escolar. Alta rotación de directivos y docentes entre las escuelas. Plantas docentes sobredimensionadas. 12 alumnos por docente Primaria y 19 en media, siendo el promedio regional 25 estudiantes por docente). La elección de la escuela y la disposición horaria la hacen los docentes. No se puede cumplir el art.83 de la LNE por restricciones gremiales. No hay registro ni historia profesional de docentes a nivel nacional. LÍNEAS DE ACCIÓN El ME nacional (INFOD) debe recuperar sus facultades de evaluar y acreditar los IFD. Validar los títulos que emiten. Evaluar y acreditar los programas de formación docente en servicio. Promover y asistir la evaluación periódica de docentes en ejercicio. Llevar estudios de vacancias de docentes para orientar la formación. Desarrollar un Registro nacional de docentes con su historia profesional. Definir una nueva carrera docente. Asegurar que los docentes con mayor experiencia y formación estén en las escuelas más vulnerables (art.83, LNE). EJE 3 CONSTRUIR LA BRÚJULA DEL SISTEMA INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN EDUCATIVA AUSENCIA DE UNA POLITICA DE ESTADO QUE DE SUSTENTO AL SISTEMA DE EVALUACION Año 1993: Desarrollo del Sistema Nacional de Evaluación. Año 2006: Ratificado por LNE. Hasta la fecha: Operativos de evaluación discontinuos: ONE y APRENDER. Débil cultura de la evaluación externa dentro del sistema. Desde el 2006: Prohibición de publicar los resultados por escuela. Desde 1997 Argentina participa en pruebas internacionales. (UNESCO, OCDE). INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN EDUCATIVA SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN Y ESTADISTICA EDUCATIVA Año 1993: Reconstrucción y modernización tecnológica del Sistema Nacional de Información y Estadística Educativa. Armado de las tomas en las escuelas para un registro anual y construcción de la Red Federal. Desde el 2012 hasta 2021: Sistema Integral de Información Digital Educativa aprobado en sucesivas reuniones del CFE. Aún no se conocen resultados de su funcionamiento. LÍNEAS DE ACCIÓN Fortalecer el Sistema de Información y Evaluación para: conocer la evolución de los aprendizajes y de las políticas aplicadas. conocer las condiciones de aprendizaje, el entorno económico y social, el impacto de la inversión. compartir los resultados con las jurisdicciones y escuelas. Avanzar en la implementación del Sistema Integral de Información Digital (SINIDE) nominal de alumnos y docentes. EJE 4 HACIA TRAYECTORIAS ESCOLARES INCLUSIVAS EL SISTEMA EDUCATIVO REPRODUCE LAS DESIGUALDADES SOCIALES De los 16 de cada 100 que egresan en tiempo y forma: 8 pertenecen al decil de ingresos altos 5 al medio 3 al bajo El 63% pertenecen a escuelas privadas Falencias de cobertura en el nivel inicial, (salas de 4 y 5 años obligatorias). Incumplimiento del 30% de jornada extendida fijada por ley, (exceptuando Tierra del Fuego, CABA Y Córdoba). Desgranamiento y abandono en el nivel secundario: la mitad en la secundaria común y el 30% en las técnicas, en los tiempos teóricos. Ampliación de la cobertura del nivel inicial para niños de hogares vulnerables. Plan Nacional de Alfabetización en Lengua y Matemática en todos los niveles educativos. Capacitar a todos los docentes en servicio en metodologías y recursos didácticos adecuados. Renovación profunda de la escuela secundaria: Incorporar el conocimiento científico y la problemática del mundo actual a través de un Programa Nacional de Actualización Científica de docentes en servicio. Formar jóvenes con pensamiento autónomo, lejos del dogmatismo, con amor por el saber y la libertad. LÍNEAS DE ACCIÓN EJE 5 UN PUENTE ENTRE EDUCACION Y TRABAJO DÓNDE SE FORMAN LOS TÉCNICOS La enseñanza técnica profesional Escuelas técnicas estatales: 1.659 Escuelas técnicas privadas: 193 Matrícula: 693.519 (630.000 en escuelas estatales) Institutos Superiores de formación técnica: 905 (304 estatales y 601 privadas). Matrícula: 428.000, (231.000 estatales, 197.000 privados). CÓMO Y DÓNDE SE DEFINEN LAS COMPETENCIAS Y ESTANDARES PROFESIONALES El Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET) en diálogo con el mundo laboral y el Ministerio de Trabajo debe fijar y actualizar las competencias y estándares de cada familia profesional y controlar su cumplimiento en todo el país. Carencia de controles y evaluación de alumnos, docentes, procesos de enseñanza y calidad de las instituciones formadoras. Los cambios en la normativa para el sector han producido un retroceso en el proceso de flexibilizar los trayectos formativos y abrir las escuelas técnicas a múltiples usuarios. DONDE SE CAPACITAN TRABAJADORES Y DESOCUPADOS Los Centros de Formación Profesional Total: 1884 CFP. (provinciales, municipales, gremiales, de organizaciones sociales y privados). 1763 estatales y 121 privados. Matrícula: 635.421. (360.000 en centros estatales). Dispersión de la oferta y falta de evaluación y acreditación de las instituciones y cursos. Alto porcentaje de abandono de las escuelas secundarias comunes y técnicas. DESAFÍOS QUE DEBEMOS ENFRENTAR 7.000.000 de personas en la informalidad. (52% secundario incompleto) 1.500.000 de jóvenes de 18 a 29 años no estudian ni trabajan. (29,5% de esa población). Entre los jóvenes de 25 a 34 años, solo el 20% terminaron estudios superiores. El 55% pertenece a los deciles mayores de ingresos. Del decil más bajo solo el 7,9% está en el primer año universitario, y el 1,1% en el quinto. DESAFÍOS QUE DEBEMOS ENFRENTAR Anticiparse a los cambios tecnológicos para la formación para el trabajo. Falta de vinculación entre la matricula del nivel superior y los trabajos del futuro. Vacancias en ciencias de datos, automatización de procesos, transformaciones digitales, internet de las cosas, software, desarrollo de negocios y gestión de proyectos, entre otros. IDEA FUERZA: CIENCIA, TECNOLOGÍAS Y COMPETENCIAS LABORALES EN TODAS LAS ESCUELAS SECUNDARIAS, COMUNES Y TÉCNICAS. Reformular la escuela secundaria para los desafíos de la sociedad del conocimiento incluyendo ciencia, tecnología y prácticas profesionalizantes. Organizar de manera flexible y modulada la enseñanza en las escuelas técnicas para facilitar la salida y entrada de los estudiantes y evitar el abandono. Desarrollar una política nacional de formación para la empleabilidad y el crecimiento económico. Censar y recalificar a todas las instituciones que ofrecen esta formación, estatales y privadas. LÍNEAS DE ACCIÓN IDEA FUERZA: CIENCIA, TECNOLOGÍAS Y COMPETENCIAS LABORALES EN TODAS LAS ESCUELAS SECUNDARIAS, COMUNES Y TÉCNICAS. Definir y reconocer a nivel nacional a la institución que fije los estándares para todas las familias profesionales desde su base hasta la certificación mayor, monitoree las necesidades de formación en todo el país y evalúe ofertas y oferentes del sistema formador. Prioridad para formar a los jóvenes desempleados. Desarrollar un sistema de evaluación de la formación técnica profesional. LÍNEAS DE ACCIÓN EJE 6 HACIA UN SISTEMA UNIVERSITARIO DE CALIDAD, ARTICULADO Y SOCIALMENTE RELEVANTE LA UNIVERSIDAD ES LA OPCIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR MÁS ELEGIDA 70% asiste a universidades y 30% a instituciones superiores no universitarias. 70% son estatales y 30% privadas. Matrícula: 2.318.255 estudiantes de grado y pregrado UN SISTEMA CON ESCASOS RESULTADOS Alto abandono en la etapa inicial Solo el 25,1 % de los egresados de grado lo hace en el tiempo teórico esperado. En el sector estatal solo el 19,8%. Duración de las carreras más largas que lo que dicen los planes de estudio. Ciclos de formación básica con escasa vinculación al perfil profesional de la carrera. Ingreso de alumnos con escasa formación en el nivel secundario. UN SISTEMA QUE SE EXPANDE SIN PLANIFICACION 133 Instituciones universitarias (112 son universidades y 21 institutos universitarios). Períodos de mayor crecimiento Entre los años 1970/1975, se crearon 16 universidades. Plan Taquini. Década años 90: 11 nacionales y 29 instituciones universitarias privadas. Desde el 2003 a la fecha: 19 universidades nacionales y 17 privadas. CARRERAS LARGAS, DISPERSAS Y POCO ARTICULADAS 11.298 carreras, 46% de grado, 34% de posgrado y 21% técnicas(4% de ellas son a distancia, generalmente privadas). Es más fácil obtener reconocimiento de estudios en el exterior que en universidades locales. Dificultades de reconocimiento para cambiar de institución dentro del país. Iniciativas de articulación y reconocimiento discontinuadas. DOCENTES UNIVERSITARIOS CARENTES DE LOS PERFILES Y CONDICIONES DE TRABAJO GLOBALES Funciones sustantivas de las universidades (Ley N. Educación Superior): Formación, investigación y extensión. Cuerpo docente de universidades nacionales: 142.464 personas, 208.476 cargos. Solo el 10,5% tiene cargo a tiempo completo, 69% dedicación simple, (solo dan clase) 12% ocupan cargos de titulares o asociados. 29% adjuntos 63% sostienen las clases con Jefes de trabajos prácticos (JTP) y ayudantes de dedicación simple. No hay información del porcentaje de docentes que accedió a su cargo mediante concurso de antecedentes y oposición. PRESUPUESTO UNIVERSITARIO RÍGIDO, FRAGMENTADO Y SIN PREVISIÓN DE DESARROLLO Transferencias directas a las universidades (90% salarios). La Secretaría de Política Universitaria administra recursos para programas específicos. No hay criterios de financiamiento claros y transparentes para el desarrollo universitario. UN SISTEMA DE EVALUACION UNIVERSITARIA QUE DEBE INNOVAR 1995. Creación de la CONEAU. Evaluaciones “acordadas o concertadas” Más de 100 instituciones estatales y privadas pasaron por procesos de evaluación institucional Mas de 2000 carreras de grado acreditadas y más de 4000 posgrados. Necesidad de un salto cualitativo de la evaluación y acreditación. Falta incluir las carreras de formación docente entre las que son reguladas (art.43 de la ley) y definir os estándares de evaluación de los profesorados universitarios, coordinado con la evaluación de los IFD del nivel superior no universitario. LÍNEAS DE ACCIÓN Promover la mejora de la tasa de graduación y junto con la calidad de la enseñanza y el aprendizaje, tomarla como criterio para la acreditación de las carreras. Promover la oferta de carreras cortas orientadas a las necesidades regionales con certificaciones acumulables para continuar la formación universitaria. Promover planes más flexibles en las carreras de larga duración y posibilidades de articulación entre diferentes instituciones. En el contexto actual de restricciones financieras es necesario detener la tendencia a la creación de nuevas universidades con fondos públicos. LÍNEAS DE ACCIÓN Se generarán incentivos para la unificación de cargos existentes a fin de incrementar las dedicaciones exclusiva y semi exclusivas en las universidades estatales. En ese marco se financiará la formación doctoral a quienes los ocupen. Se establecerán criterios objetivos y transparentes para la asignación de los recursos a las universidades que administra la SPU, con seguimiento y evaluación de impacto. Se fortalecerá el sistema de información universitario, haciéndolo público y en tiempo real. LÍNEAS DE ACCIÓN La evaluación institucional externa tenderá gradualmente a la evaluación del sistema interno de aseguramiento de la calidad. Se deberán concluir los procesos de fijación de estándares de evaluación de los profesorados universitarios y la acreditación de esas carreras. Se apoyará la consolidación de redes y consorcios para expandir la educación superior en todo el país de manera virtual. GRACIAS
