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La Constitución española de 1978:
estructura y contenido. Principios
generales. Los derechos y deberes
fundamentales de los españoles.
© Centro de Estudios Adams
Ediciones Valbuena, S.A.
Alcalá, 135. 28009 Madrid
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Referencias Legislativas
• Constitución española de 1978
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GUIÓN-RESUMEN
1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE
1978: ESTRUCTURA Y CONTENIDO.
PRINCIPIOS GENERALES
1.1. Antecedentes
1.2. Concepto
1.3. Características
1.4. Estructura
1.5. El Título Preliminar
2. LOS DERECHOS Y DEBERES
FUNDAMENTALES
2.1. La nacionalidad (art. 11)
2.2. La mayoría de edad (art. 12)
2.3. Derechos de los extranjeros en España
(art. 13)
2.4. El principio de igualdad ante la ley
(art. 14)
2.5. Los derechos fundamentales y las
libertades públicas
2.6. Los derechos y deberes de los
ciudadanos
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2.7. La suspensión de los derechos
fundamentales
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La Constitución española de 1978
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LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978:
ESTRUCTURA Y CONTENIDO. PRINCIPIOS GENERALES
1.1. ANTECEDENTES
Desde el punto de vista legal, la transición española comienza con la Ley para la Reforma Política (promulgada el 4 de enero de 1977), que permitió la celebración de elecciones
generales y la constitución de unas “Cortes Constituyentes” cuya misión fundamental fue la
elaboración de una Constitución.
Por ello, el 25 de julio de 1977 el Congreso creó una Comisión Constitucional. Este
mismo órgano eligió una Ponencia cuya misión fue redactar un “borrador” de la Constitución.
Posteriormente, y después de largos trabajos parlamentarios, el día 31 de octubre de 1978
los Plenos del Congreso y del Senado, en sesiones separadas, aprobaron la Constitución, la
cual fue sometida a referéndum al pueblo español el día 6 de diciembre de 1978.
Más tarde, el Rey, en sesión conjunta de las dos Cámaras, sanciona y promulga la Constitución el 27 de diciembre y se publicó en el “Boletín Oficial del Estado” (BOE) el 29 de
diciembre, fecha en la que también entró en vigor.
1.2. CONCEPTO
Constitución es, en un sentido material, la norma que establece los principios fundamentales que han de regir el orden social, político y económico de la sociedad.
Desde un punto de vista formal, la Constitución es la norma suprema del ordenamiento elaborada por el poder constituyente, es decir, por el propio pueblo que, en ejercicio de su soberanía, se dota del estatuto jurídico por el que desea regirse.
1.3. CARACTERÍSTICAS
b)
Codificada y cerrada en oposición al sistema de leyes diversas y Constitución
abierta en la que se basan las Leyes Fundamentales, es decir, no hay diversos textos que formen una Constitución; en España sólo hay un único texto.
c)
Se trata de una Constitución que define un régimen político democrático parlamentario clásico o de democracia occidental.
d)
Es fruto de la conciliación o del compromiso ideológico, lo que se denominó en su
día como consenso.
e)
Como consecuencia de todo lo anterior es también una Constitución
imprecisa y ambigua en algunos aspectos; esto se hace deliberadamente para permitir gobiernos con orientaciones políticas diversas. Se
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Escrita. Continúa el camino iniciado en las Constituciones norteamericana y francesa, en contra del carácter preferentemente consuetudinario del constitucionalismo
británico, es decir no es una constitución, la española, basada en la costumbre.
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a)
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hace en ocasiones para la remisión de las leyes orgánicas y ordinarias por lo que
también se habla de una Constitución sin acabar.
f)
A pesar de las influencias que se señalan más adelante, a la Constitución no le falta
originalidad en las soluciones adoptadas.
g)
Se dice también que es una Constitución adecuada a la sociedad que trata de
regir y una Constitución potencialmente transformadora de la sociedad en sentido
progresista, a pesar de que es un texto más pragmático que ideológico.
h)
Es también una Constitución extensa y prolija (la más larga de las Constituciones
Españolas, a excepción de la de 1812), con sus 169 artículos.
i)
Es una Constitución rígida por su procedimiento agravado de reforma.
j)
Se ha de destacar que la Constitución aparece como una norma jurídica de aplicación directa; no sólo es la norma primaria que establece el sistema de fuentes del
Derecho, sino que ella misma es la fuente de Derecho, es decir, origen inmediato de
derechos y obligaciones. Por tanto no hace falta esperar a las Leyes que la desarrollen, sino que se puede aplicar de inmediato.
1.4. ESTRUCTURA
1.4.1. Estructura formal
Por estructura de la Constitución se entiende, desde un punto de vista formal, la distribución de los distintos preceptos a lo largo del texto constitucional. En este sentido, la
estructura de la Constitución española de 1978 organiza su contenido en un Preámbulo, 169
artículos, cuatro Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposición Derogatoria y una Disposición Final.
El Preámbulo recoge la exposición de motivos que impulsan la norma constitucional y
los objetivos que con ella se pretenden alcanzar. Tiene, por tanto, valor declarativo pero no
preceptivo.
•
Título Segundo: “De la Corona”.
•
Título Tercero: “De las Cortes Generales”.
•
Título Cuarto: “Del Gobierno y de la Administración”.
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Título Primero: “De los derechos y deberes fundamentales”.
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Título Preliminar: Recoge los principios generales.
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El articulado, que comprende la parte correlativamente numerada del texto, se divide
en diez Títulos, más un Título Preliminar. Los distintos Títulos recogen todos los artículos
referidos a una misma materia y pueden estar divididos, a su vez, en Capítulos y éstos en
Secciones. El contenido de los distintos Títulos es el siguiente:
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•
Título Quinto: “De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales”.
•
Título Sexto: “Del Poder Judicial”.
•
Título Séptimo: “Economía y Hacienda”.
•
Título Octavo: “De la Organización Territorial del Estado”.
•
Título Noveno: “Del Tribunal Constitucional (TC)”.
•
Título Décimo: “De la Reforma Constitucional”.
Estos Títulos comprenden 169 artículos. Aparte, la Constitución contiene 4 Disposiciones
Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, 1 Disposición Final y 1 Disposición Derogatoria.
1.4.2. Estructura material
Por estructura de la Constitución en sentido material puede entenderse las partes en
que ésta se divide según la naturaleza de los preceptos que la integran. En este sentido la
estructura de la Constitución se compone de parte dogmática y de parte orgánica.
La “parte dogmática” recoge todos aquellos preceptos cuyo contenido es esencialmente axiológico, esto es, aquellos artículos que enuncian los principios básicos y los valores
reconocidos en la Constitución. Son los artículos que establecen las directrices generales del
orden jurídico-político y los que formulan los derechos fundamentales (Título preliminar y Título primero).
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La “parte orgánica” es la que contiene aquellos artículos que definen la composición y
funcionamiento de los órganos superiores del Estado (órganos constitucionales), así como
las relaciones funcionales y competenciales entre ellos (todos los demás Títulos de la Constitución, a excepción del Título X).
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ESTRUCTURA
DE LA
CONSTITUCIÓN
Preámbulo
Se encuentra fuera del articulado.
Sirve de pórtico a la Constitución.
No tiene fuerza obligatoria.
Parte
Dogmática
Título Preliminar
Título I: De los derechos y deberes fundamentales.
169
artículos
Estructura
Parte
Orgánica
Reforma
Título X
•
•
•
•
Título II: De la Corona.
Título III: De las Cortes Generales.
Título IV: Del Gobierno y de la
Administración.
Título V: De las relaciones entre
el Gobierno y las Cortes
Generales.
Título VI: Del Poder Judicial.
Título VII: Economía y Hacienda.
Título VIII: De la organización territorial del Estado.
Título IX: Del Tribunal Constitucional.
Procedimiento de
Reforma
4 Disposiciones Adicionales.
9 Disposiciones Transitorias.
1 Disposición Derogatoria.
1 Disposición Final.
1.5. EL TÍTULO PRELIMINAR
Recoge una serie de valores y principios que serán desarrollados a lo largo de la Constitución.
1.5.1. El Estado, la soberanía y la forma política de aquél
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España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo político. El Estado Social garantiza a los ciudadanos el ejercicio real
de los derechos sociales –educación, sanidad, trabajo, vivienda– creando para
esto una serie de servicios públicos; el Estado Democrático permite a los ciudadanos elegir a sus representantes mediante el sufragio universal; el Estado
de Derecho garantiza la sujeción de todos los poderes públicos —Gobierno y
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Administración— por ejemplo al cumplimiento de la Ley que ha sido aprobada por los representantes del pueblo.
La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del
Estado. La soberanía hay que entenderla como un poder de carácter ilimitado.
La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria, es decir, la Jefatura del Estado le corresponde al Rey y se destaca el papel relevante de las Cortes o Parlamento al estar representadas en ellas la soberanía nacional.
1.5.2. Principios de unidad, autonomía y de solidaridad
La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria
común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía
de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
La autonomía es un poder pero con carácter limitado, por la Constitución y el resto del
ordenamiento jurídico.
1.5.3. El castellano como lengua oficial del Estado y lenguas cooficiales de
las Comunidades Autónomas
El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el
deber de conocerla y el derecho a usarla.
Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades
Autónomas de acuerdo con sus Estatutos.
1.5.4. La bandera de España y las de las Comunidades Autónomas
La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas. Éstas se utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus
actos oficiales.
1.5.5. La capital del Estado español
Es la villa de Madrid.
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Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para
la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
deberán ser democráticos.
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1.5.6. Los partidos políticos: pluralismo político
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1.5.7. Los sindicatos y las asociaciones empresariales: pluralismo social
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su creación y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
1.5.8. Las Fuerzas Armadas
Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del
Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su
integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios
de la Constitución.
1.5.9. Principios de legalidad, igualdad material, jerarquía normativa,
publicidad de las normas, seguridad jurídica, entre otros
Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico (legalidad).
Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social (igualdad material o real).
La Constitución garantiza:
—
La jerarquía normativa, que se traduce en que la norma inferior no puede contravenir la norma superior.
—
La publicidad de las normas, es el requisito necesario para que entren en vigor,
el de ser publicadas en un boletín o diario oficial.
—
La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, es decir que, por ejemplo, no pueden aplicarse a hechos pasados aquellas partes de las normas sancionadoras que perjudiquen a las personas.
—
La seguridad jurídica, o que en todo momento debemos saber las consecuencias
legales de nuestros actos.
—
La responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, es decir que las administraciones responderán de los daños que
provoquen a los bienes o derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor y tienen, por otro lado, prohibida la actuación al margen del
Derecho o actuación arbitraria.
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El principio de legalidad, o que todos estamos sometidos a las normas.
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2. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
Este es el enunciado del Título I de la Constitución. Una vez visto el artículo 10 contenido en aquél, pasamos a reflejar el contenido de los derechos, libertades y deberes más
importantes contenidos en este Título.
TÍTULO I: DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
Art. 10
Artículo
introductorio de todo
el Título.
Cap. II
Cap. I
Cap. III
De los Principios
Rectores de la
Política Social y
Económica
(arts. 39 a 52).
De los españoles y los
extranjeros
(arts. 11 a 13).
Cap. IV
Cap. V
De las garantías de las
libertades y
derechos fundamentales
(arts. 53 y 54).
De la suspensión de
los derechos
y libertades
(art. 55).
DERECHOS Y LIBERTADES
Art. 14
Igualdad ante la Ley
Sección 1ª
De los derechos
fundamentales y las
libertades Públicas
(arts. 15 a 29).
Sección 2ª
De los derechos y
deberes de los ciudadanos
(arts. 30 a 38).
2.1. LA NACIONALIDAD (ART. 11)
La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley. El Código Civil establece dos tipos de nacionalidad: la de origen y la adquirida. La de origen la tiene, como ejemplo más común, el hijo de padre o madre españoles y
los nacidos en España en diversos casos. La nacionalidad adquirida la puede conseguir una
persona que no es española por el hecho de residir en España cumpliendo con otros requisitos.
Los españoles de origen no podrán ser privados de su nacionalidad. En cambio, los
españoles con nacionalidad adquirida si podrán ser privados de la nacionalidad atendiendo a
lo dispuesto en el art. 25 del Código Civil.
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El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En
estos mismos países, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco,
podrán naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen.
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2.2. LA MAYORÍA DE EDAD (ART. 12)
Los españoles son mayores de edad a los 18 años. Esto conlleva que las personas a
esta edad tienen ya plena capacidad para obrar por sí mismas.
2.3. DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA (ART. 13)
Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente
Título en los términos que establezcan los tratados y la ley.
Solamente los españoles serán titulares de los derechos de participación en asuntos
públicos reconocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad,
pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo
al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no considerándose como tales los actos de terrorismo. La extradición consiste en la posibilidad de
que un Estado le reclame a otro Estado la entrega de delincuentes.
2.4. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY (ART. 14)
Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna
por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
2.5. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES PÚBLICAS
2.5.1. Derecho a la vida y a la integridad física (art. 15)
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos
de guerra. Hoy por hoy, el Código Penal Militar no tipifica como sanción la pena de muerte.
2.5.2. Libertad ideológica y religiosa (art. 16)
Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del
orden público protegido por la ley.
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Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en
cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones (de ahí que el Estado tenga firmados distintos acuerdos en esta materia).
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Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.
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2.5.3. Derecho a la libertad y a la seguridad (art. 17)
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de
su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artículo y en los casos y en la
forma previstos en la ley.
A) La detención y los derechos del detenido
La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para la
realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso,
en el plazo máximo de setenta y dos horas el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada
a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los términos que la ley establezca.
B) El “habeas corpus”
La ley regulará un procedimiento de “habeas corpus” para producir la inmediata puesta
a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional, mientras que la detención la pueden
practicar, como regla general, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la prisión provisional sólo
la puede decretar un órgano judicial.
2.5.4. Derecho al honor, la intimidad y la propia imagen (art. 18.1)
Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2.5.5. La inviolabilidad del domicilio (art. 18.2)
El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito.
2.5.6. El secreto de las comunicaciones (art. 18.3)
Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial.
2.5.7. Libertad de residencia y circulación (art. 19)
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Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado por motivos
políticos o ideológicos.
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Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
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2.5.8. Libertad de expresión (art. 20)
Se reconocen y protegen los derechos:
a)
A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.
b)
A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
c)
A la libertad de cátedra.
Es la libertad que tienen los que ejercen la docencia a difundir de modo libre sus
conocimientos.
d)
A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión.
La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
(Por un lado la cláusula de conciencia les permite a los periodistas alegar que no
pueden ejercer con libertad su profesión, rescindir el contrato con derecho a indemnización; por otro lado el secreto profesional les permite no desvelar las fuentes de
su información).
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura
previa.
Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
información en virtud de resolución judicial.
2.5.9. Derecho de reunión y manifestación (art. 21)
Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho no
necesitará autorización previa.
En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará
comunicación previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes.
2.5.10. Derecho de asociación (art. 22)
Se reconoce el derecho de asociación.
Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
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Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.
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Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución judicial motivada.
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2.5.11. Derecho a la participación en asuntos públicos (art. 23)
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes.
2.5.12. Derecho a la tutela judicial (art. 24)
Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un
proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de
prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia.
2.5.13. El principio de legalidad penal y las penas y medidas de seguridad (art. 25)
Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación
vigente en aquel momento.
Las penas privativas de libertad (por ejemplo, la prisión) y las medidas de seguridad (por
ejemplo, el internamiento en un centro psiquiátrico) estarán orientadas hacia la reeducación
y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo, a excepción de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, así como al
acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privación de libertad.
2.5.14. Prohibición de los Tribunales de Honor (art. 26)
Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración civil y de las organizaciones profesionales
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(Los Tribunales de Honor, enjuician comportamientos éticos, morales en el ejercicio de
una profesión).
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2.5.15. Derecho a la educación y a la libertad de enseñanza (art. 27)
Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.
La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
La enseñanza básica es obligatoria y gratuita (lo que en cada momento diga la Ley que
es enseñanza obligatoria).
Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes.
Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
2.5.16. Derecho de sindicación (art. 28.1)
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados (por ejemplo la Policía Nacional) o a
los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar (por ejemplo la Guardia Civil) y regulará las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. La libertad sindical comprende
el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, así como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2.5.17. Derecho a la huelga (art. 28.2)
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para
asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
A pesar del término “Trabajadores” es un derecho que también tienen la mayoría de los
funcionarios.
2.5.18. Derecho de petición (art. 29)
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Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislación específica.
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Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en
la forma y con los efectos que determine la ley.
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2.6. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS
2.6.1. Las obligaciones militares y la objeción de conciencia (art. 30)
Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.
La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará, con las debidas
garantías, la objeción de conciencia, así como las demás causas de exención del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestación social sustitutoria.
Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés general.
Mediante la ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catástrofe o calamidad pública.
2.6.2. Los principios tributarios (art. 31)
Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad
económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad (quienes ganan igual, pagan lo mismo) y progresividad (a más ingresos, se tributa más) que, en
ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.
(Hay que entender la confiscación como un empobrecimiento gradual y progresivo a
consecuencia exclusivamente del pago de tributos).
El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía.
2.6.3. Derecho al matrimonio (art. 32)
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurídica.
La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cónyuges, las causas de separación y disolución y sus efectos (dicha
Ley es el Código Civil).
2.6.4. Derecho a la propiedad privada y a la herencia (art. 33)
Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
La herencia es el método, por tradición en España, de adquirir propiedad.
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Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos, sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
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La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con las leyes.
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2.6.5. Derecho de fundación (art. 34)
Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general, con arreglo a la ley.
(La fundación en sí, es un patrimonio adscrito o destinado a un fin).
Regirá también para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artículo 22
(es decir, las que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales, y sólo
pueden ser disueltas o suspendidas en sus actividades mediante resolución judicial motivada).
2.6.6. Derecho y deber de trabajar (art. 35)
Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo.
La ley regulará un estatuto de los trabajadores.
2.6.7. Los Colegios Profesionales (art. 36)
La ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de
los Colegios deberán ser democráticos. Los Colegios Profesionales son corporaciones de
derecho público que vigilan o tutelan el ejercicio de profesiones para las que es necesario un
título.
2.6.8. Derecho a la negociación colectiva (art. 37)
La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes
de los trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones
que pueda establecer, incluirá las garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
Las medidas de conflicto colectivo son aquellas distintas a la huelga y supone plantear
hechos, peticiones, que serán resueltas mediante acuerdo.
2.6.9. La libertad de empresa (art. 38)
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LA
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Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad,
de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su caso, de la planificación.
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La Constitución española de 1978
DERECHOS RECONOCIDOS EN EL TÍTULO I DE LA CONSTITUCIÓN
CIVILES
POLÍTICOS
SOCIALES
•
•
•
A la igualdad.
A la vida.
A la integridad física y moral.
A la libertad ideológica, religiosa y de culto.
A la libertad y seguridad.
Al honor, a la intimidad y a la propia imagen.
A la libre elección de residencia.
A la libertad de expresión.
A la tutela judicial.
A la defensa de España y a la objeción de
conciencia*.
A contraer matrimonio*.
A la propiedad privada y a la herencia*.
A la libertad de empresa*.
•
•
•
•
•
•
De
De
De
De
De
De
•
•
•
•
•
A la educación.
A la libertad sindical y a la huelga.
Al trabajo*.
A la negociación colectiva*.
Otros derechos derivados de los principios
rectores del Capítulo Tercero.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
reunión.
manifestación.
asociación.
participación política.
petición.
fundación*.
* Sólo los derechos reseñados mediante asterisco aparecen recogidos en la
Sección 2ª del Capítulo II. Todos los demás figuran en la Sección 1ª de dicho
Capítulo, siendo, por tanto, derechos fundamentales.
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LA
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Existen una serie de situaciones en las cuales se pueden suspender los
derechos y libertades reconocidos al ciudadano español. Para analizar tales
situaciones debemos estudiar conjuntamente los artículos 55 y 116 de la Constitución.
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2.7. LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
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Auxiliares Ayuntamiento de Madrid
2.7.1. La suspensión general
Recibe tal denominación por no afectar a personas concretas sino a una colectividad
entera a nivel nacional y regional. Dicha suspensión se produce por la declaración de los
estados de excepción o de sitio regulados en el artículo 116 de la Constitución.
A) Estado de excepción
Será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros,
previa autorización del Congreso de los Diputados por mayoría simple. Su duración no podrá
exceder de 30 días, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Se declarará cuando cualquier aspecto del orden público resulte gravemente alterado
hasta el punto de que las potestades ordinarias de las autoridades gubernativas fuesen insuficientes para resolverlo.
La declaración del estado de excepción podrá implicar la suspensión de los siguientes
derechos:
•
Inviolabilidad del domicilio.
•
Secreto de las comunicaciones.
•
Libertad de circulación y residencia.
•
Libertad y seguridad, excepto los derechos reconocidos al detenido en el art. 17.3.
•
Reunión y manifestación.
•
Huelga y medidas de conflicto colectivo.
•
Libertad de expresión y de información activa y pasiva.
•
Derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de la libertad de información.
•
Garantía de resolución judicial en el secuestro de medios de comunicación.
B) Estado de sitio
Será declarado por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. El Congreso determinará su ámbito territorial, duración y condiciones.
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El supuesto característico que impone la declaración del estado de sitio es el de peligro
de la seguridad interior o exterior del Estado, pudiendo suspenderse no sólo los derechos
antes mencionados, sino también los reconocidos al detenido en el artículo 17.3. (derecho
del detenido a ser informado inmediatamente y de modo comprensible de sus
derechos y de las razones de su detención, a no declarar y a ser asistido por
Letrado).
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La Constitución española de 1978
C) Estado de alarma
Será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros,
dando cuenta al Congreso de los Diputados. Su duración no excederá de 15 días, pudiendo ser prorrogado con la autorización del Congreso.
Podrá implantarse dicho estado en caso de que se produzcan catástrofes, como terremotos, inundaciones, epidemias, etc.
Es necesario resaltar que el estado de alarma no implica suspensión de derechos. Lo
hemos estudiado en este punto, únicamente por razones sistemáticas.
Debe tenerse en cuenta, por último que los estados de alarma, excepción y sitio están
regulados por una Ley Orgánica, tal como establece la Constitución (art. 116.1) y que no
podrá procederse a la disolución del Congreso mientras esté declarado alguno de tales estados (art. 116.5). Dicha ley es la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio.
2.7.2. La suspensión individual
Es la que afecta a personas determinadas, relacionadas con investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas.
El art. 55.2 establece la posibilidad de que una ley orgánica determine los casos en que
se podrán suspender los derechos a la inviolabilidad del domicilio, al secreto de las comunicaciones y la duración máxima de la detención preventiva (dicha Ley es la de Enjuiciamiento Criminal).
SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
Gobierno, previa
autorización
del Congreso
ESTADO
DE
SITIO
Congreso, por
Mayoría absoluta
y a propuesta del
Gobierno
• No más de 30 días
• Prórroga por otro
plazo igual
SUSPENSIÓN
GENERAL
SUSPENSIÓN
INDIVIDUAL
LIMITACIONES
DE
DERECHOS
La señalada
por el Congreso
en cada caso
Se aplica a bandas armadas y elementos terroristas
ESTADO
DE
ALARMA
Gobierno, dando
cuenta al
Congreso
• No más de 15 días
• Prórroga con la
autorización del
Congreso
DERECHOS QUE SE PUEDEN SUSPENDER
— Libertad y seguridad (art. 17 CE): el art. 17.3,
sólo en el estado de sitio.
— Inviolabilidad de domicilio: (art. 18.2 CE).
— Secreto de comunicaciones: (art. 18.3 CE).
— Libertad de circulación: (art. 19 CE).
— Libertad de expresión, salvo producción y creación
literaria, artística, científica y técnica y libertad de
cátedra; secuestro de publicaciones, sólo por resolución judicial: (art. 20.1 a) y d) y 5 CE).
— Reunión y manifestación: (art. 21 CE).
— Huelga: (art. 28.2 CE).
— Negociación colectiva: (art. 37.2).
— Inviolabilidad del domicilio
— Secreto de comunicaciones
— Duración máxima de la detención preventiva
Ninguno.
(Tan solo podrán decretarse algunas limitaciones que no suponen suspensión).
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ESTADO
DE
EXCEPCIÓN
DURACIÓN
O
DECLARACIÓN
NI
B
SUPUESTOS
A
LA
CLASES
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