CASO DE ESTUDIO: PROYECTO EDUCATIVO EN HAITÍ 1. ANTECEDENTES 1.1. El 12 de enero de 2010, un terremoto de una magnitud de 7,3 grados sacudió Haití: murieron aproximadamente 222.750 personas, 1,2 millones quedaron sin hogar y 500.000 fueron desplazadas. En los departamentos más dañados, gran parte de la infraestructura quedó destruida, lo cual produjo un intenso éxodo a Puerto Príncipe y ejerció gran presión sobre una red de servicios sociales que ya se encontraba debilitada. 1.2. Incluso antes del terremoto, Haití empezaba a recuperarse de una serie de huracanes y otros impactos externos que afectaron al país en 2008 y pusieron a prueba a un sector educativo de recursos escasos y bajo rendimiento, caracterizado por un acceso limitado y calidad deficiente, y un Ministerio de Educación y Capacitación Profesional (MENFP, por sus siglas en francés) institucionalmente débil e incapaz de regular y supervisar el sector. 1.3. El terremoto también exacerbó los desafíos que planteaban las circunstancias descritas líneas arriba. Aproximadamente el 50 por ciento de las escuelas fueron destruidas, y se calcula que los daños y la destrucción del sector educativo asciende a US$ 478,9 millones. 1.4. En agosto de 2010, un programa para reorganizar el sector educativo sentó las bases para lograr un sistema educativo para todos los niños, bien administrado, sin matrículas escolares, financiado públicamente y dedicado a brindar servicios educativos de calidad, además de un conjunto de servicios sociales, durante un periodo de cinco años. El costo aproximado es de US$ 4,3 mil millones. Se prevé que un nuevo modelo escolar consolide las etapas preescolar, primaria e intermedia (de 1º a 9º grado) en una sola escuela, en vez de tener tres (preescolar, escuela primaria [de 1º a 6º grado] y escuela intermedia [de 7º a 9º grado]). 2. EL PLAN EDUCATIVO DEL GOBIERNO 2.1. Este proyecto de US$ 30 millones es el primer paso para responder a las necesidades de corto plazo para la reconfiguración del sistema educativo y sienta las bases para el apoyo a largo plazo a la reforma educativa en Haití. 2.2. El proyecto comenzó el 3 de enero de 2011 y se planificó una duración de dos años. 3 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití 2.3. La meta final de este proyecto es mejorar el suministro y la calidad de los servicios educativos en el nivel preescolar y primario en 30 escuelas. 2.4. Los objetivos de este proyecto son: (i) suministrar infraestructura de calidad, (ii) mejorar la calidad de la educación y abastecer útiles escolares, y (iii) implementar una campaña efectiva de apoyo y aceptación del proyecto. 2.5. Los costos del proyecto son los siguientes: Tabla de costos (en US$) Categorías % 1. Provisión de infraestructura de calidad 23.750.000 79% 1.1. 30 escuelas construidas 18.450.000 62% 1.2. 30 escuelas equipadas 4.850.000 16% 1.3. 30 escuelas con contrato de mantenimiento 450.000 1% 2. Mejora de la calidad de la educación 2.750.000 9% 2.1. 300 maestros capacitados 989.092 2.96% 2.2. 9.000 paquetes escolares producidos y entregados 1.750.000 6% 2.3. 300 paquetes escolares para maestros producidos y entregados 10.908 0.04% 1.500.000 5% 3. Apoyo y aceptación del proyecto 3.1. Campaña de comunicación diseñada 450.000 1% 3.2. Campaña de comunicación difundida 1.050.000 4% 4. Gestión exitosa del proyecto 2.000.000 7% 4.1. Proyecto completado 1.380.000 5% 4.2. Evaluaciones completadas 310.000 1% 4.3. Auditorías internas y externas completadas 310.000 1% 30.000.000 100% Total 4 Financiamiento Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití 3. MARCO LÓGICO Resumen narrativo Indicadores Medios de verificación Supuestos Meta final (impacto) • Mejorar el suministro y la calidad de los servicios educativos en el nivel preescolar y primario de las escuelas • 80% de los estudiantes pasa las pruebas finales con una nota de 70 puntos sobre 100 • Registros de estudiantes • 30 nuevas escuelas en operación que cumplen con los códigos de construcción y directrices de diseño • Informes semestrales de consultores de supervisión y de las unidades de control Hay una revisión permanente de las políticas que hay que implementar para mejorar la calidad de la educación básica • 30 escuelas construidas, equipadas y con contratos de mantenimiento • Informe del asesor o ingeniero externo Los equipos y mobiliario son asignados a las aulas correspondientes y se dan las recomendaciones para el uso adecuado por parte de los docentes y alumnos • Notas de graduación comparadas con otros años Objetivo 1 • Provisión de infraestructura de educación de calidad Resultados • 30 escuelas construidas • 30 escuelas con equipamiento instalado • 30 escuelas con contratos de mantenimiento 5 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití Objetivo 2 • Mejora de la calidad de la educación en las 30 escuelas • 300 maestros capacitados imparten nuevos conocimientos en el salón de clases con nuevo material educativo • Informes semestrales de consultores de supervisión y de las unidades de Hay coherencia entre los diferentes contenidos curriculares de la educación básica control Resultados • 300 maestros capacitados • Paquetes escolares para maestros, producidos y entregados • Paquetes escolares para estudiantes, producidos y entregados • 90% de los docentes asiste, participa activamente en los talleres • 80% de los docentes aprueba con suficiencia los exámenes de evaluación docente • 90% de los docentes aplica los paquetes escolares adecuadamente en su desempeño pedagógico • Guías de observación de medición del desempeño docente en aula Los docentes participan activamente en la asistencia técnica • Estadística educativa e informes de especialistas y docentes • 100% de los estudiantes registrados recibe y usa los paquetes escolares Objetivo 3 • Implementación de una campaña efectiva de apoyo y aceptación del proyecto 6 • Aceptación positiva del proyecto • La población meta entiende los objetivos del proyecto Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití • Encuestas a la población meta Hay coherencia entre los diferentes contenidos de comunicación Resultados • 5000 minutos de spots en 15 radioemisoras • 200 spots de televisión en cuatro canales • 80% de la población meta ha escuchado los mensajes en las diferentes radios • Encuestas a personas que tienen y usan radio • 40% de la población ha visto los spots en los canales de televisión • Encuestas a personas que tienen y usan televisor Las personas de la población meta tiene tiempo para escuchar los spots de comunicación Matriz de resultados Meta del proyecto Componente Mejorar el suministro y la calidad de los servicios educativos en el nivel preescolar y primario en 30 escuelas Base S1 S2 S3 S4 Meta Objetivo 1: Provisión de infraestructura de calidad Resultados 30 escuelas construidas 0 5 15 10 0 30 30 escuelas equipadas 0 5 5 10 10 30 0 5 5 10 10 30 30 escuelas con contratos de mantenimiento Objetivo 2: Mejora de la calidad de la educación Resultados 300 maestros capacitados 300 paquetes escolares para maestros producidos y entregados 0 50 50 100 100 300 0 50 50 100 100 300 0 1000 3000 9000 9000 paquetes escolares para estudiantes producidos y entregados 7 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití 2000 3000 Objetivo 3: Apoyo y aceptación del proyecto Resultados 200 spots de televisión en cuatro canales 5000 minutos de spots en 15 radioemisoras 0 50 50 50 50 200 0 1000 1000 1000 2000 5000 Nota: Este es un extracto de la Matriz de Resultados del proyecto. Para efecto de los ejercicios, se omiten partes de la misma. Los resultados mostrados en esta matriz equivalen a los productos representados en la EDT. 1. GESTIÓN DEL PROYECTO 1.1. Junta de Dirección del Proyecto. Está compuesta por el director técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (DT), quien desempeña la función de presidente de la Junta, un director comisionado del Ministerio de Educación (ME), un director comisionado del Ministerio de Obras Públicas (MOP), un delegado del Fondo de Asistencia Económica y Social (FAES), un representante de la Asociación de Maestros Acreditados (AMA) y un delegado de la sociedad civil (DSC) en representación de los padres y alumnos. 1.2. El gerente del proyecto fue elegido antes del comienzo del proyecto e iniciará su trabajo el día 1o de enero de 2011. 1.3. Ejecución del proyecto. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ejecutará el programa a través de FAES. 1.4. En el futuro, la unidad ejecutora estará compuesta por el gerente del proyecto (GP), bajo la supervisión del director técnico del 8 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití MEF (DT), con tres especialistas que administrarán, cada uno, los componentes del 1 al 3. El personal adicional incluirá un especialista financiero-contable, un especialista en adquisiciones, un especialista responsable del control y la evaluación y un técnico en informática. 1.5. Debido al proceso de contratación y estructuración interna, se presume que la unidad no estará operativa durante los primeros dos meses del inicio de proyecto. LECTURA ADICIONAL CRONOGRAMA E HITOS DEL PROYECTO 1. OBJETIVO 1: PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD 1.1. Construcción. Se infiere que los contratistas seleccionados pueden construir las 30 escuelas dentro del cronograma planificado. La construcción se concederá a través de una licitación internacional, un proceso que, se anticipa, necesitará dos meses hasta la firma del contrato. Al igual que en la mayoría de los procesos de adquisiciones, en este caso, el sector de mitigación de riesgos sugirió prever un mes de tiempo muerto entre la firma del contrato y el inicio de su ejecución. Se estima que los servicios de supervisión de la construcción y la revisión estructural tomarán tres meses hasta la firma del contrato. 9 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití 1.2. Equipo y trabajo externo. El diseño de los jardines y la instalación de los equipos en las áreas de juegos infantiles deben realizarse una vez finalizada la construcción de las escuelas. La duración de cada tarea es de 50 días. 1.3. Equipo escolar. Una vez que la construcción haya finalizado, las escuelas se equiparán con mobiliario, computadoras, cocina y biblioteca. Se prevé que la fabricación de todo el equipo necesitará 100 días desde la firma del contrato y que todos los equipos serán de origen extranjero. El contrato de mantenimiento deberá empezar una vez que se hayan adquirido e instalado los equipos. 1.4. Mantenimiento escolar. Todos los directores de escuela recibirán capacitación en mantenimiento (una semana de duración) antes de la apertura de las escuelas; para ello, utilizarán el manual y las instalaciones disponibles de FAES. 2. OBJETIVO 2. MEJORA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN 2.1. Paquetes escolares. Se propone utilizar el Programa Nacional de Alimentación Escolar para el empaque y distribución de los paquetes escolares. El precio de la distribución ya está incluido en los costos de los paquetes escolares. FAES ya cuenta con un acuerdo contractual con el Programa Nacional de Cantinas Escolares (PNCS). 10 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití 2.2. El diseño y desarrollo de todos los materiales para los paquetes de los estudiantes y los maestros se realizará en secuencia para lograr un mejor control de calidad. Se contratará una imprenta extranjera para que imprima todo el material. 2.3. Se asume que la impresión de cada elemento tomará un máximo de 50 días desde la firma del contrato. 2.4. Desarrollo profesional. Se brindará capacitación a los 300 profesores de las 30 nuevas escuelas. Se asume que la capacitación para los 4 grupos de profesores durará en total 50 días y que se llevará a cabo durante las 4 semanas previas al inicio de cada semestre (12,5 días por grupo). 3. OBJETIVO 3. APOYO Y ACEPTACIÓN DEL PROYECTO 3.1. El objetivo se concentra en desarrollar una campaña de comunicación para lograr el apoyo y aceptación del proyecto. La campaña empezará en agosto de 2011 y durará hasta febrero de 2013. Ya se ha firmado un memorándum de entendimiento (MoU, por sus siglas en inglés) con el MENFP. 3.2. La campaña será difundida usando los medios más populares de comunicación del país, el objetivo es conseguir el apoyo y aceptación del proyecto y demostrar que, poco a poco, las actividades escolares volverán a la normalidad. 11 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití 4. OBJETIVO 4. GESTIÓN DEL PROYECTO 4.1. Ejecución del proyecto. Recordatorio: después de que empiece el proyecto oficial, se necesitarán 2 meses para que se constituya la unidad de ejecución. 4.2. Evaluación intermedia y final. Se necesitará aproximadamente un mes para cada una; el proceso de adquisición hasta la firma del contrato necesita 2 meses. 4.3. Auditorías anuales del proyecto. FAES tendrá la responsabilidad de contratar a un auditor externo que cumpla con los requisitos del financiador para realizar dos auditorías anuales que se presentarán dentro de los 60 días posteriores al final de cada año calendario. COSTOS DEL PROYECTO 1. OBJETIVO 1: PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD (US$ 23,75 MILLONES) 1.1. Construcción. La construcción de las escuelas representa un costo de US$ 15.000.000. Los pagos se realizarán bajo las mismas condiciones al inicio y al final de la celebración del contrato. Se considera contratar una empresa de arquitectura, una de construcción y otra de supervisión. 1.2. El proyecto contabilizará el avance de las obras en porcentajes para calcular tanto los pagos al contratista como el valor ganado. 12 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití 1.3. Equipo y trabajo externo. El diseño y construcción de jardines costará US$ 900.000 para las 30 escuelas, y el equipo para el área de juegos infantiles costará otros US$ 900.000 para las mismas 30 escuelas. 1.4. Equipo y muebles. Monto total US$ 4,85 millones. A continuación, se muestran los costos estimados: Mobiliario escolar US$ 30.000 por escuela Equipo eléctrico US$ 20.000 por escuela Mobiliario para la biblioteca US$ 20.000 por escuela Computadoras US$ 30.000 por escuela 1.5. Mantenimiento escolar. El mantenimiento por escuela está estimado en US$ 15.000 por año. 2. OBJETIVO 2: MEJORA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN (US$ 2,75 MILLONES) 2.1. Paquetes escolares para niños. El diseño, desarrollo e impresión de los paquetes escolares para niños se estima en US$ 194,44 cada uno. Los paquetes también incluirán los útiles escolares. 2.2. Paquetes escolares para profesores. El diseño, desarrollo e impresión de los paquetes escolares para los profesores se estima en US$ 36,36 cada uno. Los paquetes también incluirán material de enseñanza. 2.3. Desarrollo profesional. Se estima que se necesitarán 50 días 13 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití para la capacitación, la cual se llevará a cabo por grupos de profesores 4 semanas antes del inicio de cada semestre. Los costos para el desarrollo profesional de 300 profesores para las 30 escuelas son de US$ 1.000.000 (incluye el costo de los paquetes escolares para profesores). 3. OBJETIVO 3: APOYO Y ACEPTACIÓN DEL PROYECTO (US$ 1,5 MILLONES) 3.1. Este elemento utilizará US$ 1.500.000 para poner en práctica la estrategia de comunicación. El objetivo se realizará en dos fases: una para el diseño de la estrategia de comunicación, que incluye el material, y la segunda para el pago a los diferentes medios de comunicación. 3.2. La campaña de comunicación usará los medios de comunicación disponibles en el país, que incluyen televisión, radio y prensa escrita. Se estima que los costos serán de US$ 1.050.000. 4. OBJETIVO 4: GESTIÓN EXITOSA DEL PROYECTO (US$ 2,0 MILLONES) 4.1. Proyecto completado. La ejecución del proyecto no utilizará más del 5% de todo el programa. La distribución de costos por fases del proyecto se realizará de forma prorrateada e indirecta. 4.2. Evaluación intermedia y final. Se estima que los costos serán de US$ 310.000. 4.3. Auditorías anuales del proyecto. Se estima que los costos serán de $310.000. 14 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití ADQUISICIONES DEL PROYECTO Debido a la alta demanda de obras y a la falta de empresas que tengan la capacidad y el equipo necesarios, se espera hacer una licitación pública internacional para la contratación de las empresas de arquitectura, construcción y supervisión, evaluación y auditoría. La compra de muebles se hará mediante una licitación pública nacional para incentivar la industria local. Los contratos de instalación y mantenimiento de las computadoras se harán también mediante una licitación pública nacional. Debido a la falta de capacidad local, el desarrollo tanto de los paquetes escolares para estudiantes, capacitación de maestros y la estrategia de comunicación será contratado mediante una licitación privada a empresas internacionales. La campaña de comunicación y difusión de los mensajes será contratada con una empresa local mediante una contratación directa. Se tratará en lo posible de agrupar las especialidades de servicios para reducir el número de licitaciones. La compra, instalación y mantenimiento del equipo eléctrico se licitará a una sola empresa. La capacitación de los profesores será llevada a cabo por consultores calificados que serán contratados una vez que todo el material de capacitación sea entregado y aprobado por el proyecto. 15 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití RIESGOS DEL PROYECTO RIESGOS DE LA GESTIÓN DEL PROYECTO RELACIONADOS CON LA IMPLEMENTACIÓN 1. La dificultad para reclutar personal de calidad para la unidad ejecutora puede producir retrasos en el inicio del proyecto. 2. La capacidad limitada del sector de la construcción para ejecutar actividades de construcción escolar planificadas según los nuevos códigos de construcción puede conducir a un retraso en el cronograma. 3. La escasez de materiales de construcción de calidad para cumplir con los requisitos de construcción a prueba de huracanes y terremotos puede exceder el costo y el tiempo previsto. 4. Es posible que la revisión del código de construcción a través del Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Comunicaciones (MPWTC, por sus siglas en inglés) no se complete según lo programado (se espera la aprobación y firma del ministro para la primera semana de febrero de 2011). De los diez códigos aprobados anteriormente, cinco tuvieron un retraso de 30 días en ser aprobados. Estos retrasos pueden ocasionar otros en la entrega de las obras al ME y su uso. 5. Las últimas temporadas de huracanes han sido desmedidas; las fuertes lluvias pueden retrasar la ejecución del proyecto. La temporada de huracanes es de junio a noviembre. 16 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití 6. Existen informes que establecen que los paquetes escolares son muy limitados y que con frecuencia no sirven para el propósito que se les atribuyó. El ministerio eligió el modelo canadiense para desarrollar el contenido, pero existe la probabilidad de un rechazo del nuevo sistema por parte de los profesores. 7. Las próximas elecciones presidenciales pueden modificar de manera negativa el compromiso del gobierno con el proyecto. Las elecciones se realizarán en abril de 2012. La probabilidad de que cambie el gobierno es del 60%. 8. El porcentaje de rotación de personal calificado hacia otras unidades ejecutoras es muy elevado. En los cinco proyectos en ejecución, se identificó un 40% de rotación debido a varias causas. 9. El salario de los maestros es muy bajo y el pasado ha demostrado que, por lo general, no se los motiva a cambiar sus métodos de enseñanza. La probabilidad de que el gobierno apruebe un incremento salarial es del 50%. 10. La existencia de estaciones radiales y de televisión en la comunidad es muy imprevisible. De las 30 estaciones de radio, 15 ya empezaron a cerrar. 11. El transporte de equipos y otros materiales sufre algunos retrasos debido a la prioridad que se le da al transporte de alimentos y medicinas hacia los campos de refugiados. La probabilidad de retrasos en transporte es del 80%. 17 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití SUPUESTOS DEL PROYECTO SUPUESTOS DEL PROYECTO AL INICIO DE LA PLANIFICACIÓN El proyecto realizará una licitación internacional para la compra de todos los equipos; se espera contar con una bodega de almacenamiento para acumular todo el equipo necesario. El costo de la bodega será subsidiado por el gobierno. Los profesores apoyarán el proyecto. Los alumnos son en un 50% huérfanos y se espera que el Ministerio de Bienestar Social logre terminar los trámites para la identificación y registro de cada estudiante. El 80% de los estudiantes no tiene sus registros escolares. El proyecto usa un modelo de construcción que se aplicó en la República Dominicana, los costos y estimados de tiempo usan información histórica, se asume que los tiempos de construcción serán similares. El proyecto espera que los padres de familia den su apoyo al proyecto, existen algunos trabajos en las áreas verdes que serán contribución de los padres de familia, como trabajos de plantar y sembrar. Se recibió confirmación oral de que la fábrica de cemento tendrá capacidad de producir el material requerido para las 30 escuelas. 18 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití El gobierno aprobará la ley que permite los cambios en el sistema educativo, en especial lo referente a cambios en el material educativo. Se espera la aprobación de la ley para el mes de junio de 2012. El gobierno se comprometió a aprobar los terrenos seleccionados para las 30 escuelas; algunas de ellas tendrán que ser construidas en parques de propiedad estatal que actualmente están siendo usados como campamentos para las familias que perdieron sus casas con el terremoto. INTERESADOS (STAKEHOLDERS) DEL PROYECTO Director técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (DT). Tiene mucho poder e influencia y exige información en detalle sobre el uso y destino de los fondos del proyecto cada trimestre. Director comisionado del Ministerio de Educación (ME). Le preocupa el cambio de la metodología actual de educación, en especial el método canadiense, que no conoce; la nueva metodología fue elegida por el Ministerio y se usará para desarrollar los paquetes de educación. Director comisionado del Ministerio de Obras Públicas (MOP). Tiene muchas otras prioridades en su trabajo y nunca asistió a las reuniones del proyecto; se espera que logre apoyar el proceso para aprobar los nuevos códigos de construcción y los planes de las nuevas escuelas. Inicialmente, el proyecto 19 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití se enteró de que el director no está muy de acuerdo con el diseño de las escuelas, que es una copia de un proyecto en la República Dominicana, y que él esperaba que el diseño tuviera una identidad local. Representante de la Asociación de Maestros Acreditados (AMA). El representante se está postulando en las nuevas elecciones al cargo de ministro de Educación y está muy ocupado preparando su campaña. Delegado de la sociedad civil (DSC) en representación de los padres y alumnos. Tiene varios conflictos con los padres de familia y no parece tener influencia para convencerlos de que apoyen el proyecto. Padres de familia y alumnos. El 90% perdió sus hogares y vive en campos de refugiados; diez de las escuelas serán construidas en cinco de los campos de refugiados y esto está empezando a causarles temor de perder sus espacios. Emisoras de radio y televisión. Han sido muy afectadas por el terremoto y ante la falta de contratos de publicidad, muchas están cerrando. 20 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití ORGANIGRAMA DEL EQUIPO DEL PROYECTO Junta de Dirección del Proyecto (JDP) Director Técnico del MEF (DT) Equipo del Proyecto Gerente del Proyecto (GP) Especialista Obras Civiles (EO) Especialista Educación (EE) Especialista Comunicación (EC) Especialista Contable financiero (EF) Especialista Monitoreo y Evaluación (EM) Técnico Obras Civiles (TO) Técnico Educación (TE) Técnico Comunicación Videos (CV) Especialista Adquisiciones (EA) Técnico Informático (TI) Técnico Equipamiento (TQ) Capacitador Educación (CE) Técnico Comunicación Impresa (CI) Miembros de la JDP 21 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití FOTOGRAFÍAS 22 Caso de estudio: Proyecto educativo en Haití
