ffi&fu Municipalidad de Il¡llf#lil¡fl '""-eW"" Sanlsidro "Año del Fortalecimien2de Ia Soberanía Nacional" N' 3 O \ GERENCTAL RESOLUCTÓN Sanlsidro, -ZOZZ-fi.0.0-GFAJMSI 2022 2Bl'l0\/. DESANISIDRO DELA MUNICIPALIDAD ADMINISTRATIVA LAGERENTE DEFISCALIZACIÓN VISTA: por VARVELA del 2022,presentado de fecha03 de noviembre No 26039-2022, La SOLICITUD porOSCAR representado debidamente E.l.R.L., conRUCN020501482626, CONTRATISTAS GENERALES porelcual DESANC¡ÓN laRESOLUCóN DENULIDAD contra formula RECURSO WILDE VARILLAS VELA, queresolvió aplicar unamultaporlainfracción lamisma No1820-202-1710-SOF-GFA/MSI, ADMINISTRATIVA "Por púbtico (con y cercosde obra, materiales de consfrucción, intefferirvías áreasde uso de código4.4', personaly/o portrabajos segúnlaTabladeInfracciones municipal"; sinautorización deconstrucción), equipos, y; y Sanciones No531-MSl, mediante Ordenanza Administrativas, aprobada ' CONSIDERANDO: "$ffq$;\ i*" #Á ''* porlasLeyesdeReforma Constitucional 1940 modificada Política delPerúensuarticulo Que,la Constitución LeyOrgánica de y No31118,concordante Preliminar delaLeyNo27972, ll delTítulo No27680, conelartículo política, y gozandeautonomía quelosgobiernos económicaadministrativa locales Municipalidades, establece quelaautonomía quela Constitución precisando laúltimanormaindicada, enlosasuntos desucompetencia, paralasmunicipalidades, deejercer actosdegobierno, actos radicaenlafacultad Política delPerúestablece jurídico. párrafo primer y de administración, del Asimismo, el al ordenamiento consujeción administrativos que:"/asnormas municipales son establece LeyOrgánica deMunicipalidades, 460dela LeyNo27972, artículo y su incumplimiento sinperjuiciodepromover correspondienfes, acarrea/assanciones decarácterobligatorio judiciales que y penales el tercer a hubierelugaf'',igualmente, cfules lasacciones sobre/asresponsabilidades 'Las podránser/asde queapliqueIaautoridad pánafodelartículoprecitado, municipal señalaque: sanciones y mobiliario, retko retención deproductos clausura, decomiso, deautorizaciones o licencias, multa,suspensión paralización vehículos, de obras, demolición,intemamientode de elementosantirreglamentarios, y otras"; inmovilización de productos por parte,el articulo74"de la LeyNo27972, ejercen de manera señalaquelas municipalidades {i +"W Éj Que, su y de y reguladora; así comolas de ejecución normativa unafunciónpromotora, o compartida, Ya^ ""u' ._.ry exclusiva XqUuEy y control, 3.6.4delnumeral 3.6del Asimismo, elsubnumeral fiscalización enlasmaterias desucompetencia. que materia de organización delespacio las municipalidades, en 79" la en mención establece arlículo de norma de establecimientos comerciales, la de fiscalización físicoy usodel suelo,ejercenentreotrasfunciones, y profesionales; industriales deactividades LeydeProcedimiento de la LeyN" 27444, 217.1delartículo 217' delTextoÚnicoOrdenado Que,el numeral a loseñalada enelaftículo señalaque.'Conforme Administrativo General, aprobado conDSN"004-2019-JUS, quese supone un derecho o interés legítimo, viola,desconoce o lesiona 120,frentea un actoadministrativo procede seña/ados enelartículo mediante /osrecursos administrativos sucontradicción enla víaadministrativa por procedimiento numeral 21 recursivo'; otrolado,el 8.1delartículo siguiente, iniciándose el correspondiente que: Recurso de reconsideración b) administrativos son: a) establece tos recursos , prescribe que: precitada, (...)".Asimismo, 110de la norma el numeral 11.1delartículo to{,'fu" ffi Municipalídad de San lsidro " Año del Fortatecinieyto_ de Ia,Soberanía Nacional" \' por mediode /os "Los administrados que les conciernan planteanla nulidadde /os actosadm¡nistrativos previsfos Ley";igualmente, en el numeral ll de la presente en el Títulolll Capítulo recursosadministrativos justificarlatitularidad pueda que'."Paraque elinterés invocada, seestablece 120.2de|artículo 1200 delanorma o moraf; EIinteréspuedesermaterial actualyprobado. debeserlegítimo,personal, deladministrado, l..ANTECEDENTES del202l,personal N'034383-2021, de fecha10de setiembre Actade Fiscalización 1.1Que,mediante enCalleLos unainspección señalahaberrealizado Operaciones deFiscalización operativo delaSubgerencia devaciado de mezcla la ejecución detrabajos constatando Av.Dosde Mayo SANlSlDRO, Olivosesquina por de la entodoel anchode lacalzada defibraóptica encanalización subterránea la instalación deconcreto de la calleLos el cierretotaldela calzada delaAv.Dosde Mayo,verificándose calleLosOlivosy envereda para y mallas, de madera sin contarconautorización Olivosesquina conAv. Dosde Mayo,conparantes iniciándose el a emitirla Notificaciónde lnfracciónNo007549-2021, interferir la vía. Procediéndose procedimiento GENERALES E.l.R.L.por la CONTRATISTAS sancionador contraVARVELA administrativo víasy áreasde uso 4.4:"Porinterferir regulada en el códigode infracción de laconducta infractora comisión por personal y/o público(conmateriale,s trabajos de construcción), de obra, equipos, de consfrucción, cercos y Sanciones Administrativas, aprobada mediante municipal.",de la Tablade Infracciones sinautorización No531-MSl: Ordenanza quedeacuerdo 5' de indicar al literalf) delartículo realizada, es oportuno a la inspección Que,conrespecto personal de la Municipales de Instrucción comoel refierea los Inspectores la Ordenanza No531-MSl, quienademás deejercer la lnspectora, adscrito a laAutoridad Subgerencia deOperaciones de Fiscalización, paraevaluar e imputar cargosparainiciarel actas,informes técnicos actividad defiscalización, estáfacultado procedimiento vigente;esto conlo establecido en la normativa de conformidad administrativo sancionador, imponer las municipales, así como detectar e las disposiciones fin cautelar el cumplimiento de conel de porlasinfracciones pertinentes vertidas en el Acta razónporla cual,lasafirmaciones cometidas; sanciones el 10desetiembre realizada comoconsecuencia delainspección de Fiscalización N" 034383-202l levantada 'PRESUNC/Ó lV delTítulo N DE VERACIDADr recogido enel inciso1 delartículo del2021, cuentaconuna Administrativo General, la LeydeProcedimiento Ordenado dela LeyN" 27444, Preliminar delTextoÚnico ¿fNtltju't%\. "'¿Emisma pertinentes; probatorios que conelementos nohasidodesvirtuada J." #:;h á49' ;¡ ql u'*'^.,-fl0r., queen la referida se consignan loshechos N" 034383-2021, cabeacotar Actade Fiscalización encontrados endicha loshallazgos de lacitadaintervención, asícomoexpresamente verificados al momento y que,porende,desviftúan quecorroboran la infractora, la existencia de la conducta inspección, losmismos -PRESUNC/Ó de la 248"delTextoÚnicoOrdenado N DELtCtTUD"z contemplada en el inciso9 delartículo que por la al habercumplidoadministración Administrativo General; lo LeyN" 27444, Leyde Procedimiento quele correspondía infractora, haactuado la cargade la prueba laexistencia de unaconducta conacreditar desvirtuar lamisma; deladministrado sancionador, siendo deresponsabilidad enel procedimiento 1"1.7.Principio - Enlatramitación quelosdocumentos y delprocedimiento administrativo, sepresume depresunción deveracidad. porestaLey,responden queellos porlosadministrados a la verdadde loshechos declaraciones formulados en la formaprescrita prueba Estapresunción admite encontrario." afirman. 2"AÉículo248.-Principios administrativa de la potestad sancionadora - Lasentidades quelosadministrados (...)9. Presunción hanactuado apegados a susdeberes mientras debenpresumir de licitud. (...)" nocuenten enconlrario: conevidencia ffi&fu Municipalidad I!¡llltrllg_ de San lsidro uT.*k"l-*-- "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional" notificado N07683-2021-1710-SOF-GF¡'/MS|, el 03 de 1.2Que,mediante el InformeFinalde Instiucción porel Coordinador encargado dela evaluación de Responsable delaAutoridad lnspectora febrero de\2022, porlosadministrados, presentados enconformidad a lodispuesto enel incisob)delartículo 50 losdescargos respectiva. Anteello,laSubgerencia recomendando laimposición delasanción delaOrdenanza No531-MSl, N" 1820-202DEsANclÓNADMINISTRATIVA de operaciones de Fiscalización emitióla RESoLUCIÓN CONTRATISTAS GENERALES E.l.R.L., conuna 1710-SOF-GF¡JMS|, resolviendo sancionar a VARVELA prevista porlacomisión 4.4; delainfracción administrativa enelcódigo multaporS/4,400.00, DELRECURSO DEAPELACION 2..ADMlSIBILIDAD paraObrar .1 Respecto a la Legitimidad porVARVELA GENERALES E.l.R.L., recurso de apelación CONTRATISTAS esformulado Que,el presente jurídica por persona sanción, materia de revisión; siendorepresentada contraquiense impusola resolución por que para a lo WILDEVARILLAS VELA, lo se acredita su legitimidad obrar,de conformidad OSCAR N" 11244324 del Registro de verificado en la copiadel certificado de vigencia de la PartidaElectrónica Personas Jurídicas delaOficina Registral deLimadeSUNARP; dentrodeltérminode Ley 2,2Respecto a la presentación delRecurso deApelación , N" 1820.202.1710.S0F-GFA/MS| fue DESANCIÓN ADMINISTRATIVA Que,siendoqueta RESoLUCIÓN el recurso notificada el 12 de octubredel 2022,la parteadministrada teníaun plazoparainterponer quince (15) impugnatorio, hasta de noviembre del2022,en concordancia con los enestecasoapelación, el04 218"delTextoÚnico Ordenado delaLey27444,1ey deProcedimiento díashábiles establecidos enelartículo queseformuló Enesesentido, RECURSO DEAPELACIÓN mediante el Administrativo General. se adviefte plazo N' 2022, dentro del de ley; SOLICITUD 26039-2022 defecha03 denoviembre del 3.-ANÁLrSrS la impugnación administrativo deapelación se interpondrá cuando sesustente Que,porotraparte,el recurso pruebas producidas puro .n diferente interpretación de las o cuandose tratede cuestiones de derecho, ,'t+S*m queexpidió paraqueelevelo actuado oenienOo al dirigirse a la mismaautoridad el actoquese impugna \: W *ij jerárquico, superior 2090delTextoUnicoOrdenado de la LeyN' 27444, Leyde estoes segúnel artículo \S,l1u"Y,' *$ \ry,lltiq$:/ Procedimiento para Administrativo General; teniendo en cuentalosrequisitos concurrentes la interposición válidade losrecursos administrativos impugnatorios comosucede en el presente caso.Delmismomodo, puede queelrecurrente hacumplido enelar1ículo 211o delanorma apreciarse conlosrequisitos establecidos ya que que acotada, se haseñalado el actodel se recurre e interpuesto dentro deltérmino establecido enel portanto, numeral 207,2de|artículo 207o de la normaprecitada, corresponde a la administración, revisar la jurídico parecer y evidencias; resolución hechos delsubalterno, a findebuscar unsegundo sobrelosmismos -'r,1,-\ ..,1,ffiñ*,:.. ./-)ñ" '"* presente la posibilidad la leyexigequeel administrado delcambio de criterio, antela Que,parahabilitar producidas queamerite autoridad unadiferente interpretación delaspruebas dichocambio; enesesentido, tal porquebuscapropiciar parapoderresolver elemento es fundamental a la gestión cerleza administrativa los recursos legal,objetiva dem.anera e imparcial; #Sffi Municipalidad #-ffi"[.sanliicro "Año del Fortalecimiento de Ia Soberanía Nacional" \, que dela potestad sancionadora, se basaenlosprincipios administrativo sancionador Que,el procedimiento parael presunto infractor, dehaberse Administrativa, asícomo constituyen unagarantia tantoparalaAutoridad por procedimiento y principio Política delEstado, delegalidad, enmarcado enlaConstitución seguido eldebido y que la a sancionar el agente laexistencia entre conducta elloresulta relevante determinar deunnexocausal lo provoca seaporacciónu omisión; publicada en el DiarioOficialEl Peruano, el 15 de mediante la Ordenanza No531-MSl, Que,asimismo, y de Aplicación de Fiscalización de Sanciones diciembre de 2020,se aprobóel Régimen de la Actividad y Sanciones Administrativas dela deSanlsidroy laTablade Infracciones Administrativas dela Municipalidad g) delartículo quela Sugerencia 50,señala deOperaciones Municipalidad deSanlsidro, el cualensu literal paradeterminar la existencia de responsabilidad de Fiscalización es la unidadorgánica competente provisionales, y/ocomplementarias; dictarmedidas asícomode resolver administrativa, imponer sanciones, presentados con un los recursos contralas resoluciones de sanciónadministrativa, de reconsideración autoridad de lafasesancionadora; Subgerente a cargo,comomáxima la potestad sancionadora conla que existenormaconrangode Ley,queestablece Que,porlo expuesto, quepudieran y frentea conducta constituir infracción, cuentala Subgerencia deOperaciones de Fiscalización quesonpasibles desanción administrativa; 3,1Argumentación delRecurrente quesehabría delaparterecurrente, enelcualseñala cumplido elplazode a losargumentos Que,atendiendo respecto DEsANCIÓru Ron¡lrutsTRATlvA N" 1820-2022caducidad a la notificación de la RESOLUCIÓN 1710-SOF-GF//MSt; Municipal enSegunda Instancia 3.2.Respuesta de laAdministración 2590delTextoÚnicoOrdenado de la LeyNo27444, LeydelProcedimiento Administrativo Que,el artículo que: General, señala "Artículo259.-Caducidad administrativadelprocedimiento sancionador 1.EIplazopararesolverlosprocedimientos iniciados deoficioesdenueve(9)mesescontados sancionadores desdela fechade notificación de cargos.Esteplazopuedeser ampliadode manera de la imputación excepcional, comomáximopor tres (3) meses,debiendoel órganocompetente emitiruna resolución justificandoIa ampliacióndel plazo,previoa su vencimiento. La caducidad debidamente sustentada, cuenten administrativa noaplicaal procedimiento recursivo. Cuando conforme a ley lasentidades conunplazo mayorpararesolver la caducidad al vencimiento deeste. operará 2. Transcurrido respectiva, se entiende el plazomáximopararesolver,sinque se notifiqueIa resolución y seprocederá automáticamente caducado administrativamente elprocedimiento a suarchivo. EIadministrado 3. La caducidad administrativa es declarada de oficioporel órganocompetente. se encuentra parasolicitar facultado la caducidad nola haya administrativa delprocedimiento en casoel órganocompetente declarado deoficio. quela infracción 4. Enel supuesfo evaluará no hubieraprescrito, el órganocompetente el iniciode un nuevo procedimiento nointerrumpe la prescripción. sancionador. Elprocedimiento caducado administrativamente de fiscalización, 5. La declaración de la caducidad administrativa no dejasinefectolasactuaciones asícomo probatorios quenopuedano noresultenecesario losmedios nuevamente. Asimismo, lasmedidas seractuados 'e''& m&ffi Municipalidad de ffflll#triiliil San lsidro "";^*d-Y"s "Año del Forta^.t-*n.r?de la Soberanía Nacional" preventivas, y cautelares correctivas iirtudutse mantienen vigentes durante et plazode tres(3)meses adicionales el iniciodelnuevoprocedimiento entantose disponga sancionador, luegodelo cualcaducan, pudiéndose procedimiento disponer nuevas medldas delamisma naturaleza encasoseinicieel sancionador." "EnelDerecho CABALLERO SANCHEZ3, menciona: Administrativo, encambio Que,eljurista la caducidad se porel ordenamiento quetienenla naturaleza y, deno sercumplidos, refierea plazosesfab/ec/dos determinales (...) esfosplazostienenla finalidad conlleva a consecuencias extintivas deestablecer un lapsodetiempopara jurídica ejercerun derechoo unafacultad en el marcode unasituación determinada". Asimismo, el profesor 'En MORÓNURBINA4, porIa normay, a! no comenta: tal sentido, unavez transcurrido el plazoestablecido porpañedel sujetollamadoa realizarla,operarála caducidad haberexistidounaactuación y se determinada jurídica perderála posibilidad de conseguir, obtener, o llegara una posición alcanzar determinada. Luego,la para losinteruinientes declaración de estacaducidadsolotieneefectosdeclarativos en la relaciónjurídica, puesfoquebastael cumplimiento paraquese configure de lascondiciones la caducidad'; que el plazorazonable pararesolverlos procedimientos Que,anteello,se establece administrativos sancionadores iniciados deoficioes de nueve(9)meses, contados desdela notificación de la imputación de y, demanera que cargos (3) excepcional, hastatres mesesadicionales, siempre el órgano competente emita, justificando previaal vencimiento demanera delplazo,unaresolución debidamente sustentada, la necesidad deestamedida. Vencido esteplazo,el procedimiento caducará administrativamente deformaautomática; queel procedimiento Que,delarevísión delosactuados, seadvierte administrativo sancionador seinicióel 10 denoviembre del2021, a través delemplazamiento delaNotificación deInfracción N0007549-2021, elmismo que concluyóel 12 de octubredel 2022,con la notificación de la RESOLUCIÓN DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA N' 1820-2022-1710-SOF-GF//MSI. Enesesentido, al habertranscurido másde nueve (09)mesesde la imputación de cargos, sinquese hayaresuelto dentrodeltérmino estipulado en la norma antesmencionada, habíaoperado lacaducidad delprocedimiento sancionador; procedimiento período: Que,el presente sancionador sedesarrolló dentrodelsiguiente Fechade Notificación Notificaciónde Infracción N" 10denoviembre del2A21 0007549-2021 RESOLUCIONDE SAN 12deoctubre del2022 ADMINISTRATIVA N" 1820-20221710-SOF-GF/üMSl qpeal 10deagostodel2022,secumplió Que,envirtudde lo señalado, seobserva losnueves mesesdesde quese inició (noexistiendcj.solicitud partedela administración), elprocedimiento y deunplazoadicionalpor siendoquela fechaen queconcluyó fueel 12de octubredel2022,resulta determinar declarar la caducidad administrativa del procedimiento administrativo sancionador Iniciado contraVARVELA CONTRATISTAS 3CABALLERO y caducidad Rafael. SANCHEZ, Prescnpción enel ordenamiento administratlvo. Editorial McGraw-Hill Interamericana, '1999, p.81 Madrid, 4M0R0NURBINA, "Comentarios JuanCarlos: a la LeydelProcedimiento Administrativo Tomoll. Pág.526.Gaceta General" Jurídica S.A. m&Sft Municipalidad de IfÍll#liH lsidro San *1ffis "Año del Fortalecimiento- de Ia Soberanía Nacional" '\,. procedimiento dejándose sinefectola sanción referido el archivo del E.l.R.L., disponiéndose GENERALES N' 1820-2022-1710-SOF-GFA/MSl; ADMINISTRATIVA DESANCIÓN mediante taRESOLUCtÓN impuesta 4 y 5 delartículo 259odel y, al amparo en losnumerales de lo establecido de lo indicado Que,sin perjuicio General, conesponde a este Administrativo LeydelProcedimiento dela LeyNo27444, TextoÚnicoOrdenado el iniciode un quela Subgerencia evalúe si corresponde deFiscalización deOperaciones despacho disponer E.l.R.L., teniendo en GENERALES CONTRATISTAS sancionador contraVARVELA nuevoprocedimiento quesustentaron y losmediosprobatorios el iniciodelprocedimeinto de fiscalización cuentalasactuaciones caducado administrativamente; sancionador administrativo sancionador, administrativa del procedimiento determinado la caducidad Que,habiéndose que el recurso de apelación respecto de losargumentos sustentan carecede objetoemitirpronunciamiento y; presentado N' 1820-2022-1710-SOF-GFA/MSl, ROtvIIHISTRATIVA DESANCIÓt¡ contra laRESOLUCIÓN y y de conformidad de Organización 91",literalg) del Reglamento conel artículo Estando a Io expuesto, y modificatoria; porOrdenanza No505-MSl deSanlsidro,aprobado Funciones delaMunicipalidad SERESUELVE: . Declarar del procedimiento sancionador ADMINISTRAT¡VA la CADUCIDAD ART|CULO PRIMERO. sin efecto en todossus E.1.R.1.,., dejándose GENERALES instaurado contraVARVELA CONTRATISTAS por las No 1820-2022-1710-SOF-GFAJMSI, DE SANCóNADMINISTRATIVA la RESOLUGTÓN extremos disponerel archivode dicho En consecuencia, señaladas en la presenteresolución. consideraciones procedimiento sancionador. - REMíTASE de Fiscalización, a de Operaciones tosactuados a la Subgerencia ARTÍCULO SEGUNDO. procedimiento que proceda contra VARVELA sancionador inicio de un nuevo a evaluarel efectosde de la presente en la parteconsiderativa E.l.R.L., de acuerdo a lo expuesto CONTRATISTAS GENERALES Resolución. - Notificar GENERALES E.l.R.L., a VARVELA CONTRATISTAS lapresente resolución ARTÍCULO TERCERO. a ley. DELIMA, deacuerdo enJr.Austria N" 1466 CERCADO ensudomicilio COMUN|QUESE Y CUMPLASE. REG|STRESE, nE""'ta $,ff,V EKPOlmfc