Ley de Contrataciones Públicas Publicada en la Gaceta Oficial Nº 38.895 de fecha 25 de marzo de 2008 Maturín, 03 de abril de 2009 Estructura General de la Ley -Título I Disposiciones Generales -Título II Sistema Nacional de Contrataciones -Título III Modalidades de Selección de Contratistas -Título IV Adjudicación, Declaratoria de Desierta y Notificaciones -Título V Contratación -Título VI Sanciones -Disposiciones Transitorias y Disposiciones Derogatorias Objeto de la Ley (Art. 1) 1. Adquisición de Bienes, Prestación de Servicios y Ejecución de Obras. 2. Preservar el Patrimonio Público, fortalecer la soberanía y desarrollar la capacidad productiva. 3. Asegurar la transparencia de las actuaciones de los órganos y entes sujetos a su aplicación. No se limita a regular los procedimientos de selección de contratistas, sino que extiende sus objetivos hacia el fortalecimiento de la soberanía, el desarrollo de la capacidad productiva y la transparencia de actuación en materia de contrataciones públicas. Ámbito Sustantivo de Aplicación Deroga expresamente el Decreto Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones Nº 1.555 del 13/11/2001. (Artículos 1 al 92). Parece derogar tácitamente las Condiciones Generales de Contratación. Llena el vacío que existía en cuanto a la contratación para la adquisición de bienes y servicios (Artículos 93 al 129). Ámbito Temporal de Aplicación Entró en vigencia el viernes 14 de marzo de 2008 Fue reimpresa en fecha 25/03/2008. G.O. Nº 38.895 Para los Consejos Comunales entra en vigencia el 14/07/2008 Ámbito de Aplicación Subjetiva 1. Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal, Municipal, Central y Descentralizado. 2. Las Universidades Públicas 3. El Banco Central de Venezuela. 4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la República y las personas jurídicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social respectivo. 5. Las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio o capital social, tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior. 6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administración éstas tengan participación mayoritaria. 7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organización comunitaria de base que maneje fondos públicos. Exclusión de Aplicación de Modalidades de Selección - Prestación de servicios profesionales y laborales. - La prestación de servicios financieros con entidades regidas por la ley sobre la materia. - La adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero. - La adquisición de obras artísticas, literarias o científicas. - Las alianzas comerciales y estratégicas para la adquisición de bienes y prestación de servicios entre personas naturales o jurídicas del órgano o ente contratante. - Los servicios básicos indispensables para el funcionamiento del órgano o ente contratante. - La adquisición de bienes, la prestación de servicios y la ejecución de obras, encomendadas a los órganos o entes de la Administración Pública. La Presidenta o Presidente de la República en Consejo de Ministro, podrá dictar medidas que regulen la modalidad de selección para estas materias, en el marco de los principios establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Cambios de Nomenclatura Antes Ahora Ley de Licitaciones Licitación General Licitación Anunciada Internacionalmente Licitación Selectiva Adjudicación Directa Ley de Contrataciones Públicas Concurso Abierto Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente Concurso Cerrado Consulta de Precios Contratación Directa Pliego de Condiciones Adjudicación Comisión de Contrataciones Pliego de Licitaciones Buena Pro Comisión de Licitaciones Definiciones Nuevas - Órgano o Ente Contratante - Desviación Sustancial - Oferta - Cadena Agroalimentaria - Modalidades de Contratación - Servicios Básicos - Concurso Abierto - Alianza Estratégica - Concurso Cerrado - Alianza Comercial - Consulta de Precios - Pequeño Productor - Contratación Directa Definiciones Comunes Contratista, Participante, Servicios Profesionales, Contrato, Calificación, Clasificación, Oferente, Emergencia Comprobada, Proceso Productivo, Presupuesto Base, Medios Electrónicos. Inscripción en el Registro Nacional de Contratistas Bienes y Servicios Monto Estimado + 4.000 U.T. Bs. F 184.000,00 Ejecución de Obras Monto Estimado + 5.000 U.T. Bs. F 230.000,00 Modalidades de Contratación 1. Concurso Abierto / Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente 2. Concurso Cerrado 3. Consulta de Precios 4. Contratación Directa Concurso Abierto y Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente Bienes y Servicios: + 20.000 UT (Antes + 11.000 UT) Obras: + 50.000 UT (Antes + 25.000) Mecanismos: Artículo 57 LCP Sustituye la Licitación General y aumenta los topes de contratación Mecanismos del Concurso Abierto Acto Único de recepción y apertura de sobres. Acto Único de entrega en sobres separados de manifestaciones de voluntad de participar, documentos de calificación y oferta, con apertura diferida. Actos Separados de entrega de manifestaciones de voluntad de participar, los documentos necesarios para la calificación y de entrega de sobre contentivo de la oferta. Concurso Cerrado Bienes y Servicios: Entre 5.000 UT y 20.000 UT (Antes 1.100 UT y 11.000 UT) Obras: Entre 20.000 UT y 50.000 UT (Antes 11.500 UT y 25.000 UT) Sustituye la Licitación Selectiva y aumenta los topes de contratación Ley de Licitaciones Adjudicación Directa Supuestos Cualitativos Cuantitativos Procedimientos Consulta de Precios Concurso Privado Ley de Contrataciones Públicas • Consulta de Precios • Contratación Directa Consulta de Precios Bienes y Servicios: Hasta 5.000 UT Obras: Hasta 20.000 UT Independiente del monto cuando el contrato obedece a un Plan Excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional Su origen estuvo plasmado en el Reglamento General de la Ley de Licitaciones del año 2005, que preveía la Consulta de Precios como una especie dentro de la Adjudicación Directa. Contratación Directa Con Acto Motivado Sin Acto Motivado Reproduce el artículo 88 de la Ley de Licitaciones añadiendo otros supuestos. Contratación Directa con Acto Motivado Artículo 76: Se podrá proceder excepcionalmente a la Contratación Directa, independientemente del monto de la contratación, siempre y cuando la máxima autoridad del órgano o ente contratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos: 1. Si se trata de suministros de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras requeridas para la continuidad del proceso productivo, y pudiera resultar gravemente afectado por el retardo de la apertura de un procedimiento de contratación. 2. Cuando las condiciones técnicas de determinado bien, servicio u obra, excluyen toda posibilidad de competencia. 3. En caso de contratos que tengan por objeto la fabricación de equipos, la adquisición de bienes o la contratación de servicios, en los que no fuere posible aplicar las modalidades de contratación, dadas las condiciones especiales bajo las cuales los fabricantes y proveedores convienen en producir o suministrar esos bienes, equipos o servicios. Contratación Directa con Acto Motivado 4. Cuando se trate de emergencia comprobada, producto de hechos o circunstancias sobrevenidos que tiene como consecuencia la paralización total o parcial de las actividades del ente u órgano contratante, o afecte la ejecución de su competencia. 5. Cuando se trate de la ejecución de obras, adquisición de bienes o prestación de servicios regulados por contratos terminados anticipadamente, y si del retardo en la apertura de un nuevo procedimiento de contratación pudieren resultar perjuicios para el órgano o ente contratante. 6. Cuando se trate de la contratación de bienes, servicios u obras para su comercialización ante consumidores, usuarios o clientes, distintos al órgano o ente contratante, siempre que los bienes o servicios estén asociados a la actividad propia del contratante y no ingresen de manera permanente a su patrimonio. Contratación Directa con Acto Motivado 7. Cuando se trate de contrataciones que tengan por objeto la adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras sobre los cuales una modalidad de selección de contratistas pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del órgano o ente contratante, cuyo conocimiento ofrecería ventaja a sus competidores. 8. Cuando se trate de la adquisición de bienes producidos por empresas con las que el órgano o ente contratante suscriba convenios comerciales de fabricación, ensamblaje o aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido suscritos para desarrollar la industria nacional sobre los referidos bienes, en cumplimiento de planes dictados por el Ejecutivo Nacional. 9. Cuando se trata de contrataciones de obras, bienes o servicios requeridos para el restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios públicos o actividades de interés general que hayan sido objeto de interrupción o fallas, independientemente de su recurrencia. Contratación Directa con Acto Motivado 10. Cuando se trate de actividades requeridas para obras que se encuentren en ejecución directa por órgano y entes del Estado, y de acuerdo a su capacidad de ejecución, sea necesario por razones estratégicas de la construcción, que parcialmente sean realizadas por un tercero, siempre y cuando esta asignación no supere el cincuenta por ciento (50%) del contrato original. 11. Cuando se trate de la adquisición de bienes y contratación de servicios a pequeños y medianos productores nacionales que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria. Contratación Directa sin Acto Motivado Artículo 77 Sin acto motivado Se procederá excepcionalmente por Contratación Directa sin acto motivado, previa aprobación de la máxima autoridad del Ministerio competente: 1. Cuando se decrete cualquiera de los estados de excepción contemplados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 2. Si se trata de bienes, productos y servicios de urgente necesidad para la seguridad y defensa de la Nación, para cuya adquisición se hace imposible la aplicación de las modalidades de selección, dadas las condiciones especiales que los proveedores requieren para suministrar los bienes, productos y servicios. 3. Si se trata de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos, declarados como de primera necesidad, siempre y cuando existan en el país condiciones de desabastecimiento por no producción o producción insuficiente, previamente certificadas por la autoridad competente. Otros Aspectos Relevantes • Se le otorga rango legal al Compromiso de Responsabilidad Social (Art. 6 num.19). • Inclusión expresa de los Consejos Comunales en el ámbito de aplicación de la Ley. • Aumento del monto que determina la exigencia o no de inscripción en el Registro Nacional de Contratistas: Bienes y servicios: + 4.000 U.T. (Antes 500 U.T.); Obras: + 5.000 U.T. (Antes 1.500 U.T.) • Prohibición expresa de fraccionamiento del monto del contrato para evitar alguna modalidad de contratación (Art. 37) Otros Aspectos Relevantes • En la estimación del monto para escoger la modalidad de contratación debe incluirse los impuestos como el I.V.A. (Art. 38). • Valor aplicable de la U.T.: el vigente para el momento de inicio de la contratación • Los procedimientos de selección de contratistas que se hayan iniciado para el momento de entrada en vigencia de la Ley de Contrataciones Públicas deberán continuarse conforme a la Ley de Licitaciones Título V De la Contratación ¿ QUE COMPRENDE? - Suministro de Bienes - Prestación de Servicios - Obras Sujetos a Quienes se Aplica ESTADOS Y MUNICIPIOS CONSEJOS COMUNALES *El Decreto 1.417 de 1996 sobre Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de Obras sólo comprendía la República SIMPLIFICA LA REGULACION SOBRE CONTRATACION Y REAGRUPA PARTE DEL ARTICULADO DEL DECRETO N° 1.417 Contenido 1. 2. 3. 4. 5. CAPITULO I : Aspectos Generales de la Contratación. CAPITULO II : Garantías. CAPITULO III : Inicio de obra o servicio y fecha de entrega de bienes CAPITULO IV : Modificaciones del Contrato CAPITULO V : Control y Fiscalización en el contrato de obra GARANTIAS • ANTICIPO (POR EL MONTO A OTORGAR) • FIEL CUMPLIMIENTO (AL MENOS 15 % ) • LABORAL (HASTA 10% MANO DE OBRA) ANTICIPO • MÁXIMO: 50 % • MÁXIMO ANTICIPO ESPECIAL: 20 % Sólo en caso debidamente justificados • MÁXIMO TOTAL: 70 % PAGO • REQUIERE (ART. 117): * Control perceptivo * Recepción y revisión de facturas * Conformación Ing. Inspector * Autorización de pago • POSIBILIDAD DE COMPRA ANTICIPADA Producción agrícola (art. 119) DESAPARICION DEFINITIVA DEL CONTROL PREVIO EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO PUEDE ACARREAR MULTAS AL CONTRATISTA E INCLUSO LA INHABILITACION PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACION CONCLUSIONES 1. Se flexibilizan las modalidades y procedimientos de contratación, al tomarse en cuenta las realidades que confrontan algunas Administraciones Públicas al contratar; 2. Al derogarse la Ley de Licitaciones pareciera haberse condonado la responsabilidad penal por las contrataciones efectuadas antes del 14/03/2008. La Ley de Licitaciones contenía el supuesto de hecho del delito previsto en el artículo 58 de la Ley Contra la Corrupción, y conforme al artículo 24 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela la ley no tiene efecto retroactivo excepto cuando imponga menor pena. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Artículo 24. Ninguna disposición legislativa tendrá efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor pena. Las leyes de procedimiento se aplicarán desde el momento mismo de entrar en vigencia aun en los procesos que se hallaren en curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarán en cuanto beneficien al reo o a la rea, conforme a la ley vigente para la fecha en que se promovieron. Cuando haya dudas se aplicará la norma que beneficie al reo o a la reo. Ley Contra la Corrupción Artículo 58. El funcionario público que, con el objeto de evadir la aplicación de los procedimientos de licitación u otros controles o restricciones que establece la ley para efectuar determinada contratación, o alegare ilegalmente razones de emergencia, será penado con prisión de seis (6) meses a tres (3) años. Con igual pena serán sancionados los funcionarios que otorgaren las autorizaciones o aprobaciones de tales contrataciones. Enlaces de Interés . www.snc.gob.ve . www.badellgrau.com . www.fundilca.com . www.funeda.com . ADCAP Consultores Gerenciales [email protected]
