[CID] Informe transferencia Comisio&#769n de Evaluacio&#769n Ambiental MMA (1)

Informe de Transferencia de Competencias
Competencia: Presidencia de la Comisión de Evaluación
Ambiental
Elaborado por la Secretaría Ejecutiva
Aprobado por el Comité Interministerial de
Descentralización
Índice
1. Introducción .................................................................................... 3
2. Identificación de la competencia a transferir ................................... 3
3. Análisis ............................................................................................ 4
4. Recomendaciones y condiciones de su ejercicio............................... 8
5. Fundamentación .............................................................................. 11
6. Anexos............................................................................................. 17
2
1. Introducción
Mediante oficio N°578, 26 de abril de 2022, el Presidente de la República, Gabriel Boric Font,
instruyó al Comité Interministerial de Descentralización dar curso al procedimiento de transferencia
de competencias respecto a 6 competencias que indica.
Dicho Comité, en su sesión del 04 de mayo de 2022, encargó a esta Secretaría Ejecutiva realizar los
informes necesarios para poder pronunciarse sobre su recomendación, con los siguientes trámites
y gestiones:
a. Recabar información de los Ministerios incumbentes, de Dipres y de los Gobiernos
Regionales.
b. Velar porque los informes se pronuncien sobre los literales a) al k) señalado en el artículo
12 y a) al c) señalado en el artículo 24 del decreto supremo N°656/2019.
c. Velar porque los informes señalen o fundamenten si la transferencia exige recursos
financieros y de personal, en cuyo caso incluirán la forma de traspaso de dichos recursos,
desde el sector incumbente.
Por lo anterior, se emite el presente informe, que se refiere a la competencia de Presidir la Comisión
de Evaluación Ambiental (en adelante COEVA, o la Comisión), establecida en el inciso primero del
artículo 86 de la Ley N°19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, con las particularidades,
si cabe, de cada Gobierno Regional.
2. Identificación de la competencia a transferir
a. Nombre de la competencia: Presidir la Comisión de Evaluación Ambiental establecida en el
inciso primero del artículo 86 de la Ley N°19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
b. Institución que la ejerce: Servicio de Gobierno Interior del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, a través del Delegado Presidencial Regional (DPR).
c. Materia a la que corresponde: Fomento de las actividades productivas.
d. Marco normativo que la regula: Ley N°19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
así como la Ley N°20.417 que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente, y el Decreto Supremo N°40 del Ministerio del Medio
Ambiente que aprueba el reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Reglamentos de organización y funcionamiento de la Comisión de Evaluación:
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Región de Arica y Parinacota, Res. Ex. N°26/2021, de 05 de agosto de 2021.
Región de Tarapacá, Res. Ex. N°26/2015, de 05 de mayo de 2015.
Región de Antofagasta, Res. Ex. N°284, de 28 de julio de 2021.
Región de Atacama, Res. Ex. N°167/2021, de 13 de agosto de 2021.
Región de Coquimbo, Res. Ex. N°148/2021, de 10 de agosto de 2021.
Región de Valparaíso, Res. Ex. N°37/2021, de 15 de octubre de 2021.
Región Metropolitana de Santiago, Res. Ex. Nº583/2021, de 11 de agosto de 2021.
Región de O’Higgins, Res. Ex. N°156/2014, de 07 de agosto de 2014.
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Región del Maule, Res. Ex. N°178/2014, de 30 de diciembre de 2014.
Región de Ñuble, Res. Ex. N°129/2021, de 19 de agosto de 2021.
Región del Biobío, Res. Ex. N°20210800119, de 13 de septiembre de 2021.
Región de la Araucanía, Res. Ex. N°13/2021, de 10 de agosto de 2021.
Región de Los Ríos, Res. Ex. N°46/2021, de 25 de agosto de 2021.
Región de Los Lagos, Res. Ex. N°407/2014, de 04 de julio de 2014.
Región de Aysén, Res. Ex. N°239/2014, de 15 de julio de 2014.
Región de Magallanes, Res. Ex. N°90 de 04 de agosto de 2021.
3. Análisis
a. Ejercicio actual de la competencia
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Instituciones intervinientes y contexto de la COEVA en el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA)
Con el objeto de entender el alcance de la competencia en estudio, debe describirse en forma previa
el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, y la función que cumple la COEVA en él.
Conforme el artículo 8 de la ley N° 19.300, determinadas actividades o proyectos requerirán
evaluación de su impacto ambiental por lo que sus titulares deberán someterlos al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental establecido en dicha ley.
Como sistema, el SEIA contempla diversas instituciones intervinientes. Por un lado, al Servicio de
Evaluación Ambiental (SEA), le corresponde la administración del sistema además de ser el
encargado de coordinar a los organismos del Estado involucrados en el mismo. En su calidad de
administrador del sistema, se encuentra a cargo de la tramitación del procedimiento de evaluación
de impacto ambiental (recepción de estudios o declaraciones, admisión a trámite, comunicación
con órganos de la Administración del Estado con competencia ambiental, solicitudes de adendas,
aclaraciones o rectificaciones, elaboración del informe consolidado de evaluación (ICE), entre otras).
Además, ejerce la Secretaría Técnica de la Comisión, lo que significa encargarse de su
funcionamiento, así como prestar apoyo en la coordinación con los distintos organismos con
competencia ambiental, prestar la asistencia que se requiera en las sesiones de la COEVA, mediante
las funcionarias y funcionarios que asisten a presentar los proyectos en evaluación, y prestar
asistencia técnica previa a las sesiones para que cada uno de los integrantes de los COEVA analicen
los respectivos ICE.
Por otro lado, las COEVAs son parte integrante del sistema, correspondiéndole realizar la calificación
ambiental de proyectos que presenten estudios o declaraciones de impacto ambiental que se
ejecuten en una región.
Así, el artículo 86 de la Ley N°19.300 establece que: “[l]os proyectos serán calificados por una
comisión presidida por el Intendente e integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales del
Medio Ambiente, de Salud, de Economía, Fomento y Reconstrucción, de Energía, de Obras Públicas,
de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minería, y de
Planificación, y el Director Regional del Servicio, quien actuará como secretario”.
4
Acorde al Dictamen N°E118757 (CGR), es el Delegado Presidencial Regional (DPR) el encargado de
presidir la Comisión establecida en el inciso primero del artículo 86 de la Ley N°19.300.
La calificación se realiza en base al Informe Consolidado de la Evaluación (ICE) emitido por el SEA,
donde se recomienda la aprobación o el rechazo de un proyecto, considerando los
pronunciamientos de los diversos Órganos de la Administración del Estado con Competencia
Ambiental (OAECA), así como el pronunciamiento del Gobierno Regional y de las Municipalidades
del área de influencia del proyecto, las observaciones técnicas realizadas por el SEA, y la evaluación
técnica de las observaciones planteadas por la comunidad y los interesados, cuando corresponda.
En este sentido, las COEVA deberán pronunciarse sobre el informe señalado sólo en relación a los
aspectos normados en la legislación ambiental vigente1.
Luego, la decisión de la COEVA que califica ambientalmente un proyecto o actividad deberá constar
en una resolución de la Comisión que debe ser firmada por su Presidenta o Presidente y su Secretaria
o Secretario, esta última figura en calidad de ministro de fe2.
Es importante tener presente que, dentro de los pronunciamientos que se requieren en el ICE, se
encuentra el del Gobierno Regional, respecto a la compatibilidad territorial de los instrumentos de
ordenamiento territorial que tengan ese carácter y sobre cómo los proyectos se hacen cargo de lo
establecido en la Estrategia de Desarrollo Regional. Esta participación se ejerce a través del envío
de un oficio al Servicio (por medio de la plataforma E-SEIA), que se registra en el procedimiento de
evaluación como una observación de un OAECA.
En virtud de los artículos 15 y 18 de la Ley N°19.300, la COEVA tiene un plazo de 180 o 90 días
hábiles, dependiendo si se trata de un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental. No obstante,
según el artículo 19 bis de la misma ley y el artículo 66 del Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental (RSEIA), transcurridos esos plazos sin que la COEVA respectiva se hubiere
pronunciado, dicho Estudio o Declaración se entenderá aprobado, siempre y cuando se haya
seguido el procedimiento establecido en el artículo 64 de la Ley N°19.880 (silencio administrativo),
situación que deberá ser certificada por el Director Regional del SEA respectivo.
Asimismo, según lo informado por el SEA, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental requiere
del funcionamiento habitual de la Comisión de Evaluación, con una frecuencia de al menos una vez
al mes, en promedio.
Por último, existen los consejos consultivos regionales del Medio Ambiente, los que, entre otras
funciones, deben absolver las consultas que le formule el Gobierno Regional.
Teniendo en consideración el marco donde ejercen funciones las COEVA y su relación con el SEIA, y
la participación que a la fecha tiene el Gobierno Regional en el proceso, debemos establecer en qué
consiste la competencia en estudio y cómo actualmente la ejerce el DPR.
1
En virtud del artículo 9 bis de la Ley Nº19.300 establece que “[l]a Comisión a la cual se refiere el artículo 86
o el Director Ejecutivo, en su caso, deberán aprobar o rechazar un proyecto o actividad sometido al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental sólo en virtud del Informe Consolidado de Evaluación en lo que dice relación
con los aspectos normados en la legislación ambiental vigente” y que “[el] incumplimiento a lo señalado en el
inciso anterior se considerará vicio esencial del procedimiento de calificación ambiental”.
2
Art. 59 inciso sexto del DS N° 40 del MMA.
5
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Descripción del ejercicio de presidir la COEVA
La competencia de presidir dichas comisiones se traduce en:
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○
○
○
○
○
Integrar las COEVA, lo que significará emitir un voto fundado;
Convocar, a través de la Secretaria o Secretario, a las sesiones y proponer los temas que
deben ser discutidos y resueltos;
Dirigir el debate; mantener el orden durante la sesión y suspenderla, en caso de alguna
urgencia;
Ejercer la vocería;
Dirimir la votación en caso de empate;
Y cualquier otra acción que le confieran la Ley N°19.300 y el Reglamento del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (RSEIA).
Por último, recabada la información en las respectivas Delegaciones a través del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, se puede señalar que la competencia se ejerce por los DPR en forma
personal, sin que haya funcionarios o recursos asignados para prestarle asesoría, ya que dicha
función la cumple el SEA.
b. Flujograma y condiciones del ejercicio de la competencia en el Gobierno Regional
en caso de transferirse.
En base a la información recabada del Ministerio de Medio Ambiente, a través del Servicio de
Evaluación Ambiental (SEA), del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (División de Gobierno
Interior), de los Gobiernos Regionales y de la Dirección de Presupuestos, se concluye que la
competencia -en caso de transferirse- debiera ser ejercida, en forma unipersonal, por la
Gobernadora o Gobernador Regional, dado su carácter de órgano ejecutivo del Gobierno Regional.
La Secretaría Técnica seguiría alojada en el SEA y quien presida continuaría contando con la asesoría
técnica de dicho organismo, por lo que no se requieren recursos económicos ni personal asociado
para que ésta se ejerza en el Gobierno Regional. Así también, toda la gestión operativa del
funcionamiento de las COEVA seguiría estando a cargo del SEA, como es en la actualidad y las
sesiones serían en las dependencias del gobierno regional, ya que actualmente son en la respectiva
delegación. Por último, el sistema informático de soporte del E-SEIA seguiría a cargo de la Secretaría
Técnica por lo que debería otorgar acceso a la Gobernadora o Gobernador Regional respectivo.
Dicho análisis coincide con el realizado por Dipres, quien señaló en su informe, que “en vista de los
antecedentes proporcionados por los Servicios involucrados por intermedio de la Secretaría
Ejecutiva, que el ejercicio de la competencia “Presidencia de la Comisión de Evaluación Ambiental”
es factible de ser transferida a los Gobiernos Regionales. A mayor abundamiento, esta transferencia
puede ser realizada sin irrogar gastos por lo que no se aprecia la necesidad de trasladar recursos
humanos, materiales ni presupuestarios”.
Por lo anterior, se recomienda transferir la competencia al Gobierno Regional para que, a través de
su ejecutivo, presida la respectiva COEVA. Por lo tanto, será la Gobernadora o Gobernador Regional
quien ejerza la competencia transferida, correspondiendo al Consejo Regional las facultades de
fiscalización generales que tiene respecto al actuar de su ejecutivo.
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En el ejercicio de la competencia, la Gobernadora o Gobernador Regional deberá integrar las COEVA,
lo que significa asistir a las respectivas sesiones y emitir su voto fundado. Además, deberá ejercer la
presidencia de esa instancia, de acuerdo a los reglamentos de las COEVA, lo que implica que deberá
convocar, a través de la Secretaria o Secretario, a las sesiones y proponer los temas que deben ser
discutidos y resueltos; dirigir el debate; mantener el orden durante la sesión y suspenderla, en caso
de alguna urgencia; ejercer la vocería; dirimir la votación, en caso de empate; suscribir la resolución
de calificación de la Comisión de Evaluación Ambiental, y cualquier otra que le confieran la Ley
N°19.300 y el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (RSEIA).
Se hace presente que la integración y presidencia por parte del Gobernador Regional contará con la
asistencia técnica del SEA, al igual que los restantes integrantes, siendo una obligación para dicho
servicio el otorgar el apoyo y asesoría que se solicite por parte de las Gobernadoras y Gobernadores
Regionales.
Imagen N° 1. Flujograma de gestión y realización de una COEVA en lo que corresponde al ejercicio de la
presidencia por parte del Gobernador Regional
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Fuente: Elaboración propia
Considerando que esta competencia es parte de un sistema de evaluación reglado, tanto en plazos
como órganos intervinientes, recursos, etc., es necesario establecer las siguientes condiciones de
ejercicio de la presidencia para dar cumplimiento a la normativa legal y reglamentaria que rige el
proceso en cuestión:
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-
-
-
La Dirección Regional en su calidad de Secretaría Técnica de la COEVA elaborará una
propuesta de tabla de proyectos a tratar en la sesión. Aquellos proyectos cuyo plazo de
calificación se encuentre por vencer, se incorporarán automáticamente en la tabla de la
respectiva sesión y no podrán ser removidos.
Los proyectos que cuenten con el Informe Consolidado de Evaluación deberán ser vistos en
la citación ordinaria de la COEVA a más tardar en el día 164 de evaluación si se tratare de
estudios de impacto ambiental o 74 si se tratare de declaraciones de impacto ambiental. Si
por alguna contingencia un proyecto excediera dicho plazo sin haber sido calificado, el
Gobernador deberá citar a una sesión extraordinaria a más tardar el día 174 de evaluación,
en caso de ser un EIA y 84 si fuera una DIA, cuyo objetivo exclusivo será calificarlo y que
sesionará hasta dar total tramitación a tal cometido.
El presidente de la Comisión deberá conducir la discusión con el objetivo que se sesione en
un ambiente propicio y adecuado para la deliberación. Por lo anterior, podrá solicitar que
el público asistente abandone la sala cuando se esté perturbando el normal funcionamiento
de la sesión, así como ordenar las palabras y solicitar silencio al público asistente y otras
medidas que busquen mantener el orden en la sesión.
Para el normal funcionamiento y continuidad del SEIA a nivel regional se debe mantener la
siguiente delegación de funciones que las respectivas COEVA han realizado al Secretario
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Técnico de la COEVA (Director o Directora regional del SEA), actualmente contemplada en
los reglamentos de sala:
-
a) Pronunciarse sobre las solicitudes de extensión del plazo para dar respuesta a las
solicitudes de aclaración, rectificación o ampliación de información a través de la
presentación de la Adenda y la Adenda Complementaria, de conformidad a los artículos 16
y 19 de la Ley N° 19.300 y a lo indicado en los artículos 38, 41, 50 y 53 del RSEIA.
b) Solicitar al titular informar a la comunidad sobre las características del proyecto o
actividad, sus impactos, las medidas propuestas para mitigarlos, repararlos y compensarlos,
cuando corresponda, así como cualquiera otra medida de carácter ambiental que se
proponga, a fin de asegurar la participación informada de la comunidad en el proceso de
evaluación ambiental, conforme a lo indicado en el artículo 84 del RSEIA.
c) Requerir al organismo del Estado responsable, conforme a los artículos 15 y 18 de la Ley
N°19.300 y a los artículos 46 y 58 del RSEIA, para que otorgue el permiso o emita el
pronunciamiento faltante.
d) En las Declaraciones de empresas de menor tamaño dentro de un área regulada por
instrumento de planificación territorial que no generan cargas ambientales, verificar que la
presentación cumpla con los requisitos establecidos en el artículo 69 inciso tercero del
RSEIA.
e) En las Declaraciones de empresas de menor tamaño fuera de un área regulada por un
instrumento de planificación territorial y que no generan cargas ambientales, abrir un
proceso de participación ciudadana mediante la citación a una audiencia especial, conforme
a lo indicado en el artículo 70 del RSEIA.
f) Resolver sobre la admisibilidad de los recursos de la Ley N° 19.880, que se interpongan en
contra de actos dictados por la Comisión.
g) Aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de
cálculos numéricos y, en general los puramente materiales o de hechos que aparecieran de
manifiesto en las resoluciones destinadas a llevar a efecto los acuerdos de la Comisión.
h) Pronunciarse sobre cuestiones de mero trámite que se susciten en el marco del
procedimiento de revisión de una resolución de calificación ambiental, conforme al artículo
25 quinquies de la Ley N° 19.300. Se excluye expresamente el acto administrativo que da
inicio al procedimiento de revisión, así como el acto que pone término al procedimiento.
i) La dictación de las resoluciones de mero trámite que incidan en procesos de evaluación
de impacto ambiental que se promuevan ante la Comisión, conforme a lo señalado en el
artículo 167 del RSEIA.
j) La dictación de las resoluciones de mero trámite que incidan en procesos de seguimiento
y de sanción que se promuevan ante la Comisión, conforme a lo señalado en la Ley N°
20.473.
k) Abrir una nueva etapa de Participación Ciudadana en caso de existir modificaciones
sustantivas a la Declaración o Estudio de Impacto Ambiental, conforme a lo indicado en los
artículos 92 y 96 del RSEIA.
La COEVA además de calificar ambientalmente los proyectos en el marco del SEIA, debe
resolver otros procedimientos administrativos: procedimientos de revisión excepcional de
la RCA (artículo 25 quinquies de la ley N° 19.300), renuncias e invalidaciones de RCA, entre
otros. Al respecto, puestos en tabla por la Secretaría Técnica, deben ser resueltos en forma
oportuna por la COEVA.
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-
El gobernador o gobernadora regional, en su calidad de presidente de la COEVA deberá
utilizar la plataforma E-SEIA para la tramitación de los procedimientos que en su calidad le
corresponda ejecutar.
Los miembros de la Comisión no podrán excusarse de emitir su voto, salvo en caso de
concurrir un motivo de abstención de aquellos contemplados en el artículo 12 de la Ley N°
19.880. En estos casos, los integrantes de la Comisión que posean inhabilidades deberán
abstenerse de intervenir, emitir opinión y de votar en las materias específicas respecto de
las cuales pueda tener interés de acuerdo a los casos señalados en el art. 12 mencionado,
correspondiendo que operen las normas de subrogancia. Por lo anterior, deberán
manifestar su inhabilidad tan pronto como tomen conocimiento de ella, y, en todo caso,
antes de que se abra la discusión respecto a la materia específica. La no abstención en los
casos en que proceda dará lugar a responsabilidad.
c. Estimación de recursos involucrados de la competencia en el Gobierno Regional
De acuerdo a la estimación realizada por los Gobiernos Regionales que aportaron información al
proceso de levantamiento, el ejercicio de esta transferencia involucraría asignación de recursos
adicionales. Es relevante tener en cuenta que la estimación realizada por parte de los Gobiernos
Regionales no se hizo considerando los recursos disponibles actualmente para el ejercicio de la
competencia, sino en base a una proyección de las condiciones necesarias de su ejercicio y, desde
ahí, una estimación de personal ad-hoc.
La proyección de ciertos Gobiernos Regionales se relaciona con costos en personal y otros gastos
(bienes y servicios y activos no financieros) que consideran necesarios para el adecuado ejercicio de
la competencia3. Dichos costos pueden sintetizarse de la siguiente manera:
- El personal solicitado dice relación con profesionales expertos en el área ambiental para
que la Gobernadora o Gobernador Regional cuente con la asesoría necesaria, lo que
conlleva otros gastos para la instalación de dicho personal (escritorios, computadores, etc.).
Los recursos asociados a bienes y servicios dicen relación con servicios a contratar para las
sesiones de COEVA (coffee break, gastos protocolares, etc.).
Al respecto, analizados todos los antecedentes sobre el ejercicio actual de la competencia, se
concluye que la asesoría para lo cual los Gobernadores Regionales solicitan personal, es prestada
por funcionarios del SEA al Delegado, así como también la gestión operativa del funcionamiento de
la COEVA, por lo que el ejercicio de competencia por parte del Delegado Presidencial Regional no
contempla asesoría con personal de su dependencia ni recursos asociados, correspondiendo por lo
tanto su transferencia en los mismos términos.
Esto es reafirmado por el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), el cual señaló que las funciones
que ejerce el Servicio de Evaluación Ambiental en el ámbito de la Comisión de Evaluación, en su
calidad de Secretario Técnico de dicha Comisión y como el Organismo que administra el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, se mantendrán en el SEA; y que las personas del Servicio que
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Se debe precisar que 8 de 9 GOREs que informaron gasto, solicitaron recurso humano para el desarrollo de
esta competencia, 5 de 9 GOREs solicitaron gastos en bienes y servicios de consumo, y 5 de 9 GOREs realizaron
requerimientos en activos no financieros.
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deban asistir a la Comisión de Evaluación no se trasladan, sino que siguen ejerciendo sus funciones,
de la misma manera.
Por lo anterior, la transferencia en estudio no afectaría la carga administrativa de los Gobiernos
Regionales, pudiendo ser ejercida la competencia por el Gobernador o Gobernadora Regional sin
necesidad de contar con personal ni recursos adicionales, y con la debida asistencia técnica del SEA,
como organismo técnico en la materia.
4. Recomendaciones y condiciones de su ejercicio
La recomendación de la Secretaría Ejecutiva del Comité Interministerial de Descentralización es
favorable a transferir la competencia “Presidencia de la Comisión de Evaluación Ambiental”, en la
forma señalada a continuación:
a. Temporalidad
Se propone transferir en forma temporal la competencia, por un plazo de 5 años, ya que se
considera que es suficiente para:
●
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●
●
Asentar la competencia en la institucionalidad del Gobernador o Gobernadora Regional con
el objeto de poder proyectar una eventual transferencia definitiva.
Poder evaluar con elementos más permanentes, el ejercicio de la competencia.
Dar certeza a la ciudadanía respecto al organismo que ejerce determinada competencia.
Dar estabilidad al ejercicio de la competencia, desanclándola de los ciclos políticos.
b. Gradualidad
Se propone que la transferencia de la competencia tenga efecto para todas las regiones del país,
en el plazo de 6 meses contados desde que se publique en el Diario Oficial el Decreto Supremo que
la transfiere.
c. Recursos requeridos
Por lo señalado en el numeral 3 precedente, el ejercicio de la competencia no requiere recursos
económicos ni personal adicional.
d. Modalidad de ejercicio
El ejercicio de la competencia es exclusivo, ya que la presidencia la ejercerá de dicha forma la
Gobernadora o Gobernador Regional, en su calidad de ejecutivo del Gore, con el flujograma y
condiciones señalados en el numeral 3.b de este informe. Sin perjuicio de ello, es necesario tener
en cuenta que esta competencia se ejerce dentro del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
por lo que en su ejercicio deberá coordinarse e interactuar con diversas autoridades, en especial
11
con el SEA, en su calidad de Secretaría Técnica y Administrador del SEIA, y como asesor técnico,
conforme se señala en el numeral 3.b de este informe.
Por otro lado, debe señalarse que la competencia transferida no afecta la participación que al
Gobierno Regional le compete en el proceso previo al ICE, por lo que deberá seguir informando
sobre la compatibilidad del territorio con los instrumentos de ordenamiento territorial y sobre la
relación con las políticas, planes y programas de desarrollo regional.
e. Acompañamiento del Ministerio o Servicio Público de origen de la competencia
En el marco de esta transferencia y con cargo a los recursos del Ministerio de Medio Ambiente y/o
del SEA en particular, se contempla el desarrollo de un programa o proceso de fortalecimiento de
capacidades del Gobierno Regional sobre el funcionamiento del sistema de evaluación y calificación
ambiental, así como la incorporación de sus representantes en el sistema informático de soporte
del E-SEIA, lo que deberá realizarse en al menos dos jornadas de capacitación en el periodo
establecido en el numeral 4.b precedente.
Asimismo, para el desarrollo de esta competencia por parte de la Gobernadora o Gobernador
Regional, se contempla la asistencia técnica, tanto por parte de la Secretaria o Secretario Regional
de Medio Ambiente como de la Directora o Director Regional del Servicio de Evaluación Ambiental,
quienes en el ejercicio de sus funciones y en materias de su competencia, deberán atender oportuna
y cabalmente las consultas que sobre los asuntos considerados en los procesos de evaluación de las
iniciativas sometidas a calificación ambiental, les sean presentadas por la Gobernadora o
Gobernador Regional.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional acompañará la generación de capacidades generales para
el ejercicio de la competencia y promoverá el trabajo conjunto entre el Gobernador o Gobernadora
y el Ministerio y/o Servicio, elaborando e implementando un plan de acompañamiento a los
Gobiernos Regionales, y apoyando el seguimiento y evaluación de la competencia.
f. Sistema de seguimiento al ejercicio de la transferencia efectuada
El Gobierno Regional deberá remitir trimestralmente un informe de seguimiento al Servicio de
Evaluación Ambiental de la región respectiva, el cual debe contener, al menos, los siguientes ítems:
i. Descripción de la implementación de la competencia:
El objetivo de este ítem es conocer con mayor profundidad el ejercicio de la competencia en el
Gobierno Regional. Para ello, debe describir el proceso de implementación de la competencia y
evaluar cualitativamente sus fortalezas, aportes estratégicos, límites en el ejercicio y aspectos a
mejorar, tomando como base las siguientes preguntas guía:
-
-
¿Cómo se ha ejercido la competencia hasta la fecha?, ¿Ha requerido funcionarios o
recursos?, ¿Cómo se ha organizado internamente el trabajo?, ¿Ha habido dificultades en la
implementación de los procesos?, entre otras.
¿El ejercicio de la competencia ha mejorado desde su transferencia al Gobierno Regional?
¿De qué manera la competencia transferida aporta al desarrollo regional?
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-
¿Qué riesgos se detectan en el ejercicio de la competencia (en términos de duplicidad de
funciones, trabas normativas, y otros que el Gobierno Regional considere relevantes)?
¿Qué apoyos técnicos requiere el Gobierno Regional para mejorar el ejercicio de la
competencia? Considerar especialmente las materias sobre las que se pronuncian las
COEVA.
La descripción y evaluación elaborada a partir de este numeral i. constituirá un indicador cualitativo
del ejercicio de la competencia, tanto para efectos del informe de seguimiento, como para el análisis
a realizar por el Consejo de Evaluación de Competencias cuando corresponda.
El Servicio de Evaluación Ambiental se encargará del seguimiento al ejercicio de la competencia,
analizando la información recibida, y aplicando los indicadores de desempeño estipulados en el
numeral ii. La Subsecretaría de Desarrollo Regional por su parte, recopilará información e
intermediará en caso de ser necesario, realizando un seguimiento al proceso completo.
ii. Indicadores de desempeño:
El objetivo de este ítem es contar con una medición objetiva del desempeño de la competencia.
Para ello, el Gobierno Regional debe completar los indicadores señalados en el anexo único de este
informe, considerando los respectivos verificadores asociados y una periodicidad trimestral.
g. Condiciones cuyo incumplimiento podrá dar lugar a la revocación de la
competencia
Según establece el reglamento que fija las condiciones, plazos y demás materias concernientes al
procedimiento de transferencia de competencias, el Presidente de la República podrá revocar de
oficio y fundadamente la transferencia de las competencias efectuada en forma temporal, cuando
se constate la concurrencia de alguna de las siguientes causales:
a. Incumplimiento de las condiciones que se hayan establecido para el ejercicio de la competencia
transferida en el decreto supremo que la dispuso, o sus modificaciones, según lo dispuesto en
el artículo 29 literal e) del reglamento aprobado por el DS N° 656 que fija las condiciones, plazos
y demás materias concernientes al procedimiento de transferencia de competencias;
b. Deficiente prestación del servicio a la comunidad, y;
c. Ejercicio de las competencias transferidas de una forma que sea incompatible con las políticas
nacionales cuando éstas hayan sido dictadas en forma posterior a la transferencia, sin que se
realizaren los ajustes necesarios. Para ello, en caso de un cambio en la política nacional, el
Gobierno Regional tendrá un plazo de seis meses para efectuar la adecuación respectiva.
Se entenderá por condiciones cuyo incumplimiento configuran causal de revocación, cualquiera de
las condiciones o etapas previstas en este informe para el ejercicio de la competencia (capacitación,
correcta y oportuna ejecución de actos o etapas asignadas al Gobernador o Gobernadora Regional,
informes de seguimiento), cuando su incumplimiento impida el desarrollo de los procedimientos de
calificación de conformidad a las disposiciones legales y reglamentarias que los rigen, afectando a
los derechos e intereses de los titulares.
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5. Fundamentación
a. Clara aplicación regional y mejor calidad y oportunidad en la toma de
decisiones
Los procesos de evaluación y calificación ambiental llevados adelante por el SEA se despliegan sobre
las más relevantes inversiones que se proyectan realizar en cada región. Esta acción se realiza
contemplando sus implicancias tanto en el total del territorio, como respecto del o de los sectores
productivos de la economía regional a los que se asocia, estableciendo si estas iniciativas son
aprobadas, rechazadas o aprobadas con condiciones.
Esta acción tiene, por ende, no sólo importancia ambiental, sino también en el desarrollo
económico, social y cultural de la región. Así, la transferencia de la competencia de presidir la COEVA
al Gobernador o Gobernadora Regional, permitirá aprovechar el estrecho vínculo de estos procesos
técnicos con la responsabilidad del GORE de ejercer la administración superior de la región la que,
como señala la Ley Orgánica que rige a los Gobiernos Regionales, tiene “por objeto el desarrollo
social, cultural y económico de ella”.
Respecto a la participación de diferentes actores territoriales en sus decisiones, cabe señalar que,
la evaluación de impacto ambiental actualmente sólo contempla la solicitud de pronunciamiento
del Gobierno Regional, en forma no vinculante, respecto de la compatibilidad con las políticas,
planes y programas de desarrollo regional; así como la participación de los Municipios, en relación
con los planes de desarrollo comunal del área de influencia del proyecto en relación, y también, la
participación ciudadana, a través del procedimiento.
En este sentido, transferir la presidencia de la Comisión a una Gobernadora o Gobernador Regional
electo por sufragio universal, es un avance sustantivo en términos de representatividad, pues no
sólo se incorpora un representante del Gobierno Regional en este espacio decisional, sino que se le
entrega la facultad de presidir.
Esto último es coherente con lo resuelto en el marco de la nueva Ley N°21.455 Marco de Cambio
Climático, que considera en su artículo 40 como obligatorio el pronunciamiento del Gobierno
Regional y del Municipio correspondiente, con el objeto que éstos señalen si el proyecto o actividad
se relaciona con los instrumentos de gestión del cambio climático regionales y locales previstos en
la misma ley.
Finalmente, la presidencia de la Comisión permite alinear políticas nacionales en materia de
protección del medio ambiente con la Estrategia Regional de Desarrollo, por lo que no sólo permite
avanzar en la coherencia de las decisiones tomadas en este espacio respecto al territorio, sino
también disponer de un espacio de accountability para la ciudadanía sobre las decisiones tomadas
por su autoridad regional electa.
b. Experiencia previa del Gobierno Regional
El GORE se nutre de las capacidades desarrolladas en el cumplimiento de sus funciones relacionadas,
dentro de las que destacan la construcción del Plan Regional de Ordenamiento Territorial y de la
Zonificación del Borde Costero, el establecimiento de políticas para el desarrollo integral y armónico
del sistema de asentamientos humanos de la región, entre otras relevantes.
14
Como complemento específico a estas capacidades estratégicas, los Gobiernos Regionales han
debido pronunciarse de manera no vinculante sobre las decisiones medioambientales que afectan
a su región.4 En este sentido, su visión amplia sobre el territorio en ámbitos de ordenamiento
territorial, fomento productivo, y desarrollo social y cultural, son fundamentales para garantizar no
sólo una presidencia efectiva de la Comisión, sino una participación basada en la evidencia y
quehacer que el propio ejercicio de su tarea le entrega.
c. Mejor adecuación de la política nacional en el territorio
Por la territorialidad de su quehacer, se produce una estrecha correspondencia entre las políticas
nacionales en materia ambiental y el mandato del GORE de ejercer la administración superior de la
región y de velar por su desarrollo económico, social y cultural, para lo cual deberá inspirarse en la
preservación y mejoramiento del medio ambiente5 .
La mejor adecuación de la política nacional, en materia de ordenamiento territorial y fomento
productivo en el territorio, se puede tener con la participación de sus autoridades regionales, lo que
se evidencia en las funciones que en la misma materia se asignan legalmente a dichas autoridades:
Art 16.
-
Orientar el desarrollo territorial de la región en coordinación con los servicios públicos y
Municipalidades, localizados en ella.
Art 17.
-
-
Elaborar y aprobar el plan regional de ordenamiento territorial en coherencia con la
Estrategia Regional de Desarrollo y la política nacional de ordenamiento territorial, (…)
proponer un proyecto de zonificación del borde costero de la región, (…), en concordancia
con la política nacional (…)
Establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema de
asentamientos humanos (…)
Fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente,
adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la región, con sujeción a las normas
legales y decretos supremos reglamentarios que rijan la materia.
Art 18.
-
Establecer las prioridades estratégicas regionales en materia de fomento de las actividades
productivas (…), velando por un desarrollo sustentable (…)
Por lo anterior, en el traspaso de competencias, también se estima que existirá una mejor
adecuación de la política al ser ejercidas por las autoridades regionales.
4
En sentencia de la Excelentísima Corte Suprema, de fecha 14 de julio de 2021, rol N°14075-2021, el máximo
tribunal indica que el SEA debe recoger los pronunciamientos que formulan los OAECA en el marco de sus
competencias en los mismos términos que estos los señalan, o de lo contrario, debe justificar porque se
restringen tales pronunciamientos.
5
LOCGAR Arts. 13 y 14.
15
d. Perjuicios a otras regiones, duplicidad o interferencia de funciones
Finalmente, de la información recibida y el análisis realizado, se sostiene que no existe riesgo de
ocasionar perjuicios a otras regiones. En primer lugar, la competencia transferida se refiere a
permisos o solicitudes que digan relación con proyectos acotados al territorio regional ya que la
COEVA participa en ese tipo de proyectos. Por el contrario, si los proyectos o solicitudes abarcan
más de una región, la normativa contempla que estos sean calificados por el Director Ejecutivo del
SEA, y no por la Comisión. De esta forma, se resguarda que la calificación afecte a más de una región.
Tampoco se evidencian riesgos de duplicidad, ya que la competencia que se transfiere será ejercida
en forma exclusiva por la Gobernadora o Gobernador Regional, dejando de participar en la COEVA
el Delegado Presidencial Regional, que es el titular que transfiere el ejercicio de la competencia.
16
6. Anexos
Tipo
Indicador
Nombre
Fórmula
𝑁° 𝑑𝑒 𝑆𝑒𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝐶𝑂𝐸𝑉𝐴 𝑐𝑜𝑛𝑣𝑜𝑐𝑎𝑑𝑎𝑠 ℎ𝑎𝑠𝑡𝑎 𝑒𝑙 𝑑í𝑎 164 𝑑𝑒 𝑒𝑣𝑎𝑙𝑢𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑒𝑛 𝐸𝐼𝐴 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟í𝑜𝑑𝑜 𝑡
𝑁° 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑒𝑙 𝑆𝐸𝐴 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟í𝑜𝑑𝑜 𝑡
Eficacia
Eficacia
Eficacia
Eficiencia
Porcentaje de
citación a
sesiones
requeridas en
plazo
Porcentaje de
inclusión en
sesiones de
proyectos
solicitados en
tabla por SEA
Porcentaje de
cumplimiento
en suscripción
de
Resoluciones en
el plazo legal
Porcentaje de
discrepancia
entre ICE-RCA
por aspectos
normados
𝑁° 𝑑𝑒 𝑆𝑒𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝐶𝑂𝐸𝑉𝐴 𝑐𝑜𝑛𝑣𝑜𝑐𝑎𝑑𝑎𝑠 ℎ𝑎𝑠𝑡𝑎 𝑒𝑙 𝑑í𝑎 74 𝑑𝑒 𝑒𝑣𝑎𝑙𝑢𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑒𝑛 𝐷𝐼𝐴 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟í𝑜𝑑𝑜 𝑡
𝑁° 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑒𝑙 𝑆𝐸𝐴𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟í𝑜𝑑𝑜 𝑡
*100
𝑁° 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑡𝑎𝑏𝑙𝑎 𝑦 𝑐𝑎𝑙𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑠,𝑞𝑢𝑒 𝑑𝑒𝑏í𝑎𝑛 𝑠𝑒𝑟 𝑎𝑏𝑜𝑟𝑑𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑐𝑢𝑚𝑝𝑙𝑖𝑟 𝑝𝑙𝑎𝑧𝑜𝑠 𝑛𝑜𝑟𝑚𝑎𝑑𝑜𝑠,𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟í𝑜𝑑𝑜 𝑡
𝑁° 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑡𝑎𝑏𝑙𝑎 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑠𝑢 𝑐𝑎𝑙𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑞𝑢𝑒 𝑑𝑒𝑏𝑒𝑛 𝑠𝑒𝑟 𝑎𝑏𝑜𝑟𝑑𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑑𝑖𝑐ℎ𝑎 𝑠𝑒𝑠𝑖ó𝑛 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑐𝑢𝑚𝑝𝑙𝑖𝑟 *100
𝑙𝑜𝑠 𝑝𝑙𝑎𝑧𝑜𝑠 𝑛𝑜𝑟𝑚𝑎𝑑𝑜𝑠,𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟í𝑜𝑑𝑜 𝑡
𝑁° 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑜𝑙𝑢𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑎𝑚𝑏𝑖𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑓𝑖𝑟𝑚𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝐺𝑜𝑏𝑒𝑟𝑛𝑎𝑑𝑜𝑟(𝑎)𝑅𝑒𝑔𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙,𝑑𝑒𝑛𝑡𝑟𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑙𝑎𝑧𝑜 𝑙𝑒𝑔𝑎𝑙,𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟í𝑜𝑑𝑜 𝑡
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑅𝐶𝐴
𝑒𝑛 𝑑𝑖𝑠𝑐𝑟𝑒𝑝𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑐𝑜𝑛 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑚𝑒𝑛𝑑𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑙 𝐼𝐶𝐸
𝑛𝑜 𝑓𝑢𝑛𝑑𝑎𝑑𝑜 𝑒𝑛 𝑎𝑠𝑝𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑖𝑠𝑐𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑒𝑠
𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑡
*100
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑅𝐶𝐴 𝑒𝑛 𝑑𝑖𝑠𝑐𝑟𝑒𝑝𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑐𝑜𝑛 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑚𝑒𝑛𝑑𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑙 𝐼𝐶𝐸
Verificador
Asc.,
hasta
100%
Publicación de
citación en
expediente ESEIA
*100
Los días 164 y 74 corresponden al funcionamiento actual de las COEVA, que dependen también de los Indicadores de
gestión del SEA (ADP y CDC). En las condiciones de ejercicio se establece una segunda oportunidad de citar, en forma
excepcional, hasta el día 174 y 84 respectivamente, término fatal para dar cumplimiento al plazo legal, lo que, en
todo caso, implicaría un retroceso en los tiempos de calificación.
𝑁° 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑎𝑚𝑏𝑖𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑎𝑐𝑜𝑟𝑑𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑙𝑎 𝐶𝑜𝑚𝑖𝑠𝑖ó𝑛 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟í𝑜𝑑𝑜 𝑡
Lectura
*100
Asc.,
hasta
100%
Tablas para
sesiones
propuestas
por SEA, actas
de sesiones
COEVA
Asc.
hasta
100%
Resoluciones
emitidas por
Gobernador/a
Regional
Desc.,
hasta
0%
Informe
Técnico
elaborado por
el SEA
trimestralmen
te (DEVAPAC)
Eficiencia
Eficiencia
Porcentaje de
reclamaciones
ante instancias
administrativas
Porcentaje de
reclamaciones
ante instancias
judiciales
𝑁° 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑐𝑙𝑎𝑚𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 [𝑝𝑜𝑟 𝑑𝑖𝑓𝑒𝑟𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑠 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒 𝑒𝑙 𝐼𝐶𝐸 𝑦 𝑙𝑎 𝑅𝐶𝐴]
𝑎𝑐𝑜𝑔𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑙𝑎 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑎𝑑𝑚𝑖𝑛𝑖𝑠𝑡𝑟𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎 [𝑐𝑜𝑛𝑓𝑜𝑟𝑚𝑒 𝑎 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑚𝑒𝑛𝑑𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑙 𝐼𝐶𝐸]
𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟í𝑜𝑑𝑜 𝑡
𝑁° 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑐𝑙𝑎𝑚𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑎𝑐𝑜𝑔𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑙𝑎 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑎𝑑𝑚𝑖𝑛𝑖𝑠𝑡𝑟𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒 𝑝𝑒𝑟í𝑜𝑑𝑜𝑠 𝑡−4 𝑦 𝑡−1
𝑁° 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑐𝑙𝑎𝑚𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 [𝑝𝑜𝑟 𝑑𝑖𝑓𝑒𝑟𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑠 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒 𝑒𝑙 𝐼𝐶𝐸 𝑦 𝑙𝑎 𝑅𝐶𝐴]
𝑎𝑐𝑜𝑔𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑙𝑎 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑗𝑢𝑑𝑖𝑐𝑖𝑎𝑙 [𝑐𝑜𝑛𝑓𝑜𝑟𝑚𝑒 𝑎 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑚𝑒𝑛𝑑𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑙 𝐼𝐶𝐸]
𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟í𝑜𝑑𝑜 𝑡
𝑁° 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑐𝑙𝑎𝑚𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑎𝑐𝑜𝑔𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑗𝑢𝑑𝑖𝑐𝑖𝑎𝑙 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒 𝑝𝑒𝑟í𝑜𝑑𝑜𝑠 𝑡−4 𝑦 𝑡−1
*100
*100
Desc.
Valor%
consider
ado
normal
Informe
Técnico
elaborado por
el SEA
trimestralmen
te (DJ)
Desc.
Valor 0%
consider
ado
normal
Informe
Técnico
elaborado por
el SEA
trimestralmen
te (DJ)
2