Gobierno y desarrollo local - regional Clase 3: Participación ciudadana en el desarrollo local Administración Pública – Advance Sede De la Patagonia Docente: Mauricio Figueroa Clase 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Fecha 21-oct 28-oct 04-nov 11-nov 18-nov 25-nov 02-dic 09-dic 16-dic 23-dic 30-dic 06-ene 13-ene Tema Territorio y descentralización como procesos políticos y administrativos. El desarrollo local en perspectiva teórica: más que solo lo municipal. Desarrollo regional. Discusiones teóricas y principales controversias. La globalización de espacios locales y regionales. El factor internacional de la gestión pública. Administración local: aspectos legales e institucionales. Solemne N°1 Gobierno y administración regional: aspectos legales e institucionales. Territorio y desarrollo en dos escalas: instrumentos económicos, financieros y territoriales. Descentralización y desconcentración: territorio y funciones. Estado actual y escenarios futuros de las reformas de desarrollo regional y local. Análisis de caso de nivel local. Análisis de caso de nivel regional. Solemne N°2 REPASO Desconcentración El estado central, crea oficinas y programas en regiones, pero sin autonomías para diseñar políticas públicas, solo ejecutando lo que se prescribe desde el centro. El órgano superior sigue siendo responsable, en última instancia, de la actuación del órgano desconcentrado sobre las competencias que le ha delegado. La desconcentración puede tener lugar en virtud del territorio o de la función que se delega Política Descentralización Federalismo Cuando las autoridades territoriales son elegidas por la población de los respectivos territorios y dichas autoridades cuentan con facultades de gobierno Administrativa Implica la creación de un nuevo órgano, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, al que se le traspasan competencias desde el nivel central en consideración al territorio o a la función que se descentraliza Fiscal Aquellos casos en que las autoridades territoriales cuentan con un suficiente grado de autonomía presupuestaria y la posibilidad de regular tributos territoriales. Es una organización del Estado en fracciones territoriales con capacidad legislativa autónoma en ciertas materias, pero no es la única forma, hay países unitarios que dan mucho poder a sus territorios. FEDERALISMO EN MÉXICO - UNITARISMO EN ESPAÑA REPASO: Aspectos jurídicos Artículo 111.- La administración superior de cada REGIÓN reside en un gobierno regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región. El gobierno regional estará constituido por un gobernador regional y el consejo regional. Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozará de personalidad jurídica de derecho público y tendrá patrimonio propio Artículo 115 bis.- En cada región existirá una DELEGACIÓN presidencial regional, a cargo de un delegado presidencial regional, el que ejercerá las funciones y atribuciones del Presidente de la República en la región, en conformidad a la ley. El delegado presidencial regional será el representante natural e inmediato, en el territorio de su jurisdicción, del Presidente de la República y será nombrado y removido libremente por él. Artículo 116.- En cada provincia existirá una DELEGACIÓN PRESIDENCIAL PROVINCIAL, que será un órgano territorialmente desconcentrado del delegado presidencial regional, y estará a cargo de un delegado presidencial provincial, quien será nombrado y removido libremente por el Presidente de la República. En la provincia asiento de la capital regional, el delegado presidencial regional ejercerá las funciones y atribuciones del delegado presidencial provincial. Artículo 118.- La administración local de cada COMUNA o agrupación de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo… Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna. REPASO DESARROLLO TERRITORIAL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL Dispersión del poder territorial Capacidades económicas autónomas Desarrollo Económico Local, proceso CONCERTADO, entre organismos públicos y privados, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el PROPÓSITO de mejorar la calidad de vida de la población, mediante la creación de más y mejores empleos, dinamización de la economía de un territorio definido, EN EL MARCO DE POLÍTICAS NACIONALES Y LOCALES Servicios, redes y empleos Desarrollo económico local Alianza público privada Redes de gobernanza Capital Social Movilización de la economía Marco de planificación Políticos + arraigo territorial Liderazgos territoriales Interés colectivo (nos) interés individual (yo) El valor de la planificación territorial Prevalecen intereses privados Urbano Vial Género Migración Cultural Macroterritorial Deporte Salud Económico Ordenamiento Adultos Transporte Medio Ambiental Calidad de vida Inclusión Prevalece el interés público ¿En su servicio se planifica? Corto, mediano o largo plazo Sin planificación Desequilibrios territoriales Seguridad De corto plazo Consecuencias con planificación Equilibrio territorial De largo plazo Diagnóstico Gestión y desarrollo DIAGNÓSTICO Imagen objetivo FODA Acciones o medidas ÁMBITOS ESTRATÉGICOS Y ORIENTACIONES MARCO ESTRATÉGICO Visión, Misión y Objetivos PLAN DE ACCIÓN CONVENIOS PROGRAMACIÓN Y COLABORACIÓN PROGRAMAS MEDIDAS Implementación PROYECTOS PILOTO Evaluación Actualización Total Sin ventas Subtotal Micro (0-2400 uf) Pequeña (2.400-25.000 uf) Mediana (25.000-100.000 uf) Grande (más de 100.000 uf) 67.262 12.049 55.213 42.715 10.619 1.333 546 100% 77,36% 19,23% 2,41% 0,99% 96,60% Tramo segun ventas (18 tramos) 1 Sin ventas/Sin info. 10 hasta 100.000 UF 11 hasta 200.000 UF 12 hasta 600.000 UF 13 hasta 1.000.000 UF 14 hasta 3.000.000 UF 15 hasta 15.000.000 UF 16 hasta 30.000.000 UF 17 hasta 60.000.000 UF 18 más de 60.000.000 UF 2 hasta 200 UF 3 hasta 600 UF 4 hasta 2.400 UF 5 hasta 5.000 UF 6 hasta 10.000 UF 7 hasta 25.000 UF 8 hasta 50.000 UF 9 hasta 75.000 UF Total Chiloé 1.996 18 37 8 3 1 3 1 4.127 2.111 2.504 940 579 389 130 45 12.892 Llanquihue Osorno Palena Total general 6.405 3.393 255 12.049 77 50 145 165 67 269 106 59 173 28 8 39 24 12 37 10 7 20 4 1 6 1 1 1 1 9.222 5.031 680 19.060 5.348 2.827 280 10.566 6.803 3.496 286 13.089 2.718 1.327 87 5.072 1.763 854 37 3.233 1.249 652 24 2.314 485 239 11 865 196 79 3 323 34.605 18.102 1.663 67.262 Información Valores Total Empresas Décima Región 67.262 Empresas sin Movimiento 12.049 Empresas con Movimiento 55.213 Provincia Chiloé Llanquihue Osorno Palena Totales Provincia Chiloé Llanquihue Osorno Palena Total general N° Empresas 10.896 28.200 14709 1408 55.213 N° de empresas Índice Porcentual 12,892 19,17% 34,605 51,45% 18,102 26,91% 1,663 2,47% 67,262 100% Tipos de Empresas con y sin Movimiento 80 000 70 000 67 262 60 000 55 213 50 000 40 000 30 000 20 000 12 049 10 000 Total Empresas Décima Empresas sin Movimiento Empresas con Movimiento Región Micro (0-2400 uf) Pequeña (2.400-25.000 uf) Mediana (25.000-100.000 uf) Grande (más de 100.000 uf) 42.715 10.619 1.333 546 77,36% 19,23% 2,41% 0,99% 96,60% Llanquihue Osorno 0) Sin trabajadores 24 467 1) 1 a 9 trabajadores 4 310 2) 10 a 49 trabajadores 1 879 3) 50 a 249 trabajadores 461 3) 50 a 249 trabajadores 4) 250 o más trabajadores informados 113 4) 250 o más trabajadores informados 0 12 596 1) 1 a 9 trabajadores 7 685 2) 10 a 49 trabajadores 0) Sin trabajadores 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 961 193 42 0 Chiloé Palena 0) Sin trabajadores 9 199 1) 1 a 9 trabajadores 123 4) 250 o más trabajadores informados 24 0 2 000 1 360 259 2) 10 a 49 trabajadores 601 3) 50 a 249 trabajadores 0) Sin trabajadores 1) 1 a 9 trabajadores 2 945 2) 10 a 49 trabajadores 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 4 000 6 000 8 000 10 000 37 3) 50 a 249 trabajadores 5 4) 250 o más trabajadores informados 2 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 Check In ¿qué entiende usted por? ¿cuántos tipos de Participación ciudadana conoce? Ley 19.175 Artículo 16.- Serán funciones generales del gobierno regional; a) Elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo de la región, así como su proyecto de presupuesto, los que deberá ajustar a la política nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nación ¿Cómo se elabora un documento de planificación estratégica? Gobierno Abierto y Participación Ciudadana en Chile NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Los niveles de participación se refieren a los distintos grados de obligatoriedad e influencia que tienen las propuestas de la sociedad civil, que forma parte de un proceso participativo, para la contraparte pública que la ha convocado a participar. • Los niveles de participación se relacionan con el grado de incidencia que finalmente tiene la comunidad o dirigentes/as que son partícipes de las distintas iniciativas, de menor a mayor participación, dependiendo si ésta finalmente es vinculante o no respecto a lo que los actores sociales desean o demandan. (Rodriguez y Uribe, ICAL) Co-gestión Vinculante Consultivo Nivel Informativo. Gobierno Abierto y Participación Ciudadana en Chile Nivel Informativo Requisito para todo nivel de participación y la base inicial de cualquier proceso participativo. Para que un proceso de participación ciudadana sea pertinente, consistente y efectivo se requiere que la información sobre el tema a tratar esté disponible de manera oportuna, completa y fácilmente accesible a quien la necesite, pero también se le califica como una forma de “participación” real y práctica. Transmisión televisiva Material audiovisual Cuentas públicas Acceso a información Sesiones de consejo Cadena Nacional Consultivo La ciudadanía participa dando su opinión y haciendo aportes a los temas que se tratan, sin que ello obligue a quienes toman las decisiones. En este nivel se dan dos modalidades Consultivo sin respuesta obligatoria: las opiniones de la ciudadanía son un insumo para las decisiones de la autoridad, pero ésta no se compromete a dar cuenta de los resultados de las opiniones ciudadanas y de cómo fueron o no incorporadas en la toma de decisión Ejemplo contingente Consultivo con respuesta obligatoria: lo distintivo en esta modalidad es que la opinión y postura de los consultados debe ser respondida por quienes las solicitan o reciben, dando cuenta de su recepción y del uso que se le dio. Cartas al presidente / Ley de transparencia Gobierno Abierto y Participación Ciudadana en Chile Vinculante Lo/as actores tienen incidencia directa en la toma de decisiones, pues su opinión o posición es decisoria. De esta manera, la autoridad se obliga no sólo a ingresar las opiniones y posiciones de la ciudadanía, sino a ejecutarlas, según lo que se haya establecido. Acá podemos encontrar, por ejemplo, los plebiscitos comunales ¿qué opinión tiene al respecto? Co-gestión Esta forma responde al GRADO DE MAYOR INVOLUCRAMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL en lo que se refiere a la gestión de asuntos públicos. La participación adopta una modalidad de procesos o instancias de trabajo Gestión y decisión periódico, con permanencia en el tiempo y con carácter de negociación, en los cuales lo/as actores adoptan decisiones de común acuerdo, Ejemplo muy contingente desde la etapa de diagnóstico o inicial de diseño hasta la evaluación de una política pública. Stanley Milgram “La autoridad y la jerarquía son adaptativas en determinados contextos, pero eso no legitima la obediencia a una autoridad inmoral. Si logramos que la autoridad sea cuestionada, tendremos una comunidad sana y justa” Resultados 65% Stanley Milgram Se tomaron voluntarios que tomarían el papel de evaluadores de un experimento psicológico. Los evaluadores eran cómplices, que se encontraban en una sala contigua. Por cada error que cometan, recibirán una descarga eléctrica directa a la mano, a través de un dispositivo electrónico que el evaluador accionaba obedeciendo a un psicólogo. Descarga eléctrica La intensidad de la descarga iba en aumento; el quejido de los evaluadores también iba en aumento. Por supuesto no se enviaba ninguna descarga eléctrica, pero los evaluadores no lo sabían 35% Milgram diferenció dos estados psicológicos para explicar el por qué de la obediencia: El estado de autonomía, en el cual las personas se sienten responsables de sus actos El estado agéntico, en el cual las personas consideran que las autoridades son las responsables de sus actos y el que rige el nivel de obediencia en los experimentos de Milgram. Hannah Arendt (Hannover, 1906 - Nueva York, 1975) Filósofa alemana. De ascendencia judía, Hannah Arendt estudió en las universidades de Marburgo, Friburgo y Heidelberg, y en esta última obtuvo el doctorado en filosofía bajo la dirección de Karl Jaspers. Con la subida de Hitler al poder (1933), se exilió en París, de donde también tuvo que huir en 1940, estableciéndose en Nueva York. En 1951 se nacionalizó estadounidense. https://www.yadvashem.org/es/holocaust/encyclopedia/eichmann-adolf.html Banalidad del mal es un concepto acuñado por la filósofa alemana Hannah Arendt para describir cómo un sistema de poder político puede trivializar el exterminio de seres humanos cuando se realiza como un procedimiento burocrático ejecutado por funcionarios incapaces de pensar en las consecuencias éticas y morales de sus propios actos. Participación Ciudadana en Chile • https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1023143 Gobierno Abierto y Participación Ciudadana en Chile • En Chile, la Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, promulgada el 16 de febrero de 2011, se transforma en el eje central de la participación ciudadana. • En ella destacan dos áreas: Asociaciones entre las personas . Participación ciudadana en la gestión pública • sobre lo cual la ley establece el marco del derecho, sus límites y el rol del Estado en el apoyo a la asociatividad. • La idea central, en torno a la cual giran los contenidos respecto a esta área, tiene que ver con facilitar la asociatividad a los ciudadanos. • Señala que el Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus políticas, planes, programas y acciones. Mecanismos de participación local - regional Oficina de Reclamos Ordenanzas de participación ciudadana Audiencias públicas Otros estipulados por ordenanza municipal Plebiscito Comunal Cuentas públicas del Alcalde Gobernador Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil Sesiones del Concejo Plebicito comunal, que están establecidos también en la ley 20.500 sobre organizaciones de interés público y participación ciudadana, que pueden ser sobre las siguientes materias: • • • • Inversiones específicas de desarrollo comunal Aprobación o modificación del plan comunal de desarrollo Modificación del plan regulador Otras materias de interés de al comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencias municipales. Para ser convocados existen reglas de funcionamiento, ya sea porque el alcalde con acuerdo del consejo lo solicitan, 2/3 de los concejales en ejercicio, 2/3 de los integrantes del cosoc, con aprobación de 2/3 de los concejales en ejercicio Tópicos generales que aborda la Ley Ley 20.500: SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA • Título I: De las Asociaciones Sin Fines de Lucro • Párrafo 1º Del Derecho de Asociación • Párrafo 2º Del Registro Nacional de Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro • Título II: De las Organizaciones de Interés Publico • Título III: Del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Interés Público • Título IV: De la Modificación de otros Cuerpos Legales • Título V: Disposiciones Transitorias “Ley de Transparencia” • En Chile la idea de gobierno abierto y transparencia quedó refrendada el 20 de abril de 2009 cuando entró en vigencia la Ley N 20.285 sobre acceso a la información pública, que había sido publicada en el Diario Oficial el 20 de agosto de 2008. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=276363 ¿qué busca la ley? El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información, a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. (Art. 4 Ley 20.285) ¿qué es información pública? Art. 8 Constitución, Inciso 2° Art. 5 Ley 20.285 Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quorum calificado, podrá establecer el secreto o reserva de aquellos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional” En virtud del principio de transparencia de la función pública, los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación, son públicos, salvo las excepciones que establece la ley y las previstas en otras leyes de quorum calificado. Asimismo, es pública la información elaborada con presupuesto público y toda la otra información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato de soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas Elementos Fundamentales de la Ley TRANSPARENCIA ACTIVA 1. Su estructura orgánica TRANSPARENCIA PASIVA Derecho de acceso a la información 8. Servicios que preste el respectivo órgano 2. Facultades, funciones y atribuciones de sus unidades 3. Marco normativo que es aplicable a la institución 4. Personal a planta, a contrata y a honorarios y sus remuneraciones. 5. Contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras y las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías, relacionadas con proyectos de inversión. 6. Transferencias de fondos públicos que efectúen. 7. Actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros 9. Diseño, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el órgano. 10. Mecanismos de participación ciudadana 11. Información sobre el presupuesto asignado de la Institución 12. Resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario del respectivo órgano 13. Entidades en que tengan participación, representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica Solicitud con usuario Sin usuario Datos Relevantes ¿Qué es una solicitud de acceso a la información pública (SAIP)? Art. 10 Ley N° 20.285 “Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y condiciones que establece la ley” No es una solicitud de acceso Reclamo OIRS Solicitud de Gestión Solicitud de Audiencia Solicitud de opinión Otros mecanismos de participación ciudadana Pregunta de foro: 1. Mencione un cuerpo legal donde se establezca la participación ciudadana (además de la ley 20.500 y ley 20.285) 2. Describa con sus palabras qué dice esa ley respecto a participación ciudadana. 3. Encuentre un ejemplo de aplicación de dicha ley. 4. Prepare un par de láminas para exponer lo investigado.
