El actuar neoliberal en el sector ferroviario estatal (Análisis situado grupal) - Francisco Peña

Análisis situado grupal: el neoliberalismo en Chile a través de estudios de caso
Nombres de integrantes del grupo: Francisco Peña
Mercado o sector escogido: Ferrocarriles (estatal)
Escala de análisis escogida: Nacional
Título del ensayo: El actuar neoliberal en el sector ferroviario estatal
Larga ha sido la historia de los
ferrocarriles en suelo nacional. Esta
empezó en 1848 con la construcción
del ferrocarril Caldera-Copiapó. Al
principio de su historia estuvo en
diversas empresas privadas, pero en
el año 1884 se crea Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), también
denominada Ferrocarriles del Estado (FF.CC. del Estado), nacionalizando así la
red ferroviaria y sus servicios.
Ferrocarriles del Estado sería una de las empresas estatales más exitosas,
teniendo numerosas
estaciones y empleados,
vías e incluso fundos Esta
época de esplendor duraría
hasta la década de 1950, en
la cual empieza a perder
competitividad frente a
En la foto1 el Viaducto Malleco, icono de la
servicios de transporte en
expansión ferroviaria chilena en el s. XIX
carreteras y al auge del
automóvil.
Sin embargo, el gran golpe a FF.CC. del Estado llegaría en la década de 1970,
cuando se neoliberalizo la economía y creció en gran medida el transporte en
carreteras, entrando así en un período de decadencia, caracterizado por la
creación de filiales, malas prácticas, abandono de dependencias,
despreocupación del Estado, privatizaciones y reducción de funciones.
Para empezar, debemos decir que sí, existe la actuación de un Estado
Neoliberal en el sector estatal de ferrocarriles en Chile, sector representado por
EFE. ¿Por qué?, porque el neoliberalismo plantea que “los sectores económicos
anteriormente dirigidos o regulados por el estado deben ser traspasados a la
esfera privada y desregulados” ya que esto “junto a la competencia, eliminan los
trámites burocráticos, incrementan la eficiencia y la productividad” (Harvey,
2009, Capítulo 3). ¿Sucedió aquello con el sector estatal de ferrocarriles?,
efectivamente.
En la década de 1970, directo
de la Universidad de Chicago,
llega un grupo de economistas
denominado “Chicago Boys”,
con ideas neoliberales. A partir
de 1975 ingresan al gobierno e
Gral. Pinochet conversando con los
Chicago Boys2
implementan sus ideas a
través de un organismo estatal llamado Oficina de Planificación Nacional
(ODEPLAN). Nótese la contradicción: para “liberar” la economía se tuvo
intervenir en gran medida a través de ese organismo estatal. Esta es la
“paradoja de una intensa intervención y gobierno por partes de elites y de
expertos en un mundo en el que se supone que el Estado no es
intervencionista” (Harvey, 2007, Capítulo 3).
Las medidas neoliberales
específicas tomadas para EFE
durante el Régimen Militar
corresponden a la limitación del
gasto fiscal, expresado con el fin
del financiamiento estatal a aquella
empresa en 1978, y la idea de
menos burocracia y reducción del
Bodega de la estación abandonada de
Villa Alegre3 en pésimas condiciones
Estado mediante el recorte del personal y estableciéndose una política de
autofinanciamiento en la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Todo esto llevo a
una crisis de financiamiento, conllevando desaparición de cargos, abandono de
estaciones y maestranzas ferroviarias, levantamiento de vías, desaparición de
ramales y despreocupación por la infraestructura ferroviaria y terrenos.
Reducción de
personal de FF.CC.
del Estado durante el
Régimen Militar4
Se podría pensar que la decadencia de EFE y las medidas neoliberales llegarían
a su fin con el retorno a la democracia en 1990 y el regreso del financiamiento
estatal, y que Ferrocarriles del Estado volvería a tener un período de
crecimiento, pero no, estas continuaron y, más aún, se acentuaron, haciendo
énfasis en la desregulación y la reducción del Estado.
En 1993, Patricio Aylwin promulga la Ley
Orgánica, ley que facultó a EFE de crear
sociedades anónimas (filiales)
destinadas a la explotación de
sus bienes. Debido a lo anterior, el
transporte de carga se traspasó a la recién creada filial de EFE: FEPASA S.A.
(Ferrocarriles del Pacífico), privatizándose
en 1996 y constituyéndose como la primera
medida neoliberal implementada en el
sector desde el retorno a la democracia.
A raíz de lo anterior, también se crearon
otras filiales, lo cual responde a la idea de
“menos burocratización”, descentralizando
así ciertas funciones. Actualmente existe:
Ferrocarriles de Árica a la Paz S.A. (que
opera dicho tramo), Ferrocarriles del Sur
S.A. (que actuá en aquella zona del país),
Trenes Metropolitanos S.A. (llamado
Antigua gorra de jefe de
estación5, cargo desaparecido
en la mayoría de las estaciones
durante el Régimen Militar
también Tren Central, operativo en la zona centro y centro-sur del país) y Metro
Regional de Valparaíso S.A. (denominado MERVAL). Cabe mencionar que
desde la promulgación
de la ley han existido
diversas filiales de
EFE que la misma
empresa ha
reabsorbido, como
TerraSur S.A. o la Inmobiliaria Nueva Vía S.A., la
cual estuvo encargada de administrar terrenos ferroviarios.
En 1997 se licitaría FERRONOR,
empresa estatal creada en 1988 por la
CORFO mediante el traspaso de la Longitudinal Norte, el sistema de vías
férreas que existe en el norte del país, a esta por parte de EFE, siendo el 100%
adquirido por privados.
Durante el transcurso de la década de 1990 y la del 2000, El Estado se
preocuparía por favorecer el servicio de transporte privados como los buses y
camiones mediante la gran inyección de capital en vías carreteras y numerosas
licitaciones de estas en contraposición con el bajo financiamiento y
preocupación recibida por EFE.
A lo anterior se suman las
diversas licitaciones, arriendos
de dependencias y vías de
EFE a terceros. Un ejemplo es
el arriendo de dependencias y
Tren de carga de FEPASA6
vías por FEPASA y TRANSAP
para el manejo de carga.
FERRONOR no paga el uso de la vía ya que la Longitudinal Norte es de su
propiedad, mientras que la Longitudinal Sur aún pertenece a EFE, recibiendo
pagos de parte de FEPASA y TRANSAP.
En el mapa7, todas las vías y estaciones que fueron administradas por el Estado
en su época de mayor apogeo.
En el diagrama8, las vías y estaciones administradas por el Estado actualmente
(a excepción del tramo Arica – La Paz la cual no se muestra), hallándose
comprendidas entre la V Región y la X Región. Nótese la desaparición de
ramales y que la Longitudinal Norte ya no está en manos estatales.
Cabe destacar que EFE no ha estado exento de
malas prácticas, como lo fue el caso de corrupción
denominado “Caso EFE”, donde tres altos cargos de
la empresa estatal, incluyendo el presidente del
directorio Luis Ajenjo, fueron acusados por fraude al
fisco, la compra de trenes españoles por precios
inflados y el uso político dado al ferrocarril por parte
del gobierno de Ricardo Lagos, cuando reactivo el
servicio a Puerto Montt una semana antes de las
elecciones donde participaba Michelle Bachelet,
de su coalición política, el cual duro apenas unos
meses y estando abandonada actualmente.
Luis Ajenjo9, presidente de
EFE durante el período de
Ricardo Lagos
EFE llegaría a su condición más crítica a fines de la década del 2000: poca
demanda, un creciente déficit operacional, servicios irregulares y la baja
inversión y preocupación estatal.
Sin embargo, en la última década,
con la llegada de Sebastián Piñera a
la presidencia, EFE ha tenido un leve
repunte: se ha invertido para poder
modernizar el sistema ferroviario:
Pdte. Piñera inaugurando el
nuevos proyectos, nuevos servicios,
nuevos trenes y mejor infraestructura.
programa Chile sobre Rieles en
201910, programa de inversión
estatal
En cuanto a sí existe algún atisbo de
intervención estatal según lo plantea
la teoría neoclásica, podemos decir que no, pues el Estado, aunque ha invertido,
no ha impulsado ni incentivado la formación de un mercado de transporte de
pasajeros o de carga donde el sector público, representado por el sector estatal
de ferrocarriles, pueda competir de manera eficiente, es más, el Estado con sus
acciones da a pensar que fomenta la utilización del privado en cuanto a la carga
y al transporte de pasajeros. Esto se podría ver con el traspaso de las empresas
de carga ferroviaria estatales a privados, perteneciendo aquel sector solo a
privados, y la inversión en infraestructura vial para favorecer a buses, camiones,
entre otros.
En conclusión, el sector estatal de ferrocarriles fue afectado en gran medida por
la neoliberalización, siendo las principales medidas aplicadas en aquel sector las
de desregulación, reducción del estado, limitación del gasto fiscal y disminución
de la burocracia, conduciendo a este sector a una decadencia agravada aún
más por el mal manejo de parte del Estado.
Fuentes:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Los logotipos utilizados en este documento han sido elaborados por sus
respectivos dueños y recuperados de sus respectivas páginas web.
1 Retamal, R. (2012). El intenso vapor del sur [Fotografía]. Recuperado de
www.flickr.com/photos/88221224@N07/8545791985
2 Autor desconocido (c. 1975). Pinochet rodeado de Chicago Boys y
gestores de los principales grupos económicos. Recuperado de
https://interferencia.cl/articulos/como-se-instalo-el-modelo-de-los-chicagoboys-en-los-primeros-anos-de-la-dictadura
3 Autor desconocido (2017). Estación de Villa Alegre. Recuperado de
https://www.monumentos.gob.cl/monumentos/monumentoshistoricos/estacion-villa-alegre
4 A. Ramírez. Empresa de los FFCC del Estado, un caso de privatización en
democracia. (Santiago, Ediciones Janequeo, 1993), 63. Recuperado de
Álvarez, J. (2019). El desmantelamiento de la Empresa de los Ferrocarriles
del Estado: Historia oral del “ferrocidio” en La Calera (1973-1995) [Tesis
para optar al grado de Licenciado en Historia, Universidad de Valparaíso].
Repositorio Bibliotecas UV
5 Robles, J. (2017). Don Lincoln Robles Norambuena, ex jefe de la estación
de Penco y padre de Jaime Robles Rivera, autor de este relato. Al lado
izquierdo, la gorra que usó en el desempeño de sus funciones. El ex jefe de
estación falleció hace 38 años. Recuperado de http://pencochile.blogspot.com/2017/06/hechos-y-anecdotas-del-pasado-servicio.html
6 FEPASA (Año desconocido). Tren de carga de FEPASA. Recuperado de
https://www.fepasa.com/
7 Autor desconocido (Año desconocido). Red ferroviaria de Chile.
Recuperado de
https://twitter.com/ampliadodeltren/status/1227211864112816129/
8 EFE (2013). Energía y Transporte. Desarrollo Ferrocarriles en Chile. Junio
2013. https://docplayer.es/19746969-Energia-y-transporte-desarrolloferrocarriles-en-chile-junio-2013.html
9 Mercurio de Valparaíso (2009). Luis Ajenjo saliendo absuelto del tribunal.
Recuperado de
https://www.mercuriovalpo.cl/prontus4_noticias/site/artic/20091224/pags/20
091224000412.html
10 ATON Chile (2019). Presidente Piñera inaugura Chile Sobre Rieles.
Recuperado de https://www.maritimoportuario.cl/mp/chile-sobre-rielesgobierno-quiere-triplicar-usuarios-de-trenes-en-ocho-anos/
Historia del ferrocarril en Chile. (2021, 13 de enero). Wikipedia, La
enciclopedia libre. Fecha de consulta: mayo 10, 2021 desde
https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Historia_del_ferrocarril_en_Chile&
oldid=132375400.
-
-
-
-
-
-
-
-
Empresa de los Ferrocarriles del Estado. (2021, 4 de mayo). Wikipedia, La
enciclopedia libre. Fecha de consulta: mayo 10, 2021 desde
https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Empresa_de_los_Ferrocarriles_de
l_Estado&oldid=135304849.
EFE. Historia. GrupoEFE. https://www.efe.cl/corporativo/historia/
EFE. Licitaciones publicadas. GrupoEFE.
https://www.efe.cl/licitaciones/licitaciones-publicadas/
EFE. Estructura, grupo y filiales. GrupoEFE.
https://www.efe.cl/corporativo/estructura-grupo-y-filiales/
EFE. Transporte de carga. GrupoEFE. https://www.efe.cl/transporte-decarga/
EFE. Negocios e infraestructura. GrupoEFE.
https://www.efe.cl/otros-negocios/negocios-infraestructura/
MundoMaritimo (2011, octubre 24). Ferrocarril de carga en Chile, la baja de
quien fue un grande. Recuperado de
https://mundomaritimo.cl/noticias/ferrocarril-de-carga-en-chile-la-baja-dequien-fue-un-grande
Milagro de Chile. (2021, 29 de abril). Wikipedia, La enciclopedia libre. Fecha
de consulta: mayo 10, 2021 desde
https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Milagro_de_Chile&oldid=1351652
40.
Empresa de Ferrocarriles del Estado (1858-1979). Memoria Chilena: Portal
URL: http://www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-553566.html
Redacción PortalPortuario.cl (2020). Especialista advierte que Chile podría
quedar entrampado en infraestructura ferroviaria. Portal Portuario.
Recuperado de https://portalportuario.cl/especialista-advierte-que-chilepodria-quedar-entrampado-en-infraestructura-ferroviaria/
DFL 1 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Diario Oficial de
la República de Chile. 03 de agosto de 1993. http://bcn.cl/2k3mt
Harvey, D. (2007). Capítulo 3, Breve historia del neoliberalismo.
Ferronor. (2020, 22 de diciembre). Wikipedia, La enciclopedia libre. Fecha
de consulta: mayo 10, 2021 desde
https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Ferronor&oldid=131898117.
Ferrocarril del Pacífico. (2020, 22 de diciembre). Wikipedia, La enciclopedia
libre. Fecha de consulta: mayo 10, 2021 desde
https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Ferrocarril_del_Pac%C3%ADfico
&oldid=131897964.
Longitudinal Norte. (2021, 23 de abril). Wikipedia, La enciclopedia libre.
Fecha de consulta: mayo 10, 2021 desde
https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Longitudinal_Norte&oldid=134977
635.
Ferrocarril Arica-La Paz. (2021, 30 de abril). Wikipedia, La enciclopedia
libre. Fecha de consulta: mayo 10, 2021 desde
-
-
-
-
https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Ferrocarril_AricaLa_Paz&oldid=135169263.
NOTISURWEB (06 de diciembre de 2019). Se cumplen 14 años desde que
Ricardo Lagos inauguró la estación de Ferrocarriles de Puerto Montt.
YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=MzRPlOCS5JA
Estrategia On line. (26 de diciembre de 2019). Inmobiliaria Nueva Vida
consigna disolución por absorción de EFE. Diario Estrategia. Recuperado
de http://www.diarioestrategia.cl/texto-diario/mostrar/1665531/inmobiliarianueva-vida-consigna-disolucion-absorcion-efe
Poder Judicial Chile (28 de febrero de 2019). Noticiero Judicial: Expediente
judicial - Caso EFE. YouTube.
https://www.youtube.com/watch?v=Dnx8xJ8AMhA
Iván (23 de diciembre de 2009). Cronología del caso EFE. La Tercera.
Recuperado de https://www.latercera.com/noticia/cronologia-del-caso-efe/
Prensa (04 de septiembre de 2019). “Chile sobre rieles”: Gobierno quiere
triplicar usuarios de trenes en ocho años. Marítimo Portuario. Recuperado
de https://www.maritimoportuario.cl/mp/chile-sobre-rieles-gobierno-quieretriplicar-usuarios-de-trenes-en-ocho-anos/
Escala de apreciación
Informe grupal de estudio de caso: análisis situado del neoliberalismo em Chile
Nombre(s): Francisco Peña________________________________________________________
Instrucciones: marque con una “X” en la columna que estime pertinente para valorar presencia de
lo descrito en la columna de indicadores
Indicadores/ÍTEM
Presentación del Relato/aspectos
generales
1. El relato presentado cumple con
el formato y extensión
2. Cumple con los plazos definidos
para la entrega. del trabajo
3. Logra fundamentar la actuación
o no actuación del Estado
neoliberal en el caso.
4. Relaciona la actuación o no
actuación del Estado neoliberal
con lo aprendido en clases
5. Logra identificar la presencia o
ausencia de alguna contradicción
o tensión en el caso
6. Presenta fuentes de información
utilizadas
7. Presenta tablas, gráficos o
imágenes de apoyo
PUNTAJE TOTAL
Bueno
3
Suficiente
2
Insuficiente Ausencia
1
0