Descentralización

DESCENTRALIZACIÓN
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Ducentralización
I. ¿QUE E TE DEMO PO
El proceso de descentralización es una politica permanente del Estado que
busca el desarrollo integral del pais y que se inició oficialmente el 28 de julio del
2002 con un anuncio hecho por el Presidente Alejandro Toledo durante la
asunción del mando. Luego vino la aprobación del marco legal necesario por
parte del Congreso de la República: la modificatoria de los articulas
constitucionales relativos a la descentralización, la Ley de Bases de la
Descentralización y la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley Orgánicas de
Gobiernos Regionales, la Ley de Elecciones Regionales y la Ley Orgánica de
Municipalidades.
DESCE TRALIZACIÓ
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Es el proceso de transferir dentro del Estado:
• Autoridad y capacidad de decidir
• Recursos (dinero)
• Poder y funciones
Se decidió entonces que este nuevo proceso debía ser gradual y asociado a la
acreditación de capacidades de las nuevas autoridades regionales y locales.
También que el espacio territorial de las regiones se basaría en los actuales
departamentos para su posterior integración mediante consultas a la población,
y finalmente que la participación de la sociedad civil sería central en los
procesos de concertación para el desarrollo de los planes de desarrollo,
presupuestos participativos, etc.
Este nuevo intento por descentralizar el pais, nos abre la posibilidad de tener
una mejor distribución del poder y de acabar con el histórico centralismo
peruano. y es que la descentralización implica mayor eficiencia y equidad
cuando de desarrollo se trata. Es una forma de democracia, que necesita de la
participación de todas y todos para lograr el desarrollo de nuestro pais.
Del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales. Estos últimos
conocidos también como gobiernos subnacionales
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1.
¿ DE QUIEN YA QUIENES ?
1
¿QuÉ E TE DEMOS POR DESCE TRALIZACIÓN?
¿De quién ya quienes? .
¿Por qué es importanre la Descentralización?
1I. EL CENTRALISMO: U
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PROBLEMA A E FRENTAR
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lll. PROPÓSITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN.
¿Cuáles son los OBJETIVOS de la Descentralización?
IV MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCE TRALIZACIÓN
Funciones del Gobierno Regional y Local .
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Organización del Gobierno Regional y Local
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Descentralización
¿PORQUÉ ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACIÓN?
Descentralización
11. EL CENTRALISMO: UN PROBLEMA A ENFRENTAR
El centralismo es un problema histórico del país que
se presenta desde los inicios de la conformación de
nuestra República. Pero este centralismo se
manifiesta no sólo en la relación
Lima - regiones, sino que también se
reproduce en la relación entre las
capitales de las regiones y el resto
de sus provincias y distritos.
Lima concentra las principales actividades económicas y financieras del país, así
como el poder político y administrativo.
Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente:
Frente a las desigualdades existentes en el país se debe promover
un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca las brechas o
diferencias sociales y económicas internas.
Fortalecer la democracia: mediante la ampliación de la base de
la toma de decisiones en el país, es decir, redistribuyendo el
poder político. Si antes las grandes decisiones sobre el futuro del
Perú eran tomadas por algunos sectores, la descentralización
permite que la mayoría de ciudadanos y ciudadanas estén
informados y participen en esa toma de decisiones.
Construir ciudadanía: es decir promover el derecho de los
ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre aquellos aspectos
que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo.
También significa promover su corresponsabilidad en el
desarrollo del país .
Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico: las
cuales se lograrán con el fortalecimiento y articulación de los
mercados regionales, en el marco de una estrategia de desarrollo
del país, con proyección al mundo y a la región latinoamericana.
La descentralización busca hacer frente a los problemas - y sus
consecuencias - generados por el centralismo, como por ejemplo:
• Más de la mitad de la industria se
encuentra en Lima
• La mayoría de sedes de los principales
poderes y administración pública se
concentran en Lima
• Uno de cada tres peruanos vive en Lima
• Más del 90% de los ingresos está en
manos del gobierno central
• Más del 80% de los gastos está en manos
del gobierno central
Por lo tanto, se descentraliza los poderes del Estado, los organismos sectoriales
(salud, educación, agricultura) yel presupuesto (dinero) de la República.
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D~suntra'ización
D~scmtra'ización
111. PROPÓSITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
¿ Cuáles son los OBJETNOS de la Descentralización?
La descentralización debe hacer del Perú un país de oportunidades para todas y
todos sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos
responsabilidades en su implementación, directa e indirectamente. Su éxito,
depende de nosotros, de todos los peruanos y peruanas, del gobierno, de las
organizaciones sociales y de base, de los partidos políticos, de los empresarios, de
jóvenes, de las autoridades, etc.
Objetivos Generales:
a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos.
b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores
(agricultura, salud, educación, etc) se complementen a los
objetivos de desarrollo de la región y la localidad.
c) Participación de la sociedad civil: opinando, poniéndonos de
acuerdo, vigilando la marcha del Estado.
d) Integración entre el Estado y la sociedad civil: que los
ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisiones
sobre la marcha de los asuntos públicos.
Objetivos políticos :
DESARROLLO ECONÚMICO y
PROGRESO MATERIAL
- Producción
- Infraestructura
- Inversiones (Turismo)
- Fortalecimiento mercado interno
BIENESTAR Y
DESARROLWHUMANO
- Satisfacción de necesidades
Objetivos económicos:
básicas
- Desarrollar capacidades
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a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución
ordenada de las competencias públicas.
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos
de gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección
democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de
los asuntos públicos de cada región y localidad
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales
FORTALECIMIENTO
DE lAS UNIDADES
WCALES y REGIONALES
FORMACIÓN DE UNA CULTURA
CIUDADANA y DEMOCRÁTICA
VISIÓ COMPARTIDA DE
DESARROLLO SOSTENlBLE
- Ejercicio de derechos y deberes
- Participación ciudadana en el marco de
un estado de derecho
a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad
de las diferentes regiones y localidades del país.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos
en todo el territorio nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y social
necesaria para promover la inversión en las diferentes
circunscripciones del país.
d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciación del financiamiento regional y local.
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D~scentralización
D~scentralización
IV. MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Objetivos sociales:
a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano,
la competitividad nacional e internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y
control social.
c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y
nativas, reconociendo la interculturalidad y superando toda clase
de exclusión y discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida
de las condiciones de vida de la población para la superación de
la pobreza.
Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre
Descentralización (N°2768ü)
Para iniciar el proceso de descentralización en el Perú fue necesario modificar la
actual Constitución del Perú (1993), a fin de contar con un marco legal
adecuado para su implementación. Esta ley modificó el capítulo correspondiente
a la Descentralización.
Ley de Elecciones Regionales (N°27683)
Objetivos administrativos:
a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de
administración que aseguren la adecuada provisión de los
servicios públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales,
regionales y locales.
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la duplicidad de responsabilidades en la
prestación de servicios.
Objetivos a nivel ambiental:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los
enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental.
c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación
ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
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Mediante esta ley se convocó a elecciones regionales y locales. Permitió regular la
organización y ejecución de las elecciones regionales en concordancia con lo
dispuesto por la Constitución Política y la Ley Orgánica de Elecciones.
Ley de Bases de Descentralización (N° 27783)
Es la ley marco del proceso de Descentralización y en ella se abordan los aspectos
necesarios para implementar dicho proceso como son la finalidad, principios y
objetivos de la descentralización, las competencias del gobierno nacional, regional
y local, los planes y presupuestos participativos, la participación ciudadana, la
conducción e implementación del proceso, entre otros temas.
Ley de Demarcación y Organización Territorial (N°27795)
Establece definiciones, criterios y procedimientos para la demarcación territorial,
la cual es definida como un proceso técnico-geográfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definición a nivel nacional y que es una
función del Ejecutivo.
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Descentralización
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Descentralización
FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL :
Gobierno Regional:
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (N°27867)
• Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar
programas socioeconómicos correspondientes
Define la estructura, organización y funciones de los gobiernos regionales.
Complementa y precisa los aspectos generales señalados en la Ley de Bases de la
Descentralización acerca de los gobiernos regionales.
• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado
con las municipalidades y sociedad civil
Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales para regular la
participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos
Regionales y Fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización (N°
2 7 902)
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales no incluyó la creación de los Consejos
de Coordinación Regional como instancia consultiva con participación de los
alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil, a pesar de estar
establecido en la Reforma Constitucional y en la Ley de Bases de la
Descentralización. Esta ley subsanó dicho vacío.
Ley O~gánica de Municipalidades (N°27972)
Reemplaza a la anterior Ley de Municipalidades (N°23853) estableciendo y
delimitando los objetivos funciones y formas de organización de las
municipalidades, de acuerdo al nuevo marco institucional y normativo
(descentralización)
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Mediante esta ley se establece el marco normativo para la promoción de la
inversión descentralizada, estableciendo alianzas entre el gobierno central, los
gobiernos regionales y locales, los inversionistas privados y la sociedad civil para
promover el desarrollo equitativo y sostenible. En la ley se establecen las garantías
para la inversión privada, las funciones del gobierno central, regionales y locales,
así como los instrumentos para la promoción de la inversión.
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• Aprobar su organizaclOn interna y su presupuesto
institucional conforme a Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado y las leyes anuales de presupuesto
• Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de
comunicaciones y servicios básicos
• Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores económicos y de ciudades intermedias
• Promover la formación de empresas y unidades económicas
regionales para concertar sistemas productivos y de servicios
• Facilitar los procesos orientados a los mercados
internacionales para la agricultura, agroindustria, artesanía,
actividad forestal y otros sectores productivos
• Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes
de desarrollo
• Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el
fomento del desarrollo económico, social y ambiental
• Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado en su jurisdicción
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Dtscmtra/ización
Dtscmtra/ización
ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
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• Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de
demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de
la materia
Gobierno Regional :
• Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa
regional, articuladas con las tareas de educación, empleo y a la
actualización e innovación tecnológica
Según la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley 27902 que regula la
participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en estos órganos de
gobierno, la estructura básica de los Gobiernos Regionales es la siguiente:
• Dictar normas sobre asuntos y materias de su responsabilidad
y proponer iniciativas legislativas correspondientes
• Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad
• Consejo Regional: Integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente
Regional y los consejeros elegidos a nivel de las provincias. Son elegidos por un
periodo de 04 años.
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Gobierno Local:
• Presidencia Regional : Es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional. Es
elegido por sufragio directo junto con un Vicepresidente.
• Consejo de Coordinación Regional: Es el órgano de consulta y de
coordinación con los gobiernos locales y la ciudadanía, está integrado por los
alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.
• Planificar y promover el desarrollo urbano
de su circunscripción, y ejecutar los planes
correspondientes
• Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento
territorial y asentamientos humanos
• Administrar y reglamentar los servicios públicos locales
destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local
• Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria de Estado y las
leyes anuales de presupuesto
• Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con
su comunidad
• Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local
• Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación,
concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión
ambiental
• Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer
las iniciativas legislativas
correspondientes
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Descentralización
Gobierno Local :
En el proceso de descentralización, las municipalidades o gobiernos locales tienen un
reto fundamental :
fortalecer sus competencias y capacidades para
readecuar su rol y dejar su viejo papel de ser instancias
dedicadas a los servicios básicos locales para pasat a
convertirse en agentes promotores del desarrollo local,
aportando al de su región.
Según la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972, los gobiernos locales
están organizados de la siguiente manera:
• Concejo Municipal: Conformado por el alcalde y el número de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Ley de Elecciones
Municipales. Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
• Alcaldía: es el órgano ejecutivo del
gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad y
su máxima autoridad administrativa.
Contenidos
Ana María Benique
Oficina Regional Puno - CARE Perú
Apoyos
Adriana Luque y Woodro Andía
Oficina Regional Puno - CARE Perú
• Órganos de Coordinación:
Consejo de Coordinación
Local Distrital.
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Consejo De Coordinación
Local Provincial.
Junta de Delegados Vecinales.
I
Revisión y edición de textos
Elizabeth Quiroz Barco y Elizabeth Vargas Machuca
Consulroras
Coordinación General
Marina lrigoyen A.
Oficina acional - CARE Perú
Diseño e impresión
SI CO Edirores
Telefax: 433-5974 - e-mail: [email protected]