INFORME TÉCNICO ADM-001-2022 1. ANTECEDENTES Mediante memorando GADMSAC-DPDT-2022-00186-M del 04 de mayo del 2022, se pone en conocimiento a la máxima autoridad cantonal el caso del estudio “CONSULTORIA FORMACION DEL CATASTRO PREDIAL RURAL, DETERMINACION DE PLANOS DE ZONAS HOMOGENEAS Y VALORACIÓN DE LA TIERRA RURAL EN LAS PARROQUIAS PEÑAHERRERA Y VACAS GALINDO DEL CANTON COTACACHI, PROVINCIA DE IMBABURA”, de manera suscita se expone la manera como se ha tratado la contratación de la consultoría a través de la administración de contrato. La parte preparatoria y precontractual no es parte del análisis, ya que corresponderá a otra instancia de supervisión. Es importante agregar que al momento de asumir la responsabilidad como Directora de Planificación y Desarrollo Territorial del GADMSAC, no he recibido por parte del director encargado documentación, informes, actas de recepción de los procesos administrativos y contractuales que son responsabilidad de la dirección, de manera que se desconocía el estado del proceso de la contratación del estudio antes mencionado. Una de las recomendaciones establecidas en el memorando GADMSAC-DPDT-202200186-M del 04 de mayo del 2022, es la de establecer de manera inmediata un administrador/a de contrato. 2. ANALISIS Con fecha 26 de mayo del 2022, mediante memorando GADMSAC-A-2022-00054-M, la máxima autoridad cantonal designa a la arquitecta Blanca Teresa Villalba Paredes como Administradora del Contrato Nro. GADMSAC-PSM-084-2020. Ref. Procedimiento de Consultoría Lista Corta No. CLC-GADMSAC-001-2020. La disposición a. establece de manera textual “El administrador saliente, en el término máximo de cinco días, emitirá el informe motivado de su gestión, conforme a las condiciones establecidas en el art. 70 de la LOSNCP, art. 121 de su Reglamento y art. 530.5 de la Codificación de Resoluciones del SERCOP. En igual sentido, se encargará de publicar en el Sistema Oficial de Contratación del Estado la información relevante que se haya generado durante el período a su cargo” Hasta la presente fecha no se ha recibido el informe respectivo por parte de la Administradora de contrato saliente. Como se ha indicado en el memorando GADMSAC-DPDT-2022-00186-M del 04 de mayo del 2022, los productos de las fases 1 y 2 han sido recibidos por parte de la Administradora de contrato anterior, con informes favorables por suscritos por la misma, inobservando el punto 5 Metodología de trabajo de los Términos de Referencia y contrato de la consultoría. Se adjunta el memorando que contiene las observaciones de carácter técnico y legal de las fases 1 y 2 entregadas por el consultor. En calidad de Administradora del Contrato Nro. GADMSAC-PSM-084-2020. Ref. Procedimiento de Consultoría Lista Corta No. CLC-GADMSAC-001-2020, a partir de la denominación a partir del 26 de mayo del 2022, me corresponde analizar y definir en conjunto con la Jefatura de Avalúos y Catastros los productos de la fase 3 de la “CONSULTORIA FORMACION DEL CATASTRO PREDIAL RURAL, DETERMINACION DE PLANOS DE ZONAS HOMOGENEAS Y VALORACIÓN DE LA TIERRA RURAL EN LAS PARROQUIAS PEÑAHERRERA Y VACAS GALINDO DEL CANTON COTACACHI, PROVINCIA DE IMBABURA”, que han sido recibidas en el mes de agosto del año 2021. Como se ha indicado, no se ha recibido un informe de la administración de contrato. Se conoce de la designación de la máxima autoridad, mediante Resolución Administrativa Nro GADMSAC-CP-259-2020 del 24 de diciembre del 2020 al ingeniero Vinicio Soto, Especialista de Avalúos y Catastros como miembro de la comisión de la recepción de la consultoría en mención. Con este antecedente mediante memorando GADMSACDPDT-2022-00099-M del 8 de marzo del 2022 en mi calidad de Directora de Planificación y Desarrollo Territorial y responsable de la unidad requirente de la consultoría, solicito se proceda con la revisión de los productos de la fase 3 en base a los Términos de Referencia descritos en el numeral 5.1.4 Productos o Servicios Esperados del contrato GADMSAC-PSM-084-2020, a los funcionarios ingeniero Marcos Báez, Jefe de Avalúos y Catastros, ingeniero Vinicio Soto, Especialista de Avalúos y Catastros e ingeniero Christopher Morales, Profesional en Ordenamiento Territorial. Mediante memorando GADMSAC-DPDT-JAC-2022-00106-M del 21 de marzo del 2022, el ingeniero Vinicio Soto, Especialista en Avalúos y Catastros, remite la respuesta al memorando GADMSAC-DPDT-2022-00099-M adjuntando el Informe Técnico 001GADMSAC-DPDT-2022 sobre los productos de la fase 3 de la “CONSULTORIA FORMACION DEL CATASTRO PREDIAL RURAL, DETERMINACION DE PLANOS DE ZONAS HOMOGENEAS Y VALORACIÓN DE LA TIERRA RURAL EN LAS PARROQUIAS PEÑAHERRERA Y VACAS GALINDO DEL CANTON COTACACHI, PROVINCIA DE IMBABURA”; dicho informe ha sido realizado por los técnicos de la Dirección de Planificación y Desarrollo Territorial, ingenieros Vinicio Soto y Christopher Morales. En los puntos descritos como antecedentes, se desarrolla una línea de tiempo de la fiscalización de la fase 3, realizada por los técnicos ingenieros Vinicio Soto y Christopher Morales que inicia el 05 de septiembre del 2021 al 15 de octubre del 2021, se entregan los resultados de la fiscalización de la fase 3 a la administradora de contrato mediante memorando GADMSAC-DPDT-JAC-2021-00651-M del 12 de noviembre del 2021, Informe Parcial de Fiscalización del Relevamiento Predial de las parroquias de Peñaherrera y Vacas Galindo y se sugiere “repetir el levantamiento total de la consultoría, ya que se encontró el 50,36% de fichas rechazadas por errores de fondo, mientras que el 49,64% para correcciones de fichas por el incorrecto llenado” Con fecha 23 de noviembre del 2021, se mantiene una reunión en presencia de la máxima autoridad cantonal, la señora vicealcaldesa, administradora de contrato, técnicos responsables de la fiscalización de los productos de la fase 3 y el contratista y su equipo técnico; donde se exponen los resultados de la fiscalización y se solicita se realicen las correcciones advertidas por los técnicos fiscalizadores, se entrega el expediente el 09 de diciembre del 2021. Por parte del equipo consultor se solicita una segunda fiscalización en sitio donde los consultores estén presentes, dicho pedido es aceptado por las partes. Durante el 26 de enero al 21 de febrero del 2022 se procede con la segunda fiscalización de los productos de la fase 3 de la consultoría, con fecha 23 de febrero mediante memorando GADMSAC-DPDT-JAC-2022-00083-M se entrega el Segundo Informe Parcial de Fiscalización del Relevamiento Predial de las parroquias de Peñaherrera y Vacas Galindo, con el resultado desfavorable con el 61,29% de fichas rechazadas con errores de fondo y solo el 38,71% aprobada. Como ya se cuenta con un análisis previo de los relevamientos catastrales, los técnicos realizan la fiscalización de la Valoración de la Propiedad Rural, en base a los Términos de Referencia del contrato GADMSAC-PSM-084-2020, en referencia al pedido del memorando GADMSAC-DPDT-2022-00099-M del 8 de marzo del 2022. De igual manera se evidencia una total falta de aplicación de lo solicitado en los Términos de Referencia numeral 5.1.4 Productos o Servicios Esperados, e inobservando la NORMA TÉCNICA PARA FORMACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL CATASTRO URBANO Y RURAL Y SU VALORACIÓN, Acuerdo Ministerial 17/20. 3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: a) Mediante este documento se informa al contratista de la “CONSULTORIA FORMACION DEL CATASTRO PREDIAL RURAL, DETERMINACION DE PLANOS DE ZONAS HOMOGENEAS Y VALORACIÓN DE LA TIERRA RURAL EN LAS PARROQUIAS PEÑAHERRERA Y VACAS GALINDO DEL CANTON COTACACHI, PROVINCIA DE IMBABURA”, ingeniero Armando Herrera, la disposición que, mediante memorando GADMSAC-A-2022-00054-M la máxima autoridad cantonal designa a la arquitecta Blanca Teresa Villalba Paredes como Administradora del Contrato Nro. GADMSAC-PSM-084-2020. Ref. Procedimiento de Consultoría Lista Corta No. CLC-GADMSAC-001-2020. b) En vista de que los productos de la fase 1 y 2 de la “CONSULTORIA FORMACION DEL CATASTRO PREDIAL RURAL, DETERMINACION DE PLANOS DE ZONAS HOMOGENEAS Y VALORACIÓN DE LA TIERRA RURAL EN LAS PARROQUIAS PEÑAHERRERA Y VACAS GALINDO DEL CANTON COTACACHI, PROVINCIA DE IMBABURA” no fueron revisados en coordinación con la Jefatura de Avalúos y Catastros a través de un técnico designado, como indica el numeral 5.1.2. Metodología del trabajo del contrato GADMSAC-PSM-084-2020., la administración actual no se responsabiliza por los productos de la fase 1 y 2 entregados. Productos de la fase 1: Entrega de Informe de la campaña de socialización. Memoria técnica del procedimiento a emplearse, programando las actividades, con talleres de socialización con autoridades, funcionarios y representantes de la ciudadanía, se obtendrá la evaluación del sistema catastral actual de la municipalidad y procesamiento de la información existente. Documento de la Metodología del Empadronamiento y digitalización catastral en las parroquias del Cantón Cotacachi. Productos de la fase 2: Conformación de la Geodatabase del catastro, georeferenciada en coordenadas UTM (Universal Transversal de Mercator), Datum WGS84, Zona 17 Sur en el Ecuador continental según normas nacionales, Fiscalizado y aprobado por la municipalidad. Colocación de Hitos o mojones materializados en el terreno con la respectiva monografía, para formar la red geodésica local. c) Al no cumplirse con las especificaciones técnicas y el incumplimiento de la normativa legal vigente en cuanto a la formación y valoración de los catastros rurales (aplicación Norma 19/20) los productos de la fase 3 no pueden ser recibidos y aplicados en la geodatabase catastral que se ha entregado dentro de los productos de la fase 2. Estos productos no estarían en la capacidad de ser insumos para poder alimentar al Sistema Catastral Municipal, para su inventario, valoración y posterior aplicación de la tasa por concepto de Impuesto Predial Rural. Los productos de la fase 3 corresponden al siguiente detalle: Mapa Temático digital e impreso con elementos antrópicos del suelo anclados a la Geodatabase. Elaboración de zonas homogéneas y valoración de tierra Rural. Memoria descriptiva del catálogo de objetos bajo la Norma ISO 19126, en donde conste los elementos cartográficos usados en el mapa base y temático. Catastro Actualizado en formato DXF y SHAPEFILE. Informe Final d) Con el presente Informe Técnico, en calidad de Administradora de Contrato GADMSAC-PSM-084-2020 se determina la inhabilidad de recibir los productos de la fase 3 de la “CONSULTORIA FORMACION DEL CATASTRO PREDIAL RURAL, DETERMINACION DE PLANOS DE ZONAS HOMOGENEAS Y VALORACIÓN DE LA TIERRA RURAL EN LAS PARROQUIAS PEÑAHERRERA Y VACAS GALINDO DEL CANTON COTACACHI, PROVINCIA DE IMBABURA” ya que no cumplen con los Términos de Referencia y punto 5.1.2. Metodología del trabajo del contrato antes mencionado. e) Se solicita al contratista se proceda con la justificación respectiva a los puntos detallados en el presente informe técnico. f) Una vez recibida la contestación por parte del contratista se solicitará a la Procuraduría Síndica se emita el criterio correspondiente a la aplicación de la cláusula DÉCIMA TERCERA.- TERMINACION DEL CONTRATO 13.1. Terminación del contrato.- El contrato termina conforme lo previsto en el artículo 92 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y las Condiciones Particulares y Generales del Contrato. Atentamente; Firmado electrónicamente por: BLANCA TERESA VILLALBA PAREDES Arq. Teresa Villalba Paredes, Msc ADMINISTRADORA CONTRATO GADMSAC-PSM-084-2020
