D er echo yCam bio Social L A N OR M A JU R ÍD IC A E N E L SIST E M A L E G ISL AT IV O PE R U AN O M anuelArnaldoC asti lloC alle(*) F echa depubl i ca ci ón: 31/03/2012 La l eysuprema eselbi endelpuebl o. (M ar co Tulio Cicer ón) 1.IN T R OD U C C IÓN C ON C E PT O D E N OR M A Seg ún Lopez. S una nor m a “esuna r eg la que condiciona la conducta de los individuos, se establece de m aner a im per at iva y, par a que lleg ue a conver t ir se en jur ídica, se lleva a cabo a tr avésde un sistem a de adopción, que es la cr eación de leyes porel ór g ano com pet ent e par a su incor por ación al sistem a jur ídico. Esdecir , existe un pr oceso par a log r arsu adopción e incor por ación, asícom o la acept ación de dicha nor m a en el sistem a, a tr avésde sulinaje, el cual deviene de un ór g ano super ior . En conclusión, la nor m a escr eada porel serhum ano par a ver ificary delim it arla acción, asícom o sujetary establecer lí m ites, fr onter as, cont or nos, et c., con el fin de log r arun equilibr io dent r o de la sociedad y un r espet o ent r e los individuos com o ent es sociales”. (Estudio y Análisis sobr e las N or m as Jur ídicas, p.5) R ecuper ado: http://cesmdfa.tfja.gob.mx/investigaciones/pdf/r20_trabajo-5 .pdf T IPO D E N OR M AS Exist e una ser ie de nor m asm ediante lascualesse pr etende r eg ularel com por t am iento o conducta de las per sonas; ent r e las cuales se pueden citar ;lasnor m asm or ales, r elig iosos, socialesyjur ídicos. www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 1 Seg ún López. S, lostiposde nor m asjur ídicasse identificaspor : “H eteronomí a.Se m anifiesta por que el m andat o esim puest o porun sujeto difer ent e deloblig ado;asítenem osque lasnor m asjur ídicasson at r ibuidasa lasper sonasporelpoderdelEstado,porlo que la volunt ad de quien debe cum plir lasesir r elevant e par a el D er echo. Ejem plo: el pag o de im puest osesoblig at or io, nosg uste o no com o cont r ibuyent es e independient em ente de nuestr a acept ación r acional. E xterioridad. Lo que int er esa es el cum plim ient o del m andat o independien- tem ente de la conciencia del individuo. Aquí, puede ser que la per sona estéo no de acuer do en cum plircon la nor m a que lo oblig a al pag o de losim - puestos. Bi laterali dad.Im plica la existencia de dosaccionesr elacionadaspor el m andat o de la nor m a, de lo que der iva que fr ent e a un oblig ado existe una per sona facultada par a exig irel cum plim ient o de la conducta. Ejem plo: el cont r ato de ar r endam iento establece la oblig ación a car g o del ar r endat ar io de pag arla r enta en lostér m inos pactadosyla facultad del ar r endador par a exig irel cobr o de aquella. C oercibil idad. Consist ente en la posibilidad de hacercum plirla oblig ación que establece la nor m a aun en cont r a de la volunt ad del oblig ado, porlo que cuando una per sona se r esiste al m ando de la nor m a jur ídica, puede la au- tor idad r espectiva for zar su cum plim ient o. Ejem plo: cont inuando con el con- tr at o de ar r endam iento, en el caso de incum plim iento porel ar r endat ar io, el juez puede or denarel pag o for zoso de las r entas vencidas, la desocupación inm ediat a del inm ueble o lleg arhasta el em bar g o de la pr opiedad del fiador , en su caso”. ((Estudio y Análisis sobr e las N or m asJur ídicas, pp.6-7) R ecuper ado: http://cesmdfa.tfja.gob.mx/investigaciones/pdf/r20_trabajo-5 .pdf La nor m a jur ídica existe válida yeficazm ente si ha sido decr etada por una aut or idad com pet ent e,dent r o de losm ilitesfor m alesym ater ialesde su com pet encia.Esto,clar o está,si nosenfocam osa una per spectiva for m aldel der echo, por que si analizam os el or denam iento jur ídico desde el punto de vist a de su eficacia social o just icia, encontr am os que el podersober ano dist r ibuido ver ticalm ente en un Estado de D er echo no esabsoluto,porcuanto estár espaldado ylim itado porla opinión pública;siendo que par a que una nor m a sea válida y eficaz debe, adem ás de cum plircon los r equisitos for m alesym ater iales, seracor de con la r ealidad social. www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 2 N o cabe duda que la ley com o nor m a de conducta de car áct er oblig at or io escoetánea a la sociedad,esto es,existióant esque elserhum ano desar r ollar a el leng uaje, puesel individuo er a adm it ido en elg r upo (*) D ir ect orEjecut ivo del Centr o Iber oam er icano de D er echo Constit ucional, Eg r esado de la Facult ad de D er echo y Ciencias Polí t icas de la U niver sidad Inca G ar cilaso de la V eg a, M iem br o del Com it é Consult ivo de la R evist a de D er echo Penal y Cr im inolog ía de la U niver sidad N acional de Cór doba (U N C) - Ar g ent ina, Actualm ent e viene desem peñándose com o D ocent e de D er echo Constit ucional y D er echo Pr ocesal Constit ucional en la U niver sidad N acional de H uánuco - Sede Lim a, Est udios en M at er ia de Conciliación Ext r ajudicial y Conciliación Especializada en Fam ilia. m anuel.cast illo@ m sn.com www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 3 sólo si se com pr om et ía a cum plircon losm andat osnor m at ivos;la leyexistió m ucho ant esde que el serhum ano se le ocur r ier a pensarque estaba en su m anosm odificar la. Cuando las aut or idades actúan dent r o de los lí m ites de sus com pet encias, expr esam osque nosencontr am osen un Estado de D er echo, que estal, por que r ig e el or denam iento jur ídico que se puede hacervaler , cuando esnecesar io,porm edio de la fuer za or g anizada e inst it ucionalizada que m onopoliza el Estado. Per o cuando una aut or idad invade elám bit o de poderde otr a aut or idad se r om pe elor denam iento jur ídico ycon élelEstado de D er echo;y,em pieza ar eg irla leydel m ásfuer t e;que viene a serla leyde la selva, cr eándose el caosy desconcier to en la población;que esla que lueg o sufr e lasfunestas consecuencias. N o debem os dejarde lado que todo sistem a nor m at ivo im plica una estr uctur ación de or den jer ár quico, en cuya m áxim a cúspide se encuent r a ubicada la Constit ución Polít ica del Estado, constit uyendo el m ar co nor m at ivo sobr e el cual se desar r ollan lasdem ásnor m as. Conocida esla T eor ía Pur a del D er echo de H ansKelsen,quien señala “quetoda norma ema na deotra norma , r em itiendo suor ig en ult im o a una nor m a hipot ét ica fundam entalque espar a Kelsen una hipót esiso suposición tr ascendental,necesar ia par a poderpostularla validezdelder echo”,que esta nor m a hipot ét ica fundam ental esla Constit ución ylasdem ásnor m asque se desar r ollan en tor no a ella, de esta m ism a for m a se desar r olla nuestr a estr uctur a nor m at iva. Lasnor m asjur ídicasno existen ni se aplican de m aner a aislada;porel cont r ar io, se encuent r an r elacionadas ent r e sí. Porello, la aplicación del der echo r equier e concebiral conjunto de las nor m as jur ídicas com o un sistem a jur ídico, es decircom o un conjunto or g anizado y coher ente. Bajo esta pr em isa, lasnor m asjur ídicasno deben cont r adecir se o cont r aponer se ent r e sí.N o obstante,en nuestr o or denam iento jur ídico síesposible encontr ar ocasionalm ent e nor m asjur ídicasque se encuent r an en esa sit uación.En estos casos, las r eg las que r ig en el sistem a jur ídico per m itir án r esolverlos conflict os m ediante la aplicación de pr incipios y de m étodos de int er pr etación, a tr avésdel cont r ol difuso o el cont r ol concent r ado, que van a establecercuálde ellasdebe pr evaleceren caso de existiralg ún conflict oo cont r adicción. La nor m a jur ídica puede serdefinida no sólo en base a suestr uctur a int er na si no tam bién,en base la finalidad que per sig ue,esto essufuncionalidad de acuer do al objetivo que per sig ue, que esjust am ent e el de establecerdir ecta o indir ect am ente r eg las de conducta;r eg las que son tut eladas porel ius im per ium del estado. A R TICU LO D E R E V ISTA E LE CTR O N ICA D E L TR A BA JA D O R JU D ICIA L Luis N eiser La ura O rtiz www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 4 htt ps://t ra ba jadorj udicial .wordpress.com/l a -norma -juri dica -dent ro-delsistema -legisl a ti voperua no/# :~:text =E l% 20sist ema % 20o% 20ordena miento% 20jur% C3% A D dico,priva da % 2C% 20vigentes% 20en% 20un% 20E st a do. Porlo tanto,lasnor m asleg alesson em it idasporent idadesdelEstado en tr es planos dist int os: el g obier no nacional, el g obier no r eg ional y el g obier no local. Cada uno de ellosem it e dist int asnor m asque se or g anizan jer ár quicam ente, de m odo que en caso de existirconflict os ent r e ellas las nor m asde m ayorjer ar quí a pr im an sobr e lasde r ang o infer ior ;ya que nuestr o Estado tiene dosg r andesg r uposde pr incipiosque r esult an fundam entales desde el punto de vist a de sucont enido polí tico:losm ism osque viene a ser los der echos constit ucionales o der echos hum anos –que la Constit ución g ar ant iza a lasper sonas- ylasr eg lasde estr uctur ación yactuación. 2.AN C E D E N T E S H IST OR IC OS Si pr etendem os esbozaruna definición cont em por ánea podem os concept ualizara la nor m a jur ídica com o una r eg la u or denación del com por t am iento hum ano dictado poruna aut or idad leg islador a, basándose en un cr it er io de valorycuyo incum plim iento der iva una sanción. Adem ás dicha nor m a im pone deber esyotor g a der echos. A m enudo hablam oso escucham oshablarsobr e tem asr elacionadosal or denam iento jur ídico. Indicam os que nuestr o “or denam ient o jur ídico” per m ite r ealizardet er m inadosactos,“que nuestr o or denam iento jur ídico”es obsoleto, que nuestr o “or denam ient o jur ídico” es inflexible o tal vez que nuestr o “or denam ient o jur ídico”ha sido vulner ado.Expr esionescom o éstas, nosllevan a for m ular nosdiver saspr eg untas¿Q uésig nifica el or denam iento jur ídico?,¿D esde cuándo hablam osde un or denam iento jur ídico?,¿Cuálser á la utilidad de tenerun or denam iento jur ídico?Busquem osent oncesdaruna r espuest a a estasint er r og antes, yhablem osalr especto. R evisando a tr at adistas de ayery de hoy, encontr am os que no hay consenso sobr e el or ig en del D er echo, y cuya hist or ia, sin duda, tiene una vieja dat a. Q uienes tr abajan en la especialidad de H istor ia del D er echo y enseñan este cur so en las aulas univer sitar ias se encuent r an con una diver sidad yplur alidad de planteosque haysobr e elpar ticular .En ver dad,se tr at a de un océano de teor í as, enfoques, doct r inas y apr eciaciones que hacen difícil ycom plicada tanto suenseñanza com o suapr endizaje. D e ahíque,debido a la necesidad de buscaruna explicación r acional, br eve y fact ible de acuer do con losm oder nosestudiosde la hist or iog r afí a, hoypodem osafir m arque elor ig en delder echo espr oducto de una evolución www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 5 del nivel cultur al de diver sos pueblos en lug ar es y tiem pos hist ór icos difer ent es.Ello sust entado en la pr im ig enia idea deljur ist a alem án Fr iedr ich Kar l von Savig ny(1 779-1 861 ), en el sentido de que cada pueblo g ener a su pr opio der echo. R ecor dem osque el conspicuo m aest r o de D er echo r om ano en las univer sidades de H am bur g o y Ber lín fue el cr eadorde la Escuela H istór ica del D er echo o “m ovim iento pandect ist a” (Pandect as o D ig esto del Cor pus Iur is Civilis, del em per adorbizant ino Just iniano, 482 - 565 d.C.). Es m ás, fue quien car act er izó al der echo r om ano com o el pr im er gr an sistem a jur ídico en la hist or ia de la hum anidad.Y esto fue asípor que él no lleg óa conocerde la existencia yext r aor dinar ioslog r osjur ídicosde los sum er ios y babilónicos. En efecto, la pr oducción leg al m esopotám ica fue descubier t a a inicios del sig lo XX y estudiada poster ior m ent e, esto es, despuésde 50 añosde que fallecióvon Savig ny. En este cont ext o,de lo que no cabe duda,hoyen día,esque elpr im er gr an log r o jur ídico int eg r al en la hist or ia de la hum anidad esel Códig o de H am m ur abi,elabor ado porelSexto R eyBabilónico H am m ur abi (1 72 8-1 686 a.C.),de la pr im er a dinastí a,que g ober nóM esopotam ia por40 lar g osaños, en el sig lo XV IIant esde Cr ist o. T eniendo en cuenta los dos g r andes apor tes jur ídicos, de los babilónicosyde losr om anos, vam osa dividirel or ig en del der echo en tr es gr andeset apas.Se hace sólo con finesm etodológ ico ypedag óg ico,per o con cr it er io estr ict am ent e hist ór ico-jur ídico,esdecir , uniendo am boselem ent os en uno solo:la hist or ia yelder echo.Sin duda,ello nosha per m itido un m ejor análisis, estudio ycom pr ensión del tem a. Estaset apasson: N or m asm or alesor alespr e jur ídicas- pr ehist ór icas(Pr ehistor ia sin der echo:nor m asconsuetudinar ias). N or m asm or ales-jur ídicashist ór icas:D er echo consuetudinar io. N or m asjur ídicasescr itas(D er echo). En consecuencia, la pr im er a et apa, esdecirlas“nor m asm or alespr e jur ídicas-pr ehist ór icas”,estátot alm ente alejada de la concepción delder echo y de la hist or ia. En el caso de la seg unda, las “nor m as m or ales- jur ídicas hist ór icas”, constit uyen el nacim iento y consolidación del llam ado “der echo consuetudinar io”. Bien sabem osque este sing ularder echo or al da paso, r elativam ente, en poco tiem po, a las nor m as jur ídicas escr itas, vale decir , al der echo pr opiam ent e dicho, y que cor r esponde a la ter cer a et apa, siendo ésta, a su vez, el inicio de la am plia y com plicada hist or ia g ener al del der echo, for m alm ent e hablando. www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 6 En este or den de ideas, debem ospr ecisarque, definitivam ente, en la pr im er a et apa no hubo der echo de acuer do con elplanteo deljur ist a español Luis R ecaséns Siches (G uat em ala 1 903-M éxico 1 977), quien afir m ó: Por otr a par te,esver dad que tam poco esD er echo un sistem a de nor m as,nor m as pur am ente ideales,nor m aselabor adasposit ivam ente porloshom br esen una cier ta sit uación hist ór ica yde lascualesse pr edica vig encia for m alper o que en conjunto aún no han obtenido r ealización efectiva, esdecir , que no son de hecho cum plidas r eg ular m ent e. T ales nor m as car entes de r ealización fáct ica r eg ularno son D er echo.Ser án a lo sum o una pr etensión de D er echo. Podr án cier tam ente tener for m a jur ídica, per o no D er echo en la sig nificación g enuina de esta palabr a.” 3.PR IN C IPIOS D E L A N OR M AT IV ID AD SIST E M AT IC A D E L OR D E N JU R ID IC O Con r especto a lasr eg lasdelor den leg islat ivo podem osseñalarque la nor m at ividad sistem át ica del or den jur ídico descansa en los sig uient es pr incipios:la coher encia nor m at iva yelpr incipio de jer ar quí a de lasnor m as. Lasnor m asleg islat ivastienen dosr eg lasde or denam iento1 : L a jerarquía de las normas.- R eg la seg ún la cual hay nor m as super ior es y nor m as infer ior es en r ang o, de tal m aner a que las super ior escondicionan tanto la for m a de em isión de lasnor m as- pues dicen quieneslasdeben dictarycóm o- com o sucont enido (dado que hay jer ar quí a, las nor m as infer ior es deben r espet arlos m andat os super ior es). L a coherenci a normativa.- Q ue tiene dosconsecuenciasdent r o del or den jur ídico y, m ás especí ficam ente, dent r o de la leg islación que aquítr at am os.U na de ellasesque debem osint er pr etarlasnor m asde cada uno de losnivelesjer ár quicoscom o coher entesent r e sí;esto es, buscaraquella int er pr etación que per m itan hacer lasar m ónicasyno la que las hag a cont r adecir se. Si en alg ún m om ent o tenem os dos posibilidades de int er pr etación, una ar m ónica y otr a cont r adictor ia, porfuer za debem oseleg irla ar m ónica ydesecharla cont r adictor ia. O tr a consecuencia consiste en que las nor m as infer ior es no deben cont r adecira lassuper ior esde m aner a que r esult en incom patiblescon ellas. Si tal cosa sucediese (esdecir , en caso de incom patibilidad ent r e la nor ma infer ioryla super ior ),ent oncesla nor m a super iorpr im ar a sobr e la infer iory esta ser á, o bien no aplicada m ediante el cont r ol difuso2 , o bien declar ada invalida m ediante el cont r ol concent r ado de la jer ar quí a del or den jur ídico. Car act er íst icasde lasN or m asJur idicas 4.L A V AL ID E Z Y V IG E N C IA D E L AS N OR M AS JU R ID IC AS www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 7 Sent encia del T r ibunal Constit ucional em it ida el 3 de oct ubr e de 2 003 en el Expedient e N º0005-2 003AI/T C, sobr e la Acción de Inconstit ucionalidad int er puest a por64 cong r esist as de la R epública, r epr esent adosporelcong r esist a Y onhyLescano Anciet a,cont r a losar t í culos1 ,2 ,3 yla pr im er a yseg unda D isposición Final y T r ansit or ia de la Ley N °2 62 85. 1 Seg ún elseg undo pár r afo delar t í culo 1 38de la Constit ución:“En t odo pr oceso,de existirincom pat ibilidad ent r e una nor m a const it ucional yuna nor m a leg al,losjuecespr efier en la pr im er a.Ig ualm ent e,pr efier en la nor m a leg alsobr et oda ot r a nor m a de r eng o infer ior ”.Elcont r oldifuso que aut or iza est e ar t iculo se r ealiza m ediant e un r ecur so que pr esent a el int er esado dent r o el pr oceso judicial abier to. N o declar a la invalidez de la nor m a incom pat ible con la que le essuper iorsino que, sim plem ent e no la aplica alcaso. 2 La validezde una disposición jur ídica consiste en que esta sea coher ente y confor m e a las nor m as que r eg ulen el pr oceso for m al y m ater ial de su pr oducción nor m at iva jur ídica. Esto sig nifica, en otr as palabr as, que par a que una nor m a sea válida, adem ás de su vig encia, es necesar io que sea coher ente en cont enido con lasnor m assuper ior es, esto es, no incom patible con ellas.Poreso nuestr o m áxim o int ér pr ete de la Constit ución ha señalado: vi gent e, va l ida . (… ) “(… .) sibien, pordef ini ci ón toda norma va l ida seconsidera no necesa ri a mentetoda norma vi gent ees una norma Par a que una nor m a jur ídica se encuent r e vig ente,sólo esnecesar io que haya sido pr oducida sig uiendo lospr ocedim ient osm í nim osynecesar iospr evist os en el or denam iento jur ídico, y que haya sido apr obada porel ór g ano com pet ent e. En tanto que su validez depende de su coher encia y confor m idad con lasnor m asque r eg ulan elpr oceso (for m alym ater ial) de su pr oducción jur ídica (ST C N .°001 0-2 002 -AI/T C). Porello es que la per tenencia de una nor m a al sistem a jur ídico at añe, incluso, a lasnor m asder og adas, siem pr e que éstasteng an una vocación de aplicación ult r act iva. D e m odo que, pese a no estarvig entes, puede confir m ar se que per tenecen al or denam iento jur ídico. R E V ISTA D E D E R E CH O TH E M IS// P A G . 8 // M A R CIA L R U BIO CO R R E A // htt p://revi stas.pucp.edu.pe/ima genes/t hemis/themi s_051.pdf El or denam iento jur ídico está int eg r ado solam ente pornor m as jur ídicas validas;las nor m as inválidas no están dent r o del der echo. Par a establecersi una nor m a per tenece o no al or denam iento jur ídico hay que pasarde g r ado en g r ado, de poderen poder , hasta lleg ara la for ma fundam ental que esla que, le da validezy unidad al com plejo y enr edado or denam iento jur ídico. Poreste m ot ivo, la nor m a fundam ental se coloca al estilo Kelseniano, en el vér tice del sistem a, por que con ella se r elacionan todas las otr as nor m as. N or m a supr em a que no es otr a m ás que nuestr a Constit ución Polít ica del Per ú. www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 8 La nor m a fundam ental esel cr it er io supr em o que per m ite establecer la per tinencia de una nor m a en un or denam iento, en otr as palabr as;es el fundam ento de validezde todaslasnor m asdelsistem a.Porlo tanto,no sólo la exig encia de la unidad del or denam iento sino tam bién la exig encia de fundarla validezdel or denam iento noslleva a exig irla nor m a fundam ental, la cual es, asim ism o, el fundam ento de validezyel pr incipio unificadorde las nor m as de un or denam iento, porlo que debem os de señalarque no existir áor denam iento jur ídico sin nor m a fundam ental. En el Per ú tenem os un m últiple sistem a de cont r ol de la Constit ucionalidad de lasleyesunor m as.Elcont r olpolí tico estáconsag r ado 3 en el a rtí cul o102.Inciso2 dela Constit uci ón ,quedice: “Sona tri buci ones delCongreso(… .) 2) velarporelrespetodela Constit uci ónydelasleyes, y disponer lo conveni ent epa ra ha cer ef ecti va la responsa bili da d delos inf ra ct ores”. El cont r ol difuso estáestablecido en el 3 Constit ución Polí t ica delPer ú. Ar t iculo 1 02 .- Son at r ibucionesdelCong r eso: (… .) 2 .V elarporelr espet o de la Constit ución yde lasleyes,ydisponerlo convenient e par a hacer efect iva la r esponsabilidad de losinfr act or es. www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 9 seg undo pár r afo del ar tí culo 1 38 del Constit ución4que expr esa: “E n todo proceso deexist irincompa t ibi li da d ent reuna norma constit uci ona lyuna norma lega l,losjuecespreferi ránla primera .Igua lmenteprefierenla norma lega lsobretoda otra norma dera ngoinf eri or”;yelcont r olconcent r ado está a car g o del T r ibunal Constit ucional, tal com o lo establece el ar tí culo 2 01 al 2 05 de la Constit ución Polít ica del Per ú. La vig encia de una nor m a consiste en que la disposición jur ídica, “ha ya sido crea da sigui endo los procedimientos mínimos y necesa ri os previst os en elordena mi ento jurí dico, y queha ya sido a proba da por el órga no compet ent e”. Es decirque la vig encia at añe a un concept o esencialm ente for m al: la pr oducción de la disposición jur ídica debe haber sido cor r ect a. Par a det er m inarque una nor m a estávig ente no esnecesar io analizar la desde un punto de vist a de su cont enido y de su com pat ibilidad con las nor m asde r ang o super ior .D esde lueg o,yaunque elT r ibunalConstit ucional no se ha pr onunciado expr esam ente, la vig encia supone que la disposición no haya sido der og ada o m odificada;la vig encia ocur r e ent r e elm om ent o de ent r ada en vig ory el m om ent o de ter m inación de la existencia de la disposición jur ídica. 5 .E ST R U C T U R A JU R ID IC A L OG IC O F OR M AL DE LA N OR M A En la estr uctur a lóg ico for m al de la nor m a jur ídica, se puede obser varque estáconstit uida portr eselem ent os, estosson: el supuesto de hecho, el efecto jur ídico y el vínculo de deberser . Sin em bar g o, debem os establecerque la nor m a jur ídica; no es sólo un juicio hipot ét ico que encier r a una concepción lóg ico for m al sino que es, funcionalm ent e hablando, un esquem a o pr og r am a de conducta que disciplina la convivencia social en un lug ary m om ent o det er m inados m ediante la pr escr ipción de der echos y deber es cuya obser vancia puede serim puest a coact ivam ent e. Porlo tanto,la nor m a jur ídica puede serdefinida no sólo en base a su estr uctur a int er na si no tam bién,en base la finalidad que per sig ue,esto essu funcionalidad de acuer do al objetivo que per sig ue, que esjust am ent e el de establecerdir ecta o indir ect am ente r eg las de conducta; r eg las que son tut eladasporel iusimperium de nuestr o Estado5. 4Ar t iculo 1 38.- En t odo pr oceso de existirincom pat ibilidad ent r e una nor m a const it ucionalyuna nor ma leg al,losjuecespr efer ir án la pr im er a. 5M O N T ER O AR O CA,Juan “D er echo Jur isdiccional”,2 Edición - T om o I,Par t e G ener al,Bar celona: J.M .Bosch EditorS.A.,1 991 ,P.2 6. www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 1 0 Elsistem a o or denam iento jur ídico eselconjunto de nor m asjur ídicas, de alcance g ener alo par ticular ,escr itaso no escr itas,em anadasde aut or idad estat al o de la aut onom í a pr ivada, vig entes en un Estado. Siendo que la leg islación o sistem a leg islat ivo son únicam ent e lasnor m asjur ídicasescr itas de alcance g ener alque tienen vig encia en un Estado.Porlo que,estando a la pr ecisión hecha de lo que se debe ent enderporsistem a leg islat ivo y su estr echa r elación con elor denam iento jur ídico,veam oselcaso per uano,par a ello, debem osteneren cuenta lo pr escr it or especto a la jer ar quí a nor m at iva en el ar tí culo 51 de nuestr a Constit ución Polít ica, nor m a que establece que “La Constit ución pr evalece sobr e toda nor m a leg al;la ley,sobr e lasnor m as de infer iorjer ar quí a, yasísucesivam ente. La publicidad esesencial par a la vig encia de toda nor m a del estado, la m ism a que debe de r ealizar se en el diar io oficial” 6.E ST R U C T U R A JE R AR Q U IC A D E L SIST E M A JU R ID IC O N OR M AT IV O PE R U AN O Par a la doct r ina jur ídica de H ansKelsen el or denam iento jur ídico, es el “Sist em a de nor m as or denadas jer ár quicam ente ent r e sí, de m odo que tr aducidas a una im ag en visual se asem ejar í a a una pir ám ide for m ada por var iospisossuper puest os. A la vezesta jer ar quí a dem uest r a que la nor ma infer iorencuent r a en la super iorla r azón o fuente de su validez. La Constit ución Polít ica del Per ú, establece una r ígida sistem at ización jer ár quica del or denam iento jur ídico per uano, porlo que a cont inuación pasar em os a concept ualizartodas y cada una de ellas, de acuer do a su r elevancia, en el plano nacional, local yr eg ional: 6.1.E N E L PL AN O N AC ION AL A) L A C ON ST IT U C IÓN La Constit ución viene a ser la nor m a pr im ar ia de nuestr o or denam iento jur ídico, constit uye el m ar co dent r o del cual deben ubicar se lasnor m asjur ídicas.Cont iene adem ásent r e otr os,lospr incipiosbásicosque per m iten aseg ur arlos der echos y deber es de las per sonas, asícom o la or g anización, funcionam ient o yr esponsabilidad del Estado. Esta nor ma supr em a pr im a sobr e cualquierotr a nor m a jur ídica y es expedida porel Cong r eso Constit uyent e o tam bién porla Asam blea Constit uyent e,talcom o lo dem uest r a nuestr a hist or ia r epublicana. Las Constit uciones com o leyes fundam entales de los Estados, sistem at izan yor denan elpoderpolí tico.A par tirde ella se despr enden todas lasdem ásnor m asque int eg r an elor denam iento jur ídico delEstado,asícom o los der echos y deber es fundam entales de la sociedad, porlo tanto, es el cuer po nor m at ivo de m ayorjer ar quí a de un paí suEstado. www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 1 1 Asítam bién, podem os señalarque la Constit ución es uno de los apor tes que ha adquir ido m ayorim por t ancia hist ór ica. D esde el punto de vist a jur ídico esla nor m a supr em a,Leyde Leyesque establece el m ar co de loscr it er iosor ient ador esdelsistem a jur ídico delpaí s.Adecirde Jur ista H ans Kelsen, la Constit ución es la base sobr e la cual se estr uctur a un sistem a jer ár quico de leyes, que per m ite la or g anización y el nor m al desenvolvim ient o del Estado y de la sociedad. La pir ám ide jur ídica y la cer t eza de la subor dinación de unasnor m asa otr as,son la m ayorg ar ant ía de sistem as polí ticos que funcionan en base a la seg ur idad jur ídica y la cr edibilidad de lasnor m as. En el Per ú a lo lar g o de nuestr a hist or ia hem os tenido 1 3 constit uciones, siendo la pr im er a la Constit ución de Cádiz de 1 81 2 y la últ im a Constit ución apr obada yque actualm ent e nosr ig e de 1 993. a.1) PartesdelaC onstitución N uest r a Constit ución Polít ica del Per úse inicia con el PR EÁM BU LO :que viene a los pr incipios básicos que r ig en el Estado, en él se r ecog e una pr oclam ación filosófica y poét ica de los ideales y valor es m ás sentidos; r ecog e sint ét icam ente postulados doct r inar ios, pr incipios y valor es que desar r olla en su ar tí culo la Ley Super ior . Alg unas de sus car act er íst icas son: El sujeto cr eadorde la Constit ución es el pueblo com o poder constit uyent e or ig inar io, que adquier e r ealidad con la apr obación dir ecta de la Constit ución m ediante r efer éndum popular . El señalam ient o a la r efundación de la r epública com o son supr em o del constit uyent e, en función de la r ealización de un am plio abanico de pr incipios,int encionesyvalor aciones,que se especifican lueg o en la nor m at iva constit ucional. N uest r a Car t a Polít ica se divide en dospar tes: ParteD ogmatica.- T iene validezuniver sal,señala losder echos de lasper sonas, r efer ida a la for m a del Estado yosr eg ím enes de losder echos, deber esylasg ar ant íasconstit ucionales. ParteOrgáni ca.- R efer ida a la estr uctur a del Estado, poder es, at r ibuciones, funciones, pr otección de la Constit ución y las m odalidadespar a sur efor m a. D entr o del sistem a leg islat ivo, la Constit ución Polít ica es la nor ma jur ídica de m ayorjer ar quí a; la m ism a que se sost iene en sí m ism a a difer encia de lasotr asnor m asque se sust entan en la constit ución www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 1 2 Par a g ar ant izardicha supr em ací a, existen m ecanism os de defensa com o el cont r ol difuso ejer cido por los jueces y las g ar ant ías constit ucionales, talescom o lospr ocesosde hábeascor puspar a la defensa de losder echosfundam entalesasociadosa la liber tad individual;de hábeas dat a, par a la defensa de losder echosfundam entalesasociadosa la liber tad de infor m ación; de am par o, par a la defensa de los dem ás der echos fundam entales;de inconstitucionalidad, par a ver ificarla constit ucionalidad de lasleyes;ypopular , par a super visarla constit ucionalidad yleg alidad de los r eg lam entos adm inistr at ivos. A g r andes r asg os la Constit ución puede ent ender se com o el conjunto de r eg las m ás im por t ant es que r ig en la or g anización yfuncionam ient o del Estado. B)L A L E Y Em ana del PoderLeg islativo,tal yconfor m e lo señala el ar tí culo 1 02 de la Constit ución Polít ica delPer ú.La leyent r a en vig encia aldía sig uient e de supublicación en el diar io oficial salvo que esta señale una fechadist int a par a su ent r ada en vig encia, a lo que en doct r ina se le denom ina “vacatio leg is”. En este or den de ideas, el ar tí culo 51 de la Constit ución vig ente establece que “La publi ci da d esesenci a lpa ra la vi gencia detoda norma del E stado”, yfinalm ente r ecor dem osel ar tí culo 1 09, que a la letr a señala “La leyesobli ga tori a desdeeldía sigui ent edesupubli ca cióneneldiari oofi ci a l, sa lvodisposici óncont ra ria dela misma leyqueposterga suvi gencia entodo oenpa rte. Porr eg la g ener al la nor m a es ir r etr oactiva, es decirtoda nor m a se aplica par a hechosfutur os, no par a hechospasados, sin em bar g o esposible la r etr oactividad benig na sólo en m ater ia penal cuando favor ece al r eo. Com o podem osapr eciarla Constit ución vig ente ha establecido com o pr incipio o r eg la g ener alcon r elación a la aplicación de la nor m a en eltiem po la Ir r etr oactividad (es decirestá pr ohibida la r etr oactividad), y com o excepción,la r etr oactividad en m ater ia penal,siem pr e que esta favor ezca al r eo.Esdecirestablece una sola posibilidad de la aplicación r etr oactiva,en el caso penal. N o obstante lo señalado ant er ior m ente, debem oshacerm ención que en el cam po tr ibut ar io se discute todavía si se deber í a cont em plarla r etr oactividad sólo en m ater ia penal o si el ar tí culo 1 03 de la Constit ución hace r efer encia tanto en m ater ia de ilícit os cr im inalizados e ilícit os no cr im inalizados,com o eselcaso de lascont r avenciones,o infr accionesde los deber esfor m ales, cuando se lesaplica una sanción. Subor dinadas a la Constit ución, se encuent r an las leyes, nor m as jur ídicasde alcance g ener al ycuya validezestásujeta a condiciones www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 10 tem por alesyespaciales.Entr e lasleyescabe dist ing uirtr estipos:lasleyes or g ánicas,lasleyesor dinar iasylasnor m ascon r ang o de ley. C ) L AS L E Y E S OR G ÁN IC AS Son lasque delinean la estr uctur a yfuncionam ient o de lasent idades del Estado pr evist as en la Constit ución, asícom o las m ater ias que está expr esam ente cont em pla que se r eg ulen portalesleyes, par a serapr obadas se r equier e el voto de m ásde la m itad del Cong r eso. Confor m e lo pr escr ibe el a r tículo 1 06 de nuestr a Car t a Polít ica, m ediante lasleyesor g ánicasse r eg ula la estr uctur a yfuncionam ient o de las ent idades del Estado pr evist as en la Constit ución asícom o aquellas otr as m ater ias cuya r eg ulación porley or g ánica está establecida tam bién en la constit ución. Par a suapr obación o m odificación se r equier e el voto de m ás de la m itad del núm er o leg al de m iem br osdel Cong r eso. Asim ism o, podem osseñalarque lasleyesor g ánicassólo pueden ser der og adas, tot al o par cialm ente, con m ayor í a calificada, esto es, el m ism o pr ocedim ient o par a suapr obación;de lo que se puede afir m arque lasleyes or g ánicasestán porencim a de lasleyesor dinar ias.U na leyor dinar ia no debe der og aruna ley or g ánica, per o una ley or g ánica si puede der og aruna ley or dinar ia. D ) L AS L E Y E S OR D IN AR IAS U na leyor dinar ia viene a seruna nor m a escr ita de car áct erg ener alque em ana del Cong r eso, de acuer do al pr ocedim ient o que fija la Constit ución. Son de lasm ásvar iadasr am as:civiles, tr ibut ar ias, penales, labor ales,et c. V ienen a serlasleyesque sig uiendo el pr ocedim ient o establecido en la Constit ución yen el r espectivo r eg lam ento del cong r eso (pr oyecto de ley, apr obación porla r espectiva Com isión dictam inador a, apr obación porel pleno del Cong r eso, pr om ulg ación del Pr esident e de la R epública y publicación) son expedidasporel Cong r eso. T alcom o lo establece nuestr a Constit ución,una leyse der og a sólo por otr a ley. La der og ación se pr oduce por declar ación expr esa, por incom patibilidad ent r e la nueva leyyla ant er ioro cuando la m ater ia de ésta es ínt eg r am ent e r eg ulada poraquélla. Porla der og ación de una ley no r ecobr an vig encia lasque ella hubier e der og ado.La leyespecialpr im a sobr e la leyg ener al. E ) L AS R E SOL U C ION E S L E G ISL AT IV AS LasR esolucionesLeg islativasse expiden con una finalidad especí fica del Cong r eso, yporsuscar act er íst icasespecialestienen fuer za www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 11 de ley. Alg unosestudiososde la m ater ia, la definen com o la “ley de caso par ticular ”. M ediant e las R esoluciones Leg islativas el Cong r eso, de m aner a excepcional, r eg ula tem asespecí ficoso m ater ializan decisionesde efectos par ticular es, com o la apr obación y m odificación de su r eg lam ento o la apr obación de tr at ados, el otor g am iento de pensiones de g r acia o la aut or ización par a que el Pr esident e pueda salirdel paí s, et c. F )L OS D E C R E T OS L E G ISL AT IV OS U n D ecr et o Leg islativo vienen a seruna nor m a “suigeneris”que se der iva de la aut or ización expr esa yfacultad deleg ada del Cong r eso al Poder Ejecut ivo en base a una leyespecí fica,que el doct r ina se llam a “legi slación del ega da ”.Suem isión debe sujetar se a la m ater ia en cuestión ydebe dictar se dent r o del tér m ino que señala la ley aut or itativa. El Pr esident e de la R epública, debe darcuenta al Cong r eso o com isión per m anent e, de los D ecr et osLeg islativosque dicta. T al com o lo establece el ar tí culo 1 04de la Constit ución el Cong r eso puede deleg aren elPoderEjecut ivo la facultad leg islat iva,m ediante decr etos leg islat ivos, sobr e m ater ia especí fica y porplazo det er m inado, m ater ia y plazo que son establecidosen la ley aut or itativa. Losdecr etosleg islat ivos son equipar ables a las leyes or dinar ias, porlo que están som etidos, a las m ism ascondicionesque r ig en par a la ley. Per o debem os teneren cuenta que no puede deleg ar se al Poder Ejecut ivo lasm ater iasque son indeleg ablesa la Com isión Per m anente,tales com o la r efor m a constit ucional, la apr obación de tr at ados int er nacionales, leyes or g ánicas, Ley de Pr esupuest o y la Ley de la Cuenta G ener al de la R epública; ello confor m e lo establece el Ar t ículo 1 01 inciso 4 de la Constit ución Polít ica del Per ú. G )L OS D E C R E T OS D E U R G E N C IA H ablarde losD ecr et osde U r g encia,eshablarde una nor m a con r ang o de leyexpedida porel PoderEjecut ivo com o m edida ext r aor dinar ia yválida par ar eg ularsit uacionesde car áct ereconóm ico – financier o, cuando asílo r equier a el int er ésnacional. Par a su em isión se tienen que teneren cuenta una var iedad de for m alidades, tal com o lo establece el ar tí culo 1 1 8 inciso 1 9 de la Constit ución; el Pr esident e de la R epública está facultado par a dictar m edidasext r aor dinar ias,m ediante decr etosde ur g encia con fuer za de ley,en m ater ia económ ica yfinancier a,cuando asílo r equier e el int er ésnacional y con car g o de darcuenta al Cong r eso;porlo que están som etidos, a las m ism ascondicionesque r ig en par a la ley. www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 12 H )D E C R E T OS SU PR E M OS Suem isión ésta a car g o del PoderEjecut ivo. Con este dispositivo se r eg lam entan lasleyessin tr ansg r edir lasni desnatur alizar las.D eben llevarla fir m a del Pr esident e de la R epública y son r efr enadas poruno o m ás M inistr osseg ún la nat ur aleza del caso. I)R E SOL U C IÒN SU PR E M A Es una nor m a de car áct erespecifico, r ubr icada porel Pr esident ey r efr endada porel M inistr o del sectorr espectivo que conlleva decisionesde im por t ancia g uber nam ent al a nivel nacional. J) R E SOL U C IÓN M IN IST E R IAL Las R esoluciones M inister iales per m iten for m ular , ejecutar y super visar la polí tica g ener al del Estado, dent r o del ám bit o de su com pet encia. Son expedidasporlosM inistr osde sur am o r espectivo. K )R E SOL U C ION V IC E M IN IST E R IAL Este tipo de dispositivosleg ales, r eg ulan aspect osespecí ficosde un sectordet er m inado,yson dictadasporla aut or idad inm ediat a a un M inistr o de un Estado. L ) R E SOL U C IÒN D IR E C T OR AL Son actos que se expr esan sit uaciones adopt adas por el funcionam ient o del nivel r espectivo. Es expedida por lo D ir ect or es adm inistr at ivosen función a lasat r ibucionesque señala lasr espectivasleyes or g ánicasdel sectoryr eg lam ento de or g anización yfunciones. M )E L R E G L AM E N T O D E L C ON G R E SO T al com o lo pr eceptúa el ar tí culo 94de la Constit ución Polít ica, el R eg lam ento del Cong r eso pr ecisa las funciones del Cong r eso y de la Com isión Per m anente, define su or g anización y funcionam ient o, establece los der echos y deber es de los cong r esistas y r eg ula los pr ocedim ient os par lam entar iosytiene fuer za de ley. N ) L OS T R AT AD OS C ON R AN G O D E L E Y U n tr at ado esun acuer do suscr ito ent r e el Per ú con otr osEstadoso Or g anism os Inter nacionales. Pueden serbilat er ales: si solo involucr an al Per úcon otr o Estado,o m ultilater ales:si involucr an a tr eso m ásincluidosel Per úent r e ello.LosT r atadosfor m an par te del der echo nacional.En nuestr o or denam iento com o señala M ar cial R ubio Cor r ea “se cr ean tr esr ang osde tr at ados,seg ún la apr obación que r eciben:unostendr án r ang o constit ucional, otr os de ley y, los que apr ueba el pr esidente, lo tendr án de decr etos supr em os”. www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 13 Seg ún el ar tí culo 56 de la Constit ución, los tr at ados deben ser apr obadosporelCong r eso ant esde sur atificación porelPr esident e,siem pr e que ver sen sobr e lo sig uient e: der echos hum anos, sober aní a, dom inio o int eg r idad del Estado; defensa nacional u oblig aciones financier as del Estado. Asim ism o, deben serapr obados porel Cong r eso los tr at ados que cr ean, m odifican o supr im en tr ibut os; los que exig en m odificación o der og ación de alg una ley y losque r equier an m edidasleg islat ivaspar a su ejecución. O)L OS D E C R E T OS L E Y E S LosD ecr et osLeyesson lasleyesexpedidasporlosg obier nosde fact o (g obier noscivilist as,g obier nosm ilitar eso cualquierotr a for m a de g obier no dist int a al constit ucionalm ent e r econocido). En los D ecr et os Leyes de G obier no de Fact o, la doct r ina ha desar r ollado tr esteor í assobr e la validez de la nor m a con r ang o de leyque estosg obier nosde fact o apr ueban,esta son: L a decaducidad.- que explica que una vezr estaur ado el or den constit ucional lasnor m asdadasporlosg obier nosde fact o cesan de tenervalidez. L aderevisi ón.- que señala que estasnor m asdeben serr evisadas porel Cong r eso del G obier no Constit ucionalr estaur ado. L a de continui dad.- que indica que las nor m as dadas porlos g obier nosde fact o cont inúan teniendo validezcon la r estaur ación de un g obier no constit ucional. D e todasestasteor í asde la cont inuidad tiene m ayoracept ación dent r o de nuestr o sistem a par a losdecr etosleyesdadosporlosg obier nosde fact o.6 P)L AS SE N T E N C IAS D E L T R IBU N AL C ON ST IT U C ION AL Confor m e al ar tí culo 2 04de la constit ución la sentencia del T r ibunal Constit ucional que declar a la inconstitucionalidad de una leyse publica en el diar io oficial y al día sig uient e de su publicación dicha ley queda sin efecto. Al r especto cabe pr ecisarque el T r ibunal Constit ucional en la sentencia sobr e pr oceso com pet encial r ecaída en el Expedient e N ° 0042 004-CC/T C, publicada el 1 2 de febr er o de 2 005, ha explicado que una de lasfor m asde pr onunciar se esa tr avésde sentenciasint er pr etativas– 6 SALAZ AR AD R IAN Z EN ,V í ct orM anuel“Ar t iculo Jur í dico ElSist em a N or m at ivo delEst ado Per uano”,D ocent e de la U niver sidad AlasPer uanas”. www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 14 m anipulat ivas(nor m ativas),lascualesr educen losalcancesnor m at ivosde la leyim pug nada “elim inando”del pr oceso int er pr etativo alg una fr ase o hasta una nor m a cuya sig nificación colisiona con la Constit ución, o consig nan el alcance nor m at ivo de la ley im pug nada “ag r eg ándole” un cont enido y un sentido de int er pr etación que no apar ece en el texto porsím ism o. Así tam bién podem os señalarque en la r efer ida sentencia, el Tr ibunal Constit ucional, clasifica a suveza lassentenciasint er pr etativas– m anipulat ivasen sentenciasr educt or as(la sentencia or dena una r estr icción o acor t am iento de la “extensión”delcont enido nor m at ivo de la ley),aditivas (se pr ocede a “añadir ” al texto incom plet o aquello exig ido porel texto constit ucional), sust itut ivas (se incor por a un r eem plazo o r elevo del cont enido nor m at ivo expulsado del or denam iento jur ídico por ser inconstitucional, disponiendo una m odificación o alter ación de una par te liter al de la ley,pr ecisando la r efer ida sentencia que la par te sust ituyente no esotr a que una nor m a ya vig ente en elor denam iento jur ídico) yexhor tativas (se r ecom ienda al Cong r eso que en un plazo r azonable expida en r eem plazo de la leydeclar ada inconstitucional (aunque no expulsada del or denam iento jur ídico) una ley sust itut or ia con un cont enido acor de a las nor m as, pr incipioso valor esconstit ucionales). 6.2.E N E L PL AN O L OC AL Aquí básicam ente nos r efer im os al plano leg islat ivo m unicipal, cor r espondiente a los g obier nos locales, quienes expiden las sig uient es nor m as: Q )L AS OR D E N AN Z AS M U N IC IPAL E S La O r denanza M unicipal esaquella que dicta la m áxim a aut or idad de una m unicipalidad,esdecir ,elalcalde,eljefe de g obier no m unicipal,siendo válida la m ism a únicam ent e dent r o del m unicipio o com una en cuestión, o sea,fuer a delno tendr ávalidezsi esque en otr o lug arno se la ha pr om ulg ado con el m ism o alcance. R ) L OS AC U E R D OS M U N IC IPAL E S Los Acuer dos M unicipales los podem os concept ualizarcom o las decisiones que adopt a el Consejo en asuntos de int er és público, vecinal o inst it ucional,que expr esan la volunt ad delór g ano de g obier no par a pr act icar un det er m inado acto. S)L OS D E C R E T OS D E AL C AL D IA LosD ecr et osde Alcaldí a son nor m asr eg lam entar iasyde aplicación de lasor denanzas;establece lospr ocedim ient osr espectivospar a la cor r ect a e eficiente adm inistr ación m unicipal. www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 15 T ) L AS R E SOL U C ION E S D E AL C AL D IA Este tipo de dispositivosleg alesapr ueban yr esuelven losasuntosde car áct eradm inistr at ivo. 6.3.E N E L PL AN O R E G ION AL LosG obier nosR eg ionalesestán facultadospar a dictarlassig uient es nor m as, con la finalidad de podercum plircon susat r ibuciones: U ) OR D E N AN Z AS R E G ION AL E S Con el fin que los G obier nos R eg ionales puedan cum plircon sus funciones,éstospueden em it irnor m asjur ídicas.Ello esuna com pet encia por la cual pueden em it irnor m ascon r ang o de leysin necesidad de pasarporel Cong r eso de la R epública, ni porla r efr endación del Pr esident e de la R epública. La or denanza r eg ional esuna nor m a con r ang o de leyem it ida porel Consejo R eg ional. En nuestr a opinión ello se despr ende del ar tí culo 2 00°, inciso 4de la Constit ución que señala en for m a textual: La A cción deInconsti tuciona l ida d, queprocedecont ra lasnorma s queti enen ra ngodeley: leyes, decret oslegisl a ti vos, decret osdeurgencia, tra t a dos,reglamentosdelCongreso,norma sregiona lesdeca ráctergenera l yordena nza smunici pa lesquecont ra venga n la Constit uci ón enla forma o enelfondo. En ese m ism o sentido,m ediante sentencia de obser vancia oblig at or ia7 elT r ibunalConstit ucionalha int er pr etado que lasor denanzasr eg ionalesson nor m ascon r ang o de ley, al ig ual que lasleyesor dinar iasy or g ánicas, los tr at ados no r efer ente a D er echos H um anos, los decr etos leg islat ivos, los decr etos de ur g encia, el R eg lam ento del Cong r eso, las r esoluciones leg islat ivas, las or denanzas m unicipales y las sentencias expedidas porel pr opio T r ibunal Constit ucional que declar an la inconstitucionalidad de una leyo nor m a con r ang o de ley. V )AC U E R D O R E G ION AL LosAcuer dosR eg ionalessuelen seruno de loscom ponent esde una estr ateg ia polí tica m ásam plia destinada a for talecerlasr elacionesde or den económ ico pr om ovidosporel G obier nosR eg ionales.D e este m odo,pueden g ener aropor tunidades par a expandirel com er cio a tr avés de la acción conjunta que busque super artanto las bar r er as nor m at ivas com o las com er ciales. En el nivel básico, suele r esult arm ásfácil m ot ivarla 7 Expedient e N o 00047-2 004-AI/T C. www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 16 r educción r ecí pr oca de las bar r er as fr onter izas cuando hay m enos par ticipant es y las aut or idades r esponsables tienen m ayorcont r ol de los r esult ados. Adem ás, este tipo de acuer do posee la flexibilidad de aspir ara polí ticasde expansión com er cialque no han sido bien abor dadasen elm ar co de lasr eg lascom er cialesm ultilater ales. W )D E C R E T OS R E G ION AL E S D ecr et osR eg ionalesexpedidosporla Pr esidencia R eg ional,con la finalidad de log r arsusobjetivosyat r ibuciones. L A JE R AR Q U IA D E L OR D E N AM IE N T O JU R ID IC O PE R U AN O::l.LA CO N ST IT U CIO N PER U AN A II.LEG ISLACIO N :PO R EL CO N G R ESO O EL EJECU T IV O III.EL PR O BLEM A D E LA SU PR EM ACIA CO N ST IT U ·CIO N AL A) R evisión Judicial B) H abeasCor pusest ilo per uano C) La LeyO r g ánica delPoderJudicialyla Supr em acía Const itucional D ) La Acción Popular IV .D ISPO SICIO N ES D EL PO D ER EJECU T IV O A) Facult adesLeg islat ivasdelEjecut ivo B) La Jer ar quí a de losAct osAdm inist r at ivos 1 .D ecr et o Supr em o. 2 .R esolución Supr em a 3.R esolución M inist er ial. 4.R esolución D ir ect or a!. C) ElPapelV ar iable delact o adm inistr ativo D ) R evisión Judicialde losact osadm inistr ativos SE G ÚN D IA LN E T-E LO R D E N A M IE N TO D E LSISTE M A JU R ID ICO P E R U A N O // D A LE B. F U R N ISH f i le:///C:/U sers/H P /D ownl oa ds/6607-Texto% 20del% 20a rt% C3% A D cul o-25588-1-1020130719 % 20(1).pdf LE D A O TR A TIP O D E E STR U CTU R A 7.A M OD O D E C ON C L U SION D e lo plasm ado en el pr esent e ar tí culo podem osconcluirseñalando que lasnor m asjur ídicasno son consejosni r ueg os(dejando at r ásla m or al, r elig ión y tr at o social), son pr eceptosoblig at or ios, loscuales están g ar ant izadosporla fuer za coact iva delestado.Esto quier e decir que elsujeto alque le esim puest o la nor m a estáoblig ado a obedecer la. La nor m a im puest a coact ivam ent e incluso hace uso de la fuer za física, obviam ente cuando la nor m a lo per m ite. La nor m a jur ídica es la encar g ada de velarporel bienest ardel la per sona y su sociedad. D e aquí que la nor m a en sus diver sas m odalidades (Códig o Penal, Códig o civil, códig o del niño y del www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 17 adolescent e, Códig o Pr ocesal Civil, Leg islación Pr ocesal Penal, Constit ución de 1 993, Códig o del M edio Am biente y R ecur sos N atur ales, Ley G ener al de Ar bitr aje, Códig o de tr ansito y seg ur idad vial,ent r e otr as) tiene com o fin la pazjur ídica o pazsocial.Esto quier e decir , log r arla ar m oní a m ediante técnicas de or g anización, Par a su sociedad. 8.BIBL IOG R AF IA C ON SU L T AD A ALZ AM O R A V ALD EZ ,M ar io:"Intr oducción a la Ciencia delD er echo". T ipog r afía Sesator . O ctava Edición. Lim a, Per ú.1 982 . LAN D A AR R O Y O , Cesary V elazco Lozada, Ana “La Constit ución Polít ica del Per ú 1 993”, Sexta Edición, ag osto de 2 005, Fondo Edit or ial de la Pontificia U niver sidad Católica delPer ú. PER EIR A M EN AU T , Antonio Car los “En defensa de la Constit ución” Pam plona:EU N SA,1 986. ABAD Y U PAN Q U I, Sam uel “D er echo Pr ocesal Constit ucional – Antecedentes, D esar r ollo y D esafiaos en el Per ú”, Pr im er a Edición, N oviem br e 2 004, G aceta Jur ídica. R U BIO CO R R EA, M ar cial “El Sist em a Jur ídico” 8va edición Fondo Edit or ial, 2 002 . www.der echoycam biosocial.com │ ISSN :2 2 2 4-41 31 │ D epósit o leg al:2 005-582 2 18 N AR AN JO M ESA, V ladim ir o, “T eor í a Constit ucional e Instit uciones Polít icas”, 7 Ed., Santa Féde Bog ot á, T em is,1 997. T R AZ EG N IES G R AN D A, Fer nando “La N ulidad de los D ecr et os Supr em os”, Lim a, Fondo Edit or ial de la Pontificia U niver sidad Católica del Per ú,1 990. Expedient e N º689-00-AC/T C, sentencia del 1 5 de diciem br e de 2 002 . T O R R ES V ÁSQ U EZ , Aníbal. Introduccióna lD erecho. Teoría G enera l delD erecho. Pr im er a edición, Palestr a Edit or es S.R .L., Lim a, 1 999, p. 222. 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