EXPEDIENTE MUNICIPAL DE betulia (14-oct-19)

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
EXPEDIENTE MUNICIPAL
REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE SANTANDER
ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA
Nit. 890.208.119-1
Código:100-38-1
Serie: PROYECTO DE ACUERDO
Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017
Página 1
CONTENIDO
1.
MARCO JURÍDICO DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL ................................................................................ 2
2.
ALCANCES ................................................................................................................................................ 4
3.
ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL PROCESO.................................................................................. 4
3.1.
4.
5.
6.
Expediente Municipal ........................................................................................................................ 5
ACERCA DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ....................................................................................... 6
4.1.
Por qué realizar seguimiento y evaluación al EOT ............................................................................ 6
4.2.
Qué se evalúa en el EOT .................................................................................................................. 6
SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL EOT DEL MUNICIPIO DE BETULIA. ................................................. 8
5.1.1.
Archivo técnico e histórico ........................................................................................................ 9
5.1.2.
Control del Contenido del EOT del municipio de Betulia ........................................................ 10
EVALUACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE BETULIA. 19
6.1.
Seguimiento al Acuerdo Municipal 024 del 2003 ............................................................................ 19
6.1.1.
Componente general .............................................................................................................. 19
6.1.2.
Componente urbano ............................................................................................................... 23
6.1.3.
COMPONENTE RURAL ......................................................................................................... 25
6.2.
Seguimiento de la Normativa del Acuerdo 024 del 2003................................................................. 29
6.3.
Análisis de coherencia de los contenidos del EOT ......................................................................... 34
6.4.
Conclusiones obtenidas del análisis de coherencia del EOT respecto al componente general, rural y
urbano. 36
6.5.
Evaluación y seguimiento de los proyectos realizados por componentes del EOT ........................ 36
6.5.1.
Vías y transporte..................................................................................................................... 36
6.5.2.
Vivienda .................................................................................................................................. 39
6.5.3.
Espacio publico ...................................................................................................................... 40
6.5.4.
Servicios públicos domiciliarios .............................................................................................. 41
6.5.5.
Equipamientos colectivos ....................................................................................................... 43
6.5.6.
Desarrollo rural ....................................................................................................................... 49
6.5.7.
Riesgos................................................................................................................................... 51
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Página 2
INTRODUCCION
La cultura de la planeación en los municipios Santandereanos ha avanzado significativamente, pero las
actividades coyunturales del día a día, generan una debilidad en el seguimiento y control del desarrollo
municipal. Se pierde por lo tanto, la mirada del largo plazo y no se logra el desarrollo real de la planeación del
municipio. Esto le ocurre al municipio de Betulia, donde el tema de viviendas y población crece día a día.
La 388 de 1997, le genera una alta responsabilidad a las entidades territoriales, de ordenar, reglamentar usos
del suelo, establecer clases de suelos y determinar las intensidades de ocupación del territorio municipal,
basado en una visión local y regional, determinado los aspectos a largo plazo, mediano plazo y corto plazo,
tanto a nivel urbano como rural.
EL proceso de implementación del EOT, no presenta una gestión hacia la visión territorio que propone
el documento técnico de formulación “Betulia avanzara hacia un municipio agroindustrial y ecoturístico”,
encontrándose que el plan estratégico del EOT, no se articula con los proyectos de inversión, ya que no avanzan
en la misma intencionalidad y por la dificultad de la gestión de recursos para ello.
La cartografía básica y temática presenta una desactualización con respecto a las características fisiográficas
del territorio y a las dinámicas actuales de uso y gestión del suelo, su formato digital no se ajusta a
los lineamientos técnicos, al no encontrarse sobre un formato espacial de un sistema de información geográfico,
ya que no permite articular una base de datos con una salida gráfica, además este insumo es subutilizado al
no ser un instrumento detallado que permite realizar una evaluación y seguimiento del ordenamiento territorial
del municipio.
Durante la vigencia del EOT “2003-2015, no se adelantó ninguna revisión de los componentes general, urbano
y rural. el componente urbano y rural presenta grandes cambios de usos de suelo que ameritan ser modificados
y actualizados, partiendo de la incorporación de la Gestión del Riesgo, siendo esta una de las mayores
dificultades en el área urbana, (tal como se vio durante el sismo del 10 de marzo de 2015, el cual genero daño
a las viviendas principalmente ubicadas en la parte baja y centro, que en su mayoría no se ajustan a la norma
NSR-10); además de lo anterior, las dinámicas demográficas presentan una población vulnerable por
el desplazamiento y las necesidades básicas de la comunidad..
1. MARCO JURÍDICO DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL
La Constitución Política de 1991 estableció las directrices para la Administración Pública y la Función pública,
así como los principios que regulan la actividad administrativa en cuanto a eficiencia, eficacia, moralización,
imparcialidad, celeridad, publicidad, coordinación y control, competencia, transparencia, participación,
desregulación y vinculación de los particulares al ejercicio de funciones públicas (Art. 209). El proceso de
descentralización promovido por la Constitución de 1991, promueve la reestructuración de las organizaciones
públicas locales en la medida que estas asumen responsabilidades administrativas y fiscales en torno a los
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recursos públicos que recaudan y cuyo destino debe ser el cumplimiento de programas y proyectos
contemplados en el Plan de Desarrollo 2012-2015.
De acuerdo con la Ley 388 de 1997, el ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una función pública
que busca asegurar el acceso de los habitantes a las vías públicas, infraestructuras de transporte y demás
espacios públicos, la vivienda y los servicios públicos domiciliarios; analizar y modificar el uso del suelo para el
bien común y la sostenibilidad ambiental; propender por la inclusión, el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes y la preservación del patrimonio cultural y natural; y “mejorar la seguridad de los asentamientos
humanos ante los riesgos naturales.” (Art. 3)
Con la Ley 388 de 1997, el gobierno colombiano convierte al ordenamiento territorial en política de Estado y
operativiza la descentralización administrativa que promueve la Constitución política en la medida que faculta
a los municipios a formular los Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial (POT, PBOT y
EOT, respectivamente) como instrumentos fundamentales para desarrollar el proceso de ordenamiento del
territorio municipal, los cuales permiten formular un conjunto de acciones político-administrativas y de
planificación física para disponer de herramientas eficaces de regulación del uso del espacio físico, con el
objetivo de ”complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, y orientar su
desarrollo y aprovechamiento sostenible” (Art. 6).
La LOOT (Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial) establece los principios del ejercicio de las competencias
de los entes territoriales en ordenamiento territorial (Coordinación, Concurrencia, Subsidiariedad,
Complementariedad, Eficiencia, Equilibrio entre competencias y recursos, Gradualidad y Responsabilidad (Art.
27). Para los municipios, dicha ley establece “autonomía para determinar su estructura interna y organización
administrativa central y descentralizada; así como el establecimiento y distribución de sus funciones y recursos
para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucional” (Art. 28). En ese sentido, de acuerdo con el
numeral 3 del artículo 29 de la misma LOOT, los municipios tienen la competencia de: a) Formular y adoptar
los planes de ordenamiento del territorio; b) Reglamentar de manera específica los usos del suelo, en las áreas
urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes y c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y
coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales.
A través de un programa de ejecución, el plan de ordenamiento territorial define la obligatoriedad de las
actuaciones previstas en el territorio durante cada uno de los tres periodos de la administración municipal que
enmarcan su vigencia (Decreto 1077/2015, Art. 2.2.2.1.2.4), señala proyectos prioritarios, programa
actividades, define entidades responsables y determina los recursos respectivos. Dicho programa de ejecución
debe ser integrado al plan de inversiones del plan desarrollo municipal y debe ser puesto a consideración del
concejo municipal para su aprobación (Art. 2.2.2.1.2.3). Además, se debe tener en cuenta que cuando en el
curso de un plan finalice el período de vigencia de sus componentes y contenidos de corto y mediano plazo se
debe proceder a su revisión, y que mientras se hace dicha revisión o modificación, siguen vigentes los
componentes y contenidos anteriores (Decreto 1077/2015, Art. 2.2.2.1.2.4).
Así las cosas, en su implementación y realización, los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial requieren
ser actualizados y ajustados a las cambiantes dinámicas territoriales, teniendo en cuenta cual ha sido su nivel
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de estructuración, cumplimiento y articulación a los periodos de gobierno relacionados con la vigencia de sus
políticas y directrices en el corto, mediano y largo plazo.
En cumplimiento de sus obligaciones ley, los municipios deben adelantar el proceso de evaluación municipal
en cada periodo de administración municipal de manera que se asegure una dinámica continua y participativa
de verificación de resultados. Al respecto, según el art. 112 de la Ley 388 de 1997, cada municipio debe contar
con un sistema de información “que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación
de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio, conformado por documentos, planos
e información georreferenciada acerca de su organización territorial y urbana”.
Según el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), ahora Ministerio de Vivienda y
Desarrollo Sostenible, el Expediente Municipal es un sistema de información que tiene como objetivo principal
evaluar el desarrollo territorial y la capacidad de gestión municipal en la ejecución, monitoreo y evaluación de
planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial (MAVDT, 2004).
De acuerdo con el DNP (2013), el número de municipios que presentan información completa y consiste crece
paulatinamente cada año (por ejemplo, de los 1096 municipios del país, 551 cumplieron los requisitos de ley
mientras que pare el 2013 la cifra subió a 557 municipios) y que los componentes a evaluar también presentan
incremento en sus indicadores de cumplimiento.
2. ALCANCES
El estudio pretende evidenciar el grado de aplicación del EOT, los logros obtenidos con relación a la visión
planteada y la articulación del EOT con los Planes de Desarrollo Municipal ejecutado durante su vigencia.
Para lograr lo anterior, se planteó llevar a cabo los siguientes estudios:
Análisis de Suficiencia del EOT. Sirvió de base reconocer su estructura y su correspondencia con los requisitos
de la Ley 388 de 1997.
Análisis de Articulación de fines y medios del EOT. Permitió especificar la articulación de fines (Políticos,
objetivos y Estrategias) y los proyectos de ordenamiento municipal.
Evaluación de resultados de la ejecución del EOT. Se planteó sobre la necesidad de determinar los avances
en cuanto a la ejecución de los proyectos (programa de Ejecución).
3. ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL PROCESO
Para la puesta en revisión de los procesos relacionados con la implementación del expediente municipal dentro
de la estructura administrativa del municipio, se partió de la “guía metodológica para la conformación del
expediente municipal de 2007”, propuesta por la Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio de Desarrollo
Económico, ahora Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
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3.1.
Expediente Municipal
El Expediente Municipal es un sistema de información para la planificación territorial, compuesto por dos
elementos fundamentales: el archivo técnico e histórico, y un sistema de seguimiento y control.
El archivo Técnico e Histórico, reúne toda la documentación relacionada los estudios técnicos, la regulación, la
información de seguimiento realizada al EOT y con la información histórica de la Planificación territorial
municipal. Por su parte el Sistema de Seguimiento y Evaluación del EOT, generan información de soporte para
las decisiones de ajuste al proceso de implementación del EOT, bien sea en la gestión de la administración
municipal o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento.
El Sistema de seguimiento y control se hace en dos frentes. El primero a través de la lectura Operativa del EOT,
que permite evaluar el contenido del Esquema de Ordenamiento Territorial conforme a la normatividad vigente
y a las dinámicas territoriales presentes en el momento de su formulación. El segundo, está relacionado con el
seguimiento a la ejecución del EOT y específicamente el control al cumplimiento del Programa de Ejecuciones
planteado. Esto se logra mediante la comparación y análisis proyecto a proyecto del Plan de Ejecuciones
Anuales de los Planes de Desarrollo y el Programa de Ejecuciones del EOT.
Figura 1: Componentes del Expediente Municipal
Documentos del EOT
Archivo
Técnico
Histórico
e
Estudios Técnicos
Regulación
Información
Seguimiento
EXPEDIENTE
MUNICIPAL
Sistema de
Seguimiento
y Evaluación
de
Lectura Operativa del
EOT
Seguimiento
a
la
ejecución del EOT
Fuente: ALICON SAS.
RESULTADO
DE
Y
Lectura Operativa y
Selectiva del EOT
INSTRUMENTOS
Mapa conceptual del EOT
Análisis de Suficiencia
Análisis
de
Articulación
DOCUMENTO
SEGUIMIENTO
EVALUACION
Y
FASE
SEGUIMIENTO
EVALUACION
Figura 2: METODOLOGIA PARA DESARROLLAR EL SEGUIMIENTO Y CONTROL
Articulación de Fines y Medios
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Seguimiento a la
ejecución del EOT
Indicadores para Objetivos.
Modelo de Ocupación.
Indicadores para Proyectos.
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Análisis
de
cumplimiento de los
objetivos y las metas
Fuente: ALICON SAS.
El Expediente Municipal es un instrumento de gran utilidad para la administración municipal en el proceso
de planificación del territorio. Las razones más importantes de su implementación se pueden relacionar en los
siguientes aspectos:
➢ Constituye la memoria institucional del proceso de planeación del territorio
➢ Aporta instrumentos para que los municipios hagan seguimiento y evalúen los resultados obtenidos
en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto en el POT
➢ Suministra soporte institucional a la administración pública en la toma de decisiones correctivas
tanto en la gestión municipal, como en la revisión y ajuste del POT para mejorar el proceso de
ordenamiento territorial
➢ Ofrece los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluación que sustente
técnicamente los ajustes que deben realizarse al POT, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto
1077 de 2015.
4. ACERCA DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
4.1.
Por qué realizar seguimiento y evaluación al EOT
La planificación y ordenación del territorio es el resultado de la concertación entre las comunidades, los actores
institucionales y privados. Este se dirige a consolidar un modelo de desarrollo territorial donde se optimicen las
potencialidades del territorio en función de aspectos estructurales como el medio natural, la vocación del suelo,
la organización de las actividades físicas y respetando los aspectos histórico-culturales que han dado origen a
la ocupación espacial del territorio.
El modelo de ocupación del Territorio establecido en los planes de ordenamiento requiere revisión, seguimiento,
que permita a los actores comprender las problemáticas y los correctivos, lo cual facilite reconstrucción o
redireccionamiento del modelo municipal, y de esta forma aumentar los beneficios de la planificación a largo
plazo.
4.2.
Qué se evalúa en el EOT
El proceso de evaluación y seguimiento del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio Betulia, es un
proceso de revisión de las metas y proyectos establecidos dentro de sus contenidos del acuerdo 038 de 2003,
igualmente los planes de desarrollo y planes estratégicos de cada los estudios realizados, que de acuerdo a
las dinámicas del plan vigente, incluye aspectos referidos a los siguientes componente:
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➢ Se analiza dentro del EOT aspectos normativos o de programación de proyectos, estrategias y
objetivos que se encuentran dentro de la formulación, siendo esto temas fundamentales para las
expectativas de construcción del modelo de ocupación del municipio.
➢ Se identifican las imprecisiones normativas y cartográficas relacionadas con los límites y tipo de suelos
del municipio, que dificultan la acción de operadores públicos y privados, y/o ponen en riesgo la vida
de las personas, como es el caso del tema de amenaza y riesgo.
➢ Se analizan los actuales instrumentos de planificación y gestión necesarios para adelantar proyectos
y programas de vivienda en suelo de expansión y renovación urbana que permitan consolidar en el
EOT (planes parciales, planes de servicios públicos.
➢ Se identifican y corrigen las imprecisiones ligadas a la omisión de temas relacionados con población.
➢ Se identifican y evalúan y corrigen las contradicciones normativas al interior del mismo Plan, o el vacío
existente en temas fundamentales no abordados ni reglamentados, por ejemplo, la adopción y
reglamentación de instrumentos de gestión de suelo, lineamientos para macroproyectos o planes
parciales, o proyectos no contemplados de vivienda social.
➢ Identificación de amenazas a nivel urbano y rural. Se recomienda realizar el mapa de procesos
morfodinámicos o inventario de movimientos en masa, en los que se identificarán los procesos activos,
inactivos y esperados, para las diferentes zonas del municipio los cuales deberán tener las siguientes
escalas:
✓ 1:2.000 Para la Zona Urbana
✓ 1:25.000 Para la Zona Rural
Clasificación del suelo. Corresponde a la definición del suelo urbano, de expansión urbana y de tipo rural, así
como la localización y dimensionamiento de los suelos de protección determinados en el EOT y establecidos
en los determinantes ambientales de la CAS como áreas protegidas.
La dinámica de la población. Incluye la dinámica del desplazamiento forzado del municipio la cual deberá
ser considerado como una línea estratégica de la revisión y por consiguiente se tendrá en cuenta como un
componente transversal, en la planificación del ordenamiento rural, el desarrollo productivo, la definición de los
planes de equipamientos relacionados con la asistencia a la población desplazada, la formulación y desarrollo
de los programas de mejoramiento integral de asentamientos humanos y desarrollo de nuevas áreas de
viviendas de interés social.
El espacio Público. El espacio público es el sistema regulador de las condiciones ambientales de la
ciudad y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales del Esquema de
Ordenamiento Territorial del municipio. Es por esto que en este proceso de revisión y ajuste se tendrán en
cuenta y evaluará los aspectos referentes a este tema en los componentes, urbano del estudio vigente,
especialmente en temas como la definición de políticas, estrategias y objetivos del espacio público en el
municipio, en la definición del sistema de espacio público y delimitación de los elementos que lo constituyen
en el nivel estructural, en el inventario general de los elementos del espacio público en el área urbana y rural
que deben estar clasificados en elementos constitutivos naturales, constitutivos artificiales o construidos y
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elementos complementarios, en determinar el déficit cualitativo y cuantitativo, en la definición de proyectos y
programas estratégicos que deben permitir suplir las necesidades y desequilibrios del espacio público en el
mediano y largo plazo, entre otros aspectos.
Vivienda y Suelo. Se analizará la gestión inmobiliaria y del suelo en políticas y proyectos de viviendas VIS y
VIP, revisando las actuales políticas de vivienda VIS con respecto a la ley 1537 de 2012, para establecer los
ajustes necesarios, ya que es una obligación de los municipios ajustar adecuadamente la distribución y
ocupación de su suelo urbano y de expansión de acuerdo a lo estipulado en el decreto 1077 de 2015 para lo
referente a viviendas de interés social VIS Y VIP.
Planes parciales. Se adoptará las directrices parámetros para la formulación de planes parciales, tal
como lo reglamenta la Ley 388 de1997 y el decreto 1077 de 2015.
Áreas de Protección. Se identificará y definirán las áreas de protección teniendo en cuenta que existen
tres tipos: Áreas de reserva para la conservación, recuperación y preservación del medio ambiente y los
recursos naturales, así como las áreas de reserva para el aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios
y las áreas de riesgo para la localización de asentamientos humanos tanto por amenazas y riesgos naturales,
como por condiciones de insalubridad.
5. SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL EOT DEL MUNICIPIO DE BETULIA.
La administración municipal de Betulia, mediante acuerdo 024 de 2003 adopta el Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT), en atención a las exigencias de la Ley 388 de 1997 y decreto 879 de 1999, que de acuerdo a
su población es menos de 30.000 habitantes, debe formular como instrumento de planificación un Esquema de
Ordenamiento Territorial, las actuales proyecciones de población a 2015 es de 5110 habitantes (DANE,
proyecciones de población Municipales por área 2005 – 2020, a junio 30 de 2013).
Con base en las exigencias de los trámites de concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24
y 25 de la Ley 388 de 1997, la administración municipal del período 2001 a 2003, en cabeza del señor alcalde
Arturo Osorio Carreño de la época, se adopta la formulación del EOT, teniendo en cuenta las diferentes
instancias de concertación interinstitucional a que fue sometido.
El análisis del sistema de seguimiento y evaluación del EOT se inició con la revisión documental en los
diferentes archivos técnicos e históricos, la definición del enfoque del EOT 2003 y el respectivo seguimiento de
su cumplimiento hasta la fecha, todo ello soportado por el análisis de suficiencia y cumplimiento de fines y
medios tal como lo establece la metodología.
Además de los aspectos metodológicos que indagan sobre lo que se propuso y lo que se ejecutó, el alcance y
el encuadre normativo; se planteó la propuesta de identificar aspectos adicionales, tales como si lo que se
efectuó estaba planificado previamente, la población beneficiada en cada proyecto y la correspondencia de
cada proyecto con el enfoque sistémico del proceso de modificación del EOT.
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Archivo técnico e histórico
Comprende toda la información relacionada con el EOT, los documentos que lo conforman, así como los
estudios, planes de desarrollo, planes sectoriales y demás información relacionada con la planeación física,
ambiental, económica y social del municipio. El proceso de recopilación documental se centra en los siguientes
aspectos:
➢ Documentos del EOT: Estos documentos están referidos al Documento Técnico de Soporte
(cartografía, componentes general, urbano, rural y programa de ejecución); Documento Resumen y el
Acuerdo que adopta el Plan.
➢ Estudios técnicos y de detalle: PGIRS, POMCAS, Zonas de amenazas, vulnerabilidad y riesgo, etc.
➢ Regulación: Normas del orden nacional, regional y municipal que se expidan para regular el
ordenamiento territorial. Decretos reglamentarios del EOT, Resoluciones de la CAS, etc.
➢ Información de seguimiento y evaluación del POT: Los resultados de procesos de seguimiento y
evaluación realizados anteriormente.
El objetivo de conformar este archivo técnico e histórico, es la consolidación de la memoria de la planeación
territorial en la administración municipal, lo cual facilita la continuidad de los procesos de planificación de largo
plazo. Este archivo debe consolidarse en la secretaría de planeación municipal y su manejo debe estar a cargo
del profesional que administre el expediente municipal.
Tabla 1: Archivo Técnico
ARCHIVO TECNICO E HISTORICO
COMPONENTES DOCUMENTOS
OBSERVACIONES
SI NO
Documentos del Documento
X
El material cartográfico que acompaña el EOT se
EOT
Técnico de Soporte
presenta del 2003.
DTS
Documento
X
Resumen
Acuerdo
de X
adopción
Cartografía
X
Estudios
POMCAS
X
No se encontró información relacionada con el
Técnicos
POMCA del río Sogamoso.
PGIRS
X
El PGIRS del municipio de Betulia se implementó en el
año 2013
PLEC
X
El municipio no cuenta con el Plan Local de
Emergencia y Contingencia, PLEC.
PSMV
Regulación
Resoluciones CAS
X
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Decretos
reglamentarios del
EOT
Información de Expediente
Seguimiento y Municipal Informes
Evaluación del de Ejecución
EOT
Revisión
Excepcional
del
EOT
Página 10
X
Se cuenta con el documento de resolución definitiva
emitida por la CAS Resolución N°1756 de 1999 y
actualmente en la revisión se toma con la resolución
1432 de 2010
X
Se cuenta con una revisión excepcional del esquema
de ordenamiento territorial.
X
Fuente: Fuente: ALICON SAS.
5.1.2.
Control del Contenido del EOT del municipio de Betulia
El municipio de Betulia aprobó su Esquema de Ordenamiento Territorial por acuerdo municipal 024 del 2003.
La evaluación se realiza contemplando cada uno de los componentes que establece la Ley 388 de 1997 y
demás normas como las siguientes:
La Ley 388 de 1997 define en su artículo 17° el contenido mínimo de cada uno de los tres tipos de Planes
de Ordenamiento Territorial. Posteriormente a la expedición de la Ley 388 de 1997 se han formulado diversas
normas de orden nacional, regional o municipal que amplían, aclaran y complementan esta reglamentación, el
decreto recopilatorio 1077 de 2015 y la Resolución 1432 de 2010 de la CAS, son los dos pilares normativos y
puntos de partida que fijan los lineamientos para el desarrollo urbano y rural. Establecen las directrices para los
procesos de modificación del contenido y componente del Esquema de Ordenamiento Territorial y a los
procedimientos e instrumentos para la revisión de los componentes general, urbano y rural.
Para la revisión es fundamental usar los componentes de acuerdo a la Ley 388 de 1997 y demás decretos y
leyes complementarias. Esto se muestra en el siguiente cuadro:
Tabla 2: Archivo Técnico
COMPONENTE
CONTENIDO
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Políticas, Objetivos y Estrategias de desarrollo
Identificación y definición de Sistema vial urbano – rural, y su articulación con sistemas
regionales
Identificación, delimitación y definición de Áreas de Reserva para la conservación y
protección de los Recursos Naturales del municipio.
Incorporación de la Gestión del Riesgos
Identificación, delimitación y clasificación de Áreas de amenaza, vulnerabilidad y Riesgo.
Localización y clasificación de Infraestructuras y Equipamientos básicos para las relaciones
funcionales.
Identificación, delimitación y definición de la Clasificación del suelo municipal en urbano,
expansión urbana, suburbano y rural.
Cartografía
➢
➢
➢
General
➢
➢
➢
➢
➢
El Plan de movilidad.
La expedición de normas urbanísticas para
urbanización y construcción.
La delimitación de los suelos de expansión urbana.
Zonas de amenazas
Los Usos y Actividad del Suelo.
La Morfología Urbana.
Servicios Públicos Domiciliarios.
Equipamiento Urbano.
El sistema de espacio público.
Tratamientos del suelo.
Vivienda.
Planes Parciales.
➢
➢
Urbano
➢
➢
➢
➢
➢
➢
➢
➢
➢
➢
➢
➢
Rural
Página 11
➢
➢
➢
➢
➢
las actuaciones de parcelación,
División Político-Administrativa - Rural
Áreas De Suelos De Protección - Áreas De Conservación Y Protección De Los Recursos
Naturales
Áreas Expuestas A Amenazas Y Riesgos
Áreas Que Forman Parte De Los Sistemas De Aprovisionamiento De Servicios Públicos
(Disposición Final De Residuos Sólidos Y Líquidos).
Áreas De Producción Agropecuaria, Forestal, Minera Y Turística
Área Suburbana
Norma Parcelación Predios Rurales, Para Construcción De Vivienda Campestre
Fuente: ALICON SAS.
Se utilizará como instrumentos de evaluación del presente componente, a las matrices de mapa conceptual y
la matriz de articulación propuesta por el Ministerio de vivienda, que permiten por un lado medir el grado de
cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de
1997, Decreto 1077 de 2015 y por otro lado, establecer el grado de articulación entre las Políticas, Objetivos,
Estrategias y Proyectos.
Revisión del Documento Técnico de Soporte
De manera general su estructura si es acorde con lo estipulado por la ley 388 de 1997, puesto que hay una
correcta definición de un componente general, urbano y rural.
En su componente general no hay una identificación y definición del sistema vial a ningún nivel, y a pesar de
que si cuenta con la identificación de áreas de protección (denominada suelos de protección), así como de
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regiones de amenaza, no se incorpora una gestión del riesgo, ni se define un nivel del mismo o de la
vulnerabilidad presente. No se contempla una localización y clasificación de infraestructura y equipamientos
básicos para las relaciones funcionales, y con respecto a la clasificación del suelo municipal no hay distinción
para suelos suburbanos
A pesar de que si se definen porcentajes de áreas ya sean de protección, o de ciertos tipos de amenazas, en
el documento no se encuentran imágenes de mapas alusivos a estos, por tanto no se dispone de contenido
que se considere como cartográfico, en su componente general.
En el componente urbano se enuncia la normatividad y la mayoría de aspectos urbanísticos, sin embargo no
hay una delimitación detallada y precisa de los suelos de expansión, ni tampoco están definidas las zonas de
amenazas, en adición a lo anterior este componente carece de la descripción de la morfología urbana, y del
equipamiento urbano.
Con respecto al contenido sobre viviendas, solo se analiza desde el punto de vista de la vivienda de interés
social, sin hacer una correcta descripción de los tipos o cantidad de estas en el municipio de Betulia, además
no se enuncian los planes parciales presentes; es por eso que a manera de resumen, se podría decir que el
componente urbano no cuenta con alrededor de la mitad de los requerimientos estipulados por la ley 388 de
1997, y que éste se centra en los usos del suelo para actividades urbanísticas (en las que no se incluyen las
actividades de expansión), y el plan vial.
El componente rural se centra en la zonificación ambiental o de usó recomendado, en el que se enuncian zonas
de protección, áreas de vegetación, de cursos de agua, entre otros), así como también en la parcelación rural.
Las zonas de amenaza no se reconocen, solo se mencionan regiones de alta pendiente y áreas degradadas
por acción antrópica. En este componente no se identifica una división político administrativa, sino que se habla
según algunos lugares fácilmente reconocibles para realizar las descripciones, además no se identifican las
regiones suburbanas, tratándose exclusivamente de las zonas rurales.
Como se menciona anteriormente, el documento técnico de soporte no cuenta con una correcta identificación
y tratamiento de las amenazas en el Municipio de Betulia, a continuación se muestran las tablas en las que se
resume el proceso de evaluación de este aspecto, en donde también se analiza la vulnerabilidad y riesgo
asociados.
Tabla 3. Evaluación de la temática de amenazas y riesgos en los componentes generales, urbanos y rurales.
TEMA
CRITERIOS
EVALUACION
DE EVALUACION
RECOMENDACIONES
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DIAGNOSTICO
AMENAZAS
Metodología.
Se mencionan dentro de
los documentos técnicos
en el capítulo de amenazas
que se desarrollan la
evaluación con estos
parámetros;
Registros
Históricos, Aerofotografías
Geología
Geomorfología
y
Morfodinámica Pendientes
Hidrología,
Clima,
Uso Actual del Suelo /
Cobertura de tierras o
vegetal, pero no se
encuentran dentro de la
cartografía temática estos
insumos.
Categorías
Para
Identificar en Amenazas
Alta, media y baja:
Movimientos en masa
Inundación
Amenaza Sísmica
Caracterización:
Definición, Localización y
Áreas
Evaluación de la
temática de amenazas
y riesgos en los
componentes
generales, urbanos y
rurales.
-En el componente
rural se identifican
amenazas
por
remoción en masa,
amenaza
por
inundación y amenaza
sísmica,
no
se
encuentra
la
metodología o modelo
de
evaluación.
-No se presenta un
inventario
de
movimientos en masa.
- El tema de amenazas
naturales
en
el
componente urbano
está ausente, es decir
no está evaluado.
-No se establecen
proyectos
de
mitigación y reducción
de
Amenazas
y
riesgos.
Se utiliza categorías de
alta y baja en
amenazas
por
remoción en masa.
Para amenaza por
inundación se utilizó
categoría alta y media,
pero no presentan el
método de evaluación.
- Se definen y se
localizan
y
Página 13
- Desarrollar el tema de
amenazas naturales para el
componente
urbano,
acogiéndose al decreto 1807
de
2014.
- Se debe analizar la
información de la Normas
Colombianas de diseño y
construcción sismo resistente
NSR – 98. Reportar los
valores de aceleración pico
efectivo (Aa) y aceleración
para
diseño
(Ad).
- Determinar proyectos de
Educación, Sensibilización y
Capacitación técnica a la
comunidad de las normas
sismos resistentes para la
construcción de viviendas,
así como de mitigación,
seguimiento y monitoreo de
las condiciones de amenazas
identificadas en el municipio.
Se recomienda evaluar las
categorías, teniendo en
cuenta amenaza alta, media
y baja, para los movimientos
en masa, inundación y
sísmica
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especializan
las
amenazas naturales.
VULNERABILIDAD Metodología.
1. Grado de exposición de
los elementos expuestos
ante
el
evento
amenazante.
2. Grado de exposición de
la población localizada en
el
área
expuesta.
Cantidad.
Categorías a Identificar
en
zonas
de
vulnerabilidad.
Alta: Zona con mayor
grado de afectación ante
un evento amenazante.
Media: Zona con menor
grado de afectación ante
un evento amenazante.
Caracterización:
Definición, Localización y
Áreas
RIESGO
Metodología: Se obtiene
del cruce del análisis de
Amenazas
con
vulnerabilidad.
En componente de
vulnerabilidad
no
desarrolla
ni
se
identifica ni localiza en
los documentos que
soportan el EOT. Solo
se avanza hasta tema
de susceptibilidad de
amenazas.
No se desarrolla
Se debe identificar en el
mapa el tipo de vulnerabilidad
identificado
(institucional,
recreativo, poblacional, etc.).
No se desarrolla
El componente de
riesgos no se relaciona
en ninguno de los
documentos
que
soportan el EOT, solo
se
desarrolla
el
componente
de
susceptibilidad
de
amenaza.
Categorías a Identificar No se desarrolla
Se debe identificar en el
en zonas de Riesgo
mapa las áreas expuestas a
mitigable y no mitigable.
riesgos mitigables y no
Riesgo Alto: Se genera
mitigables para la ubicación
del análisis y relación de
de asentamientos humanos.
las amenazas alta y media
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y media con vulnerabilidad
alta.
Caracterización: Debe
contener una delimitación
poligonal que corresponda
a elementos prediales y
elementos físicos.
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, convenio 003/07-OEI-MAVDT.
Para información sobre el componente rural, se recomienda referirse al anexo 5 “Componente Rural - Betulia”,
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, convenio 003/07-OEI-MAVDT; en el que se habla
de los tipos de usos del suelo y la zonificación de Betulia.
-Revisión del Acuerdo de Adopción.
El componente general de este documento se centra en la clasificación del suelo y la delimitación de las áreas
de conservación y protección; puesto que no se define un sistema vial, y tampoco se incorpora una gestión de
riesgo. A pesar de que existe la delimitación de zonas de amenazas naturales, no se reconocieron zonas con
vulnerabilidad y riesgo.
Toda la información suministrada sobre áreas (ya sean de conservación, vegetación, restauración, etc.), fueron
presentadas mediante tablas, excluyendo la presencia de mapas y elementos cartográficos; en adición a lo
anterior no hay una localización y clasificación de infraestructura y equipamientos básicos para las relaciones
funcionales, tal como lo estipula la le y 388 de 1997.
El componente urbano del acuerdo de adopción contempla un plan de movilidad y estipula la normatividad
urbanística para actuaciones de parcelación, urbanización y construcción, en él se aclara que no se definieron
zonas de expansión urbanística y que existen áreas dentro de la zona urbana las cuales pueden se podrían
destinar para nuevos proyectos de construcción. A pesar de que si contempla una descripción de los usos y
actividad del suelo, no hay una descripción morfológica de la zona urbana, y tampoco una correcta descripción
del tratamiento de los mismos.
Dentro del contenido que se espera que tenga el componente urbano, (en cumplimiento de la ley 288 de 1997),
este documento no cuenta con la descripción del equipamiento urbano del municipio de Betulia, ni de sus planes
parciales, así mismo el tema de vivienda solo de trata desde el punto de vista de aquellas de interés social; a
manera de resumen se podría decir que este componente se centra en la determinación de los usos del suelo,
los tratamientos urbanísticos, estrategias y políticas para el desarrollo urbano, el plan vial y la formulación de
los centros poblados.
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En el componente rural del presente acuerdo hacen falta los siguientes elementos que según la ley 388 de
1997 se deben contemplar: no se definen áreas suburbanas y no existe una clasificación de los tipos de riesgo
presentes, solo se mencionan las zonas de amenaza por inundación y las de tipo alta; en adición a lo anterior,
tampoco se reconocen las zonas con actividad minera, turística o de disposición agropecuaria.
A pesar de lo anterior este es uno de los componentes que se ajustan mejor a lo esperado por la ley 388 de
1997, dado que cuenta con la definición de áreas de conservación y protección, división político-administrativa;
también enuncia las regiones de disposición final de residuos sólidos y líquidos, entre otros elementos
esperados.
-Revisión de la Cartografía
Tabla 4: Revisión de los elementos de la Cartografía Base.
Revisión de Los objetos de la Cartografía base
actividad
analizar
a
Urbano
Todos los archivos están en formato de
DWG, no se identifica su sistema de
referencia geográfico (ya que al
Sistema
de superponerlos en la base oficial de IGAC,
Georeferenciación se define un desplazamiento de 38.35 al
Este y de 16.250 al Norte con respecto al
sistema de referencia de Magna Sirgas) y
corresponden al año 2003.
No está actualizada según la base catastral
del IGAC con vigencia del 2012, y
corresponde a información del año 1994.
(Gestión Catastral 2010-2012), Las
Base Catastral
manzanas de la cartografía base actual del
EOT se encuentran con menor área, en un
promedio de 70 metros2 con respecto a la
cartografía IGAC.
Rural
Los archivos están en formato de DWG, no
se identifica su sistema de referencia
geográfico (la superposición de los mismos
con respecto a la base oficial de IGAC,
manifiesta un desplazamiento); fueron
realizados en el año 2003.
La información no está actualizada según la
base catastral con vigencia del 2011 para la
zona rural del Municipio de Betulia (solo se
reconocer 14 Veredas de las 17 que existen
actualmente según la base catastral del
IGAC).
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Las vías se clasifican de forma general en
malla vial (primaria, secundaria, y terciaria)
y tipos de vías urbanas (pavimentadas, en
piedra, en proyecto y sin pavimentar). Esta
información se presenta en un plano doble,
escala 1:2000. Se debe corroborar la
finalización de las vías que se determinaron
como "en proyecto", según la base actual
del IGAC.
No se encuentra un mapa exclusivo para
los tipos de vías rurales, sin embargo ésta
información se podría obtener en el plano
topográfico en el que se muestran las
principales vías pavimentadas y sin
pavimentar, así como los caminos,
carreteras transitables en tiempo seco y las
zonas carreteables; la anterior información
esta desactualizada dado que en ella no se
toman en cuenta las nuevas vías tales
como "Lisboa - Tablazo" o las asociadas al
proyecto Hidrosogamoso (Geodatabase de
ISAGEN).
No existe un elemento cartográfico
exclusivo para los tipos de drenajes, sin
embargo parte de esta información, se
encuentra en el plano de red de
Drenajes dobles y alcantarillado y acueducto (escala 1:2000),
sencillos
en donde se distingue entre quebradas
canalizadas y no canalizadas. No se
mencionar y diferencian los cursos de agua
dentro del casco urbano del Municipio tales
como, Quebrada el Aljibe, o los Perros.
La información correspondiente a drenajes
se presenta en el mapa hidrológico, escala
1:50000, en el cual se mencionan las
quebradas y los ríos o quebradas
caudalosas, (sin embargo no se cuenta con
un método adecuado de identificación de
los mismos), además de lo anterior no se
muestra el reciente proyecto de
Hidrosogamoso.
Vías
El plano topográfico existente es del año
2003, en él se muestran las curvas de nivel
cada 50 metros (sin un correcto dato de
los archivos suministrados no cuentan con
Curvas
elevación) su escala es 1:50000. Se
curvas de nivel
recomienda actualizar las curvas de Nivel
cada 25 m, con base a información del
IGAC, para mayor detalle.
Se reporta información de dos centros
poblados (La Playa y Tienda Nueva), sus
escalas son 1:500, y en ellos se definen
usos del suelo, tipos de vías,
Centros Poblados X
Equipamientos y amenazas (este último
solo para Tienda Nueva); se debe analizar
la posibilidad de incorporar el Peaje "Las
Vegas" como un tercer centro poblado.
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Toponimia
Existe un plano de equipamientos, escala
1:2000, en el que se muestran las
principales edificaciones de Betulia (desde
la iglesia, hospital, cancha de Futbol, hasta
la planta de tratamiento). Información la
cual merece ser actualizada, según el
perímetro Urbano acorde a la nueva
cobertura de servicios Sanitarios y el cierra
de la empresa Telecom.
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Se reporta un plano escala 1:50000 de
Veredas, Sectores y Equipamientos, en el
cual se mencionan algunas edificaciones
entre las que se encuentran, los
cementerios, colegios, escuelas, puestos
de salud, canchas, polideportivos, la planta
de tratamiento de aguas y el relleno
sanitario). Esta información debe ser
actualizada dado que elementos como el
relleno sanitario fue clausurado por la CAS,
en espera de su legalización.
Fuente: ALICON SAS.
Como resultado de lo anterior, se evidenció en primera instancia una gran insuficiencia de información, la cual
impidió llevar a cabo el comparativo con el grado de detalle propuesto y por lo tanto, los resultados se redujeron
a la disponibilidad de información parcial, tanto en lo propuesto en el EOT y en los resultados de su ejecución.
En primer lugar, la prospectiva territorial enunciada en el EOT, se estructuró en campos (biofísico,
infraestructura, socio económico y funcional) con sus correspondientes componentes y en escenarios
concertados para cada uno de ellos. Se plantearon políticas y estrategias, con sus respectivos planes,
programas y proyectos de la siguiente manera: Estrategia para el incremento de la habitabilidad con planes,
programas y proyectos sobre vivienda, servicios públicos domiciliarios, vías, amenazas y riesgo, salud,
recreación y deportes, educación; Estrategia de competitividad económica con planes, programas y proyectos
relacionados con el desarrollo agropecuario, forestal, minero, educativo y turístico; Estrategia de sostenibilidad
ambiental con planes, programas y proyectos asociados a áreas estratégicas, biodiversidad, educación
ambiental, espacio público y saneamiento ambiental; Estrategia fortalecimiento institucional y renovación
urbana relacionada con planes, programas y proyectos de mejoramiento funcional; y Estrategia de preservación
del patrimonio cultural con planes, programas y proyectos asociados al desarrollo cultural.
Asimismo, se plantearon aspectos relacionados con el cumplimiento, el marco normativo y los responsables
para cada componente. Sin embargo, al momento de verificar el desarrollo de los escenarios concertados se
pudo observar alto grado de insuficiencia de la información relacionada con indicadores de desempeño.
No obstante, lo anterior, el análisis de la información existente permitió evidenciar los siguientes aspectos:
➢ La visión general de la prospectiva carece de articulación sólida con los demás componentes.
➢ El escenario concertado obedece en su mayoría a problemas coyunturales e internos del municipio.
➢ No es clara la articulación institucional y la participación de la población en el proceso.
Vigencia de los contenidos de corto, mediano y largo plazo
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Paralelamente al análisis del EOT, se realizó el comparativo de los programas y proyectos propuestos en este,
con respecto a los planes de desarrollo y sus recursos ejecutados hasta la actualidad.
Según lo establecido en el Artículo 314 de la Constitución Política, los períodos de alcaldes tenían una duración
de tres (3) años, pero con la entrada en vigencia del artículo 3 del Acto Legislativo No. 2 del 6 de Agosto del
2002 se modificó este plazo de tal forma que a partir del 1º de enero de 2004 quedó establecido el término de
cuatro (4) años, contados a partir del inicio de la administración municipal. Teniendo en cuenta que la Ley 388
de 1997, vinculó las vigencias de sus contenidos a los períodos constitucionales de las administraciones
municipales, las modificaciones realizadas por el citado Acto Legislativo conllevaron a una extensión del tiempo
de ejecución de los plazos de los EOT, cada uno de los cuales adquirió una duración de cuatro (4) años y tal
como lo expone la ley. De igual forma, su revisión quedó condicionada a al inicio de un nuevo período de la
administración municipal.
Tabla 5: Vigencia del EOT
VIGENCIA
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
FECHA
INICIO
2003
2008
2012
DE FECHA DE FINALIZACION
2007
2011
2015
Fuente: UT Conurbano.
Analizando es difícil evaluar el EOT de BETULIA, dado que no se encuentra un expediente municipal previo
que permita partir de una línea base con indicadores confiables y que verdaderamente representen los aspectos
relevantes del ordenamiento.
6. EVALUACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE BETULIA
En este sentido, los alcances del presente documento se referirán a la evaluación de lo consignado en los
componentes general, urbano y rural del EOT vigente por el acuerdo 024 de 2003 y su debido cumplimiento a
lo largo de los tres planes de desarrollo que han transcurrido durante este periodo.
6.1.
6.1.1.
Seguimiento al Acuerdo Municipal 024 del 2003
Componente general
a) LA VISIÓN REGIONAL
Santander se localiza en la región nororiental de Colombia y está influenciado por los corredores de flujos de
producción: el corredor sur-norte que comunica el interior del país con los puertos del Caribe y a Venezuela y
el corredor oriente- occidente, potencializado por la dinámica de la Cuenca del Pacífico. Esta localización le
permite a Santander y los municipios que lo conforman, tener una esperanza de futuro alentadora, pues a ello
se le suma la existencia de recursos humanos y naturales, una disciplina laboral y una ética del trabajo, lo cual
es muy importante dentro de la concepción de concebir a una región como innovador, competitiva y
comprometida con el desarrollo social equitativo y sostenible, como es el caso de Santander.
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De hecho, la “imagen guía” para el Santander del año 2015, es concebida a partir de las siguientes estrategias:
- Ser una sociedad de conocimiento, con gran capacidad innovadora, aprecio por la conservación y
preservación del medio ambiente y el desarrollo científico tecnológico.
- Ser reconocidos nacional e internacionalmente por la capacidad emprendedora y transformadora de su
sociedad, por el desarrollo alcanzado en la industria de la investigación y la innovación y por contar con
un desarrollo económico y social más equitativo, participativo y sostenible; lo cual implica:
- Posicionar el sector de generación de conocimiento como un nuevo sector económico con proyección
a nivel regional e internacional.
- Ser primer nodo tecnológico, epicentro de servicios de orden nacional e internacional, con un
destacado papel geopolítico estratégico en las zonas de influencia como es la región nororiental de
Colombia, la frontera Colombo-Venezolana, el Caribe Insular y Centroamérica.
- Consolidar al Magdalena Medio Santandereano, en importante polo de desarrollo energético,
petroquímico y agroindustrial
- Convertir el Area Metropolitana de Bucaramanga en una tecnópolis capaz de irradiar y generar
conocimiento en el contexto Departamental.
En este contexto entonces, BETULIA, como parte del departamento de Santander, debe contribuir en la
construcción del escenario futuro, al logro de los objetivos propuestos y participar de las estrategias y políticas
que se implementen para alcanzar la imagen deseada; a partir de sus potencialidades y limitaciones, es decir
comprometerse con el desarrollo de actividades de conservación y manejo de suelos, el desarrollo de sistemas
de manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la promoción y el desarrollo de sistemas
de producción silviculturales y otros basados en la diversidad y en estratos diferenciados y contribuir al
desarrollo de proyectos que tengan como meta el alinderamiento, adquisición, manejo y administración de
recursos naturales estratégicos y el ecoturismo.
a) LA VISIÓN SUBREGIONAL
El municipio de BETULIA forma parte de la ZONA ANDINA del departamento de Santander, le confiere al
municipio la oportunidad para aprovechar una variedad de paisajes naturales que podría aprovechar para
desarrollar su potencial ecoturístico, así como la protección un sistema estratégico como es la Serranía de los
Yariguies. Pero además de crear un sistema de oportunidades, el contexto regional obliga a este municipio a
participar en las estrategias y políticas relacionadas con la conservación de áreas estratégicas, el
mejoramiento de los sistemas de producción para hacerlos sostenibles, usar tecnologías más apropiadas, evitar
los efectos nocivos de la implementación de sistemas productivos que afectan la preservación y mantenimiento
de los suelos.
Aunque BETULIA no tiene una ubicación estratégica, desde el punto de vista de las comunicaciones terrestres,
este aislamiento puede constituirse en una ventaja en la medida en que ofrecer al turista el disfrute de un
ambiente de tranquilidad y de pueblo, propicio al desarrollo de las actividades contemplativas, además de la
oportunidad para trasegar por caminos que vienen de siglos atrás, lo que sumado a la cercanía de otros centros
importantes como Zapatoca, San Vicente, Galán, Barrancabermeja permite avizorar la necesidad de
especializar a esta subregión en el desarrollo de la actividad ecoturística de carácter recreativo, ecológico,
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de aventura y efectuar una integración regional para desarrollar este potencial, pues estos municipios tienen
un gran patrimonio histórico- cultural, paleontológico, espeleológico y ecológico paisajístico y científico.
b) VISION DEL FUTURO DE BETULIA
BETULIA SERÁ AGROINDUSTRIAL, ECOTURÍSTICA, TIERRA CON FUTURO Y REMANSO DE PAZ.
Análisis de la Visión
Se define una visión desde el punto de vista regional y otra desde un ámbito subregional; la primera de ellas
toma como aspecto positivo a la localización del municipio de Betulia, y pretende un acoplamiento con el
desarrollo del departamento de Santander, a partir de la implementación de políticas principalmente
económicas para lograr equidad, así como también pretende posicionar al municipio como un sector que genere
innovación tecnológica (desarrollo energético, petroquímico y agroindustrial), encaminado a la producción de
conocimiento, y un uso adecuado de los suelos y de los recursos naturales.
A pesar de que la visión regional define estrategias y en últimas busca un reconocimiento de Betulia hasta
niveles internacionales; cuando se analiza su visión subregional se evidencia un enfoque del municipio hacia
el desarrollo de una actividad principalmente ecoturística dejando un poco de lado aquel desarrollo tecnológico,
y planteando que la ubicación de Betulia está más favorecida paisajísticamente, que como la localización
estratégica que se plantea inicialmente, es por eso que no se percibe una correcta interconexión entre la visión
regional y la subregional.
De manera general, tanto la visión regional como la subregional tienen, relación con los objetivos definidos, sin
embargo, elementos que éstas contemplan, tales como la generación de conocimiento, y el aprovechamiento
de la ubicación del Municipio de Betulia en el desarrollo económico, no tienen objetivos relacionados; además,
dentro de la visión de dicho EOT, no se contempla el aspecto de movilidad en ninguno de sus niveles.
A continuación se enuncian los objetivos, políticas, estrategias y acciones que se plantean en el proyecto de
acuerdo Municipal 024 del 2003.
6.1.1.1. Objetivos
• Definir una especialización territorial donde se localicen claramente las áreas de reserva para la
conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales; las áreas expuestas a
amenazas, los sistemas de comunicación entre el área urbana y rural y de éstas con el contexto
regional; las actividades y se defina la clasificación y usos de los suelos del municipio.
• Incentivar la vocación agroindustrial y eco turísticas del municipio mediante el fortalecimiento de
vínculos culturales, sociales y económicos con los municipios de la región consolidando el desarrollo
de actividades económicas y culturales dentro de un marco de competitividad a nivel Subregional. .
• Recuperación, restauración y protección de las áreas de alta significancia ambiental y ecosistemas
para fortalecer un desarrollo sostenible en el municipio oferente de biodiversidad y recursos hídricos.
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Consolidar una red de áreas de conservación del municipio involucrando: Áreas periféricas a
nacimientos, cauces de ríos y quebradas, áreas de microcuencas abastecedoras de acueductos
rurales y urbanos, sistemas boscosos.
Elevar el nivel de vida y bienestar de la comunidad de Betulia, mediante la planificación integral del
territorio para la ocupación, manejo, aprovechamiento del suelo rural a fin de fortalecer la economía
agropecuaria municipal.
6.1.1.2. Políticas
El desarrollo territorial municipal contribuirá al proceso de modernización del Estado, la descentralización y
autonomía territorial y propenderá por:
• Proteger y conservar los recursos hídricos del Municipio, tal y como está planteado en los términos de
la ley 373 de 1997 y sus decretos reglamentarios (Programa para el uso eficiente y ahorro del agua) y
en especial las zonas de recarga hídrica y de nacimientos de agua y optimización de la potabilización
de las aguas para el consumo humano, compatibles con los lineamientos ambientales de la
Corporación Autónoma Regional de Santander, CAS.
• Incorporar las áreas estratégicas de especial significación ambiental y su transformación en zonas de
protección del Municipio para conservar y proteger el medio ambiente y los recursos naturales.
• Caracterizar las áreas de amenaza del Municipio y aplicar las acciones restrictivas a que ello diere
lugar.
• Establecer acciones tendientes a lograr la disminución gradual del uso de productos agroquímicos
contaminantes y racionalizar la ampliación de la frontera agrícola, de tal forma que la ocupación y uso
del suelo este orientado por los criterios de sostenibilidad, integralidad y autosuficiencia.
• Impulsar programas y proyectos ecoturísticos y agroindustriales que permitan fomentar el desarrollo
económico y social, aprovechar las ventajas comparativas y mejorar la competitividad del territorio
municipal de BETULIA, lo cual permitirá consolidar la vocación económica del territorio, impulso al
sector agroindustrial, y turismo.
• Fortalecer los procesos de autonomía, descentralización y participación ciudadana y ampliar la
cobertura y elevar la calidad de los servicios públicos domiciliarios
• Se promoverán acciones tendientes al uso eficiente y ahorro del agua así como la búsqueda de nuevos
abastecimientos.
6.1.1.3. Estrategias y acciones
Las estrategias de largo plazo permitirán visualizar la estructura general del territorio que se desea, las cuales
se presentaran a continuación y se especializa en el mapa de estructura general del territorio (Modelo territorial
general).
1. ESTRATEGIA- CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA VIAL: Activación de la economía municipal y
regional a través de: Pavimentación de la vía regional Girón- Betulia; Construcción de nuevas vías y
mantenimiento de las actuales.
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2. ESTRATEGIA- PROMOCION ECOTURISMO: Promoción y consolidación del potencial ecoturístico:
Camino de Lenguerke, Visitas espeleológica a cavernas y sitios arqueológicos; Sitios paisajísticos
como cascadas entre otros.
3. ESTRATEGIA- PROMOCION DE DESARROLLO AGRÍCOLA Y PECUARIO: Fortalecimiento e
incentivo del sector agropecuario y agroindustrial. Creación de centros de acopio (En Tienda nueva,
vereda San Mateo, en el sector del Ramo).
4. ESTRATEGIA PROTECCIÓN DE FUENTES HÍDRICAS: Protección y recuperación de zonas de
nacimientos y fuentes abastecedoras de acueductos, cauces de ríos y quebradas.
5. ESTRATEGIA- FLORA Y FAUNA NATURAL
Protección de la vegetación natural y fauna asociada de la serranía de los Yariguíes y de los bosques
secundarios del municipio y la vegetación seca al nor-oriente del municipio.
6. ESTRATEGIA SANEAMIENTO BASICO Y DE SERVICIOS
Estabilización del equilibrio ambiental a través de la construcción y puesta en marcha de las
infraestructuras de sistemas integrados para tratamiento de agua residuales del casco urbano y
centros poblados. Saneamiento básico en el área rural.
Como acciones prioritarias para la ejecución de Esquema de Ordenamiento Territorial Municipal, se tendrán:
• La divulgación amplia y efectiva del esquema.
• El fortalecimiento de la capacidad de gestión de la administración municipal, especialmente en las
áreas de planeación, hacienda pública y participación y control social.
6.1.2. Componente urbano
6.1.2.1. Objetivos
No se contemplan objetivos dentro del EOT para el ámbito del componente urbano.
6.1.2.2.
Estrategias y políticas para el desarrollo urbano (Modelo territorial urbano) Ver mapa de
modelo territorial urbano.
a) Impulso y fortalecimiento de la reforma urbana orientada al ecoturismo
El desarrollo urbano debe orientarse hacia la consolidación como el componente potencial del circuito
turístico Girón- Betulia- Zapatoca-La Fuente- Galán. Para ello es importante gestionar un programa
ecoturístico que direccione la visión urbana a dicho fin, implementando las siguientes políticas:
• Reconstruir el espacio público. El Municipio de Betulia presenta un déficit de espacio público
del 12.08% representado en 1,95 m2/Hab, equivalente a 3.300 m2 los cuales pueden ser
subsanados con proyectos de nuevos espacios para la recreación activa y pasiva.
• Impulso a los programas de la vivienda hotel. Para consolidar el desarrollo del ecoturismo en
el casco urbano de Betulia es necesario dotarlo con un programa de creación de hostería y
hospedaje, pues las actuales condiciones económicas y la prestación de servicios públicos del
municipio no permiten avizorar la atención de estas necesidades en el corto plazo, mediante la
construcción y dotación de una infraestructura hotelera. En virtud de lo anterior es necesario
impulsar y concientizar la comunidad para la instauración y fortalecimiento de la vivienda - hotel,
es decir la conversión de algunas viviendas en sitios de alojamiento y la destinación de parte del
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inmueble, bien sea urbano o rural, (piezas) para el mismo efecto. Con lo anterior no sólo se busca
fortalecer el potencial ecoturístico de la región, sino también contribuir a optimizar recursos y
generar ingresos a las familias del Municipio.
b) Ampliación de coberturas de servicios públicos domiciliarios y sociales
Una de las principales debilidades del municipio de Betulia radican en la cobertura y prestación de los
servicios públicos, la estrategia busca extender la cobertura hasta satisfacer el total de la población
del casco urbano, y se implementa a través de las siguientes políticas:
• Fortalecimiento de la empresa de servicios públicos ACUABE
La concentración de los servicios públicos en un organismo encargado de su control garantiza un
manejo eficiente y de esta manera una optimización de recursos que se canalizan a la inversión
de obras prioritarias, que tiendan a la ampliación de coberturas de los servicios públicos.
• Estimular la participación privada en las obras de infraestructura
Es indispensable que todos los actores sociales canalicen sus esfuerzos hacia el mejoramiento
de los servicios públicos, instaurando convenios entre los entes gubernamentales del municipio y
la participación privada.
• Ampliar la cobertura de prestación de los servicios domiciliarios, sociales para contribuir al
mejoramiento de la calidad de los mismos
Los servicios domiciliarios deben ser mejorados en especial lo que tiene que ver con las
reposiciones de redes de alcantarillado y adecuación de las mismas, sociales al igual que los
domiciliarios necesitan ser ampliados y mejorados, principalmente en materia de salud,
fortaleciendo y dotando de una mejor infraestructura y equipamiento a estos organismos.
• Promover la ejecución de obras de equipamiento de los espacios de recreación y deporte
El mejoramiento de los espacios de recreación y deporte juega un papel muy importante en los
procesos de vinculación y participación social, al mismo tiempo que proporciona herramientas
para el desarrollo de la actividad ecoturística, como es el caso del mejoramiento del espacio
público.
c) Potencializar las condiciones de transitabilidad y movilidad
Betulia como un municipio de gran potencial agropecuario, forestal y ecoturístico
necesita
Potencializar las condiciones de transitabilidad y movilidad, con el fin ser un municipio competitivo y
económicamente estable. Esta estratega es fundamental, si se tiene en cuenta que buena parte de la
economía local gira en torno a las cosechas de frutas que son comercializadas directamente por
compradores que desplazan sus vehículos hasta las veredas.
d) Planificación del desarrollo urbano
Históricamente en el municipio de Betulia no ha existido un Organismo regulador del proceso de
desarrollo, actitud que debe modificarse si se desea tener un paisaje urbano armónico y agradable.
Esto implica una serie de acciones que tiendan a la organización y estructuración del crecimiento
urbanístico, sin que se altere la concepción del modelo colonial y si consolidar la identidad cultural de
la población. La estrategia se implementa a través de las siguientes políticas:
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Control del proceso de urbanización
Es necesario fortalecer la Secretaría de Planeación Municipal, autoridad encargada de vigilar la
correcta ejecución de los proyectos de urbanización y construcción de obras públicas y privadas
ejerciendo un control sobre densidades, alturas, cesiones e índices de ocupación y construcción.
Esto incluye la exigencia de estudios técnicos como respaldo de los proyectos de construcción.
Densificación del casco urbano Los futuros procesos de construcción necesitan de la
planificación y aprobación de los organismos competentes de manera que se dirijan
prioritariamente a densificar las áreas libres que hacen parte del casco urbano, dejando cabida
para la construcción de vivienda de interés social y de esta manera consolidar y homogeneizar la
malla espacial urbana.
Construcción y mejoramiento de la malla vial urbana: Para ser consecuente con el desarrollo
del municipio, el casco urbano debe mejorar la red vial, realizando pavimentación o empedrado a
varias vías de las actuales y la construcción de vías que ya están proyectadas.
Mantenimiento de la lectura arquitectónica en las fachadas de las nuevas construcciones,
reformas y/o remodelaciones y de las áreas de interés ambiental
La identidad cultural y la conservación de las áreas de aislamiento de la Quebrada paramera se
convierten en unas de las grandes fortalezas del municipio teniendo en cuenta que su vocación
es ecoturística, por lo cual se hace necesario velar por su protección y conservación.
6.1.2.3. Estrategias y acciones
Se cita en el nombre del Capítulo I como “Políticas de ocupación-expansión urbana y estrategia de ocupación”,
se considera como acción encaminada a la prestación de servicios públicos la siguiente:
• Las redes de servicios públicos serán construidas por el urbanizador y cedidas gratuitamente al
municipio, quien fijará previamente, por medio de la Oficina de Planeación Municipal las
especificaciones técnicas requeridas según la ubicación del predio.
Otra acción propuesta en el acuerdo respecto al “Aprovechamiento y tráfico ilegal de fauna”:
• Para evitar la caza, el tráfico y la posesión ilegal de fauna, el Municipio, con el Apoyo de Corpoboyacá
y la coordinación de la UMATA, desarrollarán proyectos de Zoocría, principalmente de especies que
son fuente alimentaria para la población rural del municipio de BRICEÑO, y de esta manera disminuir
la presión sobre especies que en la actualidad se encuentran amenazadas.
6.1.3.
COMPONENTE RURAL
6.1.3.1. Objetivos
No se consigna ningún objetivo dentro del componente rural
6.1.3.2. Políticas
Hace parte de las “Políticas de Ocupación y fomento del sector agrario” la siguiente:
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Propender por lograr la sostenibilidad ambiental de los sistemas productivos, la protección y
conservación de los recursos naturales y el desarrollo rural, para lo cual implementará las siguientes
políticas en el corto plazo:
Impulsar proyectos que contribuyan al mejoramiento del nivel de vida de la población rural, generando
capacitaciones y asistencias para una eficiente explotación de los recursos y la modernización de los
sistemas de producción agrícola.
Incentivar la tecnificación y modernización los renglones productivos agropecuarios en el municipio
con el fin de aumentar los ingresos a las familias del sector rural, fortaleciendo la adopción de
tecnologías que mejoren y hagan más eficientes las explotaciones de manera sostenible.
Fomentar el desarrollo de los procesos agroindustriales en el municipio, asesorando mediante
proyectos la implementación de proyectos que tecnología de producción e innovando su presentación
y articulándolos a las cadenas productivas Departamentales y Nacionales.
Implementar la cultura de la producción orgánica, en las actividades agropecuarias mediante la
capacitación directa a los agricultores en el uso de pesticidas biológicos y abonos orgánicos, buscando
obtener productos ecológicos, conservando la salud humana y el medio ambiente.
Propender por la conveniente utilización del suelo rural, para este efecto se apoyará en la concertación
y la participación de la población y las orientaciones funcionales espaciales relacionadas con los usos
del suelo, normas de parcelación, de producción y ocupación.
Impulsar proyectos sobre el ecosistema estratégicos de la serranía de los Yariguies a nivel regional
buscando disminuir la alta intervención antrópica sobre este.
6.1.3.3. Estrategias y acciones
• Construcción y/o mejoramiento de la red vial secundaria y terciaria del municipio con el fin de
consolidar la economía local fortaleciendo la comercialización de productos agropecuarios a nivel
Regional, Departamental.
• Fortalecimiento y/o Implementación de los procesos agroindustriales a partir del desarrollo de cadenas
productivas, con el fin de mejorar las condiciones de comercialización y aumento el margen de
rentabilidad al adicionar un valor agregado a los productos y así articular los sectores Agropecuario Agroindustria.
• Ampliación y/o mejoramiento de la cobertura y calidad en la prestación de servicios básicos como
acueducto, electrificación y telefonía en la zona rural del municipio.
• Optimización de los recursos físicos y humanos disponibles para fortalecer los ambientes educativos
a fin de brindar una educación integral en los niveles de básica primaria y secundaria a la población
rural del municipio.
• Incentivar la construcción, y dotación de escenarios rurales para la recreación y el mantenimiento de
los espacios deportivos existentes para fortalecer el esparcimiento sano, el aprovechamiento del
tiempo libre mediante la práctica de actividades recreativas.
• Mejorar la habitabilidad de las viviendas rurales implementando programas para su adecuación y/o
construcción mediante la optimización de los materiales y procesos de construcción y la aplicación de
sistemas apropiados para la eliminación de las aguas residuales.
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Incorporar el componente ambiental en los planes, programas y proyectos de orden Municipal,
fomentando un desarrollo rural con criterios ambientales, garantizando la protección de áreas de
manejo especial, previniendo y capacitando a la comunidad sobre la ocurrencia de desastres naturales
e inducidos.
Promocionar un proyecto educativo institucional que ofrezca formación integral con énfasis en los
objetivos y en la visión de futuro del municipio.
Modernizar con calidad, ampliar la cobertura y hacer eficiente la prestación de servicios públicos
municipales.
A continuación se muestra una tabla resumen de los objetivos, políticas y estrategias para los componentes
generales, urbanas y rurales.
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Tabla 6: Matriz de Análisis de los Componentes del EOT del 2003.
COMPONENTE
General
CONTENIDO DEL
EOT
ELEMENTO CONSTRUCTIVO
VIAS
Y VIVIENDA
TRANSPORTE
ESPACIO
PUBLICO
SERVICIO
PUBLICO
DOMICILIARIO
EQUIPAMIENTOS
COLECTIVOS
AMBIENTE Y
RECURSOS
NATURALES
DESARROLLO
RURAL
RIESGOS
Objetivos
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
Políticas
NO
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
Si
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
Objetivos
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
Políticas
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
Objetivos
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
No se evidencia ningún objetivo que tenga que
ver con el programa.
Políticas
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
Las políticas y las estrategias se encuentran en
el documento como uno solo, y su conteniendo
es desarticulado.
Estrategias
Acciones
Rural
Estrategias
Acciones
Urbano
Estrategias
Acciones
y
y
y
OBSERVACIONES
Fuente: Compilado por ALICON SAS.
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No se evidencia un objetivo que esté relacionado
con una estrategia en consolidación del sistema
vial.
No se especifica ninguna política involucrada con
la pavimentación de la vía Girón –Betulia.
No se encuentra una estrategia, que hable
claramente para la localización de las áreas de
reserva para la conservación y protección del
medio ambiente y los recursos naturales.
No se evidencia ningún objetivo que tenga que
ver con el programa.
No registra ninguna política que tenga relación
con el mejoramiento de a la prestación de
servicios públicos municipales.
No se contempla ninguna estrategia y/o acción
encaminada a disminuir la alta intervención
antrópica sobre la serranía de los Yariguies
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Con el objetivo de completar la información registrada en la tabla anterior se recomienda ver el Anexo 1”Mapa
Conceptual”, donde se analizan los objetivos, políticas y estrategias del EOT de Betulia, desde la perspectiva
de sus tres componentes (General, Urbano y Regional) con un mayor detalle.
De acuerdo con el análisis anterior se establecen las siguientes conclusiones:
• Los objetivos, las políticas, estrategias y acciones establecidas en cada uno de los componentes no
armonizan con la gestión de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
• Se determinó que en esta parte del territorio de la cuenca solo existe una evaluación de la
susceptibilidad por M.M e inundación, no existe una valoración por incendios forestales y amenaza
sísmica.
• Por la calidad de los documentos, tanto de mapas básicos como temáticos, estos serán motivo de
consulta en la fase de Diagnóstico, pero no serán empleados como soporte en la fase de actualización
de las coberturas temáticas, ya que no cumplen con los estándares básicos.
• Los archivos digitales carecen de atributos fundamentales, no cumplen con los estándares
cartográficos respectivos, que se requieren para su presentación y efectuar un correcto análisis de la
Amenaza.
• Se consigna la forma de adquisición de la información en la fase de diagnóstico de los insumos, pero
no se encuentra justificado el criterio de la selección de factores condicionantes, detonantes ni de
cómo éstos actúan en el modelo.
• No existe la totalidad de las salidas cartográficas de los insumos adquiridos que fueron tomados como
factores condicionantes y detonantes para la ejecución del modelo de la amenaza, cuyos archivos
constituyen soporte de ese estudio, lo cual invalida dicho modelo.
• Su análisis de amenazas es muy superficial, no presenta una metodología clara, además de carecer
de algunos criterios, tales como la precipitación, mapa climático, isotermas y geología estructural, por
lo que se requiere ajustar la amenaza a los nuevos determinantes ambientales de la CAS y los
lineamientos del Decreto 1807 de 2014.
6.2.
Seguimiento de la Normativa del Acuerdo 024 del 2003
Tabla 7. Matriz de Revisión de Normas Urbanísticas Estructurantes.
Revisión de Normas urbanísticas estructurales
Norma
Componente general
Si
1. las que
clasifican y
delimitan los
suelos (SU, SR,
SEU, SS).
X (Artículos 9,
10, 12 y 13).
No
Componente urbano
Si
No
Componente rural
Si
X (Artículos
17, 18)
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No
X (la
Zonificación de
los suelos se
hace de
manera más
específica).
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2.1. De
Conservación y
manejo de centros
urbanos e
históricos.
X (se incluyen
estrategias al
respecto, en
el artículo 7)
X (Artículos
20 y 21)
2.2. Las que
reservan áreas
para la
construcción de
redes primarias de
infraestructura vial
y de servicios
públicos.
X (se incluyen
estrategias al
respecto, en
el artículo 7)
X (Artículos
16, 36-41)
X (Artículos 58 y
59, aclarando que
solo tratan el tema
de infraestructura
vial).
2.3. Las que
reservan espacios
libres para
parques y zonas
verdes de escala
urbana y zonal.
X (se incluyen
estrategias al
respecto, en
el artículo 7)
X (Artículos
16, 19, 20,
21, 23)
X (Articulo 52, en
los que se
mencionan los
caminos de
lenguerke.)
2.4. Las de espacio
público vinculado
a nivel de
planificación de
largo plazo.
X (se incluyen
estrategias al
respecto, en
el artículo 7)
X (Artículos
15, 25, 31)
X (Artículos 61 y
62, en donde se
habla de las
plataformas tanto
institucionales
como físicoespaciales).
3. las que definen
características de
las unidades de
actuación.
X (se incluyen
estrategias al
respecto, en
el artículo 7)
X (Artículos
29, 30, 31,
32)
4. Las que
establecen
directrices para la
formulación y
adopción de
planes parciales
X (Lo más
semejante a
este tema,
son las
estrategias del
artículo 7.)
5. Las que definen
las áreas de
protección y
conservación del
medio ambiente,
los recursos
naturales y
paisajísticos
X (Artículos
11 y 14).
x
x
X (lo más
semejante a
este tema son
las estrategias
del artículo
16)
X (Artículos
16, 42 y 43,
en donde los
dos últimos
se aplican en
los Centros
Poblados).
X (Artículos 63, 75,
76, y desde el 82 al
89)
X (Artículos 48, 52,
73, 75 77, 78)
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6. Las que
delimitan zonas de
riesgo
X (no se
trabaja zonas
de riesgo, sin
embargo, en
el Articulo 15,
se definen
áreas
expuestas a
amenazas
naturales).
x
x
Tabla 8. Matriz de Revisión de Normas Urbanísticas Generales.
Revisión de Normas urbanísticas estructurales
Norma
Componente general
Si
Componente urbano
No
Componente rural
No
Si
1. Usos e
intensidad de
usos del suelo.
X (en los
Artículos del
9 al 14, se
describe la
clasificación
del territorio,
sin embargo,
no especifica
su uso, o sus
índices de
ocupación,
construcción
o
densidades)
X (Artículos 17 y
18, en los que se
definen los usos
de los suelos,
más no la
intensidad de
dicho
Si
X (Artículos
del 47 al 51,
en ellos se
define un uso
recomendado,
mas no el uso
actual de
algún área, o
la intensidad
del mismo.)
2. Actuaciones,
tratamientos y
procedimientos
de parcelación,
urbanización,
construcción e
incorporación al
desarrollo de las
diferentes zonas
comprendidas
en SU y SEU.
x
X (Artículo 16 de
estrategias, del
25 al 28, 33 al 35,
39, 42, y 43, los
dos últimos
correspondientes
a tratamientos de
los centros
poblados.)
x
3. Las
especificaciones
de aislamientos,
volumetrías y
alturas.
x
x
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No
x
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4. La
determinación
de las zonas de
renovación,
conjuntamente
con la definición
de prioridades,
procedimientos
y programas de
intervención.
x
5. La adopción
de programas,
proyectos y
macroproyectos
urbanos no
considerados en
el componente
general.
x
6. Las
características
de la red vial
secundaria, la
localización y
afectación de
terrenos para
equipamientos
colectivos de
interés público o
social a escala
zonal o local, lo
mismo que la
delimitación de
espacios libres
y zonas verdes
de dicha escala.
x
X (Artículos 16,
22, el 38 que se
centra en el
aspecto vial, y
finalmente 42-43
de los centros
poblados.)
x
X (No se definen
proyectos o
macroproyectos
que no se
hubiesen
mencionado en
el componente
general.)
X (Articulo 18, en
el que se
mencionan zonas
verdes o de
proyección en los
alrededores de
las quebradas y
el articulo 36
correspondiente a
vías secundarias.)
X (Artículos 89
y 90).
X (Los artículos
58 y 59 hablan
del plan vial en
el que se
definen la
funcionalidad y
los tratamientos
para vías
regionales y
veredales.)
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7. Las
especificaciones
de las redes
secundarias de
abastecimiento
de los servicios
públicos
domiciliarios.
x
8. Las
especificaciones
de las cesiones
urbanísticas
gratuitas.
x
9. El
señalamiento de
las excepciones
a las normas
para
operaciones
como
macroproyectos
o actuaciones
urbanísticas en
áreas con
tratamientos de
conservación,
renovación o
mejoramiento
integral
x
X (A pesar de
que en el artículo
16 se plantean
estrategias
relacionadas con
la amplificación
de la cobertura
de servicios
públicos, no se
reportan
especificaciones
sobre las redes
secundarias de
abastecimiento.)
X (en los
artículos 54 y
57 se habla
sobre
tratamiento de
aguas
residuales, así
como de la
planta de
tratamiento del
acueducto de
los centros
poblados
reconocidos
para la fecha;
sin embargo
estos no son
reconocidos
como una red
secundaria.)
X (Artículos 29 al
32.)
x
x
X (Artículos 78
que contemplan
algunos
incentivos para
la inversión
rural-ambiental,
así como los
artículos 83 al
85, que son
específicos
para el
seguimiento y
evaluación de
los proyectos
implementados
en Betulia.)
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10. Las demás
previstas por la
ley o que se
consideren
convenientes
para la
autoridad
municipal
X (Artículo
15 que
habla de las
áreas
expuestas a
amenazas
naturales, y
el artículo 7
de
Estrategias.)
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Página 34
X (Artículos 42 y
43 en los que se
plantean
tratamientos para
los dos centros
urbanos de
Betulia,
reconocidos para
la epoca).
x
Fuente: ALICON S.A.S.
6.3.
Análisis de coherencia de los contenidos del EOT
En el análisis de coherencia se identificaron las carencias existentes en el Plan de Ordenamiento Territorial
vigente. El Objetivo de este Análisis, consiste en determinar la articulación de los elementos o contenidos en el
EOT identificados en los Componentes General, Urbano, Rural y el Programa de Ejecución.
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Tabla 9. Articulación de los contenidos del EOT.
ELEMENTOS COSTITUTIVO
Medios y fines del
EOT
GENERAL
RURAL
URBANO
Contenido del EOT
Objetivos
Políticas
Estrategias
Proyectos
Objetivos
Políticas
Estrategias
Proyectos
VIAS
Y
TRANSPORTE VIVIENDA
ESPACIO
PUBLICCO
SERVICIO
PUBLICCO
DOMICILIARIO
AMBIENTE Y
EQUIPAMIENTOS RECURSOS DESARROLLO
COLECTIVOS
NATURALES RURAL
RIESGOS
Objetivos
Políticas
Estrategias
proyectos
Contenidos articulados
Contenidos desarticulados
Carente de contenidos
Fuente: ALICON SAS.
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Para complementar la información de la tabla anterior, se recomienda dirigirse a la “Matriz de Articulación de
Fines y Medios” en donde se analizan los objetivos y estrategias, relacionados a un proyecto ya sea de corto,
mediano o largo plazo.
6.4.
Conclusiones obtenidas del análisis de coherencia del EOT respecto al componente general,
rural y urbano.
De acuerdo al análisis anterior se establecen las siguientes conclusiones:
➢ Los objetivos planteados no establecen ninguna acción con relación a un plan de vivienda.
➢ Las estrategias carecen de un enfoque en el componente urbano.
➢ En el componente urbano se pueden evidenciar las estrategias y políticas como una sola.
➢ Se proponen nueve proyectos en relación al desarrollo vial, los cuales no cuentan con objetivos
acoplados en el componente del EOT, se encuentran completamente desarticulados.
➢ El EOT del municipio en su parte rural y urbana no posee objetivos que permitan ejecutar una
excelente gestión en los proyectos a realizar.
➢ En común para el componente general, rural y urbano no se cuenta con objetivos para la mayoría de
los programas o proyectos que están estipulados dentro del EOT, del municipio.
➢ De acuerdo a su vigencia este EOT, ya se encuentra en su fase de adelantar una revisión ordinaria,
por consiguiente, debe incorporar objetivos y normas estructurantes en los programas urbano y rural
a su EOT, conforme a lo establecido en el Decreto 1807 de 2014.
➢ De manera general el EOT de Betulia tiene un alto grado de inarticulación a excepción del elemento
constitutivo de ambiente y recursos naturales el cual si presenta coherencia entre sus objetivos,
políticas, estrategias y proyectos.
6.5.
Evaluación y seguimiento de los proyectos realizados por componentes del EOT
6.5.1. Vías y transporte
En este componente el municipio desde la implementación de su esquema de ordenamiento territorial propuso
un total de ocho proyectos, los cuales se centraban en el mejoramiento de la infraestructura vial regional, rural
y urbana existente. Estos proyectos se resumen en la siguiente tabla.
Tabla 10: Principales Proyectos Viales y de Transporte.
NOMBRE
PROYECTO
DEL
TEMA: VIAS
TRANSPORTE
INDICADOR
LÍNEA
META
BASE
Valor de
indicador a
Unidad
Valor a
la
de
obtener
aprobación
medida
del POT
Año en
que va a Total
%
ser
Ejecutado Avance
alcanzado
Y
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Mejoramiento Y
Empalme De La
Vía Que Comunica
A Betulia Con
Chimita Y Girón
(Pág. 1)
Construcción Y
Mejoramiento De
La Vía Betulia-La
Cacica –Zapatoca
(Pág. 1)
Total
Vías
Ejecutadas
Regionales
Porcentaje de
avance en la
ejecución del
8.3
Plan
de
Articulación
Regional.
0
Porcentaje de
avance
en
Conservación Y Conservación
Mantenimiento De y
0
La Vía Betulia - Mantenimiento
Zapatoca (Pág. 1) de la red
carreteable
regional.
Conservación Y
Mantenimiento De
La Vía Betulia El
0
Lirio El Tablazo
(Pag 1)
Total
Vías
Mejoradas
y
41
Mantenidas
Regionales
Porcentaje de
avance
del
plan maestro
Construcción De de
Vías Del Sector Construcción y 94.8
Rural. (Pág. 1)
apertura de
vías
de
transporte
rural
10
Km
2015
10
100.00%
ND
Km
2011
0
0.00%
10
Km
10
50.00%
24
Km
2015
12
50.00%
17
Km
2011
22
129.41%
41
Km
34
75.00%
20
Km
20
100.00%
2015
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Mantenimiento Y
Ampliación
De
Vías Del Sector
Rural (Pág. 1)
12
Porcentaje de
avance
del
plan maestro
2298
de vías y
transporte
urbano.
Porcentaje de
avance
en
Mantenimiento Y
mantenimiento
Empedrado
De
y
863
Vías
Urbanas
mejoramiento
(Pág. 1)
de la red
urbana.
Total Articulación
Urbana
Construcción De
Vías Del Sector
Urbano. (Pág. 1)
(Pavimentación)
11
Vías
2015
800
100.00%
10004
ml
2011
2778.5
27.78%
ml
2011
996
115.41%
2974.5
81.75%
ml
Fuente: Alcaldía de Betulia.
De acuerdo a los ocho proyectos mencionados anteriormente se tiene un porcentaje de avance de un 100 %
para el mejoramiento y empalme de la vía regional que comunica a Betulia con chimita y Girón, del cual se
realizaron los diez kilómetros que se habían propuesto, de esta forma se da cumplimiento al proyecto.
Para los dos siguientes proyectos el cual consisten en la conservación y mantenimiento de la vía regional
Betulia – Zapatoca, se pudo evidenciar que de los 24 kilómetros pactados solo se cumplieron con 12 kilómetros
y un porcentaje de avance del 50%, por lo cual no se cumplió en su totalidad. Para la vía Betulia- el Lirio –
Tablazo se pactaron 17 kilómetros de los cuales se cumplieron con 24 kilómetros dándonos un porcentaje de
avance de 129.4 % cumpliendo a cabalidad con lo prometido.
Para la parte rural se establecieron dos proyectos; uno de construcción de vías para el sector rural del cual se
establecieron 20 kilómetros, de los cuales se realizaron 20 kilómetros en total y un porcentaje del 100.0% de
avance para el incumplimiento de la meta a realizada. De otra forma para el mantenimiento y ampliación de
las vías del sector rural se realizó con satisfacción lo pactado en el EOT ya que anualmente se realizó, al menos
durante la última vigencia el mejoramiento y mantenimiento de 200km lineales.
Se identificaron dos proyectos en el área urbana; uno de ellos consiste en la construcción de vías en el sector
urbano para el cual se estimó 10.004 construcciones de las que solo se realizaron 2778.5, lo que deja un
porcentaje de avance del 27.77%. De esta forma podemos decir que no se cumplió con la meta propuesta en
el mejoramiento de las vías. El proyecto restante se basa en el mantenimiento y empedrado de las vías urbanas
que a la fecha de hoy suma un total 496 obras.
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6.5.2. Vivienda
En el componente de vivienda el municipio en su proyecto de acuerdo propone un total de cinco proyectos de
mejoramiento y construcción de vivienda, los cuales tres de estos son para la zona urbana y los otros dos para
la zona rural.
Tabla 11: Porcentaje de Avance de Proyectos en el Tema de Vivienda.
LÍNEA BASE META
NOMBRE
PROYECTO
DEL
INDICADOR
Valor
de
Unidad
indicador a la Valor a
de
aprobación
obtener
medida
del POT
Año
en
que va a Total
%
ser
Ejecutado Avance
alcanzado
TEMA: VIVIENDA
Porcentaje de avance
Construcción
Y en la ejecución del
Mejoramiento De Vivienda proyecto
de 343
Urbana. (Pág. 8)
mejoramiento
de
vivienda Urbana
80
Vivienda
Construcción De Vivienda
Porcentaje de avance
De Interés Social En El
en la ejecución del 594
Casco Urbano Y En El
proyecto de VIS
Centro Poblado. (pág. 8)
170
Plan Urbanístico Del Porcentaje de avance
Centro Poblado De La del plan urbanístico de
Playa. (pág. 8)
los centros poblados
Total Construcción
Vivienda Urbana
de
250
2015
84
100.00%
Viviendas 2015
145
85.29%
Vivienda
100
100.00%
202
95%
11
35.48%
49
35%
266
35.24%
2015
Viviendas
Porcentaje de avance
en la ejecución del
Construcción de Vivienda
proyecto
de 827
31
Viviendas 2015
Rural
mejoramiento
de
vivienda Rural
Porcentaje de Avance
Mejoramiento de Vivienda
en el mejoramiento de 687
140
Viviendas 2015
Rural
vivienda rural
Total Construcción de
viviendas
Vivienda Rural
Fuente: Alcaldía de Betulia.
De acuerdo con lo anterior se tiene un porcentaje de avance del 100% en los proyectos de mejoramiento y
construcción de vivienda en el área urbana del municipio, teniendo un cumplimiento total en la construcción y
mejoramiento de vivienda urbana.
Para el caso de construcción de vivienda de interés social en el casco urbano y centros poblados se tiene una
proyección de 170 viviendas de las cuales se construyeron 145, con un porcentaje de avance del 85.2%. Para
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el proyecto urbanístico del centro poblado La Playa se tiene que la revisión excepcional del esquema de
ordenamiento territorial adoptó todas las normas urbanísticas necesarias, previstas por el decreto 1077 de 2015
para este fin.
En el caso de los proyectos rurales, el referente a la construcción de vivienda rural propuso la realización de 31
viviendas de las cuales se construyeron solo once, con un porcentaje de avance del 35.48%. En el mejoramiento
de vivienda rural se establecieron 140 viviendas de las cuales se realizaron 49, con un avance de 35%, el
avance de construcción de viviendas corresponde a un 35.24%.
En el tema de mejoramiento de vivienda urbana, se realizaron 21 mejoramientos para el sector de Fátima, en
el casco urbano del municipio, 49 en la zona rural, durante el último cuatrienio.
6.5.3. Espacio publico
En el componente de espacio público el municipio en su proyecto de acuerdo propone un total de cuatro
proyectos de consolidación y construcción de parques en espacios públicos en el casco urbano.
Tabla 12: Seguimiento de la obra en el Espacio Público.
LÍNEA BASE META
NOMBRE DEL PROYECTO INDICADOR
Valor
de
Unidad
indicador a la Valor a
de
aprobación
obtener
medida
del POT
Año
en
que va a Total
% Avance
ser
Ejecutado
alcanzado
TEMA: ESPACIO PUBLICO
Porcentaje de avance en
Consolidación Cancha De
la remodelación de 0.5
Fútbol. (Pág. 9)
espacio público
0.5
unidad
2007
0.5
100.00%
Construcción De Un Parque Porcentaje de avance
Ecológico En El Casco del plan de Espacio 8784
Urbano. (Pág. 9)
Público Urbano
3,186
M²
2015
0
0.00%
2011
100
100.00%
2015
3
100.00%
0
75.00%
Consolidación Del Parque
Ecológico Futuralia. (Pág.
9)
Construcción De Parques
De Recreación En Los
Centros Poblados De La Parque principal
Playa Y Tienda Nueva.
(Pág. 9)
Total de Espacio Público
3
Total Espacio Público
75.00%
Fuente: Alcaldía de Betulia.
En la información suministrada para el componente de espacio público se proponen cuatro proyectos de los
cuales solo dos se realizaron con porcentajes de avances del 75%. En la consolidación de la cancha de futbol
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se estimó un avance del 100% debido a la construcción del escenario deportivo ubicado en el centro poblado
de Las Vegas. El proyecto de consolidación del parque ecológico futuralia se asume que corresponde con el
parque principal, el cual cuenta con mantenimientos que dejan cumplida la meta. Para el proyecto de la
construcción de parques de recreación en los centros poblados de la playa y tienda nueva, se tiene la
construcción de escenarios de este tipo durante la vigencia del EOT, resaltando la construcción del ultimo sobre
el centro poblado Las Vegas, el cual no se encontraba contemplado.
6.5.4. Servicios públicos domiciliarios
En este componente el municipio desde la implementación de su esquema de ordenamiento territorial propuso
un total de 12 proyectos, los cuales se centraban en el mejoramiento de los servicios públicos existentes a nivel
regional, rural y urbano. Estos proyectos se resumen en la siguiente tabla.
Tabla 13: Seguimiento a los proyectos encaminados al mejoramiento de los Servicios Públicos Domiciliarios.
LÍNEA BASE META
NOMBRE DEL PROYECTO
TEMA: SERVICIO PUBLICO
DOMICILARIO
Adecuación Del Actual Sitio
De Disposición De Residuos
Sólidos. (Pág. 5)
Construcción
De
Acueductos Veredales. (Pág.
6)
Ampliación Del Servicio De
Energía Eléctrica A Los
Sectores Balzora, El Tablazo
Y Sector La Isla. (Pág. 8)
Construcción De Unidades
Sanitarias Para Viviendas
Del Área Rural. (Pág. 6)
Total de Servicios Rurales
Construcción Del Plan
Maestro De Alcantarillado
Del Centro Poblado De La
Playa. (Pág. 5)
Construcción De La Planta
De Tratamiento De Agua De
Consumo Humano Para La
Valor
de
indicador a
Valor a
la
obtener
aprobación
del POT
Año en
Unid
que va a
ad de
Total
ser
medi
Ejecutado
alcanzad
da
o
% Avance
Porcentaje de avance de
Adecuación Del Relleno
Sanitario
Porcentaje de avance de
usuarios con cobertura de
acueductos veredales
Porcentaje de avance del
Servicio
de
Energía
Eléctrica Rural
676
384
Tn
2007
0
0.00%
653
174
2007
174
100.00%
389
438
Usu
ario
s
Vivi
end
as
2007
78
17.81%
% de avance Construcción
de Unidades Sanitarias
ND
ND
2011
58
100
% de avance de los planes
maestros de alcantarillado
De Los Centros Poblados
0
996
666
ml
2007
301
900
30.22%
135.14%
Porcentaje de avance de
construcción de obras de
Acueducto De Los Centros
Poblados
0
1
plan
ta
2007
1
100.00%
INDICADOR
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Playa Y Tienda Nueva. (Pág.
6)
Adecuación De Los Tanques
0
2
De Almacenamiento De
Agua De Los Dos Centros
Poblados. (Pág. 6)
Mantenimiento De La Red %
avance
de 0
738
Del
Sistema
De mantenimiento
y
Alcantarillado Del Centro adecuación de
planes
Poblado De Tienda Nueva. Maestro de Alcantarillado
(Pág. 5)
De Los Centros Poblados
Mantenimiento
Y Porcentaje de avance de 0
1712
Adecuación De La Red De mantenimiento
y
Distribución Y Conducción adecuación de los planes
De Agua Potable En Los Maestro de Acueducto De
Centros Poblados. (Pág. 6)
Los Centros Poblados
Total de Servicios Urbanos
3119
Adecuación
Y Porcentaje de avance de 8143
1326
Mantenimiento Del Plan adecuación del plan
Maestro De Alcantarillado maestro de alcantarillado
Del Casco Urbano. (Pág. 5) Urbano
(Ampliación)
Mantenimiento
Y Porcentaje avance del 0
9013
Adecuación De La Red De mantenimiento de red de
Distribución Y Conducción distribución del acueducto
De Agua Potable En El Casco Urbano
Urbano. (Pág. 6)
Mantenimiento
Y Porcentaje de avance de 0
500
Adecuación De La Red De Adecuación de la red de
Distribución Y Conducción distribución del acueducto
De Agua Potable En El Casco Urbano
Urbano. (Pág. 6)
Total de Mantenimiento y Adecuación de Servicios
Urbanos
Fuente: Alcaldía de Betulia
2007
0
0.00%
ml
2011
738
100.00%
ml
2011
1712
100.00%
ml
2011
3351
1339
107.44%
100.98%
ml
2011
15000
166.43%
ml
2011
1000
200.00%
De acuerdo a la información suministrada para los doce proyectos pactados se encuentra, la adecuación del
actual sitio de disposición de residuos sólidos donde se estima un total de 384 adecuaciones de las cuales no
se hizo ninguna, incumpliendo lo propuesto en el programa.
Para la construcción de acueductos veredales se proyectaron 174 construcciones de las cuales a la fecha de
hoy se realizaron 165, indicando un porcentaje de cumplimiento del 94,8%.
Para la ampliación de servicios de energía eléctrica a los sectores de Balzora el Tablazo y el sector la Isla, se
propuso ampliar el servicio a 438 viviendas, de las cuales a solo 78 se les realizo una mejora en cuanto a este
tema, para un porcentaje de avance del 17,8%. De esta manera no se da cumplimiento a lo contemplado en el
programa.
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En la construcción de unidades sanitarias para viviendas no se estipula un valor a obtener, pero se estimó en
la tabla anterior la construcción de 58 unidades de las cuales no se tiene suficiente información que lo corrobore.
En los proyectos mencionados se puede concluir que el porcentaje de avance de servicios públicos domiciliarios
para la parte rural es del 30,22%
En el caso de los proyectos urbanos se planteó la construcción del plan maestro de alcantarillado del centro
poblado de la Playa, con la estimación de 666 construcciones, de las cuales se realizaron 900 para un
porcentaje del 135.1% de cumplimiento con lo pactado.
En la construcción de la planta de tratamiento de agua de consumo humano para la Playa y Tienda Nueva se
realizó con lo pactado en el proyecto con un porcentaje de avance del 100% . En la adecuación de los tanques
de almacenamiento de agua de los dos centros poblados se proyectaron 2 planes de los cuales ninguno se
realizó.
En el proyecto de mantenimiento de la red del sistema de alcantarillado del centro poblado de Tienda Nueva
se cumplió con lo acordado en el programa, los 738 mantenimientos se realizaron satisfactoriamente con un
porcentaje del 100%.
De acuerdo a lo anterior en el mantenimiento de la red de distribución y conducción de agua potable en los
centros poblados se cumplió con lo acordado en el programa, los 1712 mantenimientos se realizaron
satisfactoriamente con un porcentaje del 100%. De esta forma la mayoría de los proyectos del componente
urbano, cumplieron a cabalidad con lo propuesto en cada uno de estos proyectos definiendo un porcentaje del
107.4%.
El proyecto de adecuación y mantenimiento del plan maestro de alcantarillado del casco urbano del cual
pasaron de 1326 ml a una cantidad de 1339 ml, se define un porcentaje del 100.9% cumpliendo con lo pactado
en programa.
El siguiente proyecto consiste en el mantenimiento y adecuación de la red de distribución y conducción de agua
potable en el casco urbano, el cual cumplió con lo acordado en el programa, de los 9013 ml pasando a 1500
ml, cumpliendo con un porcentaje del 166.4%.
En el proyecto de mantenimiento y adecuación de la red de distribución y conducción de agua potable en el
casco urbano, se cumplió con lo acordado en el programa; de los 500 ml se pasó 1000 ml cumpliendo con un
porcentaje del 200%.
Con la información suministrada podemos concluir que de los doce, solo tres proyectos planteados no
cumplieron con lo esperado, la mayoría de ellos cumplieron con la meta propuesta.
6.5.5.
Equipamientos colectivos
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En el componente de equipamientos colectivos el municipio en su proyecto de acuerdo propone un total de
doce proyectos de mejoramiento y construcción, los cuales son para las zonas urbanas y rurales del municipio.
Tabla 14: Seguimiento de los proyectos en el área de los Equipamientos Colectivos.
NOMBRE
PROYECTO
DEL
TEMA:
EQUIPAMIENTOS
COLECTIVOS
Construcción
De
Cuatro
Sistemas
Biológicos
Para
Tratamiento
De
Aguas Residuales
Del Área Urbana
Sobre La Quebrada
La Paramera. (Pág.
4)
Construcción
De
Sistemas Biológicos
Para Tratamiento De
Aguas Residuales
En
El
Centro
Poblado La Playa.
(Pág. 5)
Construcción
De
Sistemas Biológicos
Para Tratamiento De
Aguas Residuales
En
El
Centro
Poblado
Tienda
Nueva. (Pág. 5)
Construcción Casa
De La Cultura. (Pág.
4)
INDICADOR
LÍNEA
META
BASE
Valor de
indicador a
Valor a Unidad de
la
obtener medida
aprobación
del POT
Año en
que va a Total
% Avance
ser
Ejecutado
alcanzado
Porcentaje de 0
avance en la
construcción de
los
equipamientos
Ambientales
4
unidades
2007
3
75.00%
0
1
unidades
2007
1
100.00%
0
1
unidades
2007
0
0.00%
Porcentaje de 0
avance en la
construcción de
los
1
unidades
2011
1
0.00%
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equipamientos
culturales
Construcción Del Porcentaje de 1
1
unidades 2007
Matadero Municipal. avance en la
(Pág. 5)
construcción de
los
equipamientos
de servicio
Construcción
De
1
3
unidades 2011
Centros De Acopio
(Bodegas) En El
Sector El Ramo,
Vereda San Mateo Y
El Centro Poblado
Tienda Nueva. (Pág.
6)
Total
11
unidades
Equipamientos
Colectivos
Adecuación
Y Porcentaje de 15
16
Unidades 2007
Construcción
De avance en la
Áreas Recreativas Y construcción de
Deportivas De Los equipamientos
Centros Educativos Colectivos De
Del Municipio. (Pág. Educación
7)
Ampliación
Y Porcentaje de 0
2
Colegios 2011
Mejoramiento Del avance en la
Colegio
ampliación
y
Departamental
Mejoramiento de
Nuestra Señora De Equipamientos
Lourdes Urbano Y Colectivos De
Colegio
Educación
Departamental
Nuestra Señora De
La Paz Rural. (Pág.
7)
Adecuación De Los Porcentaje de 0
2
Colegios 2011
Centros Educativos avance
de
A Nivel Secundario adecuación y
Para La Formación mantenimiento
En Áreas Técnicas Y de
los
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1
100.00%
0
0.00%
5
45.45%
5+3
31.25%
3
150.00%
2
100.00%
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Agropecuarias.
(Pág. 7)
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Equipamientos
Colectivos De
Educación
Adecuación
Y
31
14
Escuelas 2011
11
78.57%
Mantenimiento De
Las
Escuelas
Rurales. (Pág. 7)
Total
18
Unidades
19
105.56%
Equipamientos
Educativos
Adecuación
Y Porcentaje de 1
2011
1
100.00%
Mantenimiento De avance
de
Los Puestos De Mantenimiento y
Salud Rurales. (Pág. Mejoramiento de
8)
Equipamientos
Mejoramiento De La Colectivos De 1
1
unidad
2011
1
100.00%
Planta Física Del Salud
Centro De Salud
Tienda Nueva. (Pág.
8)
Total
1
Unidades
0
100.00%
Equipamientos
Salud
Fuente: Alcaldía de Betulia.
De acuerdo a la información suministrada para los doce proyectos pactados se encuentra, La construcción de
cuatro sistemas biológicos para tratamiento de aguas residuales del área urbana sobre la quebrada la
paramera, lo cual indica la construcción de cuatro sistemas biológicos de los cuales a la fecha de hoy solo se
realizaron dos unidades, para un porcentaje de avance del 50%.
En la construcción de sistemas biológicos para tratamientos de aguas residuales en el centro poblado de la
Playa, podemos decir que el proyecto se realizó de acuerdo a lo establecido en el programa del EOT con un
porcentaje del 100%.
La construcción de sistemas biológicos para el tratamiento de aguas residuales en el centro poblado de Tienda
Nueva, de acuerdo con lo pactado en al programa, se establece la construcción de un sistema biológico el cual
no fue realizado.
En la construcción del matadero se puede decir que el proyecto se realizó de acuerdo a lo establecido en el
programa del EOT, en un porcentaje del 100%.
La construcción de centros de acopio (bodegas) en el sector del ramo, Vereda San Mateo y el centro poblado
Tienda Nueva, con lo pactado en el programa se estableció la construcción de tres bodegas, las cuales no se
realizaron como se había acordado; por consiguiente, no se ejecutó ningún porcentaje de este.
De acuerdo a lo anterior se tiene un porcentaje de avance del 45,4% en los proyectos de equipamientos
colectivos.
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Serie: PROYECTO DE ACUERDO
En adecuación y construcción de áreas recreativas y deportivas de los centros educativos del municipio, se
propuso la construcción de dieciséis áreas recreativas, de las cuales solo se realizaron cinco, para un
porcentaje de avance del 31.2% del proyecto.
Para la ampliación y mejoramiento del colegio departamental Nuestra Señora De Lourdes Urbano, y el Colegio
Departamental Nuestra Señora De La Paz Rural, podemos decir que el proyecto se realizó de acuerdo a lo
establecido en el programa de EOT para un porcentaje del 150.0%.
En la adecuación de Los Centros Educativos a nivel secundario, para la formación en áreas técnicas Y
agropecuarias. Se plantearon dos colegios, de los cuales solo uno recibió las adecuaciones, definiendo un
porcentaje de avance del 50%.
En la adecuación y mantenimiento de las escuelas rurales, se propuso tratamiento de 14 escuelas de las cuales
solo once de ellas recibieron las adecuaciones, indicando un porcentaje de avance del 78,5%.
De acuerdo a lo anterior se tiene un porcentaje de avance del 105.5% en los proyectos de equipamientos
educativos.
En los dos proyectos relacionados con equipamientos de salud, que se encuentran en el EOT, y de acuerdo a
la información actualizada se tiene un cumplimiento del cien por ciento.
Ambiente y recursos naturales
En el componente, ambiente y recursos naturales el municipio en su acuerdo propone un total de siete
proyectos, los cuales son para las zonas urbanas y rurales del municipio.
Tabla 15: Seguimiento de los proyectos de para el mejoramiento y conservación del Ambiente y los Recursos Naturales.
NOMBRE
PROYECTO
DEL
TEMA: AMBIENTE
Y
RECURSOS
NATURALES
Reforestación De
Los Bordes De
Cauce De Las
Quebradas, Ríos,
Microcuenca
Abastecedoras De
Acueductos
Veredales
Urbanos
Y
Nacimientos. (Pág.
2)
INDICADOR
LÍNEA
META
BASE
Valor de
indicador a
Valor a Unidad de
la
obtener medida
aprobación
del POT
Porcentaje de 0
avance en la
ejecución de
proyectos para
la protección de
fuentes
hídricas.
350
Ha
Año en
que va a Total
%
ser
Ejecutado Avance
alcanzado
2007
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15
4.28%
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Serie: PROYECTO DE ACUERDO
Alinderamiento De
Las Áreas De
Aislamiento De La
Quebrada
Paramera. (Pág. 2)
Declaratoria de la
Serranía de Los
Yariguies
como
Área
Protegida
(Pág. 4) Bosque
Protector
Total de Áreas
Protegidas
Realización
De
Estudios
De
Caudales
Y
Caracterización
Fisicoquímica De
Las Microcuencas
Abastecedoras De
Acueductos
Urbanos Y Rurales
Del
Municipio.
(Pág. 3)
Exploración
Y
Aprovechamiento
De
Aguas
Subterráneas
(Acuíferos) (Pág. 2)
Plan
De
Ordenación De Las
Subcuencas Rio
Chucuri, Putana Y
El
Ramo
(De
Acuerdo
Al
Decreto 1729/02).
(Pág. 2)
Fomento Del Uso
Eficiente Y Ahorro
Del Agua. (Pág. 3)
2011
Porcentaje de 2150
Áreas para la
conservación
de
bosques
protectores
2150
Ha
2011
100%
2150
100.00%
0
Porcentaje de 0
Avance en la
Ejecución de
los Diferentes
Estudios
Ambientales
11
Estudios
2007
1
9.09%
0
1
Estudios
2007
1
100.00%
0
3
Estudios
2011
3
100.00%
1421
Viviendas 2015
405
28.50%
Porcentaje de 0
avance en la
capacitación
acerca
de
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Serie: PROYECTO DE ACUERDO
Proyectos
Ambientales
Fuente: Alcaldía de Betulia
Para los tres proyectos de áreas protegidas que se establecen en la tabla anterior y según el EOT del municipio,
se tiene que la revisión excepcional del esquema de ordenamiento territorial del municipio incorporó las áreas
forestales de Cuerpos de agua como determinante ambiental sobre todos los cuerpos de agua en el municipio,
incluida la Quebrada La Paramera. También se incluyó el DRMI Serranía de Yariguies, el cual cubre el municipio
de Betulia en un área superior al proyectado por el EOT (Acuerdo 027 de 2017). En el plan de desarrollo 20152019 se avanzó en la reforestación de aproximadamente 15 ha de cuencas hidrográficas abastecedoras de
acueductos.
En la realización de estudios de caudales y caracterización fisicoquímica de las microcuencas abastecedoras
de los acueductos urbanos y rurales del municipio. Se estableció un total de once estudios de los cuales solo
se realizó uno, lo que proporciona un porcentaje de avance del 9.09%; con relación a este proyecto podemos
decir que no se cumplió con lo establecido en el EOT del municipio.
En la exploración y aprovechamiento de aguas subterráneas (acuíferos). Se estableció un estudio del cual
podemos decir que el proyecto se realizó de acuerdo a lo establecido en el programa de EOT para un porcentaje
del 100%.
En el plan de ordenamiento de las subcuencas del rio Chucuri, Putana y el Ramo (De Acuerdo Al Decreto
1729/02). No fue realizado, pero esta cuenca se encuentra incluida en el POMCA del Río Sogamoso, el cual
fue actualizado, por lo que los estudios fueron ejecutados y se cumplió la meta.
Para la fomentación del uso eficiente y ahorro de agua se estableció la capacitación a 1.421 viviendas, de las
cuales solo se trabajaron con 405, para un porcentaje de avance del 28.50%. Con relación a este proyecto
podemos decir que no se cumplió con lo establecido en el EOT del municipio.
6.5.6. Desarrollo rural
En el acuerdo del componente de desarrollo rural del municipio, se propone, un total de cuatro proyectos, los
cuales son para las zonas urbanas y rurales del municipio.
Tabla 16: Seguimiento de los proyectos de Desarrollo Rural.
NOMBRE
PROYECTO
DEL
INDICADOR
LÍNEA
META
BASE
Valor de
indicador a
Valor a Unidad de
la
obtener medida
aprobación
del POT
Año en
que va a Total
%
ser
Ejecutado Avance
alcanzado
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Serie: PROYECTO DE ACUERDO
TEMA:
DESARROLLO
RURAL
Investigación Y
Desarrollo
Tecnológico De
Sistema
De
Producción
Sostenibles. (Pág.
1)
Mejoramiento De
Las Razas De
Bovinos,
Caprinos Y Otras
Especies
Menores. (Pág. 2)
Porcentaje
de
avance
en
Estudios para el
sector
Agropecuario
Porcentaje
de
avance
de
Especies
mayores
y
menores
mejorados
destinados a la
producción
pecuaria
Educación
Porcentaje
de
Ambiental Para La Avance en las
Protección
Y capacitaciones
Recuperación
destinadas a uso
Forestal
De forestal
Rastrojos Altos Y
Bosques
Secundarios
Intervenidos.
(Pág. 4
Fortalecimiento a Porcentaje
de 0
La
Gestión avance en la
Empresarial Para capacitación del
El Desarrollo De sector
Cadenas
Agropecuario
Productivas. (Pág.
2)
ND
2007
1
100%
ND
2007
1
100%
ND
2015
1
100%
1450
29.92%
4846
Personas 2007
Fuente: Alcaldía de Betulia
Para el componente de desarrollo rural se realizaron cuatro proyectos, los cuales se cumplieron a través de los
acompañamientos técnicos al sector rural, dando el cumplimiento a Investigación Y Desarrollo Tecnológico De
Sistema De Producción Sostenibles, Mejoramiento De Las Razas De Bovinos, Caprinos Y Otras Especies
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Serie: PROYECTO DE ACUERDO
Menores, Educación Ambiental Para La Protección Y Recuperación Forestal De Rastrojos Altos Y Bosques
Secundarios Intervenidos, cumplidos en la vigencia 2016-2019.
En el fortalecimiento a la gestión empresarial para el desarrollo de cadenas productivas, se proyectó capacitar
un total de 4.846 personas, de las cuales solo se trabajaron con 1,450, generando un porcentaje de avance del
29.9%. Con relación a este proyecto podemos decir que no se cumplió con lo establecido en el EOT del
municipio, se tiene nuevos proyectos durante el cuatrienio 2015-2019, sin embargo, no se tiene el número de
personas beneficiadas.
6.5.7. Riesgos
En el componente, ambiente y recursos naturales el municipio en su acuerdo propone un total de doce
proyectos, los cuales son para las zonas urbanas y rurales del municipio.
Tabla 17: Seguimiento de los Proyectos de Mitigación del Riesgo.
NOMBRE
PROYECTO
DEL
INDICADOR
LÍNEA
META
BASE
Valor de
indicador a
Valor a Unidad de
la
obtener medida
aprobación
del POT
Año en
que va a Total
%
ser
Ejecutado Avance
alcanzado
TEMA: RIESGOS
Estudio
De
Microzonificación
Del
Casco
Urbano. (Pág. 3)
Recuperación
Natural
E
Ingenieril
Del
Área De Amenaza
Alta En El Sector
25 De agosto.
(Pág. 3)
Reubicación De
Las
Infraestructuras Y
Casas,
Declaradas
En
Alta Amenaza En
Porcentaje
de 0
avance
en
estudios
de
Microzonificación
en el casco
urbano
Porcentaje
de 0
área de avance
en
la
recuperación
natural
e
ingenieril
del
sector rural
Porcentaje
de 0
avance en la
reubicación de
viviendas
en
riesgo en centros
poblados
1
Estudio
2011
1
100.00%
9
Viviendas 2007
0
0.00%
32
Vivienda
40
125.00%
2007
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Serie: PROYECTO DE ACUERDO
El Centro Poblado
De La Playa. (Pág.
3)
Total Viviendas A
Reubicar
41
Viviendas
40
97.56%
Fuente: Alcaldía de Betulia
En el componente de riesgos se realizaron tres proyectos, de los cuales solo uno no se cumplió con satisfacción,
tal como se evidencia en la información suministrada por parte de la Alcaldía de Betulia. En la revisión
excepcional del esquema de ordenamiento territorial se anexó el estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
detallado para el casco urbano.
Para el proyecto de reubicación de la infraestructura y casas declaradas en amenaza alta, ubicadas en el centro
poblado de la Playa, se estableció la reubicación de 32 viviendas de las cuales se reubico un total de 40.
Podemos decir que el proyecto se realizó de acuerdo a lo establecido en el programa de EOT con un porcentaje
del 125.0%. De esta forma y a manera de resumen el total de viviendas reubicadas corresponde al 97.56%.
La revisión excepcional del esquema de ordenamiento territorial cuenta con un plan operativo sobre gestión del
riesgo que no se ejecutó en este cuatrienio, por lo cual deberá incluirse en la revisión ordinaria del EOT.
Seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal de la Administración 2004-2007
Como se mencionó anteriormente, el EOT de Betulia, se adoptó mediante acuerdo municipal en el año 2003.
El primer período de gobierno de la vigencia del EOT, que coincide con el primer período cuatrienal,
corresponde al PDM “Con Trabajo y Proyección Siempre Betulia Mejor”, propuesto por SILVERIO ASCENCIO
PIMIENTO, en la vigencia 2004 – 2007, que corresponde al cumplimiento de las metas del corto plazo del EOT.
En este plan, se proyecta al municipio como “epicentro de desarrollo socioeconómico sostenible a nivel
regional”, a partir del fortalecimiento de sus ventajas comparativas hacia la competitividad. Es así como la
administración se comprometió al desarrollo económico y social del municipio, con el slogan que implicó “el
compromiso y participación de los habitantes hacia la “democracia participativa”.
La administración propuso la creación de un modelo de desarrollo económico y social, hacia el fortalecimiento
institucional y la protección del medio ambiente. Para ello optó por principios como el desarrollo social,
económico, ambiental y fortalecimiento institucional.
Las políticas propuestas en este PDM fueron:
➢ Recuperar su importancia dentro de la provincia de Mares, promoviendo proyectos, recursos físicos y
recursos humanos.
➢ Gestionar los recursos necesarios ante las diferentes entidades públicas y privadas para impulsar el
desarrollo del municipio.
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Serie: PROYECTO DE ACUERDO
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➢ Consolidar una gerencia transparente, para administrar y aprovechar los recursos financieros que
garanticen y permitan el desarrollo de proyectos.
➢ Preservar el patrimonio histórico cultural, rescatando los espacios públicos que no permitan desarrollar
la recreación y el deporte.
➢ Concretar la veracidad fiscal.
Las políticas se desglosaron en visión, estrategias, políticas y objetivos. Los sectores estuvieron
representados por el sector social, económico, ambiental e institucional. Por su lado, el sector social fue
desagregado en subsectores como infancia y familia, salud, cultura, deporte y recreación, educación, tránsito
y transporte, infraestructura y seguridad.
Al igual podemos observar en el PDM 2004-2007, no fue posible constatar el cumplimiento de lo propuesto, por
falta de información de lo ejecutado y la correspondencia con el cumplimiento de la metas en el corto plazo del
EOT. Sin embargo, se pudo constatar lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ausencia de políticas de desarrollo municipal.
Falta de claridad en la formulación de los ejes.
Falta de articulación de los ejes con la inversión por programas.
Prevalencia del sistema social en los programas.
Poca atención a los sistemas ambiental y cultural.
Prácticamente nula atención al sistema de ciencia-tecnología.
Seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal de la Administración 2016-2019
En el plan de desarrollo 2016-2019 se tiene una visión de ser un municipio incluyente con más oportunidades
y próspero; promoviendo el desarrollo de los sectores social, económico, cultural y ambiental en el cual toda la
comunidad sea participe de los diferentes proyectos que la actual administración diseñe y ponga en ejecución,
impulsados por la inversión pública del orden local, departamental y nacional, así como por la inversión privada,
buscando un cierre de brechas sociales y el desarrollo integral de la comunidad, generando mayores
condiciones de equidad, sostenibilidad y de paz.
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