Universidad Autónoma de Chile Sede Talca Derecho Administrativo Profesor Alejandro Cárcamo DERECHO ADMINISTRATIVO AYUDANTÍA 2016 (Parte 01 – Nociones Generales) Ayudante: Claudio Toloza Espinoza Correo: [email protected] 1 CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Laferriere: “Es el conjunto de reglas que preside la organización y funcionamiento de los servicios públicos”. Jeze: “Es el conjunto de reglas relativas a los servicios públicos”. Dromi: “Es el derecho de la función administrativa”. Fernando Garrido Falla: “Es una rama del derecho público interno, que estudia la organización y el comportamiento de la administración pública y disciplina las relaciones jurídicas entre ésta y los administrados”. 2 Ayudante Claudio Toloza E. PODERES DEL ESTADO: PODER LEGISLATIVO (Función legislativa) PODER JUDICIAL (Función jurisdiccional) PODER EJECUTIVO (Funciones: 1) Administrativa; 2) De Gobierno) 3 Ayudante Claudio Toloza E. PODER LEGISLATIVO: Órganos del Poder Legislativo: 1. Congreso Nacional: a. Cámara de Diputados. b. Senado. 2. Órgano co-legislador: Presidente de la República. Función legislativa: ”Se desarrolla a través de un conjunto complejo de actos que van desde la iniciativa legislativa hasta la promulgación de la ley” (Humberto Nogueira). Su principal función es la creación de las leyes. No obstante tiene otras funciones: a. “Ejecutivas”: Ej: Nombramiento del Fiscal Nacional (Senado). b. “Judiciales”: Ej: Acusación Constitucional. 4 Ayudante Claudio Toloza E. PODER JUDICIAL: Órganos del Poder Judicial: 1. Corte Suprema. 2. Cortes de Apelaciones. 3. Otros. Función jurisdiccional. Jurisdicción: ”Es la función pública realizada por órganos competentes del Estado con las formas requeridas por la ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurídica mediante decisiones con autoridad de cosa juzgada, eventualmente factibles de ejecución” (Eduardo Couture). Su principal función es ejercer la jurisdicción. No obstante tiene otras funciones: a. “Ejecutivas”: Ej: Nombramiento del Fiscal Nacional (Corte Suprema). b. “Legislativas”: Ej: Dictar autos acordados. 5 Ayudante Claudio Toloza E. PODER EJECUTIVO: Órganos del Poder Ejecutivo: 1. Presidente de la República. 2. Ministerios. 3. Otros. Función ejecutiva: a. Función de Gobierno: Es la toma de decisiones políticas de carácter discrecional referentes a la aplicación de las normas constitucionales y legislativas, determinando y dirigiendo la política general del Estado. b. Función administrativa: Es aquella que tiene por objeto la satisfacción de necesidades colectivas de manera permanente, regular y continua. Su principal función es ejercer el Gobierno y la Administración del Estado. No obstante tiene otras funciones: a. “Judiciales”: Ej: Indulto, amnistía. b. “Legislativas”: Ej: Potestad reglamentaria. 6 Ayudante Claudio Toloza E. APARICIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Cuando imperaban los Estados de Policía no existía el derecho administrativo, ya que los regímenes vigentes, es decir, las monarquías absolutas, no justificaban la existencia de este derecho. Surge con la revolución Francesa (1789 – 1799) y Norteamericana (1763 – 1789). El derecho administrativo es un cuerpo normativo que como derecho positivo nació con el Estado moderno Constitucional, el 18 de febrero de 1800 ha anotado la doctrina italiana (Rolando Pantoja). En Chile, la evolución jurídico-administrativa se ha dado a través del impulso doctrinal que han impreso al ramo los profesores de derecho administrativo, desde don Santiago Prado en adelante, y a la extraordinaria labor desplegada por la jurisprudencia administrativa del Tribunal de Cuentas y la Contraloría General de la República. 7 Ayudante Claudio Toloza E. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO: Constitución de 1925: La administración se componía de: a. La administración pública: Órganos centralizados. b. Empresas fiscales: Órganos descentralizados funcionalmente de finalidad productiva, de distribución, económica o de comercio. Encontramos por ejemplo, la Empresa de Ferrocarriles del Estado, la Empresa Nacional del Petróleo. c. Instituciones semifiscales: Órganos descentralizados funcionalmente de finalidad cultural o social. Fundamentalmente eran las Cajas de Previsión; su patrimonio estaba integrado por aportes de los particulares, que eran los cotizantes que imponían una parte de su remuneración en estas Cajas de Previsión y el resto del patrimonio lo completaba el Estado. Había más de una veintena, pero con la reforma previsional del Gobierno Militar, éstas se fusionaron en una sola gran caja fiscal, que es el INP. d. Organismos con autonomía especial: Descentralizados funcionalmente (ejemplo: Universidades estatales). e. Organismos descentralizados territorialmente: Municipalidades y Gobiernos Regionales. La Jurisprudencia crea la frase Administración del Estado para comprender a las letras a, b, c, d y e. En el dictamen número 50.423, de 1960, la Contraloría General de la República sostuvo que “no son sinónimos Administración Pública y Administración del Estado”. Constitución de 1980: a. En su artículo 38 señala ambas frases como si fueran sinónimas (administración pública y administración del Estado). b. El Tribunal Constitucional – en fallo rol N°39 de 1986 – señaló que “significan lo Ayudante Claudio Toloza E. 8 mismo, son sinónimos, comprendiendo toda la organización administrativa”. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL DERECHO CHILENO: La Constitución de la República se refiere de dos maneras a la Administración Pública o Administración del Estado: por la vía de la alusión directa y por la vía de la remisión a la ley (Pantoja). a. b. Alusión directa: Ej: Artículo 24 de la Constitución: “El Gobierno y la Administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe de Estado”. Remisión a la ley: Ej: El artículo 38 de la Constitución, sobre “Bases generales de la Administración del Estado”, sólo para los efectos de confiar su organización a una ley orgánica constitucional – ley 18.575 –. La administración está destinada a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la República, a través de políticas, planes, programas y acciones de desarrollo social, cultural y económico, nacionales, regionales y locales, mientras que el Gobierno está llamado a mantener la paz social. 9 Ayudante Claudio Toloza E. CONCEPTO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: Es una actividad prestacional, conformadora socioeconómica para el desarrollo sustentable del país y creadora, asimismo de las condiciones sociales que permiten a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible con pleno respeto a los derechos y garantías que la Constitución establece, en un contexto filosófico humanista y solidario, jurídicamente determinado por un sentido sustancial y teleológico en la aplicación de las normas que rigen su ser y su actuar. 10 Ayudante Claudio Toloza E.