Concepto 510 de 2013 A_DIAN

CONCEPTO DE 510 DE 19 DE JULIO DE 2013
DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
Bogotá
Doctora
CLAUDIA MARÍA GAVIRIA VÁSQUEZ
Directora de Gestión de Aduanas
Cra. 8 No. 6 C - 38 piso 6 Bogotá, D. C.
Ref. Radicado 000250 del 22 05 2013.
TEMA: Aduanas
DESCRIPTORES: ZONAS DE FRONTERA - GUAINÍA - VICHADA
FUENTES FORMALES Decreto 2685 de 1999, Artícelos 11, 41, 47, 391-1, Resolución 4240 de 2000,
Artículo 39, Estatuto Tributario, Artículos 424, 477, Ley 1607 de 2012, Artículo 38, Decreto 1206 de 2001
Decreto 2883 de 2008, Artículo 1
Cordial saludo Dra. Claudia.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 del Decreto 4048 de 2008 y la Orden Administrativa
000006 del 21 de agosto de 2009, la Subdirección de Gestión Normativa y Doctrina está facultada para
absolver las consultas escritas que se formulen sobre interpretación y aplicación de las normas tributarias
nacionales, en materia aduanera o de comercio exterior, en lo de competencia de la DIAN, razón por la cual
su consulta se absolverá en el marco de la citada competencia.
Plantea en su escrito un conjunto de inquietudes relacionadas con el tratamiento aduanero que se debe
aplicar a la importación de mercancías a los departamentos de Guainía y Vichada, las cuales serán
atendidas en el orden por usted planteado.
1 ¿Pueden las personas naturales domiciliadas en Puerto Carreño, actuar como transportadores
únicamente con la inscripción en el RUT, atendiendo que el transporte fluvial lo realizan en su propia
lancha, de menos de una tonelada y en trayectos la mayoría de veces de 5 minutos?
Es importante recordar primeramente que el artículo 104 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el
artículo 17 del Decreto 2101 de 2008, enumera como obligaciones del transportador en el régimen de
importación, las siguientes:
"a) Avisar a la Dirección de impuestos y Aduanas Nacionales en la forma establecida, sobre la llegada de
un medio de transporte con carga al territorio aduanero nacional;
b) Avisar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, con la anticipación y en la forma establecida,
sobre el arribo al territorio aduanero nacional de un medio de transporte con pasajeros o en lastre, sin
perjuicio de la obligación de cumplir con el aviso de llegada;
c) Entregar a través de los servicios informáticos electrónicos de la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales, la información a que hacen referencia los artículos 94 y 94-1 del presente decreto, en la forma
y oportunidad prevista en el artículo 96 del presente decreto;
d) Arribar por los lugares habilitados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en la forma
prevista por esta misma entidad;
e) Poner a disposición de las autoridades aduaneras las mercancías objeto de importación al territorio
aduanero nacional;
f) Presentar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, a través de los servicios informáticos
electrónicos, el aviso de finalización de descargue en los términos y condiciones previstos en el artículo
97-2;
g) Presentar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, a través de los servicios informáticos
electrónicos, dentro del término previsto en el artículo 98 del presente decreto, el informe de descargue e
inconsistencias;
h) Justificar las inconsistencias advertidas, cuando a ello hubiere lugar, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 99 del presente decreto;
i) Expedir la planilla de envío que relacione las mercancías que serán introducidas a un depósito o a una
zona franca, cuando a ello hubiere lugar;
j) Entregar, dentro de la oportunidad establecida en las normas aduaneras, las mercancías al Agente de
Carga Internacional, al puerto, al depósito habilitado, al usuario de la zona franca, al declarante o al
importador, según el caso;
k) Responder porque la información que entreguen a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales,
sobre el manifiesto de carga y documentos de transporte, corresponda al contenido de los documentos
físicos;
I) Informar cuando corresponda, al Agente de Carga Internacional, dentro del término que establezca la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, sobre la finalización de la operación del descargue de la
carga consolidada".
De otra parte, cabe recordar que, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 75 del Decreto 2685 de
1999, en consonancia con lo determinado por el artículo 29 del decreto 4048 de 2008, corresponde a la
Subdirección de Gestión de Registro Aduanero la inscripción de empresas transportadoras, la cual,
conforme lo establece el artículo 77 del Decreto 2685 de 1999, tiene una vigencia de cinco (5) años.
En este orden de ideas, es claro que los transportadores en el régimen de importación deben dar
cumplimiento a un conjunto de obligaciones determinadas en forma expresa por la normativa aduanera
vigente, razón por la cual, no basta con que una persona natural se registre en el RUT para poder
desarrollar válidamente la referida actividad.
2. ¿Se entiende que existe fraccionamiento cuando se importa el mismo producto, para el mismo
importador, el mismo día, con la misma factura, en el mismo medio de transporte, pero en viajes diferentes,
dado que el trayecto fluvial dura aproximadamente 5 minutos mientras se atraviesa el rio y 2 horas al puerto
más lejano?
De conformidad con los numerales 3 y 5 del artículo 11 del Decreto 2685 de 1999, podrán actuar
directamente ante las autoridades aduaneras como declarantes, las personas jurídicas y naturales que
realicen importaciones y tránsitos aduaneros que individualmente no superen el valor FOB de mil dólares
de los Estados Unidos de Norteamérica (USD1.000).
Las personas naturales actuarán de manera personal y directa y las personas jurídicas lo harán a través de
su representante legal o apoderado.
A su turno, el parágrafo 2 de la norma en cita, preceptúa:
. "PARÁGRAFO 2o. Los usuarios a los que se refieren los numerales 3 y 5 del presente artículo podrán
efectuar directamente las* operaciones que individualmente no superen el valor FOB de cinco mil dólares
de los Estados Unidos de Norteamérica (USD5.000) en la jurisdicción de las Administraciones de Arauca,
Inírida, Leticia, Puerto Asís, Puerto Carreño, San Andrés, Tumaco o Yopal, y demás administraciones que
establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Cuando se trate de envíos fraccionados o
múltiples que superen dicha suma, las importaciones deberán tramitarse a través de una agencia de
aduanas".
Ahora bien, para efectos de valoración aduanera, el artículo 162 de la Resolución 4240 de 2000, determina:
"ENVÍOS FRACCIONADOS, ENVÍOS MÚLTIPLES Y VALORES FRACCIONADOS. Para los efectos
previstos en el inciso tercero del artículo 241 del Decreto 2685 de 1999, se consideran como:
1. Envíos fraccionados: Los correspondientes a mercancías amparadas en distintas facturas comerciales
que, constituyendo en su conjunto el objeto de una única negociación entre un comprador y un vendedor,
no se presentan en una sola importación por exigencias de suministro, transporte, pago u otras razones y
por ello se remiten en expediciones parciales, escalonadas o simultáneas, bien por la misma Aduana, bien
por aduanas diferentes.
2. Envío Múltiple: Se refiere a mercancías amparadas en distintas facturas comerciales consignadas a un
mismo importador, emitidas, por un mismo proveedor extranjero con diferentes documentos de transporte
relacionados en el mismo manifiesto de carga.
3. Valor Fraccionado: Se considera que. el valor ha sido fraccionado cuando las mercancías ingresan al
país amparadas por el mismo documento de transporte y se declaran en diferentes Declaraciones de
Importación, con una misma factura comercial o con varías, expedidas por un mismo proveedor a un mismo
destinatario".
Al respecto, de manera atenta remito copia del Concepto 018 de junio 2 de 2006 contentivo de doctrina
vigente sobre el tema.
3. ¿Procede la importación de azúcar de la subpartida 17.01.14.00.00, establecida para el Departamento
de Vichada de que trata el Decreto 0561 del 16 de marzo de 2012 o el decreto que lo reemplace para el año
2013, originaria y/o procedente de la república Bolivariana de. Venezuela, por Puerto Carreño, a pesar que
el tercer inciso del artículo 39 de la Resolución 4240 de 2000 establece como restricción para el ingreso de
mercancías lo siguiente: "...Los bienes clasificados en la partida arancelaria 17.01, Azúcar de caña o
remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido, originario y/o procedente de Venezuela,
únicamente podrán ser importados por los pasos de frontera San Antonio - Cúcuta, por el Puente
Internacional Simón Bolívar y Ureña- Cúcuta por el Puente Internacional Francisco de Paula Santander "?.
Debe precisarse en primer término que el Decreto 0561 del 16 de marzo de 2012, estableció los cupos de
bienes importados a que se refería el inciso 3 del artículo 477 del Estatuto Tributario, para el año 2012,
razón por la cual dicho decreto no aplica para el año 2013.
Adicionalmente, cabe recordar que conforme lo dispuesto por la Ley 1607 de 2012, los bienes a que se
refería el inciso 3 del artículo 477 del Estatuto Tributario, pasaron de ser exentos del IVA a excluidos del
mismo impuesto, razón por la cual pasaron a hacer parte del artículo 424 del Estatuto Tributario, lo cual
constituye otra razón que ratifica la inaplicabilidad del Decreto 0561 del 16 de marzo de 2012.
Ahora bien, el artículo 424 del Estatuto Tributario, modificado por el artículo 38 de la Ley 1607 de 2012,
determina que se hallan excluidos del IVA y por consiguiente su venta o importación no causa el impuesto
sobre las venías, los siguientes bienes:
"8. Los alimentos de consumo humano y animal que se importen de los países colindantes a los
departamentos de Vichada, Guajira, Guainía y Vaupés, siempre y cuando se destinen exclusivamente al
consumo local en esos Departamentos
(...) ,
PARÁGRAFO 1o. También se encuentran excluidos del impuesto sobre las ventas los alimentos de
consumo humano y animal, vestuario, elementos de aseo y medicamentos para uso humano o veterinario y
materiales de construcción que se introduzcan y comercialicen a los departamentos de Amazonas, Guainía
y Vaupés, siempre y cuando se destinen exclusivamente al consumo dentro del mismo departamento. El
Gobierno Nacional reglamentará la materia para garantizar que la exclusión del IVA se aplique en las
ventas al consumidor final".
Como se observa, la normativa tributaria no exceptúa ningún tipo de alimento del beneficio tributario" de la
exclusión del IVA en su importación de los países colindantes a los departamentos de Vichada, Guajira,
Guainía y Vaupés, estableciendo como única condición que se destinen exclusivamente al consumo local
en esos Departamentos.
Así las cosas, para efectos de arrojar claridad sobre su inquietud específica, la norma tributaria señalada en
precedencia debe interpretarse en consonancia con lo dispuesto por el Decretó 1206 de junio 19 de 2001,
"Por el cual se regula la importación de mercancías destinadas al municipio de Inírida en el departamento
de Guainía y a los municipios de Puerto Carreño, La Primavera y Cumaribo en el departamento del
Vichada".
De conformidad con el artículo 2 del decreto en cita, "a los municipios de los departamentos de Guainía y
Vichada, de que trata el presente decreto, se podrán importar toda clase de mercancías, excepto
armas, publicaciones que atenten contra la moral y las buenas costumbres, productos precursores en la
elaboración de narcóticos, estupefacientes o drogas no autorizadas por el Ministerio de Salud y mercancías
cuya importación se encuentre prohibida por el artículo 81 de la Constitución Política o por convenios
internacionales a los que haya adherido o adhiera Colombia". (Énfasis añadido)
Para tal efecto, el artículo 1 ibídem determina que este decreto se aplicará, en el departamento del Vichada,
a las importaciones de mercancías destinadas a los municipios de Puerto Carreño, La Primavera y
Cumaribo, que sean introducidas por los lugares allí señalados, "los cuales se entenderán habilitados para
el ingreso y salida de mercancías del territorio aduanero nacional", siendo en el Departamento de Vichada
el siguiente:
"Por el muelle para pasajeros y carga ubicado en la margen izquierda del rio Orinoco, frente al municipio de
Puerto Carreño".
En consecuencia, el Gobierno Nacional, para ser consecuente con lo establecido por el legislador, y para
garantizar el efecto útil de aplicación de la ley, debe garantizar la posibilidad de importar dicha mercancía
mediante el paso de frontera respectivo habilitado, para lo cual, ' se sugiere que su despacho revise la
necesidad de modificar en este sentido la limitación establecida en el texto actual del tercer inciso del
artículo 39 de la-Resolución 4*240 de 2000.
4. ¿En el evento que el cupo del azúcar exento del IVA originario y/o procedente de la república Bolivariana
de Venezuela, establecido por decreto para el departamento del Vichada se utilice totalmente, puede
importarse por la modalidad de importación ordinaria con el pago de los tributos aduaneros a que hubiere
lugar, ingresando por el muelle para pasajeros y carga ubicado en la margen izquierda del río Orinoco,
frente al municipio de Puerto Carreño?
Como ya se manifestó en la respuesta precedente, el Decreto 0561 del 16 de marzo de 2012, en el que se
establecían cupos máximos de importación de los bienes a que se refería el inciso 3 del artículo 477 del
Estatuto Tributario, no aplica para el año 2013, razón por la cual, a la fecha no existe limitación en cuanto a
cupo de importación de los bienes excluidos del IVA señalados en el numeral 8 y el parágrafo 1 del artículo
424 del Estatuto Tributario.
5. ¿Se debe restringir el ingreso al país de productos como el Tantanio, Coltan, Niobio o Columbio, a pesar
de que en la norma nacional no se tienen restricciones para su ingreso, atendiendo que el Cónsul de
Primera de la república Bolivariana de Venezuela en Puerto Carreño expidió el oficio II.2.C6.C9. No. 181/10
del 6 de Agosto de 2010, en donde señala: "... En atención a su comunicación No. 0940 del 28 de junio de
2010, respetuosamente le informo: que nuestra República Bolivariana de Venezuela solo explota, comercia
o exporta el mineral de: Tantanio o Coltan, a través de instituciones representativas y legítimamente
autorizadas por nuestro gobierno, por lo tanto ninguna persona natural fuera de Ferrominera C.A., debe
comerciar dicho mineral."
Se recuerda que de conformidad con el artículo 6 de la Constitución Política, ' sólo son responsables ante
las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos ¡o son por la misma
causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones". (Énfasis añadido)
Así las cosas, si, como usted lo señala en su consulta, "en la norma nacional no se tienen restricciones para
su ingreso", es claro los funcionarios aduaneros no pueden extralimitarse en el ejercicio de sus funciones
estableciendo restricciones que la norma no establece.
En consecuencia, atendiendo lo establecido por parágrafo del artículo 41 del Decreto 2685 de 1999,
conforme al cual "La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, de conformidad con los compromisos
internacionales debidamente adquiridos por el país, podrá, por razones de seguridad nacional previamente
determinadas por el Gobierno nacional o por razones de control, establecidas conforme a los criterios del
sistema de administración del riesgo, adoptar medidas para limitar el ingreso o salida de mercancías por los
lugares habilitados", se sugiere a su despacho revisar la posibilidad de adicionar el artículo 39 de la
Resolución 4240 de 2000, estableciendo las limitaciones para el ingreso o salida, hacia o desde el territorio
aduanero nacional, sobre las mercancías señaladas en su pregunta.
6.1 ¿Es posible, de conformidad con el segundo inciso del artículo 3 y artículo 9 del Decreto 1206 de 2001,
habilitar la bodega del comerciante dentro de la misma resolución que lo inscribe como tal, teniendo en
cuenta que la norma no señala que la mercancía debe ingresar a depósito y que no existen depósitos
públicos habilitados en el Departamento de Vichada?
De conformidad con lo establecido por el inciso segundo del artículo 3 del Decreto 1206 de 2001, para
efectos de las importaciones de mercancías que se realicen a los municipios de Inírida en el departamento
de Guainía y a los municipios de Puerto Carreño, La Primavera y Cumaribo en el departamento del
Vichada, "deberá presentarse una Declaración de Importación Simplificada, bajo la modalidad de
franquicia, dentro de los dos (2) meses siguientes a la llegada de las mercancías al país, en el formato que
para el efecto prescriba la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Las mercancías así importadas
quedarán en restringida disposición".
Dispone el artículo 9 ibídem, que los comerciantes domiciliados en los municipios señalados, que importen
o comercialicen bienes de procedencia extranjera, deberán inscribirse en la Administración de Aduanas de
la respectiva jurisdicción
Para tal efecto deberán presentar solicitud escrita a la División de Servicio al Comercio Exterior
acompañada de los documentos y la información allí señalada; información que comprende "la ubicación
de las bodegas y de los establecimientos de comercio".
Señala la norma en cita que una vez cumplidos los requisitos, el Jefe de la División de Servicio al Comercio
Exterior, inscribirá al comerciante, le asignará un código de registro y le autorizará el dilígenciamiento del
libro diario de ingresos y salidas, informando de dicha circunstancia a la Subdirección de Comercio Exterior
de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Precisa el artículo en comento que en la parte resolutiva del acto administrativo de inscripción de los
comerciantes, deberá quedar expresamente establecido lo siguiente:
"a) Razón social y NIT del comerciante;
b) Asignación del código de registro; .
c) Ubicación de las bodegas, indicando sus linderos".
Como se observa, del tenor literal de la norma resulta evidente que el acto administrativo de inscripción de
los comerciantes debe circunscribirse a tal inscripción sin que pueda interpretarse en forma alguna la
viabilidad de habilitar las bodegas.
Recuérdese que para efectos de habilitar depósitos, tanto públicos como privados, para el almacenamiento
de mercancías bajo control aduanero, se encuentran establecidos de manera precisa las condiciones,
requisitos, obligaciones, procedimientos y dependencias competentes en los artículos 47 y siguientes del
Decreto 2685 de 1999, a los cuales se debe ajustar la autoridad aduanera.
6.2 ¿Se pueden importar productos básicos de la canasta familiar originarios y procedentes de la república
Bolivariana de Venezuela a los departamentos de Guainía y de Vichada, atendiendo lo establecido en el
artículo 391-1 del Decreto 2685 de 1999?
De conformidad con el artículo 391-1 del Decreto 2685 de 1999, adicionado por el artículo 5 del Decreto
1446 de 2011, se considera tráfico fronterizo el efectuado por las personas residentes en zona de frontera
adyacentes, dentro y fuera del territorio aduanero comunitario en el marco de la legislación nacional o los
convenios internacionales vigentes.
Dispone la norma que para la realización del tráfico fronterizo de personas, vehículos, motocicletas y
embarcaciones fluviales menores, se deberá dar aplicación a las disposiciones internacionales pertinentes,
en especial a las decisiones 398, 501 y 671 de la CAN, sin perjuicio de otros convenios internacionales que
haya suscrito Colombia con otros países y a las normas nacionales que regulen el tema, en especial las
leyes 191 de 1995, 488 de 1998 y 633 de 2000 o en las demás normas que las sustituyan, modifiquen,
adicionen o reglamenten.
Ahora bien, el parágrafo de la norma en cita dispone que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
podrá establecer, mediante resolución de carácter general, la lista de bienes, cupos y las condiciones de
introducción de productos de consumo básico en los municipios fronterizos con otro país, que estarán
exentas del pago de derechos de aduana.
Al respecto debe recordarse lo ya manifestado era apartes precedentes en relación con la exclusión del
IVA en la venta o importación de los alimentos de consumo humano y animal que se importen de los
países colindantes a los departamentos de Vichada, Guajira, Guainía y Vaupés, siempre y cuando se
destinen exclusivamente al consumo local en esos Departamentos, tal como señalan el numeral 8 y el
parágrafo 1 del artículo 424 del Estatuto Tributario.
Adicionalmente, se recuerda que de conformidad con lo establecido por el parágrafo 2 del artículo 3 del
Decreto 1206 de 2001, las importaciones de mercancías destinadas a los municipios de Inírida en el
departamento de Guainía y a los municipios de Puerto Carreño, La Primavera y Cumaribo en el
departamento del Vichada "gozarán de franquicia arancelaria hasta el 28 de octubre de 2015".
Ahora bien, como ya se manifestó en apartes superiores, el Decreto 1206 de 2001, establece de manera
precisa el procedimiento, condiciones y requisitos aplicables a la importación de mercancías al municipio
de Inírida en el departamento de Guainía y a los municipios de Puerto Carreño, La Primavera y Cumaribo
en el departamento del Vichada.
Como se observa, la normativa vigente cubre todos los tópicos relacionados con la importación de
mercancías de los países colindantes a los departamentos de Vichada, Guajira, Guainía y Vaupés, lo cual
excluye la necesidad de aplicar lo señalado de manera general por el artículo 391-1 del Decreto 2685 de
1999.
Sin embargo, si su despacho considera que debe darse aplicación específica a lo establecido por el artículo
391-1 del Decreto 2.685 de 1999, podrá acudir a lo determinado por el parágrafo de la norma como soporte
normativo para proyectar una resolución de carácter general para la firma del Director General de la
entidad, en la que se determinen los cupos y las condiciones de introducción de productos de consumo
básico a estos municipios fronterizos.
6.3 ¿El plazo máximo para almacenamiento de la mercancía en las bodegas de los comerciantes
importadores es de dos (2) meses contados a partir de la fecha de llegada de la mercancía al país?
La normativa vigente no establece este término.
6.4 ¿Puede otorgarse prórroga para presentar la Declaración de Importación Simplificada bajo la
modalidad de franquicia por un (1) mes más?
El Decreto 1206 de junio 19 de 2001, no establece tal posibilidad, razón por la cual no es jurídicamente
viable otorgar prórroga para presentar la Declaración de Importación Simplificada bajo la modalidad de
franquicia allí señalada.
7.1 ¿Teniendo en cuenta que el parágrafo 1 del artícelo 4 del Decreto 1206 de 2001, no señala-montos
para presentar una Declaración Simplificada de Importación con franquicia modalidades (C172 y C17K), se
entiende que por tratarse de norma especial, no es obligación utilizar una Agencia de Aduanas para
importaciones con franquicia superiores a US$5.000,oo de valor FOB?
7.2. ¿Sí se trata de una importación ordinaria modalidad C100, para consumo en los municipios de Puerto
Carreño, La Primavera y Cumaribo en el departamento del Vichada, debe utilizarse una Agencia de
Aduanas a partir de US$5.000 de valor FOB?
Por tratarse de dos preguntas sobre el mismo tema, se responden de manera conjunta.
De conformidad con lo establecido por el parágrafo del artículo 4 del Decreto 1206 de 2001, la Declaración
de Importación Simplificada, bajo la modalidad de franquicia, podrá presentarse a través de una Agencia de
Aduanas, o directamente por la persona natural que realice la importación, o a través de representante
legal o apoderado, si se trata de una persona jurídica.
Sin embargo, esta norma debe revisarse al tenor de lo establecido por el artículo 11 del Decreto 2685 de
1999, modificado por el artículo 1 del Decreto 2883 de 2008, el cual constituye norma especial y posterior
para los efectos objeto de inquietud. "
"ARTICULO 11. ACTUACIÓN DIRECTA ANTE LAS AUTORIDADES ADUANERAS.
Podrán actuar directamente ante las autoridades aduaneras como declarantes:
(...)
3. Las personas jurídicas que realicen importaciones y tránsitos aduaneros que individualmente no superen
el valor FOB de mil dólares de los Estados Unidos de Norteamérica (USD1.000), quienes actuarán de
manera personal y directa a través de su representante legal o apoderado.
(...)
5. Las personas naturales que realicen importaciones y tránsitos aduaneros que individualmente no
superen el valor FOB de mil dólares de los Estados Unidos de Norteamérica (USD1.000), quienes deberán
actuar de manera personal y directa,
(...) r
PARÁGRAFO 2o. Los usuarios a los que se refieren los numerales 3 y 5 del presente artículo podrán
efectuar directamente las operaciones que individualmente no superen el valor FOB de cinco mil dólares de
los Estados Unidos de Norteamérica (USD5.000) en la jurisdicción de las Administraciones de Arauca,
inírida, Leticia, Puerto Asís, Puerto Carreño, San Andrés, Tumaco o Yopal, y demás administraciones que
establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Cuando se trate de envíos fraccionados o
múltiples que superen dicha suma, las importaciones deberán tramitarse a través de una agencia de
aduanas".
Nótese que el parágrafo 2 transcrito es claro al hacer referencia a "las. operaciones que individualmente no
superen el valor FOB de. cinco mil dólares de los Estados Unidos de Norteamérica (USD5.000)".
En consecuencia, es evidente que cuando la norma hace referencia a "las operaciones" está englobando
aquellas modalidades del régimen de importación o del régimen de tránsito aduanero que resulten
aplicables en la jurisdicción de las direcciones seccionales allí enumeradas, lo cual comporta como lógico
corolario que en cualquiera de las modalidades por usted señaladas aplica el límite de los cinco mil dólares
de los Estados Unidos de Norteamérica de valor FOB de la mercancía, como presupuesto para actuar
directamente ante las autoridades aduaneras como declamantes.
Por último, en lo referente a su inquietud relativa a si el Gobierno Nacional expedirá decreto de cupos para
el año 2013 de los bienes que se importen de los países colindantes, a los departamentos de Vichada,
Guajira, Guainía y Vaupés, de manera atenta reiteramos el preciso marco de competencia dé este
despacho, enunciado en el primer aparte del presente oficio, el cual se circunscribe a la interpretación de la
normativa vigente en los temas de competencia de la entidad.
No obstante, por ser este un tema de política fiscal relacionado directamente con los asuntos aduaneros
atinentes a la Dirección de Gestión de Aduanas, su despacho, de considerarlo necesario, se encuentra
jurídicamente facultado para efectuar la propuesta normativa respectiva, al tenor de lo dispuesto por el
numeral 16 del artículo 38 del Decreto 4048 de 2008.
Para tal efecto, nos remitimos a lo respondido a la pregunta 6.2.
En los anteriores términos se resuelve su consulta y cordialmente le informamos que tanto la normatividad
en materia tributaria, aduanera y cambiaría, como los conceptos emitidos por la Dirección de Gestión
Jurídica en estas materias pueden consultarse directamente en nuestra base de datos jurídica ingresando
a la página electrónica de la DIAN: www.dian.qov.co http://www.dian.qov.co siguiendo los ¡conos:
"Normatividad" - "técnica" y seleccionando los vínculos "Doctrina" y "Dirección de Gestión Jurídica".
Cordialmente,
(Fdo.) LEONOR EUGENIA RUÍZ DE VILLALOBOS, Subdirectora de Gestión de Normativa y Doctrina (A).