TEMA 1. EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS. 1. INTRODUCCIÓN. 2. CONCEPTO. 3. CLASES. 4. ELEMENTOS. REFERENCIA LEGISLATIVA: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas. Ley 40/2015, de 1 de octubre, del régimen jurídico de las administraciones públicas. C.E 1. INTRODUCCIÓN. Tras más de dos décadas de vigencia de la ley 30/1992, de 26 noviembre del RJAP y del PAC, el poder legislativo vio la necesidad de reformar el ordenamiento jurídico público articulado en dos ejes fundamentales: Las relaciones ad extra: relaciones entre las administraciones y los ciudadanos. Las relaciones ad intra: El vínculo interno existente entre las propias administraciones públicas. Esta nueva norma que regula las relaciones externas es la ley 39/2015 de 1 de octubre de PACAP. Está compuesta por 133 art, 1 tít. preliminar, 6 tít, 6 disp. adicionales, 5 disp. transitorias, 1 disp. derogatoria y 7 disp. finales. Pretende implantar una administración totalmente electrónica, interconectada y transparente, mejorando la agilidad de los procedimientos administrativos y reduciendo los tiempos de tramitación. En el título preliminar aparecen sus objetivos: A. La regulación de los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos. B. El proced. adm. común a todas las Adm. Púb. en que se incluye el sancionador y reclamación de responsabilidad de las A. Públicas. C. Los principios a los que se debe ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria. TEMA 1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: Concepto, clases y elementos. Página 1 2. CONCEPTO. Los actos administrativos constituyen la piedra angular de todo el ordenamiento jurídico-administrativo. El origen del concepto es discutido por la doctrina, unos lo sitúan en el derecho administrativo francés, mientras otros lo sitúan en Alemania. García de Enterría. Sitúa su origen en la separación de poderes realizado en la R. Francesa, manifestándose como un acto jurídico exento del control jurisdiccional de los tribunales y sometido únicamente al control de la administración. La doctrina alemana. Señala que el acto administrativo está íntimamente relacionado con la sumisión de la Adm. Pública a un determinado régimen de derecho. Será el estado de derecho y la adopción del principio de legalidad, la que permitirá configurar determinados actos de la administración como actos administrativos. Son múltiples las definiciones que podemos utilizar para calificar el acto administrativo: Zanobini. Cualquier declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio, realizada por un sujeto de la administración pública en el ejercicio de una potestad pública. Entrena Cuesta. Es un acto jurídico realizado por la administración con arreglo al derecho administrativo. Fernández de Velasco. Es toda declaración jurídica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administración tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurídicas objetivas. Parada Vázquez Es el dictado por una administración pública u otro poder público, en el ejercicio de potestades administrativas y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos, públicos o privados, bajo el control de la jurisdicción contencioso-administrativa. De esta última definición podemos tener: *Un concepto amplio: Como el acto jurídico proveniente de una adm. Pública en ejercicio de sus potestades y sometido al derecho administrativo. *Un concepto estricto: Se refiere sólo a aquellos actos jurídicos, que cumpliendo los requisitos del anterior, pueden ser objeto de recurso administrativo o contencioso-administrativo. *Por ello el Tribunal Supremo entiende que el verdadero acto adm. es la resolución y rechaza como tales, los dictámenes, informes, certificaciones, es decir, los meros actos de trámite. TEMA 1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: Concepto, clases y elementos. Página 2 2. CLASES. 1. La forma de exteriorizarse (actos expresos y actos presuntos). (El art. 21.1 LPACAP, La Adm. está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación. A. acto expreso: resolución de la administración notificada en forma al administrado dentro del plazo previsto por la ley. B. acto presunto: La ley presupone que por el transcurso del tiempo se han producido determinados efectos, bien positivos o negativos, a tenor de lo que señale la ley. 2. Por la naturaleza de la potestad ejercitada.(actos reglados y actos discrecionales) A. Reglados: Aparecen todos los elementos del acto administrativo fijado por la ley. Ejemp: Concesión de una liencia. B. Discrecionales: Se permite una actuación más libre, pudiéndose optar entre diferentes posibilidades. Ejemp: Otorgamiento un premio en un certamen de pintura. 3. Por sus posibilidades de revisión. (actos definitivos y actos de trámite) A. actos definitivos: actos resolutorios, es decir, aquellos que causan estado (ponen fin a la vía administrativa) o no causan estado (no ponen fin a la vía administrativa, susceptibles de recurso de Alzada). B. actos de trámite: Son los que impulsan y desarrollan el procedimiento administrativo. 4. Por los sujetos que intervengan y sus destinatarios. A. El acto puede proceder de la Adm. Central, Autonómica, Local e Institucional. B. destinatarios. Un sujeto (notificado) pluralidad indeterminada, en cuyo caso deberá ser publicado. 5. Por sus efectos. (actos favorables y actos desfavorables). A. favorables: Amplían las posibilidades jurídicas de los administrados (Autorizaciones- aprobaciones – concesiones). No necesitan motivación a la hora de dictarse, al ser declarativos de derechos no son revocables, pudiendo incluso tener efectos retroactivos, habida cuenta que son favorables para los interesados. (39.3) B. Desfavorables: Las que las restringen. Precisarán de motivación (art. 35.1),motivados con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho. TEMA 1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: Concepto, clases y elementos. Página 3 6. Por los órganos de los que emana el acto. (actos simples y actos complejos) A. simples: Un solo órgano administrativo. B. Complejos: intervienen dos o más órganos administrativos. 7. Por su contenido. (actos constitutivos y actos declarativos) A. Constitutivos: crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurídicas. B. Declarativos: Son los que acreditan un hecho o una situación jurídica sin incidir sobre su contenido. 3. ELEMENTOS. 1. Elementos subjetivos. Para que exista un acto administrativo aquél debe emanar de un órgano de la administración, en ejercicio de una competencia atribuida ( art 8.1 LEY 40/2015, 1 Octubre, de RJSP) La competencia es irrenunciable salvo en los casos de delegación o avocación. *Garrido Falla señala la incompetencia absoluta y relativa. a) La incompetencia absoluta. art. 47.1. Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio. b) La incompetencia relativa. Art. 52.3. Si el vicio consistiese en incompetencia no determinante de nulidad la convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dicto el acto viciado. Además de legítimo, debe proceder de un órgano que actúe con imparcialidad, si se encuentra incurso en algunos de los supuestos art. 23 LRJSP se abstendrán de intervenir en el procedimiento. 2. Elementos objetivos. *son su contenido- que es precisamente la declaración de voluntad, de juicio o conocimiento- y la causa. El contenido, debe ser lícito, posible y determinado y adecuado a su fin. La inexistencia de alguno de ellos lo viciaría de invalidez. También se puede dar el caso de que el acto tenga un contenido accidental o eventual (efectos condicionados). Estos factores pueden agruparse en tres categorías: a) Condición. hecho futuro e incierto del cual depende la eficacia del acto. b) Término. fecha comienza eficacia o termina (inicial-final) c) Modo. Carga impuesta a la persona a cuyo favor se dicta el acto. No surtirá efecto hasta que dicha carga no se realice. TEMA 1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: Concepto, clases y elementos. Página 4 En cuanto a la causa : 34.2 de la LEY 39/2015 a) causa jurídica. El contenido del acto se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico. b) causa final. Será determinado y adecuado a los fines de aquellos, es decir, adecuarse al interés público. c) Así el art. 48 de la ley 39/2015 sanciona dicho vicio con la anulabilidad. 3. Elementos formales. Dentro de los elementos formales del acto administrativo se debe distinguir el procedimiento, la forma y la motivación. a) El procedimiento. Como dispone el (art.34) 39/2015, “los actos adm. que dicten las Adm. Pub. bien de oficio o a instancia del interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose a los requisitos y al procedimiento establecido”. Pueden ser sancionados con vicio de nulidad art. 47.1 e) los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contengan las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados. Y con vicio de anulabilidad art. 48. Si se ha optado por un procedimiento erróneo en algunos de sus trámites. b) La forma. En cuanto a la forma art.36.1 1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia. 2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal, con expresión de su contenido. Podemos realizar la siguiente clasificación: a) Actos escritos a través de medios electrónicos. La forma normal tras la reforma operada por la LPACAP b) Actos escritos en papel: viene justificada por la conveniencia de la constancia del contenido del acto, que facilite su ejecución, y por la necesidad con carácter general, de que los actos adm sean notificados o publicados para adquirir eficacia. c) Actos verbales. Son admisibles a condición de que pueda demostrarse que existen y haya constancia. ejmp: órdenes e instrucciones de servicio (internos). TEMA 1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: Concepto, clases y elementos. Página 5 d) Actos manifestados por otros medios expresos: medios mecánicos, señales de tráfico, telemáticos, correos electrónicos, videoconferencias, etc. c) La motivación. Art. 35 ley 39/2015. Es uno de los instrumentos de mayor potencialidad para garantizar la transparencia e imparcialidad de las decisiones que puedan adoptar las Adm. Públicas. 1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: Los actos: que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos. que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión. que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. que rechacen pruebas propuestas por los interesados. que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa. Los acuerdos: de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56. de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización de actuaciones complementarias. Las propuestas: de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial. 4. Elemento causal. el “porqué” la circunstancia que justifica que un acto administrativo se dicta. 5. Elemento final. (art. 103 C.E. ) ¿Para qué se ha dictado el acto? La consecución de un fin público, el perseguir un interés público. TEMA 1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: Concepto, clases y elementos. Página 6