Proyectos Legislativos Instancia: Cámara de Diputados Fecha: 12

Proyectos Legislativos
Instancia: Cámara de Diputados
Fecha: 12 de septiembre, 2013.
Tipo de Proyecto:
INICIATIVA
INICITATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 554 DE LA
LEY FEDERAL DEL TRABAJO
Presenta: Dip. José Angelino Caamal Mena (PANAL- Campeche)
Objeto: Modificar la integración del Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los
Salarios Mínimos, a fin de incluir la participación de un senador y de un diputado federal
designados por sus respectivas Cámaras.
Planteamiento del problema
Durante décadas el salario mínimo de los trabajadores se ha visto deteriorado y con ello el poder
adquisitivo del país. Los salarios mínimos tienen la función de garantizar de forma mínima la
reproducción de la fuerza de trabajo de los trabajadores y sus familias, función que ya se ha
perdido desde hace mucho tiempo. Un trabajador que solamente recibe el salario mínimo no
puede mantener a una familia, por más pequeña que esta sea. Las condiciones actuales exigen
que varios miembros de la familia tengan que trabajar para subsistir.
El crimen, la delincuencia y la miseria tienen una relación directa con los trabajos informales y las
bajas remuneraciones de los sueldos. Para evitar la economía informal y la delincuencia es
necesario que se creen empleos bien remunerados.
Por más que las diferentes instancias de gobierno encargadas de dirigir la política económica del
país se ufanan de la estabilidad macreoeconómica, la fortaleza de cualquier economía radica en
la capacidad de inversión, la creación de bienes y trabajos bien pagados; condiciones que no son
la generalidad en México; en gran medida por la orientación económica que está encaminada al
mercado de capital y de especulación.
El mercado nacional se está contrayendo debido al aumento de los periodos en los que los
trabajadores se encuentran desempleados, mientras que las jornadas laborales se alargan con el
objetivo de compensar los periodos de desempleo, la inflación y la pérdida de trabajos. Puesto
que si una empresa reduce personal, el trabajador que suple el trabajo de los otros puestos ve
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reducida su capacidad adquisitiva y el valor de su trabajo ya que no se le paga el trabajo doble
que está realizando en sustitución del otro trabajador; acciones que son comúnmente
emprendidas a favor de la mal entendida “productividad”.
Para el tercer trimestre de 2013, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía estima una
disminución de .19 por ciento de la población económicamente activa, en comparación con el
mismo periodo del año pasado. Asimismo la comparación anual muestra que la tasa de
desocupación aumentó (5.12 vs. 5.02 por ciento) en julio de 2013 con relación a la del mismo mes
de un año antes, y la tasa de subocupación descendió (8.6 vs. 8.9 por ciento).
A escala nacional, la tasa de desocupación fue de 5.12 por ciento de la PEA en julio de 2013,
proporción superior a la presentada en el mismo mes de 2012: 5.02. Tales datos señalan la
contracción en la generación de empleos en el país.
La recesión económica mundial y las políticas proteccionistas implantadas por las potencias
hacen prácticamente imposible que México pueda expandir su capacidad comercial hacia el
exterior y aumentar las exportaciones. Sin embargo, el país podría fortalecer el mercado interno
si la clase trabajadora viera mejorada su capacidad adquisitiva y a la vez se reanimaría la industria
nacional.
En septiembre de 2013, el Banco de México señaló una disminución en las expectativas de
crecimiento de 2.65 a 1. 78 por ciento y la expectativa para 2014 disminuyó de 3.98 a 3.74 por
ciento del producto interno bruto (PIB), debido a la debilidad del mercado externo y la economía
mundial, la inestabilidad financiera internacional, incertidumbre sobre la situación económica
interna y los problemas de inseguridad pública.
Bank of America estimó a finales de agosto de 2013 que el PIB de México fue negativo en 0.74 por
ciento comparado con enero a marzo pasados, datos que hacen latente la recesión de la economía
nacional.
La inflación, que a mayo de 2013 era de 4.63 según cifras el Banco de México, y la desaceleración
económica tienen como consecuencia que el salario de la población se merme, lo cual repercute
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directamente en la inversión; puesto que el aumento al salario mínimo para junio de 2013 fue de
sólo 3.9 por ciento, lo que significa un deterioro real del salario mínimo de 0.73 por ciento.
Esa disminución crónica del salario de los trabajadores impacta directamente en la capacidad
adquisitiva y en consecuencia en los niveles de producción industrial, lo que ocasiona recesión y
crisis.
Argumentos
El artículo 123 de la Constitución Política establece en la fracción VI del Apartado A:
VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores serán generales o profesionales.
Los primeros regirán en las áreas geográficas que se determinen; los segundos se aplicarán en
ramas determinadas de la actividad económica o en profesiones, oficios o trabajos especiales.
Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales
de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educación
obligatoria de los hijos. Los salarios mínimos profesionales se fijarán considerando, además, las
condiciones de las distintas actividades económicas.
Los salarios mínimos se fijarán por una comisión nacional integrada por representantes de los
trabajadores, de los patrones y del gobierno, la que podrá auxiliarse de las comisiones especiales
de carácter consultivo que considere indispensables para el mejor desempeño de sus funciones.
La Constitución instituye que en la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (Conasami)
deberá estar conformada por representantes de los trabajadores, de los patrones y del gobierno,
mientras que en la Ley Federal del Trabajo se delimita de forma precisa la composición de cada
representación.
El objetivo de esta iniciativa es modificar la representación del gobierno, para que esta cuente con
integrantes del Congreso de la Unión, ya que además de representar al poder legislativo,
constituyen una relación más directa con la ciudadanía.
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Al modificar la representación del gobierno en la Conasami se impondrán salarios de manera
plural y legitima, que cumplan de manera más efectiva con la función establecida en el artículo
123 de satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia.
Si los salarios mínimos se incrementaran de forma más dinámica y representando a las
necesidades reales de los trabajadores, asumiendo la función de proveer lo necesario para la
manutención de una familia, según lo señala nuestra Constitución Política, en consecuencia las
personas podrían consumir más productos elaborados por empresas.
Ante tal lógica económica surgen dos argumentos en contra: la primera es que esto genera un
incremento en la inflación de forma exacerbada y sin control. Sin embargo, esto no es aplicable a
la economía mexicana debido a que se encuentra subvaluado el trabajo mexicano; esto quiere
decir que por el mismo trabajo de un trabajador mexicano, se le paga en términos reales menos
de la mitad de lo que se le pagaría en el resto del mundo; por tanto, podría aumentarse el valor
del trabajo de los mexicanos aumentando los salarios mínimos, sin generar una crisis inflacionaria
debido a que la capacidad adquisitiva del mexicano todavía está muy por debajo de la que debería
de tener en comparación con el resto de trabajadores en el mundo.
El segundo argumento en contra podría sugerir que una composición de la Conasami diferente
de la actual no influye en la determinación de los salarios mínimos ya que estos se fijan de forma
técnica y según los métodos económicos. Los métodos y las técnicas económicos ayudan a
entender de mejor manera el comportamiento de la economía y a mantener la lógica en procesos
complejos de mercados comerciales. Por ejemplo, la ley de la oferta y la demanda ayuda a
establecer un punto de equilibrio entre el precio al que el consumidor está dispuesto a adquirir
un producto y las ganancias que un productor pretende conseguir; no obstante, las pretensiones
de ganancia de los dueños del capital y de los dueños de los medios de producción se establecen
de forma arbitraria y no de forma técnica.
En consecuencia, el salario mínimo es directamente impactado por las ganancias de los dueños
de las empresas y del capital. Entonces, pese a los diferentes factores que influyen para
determinar en la actualidad los salarios mínimos, siempre va a existir un factor discrecional, el
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cual es uno de los mecanismos más importantes para la repartición de la riqueza en una sociedad
con una economía moderna.
Un tercer argumento podría ser que al conseguir mayor dinamismo en el incremento de los
salarios mínimos de los trabajadores podría desincentivarse la inversión extranjera en México;
argumento que claramente queda rebasado debido a que como ya hemos dicho, al tener un
mercado interno fuerte, los empresarios son beneficiados en virtud de las expectativas de ventas
y de ganancias ante un consumidor mexicano con capacidad adquisitiva.
La realidad económica nacional y mundial ya no permite posiciones contrarias a la lógica de que
los bajos salarios incrementarán el empleo. Tal política contrae la demanda, y por lo tanto las
ventas, la producción y la generación de empleo.
Por lo expuesto, es necesario buscar la modificación de las instituciones encargadas de dirigir la
economía y la distribución de la riqueza en favor de los trabajadores. Por ello se expone el
siguiente proyecto de decreto.
Fundamento legal
El suscrito, en ejercicio de la facultad que confieren los artículos 71, fracción II, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y 77, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de
Diputados, somete a consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de decreto:
Denominación del proyecto
Proyecto de decreto que reforma el artículo 554 de la Ley Federal del Trabajo
Único. Se reforma el artículo 554 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:
Artículo 554. El Consejo de Representantes se integrará
I. Con la representación del gobierno, compuesta del presidente de la comisión, que será también
el presidente del consejo, de un senador de la república y de un diputado federal designados
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por sus respectivas Cámaras, así como de dos asesores, con voz informativa, designados por el
secretario del Trabajo y Previsión Social.
II. y III. ...
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el primero de julio del año siguiente al de su
publicación.
Segundo. Ambas Cámaras del Congreso de la Unión designarán a sus representantes ante el
consejo de representantes con la antelación necesaria para la debida integración antes del primero
de julio del año en que corresponda.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de septiembre de 2013.
Diputado José Angelino Caamal Mena (rúbrica)
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