manual del SINDICO

Manual del Síndico
José Octavio Acosta Arevalo
El sistema político mexicano
El sistema de gobierno que establece la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos ha resultado en una compleja división de poderes y ámbitos de gobierno.
Como consecuencia de esta, cada ciudadano mexicano vive en jurisdicción de los
gobiernos federal, estatal y municipal, cuyos poderes, en su totalidad, se dividen
entre las diferentes ramas y entidades gubernamentales que los comparten.
Todos estos gobiernos: federal, estatal y municipal, inciden en la vida diaria de cada
mexicano. Este complejo sistema de niveles de gobiernos y de divisiones múltiples
de poderes, en ocasiones resulta ineficiente, duplicando o impidiendo acciones que
pueden o no ser deseables para los ciudadanos. No obstante, la división de poderes
es uno de los principales recursos para limitar el poder del gobierno y debiera
reflejar el principio de la soberanía popular, que permite a los ciudadanos hacer
responsable a su gobierno y asegurar la protección de los derechos del ciudadano.
Es importante que los ciudadanos y las autoridades locales comprendan este sistema
de poder diseminado y su propósito, para poder evaluarlo, vigilarlo e influir en él de
modo eficaz.
Cada estado establece su propia rama legislativa, ejecutiva y judicial. Los estados
disponen de poderes substanciales que, junto con sus gobiernos municipales, afectan
la vida de los ciudadanos desde que nacen hasta que mueren.
Los gobiernos municipales proveen muchos de los servicios que reciben los
ciudadanos, y los tribunales estatales atienden la mayoría de las disputas civiles y
violaciones de la ley. Los gobiernos municipales otorgan licencias de negocios,
permisos de construcción; proveen servicios esenciales tales como policía, transito,
bomberos, mantenimiento de calles; regulan la zonificación y la construcción de
edificios; regulan el transporte y servicios limpia pública.
Debido a su cercanía con la población, y al hecho de comparten con ellos la vida
cotidiana, los gobiernos municipales deben ser accesibles a todos los ciudadanos.
Los miembros de los cabildos municipales, deben estar disponibles para reunirse con
1
individuos, grupos sociales, organizaciones cívicas, y cualquier expresión o
representación de la comunidad.
Los ciudadanos necesitan conocer los propósitos, organización y responsabilidades
de sus gobiernos estatal y local, de modo que puedan tomar parte en el ejercicio de
gobernar.
La ley debe imponer límites tanto a quienes gobiernan como a los gobernados, y
hacer posible un sistema de libertad ordenada que proteja los derechos
fundamentales de los ciudadanos y promueve el bien público.
La ley debe permear a la sociedad y los ciudadanos deben recurrir a ella para
proteger su derecho a la vida, la libertad y la justicia.
El municipio no forma parte del pacto federal (conformado por la Federación y los
estados), en este sentido es un ámbito de poder que no reproduce la estructura de los
tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial; no obstante reúne en una sola instancia
(el cabildo), las diferentes funciones básicas de los ámbitos federales y estatales, es
decir, el cabildo reúne tres figuras con funciones distintas: El presidente municipal
es el encargado de ejecutar los acuerdos y decisiones del cabildo; Los regidores de
vigilar, normar y regular la vida en la localidad; y el Síndico de proteger los intereses
y bienes públicos del municipio.
Por lo anteriormente expresado, el propósito de los gobierno municipales no debe
limitarse a administrar los limitados recursos que recibe de la federación y los
estados, las autoridades electas deben satisfacer las expectativas y esperanzas que los
ciudadanos depositaron con su voto en ellos; deben potenciar las capacidades
locales, tanto materiales como la fuerza de la organización. Deben proteger sus
recursos económicos y humanos y desarrollarlos al máximo.
La acción colectiva, colegiada y especializada del cabildo es un instrumento eficaz
para conducir los cambios que nuestra sociedad requiere. Lamentablemente muchas
practicas negativas han hecho que el papel de los gobiernos municipales sea
subestimado y cuestionada. Muchos ciudadanos no entienden que es el cabildo, que
son los regidores ni que es el síndico, creen que el gobierno municipal se limita a la
acción del presidente, y esto limita su expectativa y la posibilidad de crear y crecer
en los municipios.
2
El presente manual, pretende contribuir a esclarecer el papel y la función del Síndico
y destacar su importancia como defensor de los interés colectivos del municipio, en
la construcción de la nueva sociedad y nuevos municipios que todos deseamos.
3
El Síndico Municipal
¿Que es el Síndico Municipal?
La palabra Síndico proviene de las raíces Syn (con) y Dike (justicia); otros autores
atribuyen su origen al francés medieval syndicus, que significa “delegado de una
ciudad”, en cualquiera de los casos la definición tiene que ver con el cuidado de los
intereses de una corporación, por lo que no es casual que la palabra Síndico tenga la
misma raíz que la palabra Sindicato, que es el organismo que cuida los intereses de
los trabajadores; así pues, el Síndico es el encargado de vigilar y defender los
intereses municipales y de representar jurídicamente al ayuntamiento, así como de
vigilar el manejo y gestión de la Hacienda municipal. Ocasionalmente realiza
funciones de auxiliar del Ministerio Público en los municipios donde éste no existe,
esto quiere decir que cuando se comete un delito en el municipio y ahí no hay
ministerio público, el Síndico Municipal puede iniciar las primeras averiguaciones.
De esta manera podemos afirmar que el Síndico es el abogado del municipio.
La sindicatura (o Sindicatura de procuración) es el órgano de la administración que
se encarga de la defensa y promoción de los intereses municipales, además tiene la
responsabilidad de atender los asuntos jurídicos del municipio y de vigilar los
asuntos de la hacienda pública municipal.
El marco general que rige a la sindicatura de procuración está determinado por la
Ley Orgánica del Municipio y por el Bando de Policía y Buen Gobierno.
Importancia del Síndico Municipal.
El Artículo 39 de nuestra Constitución Federal, a la letra dice: La soberanía nacional
reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del
pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el
inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.”
Esto significa que el pueblo tiene el derecho de controlar su gobierno, pero este
derecho carece de significado a menos que el pueblo cuente con las instituciones que
le permitan ejercer ese control y tengan la fuerza y organización necesaria para
hacerlo responsablemente.
El Síndico municipal es la autoridad local encargada de cuidar los bienes públicos, y
en este sentido de defender los intereses colectivos de los ciudadanos.
4
Lamentablemente las organizaciones gubernamentales han sido consideradas como
las mas ineficiente que existen, esto es, que la relación costo - beneficio deja mucho
que desear. Quizá una de las explicaciones de este grave problema es la concepción
patrimonialista del poder, es decir que con frecuencia los gobernantes consideran el
poder y los recursos públicos, como parte de su patrimonio personal o de un
reducido grupo de allegados a ellos. En los municipios este asunto es
particularmente serio, ya que debido al cambio trianual de los gobiernos
municipales, y no existiendo un sistema profesional de la administración pública, se
ha producido un significativo saqueo de los bienes y recursos públicos. No existe un
control adecuado de los inventarios, no hay control de los archivos corrientes e
históricos, las cuentas “públicas” frecuentemente se manejan como asuntos
“privados”, muchos funcionarios y aún autoridades electas no conocen y menos aún
cumplen con su responsabilidad legal como servidores públicos.
Todo esto ocasiona un alto costo económico, político, social y cultural que todos
pagamos. El problema de la corrupción es hoy día un asunto de primordial interés.
La corrupción en los sectores publico y privado debilita a la sociedad y socava la
legitimidad de los gobiernos e instituciones. En un Estado de Derecho, todos los
aspectos de la administración publica deben ser transparentes y estar abiertos al
escrutinio publico.
La lucha contra la corrupción está íntimamente ligada a la profesionalización y
eficientización del gobierno pues ella encuentra un espacio propicio para
desarrollarse en aquellos sistemas ineficaces, ineficientes y poco transparentes; Una
política integral en la materia debe incorporar acciones tanto orientadas a modernizar
las instituciones como a fortalecer los instrumentos para la sanción efectiva de los
actos corruptos.
En estos asuntos, el Síndico municipal (o síndico procurador), tiene una
responsabilidad directa y posibilidad de modificar estas practicas viciadas, por lo que
su papel es de crucial importancia e interés para la comunidad municipal.
5
Principales funciones del Síndico Municipal
La sindicatura de procuración y sus atribuciones
Dentro de las principales atribuciones de la sindicatura de procuración se describen
las siguientes:
1. Procurar la defensa y promoción de los intereses municipales.
2. Representar al Ayuntamiento en los litigios en que éste forme parte.
3. Certificar que las autoridades y los servidores públicos del municipio cumplan las
disposiciones contenidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos, federal y estatal.
4. Revisar y aprobar los cortes de caja efectuados por la tesorería y sancionar los
estados financieros.
5. Vigilar que oportunamente se remitan a la Contaduría Mayor de Glosa del
Congreso del estado las cuentas de la tesorería municipal.
6. Vigilar que las multas por infracciones a leyes y reglamentos municipales
ingresen a la tesorería.
7. Vigilar la formulación de inventarios de bienes muebles e inmuebles y supervisar
su actualización.
8. Presidir las comisiones para las cuales sea previamente designado, participando en
los dictámenes, resoluciones y acuerdos que efectúe el Ayuntamiento.
9. Practicar a falta de los agentes del ministerio público las diligencias penales y
remitirlas a las autoridades competentes.
10.Conservar bajo su estricta responsabilidad, dentro de las oficinas del
ayuntamiento o en caja de seguridad de algún banco, los objetos o documentos
importantes del municipio.
Pasemos ahora a revisar con mayor detalle que funciones debe realizar el Síndico
municipal para cumplir con sus principales responsabilidades
1. Vigilar el buen uso de los dineros públicos
• Cuidar que la recaudación de los impuestos y la aplicación de los gastos se hagan
llenando los requisitos legales y conforme a la Ley de Ingresos y al presupuesto
respectivo;
• Cerciorarse de que el Tesorero haya otorgado caución de manejo de fondos,
comprobando la existencia y la solvencia del fiador;
6
• Revisar frecuentemente las relaciones de rezagos para que sean liquidados.
• Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería municipal.
• Vigilar que las multas que impongan las autoridades municipales ingresen a la
tesorería, previo comprobante respectivo.
• Hacer que oportunamente se remitan a la Contaduría General de Glosa, del estado
las cuentas de la tesorería municipal.
• Procurar el cobro oportuno de los crédito, multas y rezagos a favor del municipio.
• Revisar y aprobar los cortes de caja efectuados por la tesorería y sancionar los
estados financieros
• Autorizar la suscripción de créditos públicos y privados
2. Cuidar los bienes municipales
• Intervenir en la formulación del inventario general de bienes, muebles e
inmuebles, propiedad del Municipio, haciendo que se inscriban en un libro
especial, con la expresión de sus valores y de todas las características de
identificación de los mismos, así como su destino.
• Vigilar que el inventario a que se refiere la fracción anterior, esté siempre al
corriente y que se hagan constar las altas y las bajas tan luego como ocurran;
cuidando que dicho inventario se verifique cada vez que lo juzgue conveniente el
Ayuntamiento.
• Regularizar la propiedad de los bienes inmuebles municipales;
• Inscribir los bienes inmuebles municipales en el Registro Público de la Propiedad;
• Tramitar la expropiación de inmuebles propiedad de los particulares cuando se
justifique por causa de utilidad pública.
• Obtener las facturas y los títulos de propiedad de los bienes muebles e inmuebles
del municipio e inscribirlos en el registro público de la propiedad.
7
3. Participar en el Cabildo
• Asistir regular y puntualmente a las sesiones de cabildo y actos oficiales.
• Participar en las comisiones de las que sea parte integrante debiendo recabar
información relativa a los problemas, analizar los asuntos que se traten, proponer
alternativas de solución vigilar que se cumplan los reglamentos y las decisiones
tomadas por el Ayuntamiento en el ámbito de comisiones que tenga a su cargo.
• Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que señala la ley y con
los planes y programas establecidos.
• Proponer la formulación, expedición, modificación o reforma, de los reglamentos
municipales y demás disposiciones administrativas.
• Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento de conformidad a las
disposiciones legales y vigilar su debido cumplimiento.
• Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones.
• Intervenir como asesor en las demás comisiones, cuando se trate de dictámenes o
resoluciones que afecten al municipio.
• El Síndico forma parte de la comisión encargada de la tesorería municipal y debe
participar en la formulación del presupuesto de egresos municipales
8
4. Auxiliar del Ministerio Público
• Recibir las denuncias y querellas que les sean presentadas.
• Practicar las primeras diligencias de averiguación previa en los asuntos de que
tenga conocimiento.
• Remitir al agente del ministerio público las diligencias, según el distrito a que
pertenezcan, en un plazo de setenta y dos horas de haberlas iniciado, si no hubiere
detenido; y si lo hubiere, dentro del término de veinticuatro horas.
• Ejercer las funciones de agente del ministerio público en los juzgados menores
que no sean de las cabeceras del distrito.
• En las cabeceras de distrito, ejercer las funciones del ministerio público en los
días y horas en que el agente del ministerio público no se encuentre en la
localidad.
• Tales funciones consistirán en practicar la inspección ocular de los hechos, así
como realizar todas las diligencias necesarias para preservar las huellas del delito
y asegurar los objetos e instrumentos del mismo.
• Vigilar que los responsables de los centros de detención dependientes del
municipio respeten las garantías individuales de las personas que pongan a su
disposición.
5. Representar Jurídicamente al Ayuntamiento
• Comparecer y suscribir los contratos y demás actos jurídicos que contengan
obligaciones patrimoniales para el municipio.
• Representar jurídicamente al ayuntamiento en los litigios en que este fuera parte.
• Intervenir en los actos jurídicos que realice el ayuntamiento en materia de pleitos
y cobranzas y en aquellos que sea necesario ejercer la personalidad jurídica que
corresponde al Municipio conjuntamente con el Presidente Municipal.
9
• Asistir a los remates públicos en los que tenga interés el Municipio, para que se
finquen al mejor postor y se guarden los términos y disposiciones entendidas por
las Leyes;
6. Vigilar y hacer cumplir la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos
• Certificar que las autoridades y los servidores públicos del municipio cumplan las
disposiciones contenidas en la Ley de Responsabilidades de Servidores Públicos,
federal y estatal.
• Verificar que los servidores públicos cumplan con hacer la manifestación de
bienes que prevé la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
• Demandar ante las autoridades competentes, la responsabilidad en que incurran en
el desempeño de sus cargos los servidores públicos municipales.
7. Promover el fortalecimiento Administrativo
• Definir, dirigir y controlar la política de la Sindicatura, así como planear,
coordinador, vigilar y evaluar la operación de la unidades administrativas que la
integran.
• Aprobar la organización y funcionamiento de la sindicatura,
• Aprobar y expedir manuales de procedimientos normativos.
• Acordar las bases para los nombramiento, movimientos de personal y terminación
de los efectos de los nombramiento de los servidores públicos para la sindicatura
y ordenar a la oficialía mayor su instrumentación.
• Dar al personal de la Institución las instrucciones general o especiales para el
cumplimiento de sus atribuciones y funciones para lograr la Unidad de Acción.
• Tomar conocimiento de las quejas sobre demoras excesos o faltas en el despacho
de asuntos en que intervenga el personal de la institución.
• Ordenar a la Contraloría Interna la práctica de autoridades contables, financieras,
administrativas y operativas que estime convenientes.
Prohibiciones
Los Síndicos no pueden desistirse, transigir, comprometerse en árbitros, o hacer
cesión de bienes, salvo autorización expresa que en cada caso le otorgue el
Ayuntamiento.
10
La figura del Síndico en los Estados
Chihuahua
La Ley Orgánica Municipal de Chihuahua, no contempla la figura del Sindico.
Guanajuato
Contempla la existencia de dos Síndicos para los municipios con mayor población
Jalisco
La figura y funciones del Síndico, son asumidas por el secretario del Ayuntamiento,
quién es un funcionario designado
México
Establece que el número de Síndicos será proporcional a los habitantes del
municipio.
Cuando sean 2 síndicos, uno se encargará de los ingresos y otro de los egresos dentro
del cumplimiento de la Comisión de Hacienda.
Nuevo León
Contempla la existencia de dos Síndicos para los municipios con mayor población
Oaxaca
Contempla la existencia de dos Síndicos para los municipios con mayor población
Querétaro
En el estado de Querétaro, los síndicos no se eligen de forma directa, sino que en la
primera sesión de Cabildo se designará a uno o dos síndicos, de entre los regidores
propietarios.
11
San Luis Potosí
Contempla la existencia de dos Síndicos para los municipios con mayor población
Sinaloa
La Ley Orgánica de Sinaloa no contempla a los síndicos municipales, La figura de
Síndico, corresponde a la de una autoridad auxiliar representante de una sindicatura
(circunscripción territorial).
Tabasco
Establece que el segundo Regidor ocupará el cargo de Síndico de Hacienda
Tamaulipas
Contempla la existencia de dos Síndicos para los municipios con mayor población
Veracruz
Contempla la existencia de dos Síndicos para los municipios con mayor población
Yucatán
No contempla la figura del Síndico, la ley faculta al presidente a nombrar
apoderados legales y es función de las comisiones de regidores la vigilancia de la
hacienda municipal.
Zacatecas
Establece la figura de procurador municipal, además del síndico
12
El Síndico, defensor de la Legalidad y contra la corrupción
Los mexicanos aspiramos a gobernarnos mediante leyes producto del consenso
social. Los ciudadanos requerimos certidumbre en el sentido de que nuestras
autoridades se guíen por lo dispuesto en las normas jurídicas; necesitamos un
régimen en donde se respeten las normas, aplicables tanto a los particulares como a
los gobernantes.
La Constitución es la expresión suprema de la voluntad colectiva; en ella se
manifiesta la soberanía popular. El primer efecto de la preeminencia constitucional
debe ser que la ley funcione como el único marco para la convivencia social y que
las normas regulen, efectivamente, las relaciones entre los integrantes de la sociedad
y sus autoridades, así como las relaciones entre los diversos órdenes y órganos de
gobierno, con la finalidad superior de garantizar para todos la seguridad y el acceso a
la justicia, el goce de los derechos fundamentales y el disfrute del bienestar general.
Por todo ello, particularmente las autoridades tienen el mandato ineludible de
coadyuvar al desarrollo y al fortalecimiento del Estado de Derecho.
El Estado de Derecho constituye la solución que los mexicanos nos hemos dado ante
el reto de constituir un orden jurídico que nos dé certidumbre y seguridad en el goce
de nuestros derechos y en el ejercicio de nuestras libertades. Sólo el Estado de
Derecho es garantía para una convivencia social armónica y el pleno desarrollo
nacional. Por definición, el Estado de Derecho excluye la imposición unilateral de la
voluntad de unos sobre otros, la violencia y el ejercicio de la justicia por propia
mano. Exige, por el contrario, que todos reconozcan los derechos y obligaciones de
cada uno y que las controversias se resuelvan por la vía legal. Sólo el Estado de
Derecho permite el despliegue en la libertad de las potencialidades de cada individuo
y de la sociedad en su conjunto.
De manera particular, el Síndico municipal deberá garantizar la adecuada
supervisión de las funciones gubernamentales , fortaleciendo los mecanismos
internos, entre ellos la capacidad de investigación y cumplimiento de las leyes con
respecto a los actos de corrupción, y facilitando el acceso del publico a la
información necesaria para un escrutinio externo significativo.
Establecer medidas eficaces contra el enriquecimiento ilícito, entre ellas la
imposición de sanciones rigurosas a aquellos que utilicen sus cargos públicos en
beneficio de intereses particulares.
13
Los gobierno municipales debieran hacer un llamado a los ciudadanos para que
adopten y hagan cumplir las medidas contra el soborno en todas las gestiones y
tramites que realicen en las dependencias municipales.
Desarrollar programas tendientes a profesionalizar el gobierno municipal en áreas
tales como las relativas a la profesionalización de la función pública, la eliminación
y racionalización de regulaciones y trámites, el mejoramiento de los sistemas de
información, la responsabilidad de las autoridades públicas por sus actuaciones, el
régimen de contratación administrativa, el fortalecimiento de los sistemas de control
interno, disciplinario y fiscal.
Desarrollar programas dirigidos al mejoramiento y consolidación de los sistemas de
control de la sociedad civil sobre la gestión pública, tales como los que pueden
desarrollar las organizaciones cívicas y comunitarias, las organizaciones no
gubernamentales, los medios de comunicación y los sectores académicos y de
opinión.
14
Honestidad del servidor público y control interno de la
administración.
El Síndico auxiliará al Ayuntamiento en el estudio, planeación y despacho de los
asuntos relativos a la vigilancia, fiscalización y control de los ingresos, gastos,
recursos y obligaciones de la Administración Pública Municipal, así como en lo
relativo a la Manifestación Patrimonial y Responsabilidades de los Servidores
Públicos, y coadyuvara a la Simplificación Administrativa del Gobierno Municipal.
Para lo cual deberá asegurar que el desempeño de los servidores públicos se realice
en términos de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, previniendo
conductas irregulares o contrarias a derecho en el desarrollo de sus funciones:
• Garantizando el estricto cumplimiento de la legislación y normatividad vigentes y
verificar que la gestión pública se apegue a los criterios de transparencia,
honestidad, eficiencia y productividad.
• fortaleciendo la estructura que soporta el funcionamiento del Sistema Municipal
de Control y Evaluación Gubernamental
• Previniendo ilícitos y corrigiendo desviaciones.
• Simplificando los procedimientos que permiten dar la atención que la ciudadanía
espera de su gobierno.
• Procurando la incorporación de las ciudadanías en las tareas de control a través de
las figuras de los Contralores Sociales.
• Asesorando jurídicamente al Ayuntamiento
• Efectuando revisiones directas y selectivas que verifiquen el uso adecuado de los
recursos públicos de cualquier índole.
• Dando seguimiento a las observaciones de auditorías practicadas, incluyendo
reintegro de fondos públicos.
• Estableciendo medidas y mecanismos de modernización administrativa tendientes
a lograr la eficacia de la vigilancia, fiscalización y control de los recursos públicos
aplicados en el municipio
• Coordinando la realización de auditorías por Despachos Independientes.
• Promoviendo y realizando acciones de difusión que permitan mantener
permanentemente informados a los servidores públicos y a la sociedad en general,
sobre los procedimientos, trámites y servicios que realiza el gobierno municipal.
15
Responsabilidad de los servidores públicos
Es también función del Sindico, vigilar que las autoridades y funcionarios públicos,
actúen dentro de la legalidad, y de acuerdo a las Leyes vigentes, destacan las
siguientes obligaciones para todo servidor publico:
1. Cumplir con la máxima diligencia el servicio que le sea encomendado y
abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de
dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o
comisión;
2. Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos
correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que
determinen el manejo de recursos económicos públicos;
3. Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeño de su empleo, cargo
o comisión, las facultades que le sean atribuidas o la información reservada a que
tenga acceso por su función exclusivamente para los fines a que están afectos;
4. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión, tratando con respeto,
diligencia imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relación con
motivo de este;
5. Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin causa
justificada a sus labores por mas de quince días continuos o treinta discontinuos
en un año, así como de otorgar indebidamente licencias, permisos o comisiones
con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones, cuando las necesidades
del servicio publico no lo exijan;
6. Abstenerse de autorizar la selección, contratación, nombramiento o designación
de quien se encuentre inhabilitado por resolución firme de la autoridad
competente para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio publico;
7. Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atención tramitación o resolución
de asuntos en los que tenga interés personal, familiar o de negocios, incluyendo
aquellos de los que pueda resultar algún beneficio para el, su cónyuge o parientes
consanguíneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros con los
que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o
sociedades de las que el servidor publico o las personas antes referidas formen o
hayan formado parte;
16
8. Informar por escrito al jefe inmediato y en su caso, al superior jerárquico, sobre la
atención, tramite o resolución de los asuntos a que hace referencia la fracción
anterior y que sean de su conocimiento; y observar sus instrucciones por escrito
sobre su atención, tramitación y resolución, cuando el servidor publico no pueda
abstenerse de intervenir en ellos;
9. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o recibir, por
si o por interpósita persona, dinero, objetos mediante enajenación a su favor en
precio notoriamente inferior al que el bien de que se trate y que tenga en el
mercado ordinario, o cualquier donación, empleo, cargo o comisión para si, y que
procedan de cualquier persona física o moral cuyas actividades profesionales,
comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o
supervisadas por el servidor publico de que se trate en el desempeño de su
empleo, cargo o comisión y que implique intereses en conflicto. Esta prevención
es aplicable hasta un año después de que se haya retirado del empleo, cargo o
comisión;
10.Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el estado le
otorga por el desempeño de su función.
11.Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección,
nombramiento, designación, contratación, promoción, suspensión, remoción, cese
o sanción de cualquier servidor publico, cuando tenga interés personal, familiar o
de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio.
12.Presentar con oportunidad y veracidad, las declaraciones de situación patrimonial,
en los términos establecidos por la ley;
13.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que
reciba de la secretaria de la contraloría, conforme a la competencia de esta;
14.Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la información y datos solicitados
por la institución a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los
derechos humanos, a efecto de que aquella pueda cumplir con las facultades y
atribuciones que le correspondan.
15.Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de
cualquier disposición jurídica relacionada con el servicio publico.
17
Procedimiento para el registro patrimonial de servidores
públicos municipales
Fundamento:
La ley de responsabilidades de servidores públicos faculta a la secretaria de la
controlaría general del estado para recibir las declaraciones de situación patrimonial,
así como para expedir las normas y formatos bajo los cuales se deberá presentar.
¿Que objetivo tiene esa declaración ?
Llevar el historial del patrimonio de todos aquellos servidores públicos que se
encuentren obligados a presentarla, con la finalidad de detectar posibles aumentos
substanciales que hagan presumir enriquecimiento ilícito.
Todos los funcionarios públicos tienen la obligación de presentar su declaración
patrimonial: el presidente municipal, regidor, sindico, secretario, tesorero, oficial
mayor, los servidores públicos con nivel de jefe de departamento o su equivalente, y
aquellos que manejen, recauden, o administren fondos o recursos municipales
(cajero, auxiliar de tesorero, almacenista, jefe de recursos materiales o
abastecimiento).
¿Cuántos formatos de declaraciones existen?
Existen dos: uno que sirve para la declaración inicial ( por toma de posesión ) o final
(por conclusión del encargo ), y otro para la declaración de modificación
patrimonial.
En la declaración inicial o final de la declaración patrimonial, se manifestaran todos
los bienes inmuebles y muebles con la fecha y valor de adquisición.
En la declaración de modificación patrimonial o anual se manifestaran solo las
modificaciones al patrimonio.
¿En que plazos se deben presentar las declaraciones de situación patrimonial?
De acuerdo a ley de responsabilidades de los servidores públicos, la declaración
inicial, dentro de los. 60 días naturales siguientes a la toma de posesión, la
declaración final o de conclusión del encargo dentro de los 30 días naturales
siguientes a la conclusión.
La declaración de modificación patrimonial durante los meses de enero y febrero
sobre las modificaciones que haya sufrido o no su situación patrimonial en el año
anterior.
18
Cabe mencionar que aquellos que no hayan presentado la declaración patrimonial
correspondiente, sin causa justificada, dentro de los plazos que establece la ley, la
autoridad competente podrá aplicar al servidor publico, como medida de apremio,
una multa económica que no excederá de cien veces el salario mínimo vigente.
Para el caso en que se omita la declaración dentro de los treinta días a la conclusión
del encargo, se procederá a la aplicación de una sanción económica hasta por
cincuenta días de salario mínimo, y en su caso inhabilitación hasta por un año.
¿Cómo participa el Síndico municipales en el cumplimiento de esta
responsabilidad?
Con el propósito de que los ayuntamientos den cumplimiento a esta función, de
acuerdo a lo que establece ley orgánica municipal del estado, los síndicos, deberán
vigilar que se de cumplimiento a este ordenamiento, para lo que se procederá de la
siguiente manera:
1. - Solicitar al secretario del ayuntamiento la relación de servidores públicos
obligados a presentar declaración patrimonial, de acuerdo a la Ley de
responsabilidades de los servidores públicos del estado.
2. - Convocar a los funcionarios o servidores públicos a una reunión, en donde se les
explique como llenar los formatos.
3. - Enviar la relación a la secretaria de la contraloría general del estado, para que
esta les proporcione los formatos.
4. - Recibir los formatos para distribuirlos a los servidores públicos municipales que
estén obligados a presentar la declaración.
5. - Verificar el adecuado llenado de los formatos.
6. - Enviar o presentar todas las declaraciones a la secretaria de la contraloría
general del estado.
7. - Solicitar a los servidores públicos municipales, la información complementaria
omitida en el llenado de los formatos, si es el caso, para enviar nuevamente a la
secretaria de la contraloría general del estado.
19
8. - Integrar el listado de las personas inhabilitadas por el ayuntamiento, explicando
las causas e informando a la secretaria de la contraloría general del estado, para el
seguimiento correspondiente.
20
Procedimiento del programa de quejas y denuncias
¿Qué es una queja o denuncia?
Es la manifestación de los particulares ante la autoridad competente de
irregularidades cometidas por servidores públicos en el desempeño de las funciones
tales como: prepotencia, despotismo, abuso de autoridad, etc.
¿En qué consiste el programa de quejas y denuncias?
Es un programa que se ha establecido a nivel nacional con el propósito de mejorar la
atención a la ciudadanía por parte de los servidores públicos y evitar que por
negligencia, ineficiencia o falta de moral su actuación afecte a la ciudadanía por la
forma en la que realizan sus funciones.
La ley de responsabilidades de los servidores públicos del estado de puebla, faculta
al ejecutivo estatal y a los ayuntamientos, a establecer en el ámbito de su
competencia las normas y procedimientos, para que las denuncias del publico sean
atendidas y resueltas con eficiencia.
Cuáles son las causas por las que un servidor publico puede ser denunciado?
1. Ejercer incorrectamente las atribuciones que específicamente le confiere la ley de
desarrollo urbano.
2. Utilizar para fines personales los recursos que tenga asignados para el desempeño
de su empleo, cargo o comisión.
3. No custodiar la documentación que por razones de su cargo conserva, permitiendo
el mal uso de la misma.
4. Retardar tramites de manera intencionada, actuar sin parcialidad, y rectitud en la
atención a las personas con las que tenga relación por su cargo.
5. Faltar el respeto a sus superiores en el ejercicio de sus atribuciones.
6. Ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión después de concluido el
periodo para el cual se le designo.
7. Realizar la contratación, nombramiento o designación de quien se encuentre
inhabilitado.
8. Desempeñar su empleo o comisión, pretendiendo obtener beneficios para si, o
para las personas a las que se refiere la ley de responsabilidades de los servidores
públicos del estado.
9. Realizar cualquier acto que implique incumplimiento de cualquier disposición
jurídica relacionada con su función de servicio publico.
¿En dónde se pueden presentar las quejas o denuncias?
21
En las delegaciones de la secretaria de la contraloría general del estado o en las
controlarías municipales. Con esto, iniciara el proceso administrativo que permita
verificar y, en su caso, propiciar la atención de la queja o denuncia.
¿Cómo se presenta una queja o denuncia?
1. Mediante escrito o comparecencia directa.
2. Si es por escrito, la autoridad competente citara al denunciante para la ratificación
del mismo.
3. La autoridad emitirá un acuerdo, mediante el cual determinara los pasos a seguir,
que podrán ser:
• Citar al presunto responsable para que manifieste lo que a su derecho convenga,
• Solicitar información sobre su expediente personal,
• Requerir personas involucradas, etc.
¿Cuáles son las sanciones por responsabilidad administrativa?
1. Apercibimiento privado o publico.
2. Amonestación privada o publica.
3. Suspensión
4. Destitución del puesto.
5. Sanción económica.
6. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargo o comisiones en el
servicio publico,
¿Cuáles son los pasos que sigue la atención de una queja o denuncia?
1. Recepción de la queja o denuncia
2. Levantar acta relacionada con la queja o denuncia.
3. Enviar a la secretar1a de la contraloría general del estado, copia de las denuncias
cuando se trate de infracciones graves.
4. Citar al presunto responsable a una audiencia, haciéndole saber la responsabilidad
de la que se le acusa.
5. 1ntegrar el expediente con la documentación que aporte el denunciante y el
servidor publico acusado, y solicitar información complementaria si fuera el caso.
6. Dictaminar la procedencia de la queja o denuncia y en su caso, establecer la
sanción correspondiente informando al denunciante
7. Llevar un registro de los servidores públicos que hayan sido inhabilitados para
desempeñar empleos, cargo o comisiones en el servicio publico.
8. Intercambiar información sobre seguimiento de quejas y denuncias graves, con la
secretaria de la contraloría general del estado a efecto, de que se considere su
inhabilitación a nivel estatal.
22
¿De que manera apoyaran los ayuntamientos a la secretaria de la contraloría
general del estado en materia de quejas y denuncias?
Estableciendo una comunicación permanente y turnando aquellas denuncias que sean
de la competencia de la secretaria de la contraloría general del estado.
23
El Sindico Municipal y el control de inventarios
Como ya se ha mencionado, el cuidado de los bienes municipales, es otra de las
funciones básicas del Síndico, para lo cual debe intervenir en la vigilancia y control
de inventarios; El inventario consiste en el recuento de los bienes muebles e
inmuebles; es decir, edificios, mobiliario, maquinaria, equipo y materiales que sean
propiedad de una institución. Su finalidad es llevar a cabo un registro de la
existencia, cantidad, características, condiciones de uso, valor y personas
responsables de su manejo.
De acuerdo a esta definición, el Inventario Municipal consiste en el registro de la
cantidad de bienes patrimoniales del municipio y los datos suficientes que describen
estos bienes.
La elaboración correcta del inventario municipal permite:
• Garantizar un mejor control del uso y aprovechamiento de los bienes.
• Delimitar las responsabilidades del personal que tiene a su cargo el manejo o
consumo de los bienes.
Objetivos del Inventario
Todo documento que pretenda cumplir satisfactoriamente con el cometido
propuesto, tiene que fijarse objetivos bien definidos:
• Conocer con exactitud la cantidad de bienes de una institución.
• Llevar el control del uso de los bienes materiales y equipo, verificando que se
mantenga la
• cantidad y calidad adecuadas a las necesidades de la institución.
• Conocer a través de las características que tiene, un bien, su importancia y valor
para un adecuado manejo.
• Tener el control estricto de las entradas y salidas de los bienes y materiales del
almacén.
• Asignar responsabilidades al personal encargado del uso y manejo de un bien,
para garantizar su cuidado y correcta utilización.
• Vigilar el buen uso del bien, para prevenir reparaciones o reacondicionamientos y
así prolongar su utilización.
24
• Vigilar que los bienes y materiales de consumo existan en cantidades suficientes y
se adquieran los faltantes en el almacén.
• Determinar que las existencias físicas inventariadas correspondan al registro en
los libros.
Clasificación de los Bienes Patrimoniales del Municipio
Generalmente se clasifican en dos grandes grupos:
• Bienes Inmuebles
• Bienes Muebles
¿Cuáles son los bienes inmuebles?
Los bienes inmuebles se encuentran fijos al suelo y no pueden ser movidos o
desplazados, siendo los edificios, terrenos, bardas, plazas públicas, parques y algún
otro que reúna estas características .
Además se pueden considerar en este grupo, todas aquellas cosas que se encuentran
bajo la superficie, tales como los cimientos, tubería; las que forman parte de las
instalaciones de un edificio: puertas, ventanas, rejas, candiles, canceleria, etc.
¿Qué son los bienes Muebles?
Por bienes muebles se aceptan, todos aquellos que forman el equipo de oficina:
mesas, sillas, libreros, anaqueles, máquinas de escribir, computadoras y que por sus
características físicas pueden ser movidos o desplazados fácilmente.
Los bienes muebles en condiciones normales de uso tienen bastante duración.
Existen otros dos tipos de bienes que por su naturaleza deben inventariarse, son el
material y el
equipo.
Material.
Son los objetos de materia prima para la realización de una obra o trabajo, como son:
varillas, tabique, pinturas, papelería, etc.
Equipo.
Compuesto por todas las máquinas e instrumentos que sirven para realizar un
trabajo, una obra o que intervienen en el funcionamiento de una instalación y son:
los vehículos de transporte, los instrumentos de medición topográfica, las
herramientas, los útiles de limpieza, etc.
25
Existen diversos métodos para el levantamiento de inventarios y su aplicación
depende de la complejidad de la organización y del número de bienes que sean
propiedad de los municipios.
Organización del inventario municipal
Debe haber un responsable, así como personal que auxilie para la realización del
inventario y presentarlo en los periodos que se fijen.
Responsable del inventario
Esta responsabilidad recae en el Oficial Mayor, en aquellos municipios donde no
exista este funcionario, tendrá la responsabilidad el tesorero o secretario del
ayuntamiento, siempre bajo el control del Síndico.
Periodos del inventario
El responsable del inventario deberá basarse en el reglamento interno de la
administración municipal y propondrá al Cabildo los períodos de realización del
inventario, el cual preferentemente debe ser semestral y en fechas próximas a la
elaboración del presupuesto de egresos del municipio con el fin de incluir las
necesidades del material, equipo y bienes.
El Presidente Municipal deberá girar instrucciones a todos los responsables de los
órganos de la administración municipal, para que cooperen en el levantamiento del
inventario, proporcionando toda la información y facilidades que le sean solicitadas
por el personal responsable de realizarlo.
Una vez concluido el inventario deberá turnarse al tesorero municipal para su
comprobación contable y al síndico para su aprobación.
Levantamiento del inventario
Para llevar a cabo adecuadamente el recuento y registro de bienes es necesario seguir
un orden; es decir, sistematizar los bienes de acuerdo con la clasificación ya
establecida.
El primer paso del levantamiento del inventario será identificar los bienes en:
inmuebles, muebles, material y equipo.
26
Registro en Inventario de los Bienes del Municipio
Identificados los bienes que son propiedad del municipio se procederá a la acción del
registro. Para esto se debe considerar el diseño de un código de registro; es decir, un
conjunto de claves preestablecidas para los diferentes bienes. El código que
generalmente se utiliza es una combinación de letra y números, por ejemplo: para
formar la clave de un bien inmueble se asigna la letra "A" y el número "1" por
tratarse del edificio del Palacio Municipal, entonces, se dirá que A-1 es igual al
palacio municipal, en este caso, la "A" es la denominación de un bien inmueble y el
"1" es la clave del palacio municipal.
Retomando el ejemplo anterior, se tiene que un bien que debe inventariarse, es la
puerta principal del palacio municipal; por pertenecer al edificio es un bien
inmueble, pero por su naturaleza es una puerta y además la principal, entonces, se le
dará un número clave a la puerta que será el mismo para todas las puertas, pero
además como es la puerta principal se le asignará un número especial.
Ejemplo: A-121
Donde:
A-1
2
1
es el número clave del palacio municipal.
es el número clave de las puertas.
es el número clave de la puerta principal del palacio municipal.
Algunas ventajas para la utilización de un código son:
• La identificación rápida de un bien dentro del inventario.
• La información clasificada para hacer las estimaciones de los gastos de
mantenimiento y reparación de bienes.
• Mayor rapidez en la aplicación de etiquetas de
• control a los bienes inventariados.
Se recomienda a los municipios elaborar catálogos de claves de inventario para sus
bienes, ya que en el levantamiento de inventario, el diseño de las claves es una tarea
27
muy difícil debido a que tiene que existir una clave para identificar y clasificar cada
bien mueble e inmueble y equipo que sea propiedad del municipio.
Por ejemplo:
CATALOGO-DE CLAVES
Bienes Inmuebles:
Palacio Municipal
Mercado
Plaza Cívica
Bienes Muebles:
Escritorios
Sillas
Estantes
A
A-1
A-2
A-3
B
B-1
B-2
B-3
Tarjetas de Control de Inventarios
Es necesario diseñar un formato de tarjetas para el registro de los datos del
inventario donde se incluyan los siguientes apartados:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Titulo de la tarjeta
Nombre del municipio
Nombre del bien inventariado.
Clave del bien inventariado.
:Descripción general de las características del bien.
Observaciones, se anotará el estado en que se encuentran los bienes: deterioros,
necesidades de reparación, etc.; y las reparaciones que se le hayan hecho.
Nombre de la persona que tiene el resguardo del bien. En los bienes inmuebles, el
ayuntamiento asignara la responsabilidad correspondiente.
Firma del responsable del bien.
Nombre de la persona que lleva la tarjeta.
Valor estimado del bien (sólo si el costo es actualizado).
Presupuesto de reparación o mantenimiento periódico.
Para el llenado de la tarjeta se recomienda verificar si existen en el archivo
municipal las notas y/o facturas de los bienes a inventariar, lo que facilitará conocer
28
su nombre, en algunos casos su descripción, su valor en la fecha de adquisición, los
plazos de garantía que otorgan los proveedores y todos aquellos detalles que orientan
al personal del inventario sobre las características y cualidades del bien.
TARJETA DE INVENTARIO
Municipio:
Nombre del bien:
Fecha: 23 / febrero / 95
Clave: B - 1 - 3
Descripción: Escritorio de madera color caoba, cuatro cajones, con chapa,
cubierta de plástico, acabado cromado, de 1.50 mts. de largo por 0.70 mts.
de ancho y con 0.73 mts. de alto
Observaciones:
Valor del Bien:
Requiere la reparación de la Chapa.
Se solicitó presupuesto en local 301
del mercado Juárez.
N$ 1,100
Presupuesto: N$ 13.50
Reparación: X
Responsable: Raúl Baños Ríos
Mantenimiento:
Inventariado por:
E1 diseño de la tarjeta será de acuerdo con los criterios y necesidades del gobierno
municipal.
E1 llenado de la tarjeta deberá realizarse bajo el más estricto apego a la descripción
del bien inventariado y deberá entregarse una copia al responsable del manejo o
utilización del bien, el cual tendrá que firmar en la tarjeta original y en la tarjeta
copia, esta última quedará bajo su resguardo.
Una vez que se llenó la tarjeta se procede a pegar una etiqueta o a grabar con un
instrumento de punzón, el número clave del inventario, el cual se colocará en un
lugar discreto pero visible del bien inventariado. Esta etiqueta ó grabado servirá para
29
identificar al bien como propiedad del municipio y en ningún caso el personal podrá
quitar, borrar, enmendar o destruir dicho registro.
Solamente el responsable del inventario podrá hacer enmiendas a las claves de los
bienes. En el caso de los edificios, el número clave es una formalidad, pero en el
caso de su equipo e instalaciones es de suma importancia que se les apliquen las
claves respectivas.
Objeto de la Tarjeta de Control de Inventario
La tarjeta de inventario es un documento que tiene por objeto:
• Registrar y describir un bien.
• Amparar legalmente el bien para que sea utilizado debidamente.
• Las tarjetas de todos los bienes municipales pasarán a integrar el inventario total
en un archivo. El orden de las tarjetas en el archivo puede sujetarse a lo siguiente:
• Clasificación de las tarjetas en bienes muebles e inmuebles.
• Clasificación de tarjetas conforme a una escala de valor de los bienes municipales
de mayor a menor.
• Clasificación funcional de las tarjetas. Es decir, las tarjetas que se utilizan más o
las tarjetas de los bienes que sufran mayor deterioro deben colocarse al principio
del archivo.
• Clasificación por unidades administrativas, en las que se colocarán las tarjetas de
acuerdo a los bienes asignados a las diferentes oficinas de la administración
municipal.
Control del inventario
El control de inventario consiste en el análisis periódico de las tarjetas de registro de
los bienes patrimoniales.
Su propósito es identificar los cambios que se presente n en los bienes, como en el
caso de una adquisición o la baja de un bien mueble.
El control del inventario permite, entre otras cosas:
• Informar al ayuntamiento sobre los bienes municipales en cuanto a su estado,
cantidad y valor.
• Calcular los gastos por concepto de adquisición de bienes, materiales y equipo,
que el municipio requiere para desempeñar sus funciones.
30
• Controlar el suministro de material en las tareas municipales, para que se eviten
derroches y
• usos indebidos.
• Identificar rápidamente a los responsables del manejo de los bienes municipales.
• Evitar el uso de los bienes municipales en beneficio particular.
• Evitar que personas ajenas a la administración municipal hagan uso de los bienes
propiedad del municipio.
• Controlar los movimientos que se hagan con los bienes patrimoniales del
municipio (cambios, reparaciones, traslado de responsabilidad de un empleado a
otro, etc.).
• Mantener en óptimas condiciones las instalaciones, mobiliario y equipo del
municipio.
Elementos del Control de Inventarios
La base del control de inventarios es la información de cada uno de los bienes, cuyos
datos representan los elementos del control.
Los principales elementos que se toman en cuenta para el control son los siguientes:
La clave y nombre del bien registrado.
Valor y precio del bien.
El costo por reparación o mantenimiento periódico del bien.
El nombre del responsable del bien.
Nombre y fecha del cambio de responsable del bien, en su caso.
Los movimientos de alta y baja de un bien, fecha y una explicación breve del
motivo del movimiento.
• En el caso de alta, el costo del bien se incluye en el presupuesto de ingresos
municipales.
• Los traslados del bien, que pueden ser al interior de las unidades administrativas
del municipio o bien hacia el exterior del palacio municipal, para reparación o
utilización de eventos, obras, etc. Anotándose fechas de traslado, lugar de salida,
destino y la entrega del bien.
• Breve explicación de los cambios, movimientos de alta y baja o traslado del bien.
•
•
•
•
•
•
El control de inventarios proporciona información necesaria para presupuestar los
gastos que deben efectuarse para mantener en buen estado los bienes patrimoniales,
además permite una vigilancia permanente de sus movimientos.
31
La información anteriormente señalada deberá ordenarse en un formato donde se
puedan indicar los diferentes movimientos del bien.
Cabe señalar que esta no es la única forma de presentar los datos y que pueden
diseñarse otras que respondan a las necesidades de control de inventarios de cada
municipio.
El almacén municipal
E1 almacén es un lugar con espacio para guardar cosas en reserva para ser utilizados
cuando sea necesario.
En toda institución es necesaria la existencia de un almacén y, aunque a veces no se
tenga un local especial para llamarlo almacén, el sitio donde se guarden los
materiales de reserva cumplirá dicha función. El control del almacén se llevará a
cabo a través de inventarios.
Inventario de Almacén
E1 inventario de Almacén tiene como propósito específico garantizar la existencia y
suministro de los materiales que consuma el trabajo o las tareas municipales.
En este inventario se registra la cantidad de materiales del municipio, incluyendo
desde las hojas de papel para oficios hasta los materiales empleados en la
construcción de una obra pública.
Los aspectos que abarca el inventario de Almacén son los siguientes:
• Materiales almacenados o en existencia.
• Cálculo de las necesidades que de dichos materiales se tienen en las diferentes
unidades administrativas municipales.
• Control del suministro de los materiales para las unidades administrativas del
municipio que así lo requieran.
• Previsión de los materiales que por su consumo regular deben ser adquiridos para
reemplazar los faltantes del almacén.
• Vigilancia de las adquisiciones para que se cumplan las condiciones de compra de
los materiales.
• Vigilancia de las solicitudes de material para verificar que estén autorizadas
debidamente por las autoridades municipales.
El inventario de los materiales existentes se lleva a cabo con las mismas
consideraciones hechas
32
para el inventario de bienes muebles e inmuebles. El responsable del almacén debe
informar debidamente al presidente municipal o a la autoridad de la cual dependa,
todos los movimientos de los materiales almacenados.
Levantamiento del inventario de Almacén
Para levantar un inventario se pueden utilizar diferentes métodos. Es importante que
el método que se utilice registre la cantidad de artículos que se almacena.
Señalar los aspectos generales que deben atenderse y que son:
• Diferenciar los materiales por su especie, por ejemplo: papelería, material
eléctrico, material de limpieza, etc. Cabe señalar que de esta clasificación
dependerá el fácil manejo y control de los materiales.
• Elegir una medida de los materiales de acuerdo con su naturaleza, ya sea que se
cuenten por piezas, como en el caso de los focos; por millares en las hojas; por
cajas en el caso de grapas, etc. Estas medidas sirven para conocer la cantidad en
existencia de los materiales.
• Integrar lotes de materiales de acuerdo a su nombre para facilitar su control. Por
ejemplo: en papelería se integran los siguiente lotes: hojas, papel carbón, lápices,
gomas, etc. En material eléctrico se integran lotes de: focos, cables, apagadores,
contactos, linternas, etc.
Una vez que se hizo el ordenamiento del almacén se diseñan tarjetas por cada uno de
los lotes, estas tarjetas generalmente contienen los datos siguientes:
Nombre del material.
Cantidad mínima que debe existir en el almacén.
Cantidad máxima que debe existir en el almacén.
Cantidad que existe en el almacén.
Cantidad faltante.
Periodos de compra del material.
Principales usuarios del material.
El control del Almacén
E1 inventario proporciona prioritariamente el número de previsiones de material que
deben hacerse para el almacén, pero como éste siempre está en constante
33
movimiento, es necesario el uso de una tarjeta o registro especial para cada artículo o
material.
En esta tarjeta se registrarán los movimientos de entrada y salida de los materiales,
tanto en adquisición como en suministro. A1 tener un registro permanente se podrá
complementar el inventario, lo que facilitará finalmente la elaboración de un
presupuesto para los materiales de reserva del almacén municipal.
Los datos que deben contener las tarjetas son los siguientes:
Cantidad solicitada
Cantidad entregada
Fecha de entrega
Persona que recibió la entrega
Cantidad que permanece en existencia
La fecha de adquisición del lote y la fecha en que deberá realizarse un nuevo
pedido
• Los demás datos que el personal responsable juzgue convenientes.
•
•
•
•
•
•
34
El Síndico Municipal y el control de los recursos federales
Existen diferentes mecanismos de control entre los municipios, muchos tienen un
órgano de control completamente establecido; algunos otros no cuentan con fondos o
recursos humanos suficientes, sin embargo, esto no impide que en cada
ayuntamiento se lleven a cabo acciones de control y evaluación. Actualmente, cerca
del 67% de los más de 2400 municipios del país cuentan con un órgano de control o
con un funcionario municipal responsable de la función que puede ser el Sindico
Municipal.
Importancia del Control
Es importante que los ayuntamientos establezcan y/o fortalezcan los mecanismos de
control interno que aseguren:
• La utilización correcta de los recursos, conforme a los programas y presupuestos
aprobados;
• La eficiencia y eficacia en la ejecución de obras
• El comportamiento responsable, honesto y transparente de los servidores públicos;
• La participación de la ciudadanía en la supervisión y vigilancia de las acciones del
gobierno,
• La atención oportuna a las consultas,; quejas o denuncias.
Para dar cumplimiento a estos propósitos es importante ,que los ayuntamientos
establezcan elementos básicos de control, como se señala a continuación:
Elementos Básicos del Control
Cada municipio tiene una forma de organizar sus actividades, de ordenar sus
documentos o de llevar sus cuentas; algunos lo realizan de manera más elaborada
que otros, sin embargo todos los municipios deben tener mecanismos que les
permitan mantener un control y un orden de sus acciones y recursos.
35
Por ello, se recomienda la utilización de los siguientes elementos básicos de control
de los recursos financieros:
• Programa de Trabajo
• Actas o Minutas
• Archivo Único
• Sistema de Contabilidad
• Evidencia de la supervisión de las obras y/o
E1 Programa de Trabajo debe contener el tipo de actividad y el responsable de
llevarlo a cabo, así como el día, semana o mes en que se tiene programada su
realización.
Las actas o minutas son los documentos donde quedan anotados los acuerdos y
compromisos tomados en cada asamblea realizada con los representantes
comunitarios que participen en programas ejecutados con recursos federales del
Ramo XXVI,
Estas actas deberán contener fecha, lugar y hora, nombre y firma de los
participantes, motivo de la reunión y los acuerdos tomados, y deberán estar firmadas
por todos los asistentes a la asamblea, es importante señalar que la(s) hoja(s) donde
firmen los participantes no estén en blanco, sino que tengan escrito la referencia del
acta, es decir, el motivo principal de la asamblea, el lugar y la fecha.
Para guardar ordenadamente los documentos que maneje el ayuntamiento en relación
al Ramo XXVI, es necesario organizar un Archivo Único en algún lugar seguro. Las
ventajas que brinda la utilización de este archivo son:
• Localizar en forma precisa y oportuna la información;
• Facilitar el seguimiento de las diferentes etapas de los programas, para la
detección y corrección oportuna de errores u omisiones, y;
• Auxiliar en la elaboración de informes sobre los avances de los proyectos y
aplicación de los re cursos asignados a los programas,
• Los documentos se pueden clasificar por temas, por programas, por alfabeto, etc.
Un ejemplo de clasificación es:
36
• Anexo de Ejecución y normatividad de los programas.
• Consejo de Desarrollo Municipal y comités:
Actas de constitución
Actas de acuerdos y decisiones
• Expedientes Unitarios por obra:
Oficios de aprobación
Expediente técnico
Convenio de Concertación
Documentación comprobatoria del gasto
Bitácoras de obra
Acta de Entrega-Recepción
Informe de terminación de obra
• Información diversa
Relación de propuestas aceptadas o rechazadas
Oficios recibidos
Conciliación de cuentas bancarias
Comprobantes de gasto
Informes solicitados por Sedesol o por el
Coplade
Otros
Para comprobar y controlar el manejo honesto y transparente de los recursos, es
necesario que se establezca un Sistema de Contabilidad donde se anoten y registren
todas las cuentas y operaciones de los recursos económicos asignados al municipio
mediante el Ramo XXVI.
37
La realización de este sistema es simple, muchas: administraciones municipales ya
cuentan con sus propios sistemas, sin embargo a continuación se sugieren el Libro
Diario y el Auxiliar Contable como registros contables.
El Libro Diario
es aquel en el cuál se registran por orden progresivo de fechas, cada una de las
operaciones que se van efectuando.
Como complemento al Libro Diario se lleva un Auxiliar Contable por cada
programa. Sirve para analizar con ' todo detalle las operaciones que en forma
resumida se han registrado en las diferentes cuentas del Libro Diario. El
procedimiento que se sigue para registrar las operaciones en el Auxiliar Contable es
el siguiente:
• Cada vez que en el Libro Diario se haga un cargo o un abono, deberá anotarse
también en el auxiliar respectivo
• Cada mes hay que comprobar que las anotaciones hechas en los auxiliares y los
saldos que arrojen las diferentes cuentas del Libro Diario sean correctas, para lo
cual deberá verificar que la suma de los saldos de los auxiliares contables que
conforman cada cuenta sea igual al saldo de la cuenta respectiva
En cuanto a la evidencia de la supervisión realizada a las obras, se recomienda
elaborar un programa de visitas periódicas a las diversas obras o procedimientos
importantes que realicen en cada programa.
También es muy importante que el ayuntamiento lleve una bitácora de cada obra que
esté realizando y que establezcan un tipo de registros o formatos para anotar
ordenadamente la información levantada, los avances alcanzados, así como las
observaciones detectadas durante la realización de las visitas de supervisión.
Acciones de fiscalización y evaluación que realiza la Secretaría de Contraloría y
Desarrollo Administrativo (SECODAM)
La fiscalización es una actividad permanente que realiza la propia SECODAM con
la participación de los órganos estatales de control y consiste en verificar el
cumplimiento de los lineamientos emitidos para la realización de obras y proyectos
de los programas que operan con recursos del Ramo XXVI en cuanto a los aspectos
programático-presupuestales, contable financieros y físico - técnicos, así como la
observancia de las otras disposiciones legales, particularmente las relacionadas a la
Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.
38
La fiscalización y evaluación que se hace contempla la supervisión permanente de
las obras y seguimiento del ejercicio del gasto; la revisión trimestral, a través de la
verificación selectiva de obras y programas, y de la documentación contable, y la
revisión anual por medio de acciones de verificación físico - financiera y de carácter
contable.
Cabe señalar que de manera complementaria a estos mecanismos de control, se
realizan auditorías o revisiones que permiten evaluar la legalidad, y transparencia en
la aplicación de los recursos y la forma en que son manejados o controlados los
procedimientos de operación. Éstas son realizadas de manera selectiva directamente
por la Contraloría del Estado, por la Secodam, e inclusive por despachos de
auditores externos cuando el caso lo requiere.
En el proceso de fiscalización se llevan a cabo las siguientes acciones:
Inspección documental.- revisión de los expedientes unitarios por obra:
• Antecedentes programático-presupuestales
• Documentación comprobatoria del gasto
Visita de inspección a obra.- verificación y registro de los avances físicos reales y el
cumplimiento técnico de las obras.
Evaluación de resultados, seguímiento, identificación y solventación de
observaciones.- en esta etapa se realiza un análisis entre las metas programadas,
conceptos pagados y metas realizadas y en su caso, quedan registradas en actas
circunstanciadas, las observaciones e irregularidades detectadas.
Elementos sujetos a fiscalización
Para dar respuesta a las acciones de fiscalización a las que se ven sujetos los
municipios por parte de la SECODAM y/o de las contralorías estatales, se requiere
que éstos cuenten con la documentación que integra los expedientes unitarios y que
corresponde a las distintas etapas del desarrollo de las obras:
Antecedentes programático-presupuestales:
A nivel general
• Copia del Anexo de Ejecución
39
• Oficio(s) de autorización de inversión por estado, identificando el monto y
porcentaje de los recursos correspondientes a los gastos indirectos para el
municipio
• Acta constitutiva del Consejo de Desarrollo Municipal (CM) firmada por todos
los interesados, no deberá faltar la firma del vocal o vocales de Control y
Vigilancia, y actas constitutivas de los comités para la realización de obras y/o
acciones comunitarias.
• Actas de asamblea del CDM donde se asiente: la distribución de los recursos del
FSM por localidad; el cumplimiento de los criterios de inclusión de las obras
dentro del FSM; y la priorización de las obras o acciones.
A nivel de obra:
Expediente técnico de cada una de las obras que contenga los siguientes datos:
•
Estado, municipio, localidad y croquis de localización
•
Breve descripción de los trabajos a realizar y número de beneficiarios
•
Dibujo en planta y de perfil del proyecto
•
•
Presupuesto desagregado por concepto de obra con sus cantidades y unidades
de medida
Programa de trabajo indicando fecha de inicio y término de la obra
Oficio de aprobación de la Delegación de SEDESOL con su respectivo anexo de
aprobación, cuando se trate de proyectos mayores al monto establecido en el Manual
Único de Operación de la SEDESOL.
•
Documento de aprobación o validación del ayuntamiento al comité, donde se
señale el monto de la inversión y la proporción y forma de aportación del
comité, con su respectiva copia del expediente técnico
Convenios de concertación entre el CDM y los comités, respecto a la
ejecución de obras y acciones programadas, firmados por todos los interesados, no
deberá faltar la forma del vocal de Control y Vigilancia
40
Ejercicio presupuestal
Documentación relacionada con el ejercicio del gasto:
• Estado de cuenta bancaria del manejo de los recursos del ayuntamiento
• Registros contables sobre las operaciones, como son el Libro Diario y un Auxiliar
Contable
• Recibos que amparen el importe de los recursos entregados por las Autoridades
Municipales a los comités, así como copia de los comprobantes de las
aportaciones de los beneficiarios.
• Facturas, notas, remisiones, listas de raya, etc., con la información necesaria
(Nombre, denominación o razón social; domicilio fiscal y clave del Registro
Federal de Causantes, de quien lo expida, y nombre, denominación o razón social
y domicilio de la persona a favor de quien se expida, número de folio, lugar y
fecha de expedición)
• Cuentas por liquidar certificadas (CLC)
• Estimaciones y números generadores
• Oficios de autorización del comité para la adquisición de materiales
Terminación de obras:
• Informes de supervisión física-financiera de las obras:
Bitácora de la obra
Números generadores y estimaciones
• Acta de Entrega-Recepción de cada obra:
Nombre de la obra y ubicación
Fecha de inicio y término
Tipo de participación del comité
Descripción breve de la obra y su objetivo
41
Recursos aplicados (federal, estatal y municipal) y aportaciones de la
comunidad
Modalidad de ejecución adoptada
Nombre, cargo y firma de los representantes de la Dependencia Federal
normativa, de la
Contraloría Estatal, del Gobierno del Estado y, en su caso, de la
dependencia ejecutora
Nombre, firma y cargo de los integrantes de CDM
Nombre, cargo y firma de los miembros del comité
Inconformidades del comité en relación a la obra, en caso de existir
Responsabilidad del comité para la operación y conservación de la obra
Observaciones, Irregularidades y Sanciones
Durante las actividades de fiscalización, la SECODAM y los órganos estatales de
control van identificando observaciones e irregularidades generadas por deficiencias
en la ejecución de obras o en el ejercicio de los recursos. Asimismo, emiten las
recomendaciones o requerimientos para mejorar, corregir y en su caso, sancionar los
incumplimientos detectados, llevando un estricto seguimiento de éstas, hasta su
solventación, o sea hasta lograr que se resuelvan.
Todo servidor público deberá atender con agilidad las instrucciones, requerimientos
y resoluciones que reciba de la SECODAM.
Se clasifican como observaciones los casos en los que se determinan faltas
administrativas, por ejemplo:
• Documentación que no tiene sello de operado.
• Faltante de documentación comprobatoria.
• Faltante de los requisitos específicos de oficios, notas, facturas, etc.
• Importe de cheques pendientes de cobro, correspondientes al pago de
estimaciones de obra aún no verificadas físicamente.
42
• Adquisiciones que se encuentran en poder de la dependencia ejecutora.
Se consideran como irregularidades aquellos casos en que los recursos aprobados, no
son aplicados en las obras y/o adquisiciones programadas, o cuándo no cumplen con
las especificaciones establecidas, tales como:
• Erogaciones no comprobadas.
• Conceptos de obra pagados no ejecutados.
• Adquisiciones pagadas no suministradas.
• Sobrestimaciones.
• Deficiencias técnicas constructivas.
• Intereses generados en cuentas productivas.
• Anticipos no amortizados.
• Modificaciones no autorizadas.
• Sobregiros en la aplicación de recursos.
• Obras inconclusas.
• Desapego a la estructura financiera aprobada.
• Aplicación incorrecta de gastos directos de obra.
• Diferencias en las conciliaciones contables.
Los tipos de sanciones y procedimientos para aplicarlas están contenidos en las
Leyes Federal y estatales de Responsabilidades de los Servidores Públicos, entre
ellas se encuentran el apercibimiento, la amonestación, la suspensión, la destitución,
la sanción económica y la inhabilitación temporal.
La SECODAM promueve ante la autoridad competente el inicio del procedimiento
administrativo de determinación o fincamiento de responsabilidades, a fin de - que
ésta sancione al servidor público responsable del ilícito, de acuerdo con el marco
43
jurídico de Responsabilidades de los Servidores Públicos que corresponda. En su
caso, también promueve la presentación de denuncias penales que sean procedentes.
44
El Síndico y el control social
El concepto de contraloría social se refiere a una práctica de la vida comunitaria,
manifestada en acciones de control y vigilancia que son realizadas de manera directa
por los ciudadanos
La promoción de la participación ciudadana en el control de los programas de
desarrollo se debe a la voluntad y el interés de las propias comunidades que
participan organizadamente en estos proyectos sociales por colaborar ya no sólo en
la planeación y ejecución de las obras, sino además en el cuidado de los recursos y
acciones que tanto, ellos como las autoridades realizan;
En algunos municipios se ha implementado el Programa de Contraloría Social, que
se materializa mediante la elección de vocales de Control y Vigilancia en cada
Consejo de Desarrollo Municipal y la incorporación de un vocal de Control y
Vigilancia en cada comité, el cual es electo democráticamente por los miembros de
la comunidad que lo integran.
Las principales funciones de la contraloría social, son verificar el cumplimiento de
normas y acuerdos establecidos; informar a la comunidad sobre el manejo de los
recursos; promover la utilización de elementos básicos de control; supervisar la
ejecución de las obras y acciones y la cantidad y calidad de los materiales utilizados;
coordinar y promover que la comunidad realice acciones de control y vigilancia; y
atender las consultas, quejas y denuncias de la población, o en su caso turnarlas a la
dependencia correspondiente para su resolución.
Los vocales de Control y Vigilancia de los comités y del Consejo reciben la
capacitación necesaria para poder desempeñar mejor sus tareas. Para ello se les
habilita en la manera de elaborar un programa de trabajo o un acta de asamblea, el
registro de los gastos y del inventario de materiales, por ejemplo. Además se les
entrega un Cuaderno de Apoyo donde se les explica, clara y sencillamente, sus
objetivos y operación, y cada una de las tareas especificas a realizar. Con estos
conocimientos, el vocal puede apoyar las actividades del Comité y del Consejo y
colaborar para que entre todos garanticen que los recursos se manejen correctamente
y todos cumplan con los compromisos adquiridos.
Esta participación ciudadana debe entenderse como un apoyo a las autoridades
municipales, estatales y federales, pues sus tareas están orientadas a fortalecer el
carácter preventivo de control. Por ello, los servidores públicos municipales y en
45
particular el presidente y el Síndico , deben fortalecer las acciones de contraloría
social y fomentar su extensión a otros programas municipales de desarrollo.
El apoyo de los ayuntamientos al Programa de Contraloría Social es fundamental, su
colaboración con los gobiernos federal y estatales para realizar las acciones de
promoción, difusión, elección y capacitación de vocales, y la atención a consultas,
quejas y denuncias, se traduce en un gobierno local que da respuesta a las
necesidades más urgentes de sus comunidades; en una población más participativa
en el desarrollo de programas y en la vigilancia del manejo de los recursos y
acciones que se destinan a los municipios; en una comunidad más confiada de los
actos de su gobierno local; se traduce en suma, en una autonomía y en un
fortalecimiento cada vez mayor de los municipios.
46
El Síndico y la cuenta publica municipal
Como defensor de los intereses municipales, el Síndico tiene entre sus principales
atribuciones, el analizar y revisar la Cuenta Pública Municipal.
La cuenta pública municipal es el documento mediante el cual el ayuntamiento
cumple con la obligación constitucional de someter a las legislaturas locales los
resultados habidos en el ejercicio presupuestario, con relación a los ingresos y
gastos públicos, y el detalle sobre el uso y aprovechamiento de los bienes
patrimoniales.
La cuenta pública representa una evaluación financiera de todas las acciones del
gobierno municipal y permite determinar el grado de aplicación de la Ley de
Ingresos Municipales y del Presupuesto de Egresos.
La cuenta pública se rinde en forma parcial cada mes y al final del ejercicio fiscal
se presentan los resultados obtenidos durante el año correspondiente.
Contenido de la Cuenta Pública
La cuenta pública municipal deberá contener un análisis comparativo de la Ley de
Ingresos y del Presupuesto de Egresos con lo realmente aplicado y ejercido, así
como una relación de todas las operaciones por conceptos y por partidas
presupuestales.
También se analizarán las diferencias y se explicarán y justificarán de
conformidad con los objetivos planteados en los programas de la administración
municipal.
En cuanto a los ingresos municipales, la cuenta pública debe contener los
siguientes datos:
•
•
•
•
•
•
Principales lineamientos de la política de ingresos.
Forma en que se aplicó la Ley de Ingresos.
Cantidad total de ingresos recaudados.
Forma en que se realizó la fiscalización.
Recursos provenientes de financiamiento crediticio.
Recursos provenientes de la colaboración ciudadana para financiar las
obras y los servicios públicos.
47
Respecto a los gastos, la cuenta pública deberá contemplar:
•
•
•
•
•
Gastos realizados y sus respectivos comprobantes.
Formas utilizadas para cubrir los programas de obras y servicios públicos.
Avances en el gasto ejercido con relación al presupuesto de egresos aprobado.
Cantidad total de gasto.
Estructura económica del gasto público municipal, destacando las cantidades
destinadas a cada concepto.
También la cuenta pública municipal deberá contener un análisis presupuestal, es
decir, una comparación por partida de gasto entre las cantidades autorizadas y las
cantidades ejercidas, de ahí se obtendrán los saldos. Si los gastos rebasan lo
autorizado serán saldos negativos, si se presentan ahorros serán saldos positivos.
Elaboración de la Cuenta Pública
La cuenta pública se debe elaborar de acuerdo a los requisitos, formas y
procedimientos que señale la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica
Municipal y la Ley de Hacienda Municipal.
La tesorería municipal es el órgano administrativo encargado de elaborar el
documento de la cuenta pública y el síndico es el responsable de su revisión. Si el
síndico no está de acuerdo con el contenido de la cuenta pública, la regresará a la
tesorería para que le hagan los ajustes y correcciones pertinentes.
Una vez aprobada por el síndico, la cuenta pública se envía al Presidente
Municipal para que este a su vez la presente al Cabildo.
Presentación y Aprobación de la Cuenta Pública
Para la presentación de la cuenta pública municipal es importante observar el
marco legal vigente en cada entidad federativa, ya que dicha legislación es la que
establece quienes son los responsables de su formulación, así como las formas y
plazos para su presentación.
En la mayoría de las entidades federativas las formas, procedimientos específicos
y periodicidad para la elaboración, presupuestación y aprobación de la cuenta
pública, están señalados en la Ley Orgánica Municipal y en su caso en la Ley de
Hacienda Municipal de cada Estado.
48
Con base en estas disposiciones el Presidente Municipal es el encargado de
presentar la cuenta pública al ayuntamiento en sesión de cabildo, ésta analizará,
discutirá y, en su caso, la aprobará. Si el ayuntamiento considera que la cuenta
pública necesita ajustes o correcciones, la regresará a la tesorería.
Una vez aprobada la cuenta pública, el secretario del ayuntamiento la enviará al
Congreso del Estado. Ahí la Contaduría Mayor de Hacienda o Contaduría Mayor
de Glosa revisará el documento, verificando si los resultados corresponden a la
necesidad de ingreso y gasto y emitirá un dictamen que someterá al Congreso.
Si la cuenta pública es aprobada, el Congreso notificará al Presidente Municipal su
conformidad para el cierre del ejercicio contable correspondiente, a través de un
oficio denominado “finiquito”.
49
El Síndico y la presupuestación y economía municipal
Considerando que una de las funciones principales del Síndico es la de vigilar la
recaudación y el gasto de los fondos públicos, su papel no debiera limitarse a revisar
las cuentas sin contribuir a orientar la situación financiera del municipio, haciéndola
mas eficiente y eficaz.
Quizá en alguna ocasión los miembros del Ayuntamiento se habrán cuestionado
sobre lo siguiente:
• “Nunca hay suficientes recursos para satisfacer las necesidades de los
ciudadanos”
• “Las necesidades, gustos e intereses de los ciudadanos y su capacidad de pago es
siempre muy desigual”
• “Intentar planear y evaluar cada una de las necesidades de servicios que los
ciudadanos demandan, en relación con las demás es muy difícil y quizá
imposible”
• “El gobierno estatal y federal siempre ponen restricciones a las decisiones que
toma el municipio. Estas restricciones para bien o para mal afectan la libertad
municipal para decidir lo que es mejor para los ciudadanos”
• “Aún cuando el gobierno municipal tenga un firme control de las demandas
globales de la comunidad, a menudo es difícil equilibrar las necesidades de largo
plazo con las demandas de corto plazo de los ciudadanos, especialmente en años
electorales”
• “No hay tiempo ni recursos para investigar costos y beneficios de diversas
alternativas para satisfacer algunas demandas que requieren programas complejos
y costosos”
Quizá sea mas difícil que los miembros del Cabildo equilibren sus puntos de vista,
de lo que es necesario hacer en favor de la comunidad.
Todos estos factores, hacen que la función de economista (que son muy pocos
municipio en mexicanos que la atienden), represente uno de los mayores desafíos
para los integrantes del Cabildo; por lo que el Síndico, que tiene la obligación de
defender los intereses municipales, debiera involucrarse en como deben ser
asignados y gastados los recursos públicos municipales. En esta tarea, destacaremos
la importancia del presupuesto, debido a que es el proceso donde todos los
funcionarios que sirven al gobierno municipal, trabajan en conjunto por un resultado
50
común, ya que es el momento en que se deciden los programas, las políticas, las
directrices administrativas, las normas de desempeño y los objetivos.
En la actualidad, el proceso de elaboración del presupuesto deja mucho que desear,
ya que no se practica el método de prever, sino que se actúa frecuentemente en base
a “bomberazos” y es frecuente escuchar:
• Gástelo todo. Si no gasta todas las partidas, quiere decir, en primer lugar, que todo
el monto asignado no era necesario, lo que a su vez implica que su presupuesto
será recortado el próximo año.
• Nunca exija una suma menor que la partida signada este año. Es mas fácil
encontrar formas de gastar los actuales niveles de asignación, que tratar de
explicar porque espera una disminución de gastos.
• Ponga alta prioridad a los programas en el presupuesto básico, los legisladores
rara vez desafían los programas que parecen ser parte de las operaciones en curso.
• Haga que los incrementos parezcan pequeños, como si fueran un crecimiento
“natural” de las operaciones.
• Deje algo para que el cabildo pueda recortar, esto permite que “ahorren” dinero y
justifiquen sus exigencias de “economía” en el municipio.
Estas indicaciones parecen ser comunes en el proceso de presupuestación por
“partidas”, y este enfoque de manejo financiero fue inventado para controlar a los
administradores públicos, a fin de impedirles gastar un centavo mas de lo que se
aprueba para cada rubro, y dado que es difícil traspasar dinero de un rubro a otro,
aunque sea para satisfacer necesidades urgentes de la población, el administrador
esta limitado para realizar este tipo de movidas financieras. Este sistema. Que fue
creado para prevenir los malos manejos, ha hecho imposible el buen gobierno.
Se han creado otros enfoques para organizar el presupuesto, pero ninguno de ellos
parece funcionar bien: existe el presupuesto por programa, que asigna recursos a
funciones o actividades tales como el mantenimiento de calles o recolecta de basura,
antes que a partidas especificas. Un presupuesto por programa esta generalmente
respaldado por un presupuesto por partidas, pero muestra las funciones para las
cuales se asignan fondos. Dos problemas de este enfoque son:
1. El tiempo que requiere planearlo y ejecutarlo y
2. la ausencia de niveles definidos de servicio o desempeño a lograr.
51
Este último problema fue presuntamente resuelto por la invención del presupuesto
por desempeño. Este tipo de presupuesto se desarrolla después del presupuesto por
programas y da un paso adelante al mostrar la relación entre el dinero por gastar y
servicio por proveer. Exige que los funcionarios definan los productos o cargas de
trabajo de sus unidades (por ejemplo: numero de kilómetros por barrer y costo por
kilometro). Este es un ejercicio difícil, especialmente cuando se aplica a asuntos que
tienen que ver con la operación de las áreas de personal o de servicios sociales.
Un nuevo enfoque en el método de elaborar los presupuestos
En algunos países de Europa y Estados Unidos, se esta desarrollando un nuevo
enfoque al presupuesto de los gobiernos municipales. Aunque es difícil que este
sistema se implante en México, es interesante que lo conozcan aquellas autoridades
que están buscando una mejor forma de hacer las cosas. Este sistema se llama
Presupuesto por Control de Gasto, y esencialmente establece cuentas generales por
categorías políticas amplias y elimina las cuentas por partidas, aunque la mayoría de
los funcionarios conservan una copia del presupuesto por partida en su escritorio
para mantener los gastos dentro de ciertos márgenes.
En muchos de los municipios que utilizan este enfoque orientado a la misión, se
permite que los funcionarios mantengan y reutilicen sus ahorros operativos. Los
municipios que han aplicado este nuevo enfoque a la administración y
presupuestación fiscal, afirman que las ventajas de un presupuesto orientado a la
misión son muchas:
• dan a cada empleado un incentivo para ahorrar dinero
• Liberan recursos para ensayar ideas nuevas
• dan a los administradores la autonomía que requieren para poder responder a las
necesidades cambiantes
• crean un clima predecible
• Simplifican grandemente el proceso de presupuesto
• ahorran dinero público en auditores y funcionarios de presupuesto
• Liberan a dirigentes para que puedan dedicarse a asuntos importantes
52
Dando una nueva perspectiva al presupuesto
El producto mas importante del proceso de manejo financiero es la información, la
información confiable. Si no existe información confiable, los miembros del Cabildo
no podrán tomar buenas decisiones, así como tampoco los funcionarios podrán
administrar los recursos en forma eficiente y efectiva. A fin de obtener información
confiable, la organización municipal necesita establecer una serie de sistemas y
procedimientos de recolección de datos e información. Cuando se interconectan
estos sistemas y procedimientos, conforman lo que podría llamarse un sistema
integral de información financiera. Al centro de este sistema, están los programas y
el análisis administrativo contable. Lo que fluye entre estos centros nerviosos es una
serie de insumos críticos basados en el calendario fiscal de eventos que se pueden
separar en cuatro fases:
1. Metas y Objetivos. Abarca la evaluación de las necesidades comunitarias y del
desempeño anterior para establecer prioridades;
2. Planificación y presupuestación. Incluye la planificación anual, la proyección de
los ingresos y la elaboración y aprobación del presupuesto.
3. Informe y monitoreo. Compara entre gastos planeados y reales, monitorea el
desempeño de departamentos y programas y emprende las acciones correctivas
que lo ameriten; y
4. Evaluación. Lleva acabo auditorias financieras y de desempeño así como
evaluación de programas.
En la fase de planificación y presupuestación, hay dos aspectos que preocupan
mucho a los municipios:
1) La planificación de la inversión de capital y
2) los costos reales de operación y mantenimiento (ya que casi siempre se difiere o
ignora el mantenimiento).
Planificación de la inversión de capital
La planificación y programación de la inversión esta orientada generalmente por los
programas federales y estatales, ya que son ellos (vía participaciones), los que
proporcionan los recursos, por lo tanto las obras que realiza el gobierno municipal,
no siempre corresponden a las prioridades sentidas por la comunidad. Es común
encontrarnos con municipios con grandes auditorios o instalaciones deportivas,
cuando existen necesidades de caminos, agua potable y otras instalaciones para
53
mejorar la calidad de vida de la población. La construcción de “elefantes blancos”
distrae los escasos recursos que podrían satisfacer necesidades reales de la
comunidad.
Una inversión de capital es un gasto de dinero para el mejoramiento de la comunidad
que:
1. Es relativamente caro
2. no se hace todos los años
3. demora varios años, y
4. es un activo fijo
La planificación de inversiones de capital debiera comenzar con un inventario de las
instalaciones públicas existentes y una evaluación de sus condiciones. Este
inventario tendría que incluir:
• Descripción del activo,
• Ubicación,
• Antigüedad,
• Condiciones en que se encuentra,
• Costos de mantenimiento,
• Costos de operación,
• Costos y plazos estimados de rehabilitación o reemplazo.
El inventario es un buen instrumento para iniciar la planificación de la inversión de
capital debido a que nos impide aplicar un enfoque inmediatista de tipo “lista de
deseos”. Y se debería establecer aunque sea o no necesario actualizar o realizar una
rehabilitación física global de la actual existencia, antes de emprender un nuevo
proyecto.
Si su gobierno tiene un personal técnico adecuado, pídale que prepare pedidos
específicos para cada proyecto, utilizando formatos formalizados que aseguren que
el cabildo cuente con los datos e información uniforme para establecer prioridades y
tomar decisiones finales.
54
Cada propuesta de proyecto debería ser acompañada por:
• una descripción del proyecto,
• su ubicación,
• el propósito,
• la justificación del proyecto,
• a quien beneficiara.
También debería explicar como se están satisfaciendo actualmente las necesidades
que orientan el proyecto y contener un detallado desglose de los costos, incluyendo,
gastos de operación y mantenimiento proyectados para toda la vida útil del proyecto.
La propuesta también debería mostrar sus relaciones con otros proyectos, la
coherencia con el Plan de Desarrollo Municipal, y los métodos recomendados para
financiar la inversión.
Aunque este tipo de información parece difícil de obtener, es clave para tener
capacidad de tomar decisiones adecuadas en inversiones de alto costo y largo plazo.
Son pocos los municipios que tienen los recursos para emprender todos los proyectos
(obras y servicios de infraestructura) que requiere su comunidad. No es adecuado
confiar en enfoques tan ilógicos para la elaboración de presupuestos, como aquello
de satisfacer a quien grita mas fuerte y por mas tiempo en favor de tal o cual
proyecto.
La función del Síndico, como defensor de los intereses públicos, no debiera limitarse
a revisar las cuentas (sumas y restas), sino detenerse a contestar preguntas como las
siguientes, en el seno del cabildo:
1. ¿Podemos darnos el lujo de hacer esta inversión?
2. ¿Servirá a la gente mas necesitada?
3. ¿El proyecto cuenta con amplio apoyo de la comunidad?
4. ¿Los beneficios, con el tiempo, superaran los costos?
5. ¿Será capaz el gobierno municipal de operar y mantener el proyecto después de
realizado?
6. ¿ Se podrían concertar recursos de otros agentes (públicos, privados o
sociales)para que asuman la inversión, de modo que se puedan asignar los escasos
recursos a otros proyectos necesarios.
7. ¿Se justifica el proyecto, dadas las necesidades e intereses de la comunidad?
55
8. ¿Mejorará la situación económica del gobierno y de la comunidad?
9. ¿Se enmarca dentro del Plan de Desarrollo Municipal?
10.¿Es compatible con otras grandes inversiones que se han hecho, o se están
haciendo en el municipio?
11.¿Si no se financiara y realizara este proyecto, podría el gobierno soportar las
consecuencias de no hacerlo?
Operación y mantenimiento
Otro aspecto de importancia mencionado anteriormente, es el costo de operar y
mantener el equipo e inversiones de capital. Este tema genera frecuentemente
discusiones en los gobiernos municipales, cuando se plantean temas relacionados
con la optimización de recursos y rentabilidad.
Para ilustrar esta situación mencionaremos algunos botones de muestra:
• Como parte de un programa de impulso a la producción pesquera, en un
municipio del estado de Sinaloa se construyo una gran planta para cultivar
langostino a 10 km de la costa; dado que la producción de langostino requiere
además de agua dulce, de agua de mar, la construcción de un canal de 10 km.
superaba con mucho la de por sí costosa planta acuicola; de esta manera, una vez
inaugurada esta planta, jamas fue utilizada.
• En un municipio rural fue construida una biblioteca, usando normas y materiales
de primera calidad, una vez terminada y entregada al gobierno municipal, este
nunca tubo recursos para dotarla del mobiliario y equipo necesario para su
funcionamiento.
• En un municipio de muy escasos recursos, el Ayuntamiento solicito al gobierno
del estado una camioneta para poder moverse en las comunidades, el gobierno
dono un automóvil de lujo con altos costos de mantenimiento al gobierno
municipal; a los 15 días de usarlo en las comunidades se descompuso y dado que
no contaban con recursos para mantenerlo, lo dejaron abandonado y con el tiempo
se deterioro tanto que se hizo inservible.
Seguramente le vendrán a la mente muchos casos donde se han realizado obras
costosas, y por falta de previsión y recursos suficientes para operarla o darle
mantenimiento, han quedado como monumentales “elefantes blancos”.
56
Algunas ideas sobre operación y mantenimiento
En nuestro país el asunto de la operación y mantenimiento de inversiones en equipos
e infraestructura, no es precisamente digno de alabanza por parte de los ciudadanos;
es frecuente ver automóviles, maquinaria pesada, camiones, instalaciones deportivas,
plantas de tratamiento de aguas, etc. inservibles, ruinosas, deterioradas, por falta de
un mantenimiento y operación adecuados. Veamos algunos factores que contribuyen
a la mala fama de los gobiernos locales por su mal desempeño en estas áreas.
Es difícil conseguir refacciones para muchos de los sistemas mecánicos que se
utilizan en los esfuerzos de operación y mantenimiento. El momento adecuado para
enfrentar este problema es durante la planificación de nuevos proyectos. Si Usted
visualiza que el proyecto tendrá un problema de inversión de capital en operación y
mantenimiento, entonces la inversión se convierte en un peligro. No ponga en
operación algo que no podrá hacer que funcione.
Sí su gobierno municipal no cuenta con las destrezas para operar y mantener las
nuevas inversiones, éste no es un problema insuperable, pero es necesaria una
planificación previa para eliminar el problema antes de que se produzca
Políticas financieras
¿Se han aprobado políticas en su gobierno local que guíen las decisiones financieras
y den directrices a quienes son los responsables del manejo financiero? A menudo
las políticas financieras siguen caminos propios en la aplicación de subsidios, los
acuerdos de préstamos, los planes generales y las prácticas administrativas pero,
generalmente, no han sido articulados como para que cada persona conozca en qué
punto se encuentra el municipio respecto de los diversos factores del manejo
financiero y el condicionamiento fiscal local.
Existen algunas ventajas reales al establecer políticas financieras:
1. pueden contribuir a la credibilidad y la confianza pública en el gobierno local.
2. pueden dar el "marco de referencia" respecto de las posiciones gubernamentales
en materia fiscal;
3. pueden mejorar la estabilidad fiscal del gobierno y proveer un patrón consistente a
seguir en la planificación de grandes inversiones de capital en programas y
servicios.
57
El primer paso en el camino para obtener un conjunto global de políticas financieras
es reunir toda la información existente sobre el sistema financiero del municipio.
Trabajar con los jefes de departamentos y otros funcionarios para recoger su opinión
respecto de lo que sería necesario o deseable hacer desde su perspectiva. Obtener del
Local información respecto de si existen municipios que hayan adoptado una u otra
legislación. Igualmente, es necesario recabar información de la comunidad. Una vez
que usted haya reunido algunos documentos, hágalos circular entre las personas que
pueden complementar esta información y hacer sugerencias. Por último, cuando
definan las políticas, deben aprobarlas y compartirlas con otros gobiernos locales de
a fin de que puedan sacar partido de sus conocimientos e iniciativas.
Básicamente, hay siete áreas de operación fiscal en donde las políticas pueden
ayudar a generar uniformidad en las transacciones financieras y a disminuir algunas
de las incertidumbres futuras respecto de las finanzas. Estas son:
•
•
•
•
•
•
•
los presupuestos operacionales;
los presupuestos de inversión/mejoramiento de capital;
la deuda;
los ingresos;
las reservas;
las prácticas de inversión; y,
los informes contables y de auditoría
¿Cuál es la situación financiera en su municipio?
Definida en forma gruesa, la condición financiera es la capacidad del municipio para
pagar sobre una base de continuidad. Más específicamente, es la capacidad para:
1. mantener niveles de servicio;
2. evitar trastornos económicos; y,
3. satisfacer las demandas de crecimiento, caída y cambio económicos.
Hay varios factores de la situación económica de un municipio que usted necesita
monitorear para mantener en buen pie la salud fiscal del gobierno local.
Indicadores de ingreso
1. ¿Se está deteriorando su base de ingresos? ¿Ha estado decreciendo con el tiempo
el ingreso per capita?
58
2. ¿Los procedimientos internos o las políticas legislativas están afectando en forma
negativa los resultados financieros? (Por ejemplo: ¿tienen ustedes una "política no
escrita" de subsidios a los más ricos e influyentes de la comunidad mediante un
avalúo predial no realista?. O: ¿Un porcentaje creciente de sus ingresos está
destinado a usos específicos?).
3. ¿Su municipio tiene una dependencia excesiva de fuentes externas de ingreso (por
ejemplo, subsidios del gobierno federal, donaciones)?
4. Si están aplicando un impuesto predial, ¿se está produciendo una disminución de
ingresos por este ítem?. ¿Se han actualizado los avalúos prediales recientemente,
de modo de reflejar los actuales valores de mercado?
5. ¿Es inusualmente alta o está creciendo la morosidad en el pago de impuestos?.
6. ¿El gobierno local ha estado dependiendo de fuentes de ingreso esporádicas tales
como préstamos, transferencias gubernamentales o uso de reservas?
7. ¿Los ingresos por tasas de usuario están disminuyendo respecto de los gastos (por
ejemplo, ¿están disminuyendo los ingresos de los mercados mientras sus costos de
operación y mantenimiento aumentan?).
8. ¿Se han ajustado las tasas y tarifas por servicios a fin de reflejar factores tales
como la inflación y el crecimiento de los costos de operación?
9. ¿La naturaleza demográfica o económica de la comunidad está cambiando en tal
forma que afecta en forma adversa su capacidad futura para obtener recursos (por
ejemplo, un mayor número de ancianos en relación con el resto de la población,
pérdida de fuentes de trabajo)?
10.¿Los ingresos están experimentando alguna caída que indique un deterioro en la
situación financiera del municipio?
Indicadores de gasto
La otra gran categoría de eventos económicos que requieren su atención como
Síndico y miembro del Cabildo son los gastos. Idealmente, el municipio no debería
tener una tasa de aumento del gasto mayor que su tasa de aumento de los ingresos.
Dado que los gastos tienen capacidad de actuar "solapadamente dentro de una
organización", mantener una alerta constante sobre ellos es especialmente
importante. Algunas de las cosas que hay que vigilar son:
1. ¿Está su gobierno local experimentando un incremento del gasto per capita que
exceda el ingreso per capita? En ese caso, ¿podría usted identificar el área de
aumento de los costos? ¿Programas o servicios? ¿Nuevos o antiguos? ¿Un
departamento en especial? ¿Capital u operación? ¿Un gasto excesivo, por
ejemplo, en salarios? En otras palabras: ¡usted debe ser específico?
59
2.
3.
4.
5.
¿Ha experimentado un aumento el número de empleados por habitante?
¿Está disminuyendo la productividad del personal?
¿Tiene “aviadores” o "trabajadores fantasmas" en su nómina de pagos?
¿Los costos fijos, o costos "obligatorios", están aumentando como un porcentaje
neto de los costos operativos? (por ejemplo, el servicio de la deuda, los beneficios
de pensiones, los acuerdos de arriendo de largo plazo).
6. ¿Los costos de los beneficios adicionales están aumentando como porcentaje de
los sueldos y salarios? Algunos sistemas permiten que los empleados y empleadas
acumulen años de licencias o antigüedad, lo que representa una pesada carga
sobre los futuros gobiernos.
7. ¿Existen controles presupuestarios poco efectivos que permiten que los gastos
trepen sin que nadie tenga conciencia de ello o que permiten gastos adicionales en
ciertas categorías que no sean fiscalizados?
8. ¿Su gobierno local desconoce sus responsabilidades respecto del mantenimiento?
En tal caso, esto podría representar graves consecuencias futuras, tanto en
términos de costo como de calidad del servicio
Otros indicadores de problemas
1.
2.
3.
4.
¿El municipio ha equilibrado su presupuesto sobre una base actualizada?
¿Mantiene reservas para emergencias?
¿Tiene suficiente flujo de caja para pagar sus cuentas a tiempo?
Si su gobierno local ha creado agencias paraestatales o empresas para operar
ciertos servicios, ¿están teniendo déficits?.
¿Hay algún riesgo económico a la vista?
Muchos de los problemas que hemos delineado podrían poner en peligro el futuro
financiero del municipio si se los deja sin atención durante algún tiempo. Y cuando
esto sucede, muchas veces se da la tendencia a buscar soluciones que no resuelven el
problema (las debilidades fiscales municipio) sino que lo agudizan para los
autoridades municipales que vendrán. Permítanos anotar algunas acciones que
podrían hacer que el gobierno salga del sartén fiscal para caer a las brasas:
1. ¿Ha continuado utilizando las reservas reunidas durante los años anteriores a fin
de equilibrar el presupuesto?
2. ¿El gobierno se encuentra en una situación tal que debe pedir continuos
préstamos para pagar sus gastos o hacer malabares de una cuenta a otra para
cubrir los gastos corrientes?
60
3. ¿Su gobierno está permanentemente difiriendo los costos de mantenimiento y
otras obligaciones de largo plazo como las pensiones de jubilación?
4. ¿Se están vendiendo los activos locales para cubrir los gastos corrientes?
5. Por último, siempre es posible encontrar un contador mañoso que pueda
manipular los "libros" para hacer que el presupuesto parezca equilibrado. Esto se
puede hacer de muchas maneras, incluyendo maniobras tales como traspasar las
actuales obligaciones a los presupuestos futuros y acumular los ingresos del nuevo
año fiscal dentro del actual. Desgraciadamente, estas artimañas no contribuyen a
resolver los problemas de fondo.
Algunas pautas para entender los estados financieros
A muchos Síndicos y miembros del Cabildo, les asusta enfrentarse a los estados
financieros, en el cual solo ven montones de cifras. He aquí algunas recetas sobre
cómo disminuir el factor de ansiedad cuando reciba el balance mensual del
municipio.
Concéntrese inicialmente en unos pocos de los grandes indicadores del estado de
salud de su gobierno local. ¿Los ingresos globales están respondiendo a las
proyecciones presupuestarias? Para entender esta parte del cuadro, usted
necesitará hacer proyecciones periódicas del flujo de ingresos al tesoro municipal.
¿Por qué? Porque algunas fuentes de ingresos son recaudadas en forma dispar
durante el período fiscal. Por ejemplo, lograr el 50% de los ingresos totales
proyectados al final del segundo trimestre puede llevar a error si el monto total de
una gran fuente de ingresos debe ser recaudada durante la primera mitad del año.
Lo mismo sucede al seguirle la pista a los gastos. ¿Se mantienen dentro de los
límites establecidos por el presupuesto total anual y están dentro de las
proyecciones mensuales realizadas por los funcionarios encargados? Si no es así,
es el momento de hacer algunas preguntas puntuales a miembros específicos del
equipo ejecutivo responsable del manejo de las finanzas.
Observe las fuentes de ingresos. ¿Hay algunas que son tan insignificantes que
cuesta más su recaudación que los ingresos que generan? Esta no es una
eventualidad poco frecuente. Si ustedes tienen tales fuentes improductivas de
recursos, y si ello fuera posible, debieran eliminarlas o aumentar sus potencialidades.
61
Lo mismo ocurre con los gastos. ¿Existen gastos que parecieran ser
excesivamente altos en relación a otros sin que exista ninguna razón aparente?
En ese caso, es el momento de pedir explicaciones a los y las responsables.
Aplique la regla de Pareto. Pareto dijo que, en general, el 80% de los ingresos (o
gastos) provienen de un 20% de las fuentes (categorías). Debido a esta tendencia,
generalmente es más eficiente y efectivo centrarse en el 20% de las fuentes de
ingreso que generan el 80% de sus fondos -si usted quiere aumentar los ingresos o
recortar el 20% de las categorías de costos que consumen el 80% de su presupuesto.
Otro indicador financiero a revisar es el flujo de caja. ¿Es suficiente el flujo de caja
para cubrir los gastos corrientes? Si no es así, ¿qué puede hacer sobre el
particular? ¿Puede disminuir el ritmo de gastos postergando algunos o
adelantando ciertos ingresos que puedan tener esa flexibilidad?
Tan importante como el flujo de caja es la posibilidad de manejo de las
adquisiciones corrientes o periódicas. Si el gobierno local está generando un
superávit en el flujo de caja, ¿lo está invirtiendo en los rubros aprobados? Si no
es así: ¡que lo haga! Invertir los fondos ociosos constituye una fuente fácil de
recursos.
Después de haber dado una mirada a las "grandes" partidas, es el momento de
centrarse en algunas de las fuentes más obvias de financiamiento. ¿Se han
producido grandes oscilaciones en los ingresos o los gastos en alguna categoría
específica? Por ejemplo, en el último trimestre o en el último mes, ¿han caído
rápidamente las recaudaciones por arriendo de mercados? Si así fuera y no
hubiera alguna razón aceptable que lo justifique, descubra el por qué. Lo mismo se
aplica a los gastos. Por ejemplo, ¿los costos se han disparado inesperadamente en
los meses recientes? En ese caso, descubra el por qué.
Usted debe explorar las fuentes de ingreso y las categoría de gasto que no vislumbre
en los balances. Por ejemplo, si no hubieran fondos asignados al mantenimiento de
calles y alcantarillado, debe tratar de saber por qué sucede eso. Esto se puede
cumplir mejor durante la elaboración del presupuesto, pero hacerse tales preguntas
es adecuado en cualquier momento del año.
62
Puntos claves
• Ser administrador de las finanzas públicas es una tarea compleja y exigente.
• El enfoque del presupuesto por partidas que la mayoría de gobiernos locales
utiliza, asegura una razonable transparencia pero también una mala gerencia.
• La búsqueda de mejores formas de presupuesto no ha sido muy exitosa. Hay
alguna esperanza depositada en recientes intentos de diseño del presupuesto -una
opción llamada el presupuesto orientado al desempeño.
• El Ayuntamiento en su conjunto, y particularmente el Síndico, necesitan un
sistema integral de información financiera que les entregue información y datos
en cada una de las etapas del proceso: definir políticas, ejecutar, monitorear y
evaluar.
• La planificación de inversiones de capital y el mantenimiento de equipos e
instalaciones siguen siendo uno de los momentos más oscuros en la vida de la
mayoría de gobiernos locales. A medida que el cabildo asuma su rol de
administrador financiero, debe darle mayor atención.
• Los gobiernos municipales deberían analizar la adopción de políticas financieras
que guíen sus deliberaciones y establezcan estándares y pautas operativas.
• La situación financiera de su municipio depende de muchos factores y es
necesario darle atención prioritaria a los inquietantes temas de los ingresos y
gastos.
• Hay numerosos problemas que pueden poner en peligro su situación financiera.
No deseamos para usted, estar en la situación de tener que enfrentarlos.
63
El Síndico como auxiliar del Ministerio Público
En muchas de los estados es facultad del Síndico Procurador, el cumplir funciones
de justicia, auxiliando de esta al Ministerio Público, por lo cual presentamos algunos
formatos de actas que les pueden ayudar a realizar de una mejor manera esta función.
1. Modelo de Acta del Delito de Violación
2. Modelo de Acta del Delito de Lesiones
3. Modelo de Acta del Delito de Homicidio
4. Modelo de Acta del Delito de Robo
5. Modelo de Acta del Delito de Abigeato
6. Modelo de Acta del Delito de Daños
7. Modelo de Oficio de Remisión de Diligencia con detenido
8. Modelo de Oficio de Remisión de Diligencia sin detenido
9. Modelo de Oficio de Remisión de Diligencia y objetos
1. Delito de violación
El delito de violación se encuentra tipificado en el código, la violación se realiza,
cuando la imposición del acto sexual ocurre sin la voluntad de la persona ofendida.
El delito de violación se puede cometer de dos maneras:
I.
Por medio de la violencia física, entendiéndose por ésta la fuerza material que
se ejerce para vencer la resistencia del ofendido (golpes, heridas, ataduras y
sujeción por terceros y).
II.
Mediante la violencia moral, que consiste en el empleo de amenazas o amagos
de males graves contra la persona ofendida sus familiares y otras personas
cercanas a la agraviada.
64
Elementos que constituyen el cuerpo del delito:
a)
Una acción de cópula
b)
Que esa cópula se realice sin la voluntad del ofendido cualquiera que sea su
sexo.
c)
Que la cópula se realice mediante la violencia física o moral.
Diligencias que se deben practicar:
1.
Denuncia
2.
Declaración de la agraviada
3.
Fe de lesiones (en caso de violencia física)
4.
Nombrar peritos médicos
5.
Declaración de testigos de cargos
6.
Inspección ocular en el lugar de los hechos, en su caso.
Ejemplo de acta que debe levantarse en el caso del delito de violación (original y
siete copias).
NUMERO DE REGISTRO:_________________
AGRAVIADA:
_________________
ACUSADO:
_________________
DELITO:
_________________
------------ EN EL POBLADO DE:___________________________________
PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE __________________________ DEL
ESTADO DE __________, SIENDO LAS _______ HORAS DEL DIA ____ DEL
MES DE ___________________ DEL AÑO DE _____ EL SUSCRITO. SINDICO
PROCURADOR, QUE ACTUA EN FUNCIONES DE AGENTE DE LA POLICIA
JUDICIAL CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN FORMA LEGAL, LOS
CUALES AL FINAL FIRMAN Y DAN FE, ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------HACE CONSTAR: -------------------------------------
65
------------ QUE COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO LA PERSONA QUE DIJO
LLAMARSE _______________________________DENUNCIANDO EL DELITO
DE VIOLACION, COMETIDO EN AGRAVIO DE _____________________POR
EL INDIVIDUO QUE SABE SE LLAMA ____________________________
MOTIVO POR EL CUAL EL SUSCRITO ACORDO TOMARLE SU
DECLARACION Y AL EFECTO, LEVANTAR LA PRESENTE ACTA,
CONSTE.- DAMOS FE, -------------------------------------------EN SEGUIDA,
ESTANDO PRESENTE
LA
PERSONA QUE
DIJO LLAMARSE
____________________________________ Y PROTESTADA QUE FUE EN LOS
TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD,
ADVERTIDA QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE
SANCIONA CON PENA CORPORAL, POR SUS GENERALES DIJO:
LLAMARSE COMO QUEDA ESCRITO, TENER ______ AÑOS DE EDAD,
ESTADO
CIVIL
______________________
DE
OCUPACION
____________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE
_________________________ Y VECINO DE _______________________ CON
DOMICILIO EN ___________________________ QUIEN EXAMINADO QUE
FUE CONVENIENTEMENTE, DECLARO.- QUE EL OBJETO DE SU
COMPARECENCIA ANTE ESTA AUTORIDAD, ES PARA DENUNCIAR EL
DELITO DE VIOLACION COMETIDO EN SU AGRAVIO, POR EL INDIVIDUO
QUE SABE SE LLAMA __________________________________ Y ES VECINO
DE
__________________________________
CON
DOMICILIO
EN
________________________________ Y CON RELACION A LOS HECHOS
MANIFIESTA QUE EL DIA ____ DEL MES DE ________________ DEL AÑO
DE ____ LA OFENDIDA SE ENCONTRABA (ANTES DE COMETERSE EL
DELITO), CUANDO EL INDIVIDUO DE NOMBRE ______________________
POR MEDIO DE LA FUERZA EN EL LUGAR CONOCIDO COMO
_____________________ GOLPEÁNDOLA Y CUASANDOLE LESIONES QUE
EN ESTE ACTO MUESTRA LA OFENDIDA, (O EXPRESA LAS AMENAZAS),
FUE OBLIGADA A REALIZAR EL ACTO SEXUAL CON EL CITADO
SUJETO; QUE OFRECE COMO TESTIGO DE ESTOS HECHOS A LOS
CC._______________________________ QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE
DECLARAR. PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL DENUNCIANTE
NO SABE ESCRIBIR SE ASENTARA: “Y PREVIA LECTURA QUE SE LE
HIZO DE LO EXPUESTO...”) LO RATIFICA Y FIRMA (SI EL DECLARANTE
NO SABE ESCRIBIR SE ASENTARA: “ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL
MARGEN) PARA CONSTANCIA LEGAL.- DAMOS FE.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ------- DECLARACION DE TESTIGOS DE CARGO (SI LOS HAY),
TOMARLE SUS GENERALES COMO CORRESPONDE Y PROTESTARLOS
66
CONFORME A LA LEY; QUE SE HAGAN UNA DESCRIPCION EXACTA DE
COMO SUCEDIERON LOS HECHOS Y ASENTAR SI LES CONSTA SI HUBO
VIOLENCIA FISICA SOBRE LA PERSONA OFENDIDA (GOLPES) O
AMENAZAS POR PARTE DEL INCULPADO, ---------------------------------------- ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO, DELEGADO
MUNICIPAL Y/O COMISARIO MUNICIPAL QUE ACTUA EN FUNCIONES
DE AGENTE DE LA POLICIA JUDICIAL, ACUERDA,---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- REMITIR EN ORIGINAL Y CUATRO COPIAS AL CARBON LAS
DILIGENCIAS PRACTICADAS CON MOTIVO DE LA PERPETRACION DEL
DELITO DE ___________________________________________ (ASÍ COMO A
LOS DETENIDOS SI LOS HAY) AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO
DEL DISTRITO JUDICIAL DE ______________________ CON RESIDENCIA
EN __________________________ A FIN DE QUE LAS CONTINUE EN TODOS
SUS TRAMITES LEGALES, PROSECUCION Y PERFECCIONAMIENTO,
ASIMISMO, NOTIFÍQUESE A LA PARTE AGRAVIADA A EFECTO DE QUE
A LA BREVEDAD POSIBLE COMPAREZCA ANTE EL MENCIONADO
FUNCIONARIO, PARA LA PRACTICA DE LAS DILIGENCIAS QUE SEAN
NECESARIAS. CUMPLASE.- ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO
COMISARIO MUNICIPAL (O DELEGADO MUNICIPAL EN SU CASO) QUE
ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, POR ANTE SUS
TESTIGOS DE ASISTENCIA CON QUIENES ACTUA EN LEGAL FORMA,--------------------------------------------------________________________________________________________________
NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL
__________________________
NOMBRE Y FIRMA DEL
TESTIGO DE SISTENCIA
__________________________
NOMBRE Y FIRMA DEL
TESTIGO DE ASISTENCIA
2. Delito de Lesiones
El delito de lesiones lo prevé El Código Penal. Entendemos por lesiones al que cause
a otro un daño en su salud.
Bien jurídico a proteger: la salud personal.
67
Las lesiones pueden ser:
a)
Lesiones externas.- Son las que se localizan en la superficie del cuerpo
humano, o sea, las que están a la vista o tacto. Entre ellas podemos mencionar
las heridas, las equimosis, las quemaduras.
b)
Las lesiones internas.- Son aquellas que no se localizan en la superficie del
cuerpo humano, como por ejemplo, desgarramientos viscerales y las fracturas
producidas por fuertes contusiones o golpes y por la ingestión de sustancias
venenosas.
Las lesiones y su penalidad se encuentran clasificadas en Código Penal del Estado.
Elementos constitutivos del delito:
a)
El daño en el cuerpo o la alteración de la salud en el agraviado.
b)
Que dicha alteración sea producida por el acusado mediante una causa externa.
Diligencias a practicar
1. Declaración del lesionado.
2. Designar como perito al médico de la comunidad, si no lo hay, nombrar peritos
prácticos, para que describan y clasifiquen las lesiones.
3. Fe de lesiones.
4. Fe de certificado médico (si lo hay)
5. Fe de objetos o instrumentos que causaron las lesiones (si los hay)
6. Declaración de testigos presenciales de los hechos (si los hay)
7. Inspección ocular (lugar donde sucedieron los hechos)
8. Interrogatorio al acusado (en caso de que se encuentre detenido).
Ejemplo de acta que debe levantarse (original y siete copias)
NUMERO DE REGISTRO______________
AGRAVIADO:
______________
ACUSADO:
______________
68
DELITO:
______________
------------ EN EL POBLADO DE _____________________ PERTENECIENTE
AL MUNICIPIO DE _____________________________________DEL DISTRITO
JUDICIAL DE _________________________ DEL ESTADO DE __________,
SIENDO LAS
________ HORAS DEL DIA ___ DEL MES DE
_________________ DEL AÑO DE _____ EL SUSCRITO, SINDICO
MUNICIPAL) QUE ACTUA CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN LEGAL
FORMA, LOS CUALES AL FINAL FIRMAN Y DAN FE, -------------------------------------------------HACE CONSTAR: ------------------------------------------- QUE
POCO ANTES DE LA HORA INDICADA, ANTE ESTA (DELEGACION O
COMISARIA)
COMPARECIO
EL
SEÑOR
QUE
DIJO
LLAMARSE_____________________________________ QUIEN MANIFIESTA
FUE LESIONADO POR ___________________________________ O BIEN: QUE
A LAS______HORAS SE INFORMO A ESTA (DELEGACION O COMISARIA)
POR PARTE DE (ASENTAR EL NOMBRE) QUE EN LA CASA NUMERO (O
LUGAR) DE LAS CALLES DE ____________________________ SE
ENCUENTRA UN INDIVIDUO DEL SEXO __________________ QUE
RESPONDE AL NOMBRE DE ______________________________ QUIEN
ESTA LESIONADO (A), POR LO QUE EL SUSCRITO, EN AVERIGUACION
DE LOS HECHOS, PROCEDIO A TRASLADARSE JUNTO CON EL
PERSONAL ACTUANTE AL LUGAR CITADO, PARA PRACTICAR LAS
DILIGENCIAS NECESARIAS TENDIENTES A LA COMPROBACION DEL
CUERPO DEL DELITO Y PRESUNTA RESPONSABILIDAD PENAL DEL O DE
LOS INDICIADOS QUE RESULTEN. CONSTE,------------------------------------------------ DECLARACION DEL LESIONADO, EN SEGUIDA, SE PROCEDIÓ A
TOMARLE DECLARACION AL LESIONADO, QUIEN PROTESTA (CUANDO
EL LESIONADO ES MENOR DE 16 AÑOS EN LUGAR DE “PROTESTADO”
DEBE USARSE EL TERMINO DE “EXHORTADO”) QUE FUE EN LOS
TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y
ADVERTIDO DE LAS PENAS EN QUE INCURREN LOS QUE DECLARAN
CON FALSEDAD, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO QUEDO
ESCRITO, TENER _______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O
CASADO), DE OCUPACION ___________________________ (SE ASENTARA
LA PROFESION Y OFICIO QUE EL DECLARANTE DIGA TENER, POR
EJEMPLO: AGRICULTOR, CAMPESINO, COMERCIANTE, INGENIERO,
ETC...), (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR
DONDE NACIO) Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE) CON DOMICILIO
EN (SE ASENTARA EL NOMBRE DEL BARRIO, DE LA CALLE Y NUMERO
69
DE LA CASA) QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE,----------------------------------------------------------------------DECLARO: QUE EL DIA _______ EL MES DE ________________ DEL AÑO
DE ________ A LAS ________ HORAS APROXIMADAMENTE EN
(EXPLICARA EN FORMA BREVE COMO OCURRIERON LOS HECHOS,
INDICANDO: CUANDO, DONDE Y POR QUE FUE LESIONADO POR EL
INDIVIDUO (NOMBRES DE LA PERSONA), CON ARMA DE FUEGO O
BLANCA (MACHETE, CUCHILLO, ETC.) (DIRIA LA FORMA EN QUE FUE
LESIONADO, SI LE PEGO POR LA ESPALDA, DE FRENTE, COMO LO
ATACO Y DARA MEDIA FILIACION) QUE EL ACUSADO TIENE SU
DOMICILIO EN ________________________________________________ QUE
ES TODO LO QUE TIENE QUE DECIR Y LEIDA QUE LE FUE SU
DECLARACION LA RATIFICA, FIRMANDO AL MARGEN O ESTAMPANDO
SU HUELLA (EN CASO DE QUE NO SEPA ESCRIBIR) PARA CONSTANCIA.DAMOS FE, -----------------------------------------------------------------DESIGNACION DE PERITOS PRACTICOS EN MEDICINA, -ACUERDO:- EN
SEGUIDA, EL SUSCRITO SINDICOMUNICIPAL QUE ACTUA EN
FUNCIONES DE LA POLICIA JUDICIAL, DESIGNA DE ENTRE LAS
PERSONAS DEL LUGAR COMO PERITOS PRACTICOS, A LOS SEÑORES:
_____________________________ Y __________________________________
POR SER CONOCEDORES EN LA MATERIA DE LA MEDICINA, COMO
PERITOS PARA EL EFECTO DE QUE LOS MISMOS PROCEDAN DESDE
LUEGO A LA DESCRIPCION Y CLASIFICACION DE LAS LESIONES QUE
PRESENTA EL LESIONADO Y SOBRE EL ESTUDIO QUE HAGAN DE LAS
MISMAS, EMITAN SU DICTAMEN NOTIFIQUESE EL PRESENTE ACUERDO
A LOS PERITOS DESIGNADOS Y UNA VEZ QUE SEA ACEPTADO EL
CARGO Y PROTESTADO SU FIEL DESEMPEÑO, PROCEDAN A SU
CUMPLIMIENTO, ACEPTACION DEL CARGO.- A CONTINUACION,
PRESENTES
EN
LA
COMISARIA
O
DELEGACION
LOS
CC._________________________ QUIENES ENTERADOS DEL CARGO QUE
SE LES OTORGA, LO ACEPTAN Y PROTESTAN SU FIEL DESEMPEÑO Y
SEPARADOS QUE FUERON, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS, POR SUS
GENERALES DIJO: LLAMARSE (NOMBRE DEL PERITO), TENER _______
AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO) DE OCUPACION
(AGRICULTOR, JORNALERO, ETC,) (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR,
ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO) Y VECINO DE (LUGAR DONDE
VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE O COLONIA Y
NUMERO DE LA CASA) QUIEN EXAMINADO COMO CORRESPONDE,
DECLARO,------------------------- QUE EL LESIONADO QUE TIENE A LA
VISTA
Y
QUE
RESPONDE
AL
NOMBRE
DE
70
________________________________
DESPUES
DE
HABER
SIDO
EXAMINADO, PRESENTE, SEGUN SU LEAL SABER Y ENTENDER LAS
SIGUIENTES LESIONES: (SE DESCRIBEN LAS MISMAS Y SE CLASIFICAN),
QUE SE ENCUENTRAN LOCALIZADAS Y POR LAS PARTES QUE
INTERESARON ESTAS, SE CONSIDERA QUE TARDAN EN SANAR (MAS O
MENOS DE QUINCE DIAS, SI DEJAN CICATRIZ, IMPOSIBILITAN UN
ORGANO O MIEMBRO O PONEN EN PELIGRO LA VIDA); QUE ES TODO
LO QUE TIENE QUE DECIR, RATIFICADO LO DICHO Y FIRMANDO AL
MARGEN (O ESTAMPANDO SU HUELLA), PARA CONSTANCIA.- DAMOS
FE,------------------------------------------------------------------- DICTAMEN
DEL
SEGUNDO PERITO, PRESENTE EL SEGUNDO PERITO QUIEN CON CARGO
A LA PROTESTA QUE CON ANTERIORIDAD YA TIENE RENDIDA, POR
SUS GENERALES DIJO LLAMARSE ___________________________________
TENER________ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO, CASADO,
ETC.) (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE
NACIO), Y VECINO DE _____________________ CON DOMICILIO EN
(NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), QUIEN EXAMINADO
QUE FUE CONVENIENTEMENTE, DECLARO,----------------------------------------------------------------- VISTAS LAS LESIONES QUE PRESENTA EL SEÑOR (NOMBRE
DEL AGRAVIADO Y HABIENDO HECHO EL ESTUDIO Y CLASIFICACION
DE
LAS
MISMAS,
EN
UNION
DEL
PRIMER
PERITO
SEÑOR_________________________________________________________
3. Delito de homicidio
El delito de homicidio se encuentra prevista en el Código Penal Vigente en el estado. El
homicidio es la muerte de un hombre causada por otro hombre. En el derecho moderno de
delito de homicidio consiste en la privación de la vida de un ser, sin tomar en cuenta su
edad, sexo o condiciones sociales.
Es por estos que el interés del estado es proteger el objeto jurídico del delito, o sea la vida
humana, ya que de ella se compone la comunidad social y el que priva de la vida a un
individuo debe ser sancionado y, en su caso, darle el tratamiento adecuado para su
readaptación.
Para la comprobación del cuerpo del delito de homicidio deberán reunirse los elementos
constitutivos del ilícito y practicarse las diligencias necesarias.
71
El bien jurídico a proteger: la vida humana.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL DELITO
A)
B)
La muerte de una persona (privación de la vida)
Que dicha muerte haya sido ocasionada por otra persona.
DILIGENCIAS A PRACTICAR
1.
Denuncia
2.
Inspección ocular y levantamiento de cuerpo
3.
Fe de cadáver, fe de lesiones y media filiación.
4.
Fe de ropa u de objetos
5.
Nombramientos, aceptación y dictamen de los peritos prácticos.
6.
Testigos de identidad cadavérica
7.
Fe de cadáver identificado y de lesiones.
8.
Declaración de testigos de los hechos
9.
Interrogatorio al inculpado. En caso de que se encuentre detenido.
EJEMPLO DE ACTA QUE DEBE LEVANTARSE
(ORIGINAL Y SIETE COPIAS)
--------------- EN EL POBLADO DE (LUGAR DONDE OCURRIERON LOS HECHOS) Y
TODOS LOS OBJETOS QUE PUEDAN TENER ALGUNA RELACION CON LOS HECHOS
QUE SE INVESTIGAN, DESCRIBIENDO LOS EN FORMA DETALLADA), DE TODO LO
CUAL SE DA FE Y CON LO QUE SE CONCLUYE LA PRESENTE INSPECCION, ------------------------------------- TESTIGOS DE IDENTIDAD CADAVERICA.- EN SEGUIDA PRESENTES
LOS CC. _______________________________ Y ____________________________ SE LES
NOMBRA TESTIGOS DE IDENTIDAD DEL CADAVER Y PROTESTADOS QUE FUERON
EN LOS TERMINOS DE LEY SABEDORES QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES
JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA, POR SUS GENERALES, EL PRIMERO DE LOS
NOMBRADOS DIJO: LLAMARSE _______________________________________ TENER
_______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION
(CAMPESINO, AGRICULTOR, ETC.), (SI O NO ) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE
_____________________________________ PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE
___________________________ Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO
EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), Y EXAMINADO QUE FUE,
DECLARO: QUE RECONOCE E IDENTIFICA PLENAMENTE, SIN TEMOR A
EQUIVOCARSE, EL CADAVER QUE TIENE A LA VISTA COMO EL DE LA PERSONA QUE
EN VIDA LLEVO EL NOMBRE DE _______________________________, MISMO QUE
CONTABA CON _________ AÑOS DE EDAD HIJO DE LOS SEÑORES
____________________ Y ______________________ QUE ERA ORIGINARIO Y VECINO DE
72
____________________________ DE OFICIO _______________ CASADO (A) CON
_____________________________ QUE TENIA ________HIJOS Y QUE TODO ESTO LE
CONSTA PORQUE EL DIFUNTO ERA SU _____________________________ Y QUE SOBRE
LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN LOS IGNORA (O BIEN DECLARA ACERCA DE LOS
MISMOS), --------------------------------------------------------------------------------------QUE
ES
TODO LO QUE TIENE QUE MANIFESTAR Y QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO
FIRMA AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA (SI NO SABER FIRMAR SE
ASENTARA “QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR DERECHO AL
MARGEN DE LA PRESENTE, PARA DEBIDA CONSTANCIA”),------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ DECLARACION DEL SEGUNDO TESTIGO DE IDENTIDAD CADAVERICA, LA
PERSONA QUE DIJO LLAMARSE ____________________________ QUIEN CON LA
PROTESTA QUE YA TIENE RENDIDA, POR SUS GENERALES EXPRESO: LLAMARSE
________________________________________, TENER____ AÑOS DE EDAD, ESTADO
CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (CAMPESINO, AGRICULTOR, ETC.), (SI
O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (ASENTAR EL LUGAR DONDE NACIO,
MUNICIPIO Y ESTADO), Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN
(NOMBRE DE LA CALLE NUMERO DE LA CASA), Y EXAMINADO QUE FUE.DECLARO,---------------QUE EL CADAVER QUE TIENE A LA VISTA LO IDENTIFICA
PLENAMENTE COMO EL DEL QUE FUERA SU (ESPOSO, HIJO, ETC.) QUIEN EN VIDA SE
LLAMO ________________________________________ Y CONTABA AL MORIR CON
______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (CASADO O SOLTERO), QUE TENIA ______
HIJOS, ORIGINARIO Y VECINO DE (NOMBRE DEL PUEBLO DONDE NACIO Y DONDE
VIVIA), HIJO DE LOS SEÑORES ___________________________________ Y
__________________________________ QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE MANIFESTAR
Y QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO FIRMA AL MARGEN PARA CONSTANCIA
(SI NO SABE FIRMAR SE ASENTARA: “QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL DEL
PULGAR DERECHO AL MARGEN DE LA PRESENTE, PARA DEBIDA CONSTANCIA”).------------------ - DESIGNACION DE PERITOS PRACTICOS EN MEDICINA, ----------------------- ACUERDO: EN SEGUIDA, EL SUSCRITO SINDICOO SINDICO MUNICIPAL,
DESIGNA COMO PERITOS ENTRE LAS PERSONAS DEL LUGAR, A LOS SEÑORES -------------_________________________________ Y ______________________________ PARA
EFECTO DE QUE LOS MISMOS PROCEDAN DESDE LUEGO A LA DESCRIPCION Y
CLASIFICACION DE LAS LESIONES QUE PRESENTA EL OCCISO Y SOBRE EL ESTUDIO
QUE HAGAN DE LAS MISMAS, EMITAN SU DICTAMEN, RESPECTO A LA CAUSA
DETERMINANTE DE SU MUERTE, NOTIFÍQUESE EL PRESENTE ACUERDO A LOS
PERITOS DESIGNADOS PARA TAL OBJETO Y UNA VEZ QUE SE ACEPTADO EL CARGO
Y PROTESTADO SU FIEL DESEMPEÑO, PROCÉDASE A SU CUMPLIMIENTO.CUMPLASE.-------------------------------------------------------------- ACEPTACION DEL CARGO Y
DICTAMEN QUE RINDE LOS PERITOS, PRESENTES EN LA DELEGACION O
SINDICATURA,
LOS
CC.__________________________
Y
________________________________ QUIENES ENTERADOS DEL CARGO QUE SE LES
OTORGA LO ACEPTAN, Y PROTESTAN SU FIEL DESEMPEÑO Y SEPARADOS QUE
FUERON, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE
_________________________________________________ TENER _________ AÑOS DE
EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR,
JORNALERO, ETC.), (SI O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR
73
DONDE NACIO, MUNICIPIO, ESTADO), Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON
DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA) Y EXAMINADO
COMO CORRESPONDE, DECLARO, ------------------------------------------------------------------------------- QUE EL CADAVER QUE TIENE A LA VISTA Y QUE PERTENECIA A LA
PERSONA EN VIDA RESPONDIO AL NOMBRE DE _________________________________,
DESPUES DE HABER SIDO EXAMINADO PRESENTA, SEGUN SU LEAL SABER Y
ENTENDER, LAS SIGUIENTES LESIONES (DESCRIPCION Y CLASIFICACION DE ELLAS
Y LUGAR DONDE SE ENCUENTRAN SITUADAS), PRODUCIDAS AL PARECER POR
(ASENTAR EL TIPO DE ARMA, SI ES DE FUEGO EL CALIBRE DE ESTA O BIEN SI FUE
CON ARMA BLANCA U OTROS OBJETOS RELACIONADOS CON EL DELITO), Y POR LA
FORMA EN QUE SE ENCUENTRAN LOCALIZADAS Y LAS PARTES QUE INTERESARON
FUERON LAS QUE CAUSARON LA MUERTE DEL INDIVIDUO QUE SE TRATA, QUE ES
TODO LO QUE TIENE QUE DECIR, Y LEIDO QUE LO RATIFICA Y FIRMA (O PONE SU
HUELLA), PARA CONSTANCIA LEGAL DE SU DICTAMEN,-------------------------------------------------------------------------------------------- DICTAMEN DEL SEGUNDO DE LOS PERITOS.- PRESENTE EL SEGUNDO
PERITO, CON EL CARGO A LA PROTESTA QUE CON ANTERIORIDAD YA TIENE
RENDIDA,
POR
SUS
GENERALES
DIJO:
LLAMARSE
_________________________________________ TENER______ AÑOS DE EDAD, ESTADO
CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, CAMPESINO, ETC.) (SI O
NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO, MUNICIPIO,
ESTADO), Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN
______________________________________________ (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO
DE LA CASA), QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTE, DECLARA: QUE UNA
VEZ
QUE
HA
ESCUCHADO
EL
DICTAMEN
DEL
PERITO____________________________________________. QUE DECLARO ANTES QUE
EL, SE ADHIERE AL MISMO EN TODAS Y CADA UNA DE SUS PARTES POR ESTAR
APEGADO A LA VERDAD, QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECIR Y LEIDO LO QUE
FUE LO RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN PARA CONSTANCIA LEGAL DE SU DICHO (O
IMPRIME SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR EN CASO DE NO SABER ESCRIBIR,
DAMOS FE, ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- DECLARACION
DE
TESTIGOS
PRESENCIALES.PRESENTAR
LOS
CC.
_________________________
Y
____________________________ QUIENES PROTESTADOS QUE FUERON EN LOS
TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCAN CON VERDAD Y ADVERTIDOS DE
QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONAN CON PENA,
POR SUS GENERALES, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS DIJO: LLAMARSE
_____________________________________ TENER ______AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL
(SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, CAMPESINO, ETC.) (SI O NO),
SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR, MUNICIPIO Y ESTADO DONDE
NACIO), VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA
CALLE Y NUMERO DE LA CASA), Y EXAMINADO QUE FUE, DECLARO: (AQUI SE
ASENTARA DETALLADAMENTE EL RELATO QUE HARA EL TESTIGO RESPECTO A
LOS HECHOS, DONDE Y COMO SUCEDIERON, EL MOTIVO Y CUAL FUE EL
INSTRUMENTO EMPLEADO PARA COMETER EL DELITO , ASENTARA EL NOMBRE
DEL AGRESOR, COMO IBA VESTIDO Y SU MEDIA FILIACION (ESTATURA,
COMPLEXION, EDAD APROXIMADA, COLOR DE LA PIEL, PELO, FRENTE, CEJAS, OJOS,
74
BOCA, MENTON, ETC.).- LEIDA QUE LE FUE SU DECLARACION, RATIFICA Y FIRMA
LO EXPUESTO POR SER TODO LO QUE LE CONSTA Y SABE, POR CUANDO A LOS
HECHOS QUE SE INVESTIGAN, FIRMANDO AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA
O IMPRIMIENDO SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR DERECHO, DAMOS FE,----------------------------------------------------------------------------------------------------DECLARACIÓN
DEL
SEGUNDO
TESTIGO.LA
PERSONA
QUE
DIJO
LLAMARSE
_________________________________________________, QUIEN CON LA PROTESTA QUE
YA TIENE RENDIDA, POR SUS GENERALES EXPRESO: TENER ______ AÑOS DE EDAD,
ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, CAMPESINO,
ETC.), (SI O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR, MUNICIPIO Y
ESTADO DONDE NACIO), VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN
(NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), Y EXAMINADO QUE FUE
DECLARO: (AQUI SE ASENTARA DETALLADAMENTE LA NARRACION QUE HARA EL
TESTIGO RESPECTO A LOS HECHOS DE LOS CUALES HAYA SIDO PRESENCIAL O DE
OIDAS, SEGUN SEA, Y EXPLICARA LA FORMA EN QUE OCURRIERON.PREGUNTANDO FUNDAMENTALMENTE CUANDO OCURRIERON LOS HECHOS,
DONDE Y COMO FUERON, EL MOTIVO CUAL FUE EL INSTRUMENTO, ASENTARA EL
NOMBRE DEL AGRESOR, COMO IBA VESTIDO Y SU MEDIO FILIACION (ESTATURA,
COMPLEXION, EDAD APROXIMADA, COLOR DE PIEL, FRENTE, CEJAS, OJOS, BOCA,
MENTON, ETC. LEIDA QUE LE FUE SU DECLARACION RATIFICA Y FIRMA LO
EXPUESTO PR SER TODO LO QUE LE CONSTA Y SABE, POR CUANTO A LOS HECHOS
QUE SE INVESTIGAN, FIRMANDO AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA (O
IMPRIMIENDO SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR DERECHO).----------------------------------------- ----- --- INTERROGATORIO DEL INCULPADO.- (SI SE LLEGA A DETENER AL
INCULPADO), ----------------------------------------------------------------EN
SEGUIDA
Y
ESTANDO PRESENTE ANTE EL SUSCRITO, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE
____________________________________ QUIEN EXHORTADO (A) QUE FUE EN LOS
TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD, POR SUS GENERALES
DIJO: TENER _____ AÑOS DE EDAD, ________________ ESTADO CIVIL (SOLTERO O
CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, OBRERO, ETC.) (SI O NO), SABE LEER Y
ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO, MUNICIPIO Y ESTADO), Y VECINO
DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO
DE LA CASA), QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE, DECLARO.- (DIRA
LA FORMA EN QUE ACONTECIERON LOS HECHOS), MANIFESTANDO CUANDO Y
DONDE OCURRIERON, SEÑALANDO LOS MOTIVOS Y LA CLASE DE ARMA
EMPLEADA). DAMOS FE,-------------------------------------------- ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL (O
DELEGADO), QUE ACTUA CON EL CARACTER YA EXPRESADO, AUTORIZA EL
LEVANTAMIENTO DEL CADAVER POR PARTE DE SUS FAMILIARES Y LA
INHUMACION, GIRÁNDOSE AL EFECTO EL OFICIO RESPECTIVO AL OFICIAL DEL
REGISTRO CIVIL Y VISTOS LOS DATOS RECOGIDOS EN LA PRESENTE ACTA DE
POLICIA JUDICIAL, REMÍTASE ORIGINAL Y CINCO COPIAS DE TODO LO ACTUADO
(ASI COMO EL O LOS DETENIDOS EN EL CASO DE EXISTIR Y OBJETOS QUE SE
RECOGIERAN, EN SU CASO), AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO DEL FUERO
COMUN DE LA JURISDICCION DE ESTE DISTRITO JUDICIAL, PARA QUE DICHO
REPRESENTANTE SOCIAL CONTINUE EN TODOS SUS TRAMITES LA AVERIGUACION
PREVIA CORRESPONDIENTE Y DETERMINE LO QUE LEGALMENTE PROCEDA SOBRE
75
EL PARTICULAR; PARA SU CONOCIMIENTO Y DEJESE COPIA AL ARCHIVO DE ESA
SINDICATURA MUNICIPAL,----------------------------------------------------------------- CUMPLASE,---------------------------------------- ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO SINDICO
MUNICIPAL QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, POR ANTE DE SUS
TESTIGOS DE ASISTENCIA CON QUIENES ACTUA EN LEGAL FORMA,----------------------------------------------------------------
_________________________________________________________
NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL
_______________________
T. DE ASISTENCIA
NOMBRE Y FIRMA
________________________
TESTIGO DE ASISTENCIA
NOMBRE Y FIRMA
4. Delito de Robo
El delito de robo se encuentra previsto en el Código Penal vigente en el Estado.
Bien jurídico a proteger: la posesión de hecho
Se impondrán las penas previstas en el Código Penal vigente en el Estado.
A quien:
I.
Se apodere de una cosa propia, si esta se haya por cualquier título legítimo en poder
de otro, y
II.
Aproveche energía eléctrica o algún fluido, sin consentimiento de la persona que
legalmente pueda disponer de aquellos.
El robo puede ser simple o ejecutarse con violencia a las personas o a la cosa; cometerse en
un lugar cerrado, edificio, vivienda, aposento o cuartos que estén habitados o destinados
para habitación, o de noche o en despoblado o en cualquier otro lugar solitario en que la
víctima no encuentre a quien pedir auxilio, por dos o más personas.
El cuerpo del delito de robo se demuestra de alguno de los modos siguientes:
1.
Por la comprobación de los elementos materiales del delito o
2.
Por la confesión del indiciado, aún cuando se ignore quien es el dueño de la cosa
material del delito o
76
3.
Por la prueba de que el acusado ha tenido en su poder alguna cosa que, por
circunstancias personales no justifique su procedencia o
4.
Por la prueba de la preexistencia, propiedad y falta posterior de la cosa.
5.
Por la prueba que haga la persona ofendida y que haya hecho alguna gestión judicial o
extrajudicial para recobrar la cosa robada.
DILIGENCIAS QUE SE DEBEN PRACTICAR
A)
Denuncia
B)
Inspección ocular
C)
Fe de documentos
D)
Fe de objetos (cuando se llegan a recuperar)
E)
Testigos de propiedad, preexistencia y falta de posterior de lo robado.
F)
Declaración de testigos de los hechos
G)
Testigos de solvencia económica (si lo robado es dinero en lugar de los testigos de
preexistencia y falta posterior de lo robado)
H)
Peritos valuadores.
Ejemplo de acta que debe levantarse en delito de robo (original y siete copias).
NUMERO DE REGISTRO______________
AGRAVIADO:
______________
DELITO:
______________
--------------- EN EL POBLADO DE _______________________________, PERTENECIENTE
AL MUNICIPIO DE ______________________________, DE LA JURISDICCION DEL
DISTRITO JUDICIAL DE _______________________, DEL ESTADO DE ___________,
SIENDO LAS ________ HORAS DEL DIA _______________ DEL MES DE
_____________________ DEL AÑO DE ____, EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE
ACTUA CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN FORMA LEGAL, LOS CUALES AL FINAL
FIRMAN Y DAN FE,--------------------------------------------------------------------------------------------HACE CONSTAR--------------------------------------QUE MINUTOS ANTES DE LA HORA
INDICADA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO EL SEÑOR QUE DIJO LLAMARSE
__________________________________ DENUNCIANDO EL DELITO DE ROBO COMETIDO
EN SU AGRAVIO, A CUYO EFECTO Y PROTESTADO QUE FUE EN LOS TERMINOS DE
LEY PARA QUE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN
DECLARACIONES JUDICIALES, SE SANCIONA CON PENA DE PRISION POR SUS
GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO, TENER ________ AÑOS
DE EDAD, ESTADO CIVIL________________, OCUPACION ____________________ (SI O
NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ________________________ Y VECINO DE
77
____________________________; CON DOMICILIO EN ____________________________
QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE, DECLARO: QUE EL DE LA VOZ
ES PROPIETARIO DE (DESCRIBIR LOS OBJETOS ROBADOS), MISMOS QUE TENIA EN
(ASENTAR EL LUGAR EXACTO DONDE SE ENCONTRABAN LOS OBJETOS ROBADOS),
LOS
CUALES
TIENEN
UN
VALOR
DE
_____________________________
APROXIMADAMENTE, QUE LE FUERON ROBADOS EL DIA ______________ DEL MES
DE ____________________ DEL AÑO DE _________ POR LA PERSONA QUE SE LLAMA
______________________________ (SE ASENTARA COMO SUCEDIERON LOS HECHOS),
QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR LO QUE PREVIA LECTURA DE LO
EXPUESTO (SI EL DENUNCIANTE NO SABE LEER, SE ASENTARA: “LO QUE PREVIA
LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO”), LO RATIFICA Y FIRA AL MARGEN
PARA CONSTANCIA, DAMOS FE,---------------------------------------------------------------------------------------------------- INSPECCION OCULAR.- A CONTINUACION EL PERSONAL QUE ACTUA
HACE CONSTAR QUE SE CONSTITUYO EN LA CASA MARCADA CON EL
NUMERO_____ DE LA CALLE _____________________ DE ESTE POBLADO DE
______________________ LA CUAL ESTA CONSTRUIDA DE (BARRO, MADERA, ETC.) Y
TIENE SU FRENTE HACIA EL ________________________ EN _______________ METROS
Y _________ METROS DE FONDO, LA QUE SU PARTE INFERIOR TIENE UNA
EXTENSION DE _________ METROS POR LADO, TENIENDO UNA SOLA ENTRADA (SI
TIENE MAS DE UNA SEÑALARLO), LA QUE DA ACCESO A (SALA, ESTANCIA, COCINA,
ETC.), ESTA ENTRADA DE ACCESO AL INTERIOR DE ELLA, MISMA QUE ESTA
EDIFICADA (DE UNO A DOS) PISOS EN EL PISO DE ABAJO SE LOCALIZA LA ESTANCIA
PRINCIPAL QUE TIENE (DESCRIBIR LAS COSAS O MUEBLES DE MAYOR VALOR O
IMPORTANCIA); AL LADO DERECHO SE LOCALIZA__________________, TIENE UN
BAÑO QUE MIDE ________METROS, DEL LADO IZQUIERDO SE LOCALIZA UNA
COCINA QUE MIDE:_______ METROS, EN EL FONDO DE LA ESTANCIA SE LOCALIZA
UNA ESCALERA QUE DA ACCESO A LA PLANTA (PISO) ALTA, QUE CONSTA DE
________ RECAMARAS QUE MIDEN _______ Y TIENEN__________, ASIMISMO SE DA FE
DE QUE EL VIDRIO DE LA VENTANA DE (SALA, COCINA, BAÑO, RECAMARA, ETC.) SE
ENCUENTRA TOTALES DESTRUIDO Y MIDE POR LADO________ METROS, TAMBIEN
SE DA FE DE LOS OBJETOS QUE SE ENCUENTRAN EN EL INTERIOR DE (BAÑO,
COCINA, RECAMARA, SALA, ETC.), ESTABAN EN DESORDEN Y TIRADOS, DE TODO
LO CUAL SE DA FE.- Y NO HABIENDO OTRA DILIGENCIA QUE PRACTICAR, EL
PERSONAL QUE ACTUA REGRESA A SU LUGAR DE ORIGEN.- CONSTE.-------------------------- ----------- DECLARACION DE TESTIGOS DE PROPIEDAD, PREEXISTENCIA Y FALTA
POSTERIOR DE LA COSA.- EN SEGUIDA Y EN LA MISMA FECHA COMPARECIO ANTE
EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE
_____________________ QUIEN PROTESTADA QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY
PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDA DE QUE LA FALSEDAD EN
DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA CORPORAL, POR SUS
GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO DE _____AÑOS DE
EDAD, ESTADO CIVIL_______________, DE OCUPACION ________________, (SI O NO),
SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE _______________________, Y VECINO DE
______________________________
CON
DOMICILIO
EN
_______________________________
QUIEN
EXAMINADO
QUE
FUE
CONVENIENTEMENTE DECLARO.- QUE DESDE HACE ___________AÑOS CONOCE AL
78
DENUNCIANTE (NOMBRE DEL DENUNCIANTE), EN VIRTUD DE ___________________ Y
SE DIO CUENTA DE QUE ERA PROPIETARIO DE (ASENTAR LOS OBJETOS ROBADOS).
MISMOS QUE SIEMPRE HA TENIDO Y QUE DESDE EL DIA _______________________ YA
NO SE LOS HABIA VISTO Y QUE DICHOS OBJETOS LE FUERON ROBADOS,
IGNORANDO LA FORMA EN QUE HAYAN OCURRIDO LOS HECHOS, QUE ES TODO LO
QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO
EXPUESTO..., (“LO RATIFICA Y FIRMA, (SI EL TESTIGO NO SABE ESCRIBIR, SE
ASENTARA: “ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN...”), PARA CONSTANCIA.DAMOS FE,------------------A CONTINUACION Y EN LA MISMA FECHA... (EN IGUAL
FORMA SE TOMARA LA DECLARACION AL OTRO TESTIGO DE PROPIEDAD,
PREEXISTENCIA Y FALTA POSTERIOR DE LA COSA.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------COMPARECENCIA Y DECLARACION DE TESTIGOS (2) DE SOLVENCIA ECONOMICA
(EN CASO DE QUE EL ROBO RECAIGA SOBRE UNA SUMA DE DINERO).-------------------------------------------------------------------------------------------------- A CONTINUACION Y EN LA MISMA FECHA COMPARECIO LA PERSONA
QUE DIJO LLAMARSE__________________________________ Y PROTESTADO QUE FUE
EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO
DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA
CORPORAL, QUIEN SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO.- QUE
CONOCE DESDE HACE AÑOS AL SEÑOR__________________________, A QUIEN LE
CONSTA QUE ES PROPIETARIO DE (VEHICULO, NEGOCIO, Y ASENTAR TODOS LOS
BIENES DEL DENUNCIANTE QUE CONOZCA EL TESTIGO), QUE LE PERMITEN
CONTAR CON UNA GRAN SOLVENCIA ECONOMICA Y QUE POR CONSIGUIENTE EL
DECLARANTE CONSIDERA QUE DICHA PERSONA ES CAPAZ DE POSEER EN UN
MOMENTO DADO LA CANTIDAD DE__________________Y A UN MUCHO MAS, QUE
RESPECTO A LOS HECHOS, MATERIALES DE LAS DILIGENCIAS, EL DECLARANTE
LOS IGNORA POR NO HABERLOS PRESENCIADO.- QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE
DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO... (LO
RATIFICA Y FIRMA, SI EL TESTIGO NO SABE ESCRIBIR , SE ASENTARA: “LO RATIFICA
Y ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL...”) AL MARGEN PARA CONSTANCIA.- DAMOS FE.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- A CONTINUACION Y EN LA MISMA FECHA... (EN IGUAL FORMA SE
TOMARA LA DECLARACION AL OTRO TESTIGO DE SOLVENCIA ECONOMICA), -------------------------------------------------------------EN SEGUIDA Y EN LA MISMA FECHA, ESTANDO PRESENTE LA PERSONA QUE DIJO
LLAMARSE ___________________________________, QUIEN PROTESTADA QUE FUE EN
LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDA DE
QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE CASTIGA SEVERAMENTE
POR LA LEY, Y EN RELACION A LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN.- DECLARO:--------------------------------------------------------------------------------------------------------QUE EL DIA ___________ DEL MES DE _________________DEL AÑO DE _________
SIENDO APROXIMADAMENTE LAS _______ HORAS, EL DE LA VOZ SE
ENCONTRABA___________________________, DÁNDOSE CUENTA QUE LA PERSONA
_____________________________ QUE TIENE SU DOMICILIO EN ______________________
(SE ASENTARA TODO LO RELACIONADO CON EL ROBO QUE HAYA PRESENCIA EL
TESTIGO), QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA
79
QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO”), LO RATIFICA Y FIRMA, (SI EL DENUNCIANTE
NO SABE ESCRIBIR, SE ASENTARA QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL...”) MARGEN
PARA CONSTANCIA.- DAMOS FE----------------------------------------------------------------------------------------------------- A CONTINUACION Y EN LA MISMA FECHA... (EN IGUAL FORMA SE
TOMARA LA DECLARACION DEL OTRO TESTIGO PRESENCIA DE LOS HECHOS)------------------------------------------------------------ ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL,
ACUERDA: REMÍTASE ORIGINAL Y CINCO COPIAS AL CARBON DE LA PRESENTE
DILIGENCIA PRACTICADAS POR EL DELITO DE ROBO, AL C. AGENTE DEL
MINISTERIO PUBLICO DEL DISTRITO JUDICIAL DE ___________________________ CON
RESIDENCIA EN ___________________________________ A FIN DE QUE LAS CONTINUE
EN TODOS SUS TRAMITES LEGALES; PONIÉNDOLE TAMBIEN A SU DISPOSICION LOS
OBJETOS RELACIONADOS CON ESTA INVESTIGACION; NOTIFÍQUESE A LA PARTE
AGRAVIADA PARA QUE A LA BREVEDAD POSIBLE COMPAREZCA ANTE EL
MENCIONADO FUNCIONARIO, A EFECTO DE QUE COLABORE EN LA PRACTICA DE
TODAS LAS DILIGENCIAS QUE SEAN NECESARIAS, Y DÉJESE COPIA EN EL ARCHIVO
DE ESTA OFICINA.- CUMPLASE,---------------------------------------ASI LO ACORDO Y
FIRMA EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO
PUBLICO, POR ANTE SUS TESTIGOS DE ASISTENCIA, CON QUIENES ACTUA EN
FORMA LEGAL,------------------------------------------------------------------
__________________________________________________________
NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL
_______________________
TESTIGO DE ASISTENCIA
NOMBRE Y FIRMA
__________________________
TESTIGO DE ASISTENCIA
NOMBRE Y FIRMA
5. Delito de abigeato
El delito de abigeato se encuentra tipificado en el Código Punitivo de la entidad, que dice:
“al que en campo abierto se apodere de ganado ajeno, cualquiera que sea su especie, en
ánimo de dominio y sin consentimiento de quien legalmente pueda disponer de él, se le
sancionará conforme a las siguientes reglas:
Elementos que constituyen el cuerpo del delito:
80
A)
Que alguien se apodere de ganado en campo abierto
B)
Que ese ganada fuere de cualquier especie
C)
Que ese apoderamiento sea con ánimo de dominio y sin consentimiento de quien
legalmente pueda disponer de él.
El ordenamiento penal, establece “se aplicará prisión a quien:
I.
Altere o elimine las marcas de animales vivos, cueros o pieles:
II.
A sabiendas marque, contramarque, señale o contraseñale, sin derecho, animales
ajenos;
III.
Expida certificados falsos para obtener guías simulando ventas o haga conducir
animales que no sean de su propiedad sin estar debidamente autorizado para ello, o
haga uso de certificados o guías falsificadas para cualquier negociación sobre ganado,
pieles o cueros, o
IV.
Comercie con animales, pieles o cueros robados o que tuvieren borrada o alterada la
marca.
BIEN JURIDICO A PROTEGER: LA POSESION DE HECHO.
DILIGENCIAS QUE SE DEBERAN PRACTICAR CON MOTIVO DEL ROBO DE
GANADO (ABIGEATO).
1.
Denuncia del propietario del ganado o de la persona que tenga conocimiento del
delito.
2.
Acreditar el agraviado que es miembro de la asociación de ganaderos o en su defecto,
que es ganadero.
3.
Fe de fierro marcador, debidamente registrado y fe de ganado (en caso de tenerse a la
vista).
4.
Fe de documentos (escritura pública, privada, con descripción precisa de los
animales).
5.
Testigos sobre la propiedad, preexistencia y falta posterior del ganado.
6.
Inspección ocular. (del campo)
7.
Solicitar peritos valuadores.
8.
Declaración de testigos presenciales.
81
Ejemplo de acta que debe levantarse en el delito de abigeato. (original y siete copias).
NUMERO DE REGISTRO:_____________
AGRAVIADO:
______________
ACUSADO:
______________
DELITO:
______________
EN EL POBLADO DE ___________________ PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE
__________________________ DE LA JURISDICCION DEL DISTRITO JUDICIAL DE
___________________________ DEL ESTADO DE ___________, SIENDO LAS _______
HORAS DEL DIA ______________ DEL MES DE _________________ DEL AÑO DE _______
EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE ACTUA EN FUNCIONES Y AUXILIO DEL
MINISTERIO PUBLICO, CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN FORMA LEGAL, LOS QUE
AL FINAL FIRMAN Y DAN FE.--------------------------------------------------------------------HACE
CONSTAR:-------------------------------------QUE EN MINUTOS ANTES DE LA HORA
INDICADA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO EL SEÑOR QUE DIJO LLAMARSE
:_____________________________________ DENUNCIANDO EL DELITO DE ROBO EN
GANADO (CABALLAR, VACUNO, BOVINO, ETC.) A CUYO EFECTO FUE PROTESTADO
EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO
DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES, LA LEY LOS CASTIGA
SEVERAMENTE, POR SUS GENERALES DIJO LLAMARSE COMO HA QUEDADO
ESCRITO, TENER ________ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL________________ DE
OCUPACION_______________________ SI O NO SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO
DE
_____________________________________
Y
VECINO
DE
______________________________________
CON
DOMICILIO
EN
_______________________ QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS
HECHOS QUE SE
INVESTIGAN, DECLARO,------------- (SE ASENTARA TODO LO QUE DECLARE EN
RELACION A LOS HECHOS),------------------------------------------FE DE FIERRO QUEMADOR.- EN SEGUIDA EL SUSCRITO QUE ACTUA DA FE; DE
HABER TENIDO A LA VISTA UN MARCADOR QUE CONSISTE EN EL FIERRO
QUEMADOR, QUE TIENE LAS SIGUIENTES CARACTERISTICAS: (ANOTAR LAS
CARACTERISTICAS QUE PRESENTE EL FIERRO QUEMADOR, ASI COMO HACER LA
DESCRIPCION DE INICIALES O FIGURAS QUE EL MISMO PRESENTE), FIERRO
QUEMADOR DEBIDAMENTE REGISTRADO ANTE LA UNION GANADERA DE ASENTAR
EL NOMBRE DE LA UNION GANADERA).- DAMOS FE.------------- DECLARACIONES
DE
TESTIGOS DE PROPIEDAD, PREEXISTENCIA Y FALTA POSTERIOR DE LA COSA.- EN
SEGUIDA Y EN LA MISMA FECHA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO, LA PERSONA
QUE DIJO LLAMARSE ___________________________________________ QUIEN
PROTESTANDO QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY, PARA QUE SE CONDUZCA CON
VERDAD Y ADVERTIDO QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES LA
LEY LOS CASTIGA SEVERAMENTE, POR SUS GENERALES DIJO LLAMARSE; COMO HA
QUEDADO ESCRITO, DE _______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL_______________ DE
OCUPACION_______________________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR,
ORIGINARIO DE _________________________________________ Y VECINO DE
______________________________, CON DOMICILIO EN ________________________
QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO QUE
CONOCE AL AGRAVIADO DESDE HACE APROXIMADAMENTE_________, QUE SABE
82
QUE ES PROPIETARIO (NUMERO DE CABEZAS DE GANADO, CABALLAR, VACUNO,
ETC.,), LAS CUALES EL AGRAVIADO LLEVABA A PASTAR AL PARAJE CONOCIDO
CON EL NOMBRE DE ______________ Y QUE HACE APROXIMADAMENTE
_____________QUE DEJO DE VER A DICHOS ANIMALES, EN RELACION A LOS HECHOS,
LO QUE SABE ES LO SIGUIENTE: (SE ASENTARA LO QUE DECLARE) QUE ES TODO LO
QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO. (SI EL
DENUNCIANTE NO SABE LEER SE ASENTARA: “LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE
HIZO DE LOS EXPUESTO”), LO RATIFICA Y FIRMA, (SI EL DENUNCIANTE NO SABE
ESCRIBIR SE ASENTARA QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL), AL MARGEN PARA
CONSTANCIA.- DAMOS FE.------------------------------------------DECLARACION
DE
TESTIGOS PRESENCIALES.- EN SEGUIDA Y EN LA MISMA FECHA COMPARECIO ANTE
EL SUSCRITO, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE _________________________________
QUIEN PROTESTADO QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA
CON VERDAD Y ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES
JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA CORPORAL, POR SUS GENERALES DIJO:
LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO, DE _______ AÑOS DE EDAD, ESTADO
CIVIL______________________ OCUPACION____________________ (SI O NO) SABE LEER
Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ________________________________ Y VECINO DE
__________________________ CON DOMICILIO QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS
HECHOS QUE SE INVESTIGAN.- DECLARO: (SE ASENTARA TODO LO RELACIONADO
CON LOS HECHOS Y COMO SUCEDIERON).- QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE
DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL TESTIGO NO SABE
LEER SE ASENTARA: “LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO”)
LO RATIFICA Y FIRMA (SI EL TESTIGO NO SABE ESCRIBIR, SE ASENTARA: “QUE
ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN.” (EN IGUAL FORMA SE PROCEDERA A
DECLARAR AL OTRO TESTIGO PRESENCIAL DE LOS HECHOS) --------------------------------------------------------INSPECCION OCULAR.- SEGUIDAMENTE Y EN LA MISMA FECHA EL SUSCRITO
QUE ACTUA, SE CONSTITUYO LEGALMENTE EN EL PARAJE O LUGAR DENOMINADO
_________________________________
UBICADO
EN
EL
MUNICIPIO
______________________________________ EN DONDE SE DA FE QUE DICHO TERRENO
O PARAJE TIENE UNA SUPERFICIE APROXIMADA DE __________METROS; QUE ESTA
SEMBRADO DE PASTIZALES Y QUE SEGUN EL DICHO DEL AGRAVIADO ESE LUGAR
ERA DESTINADO PARA LLEVAR AHI A PASTAR SUS RESES; ASIMISMO SE DA FE QUE
DICHO PARAJE (O TERRENOS) SE ENCUENTRA AL _________________ KILOMETROS
APROXIMADAMENTE DEL PUEBLO Y QUE EL REFERIDO LUGAR SE TRATA DE
CAMPO ABIERTO... DAMOS FE,------------------------------------------------------------------------ACEPTACION DEL CARGO Y DICTAMEN QUE RINDE LOS PERITOS A
CONTINUACION PRESENTES LOS SEÑORES __________________________ Y
___________________________ QUIENES PROTESTADOS QUE FUERON EN LOS
TERMINOS DE LEY Y NOTIFICADOS DEL ACUERDO QUE ANTECEDE, DE ENTERADOS
MANIFIESTAN QUE ACEPTAN EL CARGO DE PERITOS Y PROTESTAN SU FIEL
DESEMPEÑO.- SEPARADOS QUE FUERON PREVIAMENTE, EL PRIMERO DE LOS
NOMBRADOS, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE_________________________
TENER____
AÑOS
DE
EDAD,
ESTADO
CIVIL__________________
DE
OCUPACION____________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE
____________________ Y VECINO DE ______________________________ CON DOMICILIO
83
EN ___________________________ QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE
INVESTIGAN, DECLARO:- QUE HABIENDO HECHO EL AVALUO DE LAS RESES
(CABALLAR, VACUNO, BOVINO, ETC.) SEGUN SU LEAL SABER Y ENTENDER,
ASCIENDE A LA CANTIDAD DE _________________ POR TRATARSE DE ANIMALES
CON LAS SIGUIENTES CARACTERISTICAS: (ESPECIFICAR, RAZA, EDAD, PESO Y
DEMAS DATOS IMPORTANTES), SIENDO TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR,
EMITIENDO SU DICTAMEN ANTERIOR, MISMO QUE RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN
PARA DEBIDA CONSTANCIA.- DAMOS FE.------------------------DICTAMEN DEL SEGUNDO DE LOS PERITOS.- (HACERLO EN LA MISMA
FORMA QUE EL ANTERIOR),------------------------------------------------ ACUERDO.A
CONTINUACION EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, ACORDO.- REMÍTASE ORIGINAL
Y CINCO COPIAS AL CARBON, CON MOTIVO DE LAS DILIGENCIAS DEL DELITO DE
ROBO EN EL CAMPO AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO DEL DISTRITO
JUDICIAL
DE
___________________________
CON
RESIDENCIA
EN
_________________________________________, A FIN DE QUE LAS CONTINUE EN TODOS
SUS TRAMITES LEGALES: ASIMISMO NOTIFÍQUESE A LA PARTE AGRAVIADA A FIN
DE QUE A LA BREVEDAD POSIBLE COMPAREZCA ANTE EL CITADO FUNCIONARIO
PARA QUE COLABORE CON LA PRACTICA DE TODAS LAS DILIGENCIAS QUE SEAN
NECESARIAS, PONIENDO A SU DISPOSICION LOS OBJETOS RELACIONADOS CON LA
PRESENTE AVERIGUACION, REMÍTASE COPIAS DE LAS PRESENTES ACTUACIONES
AL C. SINDICO PROCURADOR (ESTO EN CASO DE QUE LAS ACTUACIONES HAYAN
SIDO PRACTICADAS POR EL SINDICO MUNICIPAL) PARA SU CONOCIMIENTO Y
DÉJESE COPIA PARA EL ARCHIVO DE LA SINDICATURA MUNICIPAL - CUMPLASE,----------------------------------------- ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO SINDICO
MUNICIPAL, QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO POR ANTE SUS
TESTIGOS DE ASISTENCIA CON QUIEN LE ACTUA EN FORMA LEGAL.- DAMOS FE,--------------------------------------------------------------__________________________________________
C. SÍNDICO PROCURADOR
6. Delito de Daños
El delito de daños se encuentra previstos y sancionado por el Código Penal, Se le aplicarán
las mismas sanciones, al que dañe una cosa propia si esta se halla por cualquier título
legítimo en poder de otra persona.
Bien jurídico a proteger: el patrimonio.
Elementos del delito de daños
1.
Que alguien por cualquier medio destruya una cosa.
2.
Que esa cosa sea ajena.
3.
Que ese daño sea en perjuicio de alguien
84
Diligencias que se debe practicar:
A)
Denuncia
B)
Inspección ocular, fe de objetos y de daños
C)
Designar peritos valuadores
D)
Declaración de testigos presenciales.
E)
Interrogatorio del inculpado
Modelo de acta que debe levantarse para el caso del delito de daños en propiedad ajena
(original y siete copias)
NUMERO DE REGISTRO: _____________
AGRAVIADO:
_____________
ACUSADO:
_____________
DELITO:
_____________
--------------- EN
EL
POBLADO
DE
__________________________________,
PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE ____________________ DE LA JURISDICCION DEL
DISTRITO JUDICIAL DE ________________________, DEL ESTADO DE ___________,
SIENDO LAS _________ HORAS DEL DIA____________________, DEL MES DE
____________________ DEL AÑO DE _________, EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL,
AUXILIAR DEL MINISTERIO PUBLICO, QUE ACTUA CON TESTIGOS DE ASISTENCIA
EN FORMA LEGAL.----------------------------------------------------------LOS CUALES AL FINAL
FIRMAN Y DAN FE,------------------------------------------------------------------------------------------HACE CONSTAR:-------------------------------QUE
MINUTOS ANTES DE LA HORA INDICADA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO EL
SEÑOR QUE DIJO LLAMARSE ____________________________ DENUNCIANDO EL
DELITO DE DAÑO EN PROPIEDAD AJENA, COMETIDO EN SU AGRAVIO, POR LO QUE
FUE PROTESTADO EN TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y
ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES, SE CASTIGA
CON PRISION, POR SUS GENERALES DIJO LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO,
TENER_____
AÑOS
DE
EDAD,
ESTADO
CIVIL_________________
DE
OCUPACION______________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE
___________________ Y VECINO DE ________________________________CON DOMICILIO
EN ______________________ QUIEN EXAMINADO CONVENIENTEMENTE DE LOS
HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO: QUE EN ESTE ACTO DENUNCIA EL DELITO
DE DAÑO EN PROPIEDAD AJENA COMETIDO EN (UN EDIFICIO, HUERTO, CASA,
HABITACION) DE SU PROPIEDAD COMETIDO EN ______________________________ EL
DIA______DEL MES DE _________________ DEL AÑO DE ______ (AQUI SE ASENTARA
EN SU DECLARACION EL VALOR APROXIMADO DE LO DAÑADO, EL NOMBRE DEL
85
PRESUNTO RESPONSABLE, QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE
PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL DENUNCIANTE NO SABE LEER SE
ASENTARA: “LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO”) LO
RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN (SI EL DENUNCIANTE NO SABE ESCRIBIR SE
ASENTARA: “QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN”) PARA CONSTANCIA
LEGAL.- DAMOS FE,-------------------------------------------------------------------- INSPECCION OCULAR Y FE DE DAÑOS.- A CONTINUACION EL PERSONAL
QUE
ACTUA
SE
TRASLADO
Y
CONSTITUYO
LEGALMENTE
EN
_________________________________________________ LUGAR DONDE SE PUEDE
APRECIAR QUE SE TRATA DE (CASA, EDIFICIO, TERRENO) UBICADO EN
_________________________________ DAR FE DE TODOS LOS DAÑOS Y DESCRIBIRLOS,
ASI COMO MEDIDAS Y COLINDANCIAS.- DAMOS FE,------------------------------------------------------ DECLARACION DE TESTIGOS.- SEGUIDAMENTE Y EN LA MISMA FECHA
COMPARECE LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE__________________________________
QUIEN PROTESTADA QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA
CON VERDAD Y ADVERTIDA DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES
JUDICIALES SE CASTIGA SEVERAMENTE POR LA LEY, POR SUS GENERALES DIJO:
LLAMARSE COMO QUEDA ESCRITO, TENER ___________ AÑOS DE EDAD, ESTADO
CIVIL______________________ DE OCUPACION___________________ (SI O NO) SABE
LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ______________________________ Y VECINO DE
__________________________________________
CON
DOMICILIO
EN
_____________________________________________ QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS
HECHOS QUE SE INVESTIGAN DECLARO.- QUE EL DIA __________________ DEL MES
_________ DEL AÑO DE _______ Y SIENDO APROXIMADAMENTE LAS ____________ EL
DE
LA
VOZ
SE
DIO
CUENTA
QUE
EL
INDIVIDUO
DE
NOMBRE_____________________________________
_____________________________ EMPEZO A GOLPEAR Y A DESTRUIR (HACER UNA
DESCRIPCION EXACTA DE LOS OBJETOS DAÑADOS), Y QUE LE CONSTA LO
OCURRIDO PORQUE EN ESOS MOMENTOS SE ENCONTRABA EN EL DOMICILIO DEL
AGRAVIADO (ASENTAR CON QUE OBJETOS CAUSO DICHO DAÑO Y QUE VALOR ES
DE APROXIMADAMENTE______________) QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE
DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL DENUNCIANTE NO
SABE LEER SE ASENTARA: “LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO
EXPUESTO”) LO RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN, (SI EL DENUNCIANTE NO SABE
ESCRIBIR SE ASENTARA: “QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN”) PARA
CONSTANCIA LEGAL.- DAMOS FE,-------------------------------------------------------------------- DECLARA OTRO TESTIGO.- (HACERLO EN LA MISMA FORMA ANTERIOR)------------------------------------------------------------------------------------------------------ DESIGNACION DE PERITOS VALUADORES.- EN SEGUIDA EL SUSCRITO
SINDICO( O SINDICO MUNICIPAL), EN AVERIGUACION DE LOS HECHOS ACORDO: A
FIN DE DETERMINAR LA CUANTIA DE LOS DAÑOS COMETIDOS EN AGRAVIO DE
____________________________SE DESIGNAN COMO PERITOS VALUADORES A LOS
SEÑORES _________________________________ Y ______________________________ Y
HÁGASELES SABER ESTA DESIGNACION PARA QUE UNA VEZ EXAMINADOS LOS
DAÑOS DE QUE SE TRATA, DICTAMINEN SOBRE EL PARTICULAR.- CUMPLASE.- ASI
LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, POR ANTE SUS TESTIGOS
DE ASISTENCIA CON QUIENES ACTUA EN FORMA LEGAL.- DAMOS FE,------
86
--------------- ACEPTACION DEL CARGO Y DICTAMEN QUE RINDEN LOS PERITOS A
CONTINUACION LOS PRESENTES SEÑORES________________
_______________________________ QUIENES PROTESTADOS QUE FUERON EN LOS
TERMINOS DE LEY Y NOTIFICADOS DEL ACUERDO QUE ANTECEDE, DE ENTERADOS
MANIFIESTAN QUE ACEPTAN EL CARGO DE PERITOS Y PROTESTAN SU FIEL
DESEMPEÑO, SEPARADOS QUE FUERON PREVIAMENTE, EL PRIMERO DE LOS
NOMBRADOS,
POR
SUS
GENERALES
DIJO:
LLAMARSE
________________________________ TENER____ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL
_____________________ DE OCUPACION __________________________ (SI O NO) SABE
LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ____________________________________ Y VECINO
DE
__________________________________CON
DOMICILIO
EN
_______________________________________________QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS
HECHOS QUE SE INVESTIGAN DECLARO: QUE HABIENDO CUANTIFICADO EL VALOR
DE LOS DAÑOS, SEGUN SU LEAL SABER Y ENTENDER, ASCIENDEN A LA CANTIDAD
DE _______________________ (PRECISANDO LAS RAZONES QUE SE TENGAN PARA
ATRIBUIR ESE VALOR), SIENDO TODO LO QUE TIENE DE DECLARAR Y REMITE SU
ANTERIOR DICTAMEN, MISMO QUE RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN PARA DEBIDA
CONSTANCIA,----------------------------------------------------------------------------- DICTAMEN DEL SEGUNDO DE LOS PERITOS.- (HACERLO EN LA MISMA
FORMA QUE EL ANTERIOR), ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO SINDICO
MUNICIPAL, QUE ACTUA EN FUNCIONES Y AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO,
ACORDO: REMÍTASE ORIGINAL Y CINCO COPIAS, DE LAS DILIGENCIAS
PRACTICADAS POR EL DELITO DE DAÑO EN PROPIEDAD AJENA, AL C. AGENTE DEL
MINISTERIO PUBLICO DEL DISTRITO JUDICIAL DE ________________________ CON
RESIDENCIA EN _____________________ A FIN DE QUE LAS CONTINUE EN TODOS SUS
TRAMITES LEGALES, NOTIFÍQUESE A LA PARTE AGRAVIADA A FIN DE QUE A LA
BREVEDAD POSIBLE COMPAREZCA ANTE EL FUNCIONARIO ANTES CITADO, PARA
LA PRACTICA DE LAS DILIGENCIAS QUE SEAN NECESARIAS; Y DÉJESE COPIA PARA
EL ARCHIVO DE ESA SINDICATURA MUNICIPAL, QUE ACTUA EN AUXILIO DEL
MINISTERIO PUBLICO, POR ANTE SUS TESTIGOS DE ASISTENCIA CON QUIENES
ACTUA EN FORMA LEGAL, -------------------------------------------------------------------------------------------__________________________________________________________
NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL
___________________
T. DE ASISTENCIA
NOMBRE Y FIRMA
___________________
T. DE ASISTENCIA
NOMBRE Y FIRMA
87
7. Modelo de Oficio de Remisión de Diligencias con Detenido
DEPENDENCIA:_____________________
OFICIO NUM.: _____________________
ASUNTO: SE REMITEN DILIGENCIAS
CON DETENIDO.
C. AGENTE AUX. DEL MINISTERIO PUBLICO DEL F.C.
DEL DISTRITO JUDICIAL DE _______________________
______________________________________ ___________.
CON EL PRESENTE ME PERMITO REMITIR A USTED, EN ORIGINAL Y COPIAS
AL CARBON, LAS DILIGENCIAS PRACTICAS EN CONTRA DE _______________________
CON MOTIVO DEL DELITO DE ___________________________________ COMETIDO EN
AGRAVIO DE ___________________________________ PONIENDO AL INDICIADO A SU
DISPOSICION JUNTO CON ESTAS DILIGENCIAS (EN CASO DE REMITIR OBJETOS
HACER MENCION DE LOS MISMOS).
LAS DILIGENCIAS QUE SE REMITEN VAN COMPUESTAS DE _______ FOJAS
UTILIZADAS, PARA QUE LAS CONTINUE Y DETERMINE USTED LO QUE CONFORME A
DERECHO PROCEDA.
ATENTAMENTE
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION”
EL SINDICO MUNICIPAL.
NOMBRE Y FIRMA
88
8. Modelo de Oficio de Remisión de Diligencias sin Detenido
DEPENDENCIA:__________________
OFICIO NUM.: __________________
ASUNTO: SE REMITEN DILIGENCIAS
SIN DETENIDO.
C. AGENTE AUX. DEL MINISTERIO PUBLICO DEL F.C.
DEL DISTRITO JUDICIAL DE _______________________
______________________________________ ___________.
CON EL PRESENTE ME PERMITO REMITIR A USTED, COMPUESTAS DE ______
FOJAS UTILIZADAS, LAS DILIGENCIAS PRACTICAS CON MOTIVO DE LOS HECHOS
DELICTUOSOS OCURRIDOS EL DIA _______________________________ EN LOS QUE
RESULTARA AGRAVIADO (A) ___________________________ Y SE ATRIBUYEN A
_________________________ A FIN DE QUE LAS CONTINUE, Y EN SU OPORTUNIDAD,
DETERMINE USTED LO QUE CONFORME A DERECHO PROCEDA (EN SU CASO, HACER
MENCION DE LOS OBJETOS QUE SE REMITEN).
ATENTAMENTE
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION”
_____________________________________
SINDICO MUNICIPAL
NOMBRE Y FIRMA
89
9. Modelo para Remisión de Diligencias y Objetos
DEPENDENCIA:_____________________
OFICIO NUM.: _____________________
ASUNTO: SE REMITEN DILIGENCIAS Y
OBJETOS QUE SE MENCIONAN.
C. AGENTE AUX. DEL MINISTERIO PUBLICO DEL F.C.
DEL DISTRITO JUDICIAL DE _______________________
______________________________________ ___________.
CONSTANDO DE ________ FOJAS UTILIZADAS, ME PERMITO ENVIAR A USTED,
LAS DILIGENCIAS INICIADAS EN ESTA OFICINA, CON MOTIVO DEL (O DE LOS
DELITOS (S) DE _____________________________ COMETIDO (S) EN AGRAVIO DE
____________________________________
Y
EN
CONTRA
DE
__________________________________________________
REMITIÉNDOLE,
POR
ENCONTRARSE RELACIONADOS CON LOS HECHOS DE LA PRESENTE INDAGATORIA,
LOS
SIGUIENTES
OBJETOS:
________________________________________________________________________________
______________________________________________________
ATENTAMENTE
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION”
SINDICO MUNICIPAL
NOMBRE Y FIRMA
90
Requisitos para ocupar el cargo de Síndico Municipal
1. Ser ciudadano mexicano, en pleno uso de sus derechos civiles y políticos;
2. No haber sido condenado por delitos dolosos;
3. Haber cursado, como mínimo la enseñanza primaria;
4. No ser hijo, hermano, padre, cónyuge o pariente por afinidad del Presidente
Municipal
91
Experiencias
C. Profr. Jorge Domínguez Santana
Síndico Municipal de
Asientos, Ags.
En esta cabecera municipal de Asientos, Ags., el síndico municipal tiene funciones
única y exclusivamente de agente del Ministerio Público, además de acciones
tendientes a propuestas y debates en las juntas de Cabildo, por ello mis experiencias
sean en ese sentido.
Tomando en cuenta que tomé posesión de mi cargo el primero de enero de este año
de 1996, sí es necesario hacerles saber que mi primer problema fue no conocer los
procedimientos legales para una detención, imponer una sanción económica, por
daños, agresiones, etc., y por eso busqué asesoría con un Ministerio Público en
funciones.
Además quise consultar el bando de policía y buen gobierno y no lo encontré de
ningún modo operativo ya que es muy antiguo en muchas de sus partes, debido
principalmente que al inicio de cada administración solamente se autoriza un
volumen ya existente y no se analiza.
Por todo lo anterior y más que nada por el poco tiempo que tengo frente a esta
responsabilidad, mis experiencias dignas de contar son pocas, solamente expreso que
ante todo problema impongo la razón y el criterio personal ante la falta de
capacitación legal muy indispensable en el ejercicio de procurar justicia.
92
Dr. Héctor Garza Salinas
Síndico Segundo de
Cadereyta Jiménez, N. L.
La ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León,
contempla en su artículo 31 (facultades y obligaciones del Síndico Segundo) Inciso
II, intervenir en los actos jurídicos que realice el Ayuntamiento, en materia de pleitos
y cobranzas y en aquellos que sea necesario ejercer la personalidad jurídica que
corresponda al Municipio, conjuntamente con el Presidente Municipal.
En ningún inciso menciona lo relativo a la “Certificación de medidas y colindancias”
de terrenos particulares, función que por años y por costumbre ha venido haciendo el
Síndico Segundo.
En virtud de lo anterior y a raíz de la reclamación de un Notario Público de la
localidad, solicitamos información al respecto a la Dirección Jurídica de la Secretaría
de Gobierno y al H. Congreso del estado, informando ambos que: Las aclaraciones
de las situaciones de rectificación y deslindes es competencia de la Autoridad
Judicial (Juez Mixto), cuando no hay acuerdo entre los colindantes y del Notario
Público cuando si hay acuerdo. Sin embargo con el fin de apoyar a gentes de escasos
recursos y previa autorización del juez, se siguen elaborando actas de “certificación”
de medidas, la cual no tiene valor legal, sólo testimonial.
El inciso III del Mismo artículo 31 de la mencionada Ley, faculta al Síndico
Segundo como Agente del Ministerio Público en los casos y condiciones que la Ley
Orgánica determina, en ausencia de éste y bajo las disposiciones del manual para
Síndicos, como auxiliares del Agente del Ministerio Público, de la Procuraduría
General de Justicia del Estado de Nuevo León. Este manual indica, cuándo y en qué
casos debe actuar el Síndico, pero no dice “como” actuar, no precisa el
procedimiento, lo cual puede ocasionar errores.
Durante el desempeño de mis actividades relacionadas con el levantamiento y
elaboración de Actas de Fe e Inspección Cadavérica ha actuado bajo un
procedimiento que sobre la marcha he adoptado.
•
•
Presentarme en el lugar donde se encuentra el cadáver a solicitud de las
autoridades que deben intervenir.
Antes de iniciar el levantamiento, esperar a que terminen de actuar las
autoridades judiciales y de identificación, en los casos de suicidio, homicidio o
93
•
•
•
muerte accidenta. Las autoridades federales (policía federal), en casos de muerte
por accidente en carretera. Autoridades de tránsito municipal, en caso de
accidente en área urbana, “antes no mover el cadáver”.
Después de lo anterior se procede a llenar los formatos oficiales de la
Procuraduría, anotando por el reverso “la posición del cadáver” y la
documentación respectiva para el envío a la Autopsia de Ley.
Recoger las pertenencias del occiso.
En las primeras horas hábiles, remitir a la Agencia del Ministerio Público, la
documentación y pertenencias.
Todo lo anterior, a excepción del último punto, se hace en presencia de oficiales de
la Policía Preventiva.
Esperando que este breve comentario sirva de orientación a los Síndicos Segundos,
que inician su función y en cada municipio se elaboren los procedimientos que deban
seguirse de acuerdo a las Leyes vigentes en cada estado.
94
Sr. Adrián Peña Soto
Síndico Municipal de
Cd. Hidalgo, Mich.
1. Principales dificultades que enfrento al asumir el cargo.
En el patrimonio del municipio no había orden, falta de escrituras y ordenamiento de
las existentes, estamos en proceso de recabar las faltantes, falta de archivo ordenado
desde la existencia del municipio (1922), proyectamos rescatarlo, no tenemos actas
de cabildo del año 1965 (denunciamos).
2.- Cuál fue el elemento detonador que indujo a las autoridades municipales a
resolver el problema con los instrumentos utilizados
Participaciones federales: estado son inequitativas comparadas con otros municipios,
deben ser 0.98 por habitante, recibimos 0.55, los recursos propios manejados con
honestidad, canalizados a tesorería en su totalidad, toda aportación de
regularizaciones de terrenos y fraccionamientos o derechos, no recibimos dinero
fuera de tesorería, la chequera la manejaban solamente el tesorero y el presidente.
3.- A grandes rasgos cómo opera el sistema adoptado y en qué porcentaje cubrió los
objetivos planteados.
Tenemos buenas respuestas en la participación comunitaria el 50% en obras, luz,
agua, drenaje y pavimento; en obras progresivas. Consesionamos el 20% en
recolección de basura con cuota voluntaria. Funciones: urbanismo, obras públicas,
servicios, etc., sin concentrar en una o dos personas las decisiones.
4. Por qué puede considerarse una experiencia relevante y exitosa
Los fraccionamientos irregulares con un problema grave, estamos regularizándolos.
Delimitamos el área de asentamiento humanos, cuidamos la ecología. El trabajar con
equipo con delegación de responsabilidades.
5. Explique cómo se financió la implantación y operación de esta experiencia
La agropecuaria, crédito a la palabra y apoyo a la producción, son muy limitadas,
promoción de viveros de trucha, también los financiamientos para cualquier
95
actividad llevan a la quiebra por los altos intereses. Nos financiamos con recursos
propios utilizándolos en formas óptimas.
6. Qué tipo de documentos jurídicos y/o técnicos fue necesario elaborar para
implantar la experiencia
Sólo tenemos los grupos de colonias para la acción comunitaria, y por supuesto la
ley Orgánica Municipal, la ley de Ingresos del estado.
7. Que consejos daría a otro municipio con problemas similares que quiera
desarrollar la experiencia.
Que el síndico actúe sólo en lo que ordena la Ley Orgánica Municipal.
Responsabilizar a cada dependencia: urbanismo, obras públicas, etc., de su área,
canalizar todo ingreso por tesorería, las aportaciones de acción comunitaria y otros
para que no hay desvíos.
8. De qué dependencias públicas y/o instituciones privadas recibió asesoría técnica
para la consecución de los logros alcanzados.
Asistimos a todos los cursos que “glosa” y otras dependencias nos invitaron, hemos
solicitado asesoría legal particular. Todas las dependencias están a cargo de
profesionales, tenemos apoyos mutuos mediante reuniones de trabajo.
96
Quím. Ma. Esther Balcazar Marquez
Síndico Segundo
Estar al frente de la Sindicatura Segunda ha significado una enorme responsabilidad
a la que he dedicado todo mi tiempo y mi mejor esfuerzo.
Para iniciar esta narración me gustaría sugerir a quienes aspiran ocupar un puesto
similar dentro de la administración pública, que se interesen por conocer:
1º Leyes y Reglamentos
2º Origen de los recursos financieros
Narración de una experiencia
En la actualidad a nadie le parecer extraño escuchar hablar de cambio y modificación
de las estructuras sociales. La transformación de la dinámica parece ser un tema
bastante obvio en los estudios y debates de cualquier índole. La relación entre
gobierno y gobernados no escapa a estos procesos, el cambio de un Estado
omnipresente a un Estado que aplica estrategias para avanzar de común acuerdo con
su pueblo, es una nueva forma de ejercer el poder público en las sociedades
contemporáneas.
La “basura” hoy clasificada como residuo sólido en virtud de la posibilidad de su
reciclamiento, es dentro de los servicios públicos municipales uno de los de mayor
importancia desde el punto de vista sanitario porque de no atender correctamente su
recolección y disposición final podríamos ocasionar daños a la salud y al medio
ambiente. No deja de ser relevante también el aspecto económico porque es
necesario destinar una buena parte de los recursos municipales al departamento de
Limpia pública.
Creemos pues, que es necesario contar con aportaciones ciudadanas que permitan
mejorar el servicio a través de renovar el equipo recolector y ampliar las rutas
establecidas.
Para ello contratamos los servicios de una empresa consultora en materia ambiental a
fin de elaborar un estudio tarifario generador de recursos para llevar a cabo un
Programa integral de modernización del sistema de Limpia pública en
Coatzacoalcos.
97
El estudio consideró que las tarifas deben permitir al H. Ayuntamiento soportar las
cargas adicionales para la operación y mantenimiento del relleno sanitario, los gastos
derivados de las inversiones iniciales, además de pretender la autosuficiencia en
materia de Limpia pública.
El estudio dio como resultado cifras accesibles tomando como puntos de referencia
el salario mínimo mensual de la zona, cumpliendo con el principio de capacidad
pago. Así se establecieron cuotas populares, media y residencial.
La sociedad moderna haca la que nos dirigimos requiere de ciudadanos que
contribuyan al sostenimiento de los servicios urbanos más elementables; el Estado
paternalista actualmente ya no tiene cabida en el campo de los servicios públicos.
En base a lo expuesto anteriormente es importante mencionar que el Estado de
Veracruz no cuenta con la base legal que dé sustento a la obligaroriedad en el cobro
de algunos servicios públicos a excepción de los que se incluyen en la Ley de
Ingresos municipales tales como rastros, panteones, registro civil, deslinde de
predios, agua potable, y alcantarillado entre otros.
Por tal motivo propondremos a la Honorable Legislatura del Estado reformar el
artículo 1º apartado “B” de la Ley de Ingresos municipales a fin de obtener ingresos
por concepto de servicios de Limpia pública prestados a la comunidad. De esta
manera se respetaría el principio de legalidad que consagra el artículo 3º de la Ley de
Ingresos municipales que claramente señala que no podrán cobrarse impuestos,
derechos, contribuciones por mejoras, productos o aprovechamientos, que no estén
determinados expresamente en disposiciones legales.
Expuesto así de manera tan somera parecería tal vez un proyecto difícil de concretar
pero creo que estamos en el camino correcto y lo lograremos siempre y cuando
contemos con la participación de la sociedad en su conjunto.
98
C. Antonio Villaseñor Arreola
Síndico Municipal de
Compostela, Nayarit.
Primeramente le comento que tuve una gran experiencia en estos tres años de trabajo
intenso en este municipio de Compostela, relatándole mi iniciativa de trabajo: para
iniciar fui honesto con todas las personas que necesitaban de mis servicios, nunca
estuve ocupado para nadie siempre estuve atendiendo los problemas de todos mis
amigos del municipio a eso me dediqué Sr. Dr., como también atendiendo algunas de
sus peticiones una de ellas es de las más importantes para mí; en muchas ocasiones
las personas solicitaban de mis servicios y quedaban satisfechas con mi trabajo de
ellas salía darme una compensación de recursos y nunca a nadie le tomé un recurso
siempre solía decir que a mí me pagaban por servirles y que estaba para servirles, esa
fue una de las experiencia que llevó conmigo siempre de servir, yo deseo que mis
amigos síndicos municipales que estén desempeñando ese cargo o el cualquier
municipio de la nación así lo hagan y cualquier servidor público porque hay muchas
personas que necesitan de esos servicios de todo servidor público. Si visitaba al
delegado de tránsito era para decirle que trabajara honestamente no abusando de la
ciudadanía del municipio y consiguiéndoles descuentos a los amigos en esa
institución de igual manera hice en el ISAPA como también a personas de escasos
recursos logrando en ocasiones se condonaran algunas cuentas de personas muy
humildes y siempre en coordinación con el presidente municipal hice todas estas
acciones siempre preocupado por resolverles los problemas en el panteón municipal
todos de carácter económico algunos consiguiéndoles el 50% de descuento para que
llegaran a tener su documento a algunas personas que de años atrás tenían con el
Ayuntamiento resolviéndoles a algunas personas que estaban viviendo en terreno del
fondo municipal, teniendo su documento de propiedad del mismo y en ocasiones
llegamos al acuerdo mis compañeros regidores (a) a hacer obras a personas
necesitadas o inválidas. Comentándole que trabajé muy agusto con todo el personal
que conformó el H. XXXII Ayuntamiento Constitucional de Compostela, Nay., y en
sí respecto al Centro de Servicios Municipales esta es la meta que yo me fijé antes de
asumir el cargo de Síndico Municipal, trabajar para la ciudadanía de este municipio,
y contestando con poco estudio pero sí con voluntad de servir a todas las personas
que nos rodean o que nos dan a conocer su caso con mucho gusto lo atendemos en
mi relato si quiero decirles a los amigos y compañeros que están desempeñando
cualquier cargo público que lo desempeñen honestamente y siempre con mentalidad
de servir al máximo a la comunidad que ellos representan así mismo le pido de
antemano que me disculpe por mis frases tan sencillas o por no haber acertado
99
debidamente a sus peticiones per sí quiero decirle que me da mucho gusto que me
haya escrito esta circular y yo Antonio Villaseñor Arreola, con mucho gusto le relato
mi modesta contestación pero lo hago con mucho gusto.
100
Profr. y Lic. Gloria Elena Alcalá Sotomora
Síndico Procurador de
III. Cuernavaca, Morelos
El Síndico, por vocación, es el contralor de los municipios, sin embargo hasta ahora
sin mínimos los casos en que el Síndico ha asumido realmente ese papel.
La situación económica, política y social por la que atraviesan el país, obliga a los
Ayuntamiento, dotándolos de una estructura administrativa que permita cumplir
satisfactoriamente con esa función.
Por ello, y atendiendo a que, de acuerdo a los antecedentes de la figura del Síndico
Procurador éste debe constituirse en el órgano de control y vigilancia de los
Ayuntamientos, proponemos:
PRIMERO.- Adicionar a la Ley Orgánica Municipal un capítulo específico dedicado
al control y vigilancia de los recursos públicos municipales que establezca:
“El control y vigilancia de los recursos públicos municipales corresponderá al
Síndico Procurador, quien podrá auxiliarse de una Contraloría Municipal cuyo titular
será nombrado por el Cabildo a propuesta del Síndico Procurador”.
“El Síndico deberá revisar mensualmente los corte de caja presentados por la
Tesorería así como la cuenta pública anual, previamente a su presentación al
Cabildo”.
“Corresponderá al Síndico Procurador el vigilar que se subsanen las observaciones
que en su caso remita al Ayuntamiento la Contaduría Mayor de Hacienda respecto de
la cuenta pública anual del Municipio”.
Cuernavaca, Mor. 24 de septiembre de 1996
101
Lic. Rubén Lara López
Síndico Municipal de
Moroleón, Gto.
Transcurría la mañana del día primero de enero del año pasado cuando los miembros
del Ayuntamiento de Moroleón, Gto., nos aprestábamos a tomar en nuestros brazos
al Municipio, discernimos la protesta correspondiente en sesión solemne durante el
desarrollo de la misma revoloteaba en mi mente el que las cosas salieran bien, y
esperanzado estaba que se cumplieran con los requisitos de Ley que el caso
ameritaba, me sentía tenso nada hice para ello, ni siquiera me había tomado la
molestia de leer el artículo 115 de la Constitución Federal de la República, menos la
Ley Orgánica Municipal, me golpeaba el que no hubiera preparado máxime que mi
encargo brotaba de la postulación que de mi persona hizo un partido que apuesta a
que las cosas se hagan bien, yo decidí y decido jugármela con el (PAN); en fin, la
sesión se instrumentó y terminó pero desde luego sin que antes no hubiese
implementado rápidamente un empirismo racional legaloide, lo que se me facilitó
dado mi carácter de jurista.
Al día siguiente molesto conmigo mismo, arduo y veloz, llegué a mi oficina, y
consulté todo aquello que a mi alcance tuve que se relacionara con las funciones de
un Ayuntamiento y en lo particular la de sus miembros, en especial lo concerniente
al Síndico, poco encontré, pero mitigué en algo mi sed, lo narrado fue la primer
experiencia que como Síndico Municipal experimenté la que transmito para que los
síndicos futuros acepten los retos que el destino les marque, pero inmerso en el
conocimiento legal de lo que representa, seguro estoy que no soy el único al que le
ha sucedido la reminiscencia enmarcada, muchos hemos danzado en la incógnita de
lo desconocido.
El municipio de Moroleón es un pequeño rincón del extremo sur del Estado de
Guanajuato, pero enorme en su economía, puedo asegurar sin alardearía alguna que
por su industria textil, es una de las puntas de lanzas del desarrollo de la Patria en el
rubro en cita, con poca población rural cuenta, su cabecera alberga a cerca de 50,000
habitantes establecidos y el externante a lo igual que los demás conciudadanos
pensamos que las funciones del Síndico se concretaban a “medir casas y terrenos”,
con motivo de alguna desaveniencia entre vecinos porque les faltaban centímetros a
sus predios, o que la barda era medianera, uno de los dueños la quiere derribar y el
otro no lo quiere permitir, etc., y ante lo anterior constantemente se escuchaban
agrias discusiones que se desencadenaban en amenazas, pues que el Síndico mida, el
Síndico ya me midió, me entregó, en la presidencia nos arreglábamos en presencia
102
del Síndico, el Síndico medía, le daba a cada quien lo que consideraba justo, tal
pareciera que el Síndico debería ser un ingeniero, nada más falso, pues sus
principales funciones es el ser representante legal del municipio, suplir al Agente del
Ministerio Público en su ausencia y otras más, pero jamás medir o solucionar
problemas limítrofes, así que como afrontarme a las costumbres con raíces tan
profundas transmitidas de generación en generación, en un principio pensé pues si de
sacar el metro se trata lo saco pero reflexioné es una costumbre y la costumbre no es
ley en nuestro sistema jurídico, por querer hacer un bien menor, se puede causar un
mal mayor, las personas pueden perder el ejercicio de derechos ante las autoridades
competentes, por ello lejos de fomentar costumbres he decidido orientar a los
ciudadanos que en parecido me consultan, poniendo el mayor talento posible para no
lesionar susceptibilidades.
Cabe hacer notar que la voluntad de las partes es la suprema Ley, pero ello debe
sujetarse a los tecnicismos legales, y las autoridades deben ceñir su actuar a las
facultades que expresamente la Ley le marque y no cegarse por la investidura que el
poder da, porque si el poder ciega, la Ley castra.
Los síndicos futuros deben ser de preferencia Abogados para que afrente puridad de
verdad su actuar, debe ser, el impulsar de reglamentaciones que coronen el buen
actuar de un gobierno justo.
Noble institución espero que los dos relatos de ninguna manera demeriten la tarea
que han emprendido, acepto la carga de la duda e ignorancia por ello las expulso a
través de esto, para que de algo sirva.
103
Enf. Gral. Marina Hernández Andrade
Síndico Municipal de
Pabellón de Arteaga, Ags.
Partiendo de la definición de Síndico que en el diccionario dice a la letra. Persona
elegida por una comunidad o corporación para cuidar de sus intereses.
Voy a enumerar mis experiencias de acuerdo a tiempos.
1. Le pregunté al Presidente electo el 6 de diciembre, que cuando iniciaba con la
recepción de los bienes del municipio ya que dentro de mis funciones está
intervenir y vigilar el inventario de lo cual consta el municipio, no me tomó en
cuenta y nombró a un regidor que no tenía comisión específica en ese momento y
a otro ciudadano que no tenía ningún puesto y para cubrir mi obligación violada le
solicité a cada jefe de Departamento su inventario ratificado y firmado de
responsables para que al entregar yo tengo que demostrar que cumplir con el Cap.
Fracc. XIII y XIV.
2. La primera quincena pidió permiso la C. Responsable del Juzgado Mixto Menos y
me dice responsable de los problemas de las personas (demandas)
afortunadamente solucione casi todo por medio de la conciliación quedando sólo
un caso de una persona y oriente al afectado para que viera a un Lic. particular ya
que estos asuntos son civiles y el M.P. no los atiende.
3. Afortunadamente para mí aquí en el municipio hay M.P. y juzgado M.M. como ya
mencioné por las vacaciones de la Juez solucioné los problemas como pude y les
gustó a los antes mencionados y me enviaban los casos que a ellos no les gustaban
les ayudé un tiempo y luego se los rechace. Agrego en este rubro que al DIF viene
una Lic. los jueves y canalizó a las personas con problemas de desintegración
familiar por maltratos, irresponsabilidades, etc., por tal motivo no tengo trabajo de
investigación manifestada en el Cap. VI Fracc. XV.
4. Me apena ver que las mujeres o probablemente nadamás ya no somos tomadas en
cuenta con la seriedad que implica este puesto la gente me dice que el Síndico
anterior no asistía, yo he tratado de cumplir con mi responsabilidad de elección
popular y he de comentarles que desde el principio no he tenido oficina menos
secretaria lo solicité varias veces en forma verbal y por escrito y no hay respuesta
únicamente el Presidente me dijo que atendiera en sala de Cabildo y siempre está
cerrado con llave ya se las pedí y se hacen los tontos he de platicarle que atiendo a
104
la Ciudadanía en los pasillos o en un privadito del Presidente, algunos
trabajadores se han dado cuenta de algunos asuntos delicados y no ven bien que
atienda a las personas en los pasillos.
5. He de mencionar que soy enfermera general que trabajo en un hospital sábados,
domingos y días festivos y entre semana por las mañanas en la Presidencia pero
principalmente soy esposa, madre de tres menores de edad y vivo en una
comunidad de aproximadamente 3000 habitantes y la gente acude a mi casa para
exponerme sus problemas ya que me tiene más confianza a mi que al presidente o
a veces noe que sean dos lpasajendicos que elijan, uno estará encircunstanciaos
ingresos de la hacienda municipal y el otro de los egresos. EL primero tendrá las
facultades y obligaciones consignadas en las fracciones I, IV, V, y XVI, y el
segundo, las contendida en las fracciones II, III, VI, VII, VIII, IX, X y XII
entendiéndose que se ejercerán indistintamente las demás.
En el caso de que se elija un tercer síndico, este ejercerá las atribuciones del
segundo, a que se refiere las fracciones VII, VIII, IX y X.
Los saristas y padres militantes en el PRI toda la vida y siempre reclamo en
público el deber que tenemos de trabajar en las funciones que el pueblo nos
encomiende seamos hombres o mujeres y eso les molesta a mucho que nadamás
quieren ser sin que les cueste nada ya que casi siempre existen intereses
personales y yo creo que no necesita mucha inteligencia para ayudar a los más
necesitados y ayudarnos les informo que a mi la gente me apoya porque los
atiendo bien en el hospital como a cualquier paciente y aparte les gestiono que les
hagan descuentos a la gente que conozco con más necesidad ya que como lo
mencioné soy de origen campesino y conozco sus necesidades.
6. Les envío documentos que emito y tengo dudas de su esta bien porque se que soy
representante legal del municipio de los bienes del municipio y creo que las casas
particulares no son bienes del municipio si estoy mal en los documentos que doy a
la ciudadanía infórmenme por favor. Me han dicho que soy fedataria y doy fe de
convenios de compraventa, constancias de concubinato y de madres solteras para
que se les pueda vender un terreno para sus hijos y eso no le dice en el cap. VI
que es el que nos rige aquí en el municipio de Pabellón de A. les informo que en
las finanzas no me meto en nada ni formo nada más que el corte mensual de la
Cuenta Pública.
105
He de decirles que soy muy feliz de atender a mi pueblo de la forma como yo puede.
Siempre trabajando para mi partido y para aquellos que tuvieron confianza en mí y
para aquellos que solicitan mi orientación y consejo y doy gracias a dios que me hizo
una mujer con mucho valor civil y les aseguro que esto nos e va a quedar así porque
el todopoderoso es mi guía y por él estoy en este puesto. Amigos les agradeceré sus
comentarios o sugerencias para mejorar mi función y disculpen a mi máquina ya está
muy viejita y aprovecho la ocasión para enviarles un cordial salido y las seguridad de
mi distinguida consideración.
106
Lic. Jaime Olaíz Ayala
Regidor Síndico Municipal de
Pedro Escobedo, Qro.
•
Muy pocos ciudadanos conocen que es un ayuntamiento, ni sus funciones, ni
facultades mucho menos su razón de ser.
•
No se valora la trascendencia de ser el regidor un puesto de elección
•
Los regidores no tenemos al asumir, ninguna idea de las actividades a realizar.
•
Los presidentes municipales no saben ni le dan al ayuntamiento la importancia
de cuerpo colegiado y normativo.
•
No existen en la práctica facultades de legislar.
•
Los regidores no tenemos idea de lo que es cabildear
•
No se comprende lo que es la pluralidad política
•
Existen muy escasas funciones de gestión en favor de la sociedad.
•
En los actos públicos no existen las formalidades de nombrar a los regidores y
cuando se toman en cuenta se hace después de funcionarios públicos de
asignación o designación.
•
En ocasiones cuesta trabajo acreditar en juicios en contra del ayuntamiento o
presidencia municipal, la personalidad del síndico para defender derechos.
•
Muchos síndicos no tienen conocimiento del Derecho.
•
Resulta difícil demostrar que el síndico defiende los intereses de la sociedad.
•
No se conocen los orígenes históricos de la figura del ayuntamiento.
Experiencias concretas:
•
En la primera sesión de Cabildo no se sabía ni elaborar el libro de actas.
107
•
Se interpretó mal la idea de cabildear y se pierde el tiempo en luchas sin razón.
•
La administración saliente y el ayuntamiento no proporcionan ningún dato de
ayuda a los funcionarios entrantes.
•
Es urgente que las medidas tomadas por un Ayuntamiento que afectan a la
sociedad queden plasmadas con argumentos que acreditan las raíces históricas y
reales del origen de la norma para evitar las modificaciones o dejar en total fuera
de vigencia la reglamentación que se emitió en su caso adecuarla al momento
social que se vive.
•
Al asistir a eventos públicos en ocasiones ni lograr tenemos por desconocer las
funciones del Regidor.
•
La sociedad desea solucionar toda su problemática sólo con el Presidente
Municipal.
•
No encontré en el Gobierno del Estado ni en instituciones educativas. Ni en
instituciones especializadas literatura de los síndicos o regidores.
•
La Ley Orgánica de Estado contempla muy generalmente los derechos y
obligaciones del Síndico y Regidores ni de las comisiones encomendadas y es
muy frecuente que se comente “eso no es función del Regidor Síndico”.
•
No se puede dedicar todo el tiempo a la función de Regidor porque no se
contempla una remuneración económica suficiente sólo como cuota y la mayoría
de los miembros del Ayuntamiento tiene otras ocupaciones y sólo asisten a las
sesiones a firmar.
La solución a muchos problemas lo fue el diálogo, aprender derechos y obligaciones,
cargar con la Ley Orgánica Municipal y tratar de instruir y que comprenda la parte
que nos complica la función en suma dar a conocer al Regidor Municipal, considero
que la figura del regidor síndico tiene una importancia mayor al Secretario del
Ayuntamiento y debería suplir las ausencias del Presidente Municipal, además debe
ser servidor público de tiempo completo.
Deseo que lo anterior contribuya a solucionar la problemática con la que se
enfrentan los regidores.
108
También aclaro que a dos años de función es la primera vez que conozco el Centro
que usted dirige, sería importante que los ayuntamientos conozcan su centro antes de
iniciar actividades y tengan un proceso de instrucción para ese importante puesto de
elección más antiguo que el de Presidente de la República.
109
Lic. Eduardo A. Bonilla Cordero
Síndico Unico Municipal de
Perote, Ver.
Introducción
El presente trabajo, no pretende en ningún momento ser un ensayo exhaustivo de la
figura de la sindicatura desde el punto de vista legal, ya que sobre este tema bastaría
con simplemente basarnos en los que marca la ley orgánica del municipio libre y
señalar las limitaciones y alcances del síndico, sino lo que se pretende es atender
aquellos aspectos prácticos que no se encuentran en la ley, y que en la mayoría de las
veces constituyen el verdadero actuar del síndico, así también se encontrarán algunos
consejos de su servidor, los cuales espero puedan contribuir en alguno con la difícil
tarea de la administración pública. Desde luego que de acuerdo con el tamaño de su
municipio y lo complejo de su organización, podrán ser de mayor o menor ayuda. El
municipio donde presto mis servicios cuenta con poco más de 55,000 habitantes.
I. Síndico.- Servidor Público devaluado
Quizás resulte un tanto agresivo el título de este primer capítulo, sin embargo en la
poca experiencia que me ha tocado vivir así lo considero, esto en virtud de las
siguientes vivencias.
En el mes de octubre de 1994 cuando se me invitó a participar dentro de la planilla
que presentaba el Partido Acción Nacional para las siguientes elecciones a la
presidencia municipal, con el carácter de síndico único, mi primera reacción fue el
contestar a que lo pensaría y es que realmente no tenía idea alguna de lo que
significaba ser síndico en un ayuntamiento, es decir que las personas que me
antecedieron se preocuparon de todo menos de darle el lugar tan importante que
merece el síndico. Lo anterior lo pude constatar fehacientemente cuando al tomar
posesión de mi cargo no existían documento alguno o archivo que me orientara
sobre qué hacer como síndico, y lo que fue más grave al entrevistarme
personalmente con el síndico saliente, me percaté que él sabía tanto como yo de los
que era ser síndico es decir nada. Desgraciadamente se que muchos de los próximos
síndicos se verán en una situación similar por lo que trataré de rescatar mis vivencias
y los métodos que tuve que utilizar para desempeñas con eficiencia mi puesto.
II. Campaña presidencial
110
tal vez algunos de ustedes consideren que me estor remontando a un tiempo muy
lejano, sin embargo durante la lectura darán la justificación de esto, en base a que la
figura del síndico debe fortalecerse desde este primer actuar.
Una vez enterado a grandes rasgos de que la figura del síndico representa
jerárquicamente hablando la segunda en importancia dentro del municipio, además
de tener a su responsabilidad la seguridad jurídica del mismo; fue importante hacer
valer tal jerarquía por lo que se me fue de gran utilidad ubicarme siempre al lado
derecho del candidato a la presidencia, e intervenir aunque sea en poco tiempo en los
mítines de campaña. Lo que quiero que se rescate de esta primer narración es que
para poder tomar un puesto público de importancia hay que sentirse con importancia
desde el inicio de la vida pública, que en este caso es la campaña electoral e incluso
tomar las funciones de asesoría directa al candidato, de tal manera que desde ese
momento el futuro presidente conozca que su mano derecho y la persona de total
confianza lo tiene que ser el síndico único o primero.
III.- Una vez ganadas las elecciones
El problema se inicia desde este punto, ya que todos los esfuerzos se han
concentrado únicamente en obtener el coto más no en prepararse para la
administración pública.
En mi experiencia personal y ante el problema de cómo desempeñar el caro
obtenido, se tuvo a bien buscar el apoyo de una persona con experiencia tanto el
ámbito municipal como estatal y federal, en el caso concreto tuvimos asesorías con
un ex-funcionario municipal y ex-diputado federal, donde tomando como base la Ley
Orgánica del Municipio Libre se procedió a su estudio e interpretación, conociendo
así los alcances de la sindicatura y sus limitaciones.
Aterrizando esta vivencia podemos decir que en este momento y hasta antes de
tomar posesión es indispensable para la figura del síndico un estudio a conciencia de
la Ley Orgánica ya que ésta será la normativa de todos los actos del ayuntamiento.
Como recomendación resulta indispensable para fortalecer el estudio que se haga de
manera particular ponerse en contacto con el síndico saliente para que en el periodo
comprendido desde el triunfo de las elecciones a la toma de posesión se ocupe
virtualmente el cargo que se tendrá que desempeñar para tener así conocimiento de
la manera práctica del ámbito de acción y algo muy importante enterarse de todos
aquellos asuntos que vayan a quedar pendientes y su línea de solución desde luego
esta última se tendrá que mantener o modificar de acuerdo al criterio propio.
111
IV. Inicio de funciones
Por lo general, a la figura de la sindicatura se le asignan las comisiones de
Gobernación, reglamentos y circulares, policía y prevención social hacienda y
patrimonio municipal entre las más importantes. Quiero enfocar mi atención en la
comisión de policía y prevención social, ya que esta significa la seguridad pública
del municipio.
En mi experiencia personal, tuve que tomar acción directa para corregir los vicios
que venía arrastrando la policía municipal, tales como prepotencia, soborno, etc., el
primer paso para esto, fue entrar en una larga conversación con el comandante
municipal, para establecer la nueva forma de trabajar, y hacerle sentir y saber que su
jerarquía como comandante, no era autónoma y que por su jefe inmediato lo era un
servidor como titular de la comisión citada, esto no fue nada fácil, ya que incluso
tuvimos que acudir ante el señor presidente esgrimiendo las bases y fundamentos
para aclarar jerarquías. Sin duda esto fue un paso muy difícil y de gran conflicto, sin
embargo gracias a ello, se logró establecer una verdadera coordinación y se
erradicaron antiguos vicios.
Lo que se debe entender de esto, es que es necesario para el síndico conocer las leyes
y reglamentos de la policía, y saber sus alcances, para poder defender su jerarquía
con amplias bases y fundamentos legales, de lo contrario se corre el grave peligro de
quedar volando en sus funciones y no lograr una relación de orden jerárquica, de la
misma manera platicar con los regidores para lograr coordinación, ya que el síndico
debe apoyar todas las comisiones.
En relación a la comisión de hacienda y patrimonio municipal, se debe tener especial
atención principalmente con los gastos que haga el ayuntamiento y que tendrás que
autorizar, en virtud de que si eres descuidado, podrás estar adquiriendo
responsabilidades incluso penales por mal uso del erario público, así que manteen
una comunicación franca y abierta con el tesorero para una mejor coordinación y
evitar la comisión de algún delito.
Cuando tomé posesión de mi cargo, me aboque a estudiar los reglamentos, pero
grande fue mi sorpresa al percatarme que no existían tales, por lo que el primer paso
fue elaborarlos, para poder hacerlos cumplir; existen cuadernos de trabajo que emite
la legislatura del estado, los cuales son de gran ayuda para elaborar los reglamentos,
así que si no cuentas con ellos; solicítalos de manera inmediata.
112
V. Anécdotas relevantes
En estos primeros días de ejercicio de funciones, recuerdo que me hicieron llegar
una serie de quejas con respecto a varias anomalías que ocurrían en la zona de
tolerancia del municipio, sin embargo al pedir informes en la comandancia; resulta
que todo estaba bien. En virtud que estos informes no me convencieron, me di a la
tarea de acompañar a la policía en los recorridos nocturnos por esos lugares, con la
finalidad de poder constatar por mí mismo si eran o no fundadas tales quejas y si en
realidad existían anomalías, por lo que me puse en contacto con los encargados de
los bares y con varias mujeres que laboraban en esos centros cuestionándolas sobre
su trabajo y sus relaciones con la ciudadanía y autoridades.
Gracias a esto, pude verificar personalmente el funcionamiento de la zona de
tolerancia, y tener argumentos para avalar la función de la policía, sin embargo a la
semana de realizar estos recorridos, me llamó el presidente municipal a su privado y
me reclamó el porqué de mi proceder, ya que le habían dicho que me la pasaba en la
zona con muchachas y tomando licor, obviamente le expliqué el porqué de mi actuar
y lo comprendió, pero la llamada de atención ya estada dada.
Es necesario involucrarse personalmente en los problemas de la zona de tolerancia,
pero como pueden ver, también tiene sus contras, por que cada síndico deberá
ponderar su actuar en una situación semejante. Quizás lo más conveniente hubiera
sido poner a consideración del presidente la acción a realizar e incluso involucrarlo
como acompañante, para así evitar esos rumores.
VI.- De la responsabilidad por actos propios y ajeno
Como he mencionado, es responsabilidad del síndico la seguridad jurídica del
ayuntamiento y la seguridad pública del municipio.
Es de suma importancia conocer los alcances y limitaciones de los actos del
municipio y la policía, esto se obtiene estudiando la ley orgánica, constitución
política del estado y general de la república, reglamentos en particular, como lo son
el de mercados, limpia pública, bando de policía y buen gobierno etc., esto en base a
las siguientes anécdotas.
Resulta que un fin de semana del mes de enero, en que tenía planeado un viaje a la
ciudad de Puebla, se me ocurrió pasar a la comandancia municipal por si había
alguna novedad, esto como a las once horas, en ese momento me entero que la
madrugada anterior, elementos de la policía municipal habían detenido a una persona
113
por la supuesta comisión del delito de robo, lo grave del asunto fue que no existía
orden de aprehensión alguna ni fragancia en el hecho delictivo y para agravar el
hecho, las personas que supuestamente habían sufrido el robo, estaban en estado de
ebriedad y no pudieron ver a su agresor; quiere decir que violando garantías
individuales mis policías habían detenido a un ciudadano y lo incomunicaron durante
unas seis horas.
Afortunadamente se concilió el problema, pero en ese instante se estuvo a merced de
una denuncia ya fuera penal o ante la comisión de derechos humanos, situación que
pudo poner en graves problemas al municipio y a mi persona como edil de la policía.
La aportación sobre esta anécdota, es que se debe instruir a los elementos de policía
sobre las garantías individuales, sobre los supuestos en que se pueden detener
personas y la competencia de policía municipal y policía judicial y que el horario del
síndico no termina con la salida de la oficina, sino que se debe estar pendiente en
todo momento principalmente de la actuación de la policía, y exigir que cualquier
operativo, acción, auxilio sea reportada inmediatamente o consultada con el síndico.
La función del síndico con el presidente y los regidores debe revestir una gran
importancia, ya que al igual que la policía los actos que se lleven a cabo,
principalmente cuando se trate de aplicar reglamentos deben estar sujetos a estricta
legalidad.
Para entender mejor esto, recuerdo que un día lunes que es el día cuando se lleva a
cabo un tianguis en esta ciudad, un propietario de un puesto tuvo un altercado con el
regidor de mercados, por lo que al calor de la discusión, el regidor solicitó el auxilio
de la fuerza pública, y levantó el puesto trayendo la mercancía a la presidencia,
afortunadamente me percaté de esa situación y ordené que se regresara la mercancía
a su dueño, pero esto no impidió que los afectados interpusieran un juicio de amparo
por esa acción, por lo que tuve que llevar todo ese proceso, a fin de cuenta el
ayuntamiento ganó el amparo, pero lo importante es que nunca se tuvo por que llegar
a ese punto.
VII.- De la función social del síndico
Esta función no está regulada como tal en la ley, sin embargo bien usada, es una gran
ayuda a la ciudadanía.
Como síndico, se tiene la facultad de citar personas para diligencias de carácter
administrativo, o la investigación de faltas a los reglamentos municipales.
114
Muchas personas, por lo general de escasos recursos económicos tienen problemas
que en su mayoría no constituyen un hecho delictivo, pero que sí les afecta su vida, o
bien realizan un trabajo ya sea en servicios domésticos, como dependientes y resulta
que el patrón no les quiere pagar el servicio y con la famosa frase de “hacerle como
quieras”, estas personas se ven desamparadas, por lo general por falta de dinero para
iniciar un juicio o contratar un abogado. Es aquí donde la función social del síndico
toma su razón de ser.
A los pocos días de haber tomado posesión, llegan a mi oficina unas personas a las
cuales las habían injuriado y amenazado por cierta situación, tomé un citatorio y
mandé a traer a las personas que supuestamente habían agredido. Al presentarse las
partes interesadas, me di cuenta que lo que realmente necesitaban; era una persona
que conciliara sus intereses y los exhortara a respetarse, por lo que así se hizo y estas
personas salieron contentas de mi oficina. Obviamente que no todos los asuntos son
de esta manera, pero en general lo que estas personas buscan es alguien que las tome
en cuenta y les haga justicia como ellos lo dicen y añoran. Desde esa primer
experiencia, he manejado asuntos de diversas índoles. Como recomendación,
manejen siempre actas, de la que yo utilizo mucho son las que denominé actas de
respeto mutuo, donde por escrito se comprometen a respetarse y en esa misma acta,
se especifica que a la parte que no la cumpla, se hará acreedora a una multa o arresto
de carácter administrativo, previa comprobación que la sindicatura haga de la
violación al acta de referencia. Es le da la fuerza y el carácter coercitivo para que la
solución tomada tenga efectos, así mismo actas de compromiso de pago, de
prestación de algún servicio, etc., en veinte meses, me mandado alrededor de
ochocientos citatorios y resuelto favorablemente un promedio del noventa por
ciento.
Recomendaciones para llevar a cabo una audiencia conciliatorio
1. Que existan elementos suficientes que hagan probable la intervención del síndico,
es decir testimonio personales, conductas ya realizadas. Nunca manden a citar a
una persona basado en simples rumores.
2. Que el conducta a corregir no sea un hecho constitutivo de delito, ya que entonces
será competencia del Ministerio Público. Esta regla no es tan estricta, para
explicar esto les contaré una anécdota. Una señora acudió a mí porque su marido
no le daba dinero para sus hijos ni para ella. Esto legalmente constituye el delito
de abandono de la obligación de dar alimentos, sin embargo al citar al señor y
conciliar y desde luego presionar sobre el hecho que su conducta constituía un
115
delito, se logró una pensión mensual a favor de la señora y sus hijos, sin tener que
recurrir a un proceso judicial.
Desde luego esto se puede hacer siempre y cuando el delito no sea de los llamados
de oficio, sino de los que querella necesaria, y que la parte agraciada así lo consienta.
Ya que en caso por ejemplo de un robo, homicidio, violación, etc., necesariamente se
tendrá que remitir al Ministerio Público.
3. Expliqué claramente que la función del síndico es conciliar el problemas y orienté
sobre las instancias que pueden seguir más adelante.
Por ejemplo, una persona acudió a mi oficina porque llevó su carro a un taller
mecánico y ahora le cobraban más de lo pactado por el arreglo de su vehículo,
mandé a citar al mecánico y se llegó al acuerdo de que un día determinado entregaría
el vehículo sin cobrar de más, sin embargo llegó tal día y el mecánico no cumplió,
por lo que asesoramos a la otra parte para su denuncia en la PROFECO. Aparte
desde luego de imponer una sanción económica por la violación del acta levantada.
4. En cuanto a títulos de crédito, evita intentar cobrarlos. Esto en base a la siguiente
experiencia. Llega a mi oficina una persona con un pagaré vencido y solicita la
intervención para su cobro, he de decir que esta persona de ninguna manera era de
escasos recursos, se citó al deudor y se acordaron los plazos para pagar, sin
embargo por diversas situaciones el deudor se atrasó en sus pagos y resulta que
ahora el culpable era yo, incluso el acreedor llegaba a exigir que le cobrara tal
dinero en términos ya molestos, por lo que devolví su documento y lo mandé a
conseguir abogado e intentar un juicio ejecutivo mercantil, que era lo que desde el
principio hubiera hecho y así, evitarme el disgusto.
5. Establece las bases del funcionamiento de la audiencia y pide el auxilio de la
fuerza pública si es necesario; esto para lograr un clima de respeto mutuo y
comprensión.
Recuerdo una ocasión en una audiencia por insultos mutuos, resulta que al principio,
las partes comenzaron a insultarse nuevamente y a ignorarme, convirtiéndose mi
oficina por un momento en campo de batalla, como si quisieran revivir su anterior
enfrentamiento callejero; con voz fuerte pero respetuosa, les dije que guardaran
silencio, que estaba en una oficina pública y que cada una de ellas podría hablar pero
sólo cuando yo se lo permitiera y con un tono de voz moderado y sin agresiones y
que si se interrumpían o trataban de hacer caso omiso a mis indicaciones, llamaría a
la policía y las sancionaría hasta que se calmaran. Por lo general esto daba resultado
116
a la primera, pero es verdad que en alguna otra ocasión tuve que llamar por teléfono
a algún elemento de policía para que me auxiliase, su función era solamente entrar a
mi oficina y aguardar mis instrucciones, pero con su sola presencia calmaba los
ánimos y se lograba solucionar el problema.
6. De todos los acuerdos tomados en las audiencias, sopórtalos por escrito.
7. En acuerdos tomados, deben estar conformes todas las partes que él intervienen,
de lo contrario tus decisiones quedarán en el aire y sin ninguna autoridad para
hacerlos cumplir, ya que esta facultad te la dan sólo cuando todos así lo
consienten. Obviamente esto es únicamente en tu función social de conciliador, ya
que en tu actuar como síndico desde luego que tendrás que tomar decisiones
incluso afectando a alguna parte y las podrás hacer cumplir.
8. Nunca empieces una audiencia sin ambas partes, ya que tu función al ser
conciliatorio es imparcial, y no pueden representar a nadie, por lo que sólo se
presenta una parte, podrás informarla pero no tomar una determinación.
9. Por último, sólo sé guía para la solución de conflictos. No trates de hacer valer tu
opinión, menciona varios supuestos de solución, menciona los pros y contras y
deja que las partes decida, recuerda en ese momento sólo eres un árbitro.
Es importante no confundir la función social señalada anteriormente, con tus
funciones como autoridad con facultades coercitivas y de decisión, ya que en ese
tipo de audiencias, tú deberás tomar la decisión y no las partes, por ejemplo cuando
se trate de una violación a una acta de respeto mutuo, después de probada la
violación, deberás determinar la sanción a imponer, la cual no estará sujeta a
discusión, asimismo al calificar multas y ordenar arrestos administrativos por faltas
al bando de policía y buen gobierno, sólo debes atender los lineamientos que te
marque el mismo ordenamiento legal.
Perfil del síndico
Desde mi personal punto de vista, la persona que aspira al puesto de síndico, deberá
tener conocimientos jurídicos, si es posible ser abogador, ya que esto es muy útil en
la seguridad jurídica del ayuntamiento, deberá poseer gran tacto, paciencia y visión
para lograr conciliar intereses opuestos, deberá saber manejar su carácter, de tal
manera que los golpes recibidos, sean contestados siempre con la cabeza fría,
desprovisto de emociones negativas.
117
Recomendaciones finales
Para terminar este sencillo trabajo, me gustaría hacerles las siguientes
recomendaciones a los futuros síndicos.
1. Que tus actuaciones al mando de policía municipal, siempre vayan encaminadas a
la protección de los más necesitados, siempre presta la misma atención cortés a
cualquier ciudadano que solicite tu ayuda no importando su condición social ni
económica, recuerda que tu estás ahí por los votos que te eligieron, así que lo
menos que les debes es respeto, busca siempre hacer amigos ya que después de
tres años, ellos te guardarán un buen recuerdo.
2. Si alguna enseñanza importante me ha dejado este puesto, es que sin importar si
eres abogado o no, los mejores resultados se dan en base a la concertación de
intereses, así que entre menos ocupes las leyes y reglamentos, y te aboques más a
tu sentido común y lógica de lo que significa justicia, mejor será tu actuar, ya que
estarás rompiendo con la forma tradicional de la burocracia en su sentido negativo
de falta de sentimientos y complejidad en su actuar.
3. No olvides que este puesto sólo dura tres años, que tú eres sólo un servidor
público; aprende a controlar el mareo inicial de sentir el poder de tu jerarquía y
utilízalos siendo un hombre o mujer sencillo y abierto a la solución de los
problemas sociales a los cuales te enfrentarás.
4. Prepárate todos los días, sólo el conocimiento dará fuerza a tus decisiones y así
podrás responder al gran compromiso que tienes. En el estado de Veracruz estos
son los principales ordenamientos que deberás tener siempre presente en tu actuar
y que normarán tu criterio, en tu estado busca lo relativo.
Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos y Constitución Política del
Estado. Todos los reglamentos de la función municipal, (mercados, rastros, limpia
pública, comercio, bando de policía y buen gobierno, etc.), Ley Orgánica del
Municipio Libre, leyes emitidas por la legislatura en materia municipal; como son
las bases normativas a que se sujetarán los reglamentos en materias de faltas de
policía que expidan los ayuntamientos del estado de Veracruz; la ley para la
expedición de bando de policía de los ayuntamientos; entre otras.
5. Involucrarte en todas las comisiones y actuar del presidente, se un consejero
eficaz y opina siempre a la luz de la lógica y el conocimiento sobre la forma de
resolver los diversos problemas, crea un ambiente de confianza y azte
118
indispensable en la toma de decisiones, ya que así garantizarás un estricto apego a
la legalidad y la efectiva búsqueda del bien común. Sé valiente, advierte de los
pros y contras de cualquier decisión, ve más allá en el tiempo y ponte en lugar de
la otra parte, y piensa si es la mejor solución, recuerda que siempre es mejor un
mal arreglo que un buen pleito.
Espero que estos conceptos puedan auxiliar de alguna manera el actuar de los nuevos
síndicos, y que podamos contribuir con un poco al mejoramiento de la
administración municipal.
Solicitando su comprensión a la sencillez del presente trabajo, quedo de ustedes
como su servidor y amigo.
119
Filiberto González Silva
Cuarto Regidor. Encargado Provisional
de las funciones y atribuciones del
Síndico Procurador Municipal de
San Mateo Atenco, Edoméx.
1. Que al iniciar el cumplimiento de cada una de las atribuciones que le
correspondían al Síndico Municipal, y que se encuentran establecidas en la Ley
Orgánica Municipal para el Estado de México, tenía que cumplir con funciones
que hasta ese momento eran desconocidas para esta autoridad municipal, por lo
cual el primer obstáculo para cumplir con las funciones encomendadas, fue un
desconocimiento de las vastas actividades y complejas tareas que tenía que
realizar para el ejercicio de las atribuciones esenciales que le están encomendadas
a la Sindicatura Municipal, por lo que implica un atraso en el cumplimiento de los
objetivos que nos fijamos alcanzar, en esta administración municipal, que si bien
es cierto que paso a paso se han logrado la mayoría de ellos; pero fue a través de
un doble esfuerzo para su logro, pero tal vez no fe en la forma deseada, para que
en un momento dado al entrar en funciones se contará con la debida formación y
capacitación para el cargo de Síndico Municipal, se obtendría una identificación
plena con la función pública que se le encomienda a esta autoridad municipal,
originando que esto se vea reflejado en el cumplimiento adecuado de cada una de
sus atribuciones que conlleva a un mejor desarrollo de cada función, que
contribuye a un mejor servicio para la comunidad. Por lo que es necesario avanzar
en la conformación de un servicio profesional de carrera que garantice, que en la
transición por el relevo en la titularidad de los poderes, aprovechará la experiencia
y los conocimientos del personal y que no interrumpirá el funcionamiento
administrativo. De igual manera, un servicio de carrera, debe facilitar la
capacitación indispensable a las autoridades y funcionarios municipales, para el
mejor desarrollo de sus funciones por lo que, también sería necesario que se
estableciera como requisito par ocupar tal cargo con mayor preparación para los
Síndicos de los Ayuntamientos, ya que la complejidad de la administración
pública municipal, amerita que dicha autoridad, cuente con la experiencia,
capacitación y conocimiento que les facilite el cumplimiento de su función,
previéndose en consecuencia que los síndicos municipales cuenten con un grado
de estudios. En su caso capacitar a las personas que ocuparán un cargo de
Síndicos Municipales, antes de asumir su ejercicio como tal.
2. Otra de las experiencias vividas en el ejercicio de mis atribuciones, es decir en el
cumplimiento de las funciones y despacho de los asuntos que expresamente le
120
encomiendan a la Sindicatura Municipal la Ley Orgánica Municipal para el
Estado de México, más concretamente la gestión de los negocios de la hacienda
municipal, o sea la supervisión y vigilancia de la Tesorería, es de mencionar que
al principio del inicio de mis funciones como Síndico Municipal, no se presentó
ningún problema; pero que posteriormente al ir conociendo el alcance de las
atribuciones que le corresponden a dicha autoridad, fuimos cumpliendo de manera
adecuada pero que se presentaron problemas con el Presidente Municipal y
Tesorero, toda vez que al examinar si la contabilidad se lleva en forma legal y al
corriente, para averiguar que no se afectaran a los intereses del erario municipal y
por eso causó se obstaculizarán las diversas actividades que se pretendían ejercer
por mi parte, por esas autoridades, por lo que se impedía cumplir con una de las
más importantes atribuciones que se mencionan anteriormente, por lo cual se
tuvieron que tomar las debidas medidas necesarias para que a pesar de estos
obstáculos se cumpliera con dicha atribución, por lo que es necesario que haya un
respaldo legal más adecuado para que las sindicaturas municipales cuenten con
plena libertad y suficiente base legal para que les proporcione oportunamente las
facilidades necesarias como todos los datos e informes que sean necesarios para el
cumplimiento de la inspección a la Hacienda Municipal.
3. Podemos afirmar que si bien es cierto, en nuestros días, existe un fenómeno a
nivel nacional como es la modernización de las estructuras administrativas
municipales, pero en consecuencia, en nuestra opinión se deriva un fenómeno que
es una realidad en todos los municipios existentes en el país y que podríamos
mencionar que es el crecimiento acelerado y desordenado de unidades
administrativas, oficinas, dependencias y personal burocrático, pero debemos
estar conscientes que ese crecimiento del aparato administrativo municipal,
desborda, en mucho, las necesidades reales de nuevas estructuras que demanda el
normal crecimiento demográfico, económico de los municipios y que entre estas
causas, obedece a criterios muy personales en el estilo de gobernar, favoritismos,
nepotismo y otras causas que hacen que se modernismo de estructuras
administrativas municipales sea desbordado y poco racional; y que este fenómeno
también se deriva en nuestro municipio que representamos, fue otra de las
experiencias vividas como autoridad municipal.
4. Que es de comentar también que al inicio de mi gestión tenía la idea de que el
municipio es autónomo y libre; como lo menciona la Constitución; estas
características son el relación a la Federación, como a la entidad federativa. Esto
se deduce del artículo 115 Constitucional; sin embargo ya actuando como
autoridad; me percaté que la realidad es diferente; la mayoría de las veces las
participaciones que percibe el municipio de la Federación, no son los suficientes
121
para atender las necesidades del municipio, por lo cual se tuvo que adquirir o
allegarse de recursos económicos por medio de pagar lo que adquirió para
solventar las necesidades más urgentes, pero que en realidad se debe de dejar libre
al municipio, para que tenga ingresos de donde sea posible obtenerlos, pero sin en
cambio los Estados, determinan qué bienes serán los que, en su hacienda, el
municipio administre, justificando su actuar que será arriesgado; menospreciando
las capacidades de quienes administren el municipio originando con ello falta de
recursos suficientes para hacer frente a las necesidades primordiales de la
comunidad y a la vez una sumisión política del municipio en la toma de
decisiones importantes que conlleven a un mejor desarrollo del municipio.
Que las experiencias que han sido mencionadas anteriormente, son las que
consideramos importantes que se vivieron hasta el momento en el cumplimiento de
las atribuciones en la Sindicatura, esperando que las mismas le sean de utilidad,
agradezco de antemano su interés por el mejoramiento de las nuevas
administraciones.
122
Lic. José Ramírez de la Rosa
Síndico Segundo y Representante Legal del
Ayuntamiento de Santa Catarina, N.L:
El suscrito quien funge como síndico segundo y representante legal del
Ayuntamiento de Cd. Santa Catarina, Nuevo León, dentro de las múltiples
actividades que he desarrollado, he tenido como base y fundamento el actuar con
estricto apego a lo que establece la Ley Orgánica de la Administración Pública
Municipal del Estado.
Es muy importante que durante el desempeño del cargo público tengamos presente
día con día que nuestra labor es trabajar para la ciudadanía y que dentro del R.
Ayuntamiento, como integrantes de este Cuerpo Colegiado, nuestra participación
vaya encaminada a buscar solución a la problemática que nos es planteada por la
comunidad.
El suscrito conjuntamente con el Síndico Primero del Ayuntamiento quien es el
responsable del Patrimonio Municipal, nos hemos dado a la tarea de regularizar los
bienes inmuebles propiedad municipal con la colaboración y apoyo de la
subsecretaría jurídica y de la secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, lo
anterior nos ha permitido que inmuebles como los del Palacio Municipal, DIF
municipal, Sría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, Sría de Desarrollo Social, la
pista de atletismo y la plaza de la Constitución los cuales carecían de ciertos trámites
legales para su escrituración en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio,
después de muchos años por fin estaba solucionada su situación jurídica.
Dentro del quehacer del Síndico Municipal o del Síndico Primero y Síndico Segundo
del R. Ayuntamiento, es muy importante que las funciones específicas sean
realizadas con apego a las leyes y reglamentos y trabajar para que los ciudadanos,
con nuestro apoyo y orientación, tomen verdadera conciencia de la importancia de
que conjuntamente servidores públicos y comunidad luchemos por hacer de nuestro
municipio una entidad en la que se cuenta con los satisfactores necesarios para al
vida digna que todos merecemos.
123
Lic. Jesús Notario Díaz
Síndico Municipal de
Tecamachalco, Puebla
De las funciones que establece la Ley Organica Municipal del Estado, nos damos
cuenta que el papel del Síndico Municipal, en los Municipios de Puebla, legalmente
está bien determinada. Es un Mandatario Judicial, Representante Legal del
Ayuntamiento, ser un Procurador en el Ayuntamiento; que fiscalice la actuación de
los funcionarios y empleados públicos, y el Guardián de que la Ley Primaria del
Municipio se cumpla escrupulosamente; así manifestado está claro ¡Sí! Pero para el
Síndico Municipal que tiene conocimientos jurídicos y que separa interpretar y
aplicar dichas disposiciones en la administración pública municipal.
De lo anterior podemos desprender, que el Síndico Municipal, debe reunir un perfil
profesional; que si no puede ser Abogado sería lo ideal, sea alguien con
conocimientos jurídicos para desempeñar un papel decoroso. Aquí en Puebla un
Estado de grandes diferencias que tiene municipios de los más pobres y marginados
del país en contraposición a municipios urbanos e industrializados; en los primeros,
las autoridades electas en base a sus costumbres, donde la mayoría de la gente no
tiene estudios avanzados; los segundos con gente de nivel sociocultural superior. En
esta situación se aprecia que las autoridades en la mayoría de los casos, no son las
ideales en lo referente al perfil político-cognositivo; sino, que se eligen a aquellas
que puedan ganar la elección.
Un punto importante de tomarse en cuenta es la independencia política, para que el
Síndico Municipal, pueda actuar y hacer cumplir el régimen legal que regula sus
funciones; en esta situación encontramos que la actuación por ejemplo de Denuncia
en contra de un funcionario por la comisión de un delito; puede ser “congelada” en
la instancia donde se presenta por así convenir a determinados intereses; o si se
presenta una protesta por alguna decisión del ayuntamiento; queda sólo en eso: una
protesta, que no se le dará trámite alguno para subsanar lo que está protestando,
conviene preguntarse el Síndico protesta; ¿Qué procedimiento seguirá después?
Recomendamos que esas lagunas de la ley se subsanen, podría ser factible el crear
una Ley reglamentaria de la Sindicatura o incluir en el Reglamento Interior del
Ayuntamiento un capítulo que abarque lo conducente.
124
El síndico, debe saber el ámbito de su actuación en lo referente a: atribuciones,
facultades y en primer lugar UBICACIÓN JERARQUICA EN EL
AYUNTAMIENTO; es decir que sepa cuál es su lugar en la estructura Orgánica del
cuerpo colegiado de Gobierno en el Municipio.- Cuestión que considero importante,
porque en reunión con otros síndicos vecinos o presidentes municipales vecinos,
existen situaciones en que el síndico, no sabe si su función es de integración total al
equipo de trabajo; llámese ayuntamiento; cuya función es servir a una colectividad o
la de guardar una sana distancia que permita ser el fiscal que objetivamente haga ver
los errores que cometen los funcionarios o servidores públicos. Alguien una vez
comentó que en comparación a la División de Poderes Ejecutivo-LegislativoJudicial, en el Municipio el Ejecutivo es el Presidente Municipal; El Legislativo el
Cabildo y el Judicial el Síndico Municipal.
Es conveniente señalar que en la práctica el síndico es electo conjuntamente con el
Presidente Municipal y la mayoría de los regidores lo que da cohesión y unidad a un
Ayuntamiento; y que esta es indispensable para que un municipio tenga crecimiento
y desarrollo.
Un síndico que comprende la importancia del cargo y más aún, tenga la convicción
de que su función es velar por los intereses de la sociedad de su municipio; será un
buen funcionario. Si sabe, que de debe ser engrane en la Maquinaria del
Ayuntamiento al que pertenece será un buen político; si sabe mantener la distancia
entre amistad y profesionalismo en el desempeño de su trabajo, aunado a lo anterior
será un buen síndico municipal. (Claro esta si no es abogado deberá contar con un
asesor).
Propuestas:
Capacitar previamente a la toma de posesión al síndico municipal en lo referente a
sus atribuciones, facultades proporcionar material didáctico elaborado en términos
comprensibles a estos funcionarios.
Recomiendo a los compañeros síndicos que tengan alguna duda, se acerquen a las
Universidades, Colegios de Abogados e Instituciones de Gobierno donde puedan
asesorarlos; pues quien se queda con la duda será un mal funcionario y esto
repercutirá ante quien tiene más obligación: el pueblo.
Se reglamenta la función del síndico, no por limitarlo en sus funciones; sino, por
mostrarle el camino más fácil para que los desempeñe. Ya que también si el Síndico
125
Municipal carece de criterio o espíritu de trabajo en equipo; puede ser el obstáculo o
freno para el desarrollo municipal.
126
Lic. Gustavo Macías Zambrano
Secretario y Síndico de
Tequila, Jalisco
Tequila, Jalisco, es un municipio con 33,010 habitantes (INEGI 1995) de los cuales
25,000 se encuentran en la Cabecera Municipal y el resto se encuentra distribuido en
un extenso territorio, aquí el Síndico es nombrado por el Presidente Municipal y
ratificado por el Cabildo, el cargo es Secretario General y Síndico; ya que sólo en
municipios grandes se separan los puestos.
Es muy importante la preparación de los funcionarios; ya que en varios municipios
se tiene que suplir al Presidente Municipal en faltas del 1 al 2 días, es necesario el
contacto directo con el Primer Regidor, hay que estar atento en sus comentarios, en
sus instrucciones y en la forma que toma determinaciones para poder coincidir
cuando haya que suplirlo.
En este municipio el Secretario y Síndico es una especie de “filtro” hacia la oficina
del presidente, mediante la cual sólo pasa lo que definitivamente no se puede
resolver y que el Presidente Municipal es quien debe hacerlo.
Los presidentes municipales tienen mucho trabajo y cosas muy importantes por
resolver, no puede perder el tiempo en estar recibiendo o atendiendo a cuanta
persona quiere pasar a verlo; ya que la mayoría de los problemas que presentan y que
necesariamente hay que resolvérselos se refieren a conflictos con vecinos y
familiares, quejas sobre “X” lugar, etc., o mejor dicho “chismes” que el Presidente
Municipal no puede ni debe atender es tan corto el periodo constitucional que tiene
que hacer rendir al máximo el tiempo.
Uno de los temas que a diario se repiten en las oficinas municipales, es el referente a
conflictos familires, es importante que el Secretario y Síndico tenga la capacidad
para poder orientar en forma correcta a la esposa, que es golpeada por el marido o al
hijo que quiere abandonar su casa por la incomprensión de sus padres, o incluso a
menores que se quejan de sus padres, por abuso o exceso en el trabajo
En municipios como el nuestro muchas de las veces el Secretario y Síndico
desempeña otros cargos dentro de la Administración en este caso desempeño el
cargo de Oficial del Registro Civil y Delegado de la Procuraduría de la Defensa del
Menor y la Familia; por lo que el trabajo se extiende, por lo que se requiere mucha
organización en su tiempo.
127
Para desempeñar el trabajo de síndico la idea es que se tenga la profesión de
Abogado, pero sabemos de antemano que no siempre es posible encontrar a una
persona con ese título.
La Ley Orgánica Municipal señala las funciones del Secretario y Síndico, por lo
tanto es necesario que ponga toda la capacidad para poder cumplir con lo estipulado,
se requiere tener un alto espíritu de servicio, de honradez y requiere tener un alto
espíritu de servicio, de honradez y de buena voluntad; es necesario entregarse por
completo al servicio público es una tarea muy difícil pero muy satisfactoria, hay
ocasiones en las cuales se puede desesperar y dan ganas de renunciar por tantos
problemas a los que te enfrentas y que tienes que resolver, pero no se puede
defraudar a quien confió en ti y te pidió que lo ayudaras a sacar adelante una
administración municipal.
Es muy importante el tener la facilidad de trato hacia las demás, prestarse al diálogo;
ya que en muchas ocasiones será necesario convencer, o sacar del error a una
persona o grupos de personas, el trato con el resto de los funcionarios y regidores es
indispensable, ya que es necesario hacerles llegar comunicados, acuerdos, órdenes
que se derivan del Cabildo o del Presidente Municipal y debemos saber cómo
transmitirlos y lograr que se ejecuten de acuerdo a lo estipulado.
Aunque el puesto es más bien administrativo el actuar del Secretario y Síndico se
debe de hacer con mucho tacto o sensibilidad política para no afectar la imagen de
una administración que indudablemente llegó a gobernar representando a un partido
político, aunque claro, primero están los intereses de municipio del H. Ayuntamiento
a los de un partido político.
Todos los funcionarios públicos son importantes y necesarios para sacar adelante
una administración pública (H. Ayuntamiento), pero el de Secretario y Síndico
resulta indispensable para el buen funcionamiento de un H. Ayuntamiento.
En espera de poder contribuir en algo con esta sencilla narración, no me resta más
que agradecer la atención brindada a la presente así como el que nos hagan llegar
periódicamente el Organo informativo “Art. 115” que viene a contribuir en el mejor
desempeño de las funciones administrativas de un municipio.
128
Profra. Antonia Méndez Pulido
Síndico Segundo de
Tihuatlán, Veracruz.
Quisiera antes que nada decirle que en mi municipio, el Cabildo se encuentra
integrado por un presidente, 2 síndicos y 4 regidores, de todos yo soy la única mujer,
teniendo a mi cargo la sindicatura segunda, por diversas situaciones que me apenan
recordar, estando en la primera sesión de cabildo, con tristeza vimos como 4 ediles,
2 de ellos impuestos por la planilla del presidente se unieron a uno de la oposición y
convencieron a un regidor que no teniendo dignidad, sólo el interés, le dio la espalda
al sr. presidente para imponerles el secretario del ayuntamiento; a sí mismo, al
tesorero, esto hizo que la primera reunión tardara 12 hrs. Sin llegar a un acuerdo
favorable, estas personas actuaron unas con dolo político, otras por intereses pero
jamás pensaron el daño que hacían a una administración que preside el Sr.
presidente, una persona que no perdió una casilla en todo el municipio y que el
pueblo se le entregó por completo, por su forma de ser; posteriormente después de
esa 1ª. Sesión de cabildo que fue el 1º de enero de 1995 y no llegar a un acuerdo se
suspendieron las labores por toda una semana, la primera semana, la cual una
servidora traía muchas ganas de realizar muchísimas cosas por mi municipio.
Después de diversas negociaciones con el grupo contrario, aceptó el Sr. Presidente,
el regidor1º y una servidora, impusieran el secretario, a cambio iban a respetar la
propuesta que hacía el Sr. Presidente con el Tesorero, además ellos iban a escoger
las comisiones que ellos quisieran, meter al ayuntamiento toda la gente de confianza
que deseaban, aceptamos el regidor1º y yo teniendo a mi cargo las comisiones de:
educación, recreación, cultura, actos cívicos, asentamientos humanos, regularización
y tenencia de la tierra, alumbrado público, parques, jardines, ornato. El regidor 1º
panteones, tránsito vialidad, limpia pública, registro civil y reclutamiento.
Las demás comisiones fueron repartidas entre los ediles, tratamos de trabajar, el
presidente, una servidora y el regidor 1º redoblando esfuerzos, incasablemente, no
teniendo descaso en muchas ocasiones, a todos los actos, eventos, etc., nada más
aparecemos los tres trabajando lo mejor posible.
Gracias a la experiencia del Tesorero, pagamos una deuda muy grande de la
administración pasada, sacamos un año con esfuerzo, sacrificio, entrega. Después
del informe que fue el 22 de diciembre de 1995, fallece nuestro tesorero en un
accidente, esto hizo que volviéramos a tener otra vez los mismos problemas ya que
no aceptaron el primer convenio que había habido, de respetarle al Presidente el
129
Tesorero, si no que quisieron imponer un nuevo tesorero, y en este momento,
tenemos intervenida la tesorería porque no pudimos llegar a un acuerdo.
Amigos, yo soy una mujer quizás joven, pero con muchas ganas de hacer muchas
cosas positivas por mi pueblo, desgraciadamente las personas que queremos trabajar,
nos obstaculizan nuestra labor, viéndola como fin político y no pudiendo hacer nada
ya que cabildo lo tenemos perdido, y todo, absolutamente todo quieren que se lleva a
acuerdo de cabildo.
Yo quiero más que nada, que mis compañeros que van a asumir esta gran
responsabilidad pensando hacer cada día mejor las cosas, para beneficio de nuestra
sociedad, sabemos que la tarea es ardua, grande y que muchas veces, mucha gente no
agradece, pero sí actuamos de la manera más positiva, tendremos una tranquilidad
una paz y además una gran satisfacción que nos hará cada día sentirnos mejor con
nosotros mismos.
Además sean, o no sean del mismo equipo político traten de ponerse de acuerdo, en
trabajo que vayan a emprender, no pensando con dolo con política, con egoísmo si
no, tratando de buscar las mejores soluciones a los problemas que vive la ciudadanía.
Ojalá que estas experiencias que yo tuve al iniciar el periodo les sirvan para
enriquecer su labor como funcionario, y fortalecer más a nuestro país, estado y
municipio.
Me despido, con un afectuoso saludo.
130
Lic. Pedro Martínez Rosas
Síndico Primero Municipal de
Tuxtepec, Oax.
La actual administración empezó su gestión el 1º de enero de este año, al mes de este
inicio, se tuvo que convocar a elecciones para agentes de policía o agentes
municipales los cuales son órganos de colaboración del ayuntamiento en la zona
rural, (lo que en Puebla se conoce como junta auxiliar), este municipio cuenta con 75
agencias con un número igual de agentes se llevó a cabo dichas elecciones y de ahí
resultaron electas nuestras autoridades auxiliares, pero aquí surgió un problema estas
autoridades auxiliares, pero aquí surgió un problema estas autoridades auxiliares lo
forman tanto profesionistas, como personas que no hablan el español sino el
chinanteco, lengua autóctona de la región, y pasaron alrededor de 40 días para que
empezaran a llegar los problemas, aquí cabe señalar que la ley orgánica de la
Procuraduría General de Justicia en el Estado de Oaxaca, nos da la facultad a los
síndicos y a los agentes municipales o de policía ser auxiliares de los agentes del
Ministerio Público investigador.
Por tal motivo en las comunidades ven a la autoridad auxiliar municipal como un
agente del Ministerio Público con serlo propiamente.
En fin, llegaron los primeros problemas, que una detención la ejecutaba sin existir
flagrancia, que a un detenido lo privaban de su libertad 2, 3 y hasta cuatro días, que
si no pagaban un adeudo lo detenían, que andaban armados en la comunidad.
Estos era los problemas graves en las comunidades, y al tener una reunión de trabajo
con el presidente municipal, llegamos a la conclusión de que se tendría que impartir
un curso de capacitación integral para estos agentes auxiliares, el cual lo daría el
personal mismo del ayuntamiento por ejemplo.
A su servidor le correspondió la explicación jurídica a los agentes, el regidor de
hacienda que es contador le explicó el tema hacendaria o captación de impuestos,
productos y aprovechamiento.
En materia de seguridad pública lo impartió el regidor de seguridad pública.
En materia de trámites administrativos, lo impartió la secretaría municipal.
131
Asimismo, se le hizo una invitación al personal de la base militar para que explicara
todo lo referente a las cartillas del servicio militar nacional, y sobre la portación y
tenencia de armas.
Este curso de capacitación de agentes, se impartió por zonas, y tuvo buena
aceptación trajo como resultados la disminución de problemas en las comunidades y
por consiguiente dejar ese lema de nuestros agentes auxiliares, yo no sabía, a mi
nadie me lo dijo, así se viene realizando en la comunidad, yo no se nada, ahora los
comentarios son positivos porque nuestros agentes tienen una mejor preparación
para desempeñar su función como autoridades auxiliares y eso trae como
consecuencia un mejor nivel de la administración del ayuntamiento en todo el
municipio.
Espero que estos comentarios le sirvan como apoyo para la elaboración del Manual
del Síndico.
132
Dr. Juan Luis Broissin Ramos
Síndico Primero de
Veracruz, Veracruz
Cuando recibió la oficina de la Sindicatura Primera no se contaba con muebles, por
lo que fue necesario conseguirlos de otros departamentos para poder guardar la
información, provocando trastornos ya que no se tenía control ni se conocía el
contenido de la documentación que se localizó.
Cuando se terminó de armar, buscar y conseguir el mobiliario se encontró que la
documentación existente no servía de mucho ya que fueron extraídos expediente de
fechas recientes que serían continuados por esta administración provocando molestia
a los peticionarios ya que no se contaba con antecedentes de las peticiones,
provocando incredibilidad o sentimientos de apatía por parte del personal asignado a
esta Sindicatura al no contar con los suficientes elementos para dar una respuesta.
Se hizo un plan de trabajo para poder tener los elementos necesarios y dar los
resultados ya que se me asignaron 9 comisiones, en ese entonces las cuales en listo a
continuación:
Comisión de la sindicatura primera
Representación personal del presidente municipal
Representación jurídico del H. Ayuntamiento
Comisión de Hacienda
Patrimonio Municipal
Mercados
Central de Abastos
Representante ante C.R.A.S.S.
Representante ante la ciudad industrial Bruno Paglial
Coordinador de la Superación Ciudadana
Se me comenzó por hacer una depuración de personal que no cumplía con los
requisitos del puesto, se buscó en su momento a un Administrador con amplia
experiencia y sobre todo con un perfil hacia el área de mecanización para tener el
control tanto de expedientes como de Documentación de Entrada y Salida, hacer los
Archivos de Consulta, Elaborar Formas, Recibos, etc.
En el mes de agosto se hizo la contratación del Ing. Miguel Ramos Alvarez, se
platicó sobre el objetivo perseguido y presentó un plan de trabajo que mejoraría el
resultado a corto plazo.
133
Se comenzó por hacer una revisión exhaustiva a toda la documentación para hacer
una limpieza de expedientes que servían y tratar de hacer contactos con los
peticionarios y reunir documentación oficial, información verbal, datos, etc., y armar
nuevamente la gestión, logrando un 15% de lo perseguido ya que en muchos de los
casos no coincidían los domicilios, al mismo tiempo se empezó a recabar en forma
manual y darle un número de control a los expedientes siendo separados por colonias
el tipo de petición, dependencias, actividades y asuntos municipales, contratos,
convenios, donaciones.
Al mismo tiempo se solicitaba la autorización para adquirir Equipo de Cómputo para
bajar el tiempo de búsqueda de documentación que era excesivo por no tener los
medios de consulta adecuado para el manejo de volúmenes e información que se
maneja en la Sindicatura Primera.
En septiembre se empezaron a ver los primeros resultados al tener más del 50% de
los archivos bajo control manual y dando a cada empleado una actividad específica
quedando bajo su responsabilidad llevar a término la gestión con toda la
documentación de soporte que se requiriera, empezando con esto una etapa más
profesional y personalizada para atender las peticiones que llegaban a la Sindicatura
Primera.
Para finales de mes de octubre, se obtuvo el equipo de Cómputo y se empieza la
planeación de archivos para ingresar la información y darle prioridad a la
documentación recibida, se empiezan a vaciar datos en paralelo con la revisión de
documentos, bajando el tiempo de respuesta en encontrar un expediente
considerablemente de hasta 24 horas a 15 segundos, logrando el objetivo propuesto y
mejorando el nivel de servicio y presentación de documentación a las dependencias,
terminando la etapa de mecanización el 15 de noviembre del año pasado.
Ya estando bajo control la documentación, se empezó la etapa de validación de la
información en las gestiones que se encontraban pendientes, queriendo decir con
esto, en hacer las citas personales con cada uno de los peticionarios y ver las
condiciones actuales y continuar la gestión en caso de aceptar, obtener la nueva
petición por escrito, esto fue con motivo de actualizar la información y darle la
vigencia d ella administración nueva o en caso de no obtener respuesta no hacer nada
y guardar los expedientes en un lugar separado sin perder el control de los mismos
para que al presentarse el peticionario en fechas posteriores, poder atenderlo y
obtener la información faltante y darle una respuesta firme si decidiera seguir con la
gestión.
134
Esto nos ha llenado de satisfacción tanto al personal como a un servidor ya que las
comisiones asignadas hoy día de:
Representación personal del presidente municipal.
Representante legal del H. Ayuntamiento.
Patrimonio Municipal.
Comisión de Hacienda.
Representación ante C.R.A.S.S.
Representación ante la ciudad industrial Bruno Paglial.
Coordinador de la Superación Ciudadana.
Asesor de Asuntos Múltiples de la Presidente.
Reglamentos.
Circulares.
Son llevadas con la CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO hacia los
peticionarios con el personal que se cuenta asignada a esta SINDICATURA
PRIMERA.
Como soporte hemos cruzado correspondencia a Múltiples Dependencias Federales,
Estatales, Municipales e Internacionales como el caso del Plan Municipal aplicado a
la Calidad del año 2001 presentado por el Excelentísimo Embajador de Singapur
haciendo a través de la propia Embajada la solicitud de un ejemplar traducido al
Español para obtener la mayor información y actualizar los procedimientos a nivel
de Funcionarios Mayores y Funcionarios Menores, así como las labores
Administrativas de atención al Público.
Personal asignado a la sindicatura primera
Síndico primero.- Dr. Juan Luis Broissin Ramos
Asesor.- Lic. Fernando Montiel
Secretario Técnico.- Ing. Miguel Ramos Alavez
Coordinador Administrativo
Admón. Jurídico.- Lic. Damaris Osorno Malpica
Secretaria A.- Ruth Elizabeth Belmont Martínez
Secretario B.- Nora Andrea Martínez Campos
Aux. Administrativo.- Julio Rodríguez Sosa
Sec. Técnica.- Guillermina Villegas Lara
135
Profr. Pedro Susano González
Síndico Unico Municipal y A.M.P.M.
Zontecomatlán de López y Fuentes, Veracruz
Reglamento Mixto Interno Municipal
Zontecomatlán de López y Fuentes, Veracruz-Llave.
Gobierno Municipal
(1995—1997)
Presentación
El Profr. Pedro Susano González, síndico único municipal y agente del Ministerio
Público por Ministerio de Ley, por el municipio de Zontecomatlán de López y
Fuentes, Veracruz; tiene a bien formular el presente reglamento mixto interno
municipal; con fundamento en los artículos: 115 de la Constitución General de la
República; 114 Fracción XIII de la Constitución Política del Estado de Veracruz; 34
fracción XI y VIII de la Ley Orgánica del Municipio Libre; para efectos de
reglamento mixto interno municipal de referencia.Facultades y obligaciones de ayuntamiento municipal
Art. 2º. El H. Ayuntamiento municipal es una representación de gobierno, que tiene
facultades y obligaciones de cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos, así
como aplicar las sanciones correspondientes a los infractores de conformidad al
ejercicio de las funciones específicas.
Art. 3º. El Presidente Municipal, representa al ayuntamiento y al municipio, tiene la
obligación de gestoría y hacer cumplir los acuerdos de cabildo, convocar a sesiones
permanentes y dirigir los debates.
Artículo 4º.- El Síndico Unico Municipal, es el encargado de la procuración, defensa
y promoción de los intereses municipales y la representación jurídica del
ayuntamiento y por ministerio de ley funciona como agente del Ministerio Pública
para la administración de justicia.
Artículo 5º. El regidor único municipal, es el encargado de vigilar la administración
pública municipal y la prestación de los servicios públicos, debiendo informar al
136
ayuntamiento de las deficiencias detectadas y proponer las medidas adecuadas para
corregirlas.
Artículo 6º. Los acuerdos resultantes de las sesiones de cabildo, se harán constar en
cartas, donde se plasmen los puntos tratados y concluida la sesión de acuerdos, se
firmará por los integrantes del ayuntamiento y el secretario.
Funciones específicas en la administración de justicia
Art. 13º.- Para la procuración y administración de justicia, el Ministerio Público
Municipal, fungirá como auxiliar del Ministerio Público del fuero común e
itinerante; en el ámbito de su competencia, podrá conciliar y expedir actas de
acuerdo y actas de conformidad, en relación a las anomalías derivadas de conflictos
agrarios, problemas familiares y otros; además algunos serán canalizados ante quien
corresponda para su atención inmediata.
Fracción I.- El agente municipal constitucional, sub-agentes y jefes de barrio
deberán atender los problemas inicialmente mediante actas de acuerdo o actas de
conformidad; los asuntos complicados que no sean resueltos se consignarán al
municipio mediante un pase, firmado por la parte promovente, contraparte, dos
testigos y firma y sello de la autoridad del lugar.
Fracción II.- Los diversos problemas serán atendidos, mediante quejas y denuncias
en forma escrita y verbal presentada por la parte agraviada y al calce su firma;
además presentar testimonios de referencia, fotografías, identificaciones y de ser
necesario el personal actuante efectuará inspección ocular directa mediante actas y
de esta forma conciliar o en su caso consignar ante la superioridad para su atención
en tiempo y forma.
Fracción III. Para dar atención a los problemas de homicidio, abigeato, violación,
lesiones, allanamiento de morada, robo, amenazas de muerte y daños; le corresponde
al agente municipal del lugar, Ministerio Público Municipal, Ministerio Público del
Fuero Común e Itinerante, Sub-procuraduría, procuraduría de zona, estado y general
de la república; dependiendo de la gravedad del problema será el espacio de
atención.
Fracción IV.- Los problemas de tipo agrario consistente en la posesión de ejido y
bienes comunales, le corresponde brindar atención la procuraduría agraria regional,
estatal y nacional en coordinación con el comisario ejidal y/o de bienes comunales
137
del lugar; referente a la pequeña propiedad le corresponde un notario público y el
registro público de la pequeña propiedad.
Fracción V.- El personal del Ministerio Público Municipal, en su calidad de
representante social, podrá fungir como auxiliar de las instituciones agrarias, para
resolver conforme a derecho corresponda y prevenir entrenamientos violentos
originados por la tenencia de la tierra y canalizar oportunamente el asunto, según
corresponda.
Fracción VI.- La regiduría municipal, es de su competencia la atención de los
asuntos civiles que presente la ciudadanía; debiéndose atender mediante pruebas de
referencia, careos, inspecciones oculares, actas de conformidad y en caso procedente
el Ministerio Público Municipal, podrá fungir como auxiliar consecuente.
138