UNIDAD I SEMANA N° 01 Introducción al curso Nociones de Derecho Urbanístico, Identificación de los elementos de la ciudad Maria Eugenia Garcia Segovia Curso: Derecho Urbanístico Interés PARA PENSAR ¿Existe relación entre la arquitectura y las normas? ¿Existe relación entre la ciudad y las normas? ¿Similitudes? ¿Diferencias? AGENDA 1. Introducción al curso 2. Revisón del silabo 3. Nociones del Derecho Urbanístico y su importancia. LOGRO DE LA SESIÓN Al término de la sesion, el estudiante realiza un análisis crítico sobre conceptos del derecho urbanístico y la importancia para la arquitectura y la ciudad, mostrando dominio técnico, claridad, desenvolvimiento y manejo de recursos de apoyo. TIEMPO SUJETO VERBO CONDICIÓN CRITERIOS Descubrimiento LAS NORMAS URBANISTICAS ¿ POR QUE Y PARA QUE EXISTEN? Descubrimiento LAS NORMAS ¿Por que? Se construye en la búsqueda de solución a problemas Es importante contar con una base normativa social, política, económica, ambiental, urbanística ¿Para que? Para guiar la convivencia en sociedad, aplicable igualitariamente a tomar todas las personas naturales y jurídicas que forman un territorio Para garantizar la calidad de vida de las personas ¿Que son las normas? Ordenan la vida de un país Conjunto de disposiciones que regulan determinada materia Establecen conductas y acciones aceptables o rechazables de las personas, instituciones, empresas, etc. Establece deberes, otorga derechos Es de carácter obligatorio La legislación de nuestro país está conformada por la Constitución que se rige como la norma suprema. Descubrimiento RELACION DE LAS NORMAS CON EL DESARROLLO DE LA CIUDAD El fenómeno urbano y su dinámica en cualquier parte del mundo se presenta como un proceso complejo de intercambio entre las personas, las actividades, el ambiente, los intereses, las culturas, los poderes, los deberes y derechos, siendo finalmente la ciudad una respuesta a la interrelación entre todos los actores. Es importante contar con una base normativa social, política, económica y urbanística que guie la convivencia en sociedad y aplicable igualitariamente a todos los conformantes de un territorio. Descubrimiento Descubrimiento GARANTIZAN SEGURIDAD FUNCIONALIDAD • La calidad de vida • La seguridad de las personas • La proteccion del medio ambiente ADECUACION AL ENTORNO Y PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE Norma G.010-RNE HABITABILIDAD Descubrimiento ¿QUE ES LA CIUDAD? Descubrimiento Elementos de la ciudad En cualquier parte del mundo, se presenta como un proceso complejo de intercambio de: Actividades Personas Intereses Derechos Culturas Deberes Poderes Descubrimiento LA CIUDAD Descubrimiento Descubrimiento CONCEPTOS DE CIUDAD ADAM SMITH 1776 MARX-ENGELS 1845 MAX WEBWER 1922 Concentración urbana como resultado de la división del trabajo que es el origen y la causa del desarrollo capitalista moderno Oposición radical de la ciudad al campo Resultado de la concentración de un poder ilegitimo de eficacia individual y por el ejercicio de una actividad económica racional Descubrimiento Ciudad fenómeno dinámico y complejo, conocer conceptos como: URBANISMO PLANIFICACIÓN URBANA ORDENAMIENTO TERRITORIAL El alcance de estos conceptos y su inclusión en los instrumentos de regulación, derivan en las distintas políticas de desarrollo y ordenación urbana de un país. ¿Cuales son los conceptos y principios constitucionales que condicionan el Urbanismo, la Planificación Urbana y el Ordenamiento Territorial de nuestras ciudades? URBANISMO PLANIFICACION URBANA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Fundamentalmente la atención se ha centrado en : Descubrimiento Se comienza a a estudiar el urbanismo por el creciente y evidente deterioro del entorno, cuya causa fundamental ha sido la acción del hombre. (i) Hacinamiento, congestión, falta de higiene, y todo aquello que en el S XIX, se indica con los términos de degeneración de la población urbana. (ii) Relación entre ciudad y campo y surgimiento de la burguesía mercantilindustrial(Weber 1904). El temor documentado por la estadística, de una degeneración física de la población urbana (Stedman Jones 1971) El Urbanismo La construcción de un campo en el cual es posible encontrar un orden secuencial . No se limita al estudio de lo que ha pasado y de lo que es probable que suceda, sino proyectar lo que es posible hacer que suceda Descubrimiento URBANISMO Los territorios y las ciudades en las que habitamos son el resultado de un largo proceso de asentamiento humano. El urbanismo estudia las transformaciones del territorio, como ocurren y como han ocurrido, de las tecnicas que se utiliza, de los resultados que se consigue, de los problemas que ando se suscitan y que llevan a nuevas transformaciones. (Secchi, 2014) ¿Qué es? ¿Para que? Garantizar las adecuadas condiciones de vida de los ciudadanos a partir de los planes urbanos, condicion que hace de su ejercicio un proceso complejo Ciencia de la ordenación urbana, ciencia de las ciudades Disciplina que requiere de otras disciplinas • Sociales • Económicas • Políticas ambientales Actores: Órganos de gobierno: Nacional Regional Local Organizaciones sociales: Colegios profesionales Marco Jurídico •Constitución •Normativa que regula el territorio Descubrimiento LA ACTIVIDAD DEL URBANISTA Describe a través de escritos, dibujos el estado de las cosas; pretende dar una interpretación, construye hipótesis acerca de su modificación y las proyecta en una imagen del futuro; evalúa su adaptación a las necesidades de la sociedad. •Estudia las posibilidades de un adecuado uso de las técnicas para lograr esos cambios. •Estima los recursos físicos , monetarios y humanos que se necesitan movilizar para ponerlos en práctica; evalúa la posibilidad de que estos puedan estar disponibles por actores concretos y los tiempos en que podrían y debería estar disponibles; •Sugiere las estrategias, las formas, las normas y los procedimientos a través de los cuales las conductas de cada uno puedan ser, direccionada hacia los resultados indicados. •Sugiere los criterios con los cuales evaluar los resultados logrados gradualmente. ANTECEDENTES DEL URBANISMO Durante la segunda mitad del siglo XIX y primera mitad del siglo XX, surgió el primer manifesto vinculado con el concepto progresista del urbanismo, por TONY GARNIER (1869-1948, citado en Choay, 1965:257), se centraba en la necesidad de analizar y separar las funciones urbanas, dar importancia a los espacios verdes y utilizar sistemáticamente nuevos materiales de construcción. Cada uno de estos compromisos demandaba entonces considerar al urbanismo como disciplina Descubrimiento El urbanismo está ligada al ejercicio arquitectónico y su interrelación es “indisociable”, lo cual permite concebirla como un sistema. Dentro de este contexto, es fundamental que el profesional del urbanismo asuma su función de organizador de los espacios arquitectónicos en tiempo y espacio, perfectamente conectados. (Choay, 1965) LE CORBUSIER 1887 - 1965 Descubrimiento En esta etapa de la evolución conceptual del urbanismo demanda una disciplina relacionada al análisis funcional y sistémico de la ciudad, y que establezca pautas para su intervención Reglas, Normas • Paralelamente, y dentro de este mismo período, algunos representantes del urbanismo culturalista: Camillo Sitte (1843-1903), Ebenezer Howard (1850-1928) y Raymond Unwin (1863-1940), se manifestaron al respecto. • Para estos profesionales, lo urbano es un constructo que debe garantizar la seguridad y felicidad de sus habitantes, pero reconocen que la modernidad ha sido una limitante del desarrollo de las ciudades como arte. • En consecuencia, apuestan por un nuevo modelo, la ciudad-jardín, donde el urbanismo se considera como un ejercicio del Arte. Descubrimiento Esta visión hasta el momento funcional y espacial de la ciudad comienza a enriquecerse con los componentes sociológicos, a partir de las ideas de Marcel Poéte (18661950), defensor del enfoque de la antrópolis, plantea al urbanismo como la base de una investigación sociológica y una observación científica. Como se puede observar: La concepción del urbanismo sigue multidisciplinariedad, la ciencia y el arte. transitando entre la Es la “ciencia de la ordenación urbana”, la “ciencia de las ciudades” (Choay, 1965:434), siendo su propósito garantizar las adecuadas condiciones de vida de los ciudadanos (Osorio, 1974), a partir de los proyectos y planes urbanísticos pertinentes (Bermúdez, 1993; Derycke, 1982), Descubrimiento Al hablar de urbanismo se debe reconocer como una disciplina que requiere el intercambio y la investigación de otras disciplinas, “es la concepción social, económica y política de la ciudad” (Villanueva y Bedregal, 2005:191), Es una responsabilidad de la función pública Que debe soportarse en: Un marco jurídico claro y preciso En una adecuada asignación de competencias En la definición de procedimientos de seguimiento y control de las acciones y decisiones vinculadas con la planificación urbana y la ordenación del territorio. Descubrimiento PLANIFICACION URBANA Dentro de la complejidad del concepto de urbanismo en sí mismo, la Planificación Urbana surge como ese proceso de descripción, análisis y evaluación de las condiciones de funcionamiento de las ciudades para poder generar propuestas de diseño y formular proyectos que permitan regular la dinámica urbana y ambiental de toda la ciudad. (Real Academia Española, 2001) Atender las anomalías existentes entre sus condiciones del desarrollo económico, social y espacial (Sánchez de Madariaga, 2008), dentro de un plazo de tiempo que demanda una programación, seguimiento y control bien definido (Osorio, 1974). Instrumento de gestion del crecimiento y desarrollo de las ciudades, caracterizandose por la formulación de planes físico - espaciales diseñados en función de una imagen objetivo a largo plazo Es una metodología para escoger alternativas, que se caracteriza porque permite verificar la prioridad, factibilidad y compatibilidad de los objetivos y seleccionar los instrumentos más eficientes... La planificación no es el proceso de elaborar un documento que se denomina plan o programa, esto es sólo una parte del proceso. (Jorge Ahumada, 1966) Descubrimiento Las normas, reglas, decretos y/o leyes forman parte indiscutible de la política pública y de la política de Estado, con serias implicaciones en el ejercicio de la soberanía sobre los territorios (Osorio, 1974) En la asignación de competencias y roles de los distintos niveles gubernamentales y no gubernamentales, a ser ejercidas por el colectivo. Descubrimiento ORDENAMIENTO TERRITORIAL “la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de la sociedad” Conferencia de Ministros Responsables de la Ordenación del Territorio, (Consejo de Europa, 1993 Descubrimiento • Es un instrumento de gestión que forma parte de la Política de Estado sobre el desarrollo sostenible. • Es un proceso político en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y el aprovechamiento sostenible del territorio. Cumple un rol protagónico, al contribuir a la reducción de la vulnerabilidad humana y orientar la ocupación del territorio e intervenciones que conduzcan para reducir el riesgo de desastres. Descubrimiento Ordenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio. Identificar, distribuir, organizar y regular las actividades humanas de acuerdo con ciertos criterios y prioridades. Se esta haciendo ordenación territorial cuando se toma en cuenta el territorio en la definición de la estrategia de desarrollo. Descubrimiento Desde el punto de vista administrativo, la ordenación del territorio es una función pública, que responde a la necesidad de controlar el crecimiento espontáneo de las actividades humanas, destinados fundamentalmente a evitar los problemas y desequilibrios que éstas actividades provocan. Descubrimiento Resumen: Son conceptos que están íntimamente ligados y son interdependientes Urbanismo Planificación Urbana Ordenamiento Territorial El Ordenamiento territorial determina los lineamientos y estrategias generales aplicables a las zonas desarrollables y aquellas protegidas; La Planificación Urbana le asigna sus condiciones de aprovechamiento, bajo enfoques estratégicos y participativos, El Urbanismo representa la expresión espacial de la toma de decisiones DERECHO URBANÍSTICO A partir del entendimiento de los conceptos de planificación urbana y ordenamiento territorial, se deriva entonces la definición de los parámetros de regulacióndistribución de los usos del suelo, que tendrán sus implicaciones correspondientes en el derecho, lo espacial, la propiedad y su función social, los intereses. Sustentado en principios de legalidad y justicia Descubrimiento Se podría afirmar que para llevar con éxito la regulación del desarrollo de la ciudad, con base en los principios del derecho urbanístico, es preciso contar con una adecuada y ágil estructura del Estado, que permita analizar desde la data demográfica, recursos, hacia un modelo sustentado en criterios de corresponsabilidad, respeto a la propiedad privada y contribución amplia hacia la construcción de ciudades incluyentes, justas y con igualdad de oportunidades para todos. Descubrimiento DERECHO URBANISTICO Conjunto de normas y principios que regulan la función publica del Urbanismo, la Planificación y el Ordenamiento Territorial a fin de orientar la acción publica y privada sobre el territorio, que derive hacia el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos. Es responsabilidad e interés del Estado que demanda una plataforma jurídica que permita su instrumentación y sistematización en todos y cada uno de los niveles de Gobierno, para la efectiva coordinación y actuación en materia de planificación y ordenamiento del territorio. Es tema de interés para la colectividad, en la medida en que el poder ciudadano se incorpore en la efectiva formulación de la política pública; la toma de decisiones, en función del orden de prioridad de sus necesidades; y en el reconocimiento de su corresponsabilidad en el acontecer urbano. Descubrimiento PARTICULARIDADES DEL DERECHO URBANÍSTICO Aisa Beatriz Gutiérrez, 2015 Descubrimiento Aisa Beatriz Gutiérrez, 2015 Descubrimiento CONCLUSIONES El derecho urbanístico es el conjunto de normas que se traducen en decisiones y prácticas de los que administran y gobiernan las urbes. • Los sistemas jurídicos se encuentran entre los mayores obstáculos que impiden que los alcaldes y gestores urbanos innovadores inicien reformas y superen los desafíos apremiantes de sus ciudades y sistemas urbanos. Muchas ciudades están sobrecargadas con normas no acordes con la realidad urbana. Peor aún, muchas de ellas carecen de capacidad para ejecutar la normativa y regulaciones que ya existen. • Las autoridades a menudo tienen acceso limitado a experiencia legislativa especializada, y luchan para responder a estas situaciones. La multiplicidad y rigidez de normativa propicia que los ciudadanos recurran a la informalidad para transacciones del suelo y propiedad, para llevar a cabo negocios, para adquirir medios de subsistencia, e incluso para acceder a servicios básicos. Como consecuencia, coexisten sistemas paralelos. ESTRUCTURA PPTevidenciado Aprendizaje TRABAJO APLICATIVO Teniendo en consideración que este curso corresponde al final de la carrera, analizar en el barrio donde reside: • Identificar los elementos urbanos que conforman su barrio y comparar con los elementos urbanos que debería contar, si es necesario. La presentacion es mediante una infografía. • Cuales son las normas urbanas que usted considera no se estan respetando y explicar por que? a mayor análisis mejor calificación. Referencias LECTURAS EXPERIENCIAS EN PERU http://repositorio.pucp.edu.pe/index/bitstream/handle/ 123456789/170659/23%20Introducci%C3%B3n%20al%2 0derecho%20urban%C3%ADstico%20con%20sello.pdf EXPERIENCIAS EN MEXICO https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3052/4.pdf VIDEO UNI https://www.youtube.com/watch?v=GetAy6vvwYE ESPAÑA https://www.youtube.com/watch?v=FIL12xp4Y3s
